基层减负赋能材料合集45篇(含理论调研、经验做法等)

合集

目录

一、理论调研文章

沈阳工业大学陶芮韩影邢云：

新时代整治形式主义为基层减负的意义、原则及路径探析1

蒲彦鑫张艺恬袁明霞：

基层减负背景下乡镇政府“越减越负”现象透视及破解路径研究8

丹寨县委党校曹春梅：

基层减负的现实困境及其治理对策研究：基于丹寨县的个案分析12

云南省委党校罗添仁施雁红：

新中国成立以来党整治形式主义、官僚主义为基层减负的回顾与展望……19

5．郑州大学政治与公共管理学院孙发锋：

基层减负政策执行：审视与改进23

杨亮崔立伟贾磊杨慧：

国有企业基层减负赋能长效化机制研究34

二、经验做法文章

国务院国资委办公厅：

深入整治形式主义问题持之以恒为基层减负松绑赋能40

江西省委督查室：

亮剑”形式主义致力基层减负43

推动基层减负增效黑龙江建立乡镇（街道）职责清单47汉中市减负办：

整治形式主义为基层减负工作出实招见实效50

阳泉市城区区委宣传部：

阳泉城区积极探索基层减负新路径54

郴州市“七减”持续为基层减负赋能57黄陵县扎实推进作风建设专项行动60贵州各地健全为基层减负长效机制：出实招松绑促实干增效62黑山县持续发力推动为基层减负走深走实65怀化力戒形式主义为基层减负66基层减负：健全长效机制69让干部轻装奋进72让干部有更多时间和精力抓落实77国网陕西省电力有限公司白河县供电分公司尚聪王举：

数字赋能助基层减负80

中铁大桥局集团第四工程有限公司高鑫：

基层减负应有道84

基层减负增效的“和平智慧”实践85深化运用“4354”机制推进基层减负提升治理能力87农行湖北分行推动“为基层减负”走深走实92江口巡察“五个聚焦”护航基层减负提质增效93牢记嘱托，为基层减负松绑赋能95

三、评论类文章

仲音：

持续深化整治形式主义为基层减负97

新华社记者：

整治形式主义为基层减负必须持之以恒99

中国农网评论员：

为基层减负重在“持之以恒”…100

南方日报评论员：

持之以恒抓好为基层减负工作102

湖南日报全媒体记者张英：

为基层减负给实干赋能104

湖南日报全媒体评论员曹茜茜：

为基层减负赋能，为实干培厚土壤107

湖南日报全媒体评论员朱永华：

工作都要奔着解决问题去108

湖南日报全媒体评论员欧阳金雨：

让基层干部少“为难”、好干事109

湖南日报全媒体评论员欧阳金雨：

“减负”重在减形式主义、官僚主义、层层加码111

中央再提基层减负有何深意把一线创造活力充分释放出来112中央党校宋雄伟：

加强作风建设，切实为基层减负115

谭卫平：

为基层减负就是为实干加油117

张洋：

为基层减负要常抓不懈119

赵成：

为基层减负为实干撑腰121

辛湘平：

用心为基层减负倾力给实干赋能123

巴音郭楞日报记者苗向光：

用整治形式主义的坚强决心和坚定行动为基层减负125

常德日报评论员：

在落实“基层减负”中展现常德作为127

郴州日报评论员：

把为基层减负进行到底129

昌吉日报评论员：

为基层减负让干部轻装上阵131

新时代整治形式主义为基层减负的意义、原则及路径探析

沈阳工业大学

陶芮 韩影 邢云

（20XX年）

主席总书记指出：“形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。”[1]500形式主义站在了人民群众的对立面，在一定程度上严重阻碍了党和人民事业健康发展的进程，特别是滋生在基层运转过程中的形式主义，严重侵蚀基层政权，破坏基层治理生态。党的十九大以来，党中央将自我革命与基层治理紧密结合，破解基层治理难题，

深化拓展基层减负，不断推进整治形式主义切实为基层减负取得新成效。党的二十大以来，党中央更是把纠治形式主义作为加强作风建设的重点任务，将整治形式主义为基层减负作为学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想主T教Y的重要内容。形式主义在一定程度上得到有效整治，进一步凝聚了新征程基层干事创业的“精气神”。2019年，中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，得到了各级干部和群众的普遍拥护。地方和部门高度重视、行动迅速、措施有力，中央精神得到较好落实，基层减负效果初步显现，广大干部担当作为、干事创业的劲头正在迸发出来。同时，对当前取得的成绩也不能高估，因为离基层干部群众的期盼还有距离，在落实中还存在一些值得注意的问题，需引起重视并及时加以解决。

一、基层形式主义的表现及危害

（一）基层形式主义的表现

主席总书记指出：“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失。”[2]24形式主义是基层治理过程中的“毒瘤”，源于党员干部理想信念不足、干部考核制度不完善等多重因素，呈现出多样化的表征。主席总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上形象化地给形式主义“画像”：“形式主义表现为知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假。”[3]368由于形式主义具有顽固性、反复性和易变性的特点，因而形式主义易改头换面，“看似新问题，实则旧表现”，派生出贯彻落实机械式、调查研究走秀式等在内的“形式主义十大新表现”[4]。从横向维度来看，形式主义主要表现为用“形式”呈现“内容”、用“过程”代替“落实”

和用“外表”掩盖“问题”三种样态。将这三种划分置于基层治理背景下，即

形式主义从基层纵向维度分析主要表现为基层政策制定环节“过场式”、政策执行落实“推诿式”和工作评估考核“留痕式”三个基层工作演进阶段中的形式主义[5]。站在宏观层面，结合两个维度的具体表现形式，基层形式主义主要表现在过程上的形式主义和结果上的形式主义两个方面，突出表现为“虚多实少”。

（二）基层形式主义的危害

形式主义是基层治理效能发挥的“绊脚石”，是基层减负道路上的“拦路虎”，基层工作中出现形式主义势必对基层健康运转产生不良影响。基层形式主义的危害主要体现在基层党员干部、基层工作和干群关系三个方面。首先，

从基层党员干部角度看。形式主义影响最大的就是基层工作者。形式主义的基层工作呈现高压态势，限制了党员干部的干事创业积极性和创新性的提高，阻碍了党员干部担当作为的决心和恒心。特别是基层形式主义容易腐蚀党员干部理想信念，极易滋生腐败。其次，从基层工作角度看。形式主义造成了基层工作的复杂化，耗费了大量社会资源，各项政策落实受阻，影响了基层工作各环节的协调性，制约了基层治理现代化的进程。再次，从干群关系角度看。基层形式主义与党的群众路线相背离，人民群众急难愁盼问题解决与关切时效性、满意度受到影响，一定程度上破坏了干群关系，极易造成不良的基层政治生态和社会风气[6]。

二、新时代整治形式主义为基层减负的重要意义

（一）有利于促进基层工作提质增效

基层是党中央政策落实的“最后一公里”，整治基层工作中的形式主义切实为基层减负，是提高基层治理效能的重要环节。基层治理在实际运行过程中，

出现了“开不完的会、填不完的表格、迎不完的检查”和“过度考核、留痕”

的现象[7]，形式主义旧问题出现新表现，导致基层工作推诿扯皮、趋于应付乱象迭生。党的二十大以来，党中央持续深化纠治“四风”。不断整治形式主义，

有利于在基层工作的关键环节破解文件下达、执行和考核评估中的难题，从根本上简化办事程序，消除繁文缛节，减少无效会议文件，保证基层工作在运转过程中按照“会议虽少，次次讨论实事”“表格虽小，个个内容充实”的要求有序开展。通过整治形式主义，基层工作中重复事项日益减少，基层更加重视liaoda199工作开展的“少、细、精、快”原则。主席总书记强调：“坚决整治形式主义、官僚主义，让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来。”

[2]78随着党中央对形式主义整治力度不断加大，上级政策传达更具时效性，基层会议召开更讲内容性，文件事务处理严把质量关，基层切实做到减压不减责，

基层工作持续提质增效。

（二）有利于释放基层工作活力和创新力

坚定不移整治形式主义为基层减负是一项长期而又复杂的工作，能否在这样的系统工作中释放基层工作活力和创新力，事关党中央各项政策的落实成效。基层干部的创新活力是基层工作健康开展的关键因素，党中央开展整治形式主义为基层减负专项工作，有利于让广大基层党员干部“瘦瘦身”，“轻装上阵”、摆脱压力，有更多的精力和时间用在落实行动上，更用在开拓工作思路、创新工作方法上，让基层干部敢为、有为。新时代基层减负政策不断优化落地，有利于改善基层政治生态，营造良好的党风、政风和社会风气，有利于持续摆正基层干部政绩观，显著提高参与基层建设热情，确保基层整体的工作活力有效释放，特别是利于激发基层干部提升乡村振兴发展水平的干事创业恒心。推进中国式现代化，基础在基层，活力源泉也在基层。因此，整治形式主义，刹住不正之风，减轻基层在参与国家治理过程中的繁重任务，特别是有效整治“文山会海”现象，切实为基层松绑、为基层减负，有利于最大限度释放基层工作活力和激发改革创新热情，为迈向新的赶考之路提供充足的基层力量。

（三）有利于自我革命在基层的有效深入

将基层治理与党的自我革命高度融合，是全面从严治党向基层有效延伸的突出表现。基层党组织是基层参与现代化建设的核心，但由于基层工作压力，

特别是当前基层面临着提升乡村振兴发展水平的严峻挑战，面对上级政府严格的工作考核督查，基层工作缺少协同性和联动性，主要表现在基层 工作重视不足、基层党组织出现弱化、涣散、组织力不强等一系列问题[8]，滋生官僚主义、形式主义等危险，严重威胁基层“肌体”。因此，新时代整治形式主义，

进一步推进基层减负，有利于基层规范职权范围，减少不必要、重复性工作，

为开展党的建设工作提供更多时间、精力，确保党的基层工作适度、合理向党的建设倾斜，并向推进基层党组织的自我革命靠近。基于此，切实整治人民群众极为反感的形式主义，让各项政策制定立足人民立场，有利于为基层党组织激发群众动员力、基层创造力、工作执行力提供良好的条件，为基层党组织发挥战斗堡垒作用奠定良好的群众基础，进而保障党的基层建设事业有动力来源，

为进一步全面从严治党向基层拓展延伸、推进党的自我革命向基层深入提供了

重要途径。

三、新时代整治形式主义为基层减负的基本原则

（一）坚持 引领

坚持 引领是新时代整治形式主义推进基层减负的首要遵循，同时也是探索基层治理新模式、履行基层职责义务的应有之义，为新时代提升基层治理能力、凝聚基层统一共识提供了坚实的政治基础。主席总书记强调，要“坚持大抓基层的鲜明导向，抓 促乡村振兴，加强城市社区 工作，推进以 引领基层治理”[9]。整治形式主义为基层减负是党的建设历程，在此过程中，坚持 引领，是将党的政治、组织优势与基层治理效能相融合的重要前提，为形式主义整治和基层减负提供了强有力的组织、人才、资源保障，为基层治理提供了方向指引。新时代，党中央把整治“四风”放在党的建设重要位置，以全面从严治党为主线，大力整治形式主义，切实为基层减负。特别是党的十九大以来，党中央根据党的建设特别是基层党组织建设实际，立足化解基层重治理轻 的难题，用党的建设汇集基层治理合力，把党的建设贯穿整治形式主义切实为基层减负全环节，让党的领导根植基层共建共治共享全过程，

用党的建设引领基层治理、谋划基层减负新布局，实现党群关系的进一步改善，

党的执政基础得到巩固，坚持以党的建设走稳走实治理的“最后一公里”。

（二）立足人民所需

立足人民所需是新时代整治形式主义为基层减负的重要出发点和落脚点。人民群众是基层治理的主体、是创新基层工作的力量源泉，同时也是基层减负工作的根本价值立场。形式主义的存在直接造成了基层工作的冗杂，无形中增添了人民群众与基层工作之间的屏障，导致基层治理难以站稳人民立场。主席总书记强调，“要把造福人民作为最重要的政绩，坚决反对和克服形式主义、官僚主义”[10]41。新时代党中央从人民群众的价值取向出发，出台一系列政策，从严、从实解决影响群干关系的形式主义，提高基层工作实效，着力破解人民群众办事难、层层加项、职能部门“互相踢皮球”等难题，不断提升基层为人民群众服务的效能。站位人民群众立场，了解人民群众急难需求是当前开展整治形式主义为基层减负工作政策制定和执行的重要衡量，是工作开展成功与否的“试金石”。新时代开展的一系列基层减负工作，逐渐实现了基层工作与群众满意度、基层干部能力提升的统一。新时代形式主义整治工作要想取得顺利进展，达到基层减负的效果，就必须把惠民、为民的理念贯穿工作全过程，

让人民群众充分参与基层减负全环节，把人民获得感、幸福感、安全感作为基层减负工作干部考核、政策调整的基本参考。

（三）强调“靶向纠治”

坚持“靶向纠治”，是大力整治形式主义、持续为基层“松绑减负”的关键原则，“靶向纠治”实则是在坚持问题导向、目标导向和成效导向三者统一的基础上进行整治，是面对形式主义和基层治理紧迫形势的态度和破解难题的重要导向。“坚持问题导向”是党的二十大报告中提出的“六个必须坚持”中的一项重要内容，是“靶向纠治”最直观的表达。整治形式主义必须找问题，

增强整治工作的针对性和有效性，对突出和集中的问题要全面把握。整治形式主义为基层减负是一个艰辛而复杂的系统工程，随着社会主要矛盾和历史条件的变化，形式主义凸显顽固性、复杂性、反复性的特点，旧问题正以新的表现形式出现。因此，要全方位、多层次剖析形式主义产生的根源以及影响因素，

强化问题意识，坚持“靶向纠治”，针对具体问题解决具体的形式主义表现，

在源头上实现基层减负。新时代，基层工作更加重视调查研究，更加瞄准领导干部这一“关键少数”，更加关注党群关系。哪里有形式主义问题哪里就有相对应的整治政策和措施，并开展专项整治，坚持标本兼治。强调靶向纠治，聚焦人民群众关注的重要领域突出问题，对症下药，是当前彻底铲除形式主义滋生土壤，切实为基层减负的基本思路和必然要求。

四、新时代整治形式主义为基层减负的推进路径

（一）重视党内集中教育的关键性作用

开展党内集中教育是中国共产党提升党员素质、增强组织凝聚力的重要举措，是新时代整治形式主义为基层减负的必然要求，同样适应于推进基层治理现代化。基层党员干部是推进基层治理现代化的主力军，决定着基层治理实效。基层形式主义主要表现在基层领导干部政绩观歪曲、推诿扯皮等，因此要充分运用党内集中教育这一方式，展现以“关键少数”带动“绝大多数”的优势，

着眼于整顿基层队伍，清除歪风邪气、“刮骨疗毒”。一方面，坚持经常性教育和集中性教育相结合，充分利用党内集中教育契机，锤炼基层党员干部政治品格，提高政治站位，坚定基层工作者理想信念，特别是增强基层干部为群众服务意识，摆正基层干部工作政绩观，不断提高抵制形式主义的自觉性、执行力、责任心，营造风清气正的基层政治生态。另一方面，基层工作要凸显出党内集中教育的自我革命精神，确保基层整治形式主义持续发力，引导基层干部

要有敢于自我净化、自我提高的魄力和勇气，并以钉钉子精神抵制形式主义为基层减负。基层要把持之以恒正风肃纪摆在重要位置，把弘扬党的优良传统作风贯穿工作全过程，从根本上剔除形式主义的形成因素，并充分发挥榜样示范作用，形成领导干部带头学、基层工作者跟着学的教育模式，让党内集中教育成为基层减负的“推动器”。

（二）依托新技术提升基层治理现代化

新技术应用现代化治理，衍生智慧治理新模式。技术治理正成为当前社会治理的重要方式，在创新基层治理中发挥着关键性作用。基层烦琐的办事审批流程、冗杂的政策文件降低了基层工作的效率，形式主义正是利用这样的时机产生，因此扭转这样的工作局面，就需要改变传统的治理模式，将新技术同基层治理有效融合，切实推进基层减负。基层要加速推动智慧治理体制机制创新，

实现智慧治理与新技术革命深度融合[11]。为此，要积极引进专业型、知识型人才，积极推进基层政务服务化创新，利用电子化手段优化基层工作方式，用现代化媒体、信息化平台、大数据等赋能基层治理，在多个环节减少人为干预，

从源头清理产生形式主义的恶土，积极推行“少走一公里”专项改革，精简办事环节和工作材料，实现跑流程向信息传递转变，将工作流程便捷化、简单化，

确保群众急难愁盼问题解决更加迅速高效。同时，要整合基层相关资源，积极构建基层工作大数据信息共享系统，避免重新统计和重复性工作。要把新技术应用到基层常态化工作中，积极推行无纸化办公、线上会议、线上考核等，把工作痕迹留在线上，推动基层向数字化治理、办公转型，切实为基层工作者预留更多时间，为基层减负松绑。

（三）完善基层治理有效问责和考评机制

依据基层工作实际，完备基层工作体制机制是防止形式主义产生、反弹的重要之策，特别是推进基层治理过程中的问责和考评机制创新，“要通过清晰的制度导向，把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、‘套路’

中解脱出来，形成求真务实、清正廉洁的新风正气”[12]。问责和考评结果直接影响着基层干部的态度，因此，新时代基层要避免无效问责、过度问责，让干部受到科学考评的有效激励，杜绝将问责、考评流于形式，切实发挥问责、考评“治病救人”的作用。基层要严格规范程序制度，建立起严格的问责和考评标准，要制定符合基层实际发展目标的科学、合理的问责纠错机制，制定差异化、动态化的绩效考核目标，要把人民群众的满意度作为考核的根本参考，

拒绝问责、考评“一刀切”。要坚持公平、客观、透明的问责和考评原则，用制度把“表面漂亮就行”“说得过去就好”等的不良风气扼杀在摇篮里。同时，

要赏罚分明，以激励为主，体现基层人文关怀。基层工作中要避免矫枉过正，

有非原则性失误要采用合理方式引导，让实实在在有作为的干部得到褒奖，让“慢作为、不作为、懒作为、乱作为”的干部受到惩戒，激发基层干部干事创业热情，让基层干部敢担当、有作为、真抓实干。

（四）构建科学完备的基层工作监督体系

强化基层工作监督，增强形式主义预警和反馈是阻断形式主义产生，防止基层工作负担大，促进基层治理正常运转的重要保障。从当前基层形式主义问题的整治情况来看，形式主义苗头已基本得到控制，但“千奇百怪”的新表现形式仍然层出不穷，基层减负形式仍然十分严峻。因此，基层要在发现问题、强化监督上下狠功夫、用大力气；要贯穿人民立场，形成政府内部、外部多主体协同监督的新体系，不断提升对形式主义、基层工作多乱杂问题的处理能力；

要加强常态化工作监督，从审批、执行、总结等多环节进行监督，盯紧乡村振兴、党的建设、民生和谐等重点领域；要充分发挥“巡视利剑”作用，持续推进“第三方评估”，冲破“人情网”，切实推进基层调查研究，“撒网抓鱼”，

保证形式主义整治工作、基层减负工作在合理程序内进行；要充分发挥地方人大、政协、纪委等重要部门的监督作用，形成相互联动的“内部监督链”，自查问题、自行制定整改方案；要自觉接受群众、媒体等社会监督，让基层工作公开透明；要积极引导群众参与基层治理监督工作，畅通群众信访举报渠道，

让群众敢讲话、讲真话，在群众监督中广泛收集形式主义问题线索，并以此为依据督察督办。同时，还要实现线上线下联合监管的刚性约束，切实杜绝基层工作中的形式主义，为基层干部减负松绑。

基层减负背景下乡镇政府“越减越负”现象透视及破解路径研究

蒲彦鑫

张艺恬 袁明霞

引言

2018年我国首次提出“基层减负”这一指令，并将2019年作为“基层减负年”。2020年4月14日中共中央办公厅再次发布《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，其中明确指出“真减负、减真负”问题，将基层减负上升为一种系统的国家行为。基层是将上级指挥命令贯彻行使的最直接渠道。从更长远的意义上来说，基层减负增效能够让基层干部更好地服务群众。然而，基层减负工作虽然赢得了广大基层干部的认可，但依然存在一些问题，个别地方和部门过分追求漂亮数据，导致基层减负形式化；依赖传统工作模式，导致基层减负反复化；放责放权不放资源，

导致基层减负碎片化。要促成基层减负的长效发展，必然需要精准发现问题所在，制定相应举措，以此基础行动，促使充分有效地开展基层减负工作。

一、文献综述

基层政府在国家政权结构中处于基层地位，其内涵包括“党政领导、部门管理、属地负责”的基层权责关系[1]，由于行政和官僚等级正转变为复杂的公共治理环境[2]，权责结构失衡以及总体能力相对薄弱的组织基础进一步加大政策执行偏差[3]，基层政府作为整个行政体制与社会发展关联最为密切的部分，

是行政体制与社会交汇的节点[4]。基层减负旨在减负增效，通过健全考核制度[5]，设立科学的考核指标，搭建“物质+服务”的关怀激励机制[6]，避免部门要求冲突，阻拦基层干部的随意借调[7]，抚慰基层干部因官僚繁文缛节引起的显著的负面情绪反应[8]，从而对形式主义、官僚主义做减法，达到提升工作质量与效果。基层属于“夹心层”，处于“上挤下压”境地，既要面对上面的督查考核问责，还要面对群众的各种诉求[9]，以及众多部门机关与干部公文往来考评检查，如果干部缺乏社会主义“为人民服务”的行政人格，对人民的利益漠然置之，对群众的疾苦冷眼旁观，在工作上官气十足，计较于个人的得失[10]，

表面上政府看似忙得不可开交，实际上却是空转无行政效用，于国于民皆无实际功效[11]。在此行政文化下，群众会降低对政府的信任[12]，干部工作中“走走过场”便成为司空见惯的现象。基层减负越减越“负”是因担心未留痕迹被问责的避责执行，一方面，基层减负过程中的问责制可以对乱作为、文山会海

等形式主义进行规制；另一方面，问责失去精准化、科学性，又会导致基层不敢为、被动应对等避责形式主义执行，反而又加重了基层负担，导致基层治理低效[13]。

二、基层减负背景下乡镇政府“越减越负”现象成因分析

（一）政策失灵，改革推进不力

基层减负政策作为影响基层减负工作是否能够落实到位、获得成效的基础前提，是促进基层松绑减负、激励广大干部担当作为的实干导向。但目前指导我国基层减负工作的政策却仍存在不少问题，严重影响减负的改革落实。考虑到实施地区与部门的差异，一般政策只会明确大方向、大原则，没有规定具体的办法，需要落实基层根据各自的实际制定出台具体的实施细则和配套措施，

但一旦基层跟进不及时，政策就很容易被“悬空”。在访谈中，被访谈者提到减负“政策给的是一个非常宏观的东西，对于我们就是比较有针对性的问题，

它没有一个做法，那我们上级在这方面（政策）也是不到位的话，那可能我们落实就不到位”、“政策比较空”。由此可见基层减负政策内容存在很大的问题，无法起到良好的指导工作的功能，同时在上级与基层工作之间也发生了落实困难的传导，从而导致减负工作成效的不理想。

（二）权责不等，部门沟通不畅

权责不等是指拥有的权力与应有的责任不对等导致无法作为的现象。这种现象严重干扰了基层政府工作者的工作进度，也在很大程度消减他们对工作的积极性。中央指令下达后，任务一层一层向下传递，但其中诸多未解决或未阐明清楚的问题被忽视，最后便都堆积到了基层，基层政府权小、人少、事多，

项目任务不堪重负，检查监督应接不暇，要在时间紧、任务重的情况下，从形式上“完成”上面交办的各项任务，重压之下的基层政府不得不以形式主义“匆忙应对”。访谈中基层工作人员谈及这方面时说“同样的数据他们可能会重复的去让我们去采集，然后他们数据完全就是我们给过的数据，让我们这样重复的去返工”，也说明上级总是下达重复指令，增加了基层单位工作人员的工作量，各种指标成为了基层的负累。问卷调查结果显示，超过百分之四十的工作人员认为要求报送各类报表、数据、材料较多，从中我们能了解到减少不合理的大量指标要求成为基层减负的重要一环。

（三）形式主义，留痕压力传导

形式主义是基层减负工作的重点与难点，将工作层层加码，“文山会海”、

工作“留痕”等给基层政府与基层工作人员带来许多没有必要的工作，是导致基层负担大的核心问题，目前基层减负工作中形式主义的问题仍亟待解决。“文山会海”给基层工作人员带来许多不必要的工作量，为显示对上级布置的工作重视，不少部门通过“文山”对工作层层加码、在“会海”里喊高调式“留痕”，

使基层干部疲于应对，更助长了“虚落实”、“假落实”的问题。工作部门之间“要求双向发文件，一边要求重点的工作任务，另一方面要求必须要有会议记录，要有档案质量，那就肯定需要留痕”，问卷调查结果显示，超过四成的被调查者表示在基层减负中进行控制会议总量的工作后，实际上并没有什么变化甚至会议相比以往更多了，并且仍然存在着对解决实际问题效果不佳的问题，

会议“留痕”成为了仅仅流于表面的形式主义工作，其中不乏工作水分的存在。

三、政策建议

（一）统筹规范督查考核制度

为进一步促进议事协调机构高效运行，必要的考核监督机制已成为构建减负体系的重要基石。统筹规范督查考核制度，设置一套科学严密的评估流程，

涵盖定计划、列清单及事前审批等步骤，注意控制规模、减少数量、降低频次、缩短时长，精准强化督查工作实效性。明确督查事项，跟进督查、全程督查、精准督查，完善考核评价标准，将基层治理工作展开的成效纳入党员干部考核体系中，强化群众的监督意识，保证群众有效参与监督体制的合法主体地位。

（二）坚持权责一致管理原则

伴随社会治理重心的不断下移，建立属地管理中的权责对等机制成为深化简政放权的着力点，要规避“事下人不下，责下权不下”的弊端，立足实际情况，将更加灵活的事权、物权和财权赋予基层，为乡镇提供更多的人才、技术、物资支持。规范和优化权责清单制度建设，以制度化举措确立基层和上级政府的权责边界，严格贯彻“谁主管、谁负责”的原则，破除上级部门相互推诿顽疾。同时厘清“条”与“块”的协调联动机制，合力打破基层中“看得见、管不着”的治理壁垒，有效加强条块融合，摆脱条块分割结构造成的基层政府有责无权的困境。

（三）运用信息技术快速便捷

充分发挥互联网、大数据、区块链等信息技术，采用统一的行政负担测量方法，以民意调查为基础，开创“打分表”系统。对行政负担进行精准测量，

搭建数字监管平台、开辟数字共享端口、创新数字监管场景；对基层治理工作

进行智能化、实时化监测，及时缩减基层冗杂工作流程，监察纠正违规工作行为，精心建设监督信息数据库。针对具体工作事宜、工作人员、工作时间，合理创建并定时解散工作群，杜绝形式工作群的泛滥增多，持续加强对新入职员工、高龄老员工进行办公、沟通软件和线上办公流程的技能培训，充分发挥信息技术的用时短、速度快的便利特征。

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基层减负的现实困境及其治理对策研究：基于丹寨县的个案分析

丹寨县委党校曹春梅

（20XX年）

基层减负是指为防止形式主义“扎根基层”，铲除其生存土壤、纯化基层工作风气，通过机制创新为基层实干风气“杀菌除害”，为基层干部“宽衣解带”，减少基层的负担，把基层干部从无谓的事务中解脱出来，从而提高基层治理能力和治理效能。虽然我国机制体制日趋完善，但由于权责不对等、信息不对称、资源供给与工作任务不匹配等问题，基层干部工作仍然任务重、责任多，加班加点仍是常态，无效劳动时间越来越长，工作压力越来越大，导致基层干部苦不堪言[1]。加上一些地方不正确的政绩观，脱离群众等“四风”和消极腐败问题的存在，出现片面强调痕迹管理，上级对下级的检查考核名目繁多、频率过高，文山会海等加重基层负担的现象有所反弹。这些问题和现象需要及时纠正，并将工作重点转移到密切联系群众上来，把工作重心转移到为群众办实事、办好事上来，坚决克服形式主义、官僚主义。为了减轻基层工作负担，

提高基层工作效率，2019年3月，中共中央办公厅发出了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》（以下简称《通知》），并将2019年作为“基层减负年”，以运动式治理模式开启“基层减负”新征程[2]。《通知》的出台，使基层减负工作有了坚强的政治保障。

近些年来，虽然基层减负取得了一定成果，但距《通知》的要求仍存在一定距离，甚至有些地方时常还会出现“基层减负，越减越负”的现象，因此，

寻求有效之法来破解基层减负迫在眉睫。本论文以丹寨县为研究个案，深入开展对该县“基层减负年”背景下的基层减负现状、现实困境及其原因进行探讨分析，并提出相应的解决对策。

一、丹寨县“基层减负”政策执行现状

丹寨县位于贵州省东部、黔东南州西部，总面积940km2，人口17.9万人，

辖6个乡镇（4镇、2乡）、1个街道、1个省级经济开发区和1个省级农业园区，

是一个以苗族为主，水、汉等多民族聚居县，少数民族占89.33%；平均海拔1000m

左右，气候独特资源丰富，夏季凉爽，县境内生态完好，风光迷人，森林覆盖率70.68%；2012年，丹寨县获得“全国休闲农业和乡村旅游示范县”称号；丹寨县面向珠三角、背靠大西南，贵广高铁、沪昆高铁和厦蓉高速、沪昆高速穿

过县境周边，凯羊高速穿城而过并连通两条高铁和两条高速，交通区位优势尤为明显。

（一）丹寨县“基层减负”政策

2019年，中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》后，丹寨县针对困扰基层“四风”问题，认真贯彻落实“基层减负年”

重大决策部署，出台了《关于深入开展营商环境作风转变基层减负“三个提升年”专项行动》《加强对整治形式主义为基层减负监督检查工作方案》，出实招、用出真劲，将量化减负要求转化为实际行动，基层减负效果大提升。同时，

丹寨县在贯彻落实上级基层减负相关政策基础之上，还严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，严明党的政治纪律和政治规矩，开展作风建设专项整治，完善政绩评价考核机制等，为基层减负在丹寨县的落实奠定了政策基础。

（二）丹寨县“基层减负”成效

2019年以来，丹寨县作为中办样本监测县，县委县政府高度重视基层减负工作，将基层减负工作纳入县委县政府重要议事日程，作出“科学合理、实事求是的规范和统计该项工作情况”的重大决策，定期分析研判，在制度层面出台了相应的文件进行深化，在制度执行上明确了落实要求，在实施方案上细化了任务流程，做到了理论上贯彻、制度上明确、行动上紧跟上级步伐，确保基层减负工作落实落地，使文件会议、督促检查真正减得下、见实效（见表1、表2）。同时，还不断完善问责制度和激励关怀机制，关心关爱基层一线干部，规范干部选拔任用制度，保障干部正常福利等措施。

二、丹寨县“基层减负”政策执行中的困境及原因

（一）丹寨县基层减负的主要困境对基层减负认识不到位

基层减负是党中央的重要决策部署，但从丹寨县的执行情况来看，仍有些单位和部门对基层减负工作重视程度不够、工作落实不力，专项工作机制发挥还不够好，统筹协调推进力度不足，对基层减负重要性认识不强，仅仅停留在减少统计报表和减少会议层面理解上，尚未抓住基层干部的“累点”“痛点”，

对症下药。基层工作人少事多的现象未得到缓解

上面千条线，下面一根针，基层乡镇，干事的人少，但各种事务纷繁复杂，

一人多岗、不同身份人员混岗现象普遍存在。例如，丹寨县扬武镇的乡镇干部大多身兼多职、身负多责，党政办工作人员除了本职工作以外还会工作，人大办负责产业发展，这种人岗错位、身负多责的现象较为普遍，严重影响工作效率和服务群众效果，导致了一些基层干部疲于奔命，有时为了应付上级各项工作任务，只能用形式主义的做法来解决形式主义的问题。此外，人员抽调借调导致原本就缺人的基层工作越来越艰辛。会多文件多现象不减反增

近些年来，各地区各部门都一直都在致力于压缩文件、精简会议，想方设法减轻基层干部工作负担。但是在推进减负的实际工作过程中，仍出现换汤不换药的现象。例如，县里召开会议减少了，但“电话通知”多了；有文号红头文件减少了，但各类工作提示单仍满天飞，下发正式文件少了，但借助微信群、liaoda199群、邮箱通知等形式下发指令却呈现井喷式增长；纸质记录少了，但“电子留痕”多了；督查检查少了，但“专题调研”多了，存在随意、多头要求基层填表报数报材料，从发文开会部署工作到出工作成效留给基层的时间过短等。指尖上负担仍然较重

随着社会的不断变迁，信息技术和网络社会的发展愈加迅速，微信群、钉钉群、liaoda199群等公众网络社交平台不断嵌入到人们的生活和工作中，给人们的工作和生活带来了极大的便利，但“指尖上”的形式主义，“绑架”了基层工作人员。在对丹寨县的调研中发现，一名乡镇干部的手机安装上级有关部门APP竟多达20多个，诸如贵州扶贫云、贵州数字乡村、社会扶贫、扶贫建档立卡、贵州扶贫云明白栏信息核实系统、建档立卡饮水安全入户核查、贵州省易地扶贫搬迁动态遥感监测数据采集、交通云平台等等，部门单位将工作安排、业务报表通过微信发布，稍不留意就会错过有关信息。督查检查过多过频

调研发现，督查过度留痕轻实效的问题仍然存在，不少督查考核仍然存在以是否发文、有会议记录和照片等作为评价工作的依据，简单机械地以台账资料、汇报材料等评判工作成效的方式仍然存在，基层疲于填表造册、准备汇报材料的现象还十分突出。其次，上级部门考核基层工作，有的过分强调创新和亮点，要求基层单位要“争比进位”，基层单位为了在考核中获得好的名次而绞尽脑汁、花样翻新，精力耗尽、效果甚微。再次，第三方评估等代替督查检

查考核方式不断增加，很多第三方评估人员政策性过强，实际工作经验不足，

在评估中仅从书面文字理解，致使接受评估的单位心理负担加重。

（二）丹寨县基层减负困境的原因

思想认识站位不高一直以来，部分领导干部认为文山会海等形式主义问题不是原则问题，会上虽然经常强调，但思维上仍然把会议当作施令台，习惯了以会议落实会议，

以文件落实文件的工作思维，习惯了坐在办公室听工作汇报看档案的工作模式，

始终抱着照葫芦画瓢、跟上面走错不了的心态，对基层减负的认识缺乏高度，

政治站位不高、重视不够、落实不够有力，主要体现在执行中央、省委、州委为基层减负工作要求不严格，工作未明确专人负责、统计不合理，个别单位出现发文不规范等现象。虽然领导重视控制文件下发的数量，但是对所下发文件的落实情况督促不力，跟踪问效不到位，导致基层对文件层层转发，一发了事，

甚至有些文件不接地气，“唯书、唯上、不唯实”，上级对基层乱考核、乱赏罚、乱发号施令。

制度机制建立不规范有的单位仍缺乏健全完善的办公室工作流程规范，相关制度未上墙，“三服务”意识不够强；有的单位未建立文件收发台帐，年度收发文件底数不清，

对机关党政公文条例学习不够，办文办会质量不高；有的单位对文件会议、督查检查考核计划管理随意性大，没有严格按照计划实施，计划外发文、开会、督查检查考核未按要求报批报备的情况仍然存在，容易导致文件、会议只增不减，基层减负效果甚微；相关考核指标体系设置不科学，不重实绩实效，简单以文件、会议、表格等留痕来论优劣，随意要求基层更改数据。

基层工作重心不明确有些部门对自身的职能职责缺乏明确认识，把本应部门承担的工作转嫁给基层，间接地增加了基层工作量，基层疲于完成上级各个部门转嫁的事务，时间精力有限，为民服务质量难以提升。例如，中小学学生辍学登记任务、村民医疗养老保险参保任务、环境卫生整治等都由基层干部来办理；村民邻里纠纷，

民事调解、民生服务，都要找基层干部解决。上面部门每个下来的人，布置的每一项任务，每一项调研，都要基层干部陪同，导致基层干部没有充足的精力与时间去开展工作。

手机APP的泛滥使用移动互联网时代，手机APP的使用使人们的生活内容更加丰富，工作方式更加便捷，同时也成为行业之间争夺互联网赛道的发力点。随之而来的是，各级各部门APP大有泛滥之势，让基层干部在APP的海洋里迷失了方向，在当前考核仍存在形式主义和过度追求留痕、造“盆景”的情况下，APP成为基层干部“指尖上的负担”。

用一种形式主义替代另一种形式主义督查检查考核过多过频的原因，一是问责机制不完善，即只强调对督查检查考核对象进行问责，而督查检查考核者不承担任何责任风险。二是上级部门在事前只管提要求、下命令、出任务、定标准，事后督查考核问责，而缺乏对基层实际的考虑，这种惯性思维难免会导致一面反对形式主义一面又大搞形式主义、一种形式主义消弭另一种形式主义渐生的怪现象，从而导致督查检查过多过频，增加了基层干部工作负担。

三、加强丹寨县基层减负的对策建议

深化思想认识，提高政治站位中共中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》明确了解决政绩观错位是基层减负问题的根本和关键。因此，全县党员干部要认真学习、深刻领会主席总书记关于政绩观的重要论述，不断提高思想认识，树立积极正面的价值观和政绩观；要持续巩固拓展党史学习教育成果，通过系统的理论学习、专题研讨、实践总结，教育引导全县广大干部真正做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，时刻警惕错误政绩观，树立积极正面的价值取向，不断强化为民服务的宗旨意识，提高政治站位，增长见识、顾全大局，

以全局性、长远性、基础性工作为主。上级领导更应该带头履职尽责，为下级干部做榜样表率，敢于迎难而上，敢为人先，勇于担当，当好“基层减负”政策执行当好拥护者和排头兵。

强化制度管控，落实指标减负要推动丹寨县减负政策落实落地，必须从硬性指标入手。根据《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》和《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》的相关精神，守住精文减会的硬杠杆。一是要严格落实中央要求的精简文件内容、压缩文件篇幅、控制文件规格及印发传阅范围；有效控制文件总量，切实转变文风，不随意拔高发文形式、扩大收文范围，减少重复收文负担。二是要减少会议时间和次数，

一些可通过网络传达的学习文件和能通过短信息、微信群、liaoda199群通知的会议内容以电子文档形式进行学习和传达，减少干部开会频次和往来会议地点的路程及时间。三是以严格的制度和建立动态管控台帐，实行计划管理，跟踪服务，

全面掌握全年减负任务完成情况，形成自上而下的减负执行机制体制，将减负精神落到实处，取得实效。

建立权力清单，规范职责下沉理顺部门关系，指导编制职责任务、公共服务、属地管理“三张清单”，

避免部门职责不清、权责关系不顺畅。一是建立基层权力清单。根据基层法定职责和县级下放事项，建立基层责任清单，公布审批服务事项目录、行政处罚目录，并公示办事流程事务。二是县级部门责任下放准入制度。部门职责向乡镇转移，必须征得乡镇同意，必须严格按照程序审批，让乡镇对职责下沉有话语权。基层有了执法权时，可以协助执法，这样能有效防止上级部门不作为，

随意签订责任状，向下推责[3]。

优化工作平台，整合部门工作要及时清理无用的微信、liaoda199工作群，优化工作平台。严格实行一个单位一个内部工作群、一个外部工作群，内部工作群为单位内部工作需要，只发布本单位任务；外部工作群可将本单位涉及工作的所有相关人员加入，这样既可加强单位人员的交流，也可保证工作的运转。如有保密工作，可单独建立一个工作群；针对临时性工作群，要一月清理一次，保证工作群的少而精，减轻基层“群负担”。针对手机APP过多的现状，建议压缩“留痕”考核，加大各部门之间的工作整合，一个APP能解决的问题就用一个，最大限度地避免重复，让基层工作不被手机“绑架”，以此解决“指尖上的形式主义”问题。

完善督查检查机制，削弱痕迹主义的验收方式对工作的督查检查应探索多元化方式。确定绩效目标和评估指标后，采用多种评估方法来提高评估的有效性，避免形式主义，减少基层工作负担。一是采用开放式和意外式相组合的方式。频繁检查不仅给基层组织带来负担，而且迫使他们花费大量时间进行跟踪。同时，听报告，看台账所获得的信息不完整，

不真实，无法达到评价的效果。通过直接的现场查看，可以直接、清晰地了解基层工作进展的实际情况和群众的需求，从而更好地掌握信息。二是采用过程和结果相结合的办法。在过程中及时掌握工作开展进度，掌握好工作的时间节点，在督查检查验收的时候要根据进度情况台账进行分析，确保保质保量完成

工作。三是采用内部评价和外部评价相结合的方式。政府绩效管理是一种内部评估，其透明度不高，它常常使基层工作人员“抬头看”，无视群众的需求，

甚至提出虚假的成就，引入外部评价可以让基层工作人员“向下看”[4]。

四、结束语

基层减负是个老生常谈的话题，但又是个不得不谈的难题。全国各地都不同程度地存在着基层减负难的问题。同时，基层减负也是一个长期的动态调整的过程，基层治理水平的提升只有进行时，没有完成时，基层减负工作需要啃制度改革的硬骨头，涉动体制、动利益的险滩，更需要呼唤起社会多元主体参与治理的热情，相信有一天，政府可以理顺职责定位、充分的简政放权，各利益相关者之间可以形成良性运行与协调发展的惯性，我们就能够用没有“负担”

的基层，实现“民生服务更有温度，民生福祉更有质感”。

新中国成立以来党整治形式主义、官僚主义为基层减负的回顾与展望

云南省委党校

罗添仁施雁红

（20XX年）

从中国共产党的历史看，形式主义、官僚主义是具有顽固性和反复性的顽疾，在不同的历史时期会有不同的表现，具有“看似新表现，实则老问题”的特征，严重损害党的形象、破坏党的团结、危害党的事业。在革命、建设、改革、复兴事业的各阶段，党始终坚持不懈地与形式主义、官僚主义开展坚决斗争。

一、回顾：新中国成立以来党转变作风

中国共产党历来重视“四风”问题，反对形式主义、官僚主义。1960年3月，

毛泽东同志起草的《中央关于反对官僚主义的指示》针对区乡工作存在的“会议多，联系群众少；文件、表报多，经验总结少；人们蹲在机关多，认真调查研究少；事务多，学习少；一般号召多，细致地liaoda199作少”等问题作出指示，

强调“我们一定要创设条件，使这种官僚主义走向它的反面”。1980年2月，邓小平同志在党的十一届五中全会第三次会议上强调：“开会要开小会，开短会，

不开无准备的会。”1992年1月，邓小平同志在武昌视察时指出，“现在有一个问题，就是形式主义太多”，“形式主义也是官僚主义，要腾出时间来多办些实事，多做一点少说一点”。2000年10月，江泽民同志在党的第十五届中央委员会第五次全体会议上明确指出：“形式主义作风和官僚主义作风，是我们党的一大祸害。全党上下，全国上下，必须狠刹形式主义、官僚主义的歪风。”

2007年10月，胡锦涛同志在党的第十七次全国代表大会上强调：“精简会议和文件，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假。”

党的十八大以来，以主席同志为核心的党中央采取有力措施推动建立健全基层减负长效机制，督促各地区各部门将基层减负工作落实落细，持续纠治形式主义、官僚主义突出问题，切实为基层减轻了许多不必要的负担。但不可否认，形式主义、官僚主义依然存在且有了新表现，成为目前党内尚存的突出矛盾和问题，可能会动摇党的根基、阻碍党的事业发展。因此，破除形式主义和官僚主义，切实为基层减负，既关系到广大基层工作人员的幸福感和获得感，

又关系到党的事业兴衰成败。

二、靶点：形式主义、官僚主义催生的

（一）频繁督查检查

在全面深化改革进程中，上级有关部门的督查检查是确保政令畅通的重要手段，有利于各项政策和工作的落地落实，同时也是激励广大干部担当作为、踔厉奋发的重要举措，对改进党的作风建设具有促进作用。但在目前的实际工作中，督查检查存在诸多偏差，比如名目繁多、频率过高、多头重复、重留痕轻实绩、对基层体察不深等问题。这些形式主义和官僚主义作风耗费了基层大量的时间和精力，部分地方督查检查甚至还表现出“套路”特征，滋长了“脱实向虚”的不良风气。上级部门在管理过程中如果不结合基层实际情况，频繁督查检查，容易超出基层的可承受范围，对基层开展工作产生不小的副作用。

（二）层层加码

基层是党的执政根基、力量之源，也是行政压力层层传导的终点。层层传导压力原本是落实各项政策和工作的必要举措，有利于“层层压实责任”，但是在一些地方却将“压力层层传导”变为“压力层层加码”，甚至异化为压力“甩锅”。上级布置的任务，如果在向下传导的过程中不切实际地层层加码，

就难以将工作落到实处，最终只会将压力不负责任地甩给基层。这种层层加码体现于督查检查、转发文件、分配任务等各个工作过程，让处于政策执行终端的基层干部有苦难言。

（三）问责滥用

“问责的震慑力来源于公信力，是建立在事实、依据、程序等都经得起推敲的基础之上。”但在实践中，问责的泛化导致了问责滥用，“下面一颗钉，

上面千把锤，随时可能挨一锤”是基层干部被问责滥用催生出来的心病。问责滥用“让对工作付出大量心血的干部气馁甚至寒心”。基层干部普遍认为，既不能因为上级压力和舆论压力而选择“事情出了，总得有人担责”的方式问责；

也不能泛化问责，简单地以问责数量来对治理效果进行评估；更不能打着促进工作的旗号随便“找茬”，因为这样非但不能解决问题、改进工作，反而只会让基层干部束手束脚、如履薄冰。

（四）痕迹主义

原本痕迹管理有利于解决基层工作虚化弱化的问题，用有形痕迹来推动基层工作的落实、落地。但是在实际运作中却容易异化为广受批判的痕迹主义，

表现为“处处留痕”，虽然饱受基层的质疑和诟病，但仍是许多地方的重要工作内容，甚至逐渐定型成为这些地方的liaoda199工作方式。在一些地方，痕迹主义

还成为一种新的督导方式，经常与督查检查考核捆绑在一起，简单地以“痕迹多少”来评判工作的好坏，带歪了许多基层干部的政绩观和工作观，对基层治理造成了非常消极的影响。

三、整治：持续发力为基层减负，精准

（一）中央层面持续关注，打出组合拳

党中央深入解决形式主义、官僚主义突出问题持续为基层减负，打出了一套组合拳。2018年，中办印发《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》，针对“督查检查考核工作存在名目繁多、频率过高、多头重复、层层加码、重留痕轻实绩等问题”，提出督查检查考核要“瘦身减负”。2019年，中办印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，并将2019年确定为“基层减负年”，第一次对基层减负工作作出了全面部署。2020年，中办印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，重点纠治疫情防控中存在的八类形式主义、官僚主义问题，为基层减轻负担。2021年，党中央继续对基层减负进行重点关注，中办印发了《关于进一步解决形式主义问题做好2021年为基层减负工作主要措施及分工方案》，这是中办连续第四年印发文件，查摆文山会海、督查检查考核过多过频等形式主义“老问题”和改头换面的“新表现”，并针对这些“老问题”和“新表现”逐项提出了解决措施。一系列明确的政策和规定在基层不断取得实效，党内存在的形式主义、官僚主义问题得到很大程度的遏制和治理，基层负担明显减轻，

干部群众反响热烈，有效激励了基层干部以良好的精神风貌担当作为。

（二）靶向整治、精准施策，力促基层干部担当作为

探索建立有效管用的工作机制，靶向整治为基层减负，精准施策激励基层干部干事创业、担当作为。一是精简督查检查考核事项。严格执行督查检查考核年度计划管理和审批报备制度，不得层层加码擅自单独设置督查检查考核项目，研究制定规范合理的督查检查考核相关清单，杜绝刻意找问题、随意提要求，避免给基层造成新的工作负担。二是深化精准问责、规范问责。建立健全问责监督机制，对问责工作开展进行多渠道“体检”，坚决纠正不当问责，确保问责精准规范。通过相关机制督促作出问责决定的党组织自我纠偏，对发现的不当问责，主动进行纠正。三是以上率下，聚力根治“痕迹主义”。“痕迹主义”出现在基层，根源在上面。必须自上而下明确树立重“实绩”轻“痕迹”

的工作导向，检查督查考核不做虚功，直接深入一线，现场看实物、查实情，

将基层干部群众的幸福感和获得感作为重要指标来评估全面从严治党成效，切实为基层松绑减负。靶向整治、精准施策有效解决了基层减负的实质问题。

四、展望：吸取历史经验、正视现实问题，整治形式主义、官僚主义为基层减

20XX年9月9日，中共中央政治局召开会议审定《关于党的十九大以来整治形式主义为基层减负工作情况的报告》指出：“党内存在的形式主义、官僚主义问题得到一定程度的遏制和治理，基层党员干部有了更多时间和精力抓落实。”这是对党中央整治形式主义、官僚主义为基层减负工作成效的高度总结和中肯评价，体现了以主席同志为核心的党中央深化拓展基层减负工作的扎实成果，彰显了整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾的坚定决心。

党的二十大报告再次提及“‘四风’问题”，强调要“坚持以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治‘四风’，重点纠治形式主义、官僚主义”。在新的历史起点上，以主席同志为核心的党中央必将凝聚起坚不可摧的强大力量，继续以“咬定青山不放松”的定力，以“一分部署，九分落实”的韧劲，以钉钉子的精神破除形式主义、官僚主义，为基层减负增效，带领全党、全国各族人民奋进新征程、建功新时代。

基层减负政策执行：审视与改进

郑州大学政治与公共管理学院孙发锋

（20XX年）

基层位于党治国理政的第一线、政府联系群众的最前沿，是各种矛盾的焦点、工作落实的着力点，在国家治理体系中具有无可替代的重要作用。但是，

受官僚主义、形式主义的困扰，基层干部面临责任过度、压力过大、负担过重等难题，严重影响了基层干部的获得感和积极性，严重制约了基层工作的正常运行和基层治理效能的提升。基层负担过重问题由来已久，党和政府多次出台规范性文件，要求为基层“减负松绑”，但是成效不太理想，致使这一问题成为基层治理的“顽疾”。为进一步整治基层负担过重问题，切实回应基层干部的期盼，2019年3月，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》（以下简称《通知》）。《通知》以猛药除疴的精神直击基层负担过重这一难点堵点，被誉为史上最强“减负令”，2019年也因此被称为“基层减负年”。“减负令”一经颁布，立即引发了基层干部群众的强烈共鸣，短时间内“刷爆朋友圈”，堪称纠正基层治理失灵的“及时雨”[1]。然而，好政策要达到预期目标，必须以富有成效的执行作为保障。“一个政府‘真正的’

政策是执行的政策”[2]，“政策的推行往往是政策变革过程中最关键的环节”

[3]142。基于此，本文对基层减负政策执行问题进行详细研究，探讨基层减负政策执行遭遇的梗阻和制约因素，提出化解基层减负政策执行阻力的具体思路，

以期有效增强基层减负政策执行力、缩小减负“承诺”与政策结果之间的落差，

使怀有良好愿望的基层减负政策真正落到实处。

一、基层减负政策执行的策略

执行策略是影响政策效果的重要变量。适宜的执行策略是政策“落细落实”

的推手，是确保政令畅通的抓手。一项政策采用何种执行策略，除了文本的明确规定外，还取决于具体的环境情势。就基层减负政策来说，其执行策略可以从以下几个方面分析。

（一）党口发文增强执行势能

在当代中国政治体系中，具有政策制定权的机构很多，既包括“块块”，

也包括“条条”。但不同机构出台的政策文件的政治位阶不同，所拥有的“执行（政治）势能”也不同。政策所蕴含的势能高低直接关系执行的速度和效果，

关系政策的变现率，换言之，关系政策目标实现的速度和程度。从这个意义上说，决定何种机构发文，实际上是对执行策略的一种权衡。“一般而言，党中央部门牵头出台的政策，‘政治势能’最大。”[4]党是中国政治体系的最高领导力量，拥有“领导一切”的政治地位，发挥着总揽全局、协调各方的领导核心作用。党口发文，尤其是党中央部门发文，具有“党的领导在场”的政治权威性，具有“党的政治理念表达”的政治影响力，因而具有较高的“执行势能”。党的十八大以来，党中央反复强调要严明政治纪律、政治规矩，坚决整治“有令不行，有禁不止”“上有政策，下有对策”等错误行为，坚决反对在执行中搞变通、打折扣等违纪违法行径。在这种情况下，党口发文是一种“信号灯”

[4]，长期活动于执行场域中的地方官员能够很快察觉其背后的政治讯息，进而触发他们的看齐紧跟意识，催生他们的执行积极性。基层减负政策由中共中央办公厅颁发①，符合“强执行势能”政策的特征，这种势能增加了基层减负政策“变现”的可能性。

（二）在科层传达中创新政策内容

政策传达是政策系统内执行主体了解政策精神、把握政策界限的重要方式。通过政策传达，高层的政策思想垂直下传到执行链的操作层面。一般来说，这一过程是政策文件“科层复制”的过程[5]。但是，由于高层的政策思想较为宏观、富于指导性，科层传达的过程也是政策文件逐步细化、具体化的过程。相对于政策的原则性规定而言，具体化的政策文件更具可操作性和约束力，对执行主体和政策对象的影响更大。《通知》颁布后，省市县逐级细化减负措施，

基层减负政策自上而下呈现出逐渐细密的趋势。有的地方出台实施细则，联系

3，将基层减负政策中的弹性规定刚性化、笼统要求明确化。《通知》要求“中央印发的政策性文件原则上不超过10页，地方和部门也要按此从严掌握”。如果仅对文件的页码数作出规定，可能难以使文件真正“瘦身”，

因为可以用把字号变小的方式变通。《通知》还要求严格控制会议的数量、规模，但是没有对会议的时长作出规定。对此，贵州省进一步作出具体规定，“制发政策性文件原则上不得超过10页5000字”“会期一般为半天，最多不超过1天”

[6]。基层减负政策在科层传达中还存在拔高指标、提升标准的现象。《通知》规定，严格控制“一票否决”事项，不能动辄签“责任状”。内蒙古自治区提出了更高要求，“凡是党中央、国务院没有明确规定的一律取消”[7]。从“严格控制”到“一律取消”，反映了政策要求趋严趋紧。有的地方结合正在做的

重点专项工作，出台了具有地域特色的基层减负措施。例如，湖南省将“优化营商环境执行年”融于“基层减负年”，并挂牌督办和查处一批突出问题[8]，

这使基层减负工作的内容更实、更具现实感。

（三）媒体广泛宣传营造有利执行氛围

“现在，新闻组织（而不是面对面的交谈）是公共事务信息的主要来源。”

[9]作为主要的信息集散地，媒体可以在公众中制造问题显著性与关注度，提高政策议题的公众可见度。“媒体关注的问题容易成为一天中的（liaoda199的）大事件”[10]，这是媒体影响公众认知的重要表现，即媒介告诉我们“想什么”。除此之外，媒体还可以影响公众对政策议题的情感评判和价值判断，即媒介告诉我们“怎么想”。“媒介对某个议题的不同方面的报道方式——媒介的属性议程——既影响我们看到事件的角度，也影响我们的观点。”[11]由于媒体在“从注意到理解”过程中发挥重要作用，它是执行主体必须善加利用的重要工具。《通知》颁布后，中央级新闻媒体充分发挥喉舌作用，开辟专门版面，持续关注基层减负政策问题，突出报道基层减负政策的精神实质、实践要求，真实客观地剖析基层负担过重的危害。《人民日报》等新闻媒体还通过刊登读者来信的方式，与基层干部互动，让基层干部发表心得体会、讲清楚形式主义在基层的种种样态，以使基层减负政策得到广泛赞同。由于中央级新闻单位在舆论上的导向作用、引领作用、旗帜作用，它能够影响地方媒体的议程设置，地方的党报、党刊、党台、党网及时跟进宣传基层减负政策。央地媒体的报道宣传使基层减负政策议题成为社会共识，为政策执行赢得了舆论支持。

（四）通过地方主要领导亲自“抓”以上率下

《通知》要求，对于基层减负政策执行问题，各地区各部门党委（党组）

“一把手”负总责。这要求“一把手”（及其所在的领导机关）率先垂范、身体力行、以身作则，把自己摆进去，带头树立良好形象，释放出上行下效的正能量，形成一级做给一级看的示范效应。福山指出：“领导创建规范，不只是通过制定规则和法规，还通过他们自身的榜样和个性的力量。”[12]这也符合“其身正，不令而行”的传统政治逻辑。所以，一些地方“一把手”主动表态，

率先作为、以上率下，通过“头雁效应”形成上下联动、上下同力的良好执行局面。如江西省委原书记刘奇在一线调研中明确表示“为基层减负，从省委做起，从我做起”[13]。“一把手”亲自“抓”还说明基层减负政策执行问题获得了“一把手”的高度重视。“系统要应对大量现实中迫切需要解决的问题，

但是它的领导要改变这种局面，从部门分割走向合作治理，必须成立专项工作机制。当前，中央层面已建立基层减负专项工作机制，由中央办公厅牵头，中央纪委国家监委机关、中央组织部、中央宣传部、全国人大常委会办公厅、国务院办公厅等单位参加，专项工作机制办公室设在中央办公厅。这一机制既利用了成员单位的职务权力，又成立了常设工作机构（办公室），能够从统筹协调角度推进落实基层减负政策，体现了政策执行的“高位推动”特征。各地依例成立专项工作机制，探索解决多部门协同执行基层减负政策问题。

二、基层减负政策执行存在的问题及原因

通过实施上述策略方法，催生基层“高压作业”的惯常做法得到了改变，

一些困扰基层已久的不正之风被刹住，基层负担过重问题蔓延的势头被遏制。20XX年国家统计局社情民意电话调查结果显示，75.6%的社会公众认为基层减负政策取得较好成效[17]。但是，在少数地方和个别部门，执行无效、执行不足等现象仍然存在，基层减负政策的承诺与逐个地关注这些关注这些问题。”[1

“4]

问题”即是说领导人存在注意力瓶颈。基层减负政策执行问题被纳入“‘一把手’工程”，意味着“一把手”将其有限的“注意力”资源分配至该问题。在官僚制下，下级的行为深受“一把手”高度重视的影响，“一把手”的注意力分配方向影响着下级，“从而将各级官员有限的‘注意力’分配到高层级领导人希望的领域”[15]。与官员注意力分配相伴的是，政治资源的倾斜性使用。这样，“一把手”亲自“抓”能够推动基层减负政策落实。

（五）建立专项工作机制高位推动

基层减负政策执行牵扯因素多、涉及面广，受影响的目标群体的构成复杂。所以，它不是一“家”之事，而是一项系统工程，需要各方面、各部门积极配合、协同推进。在设科分层的官僚体系中，职能部门化、任务专业化、工作标准化是常态，这极易形成“部门眼界”和“狭隘视域”，从而使部门公务员“患上幽闭恐惧症”。即他们只专注于固定的管辖领域和正式职责，而忽视协调跨越各种不同机构边界的行动。中国行政体系发达、部门林立，“狭隘视域”在个别部门表现得特别明显，国外学者称之为“官僚多元主义和碎片化威权主义”[16]。这个说法尽管带有意识形态偏见，但是也从一个方面表明了烟囱形组织（垂直职能型组织）下联合行动的困难。

（一）基层减负政策执行存在的问题

1．运动式执行

基层负担过重问题具有顽固性反复性。经过专项整治和严厉打击之后，它会有所好转。但是一遇合适时机，它就会“回潮”。基层负担过重的表征之一“文山会海”，过去多次被“重拳出击”，然而“目前文山会海反弹回潮的问题比较突出”[18]。事实上，这是《通知》出台的重要背景。基于这一问题特性，在执行基层减负政策时，需要“抓长”“抓常”，一以贯之地打好“持久战”。当前少数部门采用的运动式执行方式却不符合这个要求。通过政策传达、“一把手”“领衔”进行科层内部动员，通过媒体进行社会动员，通过专项工作机制进行跨部门动员，基层减负迅速成为焦点问题，有限的政策资源也向这一领域汇聚。所以，基层减负政策执行取得了有目共睹的短期效果。但是，随着政府治理重心的转移，执行的强度和力度必然下降，原来被强压的基层负担过重问题可能迅速“复燃”，“按下葫芦浮起瓢”，甚至在新的条件下愈演愈烈。因此，“运动式的治理必然走向无效化成了学界、政界共识”[19]。由运动式执行所导致的治理的不可持续和基层负担反弹风险，可能使目标群体产生受挫感，使执行主体产生疲劳症、厌烦症，加大基层负担过重问题的治理难度。

尽管基层负担过重问题是客观存在的，但是难以用精确的指标去量化基层负担过重的程度。因为不同部门、不同干部对“负担”的承受程度不同，不同地方基层治理工作的繁简程度各异。在这种情况下，基层减负政策执行应有一定的弹性空间，“一事一治”或“一地一策”，防止机械地设置“硬杠杠”，

防止设立脱离工作实际的减负指标。然而，一些地方在执行基层减负政策时，

将设立“无会周”“无会月”作为缩减会议比例的重要举措。如果遇到紧急情况，确实需要开会，该如何处理？还有一些地方片面强调对检查督查、考核评比说“不”，而对检查督查、考核评比的替代方式却缺乏规定。一旦取消检查督查、考核评比，就会面临用什么方式获取信息、开展工作的难题。事实上，

召开会议、检查督查、考核评比等是推动工作的重要方法，不能以简单化、极端化的观点看待它们。否则，基层减负就会蜕变为“卸包袱”，成为懒政怠政的口实，这与减负增效提质的初衷相悖。

3．象征性执行

象征性执行指执行主体用轰轰烈烈走形式、认认真真走过场代替扎实的政策执行，侧重于做执行姿态、搞“花架子”，而忽视政策问题的解决和社会矛盾的化解。在基层减负政策执行过程中，一些地方采用了这种“套路”，以形

式主义落实反形式主义，“以文件落实文件，以会议落实会议”。结果，基层减负仅停留在嘴上、纸上，而基层负担并没有真减、实降。从短期来看，象征性执行具有一定的积极作用，它能够给目标群体一定的心理和精神慰藉。正如有学者所言，象征性执行尽管事实上不会改变目标群体的状态，但能“使这些群体感受到政府在‘关怀’他们”[20]。从“装样子”这个意义上说，象征性执行是一种“政策戏剧现象”。但是，象征性执行之所以能发挥作用，关键在于目标群体的信任。随着时间的推移，目标群体终究会识破象征性执行“华而不实”的本质，从而对政策执行失去信心。一些基层干部坦言“上级不要跟我们讲减负什么的，不要再增加压力就可以了”[5]，正是这种心理写照。

（二）基层减负政策执行存在的原因

思维定式与工作习惯基层减负政策执行需要执行主体改变行为习惯、转变观念、提升能力。然而，传统的工作模式和惯常的思想观念根深蒂固，成为“组织记忆”，“正所谓：‘我们一向是这样干的’”[21]。在当代中国的政策实践中，“运动”是一种特殊的执行方法，受到少数干部的青睐，甚至成为其“执行风格”。在一些干部心目中，专项治理、清理整顿、集中整治等是抓落实、开展工作的“标准行动规程”。在处理熟悉的事务时，这些干部首先想到的是“标准行动规程”。然而，在惯性的作用下，这套规程也用来处理新问题。“已建立的程序常常促使组织把新问题当旧问题来处理，只要运用一套熟悉的反应即可，不管问题即便在局外人看来都已经发生了巨大的变化”[22]。在这种情况下，由“标准行动规程”所强化的习惯和常规，容易成为基层减负政策执行的主导性规范，运动式思维支配着相关执行者的行为。特别是当没有合适的常规性执行手段替代时，运动式执行仍是一种“好用”的执行工具，相关执行主体对它的依赖性仍然较强。

避责与邀功如果执行者发挥创造性和主动精神，将基层减负政策与本土实际、部门差异结合起来，“个性化”地贯彻政策，则可能面临突破政策界限和政策原则的指责。这无疑使执行者面临职业风险或政治风险。毕竟，在科层体系中，“九十九个成功顶不上一个错误”。相比之下，“一刀切”是一种较为安全的执行方式。因为这种方式在生搬硬套基层减负政策的同时，会造成“坚决落实”的姿态，既规避了创造性执行的风险和责任，又能获取上级的认可。在基层减负

成为执政党的一项政治议程、深化拓展基层减负工作成为执政党作风建设的一项重要议题的情况下，“一刀切”所蕴含的主动加码、从严从重等执行风范，

能够凸显执行主体对基层减负的重视，从而能够增强政绩显示度而成为职位竞争中的受益者。总之，避责与邀功的双重逻辑催生了“一刀切”执行方式。

政策对象与政策执行者重合基层负担过重问题的根子在上级机关和领导[23]。这里的“上级”，主要指省、市、县。某些上级搞“文山会海”、滥用考核监督权、乱签“责任状”，

基层干部深陷其中、深受其苦，却无可奈何。因为在层级节制的官僚体系中，

上级是“管官之官”，控制着作为“亲民之官”基层干部的“官帽子”“钱袋子”。毕竟，“官僚体制的规则是控制”[24]。这种控制使基层干部处于服从地位，必须将上级的命令作为自己的“决策前提”。所以，上级改变工作作风、转变工作方式，基层干部才能成为减负政策的真正受益者。

《通知》的许多规定，正是为了约束和规制省、市、县三级领导干部的行为。从这种意义上说，他们是政策对象。同时，他们又是基层减负政策的执行者和贯彻者，肩负着使中央的基层减负政策决定生效的职责。因为在单一制国家结构中，地方政府都是中央政令的执行者。当政策对象与政策执行者合二为一时，政策对象有更多的便利条件规避政策的规定或违背政策要求。基层减负政策的推行会损害上级（政策对象与政策执行者）的某些利益，如减少考核监督意味着权力的削减、不能与下级签订“责任状”可能使自己面临被问责风险。尽管并非所有的官员都是自利的，但是确实有少数是“完全自私的官员”。对于这类官员来说，当利益遭受损失时，他们有足够的动力利用自身的便利条件阻挠或者敷衍基层减负政策的执行。

三、基层减负政策执行的改进

由此可见，基层减负政策执行中存在一些短板、弱项，影响了预期效果的实现。“一分部署，九分落实”。只有进一步补短板、强弱项，才能推动有关基层减负的决策部署变为实际行动，才能收落实之功、见整治之效。

（一）强化党的执行主导地位

基层负担过重是一个关乎全局、影响深远的重大政治问题。这一问题严重影响党中央决策部署的贯彻落实，损害党的形象，破坏党群关系，动摇党的执政基础。基层负担过重问题的性质界定和类型划分决定着我们看待这一问题的方式。“分析任何事物的第一步就是将其正确地归类。如果一个问题被归于一

种类型而不是另一种类型，那么我们对它的看法就会有很大的不同。”[25]从政治的高度看待基层负担过重问题，说明执行基层减负政策是一项严肃的政治任务，而非单纯的行政工作。如此重大的政治任务，只有当代中国最重要的政治组织即执政党才能胜任。一项政策能否顺畅执行，在很大程度上取决于执行主体在政治系统中的地位[3]39。党所拥有的资源、权力、威信，使之能够成为强力推行基层减负政策的核心主体。所以，应积极创造条件，充分发挥党组织在基层减负政策执行中的核心主体作用，加强党组织在基层减负政策执行网络中的主导地位，营造党委统一领导、党的工作机关和职能部门分工合作、齐抓共管的执行格局。要强化党委对基层减负政策执行的集中统一领导，保证上下级的服从关系和同级部门间的配合关系，提供政策执行所需要的凝聚力[26]。要发挥党的思想政治工作优势，结合正在开展的党史学习教育活动，引导各地把思想统一到中央的基层减负政策精神上来，步调一致地执行基层减负政策。要把基层减负政策执行纳入各级巡视巡察工作，用严格的党纪来规范执行的行为、环节和过程。

（二）以问责力度提升维护政策的权威性

基层减负政策列出了“减负清单”，这份清单要产生实际效果，必须辅之以精准的责任追究制度。不可否认，多数执行主体（与政策对象重合）由于意识形态规训、政治动员，或者大局意识，自愿遵守基层减负政策规定，全力执行该政策。但是，少数“逆势而行者”会机械式执行、象征性执行、变通式执行基层减负政策，甚至公然违背基层减负政策的要求。对此类行为必须严惩、“下狠手”。惩罚的威慑性可以“让人们促使自己去做某些事情，抑制自己不做某些事情，或者继续从事自己本来不愿意从事的活动”[27]。简言之，实施惩罚可以产生更多的顺从行为。但是，在当前的基层减负政策执行中，却缺乏明显的问责规定，致使基层减负政策有停留在一般性政治倡议层面上的风险。所以，要及时堵上这一漏洞，明确问责的程序、问责主体、问责类型、问责方式等，以便能够准确、迅速地对各种机会主义执行行为作出问责反应。同时，

要对问责对象进行公开曝光，使之背负“违规者”的名声。

（三）形成崇尚实干的执行文化

某些执行机构比其他机构更能使其成员对自己的计划产生兴趣、激情、忠诚感，以及为之奉献的精神。这源于执行文化不同。所谓执行文化，是执行机构内部围绕执行而形成和不断传承的一套稳定、独特的信仰和信念。“其核心

是如何认识和对待执行、如何履行执行的职责和任务。”[28]优秀的执行文化是一种重要的激励，能够产生强大的奋斗力量，激发执行主体积极行动实现政策意图。由于形式主义、官僚主义、清谈务虚是基层负担过重的主因，相应地，

塑造崇尚实干的执行文化才能整治这一问题。有学者指出，保住职位、追求职位是执行者的主要目标甚至唯一目标[29]。鉴于此，要发挥“职位”的杠杆作用，形成崇尚实干的用人导向，让干实事、敢担当的优秀干部脱颖而出，成为职位竞争的受益者。要及时发现基层减负政策执行中的先进典型，对于在探索基层减负的治本之策、再造行政流程、主动更新知识储备等方面做出实绩的干部要及时进行表彰宣传，使实干成为执行主体共享的价值和规范。要将实干融入社会主流价值观，如将实干与社会主义核心价值观中的“爱国敬业”、党的全心全意为人民服务的宗旨联系起来，使实干成为执行主体的信仰目标，增强其执行基层减负政策的自律性。

（四）推动执行信息有效流通

执行不力、假执行往往与信息流通不畅、透明度低有关。如果执行过程像“玻璃缸中的金鱼一样”透明，各种执行信息能够很快公之于众并能为高层领导人知晓，则各种错误执行行为出现的概率会大大降低。执行主体处于信息传递的“中心”位置，拥有数量众多的执行信息，但是由于保护性动机，通常不愿意主动公开执行信息，或者采用信息过滤、“报喜不报忧”等策略性行为。因此，决策者和监督者要善于通过暗访、下访、抽查、访谈等方式获取关于基层减负政策执行现状的信息，改变将看材料、听汇报作为信息反馈主渠道的做法。要将公民抱怨、投诉、举报作为重要的信息源，从中发现普遍问题的有价值的信息，对苗头性、倾向性问题保持警觉。各级专项工作机制要建立媒体反映问题线索和公民表达意见建议的梳理总结制度以及重大事项、重要情况报告制度，加强对普遍问题的跟踪研究。要利用数字化、智能化技术手段促进基层减负政策执行信息的高效流通，降低公众、监督者、决策者获取政策执行第一线场景信息的成本，实现信息资源集聚、互通、共享，填平公众、监督者、决策者与执行者之间的信息鸿沟。

（五）提升基层干部的话语权

基层干部是各种不必要负担的承受者，又是基层减负政策的“终端用户”，

在减什么、怎样减、减负效果如何等问题上最有发言权，“没有任何人比他们自己更了解利益所在。就像亚里士多德说的，鞋子夹不夹脚，穿鞋的人比鞋匠

清楚”[30]。但是，在少数地方，基层干部就像执行系统中的齿轮“，只对‘产品的部分’进行工作，而对工作的结果没有控制”[31]。他们只能被动应对、全盘接受减负政策执行，对减负效果只能委曲求全。为了改变减负结果单由执行主体“说了算”的局面，提高减负政策执行质量，必须提升基层干部的话语权，发挥其主体性、主动性、主导性和自主性，使之成为基层减负政策执行的支持者、参与者、推动者、监督者和评判者。马克斯•

韦伯指出“：人们唾手可得的无数经验告诉我们，对于机构服从的程度‘，下级’让上司感到‘舒服’

的程度，是一些保障升迁最可靠的品质。”[32]而对于讲真话令上司不悦的下级，上司可以轻而易举地用“希望晋升的候补者”来取代他。所以，要建立基层干部讲实话的鼓励机制和保护机制，营造敢说的良好氛围。要畅通基层干部的参与通道，维护基层干部的参与权，提升其参与有效性。基层干部的参与不是执行主体“获取同意的一种手段”，也不应降格为执行主体告知基层干部应该做什么的一种工具，而是保证基层干部的心声被执行主体知晓并获得和善回应的权利。基层干部在官僚体系中地位相对较低，应借力公众参与联合社会力量获取强有力的支持，从而提升基层干部参与的效能。

（六）增强执行主体的政策认同

“表面上对规则的赞同，并不表明官员不会违反这些规则。”[33]56这里的关键是官员对所执行政策的态度。态度是行动的先导，“对于个人关于目标和情势的反应施加指令性的影响或推动力”[34]。假如官员不认同政策，甚至对之心理抗拒和漠然游离，那么即使“监督在场”可以让他们“表面上”赞同政策，但是一旦条件具备，他们仍然可能违背政策。所以，要增强执行主体对基层减负政策的认同度，促使他们从内心真正接受和认可政策要求，以思想自觉引领行动自觉。在配备基层减负政策的执行者，或者专项工作机制成员单位负责人、常设机构工作人员时，要考虑人选对基层减负政策的态度，把拥护该项政策的干部优先选拔到这些岗位上。有学者指出：“在一个官僚组织内部，

推动某些政策的最有效的方法，常常是支持那些拥护这些政策而且能够执行这些政策的官员。”[33]58还有学者指出：“赞同一项政策的某些人愿意花费时间、精力和资源使之发挥作用。”[35]要引导执行主体充分认识基层减负政策的根本目标、长远价值、存在意义和合理性，认清政策对自身发展的有利影响和对自身利益的促进作用。当执行主体认识到政策效应和他们的自身利益一致时，他们就会自主调适自身的行为，主动作出更大的执行努力。要实时诊断基

层减负政策执行对执行主体的不利影响，及时反馈产生的新问题，并采取相应的补救措施，竭力化解基层减负政策执行对执行主体的消极影响，减少其政策认同障碍。如转变惯常的工作方式（开会、发文等）后，一些干部产生“不会干”的问题，要积极进行针对性的培训和“传帮带”，帮助他们克服知识空白、经验盲区、能力弱项，推动他们尽快掌握大数据、云计算等新技术、新手段。

国有企业基层减负赋能长效化机制研究

杨亮

崔立伟 贾磊 杨慧

（20XX年7月1日）

整治形式主义为基层减负一直是党中央部署的一项重要政治任务。各地区各部门各单位紧紧围绕“基层减负年”相关要求，重点对困扰基层的形式主义问题进行了排查整改，基层减负工作取得了一定成效。许多基层干部切身感受到会议少了、文件少了，名目繁多的“责任状”也少了。但形式主义之弊非“一日之寒”，要从根本上减轻基层负担也并非一日之功。特别是当前，在一些老问题得到遏制的同时，一些困扰基层干部的形式主义新问题有所抬头。

形式主义、官僚主义是加重基层负担的突出矛盾和问题，严重阻碍党的路线方针政策和上级重大决策部署贯彻落实。主席总书记指出：“形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。”[1]作为国有企业，要以践行“两个维护”的实际行动，更加坚定不移加强作风建设，通过深化拓展整治形式主义，为基层减负。

一、构建国有企业基层减负赋能长效化机制的意义

（一）深化落实整治形式主义要求的政治担当

近年来，党中央高度重视为基层减负工作，20XX年6月15日，召开了中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议，强调：“要突出思想政治引领，

进一步树牢正确政绩观，引导党员、干部把为民造福作为最重要的政绩，多做打基础、利长远、出实效、创实绩的事。要抓住重点难点，加强统筹协调，严格责任要求，切实解决突出问题，巩固精简文件会议、统筹规范督查检查考核等工作成果，确保不反弹回潮。[2]国有企业应把整治加重基层负担的形式主义、官僚主义作为深化纠治“四风”的重要内容，持续为基层干部“松绑减负”，

以减负工作的实际成效彰显国有企业的责任担当。

（二）巩固国有企业深化改革成果的必然要求

随着国企改革的持续深化，基层单位体制机制、组织运行流程以及面临的内外部环境已发生根本性变化，为基层减负已经成为深化管理提升行动的重要任务。紧盯加重基层负担的突出问题，在常态化、长效化治理上下更大气力，

凝聚起基层广大干部员工推动高质量发展的思想共识，加快基层减负赋能常态化、长效化进程，全方位提升基础管理水平。坚定不移扎实推进基层减负的重

要性愈发凸显，将基层减负作为一项重要政治任务，不断夯实高质量发展根基。

（三）实现全面高质量发展的重要内容

俗话说行百里者半九十。基层单位作为国有企业各项工作落实落地的“最后一公里”，在高质量发展的进程中极其重要。但面对“上面千条线、下面一根针”的客观实情，在来自各路的工作安排面前，不少基层干部员工尚处于“疲于应付”状态。要实现全面高质量发展，对夯实基层基础、强化赋能提升提出的迫切要求，必须将减负作为首要抓手，厘清基层应尽的职责和应消除的负担，

深刻剖析当前存在的形式主义、官僚主义等问题，真正建立起良好的基层生态，

引导基层人员把更多时间精力投入到岗位工作上来，把能力素质提升上去，把上级下放的权力和资源接得住、用得好，推动基层治理效能稳步提升。

二、国有企业基层减负赋能存在的问题

（一）“文风”“会风”出现反弹

有的单位机关部门为了强化落实通知要求，以部门工单形式下发，导致要求基层落实的文件不仅没有减少反而增加。随着信息化建设不断推进，远程视频系统提高了会议效率，带来了便捷，但也显现出视频会议增多、会议效率低等问题。有的单位会议效率不高，会前筹划把关不严，会议议程过多、时间过长。

（二）移动办公负担较重

有的单位存在使用手机进行答题、学习、通知等情况较多。一是随着信息化水平不断提高，即时通讯使用频率不断增加，有的单位建立了即时通讯群组，

一人加入多个工作群组的现象普遍存在。二是有的单位建立了业务交流群，随时在群里发送通知、落实工作等，并且将员工接收通知的反馈落实情况作为工作评价考核依据，有的员工因回复信息“不及时”而受到批评。三是利用手机开展知识竞赛、评比拉票、增加关注度等活动层出不穷，这种盲目使用移动端给基层liaoda199工作造成了很多负担，有的员工甚至产生了负面情绪，给liaoda199工作开展带来了负能量。

（三）检查调研频繁

近年来，有的基层单位反映检查督导过多，有的基层单位存在频繁参与检查调研的现象。一是安全环保、依法合规等常态化督导检查造成基层负担加重。二是部分单位为了能够取得较好的检查效果，将上级抽查要求“提高”至全员准备，无形中给基层带来了工作负担。三是在有些检查督导过程中，由于检查

人员对考评标准有不同的理解，可能会出现标准前后不一、落实执行不一致等现象，给基层带来一定的困扰。

（四）资料提报多种多样

目前基层单位在用的系统繁多，数据提取共享作用未得到充分发挥，部分资料标准不一，导致重复工作量颇多。一是信息化建设不够系统，存在各系统间数据无法共享的问题。有的单位办公系统过多，但系统间的数据共享却很难实现。二是信息化水平的提升解决了数据采集问题，但业务领域之间缺少沟通，

存在人工提取数据、比对分析等统计工作量仍居高不下的问题。三是因行业标准和政府标准存在差异，造成执行标准不一，导致基层同一项工作要准备多套资料。不同部门之间虽然要求提报的数据名称大致相同，但表格格式不同，加重了工作负担。

（五）工作推进“作风漂浮”

有的领导干部责任意识淡化，干工作“只求过得去，不求过得硬”，对基层的反映和诉求关注不够。有的单位存在“以文件落实文件，以方案推进工作”

的形式，文件虽然有指导作用，但没有明确具体落实措施，导致基层工作开展有偏差，措施落实不科学。有的单位仅仅将自己定位为传达信息的“传话筒”。有的单位则以“工作忙、时间紧”为借口，在“三重一大”决策清单、隐患治理措施、风险管控手段等方面落实不细不严，导致措施的针对性、有效性打了折扣。有的单位把“责任书”当成“免责单”。有的单位为了保证工作落实落地，自行提高工作标准，扩大参与人员范围，随意“提级管理”“层层加码”

等现象时有发生。

三、基层减负赋能长效化机制的健全与应用

基层减负不仅关乎广大干部员工的切身利益，也关系到国有企业高质量发展根基的持续巩固，需要以更加严谨的思路、务实的举措和过硬的作风推进基层减负，加强调查研究，引导全员参与，强化职责履行，为基层减负措施落实落地提供强力支撑。

（一）系统推进减负赋能强化贯彻落实。对标对表各级减负工作安排部署和工作要求，加强对领导干部的宣贯力度，强化对减负赋能的理解和重视，不断增强领导干部积极落实、推进减负工作的责任感和主动性。基层减负，重点之一是权责平衡，结合企业改革发展实际，优化完善基层权责体系，进一步梳理各层级工作职责，厘清责任界面，切实杜绝基层单位“看得见、管不着”“管不着、还担责”的现象。选取示范基层单位为试点，进一步理顺业务流程，深化基层单位规范化标准化建设，加强宣传引导，全面推进实施，实现示范变规范，标杆变标准。进一步深化基层人才队伍建设，针对性推进专业性培训、复合型培养和创新型交流，不断提升基层人员的专业技术水平和干事创业能力，充分激发基层治理的内生动力和内在活力，适度培育“精一能二”“一专多能”的人才队伍，最大程度为基层减负做好人员赋能工作。深入调查研究。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，坚持群众路线，

做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，深入基层听民声，贴近一线搞调研，认真听取、采纳基层意见建议，摸清困扰基层、加重工作负担的各类问题实情，在倾听基层期盼的过程中，把上级推进基层减负的安排部署落实下去，

把基层反映的减负需求原汁原味地带上来，切实做到思想上、行动上与上级保持高度一致。坚持问题导向，积极了解掌握基层员工存在的矛盾问题，尤其是现阶段存在的热点难点问题，深入分析研究，强化措施制定，跟踪整治进度，

保证减负成效，全力推进减负赋能。

突出基础管理。有针对性地制定符合企业自身发展趋势和基层单位实际的减负赋能举措，组织各层级各专业相关人员进行分析研讨，与工作实际、员工岗位职责等方面紧密结合起来，集中组织开展交流研讨，深度交流学习体会。牵头部门加强各层级沟通协调，形成上下联动、齐抓共管推进基层减负的工作局面，真正让基层从繁文缛节、文山会海、过多检查中解放出来，让基层单位用更多的时间和精力推进标准化建设和提质增效。聚焦基层单位治理能力提升，

进一步围绕夯基础、提素质、强本领精准发力，引导基层思想再解放、观念再转变、理念再更新，让基层单位真正把上级下放的权限和资源接得住、用得好，

切实打通减负“最后一公里”。

（二）持续完善落实措施扼制“文山会海”回升苗头。本着“少开会、开小会、开短会”的原则

，切实减少会议数量，控制会议规模，优化参会人数，提高会议效率。严格管控正式文件和工单的数量，统筹制定年度目标数量，对于临时性文件做出合理解释，利用信息化手段进行阶段性督查。梳理文件和会议发生情况，通过座谈、调查问卷等方式，抽选部分单位了解承接情况，对于文件超标、会议数量和人员落实不力等情况给予通报，并纳入年度绩效考核。

规范移动通讯办公。全面梳理、小程序及其他应用程序的使用情况，优化设置、学习小程序等内容。规范钉钉群等工作群组管理，定期到基层单位了解群组建立情况，对于反馈意见较大的单位进行专题调研，指导制定整改措施。定期对基层单位及上级单位提报APP、群组等的使用情况，对违规设立的单位和部门进行通报，并将其纳入年度绩效考核。

统筹开展调研督查。组织相关业务部门，整合检查考核种类，完善考核评价标准，优化指导帮扶形式，尽量减少督导检查范围，能在上级单位落实的就不去基层，必须到基层落实的就尽量不去上级单位，切实减少单位迎检工作量。加大信息化检查力度，将阶段性的全覆盖式考核调整为liaoda199指导帮扶，从根本上减少基层单位补资料、造资料的负担。强化统筹优化，全方位、多角度地整合专项检查，条件允许的尽量纳入 考核和三级规范建设考核，强化考核结果互用，互通、资源共享，提高基层上报数据资料的利用率，为基层数据共享赋能减负。5．科学优化工作部署。机关部门向基层部署任务时要广泛争取意见，实事求是，制定目标、下达任务时要多进行必要性、可行性论证，把上级要求与基层实际结合好。建立基层反馈机制，加强对直属单位的考核管理，及时查处纠正责任层层下移问题，对层层加码的“伪担当”者严格追责，形成震慑之势。加大形式主义、官僚主义常态化考核和整治力度，及时发现纠正“一刀切”“层层加码”等现象。定期组织沟通交流，及时掌握减负工作推进情况，加大相关案例警示通报曝光和追责问责力度，持续助力优化干事创业的良好氛围。

（三）健全长效减负赋能机制健全长效督导机制。围绕基层减负要求，系统梳理各领域各业务的工作量，综合考虑工作必要性、实施频次、基层参与情况等因素，建立工作责任清单，分级分类明确工作主体，理清基层负责的具体工作事项，确保清单科学合理，内容可执行、可操作、可落实。同步建立减负工作负面清单，将因工作责任心不强、机械落实执行等加重基层负担问题纳入 考核、党委巡察、切实降低基层单位检查频次。建立考核评价人才库，加强对相关人员培训，强化考核评价标准解释，采取模拟检查方式对考评人员进行评价，纠正理解偏差和不当的检查方式，确保考核方向不偏、标准一致。

深化办公信息化智能化建设。全面梳理基层单位资料清单，与要求基层单位建立的资料进行比对，提出资料压减措施，发送基层单位征求意见，分专业进行试点，总结经验、全面推广。以基层资料清单为基础，无论是自动采集还是人工采集，一个数据最多录入一次。属于人工采集的，融入操作规程、制定时效标准，做到资料的无感化录入。加快推进信息化数据使用效率，所有报表全部实现数据自动提取，推动信息工作督导等监督检查体系，常态化不定期开展监督指导，对各类综合性考核和专项检查过程中重复出现的屡查屡犯的问题，纳入年度绩效考核，并与评先树优挂钩。建立自查自纠机制。直属单位自主推动基层减负，切实激发工作积极性，周期性开展为基层减负自查自纠工作，着力发现所在业务领域内因业务流转低效、审批节点复杂、监督过于宽泛等加重基层负担问题，针对性加大调整机制、改变流程力度，进一步围绕基层卸下“包袱”轻装上阵，为集中精力抓落实、干实事提供有利环境。对于自行发现并已完成整改或正在进行整改的问题，不再纳入检查清单；对于重复出现涉及形式主义、官僚主义问题的单位、部门、个人要紧盯不放，抓实整改；对于推进工作见到实效，基层反映突出的，应加大选树宣传力度，正反两面共同推进，释放持续减负强烈信号。做实减负反馈机制。围绕常态化推进减负工作安排部署，采取“四不两直”方式，落实直属单位指导帮扶和基层单位工作落实情况，采取调查问卷、谈心谈话、座谈访谈等形式，了解一线员工对减负赋能工作落实的评价，作为检验基层减负赋能成效的重要部分，对存在的突出问题进行通报考核，督促整改落实，加大考核力度。建立“基层减负”问题专栏，畅通基层减负问题反馈渠道，进一步摸清长期悬而未决的加重负担问题，对于因不主动作为、相互推卸责任、协调解决不力等加重负担的责任人，坚决通报曝光，做到“查处一案、警示一片、治理一域”。坚持把反馈问题整改情况与形势任务教育紧密结合，

让基层人员明晰为基层减负的力度和决心，引导基层员工正确认识减负工作，

深化履行岗位职责，让基层真切感受到减负成效。

加大基层赋能力度。科学制定基层单位人力资源优化措施，摸清基层管理人员和专业技术人员专项特长，合理设置、配置岗位，确保人尽其用。针对性开展分类别培训，强化政治理论学习，提高基层人员党性素养，强化业务理论指导，不断提升业务素质，为基层人员全面履职赋好能。开展业务流程刻画、系统功能完善、制度优化重构等工作，为基层单位建立更加规范化、系统化的制度体系，将制度、流程全面嵌入干部员工的业务流程、工作程序，切实提升流程运转效率。深入整治形式主义问题持之以恒为基层减负松绑赋能

国务院国资委办公厅

（20XX年）

国资委办公厅坚决落实主席总书记关于国有企业“六个力量”的重要指示，将整治形式主义为基层减负作为学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想主T教Y的重要内容，坚持源头治理、系统谋划、精准发力、标本兼治，

持续推进专项整治走深走实，不断巩固拓展基层减负工作成效，切实为企业基层减负松绑赋能。

一、坚持政治领航凝心铸魂，持续筑牢整治形式主义为基层减负的思想政治根基

着力强化党的创新理论武装。把学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持党委会“第一议题”、中心组学习“首要议题”

制度，跟进学习主席总书记重要讲话和重要指示批示精神，在学懂弄通做实上下功夫。督促指导国资央企各级党组织通过“三会一课”、主题党日、专题研讨等形式抓紧抓实理论学习，持续强化党的创新理论武装，切实把理论学习的成效体现到增强党性修养、提高工作能力、改进工作作风、推动党的事业发展上。

着力强化基层减负思想共识。把主席总书记关于力戒形式主义官僚主义重要论述作为干部教育培训的必修课，编制深化拓展整治形式主义为基层减负工作学习问答并纳入党支部常态化学习，教育引导委机关党员干部深刻认识形式主义、官僚主义的本质和危害，始终牢记党的宗旨，坚持实事求是的思想路线，树牢正确政绩观，切实把对上负责与对下负责统一起来。

着力发挥关键少数示范作用。国资委党委认真履行主体责任，坚持以下看上查问题、以上率下抓整改。党委主要负责同志坚决落实第一责任人责任，多次听取相关情况汇报，多次在党风廉政建设和反腐败工作会议、中央企业负责人会议等场合作出部署，要求细化举措、确保实效。党委班子成员从自身做起，

从分管领域抓起，带头转作风树新风，层层传导为基层减负鲜明导向。

二、坚持围绕中心服务大局，持续为落实主席总书记重要指示批示和党中央决策部署提供坚强保证

全力推动总书记重要指示批示落实落地。持续完善国资央企贯彻落实习近

平总书记重要指示批示相关工作机制，研究制订中央企业贯彻落实主席总书记重要指示批示跟踪问效评估实施办法，构建“传达学习、研究部署、贯彻落实、跟踪督办、报告反馈”工作闭环。通过书面督查、实地督导等方式，常态化开展学习贯彻主席总书记重要指示批示情况“回头看”，推动形成国资央企学习贯彻总书记重要指示批示工作“一盘棋”，扎实推进总书记重要指示批示在国资央企一贯到底、落实落地。

持续推进重点问题专项整改向纵深拓展。巩固深化“总部机关化”专项治理，抓好常项基础监管工作，推动中央企业集团总部从优化管控模式、规范法人治理、加大授权放权、改进工作作风等方面持续发力，注重上下联动、层层落实，有力激发各级企业活力。围绕落实党中央为基层减负有关部署，在赴中央企业集团及子企业调研过程中，将整治形式主义官僚主义作为重要内容，共同就有关问题分析原因、研究对策。

持续激发国资央企干部职工干事创业精气神。始终把激励干部担当尽责作为重要着力点，帮助干部卸下包袱，解决不愿为、不敢为、不会为、不善为等问题，不断激发广大干部职工锐意进取、奋发有为的内生动力。坚持新时期好干部标准和国企领导人员“20字”要求，突出政治标准选人用人，坚持能者上、优者奖、庸者下、劣者汰。坚持严管与厚爱相结合，帮助解决“急难愁盼”问题，推动心无旁骛抓改革、谋发展。健全完善激励问责机制，落实落细“三个区分开来”要求，切实为担当者担当、为负责者负责。

三、坚持突出重点精准施策，持续抓好基层干部群众反映集中的形式主义问题整改落实

持续抓牢精文减会硬杠杠。加强发文总量控制，做到力度不减、标准不降，

实施发文情况动态监测，对出现超发文苗头的单位及时预警提醒，上半年印发正式文件同比减少5.3%。严格发文审核把关，弘扬短实新优良文风，筹备国资委第二届优秀公文展，推动委机关公文水平整体提升。加强会议计划和执行统一管理，严格会议审批，从源头控制会议数量、规模和规格。倡导会议合并、套开，推动现场会议和视频会议联动，大幅提升效率，有效减轻企业参会负担。

持续统筹规范督查检查考核。严控督查检查考核事项数量，印发《20XX年国资委督查检查考核计划》，抓好计划执行工作，计划外事项未经批准一律不得开展。加强统筹，合理安排督检考和会议、调研时间，推动中央企业领导班子和领导人员综合考核评价、董事会与董事评价、选人用人“一报告两评议”

等同步开展，与企业年度工作会议合并进行，克服多头随意、集中扎堆等问题。创新督查方式，利用“互联网+督查”等手段提高工作效率，推进成果信息互认共用。

持续加强和改进调查研究工作。把大兴调查研究作为主T教Y重要内容抓紧抓实，印发《国资委党委大兴调查研究实施方案》，聚焦国资国企党的建设、科技创新、现代化产业体系、国企改革等17个主题，组织推动委机关党员干部深入企业基层开展全覆盖调研。建立委领导专题调研机制，综合运用线上线下方式，为做好相关工作提供第一手资料和重要决策参考。深化中央企业基层联系点工作机制，委机关各厅局内设处室分别与央企基层单位一对一“结对子”，

通过实地调研、座谈访谈、远程视频等方式，深入了解企业改革发展的做法成效及困难问题。

持续创新方式提高工作效能。注重利用互联网、大数据、云计算等信息技术手段，提高工作效率及服务效能。着力推进“数字机关”提质增效，打造“一云、一网、一平台、一大厅、一终端”信息化工作架构，深化全国国资国企在线监管系统建设，持续提升数字治理能力水平。优化完善涉企事项网上服务大厅，在实现33项非涉密事项“一厅受理、跨网通办”基础上，推动15项涉密事项网上办理。持续纠治“指尖上的形式主义”，巩固移动互联网应用程序、微信工作群等专项清理整治成效，加强政务新媒体等的规范管理，将基层干部从无谓的事务中解脱出来。

亮剑”形式主义致力基层减负

江西省委督查室

（20XX年）

江西省委以硬招实招着力破解难题，推动整治形式主义为基层减负工作不断取得新成效，极大提振了各级干部干事创业的精气神，在全省形成了你追我赶“作示范、勇争先”的生动局面，为高效统筹疫情防控和经济社会发展、全面建设社会主义现代化江西提供了坚强作风保障。

一、坚定不移扛起为基层减负主体责任

以上率下作示范。省委始终站在“两个维护”的政治高度，带头向形式主义“亮剑”“开刀”，以“关键少数”示范带动“绝大多数”。省委常委会跟进学习主席总书记重要讲话重要指示和中央有关会议文件精神，及时研究贯彻党中央决策部署的具体措施，切实做到一级抓一级，抓好本级带下级，推动层层实现好减负目标。省委书记易炼红在深入调研思考的基础上，先后撰写《关于抓工作落实的调研与思考》《关于提升基层治理水平的调研和思考》等文章，

指导全省各级力戒形式主义官僚主义为基层减负，营造更加浓厚的担当实干、奋勇争先的氛围。省长叶建春深入一线调研，倡树敢立军令状、少说“积极争取”“积极推进”、多说“确保”的工作导向。省领导下基层调研，都坚持面上调研与不打招呼随机走访相结合，既看好的典型，又深入到困难多矛盾多的地方，现场推动解决问题。

优化制度促落实。对标对表中央要求，结合我省实际，先后制定出台《关于力戒形式主义为基层减负的三十条措施》等文件，从树立正确政绩观、大幅精简文件、大力压缩会议、规范督查检查考核、改进问责追责程序方式、加强组织领导等方面，明确提出我省落实中央有关文件的细化措施，以硬标准、硬举措，强力推进党中央部署落地见效。建立省委层面整治形式主义为基层减负专项工作机制，健全完善定期沟通会商、实时调度推进等制度机制，凝聚各方合力抓减负。专项工作机制成立以来，先后7次召开会议，及时传达学习中央有关精神，研究解决工作中的问题和困难，部署推动工作落实；编发简报48期，

总结推广经验，纠正工作偏差，确保中央减负精神全面准确落实。

以下看上求实效。积极开展基层减负反向评价，抽样建立16个覆盖市县乡及企业学校的基层观测点，畅通举报渠道。发动基层干部群众参与监督，及时

反映对减负成效的真实感受，通过以下看上、以点察面，共同分析查找存在的问题及原因，研究深化拓展为基层减负工作的意见建议。比如，将巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作纳入党风廉政建设责任制考核，推动党员干部强化使命担当，真正把心思放在乡村振兴发展上。很多基层干部反映，“党中央持续推进整治形式主义为基层减负，充分体现了主席总书记心系基层、关爱基层的深厚情怀”“原来会议太多，偏远乡镇来回奔波费时费力，现在会议少了，抓落实成为头等事”。

二、持之以恒推动，减负工作取得实绩实效

守住精文减会硬杠杠。加强文件会议计划管理，执行发文目标审核制度，

定期统计文号，实时动态监测，严格前置审核和发文审核，从严控制政策性文件的内容和篇幅，推动文件会议数量每年只减不增。2021年，省级层面发文同比降幅达63.43%。严格编制执行省委省政府年度会议计划，加强会议统筹，压缩会议规模，优化会议形式，提倡开短会、开小会、开电视电话会，促进减量提质。同年，省级层面召开会议同比降幅达45.89%。赣州市南康区麻双乡干部由衷感叹：“原来的文山会海向精文减会转变，现在一个月难得到区里开一次会，抓工作落实成为头等事。”

统筹规范督检考事项。每年精心制定并严格执行全省督查检查考核计划，

对性质相似、时间相近、地点相同的事项坚决予以合并进行，未列入年度计划或未经备案审批的部门性督查检查一律不得开展，按季度对省级层面及市县督查检查考核事项进行动态监测、调度分析，对出现“反弹”“回潮”的各种苗头及时预警、督促纠正。20XX年，对省直单位拟开展的督查检查考核活动进行统筹规范，调减率为48.7%，纳入计划的督检考事项比2019年下降40.3%。探索推进综合考核改革，全面实行高质量发展、加强党的建设、满意度评价“三张考卷”大统考，市县综合考核二级指标数精简49个，开发区考核指标数精简13

个。乡村干部普遍表示，以前迎检分身乏术，现在陪检陪考少了，有更多时间、更多精力解决民生问题。

紧盯问题开展专项整治。聚焦基层反映强烈的形式主义官僚主义突出问题开展专项整治，推动减负工作落细落实。着力整治困扰基层的挂牌多问题，涉及乡镇（街道）挂牌由整治前的77种规范为11种，实现了挂牌密麻向清爽转变。乡镇干部感慨道：“清理牌子，其实是清理了压给基层的不必要的责任，现在屋里亮堂多了，心里也敞亮了。”在全国率先开展“指尖上的形式主义”治理，

对困扰基层的强制要求关注政务App及微信搞签到打卡、积分排名等问题进行强力整治；持续跟踪企业、学校、医院、科研单位等行业领域形式主义问题，及时督促相关主管部门自查自纠；聚焦县乡主官负担重、视频会议过多等突出问题，开展专题调研，及时打“补丁”、堵“漏洞”。

三、标本兼治建立健全减负长效机制

完善体制机制为基层放权赋能。坚持以改革破解基层体制机制障碍，推动资源、服务、工作力量向基层倾斜，不断为基层放权赋能、减负增效。组织编制全省统一行政权力清单，2020年省政府将首批县级审批服务执法方面98项权限赋予乡镇（街道），在全国率先实现省市县乡村五级政务服务事项清单管理全覆盖。扎实推进基层治理改革创新，在全省30个经济发达镇和其他1500余个乡镇（街道）推行机构改革，全面整合基层审批服务执法力量，实现“一枚印章管审批（服务）、一支队伍管执法”，全面推进“一站式服务、一门式办理”。注重数字赋能，深入实施营商环境优化升级“一号改革工程”，大力推进“互联网+政务服务”向基层延伸，依托“赣服通”“赣政通”等平台，实现社会救助、慈善服务、参保登记等高频事项“掌上办”。

强化正向激励为干部松绑解压。坚持以实绩论英雄，让实干者得实惠，推进实施及时奖励制度，激励广大干部为江西高质量跨越式发展建功立业。畅通基层干部晋升渠道，突出业绩导向、基层导向、实干导向，坚持在工作一线考察识别干部，对表现突出的及时予以褒奖、大胆使用，换届后66.3%的设区市党政领导班子成员具有县乡工作经历，70%的县（市、区）党政正职具有乡镇工作经历。积极开展容错纠错和澄清正名工作，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲。今年以来，全省先后为187名干部、19个单位澄清正名。有位长期在乡镇工作的乡党委书记深有感触说：“过去负责的事情太多、责任太大，基层干部不仅要像‘千手观音’，还要有‘无边法力’，现在资源力量向基层汇聚流动，

免除了基层干部后顾之忧，工作起来更得心应手。”

加强宣传引导营造浓厚氛围。结合开展党史学习教育，把为基层减负与“我为群众办实事”实践活动结合起来，依托省委民声通道平台、《江西日报》“党报帮你办”专栏，搭建为群众办实事长效机制，今年以来共受理办理“急难愁盼”民生诉求1.2万件。强化结果导向，建立服务基层发展正面清单，优选省直部门积极支持县（市、区）经济社会发展、帮助解决基层“急难愁盼”问题的典型案例进行通报，营造关心基层、服务基层的浓厚氛围。同时，严肃曝光反

面典型，江西新闻客户端常年开设“曝光台”专题，点名道姓曝光形式主义官僚主义典型问题；江西广播电视台开办“党风政风热线”栏目，线上接受社会监督。加大执纪问责力度，严肃查处民生领域中的形式主义和群众身边不正之风，坚决纠正疫情防控中松劲懈怠不作为、层层加码乱作为等问题。

推动基层减负增效黑龙江建立乡镇（街道）职责清单

（20XX年12月21日）

为破解县（市、区）和乡镇（街道）两级职责不清、权责不明等问题，今年初，黑龙江出台文件推进建立乡镇（街道）职责清单，着力解决基层“该干什么活、能办什么事、应担什么责”的问题，探索构建照清单履职、按清单办事、依清单问责的管理体制，基层治理能力不断提升。

一、给基层开出一张履职尽责的“说明书”

从市直部门到基层任职一年多，佳木斯市桦南县一位街道干部感触很深，

“占道经营，区市场监管和综合执法部门人员有限，我和同事没有执法权，只能耐着性子对商贩进行劝说；危房处置，我们也没有执法权，只好拉一道警戒线，提醒周围群众注意安全”这位街道干部的遭遇并非个例。“过去，县乡两级一些职责不清、权责不明，一方面，乡镇（街道）履职无法可依；另一方面，

有的县级部门以‘属地管理’为名，把责任转给乡镇（街道），增加了基层干部的负担。”黑龙江省委编办相关负责人介绍。

如何破题？今年1月，黑龙江省委办公厅和省政府办公厅印发《关于推行乡镇（街道）职责清单的指导意见》及《乡镇职责清单指导目录》《街道职责清单指导目录》，并在全省17个县（市、区）所属乡镇（街道）开展试点工作。

“两张清单明确了乡镇（街道）需要承担的基层 、经济发展、社会治理等六大类属地职责，分别梳理出乡镇职责事项129项、街道职责事项79项，相当于给基层开出了一张履职尽责的‘说明书’和属地责任的‘分界图’。”黑龙江省委编办二级巡视员高嗣文介绍，“乡镇（街道）‘该干什么活、能办什么事、应担什么责’，一目了然。”

“拿消防安全工作来说，过去应急管理部门、消防救援机构和公安部门在职责上有交叉，我们发现隐患后不知该向谁上报。而现在，职责划分清晰明确，

根据不同情况采取不同的处理办法，问题得到有效解决。”哈尔滨市道里区爱建街道党工委书记魏琼说，“清单让我们有法可依、有据可循，实现了基层的减负增效，也增强了我们依法履职的意识和能力。”

二、打通服务群众的卡点、堵点和难点

哈尔滨市道里区的清单增加了红色物业、社区助老餐厅、垃圾分类等特色任务事项；齐齐哈尔市试点县（市）的清单突出各个乡镇产业发展特点和优势，

助力乡村振兴；佳木斯市桦南县延伸清单触角，配套制定了《村级工作任务清单》各试点地方以指导目录为基础框架，根据当地实际和地方特色增减清单内容，争取做到“一乡一单、一街一单”。

“说明书”和“分界图”为基层开展工作提供指南，也进一步压实了各级党委和政府的责任。“在清单制定过程中，县委将城乡居民养老社会保险业务交付乡镇办理，现在各乡镇政务服务大厅都设立了专门窗口，既方便了群众又堵住了漏洞，仅今年7、8月份各乡镇就成功追缴冒领养老金等违规金额200多万元。”桦南县委书记徐永刚介绍。

“过去在遇到违建、占道等情况时，总是习惯性地给城管部门打电话求助，

而现在清单明确了管理处罚的主责在我们乡镇一级。我们组建了自己的执法队伍，告别了‘没权限管也没能力管’的困境。”桦南县石头河子镇党委书记杨昆说。

前不久，鸡西市鸡冠区南山街道居民于靖源的家人生病住院，需要办理医疗保险报销手续。“社区展板公示着街道办事处的‘职责清单’二维码，用手机一扫，里面每一件民生事项都有详细经办流程和联系方式。”于靖源拨通了社区工作人员的电话，按照对方告知准备好相关材料，到街道政务服务中心一次就办理完毕。

“把乡镇（街道）在政务服务和公共服务方面的职责以清单化的方式明确下来，就是为了推动基层党委和政府切实扛起责任，打通服务群众的卡点、堵点和难点，不断提升基层治理能力。”鸡冠区委书记于君说。

三、确保清单事项“立得住、落得下、行得畅”

走进大兴安岭地区加格达奇区卫东街道九千三小区，楼房修葺一新，路面干净整洁。“以前可不是这样，垃圾清理不及时，路面坑坑洼洼，住户可没少跟物业提意见。”小区居民鲍峰说。

改变发生在今年6月份，加格达奇区在指导各乡镇（街道）制定职责清单目录的同时，着手建立乡镇（街道）呼叫、部门响应的跟踪问效流程，着力解决“基层看得见却解决不了、部门能解决却看不见”的问题。

“我们依据物业管理条例和职责清单，向住建、环保、财政等部门‘吹哨’，

向物业公司阐明了其应当承担的‘清理小区内楼道、消防通道’等任务事项，

接着启动了老旧小区改造工程，硬化了路面，对楼体进行了粉刷和外墙保温改造，小区面貌焕然一新。”卫东街道党工委书记李喜华说。

制定清单不是目的，如何确保清单落地并高效运行才是关键。“各试点地方因地制宜优化职责事项的运行模式，研究建立了‘基层吹哨、部门报到’、部门考核评价等系列配套保障机制，确保清单‘立得住、落得下、行得畅’。”

黑龙江省委编办市县机构编制处督察专员张威介绍。

“我们把‘吹哨报到’制度和考核评价制度相结合，乡镇（街道）将亟待解决的问题和需求上传大数据平台，平台按照清单职责进行‘派单’，被‘派单’的部门要在一定时限内‘接单’并完成任务，乡镇（街道）按照任务完成情况进行打分，评价结果纳入年底该部门考核，权重占比30%。”齐齐哈尔市委编办主任董晓峰说，今年以来，全市累计受理吹哨事项4326件，办结率达99.35%。

整治形式主义为基层减负工作出实招见实效

汉中市减负办

（20XX年12月21日）

20XX年，我市深入贯彻落实主席总书记关于整治形式主义为基层减负重要讲话重要指示批示精神和中央、省委决策部署，紧盯工作中层层加码、麻痹松懈、任性用权、不担当不作为等问题，重点纠治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供了有力作风保证。

一、筑牢思想根基，强化工作落实

全市各级将反对形式主义、官僚主义作为坚定不移全面从严治党、深入推进新时代党的建设新的伟大工程的重要方面，教育引导广大党员、干部时刻绷紧反对形式主义为基层减负这根弦，不断增强思想自觉、政治自觉和行动自觉。

深入学习领会。市委带头学习主席总书记重要讲话重要指示批示精神和中办《关于2021年整治形式主义为基层减负工作情况的报告》《20XX年中央和国家机关督查检查考核计划上半年执行情况的报告》，推动各级加强学习，统一思想认识。

深化部署安排。市委常委会先后听取全市为基层减负督查发现问题整改情况汇报和全市统筹规范督查检查考核工作及20XX年督检考计划执行情况汇报，

研究部署下一步工作。下发《关于深化“作风能力建设年”活动扎实开展作风建设专项行动方案》，深入开展基层负担问题专项治理，下功夫整治文件多、会议多、检查多问题。制定《整治形式主义为基层减负20条推进措施》任务分工，督促市级各有关部门全面落实职责任务。

坚持领导带头。市委、市政府主要领导以身作则推动减负，在多次会议上强调减轻基层负担，审核把关督查检查考核项目，带头压减会议文件和讲话材料。其他市级领导和各县区、市直各部门主要负责同志自觉遵守有关要求和规定，带头开短会、讲短话，开管用的会、讲管用的话。

形成工作合力。把整治形式主义为基层减负与巩固拓展党史学习教育成果结合起来，纳入市委巡察监督、年度目标责任考核、党委（党组）书记抓基层 工作述职评议考核和民ZSHH对照检查的重要内容。优化市委整治形式主义为基层减负专项工作机制，市委督查办发挥办公室职责明任务、抓协调、

促落实，市纪委监委、市委办公室、市委组织部、市政府办公室等部门抓好专项领域减负工作。各县区、其他市直部门单位也都完善工作机制，推动基层减负工作不断深入。

严格督促推进。市委专项工作机制赴部分县区、镇办开展督查调研，精准掌握基层减负工作情况。通过书面交办、会议督促、实地核查，督促为基层减负督查发现问题3个方面7项任务全面整改落实。结合作风建设专项督导，重点督促基层负担问题专项治理，着力解决困扰基层的形式主义问题。

二、严格审核监督，防止反弹回潮

进一步细化《精简文件会议督查检查考核范围口径清单》，督促落实发文、开会、督检考、调研“四张清单”管理机制，指导监督各县区各部门各单位制定年度计划，每月自查对账，年底交账清账，守牢政策底线、防止反弹回潮。

提高文件效能。市委办公室创新落实“程序五必审、实质六把关”文件审核制度（即审核发文必要性、征求意见、会议审议批准、配套资料报送、签文单填写情况5方面内容，严把政治关、

政策关、法律关、内容关、格式关、文字关6个关口）。市政府办公室印发

《关于进一步规范公文报送工作的通知》，推动各级各部门实行发文监测动态管理，每季度提示发文情况，确保发文数量只减不增，文件质量不断提升。

压缩会议频次。制定完善会议管理、提高会议质量相关制度文件，实行会议必要性审查和计划管理，对内容相同或相近的会议合并召开，对参会范围相近的会议实行套开，对全市性会议优先采用视频会议等形式召开，今年以来以市委、市政府名义召开的会议同比减少15%左右。

从严管控督查检查考核。明确管控责任，市级督查、考核事项由市委督查办或市考核办发文并监督实施；业务检查由各部门自行开展，探索年度计划、月度统筹、报备审核机制，市委督查办抽查监督。严格执行年度计划和计划外审核机制，全年计划开展市级督查21项，实际开展9项、降低规格开展业务检查11项、取消1项；接受市委、市政府安排督查任务及市直部门督查申请26项，统筹优化后实际开展实地督查6项。

切实改进调查研究。明确调研主题，着重聚焦大事要事难事、重点难点热点问题开展调研，切实把调查研究贯穿于决策和执行全过程。从严控制调研参与人数和基层陪同人员，避免扎堆调研、“一窝蜂”调研，全市调研工作次数减少、质效提高。

大力推广党政机关电子政务应用。开展加快电子公文系统建设推广切实为基层减负专项督查调研，大力倡导无纸化办公，推动电子公文传输系统覆盖全市各县区、各镇办等1300多家单位，传输公文207万次，有效减轻了文件运转负担。三、深化专项整治，解决突出问题

围绕形式主义新阶段新特点新表现，结合基层负担隐性矛盾问题，瞄准调研督查中发现的难点症结，开展专项整治，克难攻坚突破。

锲而不舍落实中央八项规定精神。紧盯元旦春节等重要节点，实行“工作安排+明察暗访+通报曝光”机制，推动各级各部门完善和落实办公用房、公务用车、公务接待等制度规定。今年以来，全市查处违反中央八项规定精神问题325件，处理524人，党纪政务处分365人。

着力解决重点领域形式主义官僚主义问题。乡村振兴工作方面，充分运用市级防返贫监测预警信息平台，以实际工作成效代替台账资料，非必要一律不搞交叉检查，力争一次入户解决所有问题。生态环保整改督察方面，注重加强指导帮扶，避免以问责代替整改以及乱问责、滥问责、简单化问责等行为。安全监管方面，成立“三个了之”工作专班，强化后续整改跟踪问效和指导服务，

更加重视问题企业整改隐患，着重防止简单粗暴执法行为。

认真纠治疫情防控中加重基层负担的形式主义官僚主义问题。印发《关于进一步加强疫情防控监督工作的通知》《工作提示》等文件，从政治纪律、组织纪律、工作纪律、法律法规等7个方面列出负面清单，督促各级扛牢四方责任、落实防控措施。全市查处失职失责、作风不实等问题148件，党纪政务处分222

人。

加强对市县层面“长制”规范管理。全面摸底、认真研判、清理规范以市、县党委、政府或部门名义设立的各种“长制”，对形式大于内容、基层反映不佳的“长制”严格精简规范或予以撤销，对确需保留的“长制”实施清单管理提升工作质效，对新设立的“长制”严格审核、务求实效。市级层面保留“长制”4项、取消1项，11个县区保留“长制”47项、试点运行2项。

四、倡导严实作风，激励担当作为

坚持把改进作风与放权赋能、激励鼓励同部署、同落实，既把基层干部的担子减下来，更把扎实工作的心劲提起来，努力做到权责相适、同频共振。

扎实开展“三不一慢一乱”整治。制定印发《工作方案》，细化整治内容、具体措施和工作要求，对重点工作重点项目进展缓慢的单位负责人及时进行约

谈提醒，督促改进作风、真抓实干。全市查处“三不一慢一乱”问题467件，党纪政务处分508人。

依规依纪问责问效。创新制定《关于进一步强化精准问责激励干部担当作为的十条措施》，liaoda199！liaoda199

公 众

号整

理，突出正面引导，强化精准实施，约谈1464人次、党内问责79人、监察问责14人。认真落实“三个区分开来”要求，

在全省首家修订印发《关于容错纠错进一步激励干部新时代新担当新作为的实施办法（试行）》，实施容错纠错22人，充分调动党员干部干事创业积极性。

完善“靠作风吃饭、凭实绩说话”工作机制。建立县（区）委书记工作座谈会、镇（街道、园区）党（工）委书记工作交流会、村支部书记乡村振兴擂台赛等制度，有效促进全市各级比学赶超、创优争先。在全市基层党组织中开展“五星创建、双强争优”活动，严格考核评价，强化培养选拔，激发各级干部干劲活力。

创新开展“进万家门、知万家情、解万家难”活动。健全市县镇村齐抓共管的“进知解”活动领导体系，完善四级联动、分级办理，领导挂帅、全员参与的工作体系，全市9.5万名党员干部累计走访家庭133.06万户、企业23.02万户，采集群众和企业反映问题24397个，解决问题23980个，销号率98.3%。

努力为村级组织“松绑”减负。重点抓好加强村级工作力量、规范村级组织事务、减少达标评比和考核检查、减少村级组织会议、减少台账资料填报等5

项工作，清理不规范门牌挂牌标识1856块，清理临时性微信工作群、非必要关注的APP、等944个。制定《汉中市社区工作者职业体系管理办法》，重点考评工作实绩和群众满意度，考核结果与个人薪资待遇、等级晋升直接挂钩，

激励村组社区干部奋斗在田间地头、街巷邻里。

（材料来源：liaoda199liaoda199！liaoda199liaoda199

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阳泉城区积极探索基层减负新路径

阳泉市城区区委宣传部

（2024年1月11日）

阳泉城区深入学习贯彻主席总书记关于力戒形式主义官僚主义重要论述精神，认真贯彻落实党中央和省委、市委部署要求，聚焦建设“中共创建第一城”首善之区目标任务，积极探索基层减负有效路径，围绕减上补下、赋能提效，紧抓党员领导干部带头这个关键、强化党组织有形有效覆盖这个重点、走实基层治理机制创新这个路径，积极探索为基层减负赋能有力举措，实现人向基层走、钱向基层投、政策向基层倾斜，构建“人财物事”全方位保障工作矩阵，切实为基层减负松绑、让工作提质增效。

一、 引领抓基层——实干、担当，带起头来

坚持领导班子带头，示范先行。区委常委会表率先行，突出“理论学习+解决问题”功能作用，建立议题预报审核机制，提倡直奔主题，聚焦解决问题，

开短会、讲短话，全面提高会议质量。建立区级领导“一会一报”审核报告机制，区“两办”牵头，严格执行会前审批程序，坚决杜绝无效会议、重复会议。严格部门发文会签批报程序，定期梳理、科学研判，确保年度文会数量可管可控。

坚持领导干部带头，表率先行。严把调研数量关、质量关，明确提出带着责任、带着问题，坚持解放思想和解决实际问题相结合、提升调研研究能力和提升引领转型能力相结合“双带双结合”工作要求，26名区级领导、58个区直部门包保落实，逐个村社开展解剖式调研。主T教Y期间，深入践行“四下基层”，建立每月5日开展便民服务日制度，制定“学政策、解政策、送政策”常态化服务、信访接待“首问负责、接诉即办”、无物业小区过渡性托底服务等制度机制，推动解决群众关注的小区停车位、充电桩、老年餐桌等揪心事87件。特别是在防灾减灾等急难险重任务中，区委、区政府主要领导坐镇一线解决突出问题，区级领导下沉包保解决急难问题，包联单位入村社解决一般问题，形成三级问题快速响应机制，最大程度减轻基层负担。

坚持党员模范带头，引领先行。在全区开展“坚持人民至上锤炼过硬作风”

专项行动，组织党员“亮身份”“亮承诺”，分类建立在职党员、流动党员、离退休党员等动态台账，定期开展“党代表进社区”“在职党员到社区报到”

“党员志愿先锋行”等活动，设置“党员先锋岗”，组建“党员突击队”，推动“大事要事靠党员、急事难事找党员”成为群众共识。

二、人少事多忙不过——增编、加人，腾出手来

解决编制之难。编制下沉，通过“减上补下”，在全区事业编制总额内为乡镇（街道）调剂增加事业编制108个，增幅达106%。招聘65名优秀大学毕业生

（事业编）到村社工作，实现“一村一社一名大学生”，全面增强乡镇（街道）

工作力量。打通晋升之路。先后选聘20名能力强、作风硬、业绩好的社区主干进入事业编制或享受事业编制待遇，占全区社区主干的38%；持续落实培训帮带、关爱激励等措施，实施村（社区）党组织书记星级化管理，评星定酬，村社干部干事创业积极性得到有力提升。

解除后顾之忧。全面落实“三岗十一级”待遇，提高社区干部薪酬标准，

20XX年，社区干部每月薪酬平均增长556.24元，社区主干人均薪酬4530.92元。

20XX年，安排各街道经费3036万元，同比增长24.32%，其中安排运转经费502万元。所有经费全部落实到位，坚决防止基层一线“巧妇难为无米之炊”现象发生。

凝聚基层之力。在全市率先探索推广“微网格”治理新模式，以负担最小化、服务最大化为原则，将全区350个网格细化为2331个“微网格”，通过志愿者招募、居民自荐、群众互荐、组织选派等方式，将网格员队伍由原来的403人增加至5520人，搭建起“社区党组织-网格-网格长-全科网格员-微网格长”五级架构治理模式。着力从组织保障、保密安全、人才储备、激励措施、经费投入等8个方面完善运行机制，出台《城区微网格员管理办法》建议改为：出台《城区微网格长管理办法》，建立优秀“微网格长”“五个优先”激励机制，对表现优秀的微网格长优先推荐评优评先，优先推荐发展党员，优先推荐“两代表一委员”，优先聘用全科网格员，优先纳入社区工作者后备人才库，充分激发微网格长参与基层治理的主动性、积极性，以基层队伍建设的“加法”，做好做实基层工作量的“减法”，让基层干部卸下担子、甩开膀子，腾出更多时间、更多精力深入基层，服务百姓。

三、任重责大放不开——激励、容错，区分开来

干部选用向基层倾斜。注重在乡镇（街道）一线培养锻炼、考察识别、选用干部。20XX年以来，乡镇街道提拔重用14人，占比31%。提任5名表现突出的事业单位干部充实到街道副科级领导岗位，调任5名年轻干部进入街道领导岗

位，选派5名乡镇（街道）班子成员到区直部门和群团单位任职，10名区直部门优秀干部进入乡镇（街道）班子。实施年轻干部蓄势赋能计划，出台《年轻干部“1+4”管理办法》，健全liaoda199发现培养机制，选派42名“90后”干部到重点工作中实践锻炼，引导年轻干部向基层一线流动。考核评价进一步优化。合并开展年度目标责任考核和领导班子、领导干部年度考核工作。将各单位牵头的37个考核事项纳入全区目标责任“专项工作”考核，统一调度推进，避免年底“一蜂窝”考核涌向基层。突出重实绩重基层鲜明导向，干部推荐评优向乡镇

（街道）倾斜，比例提高5%。进一步优化考核工作体系，全面梳理纪委、宣传、政法等部门设置的考核内容，统一纳入党（工）委、党组书记抓基层 述职评议考核，防止多头考、重复考。深化运用“四种形态”。综合考虑党员干部错误性质、情节后果、主观态度等因素，精准分析研判、精准把握政策、精准追责问责，实事求是处理，不断提升精准运用“四种形态”实效。2021年以来，

运用“四种形态”批评教育帮助和处理796人次，其中，用第一种形态批评教育帮助667人次，占比83.8%，通过扎实走心的思想政治工作教育引导党员干部提升“不想腐”的自觉，实现从惩治极少数向关注大多数拓展。精准开展容错纠错。建立健全激励机制，制定出台《阳泉市城区落实“三个区分开来”要求健全容错纠错机制激励干部担当作为实施办法（试行）》，形成区委统一领导，

各级党（工）委（党组）负责，纪检监察、组织人事部门配合的工作机制，对20种容错情形进行了进一步明确，进一步释放激励党员干部干事创业的强烈信号，树立为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰的鲜明导向，营造鼓励创新、宽容失误的良好环境。2021年以来，累计为9名受到失实举报的党员干部进行澄清正名，4名受处分干部重新任用，旗帜鲜明地为担当者担当、为干事者负责。

基层减负是一场持久战、攻坚战，阳泉城区将始终全面贯彻党中央和省委、市委关于基层减负决策部署，进一步创新减负机制、破解基层痛点，“真减负、减真负”，带动全区党员干部踔厉奋发，为加快推进转型发展贡献力量。

郴州市“七减”持续为基层减负赋能

（20XX年7月21日）

近日，市委办公室、市政府办公室印发《郴州市进一步落实“七减”要求持续为基层减负的具体措施》，进一步巩固拓展“七减”成果，持续整治形式主义官僚主义，切实为基层松绑减负。

20XX年3月，我市出台《关于进一步为基层减负的通知》，要求“减会议、减文件、减新闻、减陪同、减考核、减流程、减群组”。经过一年多的施行，

市级层面文件减少近一成，会议减少五分之一，督检考事项仅保留17项、是全省最少的市州之一。

作风建设永远在路上。针对“文山会海”、迎来送往、填表报数、层层加码、过度留痕等形式主义官僚主义顽瘴痼疾，此次出台的“七减”措施，更加深化实化细化，简到极致、减到实处，体现市委、市政府真心实意为基层减负赋能的坚定决心。

一、减会议：多会合一，掐表计时

坚决向“会海”说不。推行“多会合一”，不得陪会，不得就内容相同或相似的事项重复开会，已开到基层的会议不再层层召开，不得为留痕、避责而开会。坚持开短会、讲短话，会议时长不超过90分钟、汇报材料不超过2000字，

会议发言单位不超过4家，每个发言时间不超过5分钟，会场设置计时器，时间一到，禁止发言。

二、减文件：只减不增，取消简报

坚决向“文山”开炮。大力精简文件，年度计划管理、只减不增。上级党委政府没有要求配套的文件，一律不配套。严控文件篇幅，掐头去尾、开门见山、直奔主题，除部署全局性、综合性工作外，文件篇幅不超过4000字，请示报告不超过2000字。不得报送只讲成绩不讲问题、只有措施没有成效、无实质内容、无参考价值的报告。市直单位和议事协调机构的简报一律取消。

三、减陪同：轻车简从，严控人员

大兴调查研究，坚持问题导向，调研不扎堆、不事先踩点、不制作接待手册。严控随行、陪同人员，市委、市政府主要领导到基层调研，县市区陪同人员不超过2人；其他市领导到基层调研，县市区陪同人员1人；市直单位负责人到基层调研，县市区对口单位陪同人员1人、党政分管领导不陪同。改进新闻报

道，用好融媒体，记者不超过2人；少报道会议活动，多报道基层一线。严格公务接待，推行“一卡通”，下基层只在乡镇食堂用工作餐，同城不宴请。

四、减督查：严格审批，明察暗访

坚持科学统筹，实行计划管理、备案审查、批准执行，不得超范围多头重复督查检查；对未经批准的督查检查，基层单位一律不接待、不理睬、不陪同，

可举报。改进督查方式，采用“四不两直”“一线暗访”、随机抽查等方式进行督查检查，明察暗访不少于90%。每次督查检查都必须深入基层、深入一线、深入现场，不开会议、不听汇报、不要材料，督查检查结果以条目清单式汇报，

不需长篇大论。

五、减考核：结果导向，精准考核

严格考核审批，未经市委、市政府批准一律不得开展考核，不得延伸拓展考核内容，不得多头重复考核，不得借调研之名行考核之实，不得随意将配套发文开会等作为考核依据；不得擅自要求基层签订责任状，进行“一票否决”。严格属地管理，对未纳入县乡属地管理责任清单、村（社区）工作事务清单的事项，县乡村不予接受和办理，一律不考核。不准向乡镇（街道）、村（社区）

乱摊派工作任务、乱征订报纸杂志。村（社区）组织统一按规定要求挂牌。

六、减流程：精简环节，提高效率

持续优化“137”工作要求，对工作落实事项，责任单位7天内只上报1次办理结果。优化办事程序，对可直接沟通协调的事项，不再文来文往；推行“AB

角”制度，实行首问责任制，不得“推拖绕”；未经统一部署，任何单位不得要求村（社区）填表、报材料。

七、减群组：不得强行，及时解散

严防“指尖上的形式主义”，进一步规范政务App、微信和liaoda199等工作群使用，

不得强行要求基层下载安装、频繁登录、签到打卡、上传留痕、排名通报。阶段性工作任务完成后，及时解散工作群。用好“城市大脑”等数据平台，大力推广“湘易办”，让数据多跑路，让群众少跑腿，让基层干部到实践中打卡、在业绩中流汗。

为基层减负要落到实处，关键要坚持以上率下。各级领导干部要以身作则，

“一把手”要亲自部署、亲自过问、亲自处置。市里设立了观测点，聘请了监督员，运用网络监督平台进行全面监管，公布监督举报电话：0735-xx、xx、0735-12388。对违反“七减”措施，造成不良影响的，严肃追责

问责。

减负、赋能、加速、进攻、决胜，郴州高质量发展按下快进键。今年上半年，我市主要经济指标成绩优良，GDP增速全省第三、进出口总额增速全省第二、规模以上工业增加值增速全省第三、地方财政收入和社会消费品零售总额增速均进入全省前五。当前，郴州全市上下正轻装上阵、加压奋进，鼓足干劲、乘势而上，聚焦“四大定位”、创造“四敢”环境、打好“发展六仗”，全力冲刺、决战决胜承办好第二届湖南旅游发展大会。

黄陵县扎实推进作风建设专项行动

（20XX年1月20日）

作风建设专项行动中，黄陵县委、县政府对标省市“六个方面”要求，坚持把督促检查作为基层减负的重要方面，突出“优、少、实、严”，以“加法”

做“减法”，纠治基层迎检负担、焕发基层干事活力、激发基层干部动能。

一、突出“优”，以职能“＋”促机构“－”

黄陵县将原隶属于黄陵县委和政府的“两办”督查室“合二为一”，机构由原来的内设股室转为县委一级工作部门，督查的职能和地位得到显著加强。

该县县委高规格配备督查专兼职工作专员，安排督查部门负责人常态化列席县委常委会、政府常务会等重大会议，定期参与领导检查或调研活动，同时加大与纪检、审计、人大、政协等部门的协调配合力度，畅通与群众监督、舆论监督、执法检查等方面的信息共享渠道，“督查+”的理念和格局逐渐汇聚显现。

二、突出“少”，以联合“＋”促总量“－”

该县联合督查实行“党委统一领导、督查部门牵头、相关部门协作、各方共同参与”工作机制，由督查部门统筹工作开展，按照“集中督导、分组实施，

总分结合、精简高效”的方式进行。20XX年9月份以来，先后将疫情防控、作风建设、安全生产等12项督查任务一并整合，督查事项压减率达到90%以上。

县委全面遏制督查工作总量，明确同一事由开展的多个督查事项必须合并开展，不同事由开展的多个督查事项可以组团开展。如20XX年10月份以来，先后将果业生产、秸秆还田、乡村振兴等7项有关农业农村的督查归类整合，组织人员力量集中开展督导，避免了督查“车轮战”。

三、突出“实”，以质量“＋”促问题“－”

黄陵县督查组坚持明察与暗访相结合，大力弘扬“四不两直”“两个三分之二”和“双随机一公开”工作法，精准聚焦工作关键环节和重点领域，先后查摆问题88类311个，绝大多数问题是通过暗访发现的，树立了鲜明的工作实绩导向。

该县将督查结果作为考核评估、督查约谈、通报曝光、评优树模、追责问责的重要依据，嵌入高质量发展全过程，实行公平完整的奖罚机制。今年以来，

先后推出工作特色经验30余条，将23个部门做法作为先进典型进行通报表彰；

先后印发“三色督办单”70余份，通报部门单位177个（次），约谈有关责任人18人，“奖优罚劣”的结果导向更加清晰鲜明。

四、突出“严”，以作风“＋”促矛盾“－”

县委主动对标省市作风建设专项行动，20XX年3月份就启动了“干部作风建设提升年暨优化营商环境专项整治”活动。督查工作紧紧围绕县委工作大局，

把大力整治“躺平式”“中梗阻”等“十种干部”作为作风建设重点，先后查摆作风类问题22类246个，向县纪委移交作风案件13起，为县域高质量发展提供了坚强制度保证。

该县督查部门深入贯彻县委《关于激励干部在急难险重任务中担当作为的八项措施》和《高质量发展综合绩效考核评价指标体系》要求，坚持把“承担了什么风险、解决了什么难题、干成了什么实事”作为督查鉴别的重要标准，

一些“干得好”和“干得差”的人和事在督查中泾渭分明，一些“慵懒散慢怕拖假”问题通过督查得到强效根治。

该县督查部门牢记“打铁还需自身硬”，坚持党和群众关注什么，督查就跟进什么，高质量发展卡壳在哪里，督查就跟进在哪里。今年以来，广泛参与疫情防控、防汛备汛、抢险救灾、果业防冻、农业生产、安保维稳等急难险重领域的督查督办，直接开展或牵头实施的督查活动达300余次，用实绩实效诠释了干在实处、走在前列的使命与担当。

贵州各地健全为基层减负长效机制：出实招松绑促实干增效

（20XX年2月13日）

新年伊始，记者再次走进普安县兴中镇新光社区居委会，只见此前门廊柱子上众多标牌不见了，只留下了社区支部委员会、居民委员会、居务监督委员会等5块牌子。

“减牌不减服务。”新光社区党支部书记翁贵兴说，牌子摘了，迎来送往少了，可以腾出更多时间为群众办实事，谋划社区发展。

在普安县，随着村级liaoda199作事务的减量，精简村级工作机制和牌子等政策措施的落地，以往一个村委几十块牌，“几个干部撑场面”的场景一去不复返。

为实时监测和动态跟踪基层减负实际效果，普安县纪委监委深入贯彻落实改进作风狠抓落实工作要点，把整治形式主义为基层减负作为监督检查的重中之重，紧盯各部门层层转发文件、开会频次过多、检查考核过多过滥、“指尖上的形式主义”等突出问题开展监督，大力整治文山会海、重复检查、过度留痕、层层加码、责任下推等问题。

推动减负松绑，让基层干部有更多时间和精力抓好工作落实。

20XX年贵州省委办公厅、省政府办公厅印发《20XX年贵州省改进作风狠抓落实工作要点》，一年多以来，全省各地以上率下打通基层工作的难点堵点，

将整治形式主义为基层减负一抓到底，让广大党员、干部进一步从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来，基层减负工作成效不断显现。

一、减负担保障服务质量

“现在牌子减少了，我们开展工作更方便了，再也不用一个事情多头报材料了”20XX年1月，六盘水市六枝特区针对部分村居“牌子满墙挂”现象出现反弹的情况，对基层单位存在的形式主义、官僚主义等问题开展专项整治，给基层“清牌减负”。

丹寨县每逢双月在中旬执行一次“无会周”，并采取合并套开、视频会议等方式压减会议数量、提升质量，将每月15日、16日明确为“敲门行动”大走访日，全县干部职工下沉基层一线，开展推进安全生产等工作。

纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。全省各地以上率下打通基层工作的难点堵点，切实为基层减负增效。

前不久，贵阳市修文县纪委监委组建调研监督组，深入一线开展调研式监督，针对调研发现的乡镇陪会、过度留痕等问题，与各责任单位进行协调沟通，

形成《整治形式主义为基层减负工作优化清单》，推动16家牵头单位优化改进工作措施24项。

贵州省纪委监委还建立起10个减负监督工作联系点，要求各级纪检监察机关把为基层减负要求贯彻到党风政风监督、信访、巡视、监督检查、审查调查等各项工作中，定期收集、汇总基层单位收文、参会和接受上级督查考核检查情况，发现并纠正增加基层负担的苗头性、倾向性问题。

二、增效能提高办事效率

各级纪检监察机关坚持问题导向，既加大查处问责和通报曝光力度，又深挖病根从源头上督促治理，全力破解加重基层负担难题，为广大干部干事创业营造良好氛围。

近日，在福泉市马场坪街道黄丝片区党群服务中心，前来办理社保缴费、养老保险缴费、开具证明等事项的群众络绎不绝。

“现在很方便，村里面办事都是‘一窗通’，不管是开证明还是办其他事情，直接就能办好。”不到一分钟时间，市民程国云就办好了合医缴费业务。

20XX年9月，福泉市以马场坪街道黄丝村为试点探索建立“联动减”职责清单、“多维度”瘦身清单、“提质效”目标清单的“三类清单”，层层压实“减”

的责任、全面厘清“减”的内容、着力巩固“减”的成果，为基层减负，让服务归位，全力推动村级组织明责减负增效。

自减负工作开展以来，该地“一门受理、一窗通办”政务办理模式不仅方便了群众，提高了办事效率，也为基层干部工作明确了方向。

黄丝村村委会副主任邹福恩说：“基层减负减少了我们各种会议的召开，

现在包村领导每周到村里传达一次会议精神，没有了以前的重复调度，减少了很多村级机构牌子、工作群、表格台账、App的安装。我们干事更有方向，服务更有标准，业务能力也得到了进一步提升。”

“拉干条”“列清单”全省各地各部门有针对性地纠治基层报表台账多、村（社区）挂牌多以及乡村振兴中的形式主义等问题，对“指尖上的形式主义”

开展专项整治，切实为基层卸下不必要的负担。

三、聚合力提升发展底气

围绕新国发2号文件的出台，贵州省纪委监委组织开展专项监督，找准“向

上对接争取”“政策项目落地实施”“落实过程中的作风和腐败问题”等3个关键环节，以强监督推动各项目标任务落地落实。

把解决形式主义、官僚主义突出问题，为基层减负作为作风建设的重点，

贵州精准施策、靶向施治，从大力整治文山会海、减轻基层一线负担、统筹规范督查检查考核调研等方面明确改进作风、狠抓落实16条工作要点。

20XX年以来，南方电网贵州贵阳供电局全面推进现代供电服务体系建设，

以持续优化用电营商环境为契机，进一步创新供电服务模式，打造“贵阳爽快电”品牌，先后推出临电共享、配电运维、智能配电房、电动汽车充电设施建设等十余项增值服务，为企业出实策、办实事、谋实效，在提供高效可靠的供电服务同时，为用户有效提供差异化服务。

现在，贵阳市民办理用电报装不仅可选择供电局客户服务大厅，还可以在贵阳市15家政务服务中心及不动产登记中心政务窗口享受到“一事通办”的便捷服务。

此外，紧扣巩固拓展脱贫攻坚成果、发展乡村产业、推进乡村建设、深化村企结对共建等工作，贵州各地将整治形式主义为基层减负一抓到底，让广大党员、干部进一步从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来，基层减负工作成效不断显现。

黑山县持续发力推动为基层减负走深走实

（20XX年8月30日）

从文山会海到精简文件会议，从迎来送往的督查考核到“最多查一次”，

从重痕不重绩到注重实绩实效黑山县委、县政府把为基层减负作为重要任务来抓，注重从源头上加强治理，全力破解加重基层负担难题，助力基层干部轻装上阵。

严格履行发文程序。严格按照起草、核文、校对、送审、会签、编号、印刷、存档、下发程序制发文件，规范性文件均由县司法部门把关后，再经政府常务会议审议通过后印发；切实精简文件数量。加强审核把关力度，没有必要发文的坚决不发，内容相关、能合并发文的坚决合并，对于议事协调机构组织、协调、调度性文件，以议事协调机构名义制发文件；坚决压减文件篇幅。发扬“短实新”文风，制发文件意尽言止、内容务实、文风清新，确保不出现穿靴戴帽、冗长空洞现象。

履行审批程序，减少会议数量。会议举办部门充分调研，科学制定方案，

逐一确定参会单位，报请相关县领导同意方可召开，做到能不开就不开，并以常务会的形式合并召开相关会议，合理安排议题顺序，确定精简参会人员，保障相关人员领完任务就走，不相关的议题不听，达到减少会议次数的效果。减少形式化程序，精简会议内容。能简化的议程尽量简化，例如签订责任状、依次发言、传达文件精神等，不过多占用会议时间。非必要议程一律取消。能以通知形式传达的内容不再召开会议。多元化会议形式，精简人员范围。以加强调研、多开现场会的形式，使大会单元化，增强会议的针对性和时效性，做到无具体任务单位一律不参加。以钉钉、腾讯等多媒体形式，针对紧急情况，通过手机随时召开专项工作会和调度会，显著提高了工作效率，大幅度降低了会议成本，切实有效地减少了基层人员参会负担。

怀化力戒形式主义为基层减负

（2024年3月27日）

3月20日，怀化市市级层面整治形式主义为基层减负会议举行。会议明确今年怀化将聚焦省级层面专项工作机制整治重点并结合本市存在的突出问题，开展“政绩工程”“形象工程”“面子工程”、文山会海、“指尖上的形式主义”

问题等9项专项整治，持续为基层减负赋能。

强力为基层减负，让基层有更多时间和精力谋实事、干实事，推动基层工作更有效率、更具活力。20XX年，怀化市获得省级真抓实干激励81次，其中市本级获激励19次，共获得资金激励1.235亿元和相关政策支持，获激励次数在全省排名第二。实现县市区、系统领域获得激励“两个全覆盖”。

一、市直政务新媒体减少26%

全年按照计划开展督查检查考核22项；市本级关停政务新媒体12个，减少26%；13个县市区关停新媒体账号10个；市直部门微信群、liaoda199群清理157个，减少12%20日的会议上，怀化晒出过去一年整治形式主义为基层减负“成绩单”。怀化市委扛牢整治形式主义为基层减负政治责任，市委书记许忠建带头力

戒形式主义，结合主T教Y主动认领督查检查考核统筹不规范、政务App过多、“数字留痕”3项整治。

怀化建立重大事项联合督查督办机制，继续实行备案管理制度，年初制定督检考年度计划，计划外确需开展的，按归口管理原则实行“一事一报”，严控范围、规模和频次；在全市范围内开展政务App等移动互联网应用程序过多过滥问题整治“回头看”，新开设政务新媒体、移动互联网应用程序需分别向市政务服务中心、市委网信办备案。

怀化市专项工作机制办、纪委监委、网信、教育等部门建立信息共享、成果共用、联合监管工作机制，有效整治社会事务进校园、“指尖上的形式主义”、过度留痕等问题11个，对发文开会、开展督检考等情况实施动态监测，实现13

个县市区和产业园区全覆盖。

针对涉及中小学、教师督查检查评比和社会事务进校园较多的情况，怀化开展为期3个月的集中专项整治，市专项工作机制办会同市教育局组成联合督查组，深入13个县市区，听取汇报、与校长和教师座谈，开展专项督查，对发现的问题督促相关部门及时整改，并进行“回头看”。

去年10月以来，怀化已叫停综合金融服务平台经营主体注册认证、戴帽安全行等30余项社会事务进校园事项；春季开学至今，又拒绝3起社会事务进校园申请，并及时叫停2项社会事务进校园事项。

二、既“减”又督，拆简村级挂牌3.8万块

3月20日，怀化市纪检监察系统宣传工作会召开。会议以视频方式举行，不发文件，交流发言每人不超过5分钟，个把小时就完成工作部署。

“通道到怀化城区来回需8个小时，若上午8点半开会，我们4点就要起床，

开视频会好，减少了来回奔波，还可节约车辆油料费、过路费420元左右。”通道纪委监委宣传部干部李尚引说。

此前，怀化市纪委监委部署乡村振兴监督、“洞庭清波”专项行动、民生领域信访举报“惠民行动”等工作，均采取开视频会议的方式，为县市区节省高速通行费等开支近3万元，为市本级节约会务费用近万元。

怀化市县纪检监察机关带头为基层减负，除了严控文件会议外，纳入计划的清廉建设考核以平时考核为主，年终不组织检查组开展检查，涉及县市区的会议原则上以视频会议召开。

既“减”又督，充分发挥监督职能，将基层减负作为政治监督的重点，督促落实中央八项规定精神和省委、市委有关要求及措施，重点聚焦村级组织活动场所挂牌问题开展专项监督。市县两级纪委监委发布公告，公开举报电话和举报方式，受理村级展板标语横幅悬挂多、更换频，挂牌滥、标准杂等问题；

建立95个监测点，动态跟进监测。

督促组织部门制定村（社区） 规范手册，将村级组织室内外挂牌要求，

以图文并茂的形式下发，使村级挂牌有规可依、有样可循；联合市委组织部、民政、农业农村局组建3个组，对118个村现场指导，发现并督促整改形式主义问题126个。

记者在怀化靖州苗族侗族自治县贯堡渡村组织活动中心，发现6间办公室挂有7块牌子，其中综治办公室的牌子加挂了警务室牌子，村协警正在里面调处纠纷。“我们加上外面的牌子共12块，拆了近20块。”村党总支书记李武说，近期也没要求再做牌子，负担大为减轻。

怀化市2772村（社区）拆除、精简牌子3.8万块。去年10月启动村级展板专项整治，近半年村级展板支出为零，村级牌子过多过滥得到根本扭转。

在此基础上，从严执纪执法。梳理总结整治形式主义官僚主义工作典型案

例，对督查检查考核时重“痕”不重“绩”，过于强调看台账资料、打卡截图等无关留痕搞形式主义官僚主义行为的，发现一起、处理一起。去年来，该市共查处形式主义官僚主义问题178起，批评教育帮助和处理387人，其中给予党纪政务处分259人，公开通报典型案例4批4起19人。

今年，怀化将深入学习贯彻主席总书记在湖南考察时的重要讲话和指示精神，继续推行督检考年度计划和入校督查检查考核“白名单”制度，推动建立入村、入企督查检查考核“白名单”；把为基层减负松绑作为监督执纪的重点内容，从市直单位抓起、领导干部改起，持续纠治浪费资财摆展板、违规摊派任务等问题，严防政务App过多、数字留痕等问题反弹。

基层减负：健全长效机制

（20XX年1月28日）

20XX年贵州省委办公厅、省政府办公厅印发《20XX年贵州省改进作风狠抓落实工作要点》，全省各地以上率下打通基层工作的难点堵点，将整治形式主义为基层减负一抓到底，让广大党员、干部进一步从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来，基层减负工作成效不断显现。

新年伊始，时隔7个月，记者再次走进普安县兴中镇新光社区居委会，只见此前门廊柱子上众多标牌不见了，只留下了社区支部委员会、居民委员会、居务监督委员会等5块牌子。

“减牌不减服务。”新光社区党支部书记翁贵兴说，牌子摘了，迎来送往少了，腾出更多时间为群众办实事，谋划社区发展。

在普安县，随着村级liaoda199作事务的减量，精简村级工作机制和牌子等政策措施的落地，以往一个村委几十块牌子、几个干部撑场面的场景一去不复返。

为实时监测和动态跟踪基层减负实际效果，普安县纪委监委机关深入贯彻落实改进作风狠抓落实工作要点，把整治形式主义为基层减负作为监督检查的重中之重，紧盯各部门层层转发文件、开会频次过多、检查考核过多过滥、“指尖上的形式主义”等突出问题开展监督，大力整治文山会海、重复检查、过度留痕、层层加码、责任下推等问题，推动减负松绑，让基层干部有更多时间和精力抓好工作落实。

一、减负担保障服务质量

纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。作风建设，是党的十八大以来以主席同志为核心的党中央管党治党的关键举措。

20XX年贵州省委办公厅、省政府办公厅印发《20XX年贵州省改进作风狠抓落实工作要点》，全省各地以上率下打通基层工作的难点堵点，切实为基层减负增效。

“现在牌子减少了，我们开展工作更方便了，再也不用一个事情多头报材料了……”20XX年11月，六盘水市六枝特区针对部分村居“牌子满墙挂”现象出现反弹的情况，对基层单位存在的形式主义、官僚主义等问题开展专项整治工作，给基层“清牌减负”。

丹寨县每逢双月在中旬执行一次“无会周”，并采取合并套开、视频会议等方式压减会议数量、提升质量，精简会议，将每月15日、16日明确为“敲门

行动”大走访日，全县干部职工下沉基层一线，开展推进安全生产等方面工作。前不久，贵阳市修文县纪委监委组建调研监督组，深入一线开展调研式监

督，针对调研发现的乡镇无奈陪会、过度留痕等问题，与各责任单位进行协调沟通，形成整治形式主义为基层减负工作优化清单，推动16家牵头单位优化改进工作措施24项。

坚决贯彻落实改进作风狠抓落实工作要点，贵州省纪委监委建立起10个减负监督工作联系点，要求各级纪检监察机关把为基层减负要求贯彻到党风政风监督、信访、巡视、监督检查、审查调查等各项工作中，定期收集、汇总基层单位收文、参会和接受上级督查考核检查情况，发现并纠正增加基层负担的苗头性、倾向性问题。

二、增效能提高办事效率

各级纪检监察机关坚持问题导向，既加大查处问责和通报曝光力度，又深挖病根从源头上督促治理，全力破解加重基层负担难题，为广大干部干事创业营造良好氛围。

近日，在福泉市马场坪街道黄丝片区党群服务中心，前来办理社保缴费、养老保险缴费、开具证明等事项的群众络绎不绝。

“现在很方便，村里面办事都是‘一窗通’，不管是打证明还是办其他事情，直接就能办好。”不到一分钟时间，市民程国云就办理好了合医缴费业务。

20XX年9月，福泉市以马场坪街道黄丝村为试点探索建立“联动减”职责清单、“多维度”瘦身清单、“提质效”目标清单的“三类清单”，层层压实减的责任、全面厘清减的内容、着力巩固减的成果，为基层减负，让服务归位，

全力推动村级组织明责减负增效。

自减负工作开展以来，该村“一门受理、一窗通办”政务办理模式不仅方便了群众，提高了办事效率，也为基层干部工作明确了方向。

黄丝村村委会副主任邹福恩说：“基层减负减少了我们各种会议的召开，

现在包村领导每周到村里传达一次会议精神，没有了以前的重复调度，减少了很多村级机构牌子、工作群、表格台账、App的安装。我们干事更有方向，联系

3，服务更有标准，业务能力也得到了进一步提升。”

“拉干条”“列清单”……全省各地各部门有针对性地纠治基层报表台账多、村（社区）挂牌多以及乡村振兴中的形式主义等问题，对“指尖上的形式主义”开展专项整治，切实为基层卸下不必要的负担。

三、聚合力提升发展底气

国务院出台支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的文件后，贵州省纪委省监委开展专项监督，找准“向上对接争取”“政策项目落地实施”“落实过程中的作风和腐败问题”等3个关键环节，以强监督推动各项目标任务落地落实。

把解决形式主义、官僚主义突出问题，为基层减负作为作风建设的重点，

贵州着力减轻基层负担，精准施策、靶向治疗，从大力整治文山会海、减轻基层一线负担、统筹规范督查检查考核调研等方面明确改进作风、狠抓落实16条工作要点。

20XX年以来，南方电网贵州贵阳供电局全面推进现代供电服务体系建设，

以持续优化用电营商环境为契机，进一步创新供电服务模式，打造“贵阳爽快电”品牌，先后推出临电共享、配电运维、智能配电房、电动汽车充电设施建设等十余项增值服务，为企业出实策、办实事、谋实效，在提供高效可靠的供电服务同时，为用户有效提供差异化服务。

现在，贵阳市民办理用电报装不仅可选择供电局客户服务大厅，还可以在贵阳市15家政务服务中心及不动产登记中心政务窗口享受到“一事通办”的便捷服务。

此外，紧扣巩固拓展脱贫攻坚成果、发展乡村产业、推进乡村建设、深化村企结对共建等工作，贵州各地将整治形式主义为基层减负一抓到底，让广大党员、干部进一步从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来，基层减负工作成效不断显现。

让干部轻装奋进

（20XX年3月21日）

到今年3月，《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》已印发四周年。

四年来，以主席同志为核心的党中央把解决形式主义突出问题和为基层减负结合起来，作为党的作风建设重要内容统筹谋划、一体推进。各级党组织深入贯彻落实党中央决策部署，采取有力措施纠治加重基层负担的形式主义突出问题。各级纪检监察机关立足职能职责，精准监督执纪问责，持续整治困扰基层的形式主义问题，为基层松绑减负。经过不懈努力，加重基层负担的形式主义问题得到有效遏制，党风政风和社会风气为之一新，广大基层干部得以放开手脚干事创业，用更多时间和精力抓落实、谋发展，轻装奋进、砥砺前行。

一、把为基层减负工作作为党的作风建设重要内容系统谋划、常抓不懈、久久为功

“基层‘包袱’轻了，我们干劲更足。”日前，福建省厦门市翔安区纪委监委工作人员在辖区减负监测点了解到，刘五店社区干部从记录大量台账中“解脱”出来后，更好地奔一线、办实事、抓落实。

形式主义、官僚主义不仅是作风问题，而且是政治问题，严重影响党中央决策部署的贯彻落实，损害党中央权威、破坏党的形象，是我们党的大敌、人民的大敌。党中央始终高度重视，统筹协调，系统谋划、一体推进为基层减负各项措施落到实处，中央办公厅于2019年3月印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，对解决形式主义突出问题、为基层减负提出了硬措施、硬要求，指出要着力解决党性不纯、政绩观错位，文山会海反弹回潮，督查检查考核过多过频、过度留痕，干部不敢担当作为的问题。

作为中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制成员单位之一，中央纪委国家监委机关认真履行专项工作机制成员单位职责，及时根据中央办公厅为基层减负的通知，制定内部分工，细化落实措施，把为基层减负的要求贯彻到党风政风监督、信访、巡视、监督检查、审查调查等各项工作中，凝聚工作合力。

2019年，督促做好基层减负工作，盯住文山会海、督查检查考核过多过频过度留痕等突出问题，加大治理力度，守住硬杠杠；2020年，聚焦文山会海、

督查检查考核过多过频等加重基层负担的老问题，加强监督、持续纠治，注意防治“红头变白头”“线上变线下”、同一内容视频会议层层套开等隐形变异行为；2021年，查摆加重基层负担的形式主义老问题和改头换面的新表现，并从制度机制上找原因，促进完善制度规范，推动建立健全基层减负长效机制；

20XX年，深化系统施治，立足职责推动基层减负工作常态长效。

一项项有力有效的措施举措，直指加重基层负担的形式主义突出问题，为基层卸下不必要的负担。

党的二十大报告总结过去五年的工作和新时代十年的伟大变革时指出，我们刹住了一些长期没有刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾。同时提到，一些党员、干部缺乏担当精神，斗争本领不强，实干精神不足，形式主义、官僚主义现象仍较突出，并提出明确要求，要“坚持以严的基调强化正风肃纪”

“重点纠治形式主义、官僚主义”。

紧紧围绕新部署新要求，中央纪委办公厅印发《关于贯彻党的二十大部署要求锲而不舍落实中央八项规定精神深化纠治“四风”工作的意见》，列举影响党中央决策部署落实、加重基层负担等方面的形式主义、官僚主义突出问题，

推动各级纪检监察机关精准施治、靶向治疗。明确提出，“深挖根源、找准症结，精准纠治、增强实效”，为各级纪检监察机关整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾指明了努力方向，不断把解决形式主义为基层减负工作引向深入。

二、加强监督执纪，推动精文减会、长会简开

“学风文风会风方面，重点整治学风不正、文风不实、文山会海等突出问题”近期，宁夏回族自治区纪委监委召开会议，部署开展纠治形式主义官僚主义问题专项整治，明确9个方面的整治重点，靶向纠治突出问题。

文山会海，是《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》明确提出要重点解决的问题，也是干部群众十分关心关注的问题。

中央纪委国家监委机关聚焦文山会海突出问题，指导各级纪检监察机关加强监督、持续纠治，严防隐形变异；聚焦央企内部同一事项反复签报、多头通知，“象牙塔”内各类活动进校园过多过频、师生liaoda199办事反复绕圈跑等现象，

推动中管企业、中管高校结合实际开展集中整治，着力解决企业高校机关化、“官气”十足、“衙门”做派等问题。

围绕精文减会，各级纪委监委督促各地区各部门划出一系列“硬杠杠”：

湖南省明确发短文严格控制篇幅、字数，规定除中长期规划等文件外，其他党

内法规和规范性文件、综合报告不超过5000字，专项工作报告不超过2000字；

河南省信阳市纪委监委推动严格落实文件“十不发”、会议“八不开”要求，

坚决把文件会议数量减下来、质量提上去。

近年来，有个别地方出现了“数字减负”“文件红头变白头”等隐形变异问题。针对这些问题，各级纪检监察机关坚持问题导向，从根源上找方法、抓整改。云南省纪委监委监督各级各部门贯彻落实中央和上级文件，除有明确规定外，不再层层制定贯彻落实配套文件，避免“以文件贯彻文件”。陕西省纪委监委督促推进机关信息化建设，积极推广电子公文和二维条码应用，以数据化形式储存可查可阅资料，既杜绝事后补台账、造台账等形式主义，又形成预警、监督、问责、整改、治理的工作闭环。

实践中，各地还结合自身实际，通过“拉干条”“列清单”等方式，有针对性地纠治文山会海等突出问题，让基层干部群众真正有感。

三、紧盯督查检查考核过多过频等突出问题靶向纠治

最近一段时间，浙江省衢州市柯城区双港街道人武部副部长杨国程一头扎进了对口联系的五湖村，走访困难群众，帮助解决实际困难。“为基层减负工作开展以来，督查检查考核少了，去基层一线服务群众的时间更多了。”杨国程说。

基层是党中央决策部署落地生根的“最后一公里”。但在一些地方，“迎不完的检查、填不完的表格、数不清的牌子”曾让基层干部疲于奔命。

坚持什么问题突出、干部群众对什么问题反映强烈，就重点整治什么问题。中央纪委国家监委机关紧盯基层作风建设情况，组织党风政风监督室、监

督检查室和相关派驻纪检监察组，并邀请财政、审计和新闻媒体人员参加，赴部分地区，深入基层明察暗访，发现并推动解决基层减负工作中的实际问题。

各级纪检监察机关坚持问题导向，强化源头治理。安徽省黄山市纪委监委通过精简整合，变以往的8个督查组为1个综合督查组，实现督查内容、频次大幅度压缩。云南省牟定县纪委监委紧盯“重复挂牌”和工作群重复繁杂突出问题，推动该县共和镇开展清理整顿，全镇共清理村（社区）重复挂牌120个，清理工作群32个。

“指尖上的形式主义”，让基层干部苦不堪言。在中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制统筹协调推进下，各地对“指尖上的形式主义”开展了专项整治。

针对手机APP“满天飞”的问题，山东省纪委监委推动省委印发《关于开展指尖上的形式主义问题专项整治的通知》，在全省开展整治“指尖上的形式主义”工作。浙江省纪委监委坚持“自下而上查问题”和“自上而下抓整治”相结合，省市县三级联动，分层级分类别推动“指尖上的形式主义”专项整治，

坚决不留死角盲区。

经过坚持不懈整治，“叮叮当当”的手机提示音少了，基层干部到一线服务群众的次数多了，担当作为的氛围持续浓厚，群众得到实惠。杨国程说：“现在我们的办公现场就是田间地头。”

对不担当不作为乱作为问题从严纠治，激励干部担当有动力、作为有底气“破除‘高高在上’的官气、‘抓而不实’的惰气、‘躺平躺赢’的暮气、‘亲清不分’的俗气”近日，在浙江省杭州市深化作风建设大会上，开场专题片以过去一年查处的“四风”和腐败问题典型案例为切口，点名道姓通报曝光作风“七气”问题，督促全市党员干部反躬自省，时刻绷紧作风弦。

一些形式主义问题“表现在基层、根子在上面”，必须督促从领导干部改起。

去年12月22日，中央纪委国家监委公开通报湖南省常德市人大常委会原副主任、石门县委原书记谭本仲脱离实际、不顾财力，强行要求斥资6000余万元启动修建石门县历史文化墙项目的问题。

这是继山东省青岛市李沧区委原书记、一级巡视员王希静搞“形象工程”

“政绩工程”，乱作为假作为等问题之后，中央纪委国家监委通报的又一起领导干部的形式主义、官僚主义典型问题，释放出从严查处的强烈信号。

各级纪检监察机关紧盯贯彻党中央重大决策部署不担当不作为乱作为等不正之风坚决纠治，推动党风政风持续向好。

20XX年4月，因湖北省黄冈市黄梅县出租车收费不规范问题，该县纪委监委对县交通运输局副局长胡某某履职不力问题作出责令书面检查处理，并在全县通报批评。胡某某虚心接受批评，带领分管部门下大力整改，采取务实措施强化出租车收费管理。举一反三，该县纪委监委紧盯部分副职干部存在的遇困难“推拖绕”、遇任务当“二传手”等不担当不作为现象开展大力整治。

江西省萍乡市安源区纪委监委聚焦缺乏担当、贯彻执行不力、消极怠工、推诿扯皮、庸懒散浮拖等表现开展专项治理，截至目前，共查处不担当不作为等“躺平式”干部173人，问责党组织21个。

着力解决干部不敢担当作为问题，还须为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。广西壮族自治区纪委监委出台制度，对澄清正名的适用情形、工作方式、工作程序等进一步规范。2020年以来，全区各级纪检监察机关共为2000多名受到失实检举控告的党员干部进行澄清正名。江苏省太仓市纪委监委深化运用容错纠错、澄清正名等工作机制，制定《关于失实检举控告澄清工作的暂行办法》，以澄清正名为实干者撑腰、为干事者鼓劲、为担当者担当。

20XX年国家统计局社情民意电话调查结果显示，83.8%的社会公众对所在地方和单位克服形式主义、官僚主义的情况表示满意，75.6%的社会公众认为基层减负政策取得较好成效。

但也要清醒认识到，当前还存在一些突出问题。有的地方和部门存在松劲懈怠、疲劳厌战等情绪，思想上重视不够；有的部门联动和协同发力还不够，

发现问题的及时性、纠治的精准性还有待提升；整治形式主义问题体制机制建设还存在短板不足。

“下一步，我们将深入贯彻落实党的二十大精神和二十届中央纪委二次全会部署，按照中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制的部署要求，立足职能职责，聚焦党的二十大确定的目标任务，强化作风监督，紧盯加重基层负担的形式主义、官僚主义老问题新表现严肃查处，通报曝光典型案例，持续释放从严信号。”中央纪委国家监委党风政风监督室负责同志说。

让干部有更多时间和精力抓落实

（20XX年12月8日）

整治形式主义为基层减负已成为各地区各部门抓作风建设的常态化工作，

成为推动全面从严治党向纵深发展的有力抓手。江苏苏州市针对基层工作的难点堵点，对不必要负担做“减法”，在赋能增效上做“加法”，依托 引领做“乘法”，切实为基层减负增效、提升治理能力。

攒材料、做台账，过去每到年底，江苏省苏州市吴江区江陵街道叶泽湖花苑社区党委委员陆张仁都要为这些事忙上好久。“但今年，得益于各级为基层减负的多项举措，我们可以腾出更多时间和精力改进服务。”陆张仁介绍，“现在的考核重点从台账转移到了‘现场’，关键看社区工作有没有取得实效，关键看群众是否满意。”

陆张仁工作感受的变化，正是苏州全力为基层减负的一个缩影。2019年以来，针对基层工作出现的“小马拉大车”、工作量大等情况，苏州优化考核评价机制，建立社区工作事项准入制度，推行政务服务一网通办，推动机关党员下沉基层，为基层减负增效。

一、减负担，细化工作清单，建立社区工作事项准入制度

把文件数量减下来、质量提上来；少一些督查考核，多一些决策落实张家港市聚焦形式主义、官僚主义问题开展全面检视、靶向治疗。张家港经开区南新村党总支书记王幽兰告诉记者：“基层工作面广量大，过去为了让各项工作做到留痕，确实存在不少重复劳动的情况。现在我们要填的表格少了，会议精简了，负担轻了不少。”

“以前，台账多，许多工作都要留痕。”回忆起刚工作时的状态，今年33

岁的相城区春嘉社区党总支书记郑映宇印象深刻。有一次为了迎接检查，她连续一个多星期都在加班加点整理台账。过去，社区门口挂满了各种各样的牌子，

每挂一块牌子，社区就多增加一项工作。

“‘上面千条线，下面一根针’，只有厘清了村社职责边界，细化履职清单，才能让基层减负真正落到实处。”苏州市民政局基层政权和社区治理处处长谢鸿娟说。为此，苏州建立社区工作事项准入制度，细化工作清单，明确保留依法履职事项、协助工作事项等，社区协助工作事项由125项减为55项，村台账由平均82本减为19本，社区台账由平均85本减为17本，大大减轻了基层组织

的负担。与此同时，苏州全面推行台账电子化，“简化台账格式，更加注重工作实效。”苏州市委组织部组织二处处长曹靖介绍。

这几年来，郑映宇明显地感觉到工作负担减轻了不少。郑映宇说：“过去办一场小活动，可能就要写几千字台账。现在只要拍张照片，简单说明下就可以。”如今，她可以把更多精力投入到为群众服务中去。

针对挂牌不规范的问题，苏州开展清理、规范工作，累计清理、规范2150

个村（社区）办公场所各类挂牌13万多块；针对“盖章多”的问题，苏州有关部门制定村（社区）不予盖章事项清单，明确规定村（社区）对亲属关系证明、居民财产证明、证件遗失证明等12类事项不予盖章。相关证明有的已经取消，

有的由专门机构办理，在减轻基层负担的同时，避免群众因缺少证明而办不成事。

二、增效能，深化政务服务“一网通办”，以数据联通提升工作效率

一大早，吴江区同里镇屯溪村村民张女士就急急忙忙地赶到了镇里的为民服务中心，刚刚换了工作，她要来办理社保证明。在工作人员指导下，张女士来到了大厅里一台白色的“自助终端机”前，点点手指，在大屏幕上选中了要办理的事项，很快，一张社保证明就打印出来。

2020年，同里镇为民服务中心推出了“一件事”服务改革，通过“一网通办”平台，以数字化的手段提供全程在线便利服务，实现医疗报销、职工退休等业务一窗式受理，在提升服务效率的同时，减轻了基层负担。

屯溪村党总支副书记杨婷告诉记者，村里常住人口和流动人口加起来有5000多人，可村委会只有8个工作人员，人员少，工作多，过去村里仅办事窗口就得设置4个。“一件事”服务改革后，村里只要设置一个综合服务窗口，就能满足老百姓的各项办事需求。其中，不动产登记证明办理、医保查询、证件查询等数十项事务通过“自助终端机”就可以办理。

大数据赋能是苏州推动基层减负的重要抓手。苏州市政府办公室（市大数据管理局）数字政府一体化推进处处长李敏说：“基层工作纷繁复杂，通过信息化手段减少人员的重复工作，提升工作效率。”苏州建成“一网通用”创新体系，深化政务服务“一网通办”，发挥数据治理在综合统计、分析等方面的作用，避免基层多头统计、重复录入。

“一直以来，社区数据汇而不聚。”苏州工业园区社会事业局社区建设处处长金哲说，“为了破解这一难题，苏州工业园区通过跨部门、多层级共享数

据，推出了一个名为‘知社区’的智慧化管理平台，优化信息收集、加强数据共享、简化流程环节。”

苏州工业园区胜浦街道滨江苑社区党委副书记李华良说：“过去，每到年底，户籍迁入迁出情况、民政救助等方面数据，都要社工们跑到各部门去一一核对。但现在，只要登录‘知社区’平台，就能实时了解最新的数据。”

三、聚合力，打造 联盟，帮助社区统筹资源、解决难题

走进张家港市南丰镇永合社区，可以看见不少挂着红色招牌的小岗亭，这是南丰镇永合社区 联盟单位在社区设立的“先锋驿站”。据永合社区党委书记秦欢介绍，永合社区是一个大型社区，区域面积10.5平方公里，辖区内人口超2万人，还拥有3条商业街，人流量大、商业活跃。

然而，规模如此大的社区却只有19名工作人员。秦欢说：“人手太少了，

如果仅靠我们工作人员，很难治理好这么大的社区。”张家港出台了减负增效10条措施，让各单位各系统党员下沉社区，增加基层治理力量。永合社区联合南丰派出所、综合行政执法局、张家港市农商行南丰支行、永联物业公司等多方力量，建成 联盟，各方派出工作人员常驻“先锋驿站”，协助社区处理相关事务。

今年以来，苏州市级层面制定了《关于进一步深入推进市级机关、国企党组织与姑苏区社区党组织结对共建助力基层治理的实施方案》，市级机关事业单位、国企党组织率先与姑苏区全部169个社区党组织结对，苏州各市区同步推进机关国企和村（社区）结对共建，形成治理合力，切实帮助基层办实事、解难题。

昆山市实施城乡党组织结对共建，推动资源统筹、力量下沉，组织市级机关、市属国企与全市129个行政村挂钩结对，针对基层难点、堵点给予专业指导、资源支持。据昆山市陆家镇邹家角社区党委书记、居委会主任江玉琴介绍，如今，各级党组织都积极与邹家角社区开展共建，各方资源和力量不断向社区汇聚，大大减轻了社区工作人员的负担。邹家角社区通过与镇综合执法局共建，

解决了困扰社区工作人员多年的辖区乱停车难题；与镇司法所、花桥法庭共建，

成功调解6起多年未化解的纠纷。

苏州市委办公室相关负责人介绍，接下来，苏州将持续巩固深化“双结对”

“在职党员进社区”“统一服务日”常态化机制，进一步推动机关、企事业单位资源向基层集聚，通过整合资源，不断提升基层治理能力。

数字赋能助基层减负

国网陕西省电力有限公司白河县供电分公司尚聪王举

（20XX年）

白河县供电公司持续聚焦数字化转型“赋能、减负、创新、提效”的总目标，坚持“五个一”发展战略，找准坐标定位，拿出责任担当，推动各项工作“提质效、走前列”，争做数字化县公司建设排头兵。

国网陕西电力白河县供电分公司（以下简称“白河县供电公司”）紧扣“四抓四强”工作主线，按照“全面融合、强基固本、数字转型、提质增效”的总体思路，因地制宜、大胆创新，积极践行“领导苦抓、干部苦帮、员工苦干”

的“三苦精神”，汇聚众智、凝聚合力，紧盯数字化建设“五个一”目标，在数字化转型中迈出了坚实步伐。

一、坚持示范引领赋能数字转型

一是学习创建示范，明确转型方向。白河县供电公司迅速落实省公司工作部署，组织业务骨干赴临潼供电公司交流学习，汲取数字化建设先进经验，明确转型方向，以“五个一”为建设目标，依托现有信息化建设成果及中台能力，

打造“一平台、一终端”，面向不同层级人员的工作痛点、难点，突出解决各层级“用、管、看”的数字化需求，通过数字技术为员工赋能，实现提质增效。

二是细化工作任务，鼓足工作干劲。作为数字化县公司建设第一梯队成员单位，白河县供电公司于今年1月发布《白河县供电公司数字化建设实施方案》，

明确创建目标、20项重点工作任务及考核模式；成立公司数字化建设小组，组织专业人员对创建指标进行细化分解，编制数字化建设三级岗位责任清单，确保指标分解到人、责任落实到位；强化专业协同配合，建立“日监测、周通报、月考核”的工作机制，将每项指标完成情况纳入供电所月度绩效考核，形成指标靠干、工资靠挣、实干争先的良好工作氛围。

三是组建柔性团队，强化专业攻坚。白河县供电公司深化“ +”项目实践成果应用，成立专业攻坚团队，组织“专业技能练兵”以及开展“青工夜校”

课程，宣贯“数字化县公司”创建重点难点，邀请省市公司专家能手现场帮扶，

组织标准化作业、2.0掌机应用等技术培训。

以数字化建设为契机，开展高低压线路配电数据采录与治理，针对设备现场采录、资料整理进度慢等问题，汇聚县公司专业力量，采用集中攻坚、协同

作战机制，通过“供电所现场采录+柔性团队整理录入”模式，抽调6名新入职大学生集中开展资料整理，另由市公司选派12名业务骨干组成“青年突击队”

来支援推进该项工作。在两支队伍的共同努力下，白河县供电公司“电网一张图”指标从16%迅速提升至100%。

二、坚持实用实效助力基层减负

一是依托电网中台，构建“电网一张图”。白河县供电公司全面开展电网设备、拓扑关系等信息维护，将辖区40条10千伏线路图模全部导入至自动化主站并接入电网资源业务中台，全面构建配电网中低压一体化监控体系。安装智能开关151台、智能电表9.7万余只，HPLC模块和自动化覆盖率达到100%，用户供电可靠性和用电数据感知质量全面提升。

持续开展档案和运行数据核查整改，完善PMS、GIS系统设备台账、图形拓扑、关口配置等基础数据，确保核心数据完整、准确，为数字化建设打下坚实基础。完成8个乡镇供电所智能安全工器具室改造，通过数字化工作台中智能工器具室模块，实现安全工器具平台集中管控，规范安全工器具领用、记录及归还流程，提升安全工器具管控水平。

二是坚持精益求精，整合“数据一个源”。白河县供电公司提前完成40条10千伏线路及881个低压台区的数据采录工作，共计包含中压杆塔6438余基，柱上变压器828个，环网柜、箱变等配电站房类设备69个。常态监测治理客户电话档案、营配电网资源、供电可靠性、同期线损、网上电网等8个专题问题数据，

累计整改异动数据8520条，处理公变及低压采集失败户2000余户，专变采集消缺34户，处理功率数据采集不完整台区40台，累计处理计量表计异常200户，持续提升数据准确性与维护及时性，问题数据治理完成率为100%。

三是整合业务渠道，实现“作业一终端”。白河县供电公司采用基层走访座谈、问卷调查等多种方式，深入调研供电所“多终端、多系统”问题，梳理出专业基础数据自成一体、业务系统间数据不贯通、外勤人员多终端等突出问题5项28条，提出4项解决措施。通过建立移动终端业务牵头管理机制、统一问题反馈机制、确立移动终端腾退和上线机制等多种措施，整合营配移动应用，

“i国网”安装率为100%。打通内外网，解决以往多终端、多App问题，全面实行“165工作法”，业务流程优化及管理水平不断提升。推广智能手机、背夹、蓝牙打印机等台区经理外设“新三样”，配置应用率为100%，现场完成停复电、装拆电表、采集调试、条码扫描等操作，全面实现“作业一终端”。

四是紧扣管理提升，打造“业务一条线”。白河县供电公司通过实施安全管控中心与供服指挥中心合署办公，以及智能工器具室在供电所全覆盖等措施，

实现现场安全管控、供电服务质量、数据异动管控、全业务监测、全流程管控和全过程跟踪督办；实施领导分片包抓推进“四个专项治理”措施，实现公司连续3个月入选国网同期线损“百强县公司”，下辖2个供电所入围百强供电所；

建立频繁停电、配变不良工况县所分级治理机制，实现供电质量的不断提升；

实施配网工程全流程线上管控措施，实现10千伏线路属地运维包干成效显著；

持续深化“互联网+营销”服务，实现高、低压线上办电率均达到100%，办电e

助手应用率100%，线上服务渠道实时管控，客户用电感知持续改善。

五是工单驱动业务，搭建“应用一平台”。白河县供电公司实施全部人员账户权限信息、供电所基础信息、供电范围等基础信息录入工作，深化数字化工作台需求场景收集与功能开发应用，常态开展问题数据核查治理，持续优化数字化工作台运行效能。一线人员熟练使用移动作业终端线上接单处理后，配变不良工况、台区异常、客户诉求处置更加方便快捷。目前，白河县供电公司低压客户重过载、低（过）电压、三相不平衡、主动抢修等业务已全部实现工单化运作。

三、坚持强基固本深挖转型价值

一是强化创新创效，提升创建价值。白河县供电公司深化数字化工作台功能应用，组织“线上+线下”双模式对各部门、班组进行数字化工作台应用培训。

积极推进RPA机器人典型场景应用，推广“同期线损测算分析机器人”和“电费短信发送机器人”两项RPA技术应用场景，深化数据微应用推广创新与应用，

累计提报数据微应用需求8项，全面强化资源数据共享，基层工作效率大幅提升。

二是拓宽应用场景，开展智慧运检。在运检业务方面，白河县供电公司采用配网自动化智能开关，实现快速隔离故障、精准定位，大幅缩小居民停电范围及时长，极大提高了供电可靠性和配网线路设备的自愈能力，排查隔离线路故障点时间缩短为原来的六分之一。

无人机巡线提升工作质效，累计派发10千伏线路主动巡视工单36件，巡线人员利用无人机巡线新技术，采取“人巡+机巡”双模式，共计巡视线路2425千米，发现缺陷隐患35处，极大提高了巡视效率，缩短了巡视时间。

以茅坪供电所为试点，建立培训基地和鱼儿3号变标准化台区，践行“一台区一终端”理念，实现888个台区的智能融合终端全覆盖、智能高速采集电表全

覆盖、绿色综合能源全面建设，实现内外互通作业模式的数字化转型，打造供电所营销服务数字化、运维管理数字化、配网勘察数字化及安全管控数字化的作业模式。

三是挖掘智慧潜能，推广数字化营销。白河县供电公司推行“一台一案”

线损治理模式，台区降损目标管理精益化，可算率达到99%以上，合理区间合格率达到98%以上，赋值准确率达到98%以上，同期线损达标率持续维持99%以上。

推广“全能办”移动作业新模式，现场完成停复电、装拆电表、采集调试、条码扫描、档案查询、现场复电、线损助手等23项操作，做到“一机在手、应有尽有”，客户需求响应速度持续提升。开展“网上国网”运管平台liaoda199监测应用，“网上国网”运营推广重点指标位居前列。

基层减负应有道

中铁大桥局集团第四工程有限公司

高鑫

在基层工作中不难发现，许多基层干部经常被各种大大小小的会议、留痕、考核工作缠身，牵扯大量精力，因此需要适当地“瘦身”“控食”“减脂”。

“必须参会”要精准，应给“参会”瘦瘦身。许多基层干部被各种会议缠身，难以脱身，还有一些会议动辄要求全体人员参会，其实会议主要内容就是传达会议精神，对工作也只是做一下强调。要给“参会”瘦身，就要精准定位参会人员，适时、适当将生产技术管理与党务工作区分开来，摒弃“随意扩大参会人范围、必须参加”等思想，力求合并开会、套开会议、开“节约会”，

让项目基层干部有更多的时间和精力盯现场、管现场，减少耗时耗力的多余任务。

“凡事留痕”要务实，应给“留痕”工作控控食。必要的“留痕”可以促进工作开展、倒逼工作的落实，但如今基层许多时候“工作干没干，痕迹说了算”，开展工作第一件事是留痕，时时打卡，处处拍照，会议签到、整理纪要、总结汇报……项目管理者没被一线生产任务缠身，却为漂亮的材料、拍高清的照片手忙脚乱。要减少不必要的留痕工作，杜绝过度讲究“证据”，把事实在一线掌握、决策在一线形成、“一切工作到项目”的工作理念当作解决问题的出发点和落脚点，让项目基层管理者有更多时间和精力，投入到盯现场、管现场中去，提升基层项目管理工作的实效。

“检查考核”要求真，应给“考核”减减脂。在实际考核中，许多基层项目考核单位为应对不同级别，不同单位的层层考核指标，花大心思搞材料、做PPT，以成绩取代问题，违背考核初衷。其实，不管是安排部署工作，还是开展监督检查，或是考核问责等等，都应该从基层实际出发，注重工作成效考核，

优化考核指标、精减考核类型、压缩考核篇章，多到项目建设现场走一走、看一看、听一听、问一问，变听取汇报为实地走访，变被动获取为主动掌握。这样一来，也能把基层从繁琐的材料中解放出来，让项目一线的管理者能沉下心，

深入

到现场施工生产当中。

基层减负增效的“和平智慧”实践

（20XX年3月9日）

和平区正在建设高质量发展、高品质生活、高效能治理示范区。在高效能治理领域，该区在全省率先试点“12345+网格”融合诉求办理模式，通过科技手段切实减轻基层负担，提高基层治理效能的同时，不断增强百姓的满意度和幸福感。记者3月8日走进和平区南湖街道文安路社区，现场体验智慧模式下，

基层工作者是如何有效率、高质量解决百姓诉求的。

钱深新是体南小区的网格员，他在网格巡查时发现小区内自来水主管道发生漏水，于是赶忙打开手机上的和平慧治App上报问题。在系统后台，和平区实现了“社区吹哨、部门报到”的“同网共治”模式，职能部门的网格员正在值守，快速进行责任明晰。最终，漏水事故确定由产权单位负责处理，钱深新马上协调产权单位解决。“不用挨个部门去联系，省去很多流程和麻烦，问题解决起来更畅通，我们的工作负担自然减轻了。”他说。

“在这件事儿上，社区实现了‘未诉先办’。其实还有第二种情况，就是接诉件。”社区党委书记张超说，假设是由居民发现问题并投诉到省、市12345

平台，12345平台与和平慧治App已经打通，问题件会直接流转到社区网格员在和平慧治App的账号上，再由网格员去快速解决。这里面充分体现出了和平区利用技术手段融合诉求平台为基层带来的增效优势。

张超举例说，此前，社区无法接入12345平台，省12345平台的投诉件流转到社区，需要经过市、区、街道层层下派，一般需要3到5天的时间，留给社区办结的时间是7到15个工作日。

现在12345直接进了社区，省12345平台的接诉件，权责明晰的，1个小时之内就转给网格员，流转时间节省了最少3天，办结时限为3到5天，最快24小时就能办结。

就在前几天，有市民向省12345平台投诉文体路上有砍树的情况，当天该问题流转到社区后，社区立即协调交警、绿化、物业各方现场解决问题，24小时之内给了百姓满意答复。

南湖街道党工委书记苏俊斌告诉记者，“同网共治”有效破解了街道社区解决问题流程多、速度慢、不专业等难题，畅通了问题解决的路径；利用技术手段融合诉求平台，创新开展“12345+网格”融合诉求办理模式，有效提高了

基层案件办理效率。这些都是智慧模式下，和平区为社区工作减负增效开出的“良方”。

一位社区工作人员补充说：“基层减负后，既减去了百姓诉求层层转派带给我们的负担，让社区居民对我们快速响应更满意，又增强了我们发现问题解决问题的意愿。以前有些问题，我们也怕找相关部门不给解决，现在在‘同网共治’模式下，责任明晰，而且有纪委督办，增强了我们主动服务居民的热情和动力。”

减负增效下的文安路社区，当天社区工作者正在组织居民进行DIY花束活动。社区的公告栏上，家庭身心健康课、书法讲堂等活动排得满满当当。一位居民哼着小曲从活动室走出来，对记者说：“在这儿住得可舒心了！”

黔西南州在主T教Y中深化运用“4354”机制推进基层减负提升治理能力

（2024年1月5日）

自第二批主T教Y开展以来，黔西南州聚焦为基层减负赋能，把深入整治当前村级组织存在会议文件多、报表台账多、督考调研多等作为推进“学”“干”

“改”的重要内容，研究出台《关于规范村（社区）职能职责全面推进村级组织减负赋能的实施意见》，细化15条减负措施，坚持州县乡村“四级联动”，

制定主体责任、协办事务、负面事项“三张清单”，实施减工作事务、减牌子制度、减会议文件、减报表材料、减督考调研“五项减负行动”，落实干部、经费、项目、政策“四项措施”，形成“4354”工作机制，切实为村级组织明责减负、松绑，不断提升基层治理能力，推进基层党组织主T教Y走深走实、见行见效。

一、“四级联动”强机制

让基层干部的精力从文件会议、考核检查等束缚中走出来，转作风、强实干，是实现乡村振兴的关键。黔西南建立“四级联动”机制，统筹州县乡村四级力量，持之以恒减轻基层负担，全力激发干事创业激情，不断推动基层各项工作落地落细。

——上下联动。州县两级建立由组织部门牵头的联席会议制度，组建工作专班，定期调度研究工作推进情况，协调解决重点难点问题，加强到村（社区）

事项统筹，避免多头管理、重复调度。

同时，各乡镇（街道）明确党委书记亲自抓，副书记、组织委员具体负责，

逐村（社区）分析研判，一村一策推进。

村级建立监测反馈机制，设立32个村级监测点，实时监测、动态跟踪村级组织参会、迎检、报表等情况，严禁向村级转移任务、层层加码。

——部门协作。州县组织、民政等部门协作联动，组织8家州直单位牵头落实29项任务措施，63家单位主动梳理在村级组织设立工作机制、悬挂标识标牌、检查考核等情况，自上而下为村级组织减负。

州级组建联合指导组，选择试点村（社区）规范悬挂机构牌子、工作机制，

减轻工作负担，组织召开工作调度会、现场观摩会等，以点带面、示范带动整体推进。

——定期调度。把推进村级组织减负工作纳入liaoda199调研督导、抓 述职

评议考核重要内容，坚持分步推进、分类实施，强化过程管理，实行半月一调度、一月一监测，常态化监测监管减负情况，切实推动村级组织减负从集中整治向常态化管理转变。

“我们以这次主T教Y为契机，牢固树立正确的政绩观，按照相关精神，

撤除各种牌子和制度30多块（项）等，职能更加明确，有更多时间去服务群众。”

晴隆县三宝街道新箐社区支书陈忠平说。

二、“三张清单”明职责

“有了这张清单，一看就明白，哪些证明由这里出，哪些证明不由这里出。”

兴义市七舍镇糯泥村村民周民祥近日到村里办事时满意地说。

黔西南坚持问题导向、推动源头治理，制定村级组织主体责任、协助事务、负面事项“三张清单”，具体明确村级组织法定职责事项、协助办理事项、不应承担事项，把基层负担减下来，让服务实效提上去。

——依法依规明确职责。对列入主体责任清单的52项事务，由村级组织具体承担，上级党委和政府及相关部门加强指导。

对纳入协助事务清单的27项事务，村级组织只负责协调联络、组织动员、宣传教育、诉求反映等辅助性工作，上级部门负责加强指导、落实工作保障。

对纳入负面清单的4项事务，任何部门单位不得要求村级组织实施。

——建立事务准入制度。对未列入协助事务清单事项，确需村级组织配合的工作任务，实行事项准入审核机制，经县级以上民政部门审核后报同级党委和政府批准，未经县级党委和政府批准同意的，严禁将部门权责事项派交村级组织承担。

——规范村级办事流程。优化以党群服务中心为基本阵地的村级综合服务设施布局，建立和规范村（社区）党群服务中心（站点）1429个，统一设置 、农村经济、综合治理、公共卫生、社会保障等综合性服务岗位，制定办事指南、简化办事流程、畅通办理渠道，为群众提供“一门式办理”“一站式服务”。

三、“五项行动”治顽疾

黔西南全面开展村级组织减负“大排查、大整治”专项行动，明确时间表、路线图，有效解决村级工作事务多、机制牌子多、会议文件多、报表台账多、督考调研多等问题，取得了良好的效果。

——减工作事务。在明确村级组织职责基础上，黔西南全面清理缺少省级

以上文件依据在村级设立的各类工作机制、工作专班和领导小组，清理后减少56.3%。

持续开展“减证便民”行动，凡缺乏法律法规或国务院决定等依据的证明事项以及民政部第一批《不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单》明确的证明事项，一律不得要求村级组织出具。

——减牌子制度。通过上下结合、部门协作，集中整治村级组织“挂牌乱象”，州级梳理制定清理标识标牌、上墙制度“两个参考目录”，明确在村级组织服务设施外部悬挂村级党组织、村民委员会、村务监督委员会、村集体经济合作组织4块标牌，规范悬挂村党群服务中心和村新时代文明实践站2个标识标牌。

整合使用功能相近、内容相似、对象相关的门牌式标识，集中悬挂在相应功能室，清理不规范、不实用的牌子制度。全州累计清理机构牌子1.22万块、上墙制度2.68万块。

——减会议文件。州县两级制定年度会议计划，根据会议时间、内容、参会范围，统筹线上开、合并开，“压茬开”，与村级关联度不高的会议，不得要求村干部和驻村干部参加。

制定州级重要文件发文计划，从严控制发文数量，对上级未要求的，原则上不层层制定配套文件，制定配套文件的，重复率不超过60%。

“为基层减负就是要减少会议和材料报送，开会前要考虑会议有没有必要开，确实有必要开就实行整合开，让基层干部更多地关注经济社会的发展，多些时间和精力为老百姓办实事。”安龙县招堤街道宣传委员、组织委员张友勇说。

——减报表材料。黔西南依托全省村级基础数据“一张表”填报平台，完成主表采集填报，选取24个村（社区）开展村级报表清理，推动基层资源汇聚共享，逐步实现“一次录入、多方共享、多次运用”。

——减督考调研。实行到村（社区）督查检查考核计划报批制度，州级牵头制定年度计划，实行动态监测，凡未列入年度计划的，原则上不得组织开展。

不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场的“四不两直”调研方式成为主流，“解剖麻雀”、蹲点调研和“马路办公”“一线工作法”等成为黔西南实地解决群众急难愁盼问题的常态化方法。

四、“四项措施”添活力

村级事务减下去，办事效能提起来。“减负后，能够把更多精力和时间放到为村民办实事上了。”安龙县招堤街道渔浪村支书韦元宏说。

黔西南坚持重心下移、力量下沉、资源下倾，落细落实干部、经费、项目、政策等要素保障，让村级组织有人干事、有钱办事、有劲成事，以新理念、新手段为基层治理减负增效。

——干部下沉。严格实行乡镇（街道）编制“专编专用”，对乡镇（街道）

空编情况定期调度并督促补充，每年开展乡镇（街道）借调人员清理规范，探索县编乡管村用做法，利用县级机关编制招录人员到村（社区）工作，充实乡村振兴力量。

全州共选派79名优秀年轻干部到乡村振兴任务重的乡镇（街道）挂职，选派2359名乡村振兴驻村第一书记和工作队员、256名科技特派员和301名选调生到村（社区）开展工作。

实施“双培养双提升”行动，组织发动928名村干部和乡村振兴骨干参加学历提升，培训乡村振兴骨干8000余人（次）。

——经费下投。加大村级组织运转经费保障，全州村级组织运转经费均在12万元以上。严格落实村党组织书记基本报酬“345”标准和正常增长机制，89

名村干部享受乡镇（街道）副科级干部经济待遇，为符合条件的所有村干部购买城镇企业职工基本养老保险。

按照“费随事转”原则，对确需村级协助开展的征地拆迁、地质灾害监测等工作，按购买服务方式将经费落实到村。

——项目下放。统筹研究下放一批小型农村基础设施项目、衔接推进乡村振兴补助资金项目、东西部协作帮扶项目、以工代赈项目交由村级组织承接实施，支持村级推动产业发展，完善村级基础设施。

全州争取东西部协作财政援助资金3.57亿元，启动实施帮扶项目206个。围绕高标准农田、人居环境整治、山水林田湖草治理等实施以工代赈项目201个，

实现劳务增收1204万元。

——政策下倾。整合农业农村、财政、金融、保险等部门政策，支持村级集体经济不断发展壮大。

县级制定扶持发展新型农村集体经济实施方案和奖励办法，健全完善收益分配和利益联结机制，每年从村集体经营性收入中按一定比例提取奖励资金，

用于激励有突出贡献的管理人员和村干部。

整合20XX年中央资金4550万元支持65个村发展壮大村集体经济，全州604个村集体经济收入积累超过20万元，310个村集体经济经营性收入超过10万元。

在开展主T教Y中，黔西南州运用“4354”工作机制，从减工作事务、减会议文件、减报表台账等“小事”着手，切实为村级组织“松绑减负”，深入推动干部作风转变、干群关系变化，以小实事赢得大民心，有效整治了基层形式主义问题，扎实推进基层党组织主T教Y取得实实在在的成效。

农行湖北分行推动“为基层减负”走深走实

何青

（20XX年5月22日）

农业银行湖北分行将“为基层减负”作为加强作风建设的重要抓手，多措并举推动全省农行系统“为基层减负”工作减中有为、减中提质、减中增效。

湖北分行将“整治形式主义官僚主义、切实为基层减负”情况纳入各级党组织党廉考核内容，强化“liaoda199提醒监测、动态跟踪督办、年度约谈通报等为一体”的过程管控，确保为基层员工“真减负、减真负”。坚持以上率下，紧盯“关键少数”，督促各级行“一把手”把为基层减负与liaoda199工作同部署、同推进、同考核，围绕“为基层减负担、为发展解难题、为员工办实事”三大关键，切实履行职责。开展党委“1+1”、机关支部“1+2”等专题调研，深入基层行了解实际情况，找准破解难题的路径方法。20XX年，该行累计帮助基层行解决突出问题共计19大项。联合人力资源、内控、纪检等多个条线部门在全辖范围内，开展形式主义官僚主义专项排查工作，并常态化做实做细党员干部liaoda199监督，强化震慑警示作用，巩固排查工作成效。

为切实抓好“为基层减负”工作，湖北分行紧盯形式主义的“老问题”和“新表现”，主动刀刃向内，开展“四减一提升”专项行动。在精简会议方面，

按照“少开会、开短会、开管用的会”原则，加强会议统筹，严格外部线上会议管理，合理安排会议时间和参会范围。在压降邮件方面，建立群发邮件管理机制，依托新邮件系统，定期监测邮件压降质效，对未落实单位进行通报、约谈。在优化培训方面，加强培训资源整合，推广案例分享、PPT、微课、美篇、短视频等方式，方便员工利用零星分散时间开展自主学习，解决以往培训时间长、针对性不强等问题。在统筹监督检查方面，整合各项监督、检查、调研、考核，严格控制频次，优先运用非现场手段，减轻基层行迎检和接待负担。20XX

年，省分行开至县级支行会议数量同比下降1.3%；下行文数量同比下降8.3%；

统筹整合检查项目15个。

江口巡察“五个聚焦”护航基层减负提质增效

田燕

（20XX年1月18日）

近年来，江口县严格落实基层减负工作要求，聚焦巡前准备、沟通联络、纪律约束、优化反馈、报告审核5个方面，积极发挥巡察“探照灯”作用，护航基层“减负路”不断提质增效、走深走实。

聚焦巡前准备“部门协同”，不浪费时间。以“带题巡察”为导向，巡察进驻前，组织纪委监委、组织、编制、信访等部门召开巡前通报会，厘清被巡察党组织“三定”方案、中心工作、重点任务等，共享共用监督成果，对被巡察党组织有关情况提前摸底，预判巡察中重点关注的问题和对象，形成“一单位一清单”条目式反馈所需提供资料，避免被巡察党组织盲目准备、浪费时间，

有效提升巡察监督效率。20XX年通过巡前通报共制作37个被巡察党组织政策清单566条、职责清单381条、收集负面清单108条。

聚焦沟通联络“简洁明了”，不干扰工作。坚持“不干预被巡察党组织的正常工作，不执行执纪审查的职责”原则，巡察期间，被巡察党组织组建专责联络组与巡察组建立“一对一”协调联络机制，沟通巡察过程全部事宜，尤其是在调阅资料时，一次性告知被巡察党组织如实提供原始记录或文件、凭证等，

建立资料调阅登记台账。同时，巡察组明确专人对接被巡察党组织，确保一个口径出入，避免频繁“提要求”、反复“报资料”。

聚焦纪律约束“直达主体”，不占用资源。严格遵守巡察工作规则和巡察干部保密、廉洁自律、作风建设等规定，以铁的作风、铁的纪律依纪依规依法开展工作。巡察组人员走访入户、实地核查等，不要求被巡察党组织领导及工作人员陪同；巡察期间所需办公场所、谈话室等，本着被巡察党组织现有条件进行解决，不搞特殊，不重新采购添置；巡察费用全部由巡察组自行结算，被巡察党组织不得负担；巡察组不得向被巡察党组织提出任何与巡察无关的要求。

聚焦优化反馈“立行立改”，不增加负担。坚持优化反馈整改内容，避免过度留痕；坚持立行立改常态化，在巡察中发现一般化、浅层次问题，直接在巡察期间口头向被巡察党组织提出，并帮助整改到位，以实际行动为基层干部减负加油，让他们轻装上阵，激励基层干部腾出更多时间和精力谋划工作，改进作风，提升能力。在开展的两轮巡察中，口头反馈并整改问题24个。

聚焦报告审核“组办一体”，不降低质量。推行巡察报告“组办”联审会商，强化中心工作“组办”联动协作，对标对表中央、省委巡视和市委巡察报告模板内容，利用PPT现场演示，组织巡察机构全体干部为报告挑刺、给问题定性，以报告检验巡察发现问题的精准度。经过层层修改校对完善后，提交县委巡察工作领导小组会集体审议，坚决做到问题不突出不上报告、定性不精准不上报告、佐证资料不充分不上报告，确保交出让党放心，让人民满意的巡察答卷。

牢记嘱托，为基层减负松绑赋能

（2024年3月29日）

3月18日至21日，主席总书记亲临湖南考察，为湖南进一步加强和改进党的建设指明了努力的方向。连日来，全省组织系统和广大基层干部认真学习宣传贯彻主席总书记在湖南考察时的重要讲话和指示精神。大家表示，将牢记殷殷嘱托，认真抓好贯彻落实，充分发挥党把方向、管大局、保落实的作用，

为奋力谱写中国式现代化湖南篇章提供坚强保障。

一、 引领，筑牢基层根基

3月19日，主席总书记来到常德市鼎城区谢家铺镇港中坪村，重点考察了提升基层治理效能等情况。主席总书记强调，联系

3，要坚决整治形式主义、官僚主义问题，精兵简政，持之以恒抓好这项工作。

近年来，港中坪村学习运用“千万工程”经验，按照 引领、镇村主导、群众主体、乡贤赞助、协会管理的模式，由群众自主进行管理服务，村里实现村组道路硬化、电网改造全覆盖，被评为“常德市美丽乡村”。

“我们将聚焦精兵简政、为基层减负、发展村级集体经济、优化村级便民服务等重点工作任务，研究制定工作任务清单和责任清单，确保把主席总书记的殷殷嘱托全面落实到沅澧大地上。”常德市委常委、市委组织部部长康重文表示，将持续加强正确政绩观教育，完善领导班子和领导干部政绩观偏差清单，引导党员干部筑牢防范“政绩冲动症”堤坝；始终坚持 引领基层治理，

深入推进“云 ”引领多网融合创新基层治理工作；完善乡镇（街道）权责清单体系，建立健全准入机制，着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，

持续为基层减负、为实干赋能。

“永州市深入贯彻主席总书记关于力戒形式主义官僚主义的重要论述，

扎实推动办文办会数量和督检考事项只减不增、逐年下降，全面清理‘4+8+2’

之外的村级组织标牌，精简优化基层考核指标减幅达36.96%，有效释放了基层干部精力活力。”永州市委常委、市委组织部部长祝云武说，下一步，将深入破解基层治理“小马拉大车”问题，以村（社区）干部减负为突破口，建立健全基层权责清单，科学压减面对基层的督检考事项，重点纠治层层召开会议、多头重复考核、工作微信群和政务App过多等问题，开展村级组织机制牌子规范清理工作“回头看”，让“大车”减负，为“小马”赋能，切实把基层减负成

效转化为基层治理效能。

二、松绑减负，服务群众更加到位

近日，在湘潭县云湖桥镇新联村村部，11块各类挂牌集中销毁，新联村党委书记、村委会主任熊炼秋欣慰地说：“现在村里该干什么、怎么干一目了然。”

湘潭县委常委、县委组织部部长陈虹伶表示，湘潭县严格落实为基层减负工作要求，扎实推进文山会海专项整治，深入开展村级组织活动场所挂牌清理，

着重纠治督检考过多过频问题，通过落实片组邻“三长制”，运用群众力量解决群众问题，进一步减轻了乡镇、村干部负担，“我们将持续整治‘政绩工程’

‘形象工程’‘面子工程’，着力破解基层治理‘小马拉大车’突出问题，建立健全基层权责清单和村级事项审批准入制度，巩固清理规范村级组织活动场所挂牌成果，让减负成果更好惠及广大基层干部和人民群众。”

今年，浏阳市文家市村依托省级乡村旅游重点村资源优势，因地制宜促进文旅融合，以红色文旅推动村集体高质量发展，力争打造“红色研学标杆村”。

文家市村党总支书记、村委会主任杨伯平说，随着村级负担的减轻，大家可以腾出更多的时间和精力，更好地服务全村百姓。下一步，将大力发展村集体经济，延伸产业链条，建设红米饭农庄等特色配套，大力开展招商引资工作。同时，持续落实片组邻“三长制”，全村片长、组长、邻长定期开展走访调研，

充分发挥村党员干部示范作用，带头移风易俗，不断对接送戏下乡、电影下乡等文艺活动，丰富村民精神文化生活。

减负，为基层治理注入活力。基层党组织的凝聚力、号召力不断增强，战斗堡垒愈加稳固。株洲市天元区雷打石镇胜塘村党总支书记助理何维邦说，通过基层减负，把相关的职责交还给职能部门，让专人办专事，村（社区）负责配合提供信息，村干部有更多的时间、更充沛的热情，走入百姓家中解决实际问题，全力以赴谋发展、一心一意抓产业，为乡村振兴贡献力量。

持续深化整治形式主义为基层减负

仲音

（2024年3月23日）

“要坚决整治形式主义、官僚主义问题，精兵简政，持之以恒抓好这项工作”“要巩固拓展主T教Y成果，建立健全长效机制，树立和践行正确政绩观，

持续深化整治形式主义为基层减负”，主席总书记近日在湖南考察时，围绕抓好整治形式主义为基层减负工作提出了明确要求。

身处改革发展稳定第一线，基层是抓落实的“最后一公里”。新时代以来，

在主席总书记亲自部署、亲自推动下，党中央把解决形式主义突出问题和为基层减负结合起来，作为党的作风建设重要内容统筹谋划、一体推进。从《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》提出一系列硬杠杠硬举措，到建立中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制，再到建立为基层减负反面典型案例通报曝光等机制精准施策、靶向治疗，打出了组合拳，推动基层减负工作走深走实，基层干部有了更多时间和精力为老百姓服务。

去年底举行的中央经济工作会议上，主席总书记强调“坚持为基层、企业减负，让干部群众的精力真正花在干实事上”。要清醒认识到，形式主义、官僚主义是顽瘴痼疾，就像“牛皮癣”，具有顽固性和反复性，且花样不断翻新。有的精文减会玩“数字游戏”，统筹规范督查检查考核流于形式；有的政绩观错位、事业观跑偏，层层加码提不切实际的高指标；有的地方工作应用软件过多过杂，一些基层干部疲于在各类应用软件、公号上打卡、“留痕”。抓作风建设只有进行时，没有完成时。发扬钉钉子精神，始终保持突出问题的整治力度，既解决老问题也察觉新问题，既解决显性问题也解决隐性问题，既解决表层次问题也解决深层次问题，才能让减负成果更好惠及广大基层干部和人民群众。

形式主义、官僚主义之弊非一日之寒，从根子上减轻基层负担也非一日之功。病根未除、土壤还在，就要马不离鞍、缰不松手。持续深化整治形式主义为基层减负，必须标本兼治完善长效机制。要巩固拓展主T教Y成果，坚持不懈用主席新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，牢固树立和践行正确政绩观，坚持以身作则、率先垂范，一级带一级，一级做给一级看，形成以上率下、上下联动的工作格局。要继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，健全基层

减负长效机制，督促落实好基层减负各项措施，强化并充分发挥常态化整治工作合力。要扎实推进基层治理体系和治理能力现代化，树立大抓基层的鲜明导向，完善重实干、重实绩、重担当的考核机制，持续推动精准问责、规范问责。

主席总书记指出：“推动高质量发展、推进中国式现代化，必须加强和改进党的建设。”越是任务艰巨，越是面临挑战，越要以过硬的作风保驾护航，

提振党员干部干事创业的精气神，确保党中央决策部署在基层落地生根。深入学习贯彻主席总书记重要讲话精神，持续深化整治形式主义为基层减负，激励干部更好担当作为、真抓实干，我们定能以作风转变促工作落实，在新征程上不断创造经得起历史和人民检验的实绩。

整治形式主义为基层减负必须持之以恒

新华社记者

（2024年3月26日）

近日，主席总书记在湖南考察时指出，要巩固拓展主T教Y成果，建立健全长效机制，树立和践行正确政绩观，持续深化整治形式主义为基层减负。

整治形式主义为基层减负，切中要害，须驰而不息抓下去。记者在基层调研发现，个别地方仍存在一些形式主义的“乱折腾”，消耗基层谋事创业热情。有的地方为观摩检查时看着好看、听着好听，大肆举债建“面子工程”；有的地方为应付检查、考核过关，连夜搞刷漆、涂墙、赶人的突击行动这些做法不仅大量浪费基层干部的时间和精力，更损害了我们党实事求是的优良传统，基层干部群众对此深恶痛绝。

形式主义屡禁不绝，既有部分领导干部盲目攀比、随意用权等主观因素，

也有上级政策制定失真、属地管理责大权小等客观原因。少数领导干部只顾心中“规划图”，不看脚下“实景图”，满是大干快上的冲动，违背科学常识和干群意愿，拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍桌子推进，最终撂下个一地鸡毛的烂摊子。说到底，根源还是政绩观扭曲。

领导干部要树牢造福人民的政绩观，多出实招、办实事，着力解决老百姓的急难愁盼问题，坚决不打私心“小算盘”。多到基层去、真和群众谈，用真心真情真干服务群众。一些“乱折腾”表现在基层，根子却在上面。上级部门要切实防止提出不切实际的工作要求。与此同时，要不断健全政策法规制度，

完善权力的约束机制和问责的溯源机制，用制度整治形式主义。

征实则效存，徇名则功浅。大兴求真务实之风，严惩装样子、搞花架子，

才能让基层把更多时间用在办实事上，才能让形式主义无处遁形。

为基层减负重在“持之以恒”

中国农网评论员

（2024年4月3日）

“要坚决整治形式主义、官僚主义问题，精兵简政，持之以恒抓好这项工作。”

近日，主席总书记在湖南省常德市鼎城区谢家铺镇港中坪村党群服务中心，了解当地为基层减负、提升基层治理效能等情况时指出，要坚决整治形式主义、官僚主义问题，精兵简政，持之以恒抓好这项工作。“坚决整治”“持之以恒”，掷地有声的话语释放出向形式主义、官僚主义问题“亮剑”的鲜明信号，为持续推进基层减负提供了重要指引。

基层是党员干部与人民群众接触最密切的地方，基层工作做得好不好，群众感受最强烈。与此同时，上面千条线，下面一根针，基层工作千头万绪、纷繁复杂，各项政策措施都需要靠基层干部来落实，而基层干部的时间精力是有限的，花在不必要的填表、写材料上的时间多了，用来做实事的时间就少了。减轻基层负担，就是要通过持续整治形式主义、官僚主义问题，让基层干部腾出更多时间和精力为人民服务，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。就拿港中坪村来说，过去村部门前挂满牌子，近年来牌子少了、负担轻了，基层干部服务群众的时间和精力更多了。从当地群众的反馈中可以看出来，为基层减负，最终受益者是老百姓。

党的十八大以来，党中央始终高度重视基层减负问题。从2019年被确立为首个“基层减负年”，到《中国共产党农村工作条例》要求坚决反对“四风”

特别是形式主义、官僚主义，一系列真招实招不仅减轻了基层负担，也提升了基层治理效能。面对形式主义问题在数字化背景下的变异翻新，中央网络安全和信息化委员会还印发了《关于防治“指尖上的形式主义”的若干意见》，力戒形式主义从“办公桌”走向“指尖”。

为基层减负之所以要持之以恒，是因为形式主义、官僚主义长期存在，人人深恶痛绝，却屡禁不止、花样翻新。近年来，一些形式主义、官僚主义的老问题得到整治，但在新形势、新背景下，又出现了新问题、新动向，有的是政务应用过多过滥、过度拍照打卡留痕，有的假“数字化”“现代化”之名、行加重基层负担之实。今后随着技术手段的发展，可能还会有其他新问题出现，

这就需要我们不仅持之以恒，而且与时俱进，拿出行之有效的新对策新办法。要看到，形式主义、官僚主义问题具有顽固性、反复性，不能有毕其功于一役的想法，要持续深入推进基层减负，避免雨过地皮湿，风声一过就卷土重来。

为基层减负是一场攻坚战、持久战，既要常抓不懈，又要落实落细。要在持之以恒为基层减负的过程中，让基层干部更好更快成长，让人民群众得到实惠利好，让党中央各项政策部署真正落实落地。

持之以恒抓好为基层减负工作

南方日报评论员

（2024年3月27日）

“要坚决整治形式主义、官僚主义问题，精兵简政，持之以恒抓好这项工作。”近日，主席总书记在基层考察工作时，深入了解整治形式主义为基层减负所带来的变化，再次强调要为基层干部减负松绑，充分彰显了对广大基层干部的关心关爱以及坚决整治形式主义、官僚主义的决心意志。

基层工作本就纷繁复杂，奈何还有“表海”“会海”泛滥，“打卡”“考核”紧逼，致使一些地方“上面千条线，下面一根针”变成了“上面千把锤，

下面一颗钉”，让基层干部苦不堪言。党的十八大以来，主席总书记高度重视为基层减负，多次就加强党的作风建设，力戒形式主义、官僚主义作出重要指示。从出台《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，到启动中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制；从通报曝光形式主义、官僚主义典型案例，到主T教Y重点检视整改形式主义、官僚主义一系列有力举措持续为基层排忧解难，助力广大基层干部轻装前行。

同时，形式主义、官僚主义具有的反复性和顽固性特征不容忽视，不仅像“牛皮癣”屡禁不止，而且各种新形式、新花样层出不穷，有的地方甚至陷入“越减负担越重”的怪圈。数据显示，仅20XX年一年，全国就查处形式主义、官僚主义问题45000余件，其中在履职尽责、服务经济社会发展和生态环境保护方面不担当、不作为、乱作为、假作为问题最为突出，占查处总数的86.9%。凡此种种再次提醒我们，整治形式主义为基层减负不能松劲歇脚，必须久久为功、常抓不懈，切实把基层干部从一些无谓的事务中解脱出来，从提供材料的忙乱中解放出来，真正为干事者撑腰、为成事者鼓劲。

抓好为基层减负工作，成在“实”。整治形式主义为基层减负，是一项重要政治任务，是更好推动发展、服务群众的现实需要，是基层干部群众的热切期盼，不是单纯“上级要求”，不能消极“完成任务”。但在现实中，有的地方口号喊得震天响，行动起来轻飘飘；有的地方红头文件少了，但口头要求多了；有的地方微信群清理是清理了，过段时间又全部建了起来“走过场、一阵风”式的整改不改变，基层干部就没有精力抓落实，也没有勇气敢担当。这需要切实提升抓落实的执行力和实效，更好发挥专项工作机制作用，没有问题的

有效防范，有问题的坚决克服，坚决防止以形式主义整治形式主义。

抓好为基层减负工作，贵在“常”。推动考核指标“瘦身”，由“重痕迹”

向“重实绩”转变，切实运用信息化手段和大数据分析一段时间以来，各地通过压缩考核流程、精减考核指标、减少考核频次等方式，不断完善考核办法，

把干部从繁复考核中解脱出来，让他们把更多精力用到抓落实上，得到广大干部群众点赞。扎扎实实推进减负工作，要把这样的做法和势头坚持下来，同时常态化抓典型案例核查通报，紧盯不放督促开展整改，以长效机制持续深化整治成效，不能管一阵放一阵、严一阵松一阵。

抓好为基层减负工作，重在“本”。形式主义实质是主观主义、功利主义，

根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，

用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。各地各部门要更加注重源头治理，既针对突出问题治标，又从思想和利益根源上治本，坚持实事求是的思想路线，树立正确政绩观，把对上负责与对下负责统一起来，建立健全干部担当作为的激励机制，动真碰硬、扶正祛邪，真正营造出为基层真减负、减真负的良好氛围。

形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌，严重阻碍党中央决策部署的贯彻落实。整治形式主义为基层减负是一个长期过程，不可能一蹴而就、毕其功于一役，更不能一阵风、刮一下就停。只有持之以恒抓好为基层减负工作，让广大基层干部集中精力干实事、心无旁骛抓落实，才能更好凝聚起强国建设、民族复兴的磅礴力量。

为基层减负给实干赋能

湖南日报全媒体记者张英

（2024年3月18日）

打开手机，扫描二维码进入“码”上减负线索反映通道，“精文减会中的问题”“督查检查中的问题”“考核加重基层负担问题”等十二类问题便跃入眼帘。简单描述问题内容，填写所在地和单位并提交佐证材料，基层减负问题便反映成功。

3月5日，湖南正式开通“码”上减负线索反映通道。科技赋能，“码”上减负，这是湖南为基层减负的缩影。

今年1月底，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议召开，直指11个方面的突出问题，意在进一步重点纠治形式主义、官僚主义。

开年以来，湖南便以“啃硬骨头”、一抓到底的信心和决心，下大力整治形式主义、官僚主义，打响了为基层减负赋能的攻坚战。

一、牌子“瘦身”，服务走实

“以前各个部门都要来挂个牌子，用处并不大，连墙壁都不够用，村民笑我们是‘挂牌治村’。”

61岁的宁远县仁和镇双全岩村党支部书记陈玉勤对记者说。

近日，记者走进宁远县仁和镇双全岩村，发现跟以往相比较，村委会的大门口显得清爽了不少，只挂了双全岩村党支部委员会、双全岩村村民委员会、双全岩村村务监督委员会、双全岩村经济合作社4块牌子。

让牌子下墙、让服务上心，成为基层减负赋能的“靶向”治理方法之一。持续整治村（社区）“牌子多”问题，是为了让基层职能部门定位、作用

更明晰，卸下不必要的负担，回归主责、服务居民。

20XX年5月，省委办公厅、省人民政府办公厅印发了《关于规范村级liaoda199作事务、机制牌子和证明事项的若干措施》，其中明确提出“党政群机构不得要求村级组织对口挂牌，不得将是否挂牌作为推进和评价村级liaoda199作的依据。”

全省各地旗帜鲜明地树立起“将牌子‘瘦身’，用工作‘交账’”的实干导向，有针对性地对包括“牌子多”在内的形式主义问题开展专项监督，让居民群众办事一目了然，村级服务水平得到质的提升，有效增强了群众的满意度。

截至20XX年底，全省村级组织平均减少工作事务18项、机构牌子22块、证明事项17项。文件会议少了，用在实处精力多了。

“四个会合成一个，形式精简，文风清新，工作安排直奔重点。”3月5日上午，刚开完区委农村工作会议暨莓茶产业高质量发展大会、全区生态环境保护大会、2024年全区违法建设集中整治工作动员会，张家界市永定区谢家垭乡党委书记田卫深有感触地说。

“文山会海”，基层干部苦其久矣。在基层减负中，削“文山”、治“会海”的紧迫性和必要性不言而喻。

划出“硬杠杠”，不得越“雷池”。去年，《湖南省深化整治“文山会海”

等形式主义官僚主义突出问题的具体措施》出台，以“十二个不得”为治理“文山会海”划出“硬杠杠”。

全省各地对标对表，对会议数量、规模、时长等作出明确规定。

岳阳市君山区实施“清单式”监督，深化整治“文山会海”等形式主义、官僚主义突出问题；花垣县要求，除转发上级文件及县委、人大常委会、政府、政协发文外，其他部门及议事协调机构，一律不得直接对乡镇发文，确需发文的，全部报县委办统筹；张家界市永定区严控发文总量、权限与篇幅，倡导“短实新”文风。

“多会合一”“会议套开”渐成标准，“无会日”“无会周”多了起来。

文件、会议少了，用在实处的精力多了，基层干部也更能多沾“泥土味”，

多贴百姓心。

二、减负松绑，赋能增效

“负担”轻了，“步子”就快了。

减负与赋能，是保证基层工作求实效有实绩的一体两面，就像为树木除去多余的枝丫，是为了使其生长得更为挺拔茂盛。

减负赋能，正是为了实干高效。减去不必要的负担，使权、责、利对等，

基层干部在做群众工作时才会有更大的主动权、更有底气和号召力。

湖南各地在减负的同时也不断为基层干部赋能，为他们赢取更多的干事空间。

邵阳市大祥区鼓励各级各部门减负松绑，赋能增效，提升服务能力和水平，

为优化营商环境提供有力保障。

冷水江市进一步破解“基层工作量‘正金字塔型’、基层干部数‘倒金字

塔型’”结构性矛盾，在一线“囤”精干力量，推动人财物等向基层倾斜。

衡阳市在直面问题中找准“负”的根源，在综合施策中激活“赋”的动力。推动基层权责一致、责能一致，力争在村级组织回归自治属性上探索出可供借鉴的衡阳模式。

以减促变、以减增效、以减提质。减负不减作为、用实效实绩说话，已成为湖南的共识，全省上下正以作风建设新成效破除发展障碍、提升服务效能，

积极担当作为，奋力推动经济社会高质量发展。

为基层减负赋能，为实干培厚土壤

湖南日报全媒体评论员曹茜茜

（2024年2月21日）

日前，在为基层减负赋能专题座谈会上，省委主要领导强调要坚持问题导向，聚焦“减负”和“赋能”两个关键词发力，让基层有更多时间和精力谋实事干实事。在“开局即起跑”的当口提出为基层松绑助力，响应了广大基层干部的期待，将进一步激发干部动能，焕发基层活力。

“减负”重在减形式主义、减官僚主义、减层层加码；“赋能”重在解决“权责不匹配”的问题，推动资源资金、管理权限、人财物等向基层一线倾斜。“减负”和“赋能”具有一致性。如上海杨浦区的新版“社区云”，将街道的“千条线”织成“一张网”，居民大事小情都可以“上云”“看云”“用云”，

为社区工作者松了绑，也使他们能更好地解决居民实际问题。当基层干部有更多时间和精力抓落实、谋发展，才能更好发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

基层工作，一头连着党和政府，一头系着群众幸福。客观而言，今天基层干部所面临的问题与挑战比以往更复杂严峻，所承担的任务比以前更繁重艰巨。“上面千条线，下面一根针”，使得他们不免要遭受上下两方面的“夹板气”。湖南此次召开座谈会，提出“减负”与“赋能”并举，目的就是要推动树立重视基层的工作导向、重心下沉的政策导向、关爱基层的用人导向和正面鼓劲的舆论导向。让基层干部少一些“为难”、多一些资源，他们面对群众就更有公信力与号召力，干起事来就更有劲头和奔头。

当然，无论是“减负”还是“赋能”，最终都要落笔在“实”字上。这里的“实”，既包括基层减负务必实事求是、因地制宜，也有着狠抓落实、更好推动各类问题解决的涵义。当前，全省招商引资工作会议擂起了集中精力抓招商、拼经济、促发展的战鼓，“献策湖南”金点子征集活动也吹响了锐意创新、务实奋进的冲锋号。做好这些工作，基层是极为重要的一块拼图。让基层更好服务发展大局，在坚持问题导向的同时，还要用结果导向倒逼基层干部作风更务实。

水行舟，一篙不可放缓；水穿石，一滴不可弃滞。为基层减负赋能，不是“一时之事”，而是“一直的事”。为基层干部担当作为撑腰，为实干者设置“减压阀”，培厚干事创业的土壤，就能为基层治理注入

源源不断的正能量。

工作都要奔着解决问题去

湖南日报全媒体评论员朱永华

（2024年2月29日）

切实贯彻以人民为中心的发展理念，就要以解决发展过程中事关人民群众切身利益的各种实际问题为出发点。

基层负担重、压力大，相当一部分是因为工作运行偏离了解决实际问题本身——凡事要台账，动辄要留痕；下乡即拍照，上岗就打卡。解决了问题没有？

不一定。工作过度考核，考核时间过于频繁，考核方式流于形式。有没有效果？

很难说。

讨论会、现场会、通气会、碰头会、座谈会各种名目的会议都和工作“有关”，但是作用大不大？不见得。

由此看来，许多看起来冠冕堂皇、理直气壮的“工作”实际上与中心工作相去甚远，它们消耗了基层干部大好时光和旺盛精力，对于解决实际存在的问题价值不大。为此，群众当然不满意。

针对这类现象，主席总书记一针见血地指出：要把干部从一些无谓的事务中解脱出来。要解决基层干部负担重、压力大的问题，必须从源头找办法。说白了，就是要从领导机关抓起、领导干部改起。全省各级各部门要提高政治站位，对照主席总书记重要指示深入检视剖析思想观念和工作作风上的偏差。

“为基层减负，给实干赋能”，需要将制定政策和制度的出发点切实转移到解决问题上来，从实际出发谋划工作，不提不切实际的目标，不搞层层加码的做法，不做违背发展规律、超越发展阶段的事。这就要求党员干部尤其是领导干部加强党性修养，遵循一切工作从实际出发，不唯上、不唯书、只唯实。在实践中，要坚决杜绝“一刀切”“一言堂”“宁过无及”等官僚主义形式主义现象，把为老百姓办了多少好事实事作为检验政绩的第一标准，多做打基础、利长远、谋发展的好事，多办老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，追求人民群众的好口碑、历史沉淀之后的真评价，真正让群众满意、让基层受益。

谋发展须一心一意，须调动全体干部尤其是基层干部的积极性、创造力，

最大程度为他们减轻负担、减少空耗，把有限的精力时间放在解决实际问题上。对此，各级领导干部应深思明辨而笃行。

让基层干部少“为难”、好干事

湖南日报全媒体评论员欧阳金雨

（2024年2月28日）

在为基层减负赋能专题座谈会上，省委主要领导强调，赋能重在解决“权责不匹配”的问题，推动资源资金、管理权限、人财物等向基层一线倾斜；要着力研究解决问责泛化等问题，加大对基层干部的关心关爱力度，“好事”多让他们去做，使他们做群众工作更有号召力。在为基层减负的同时，给基层干部赋能，可谓“双管齐下”，呼应了广大基层干部的期待。

基层是一方“责任田”，而问责就好比一把双刃剑，既要防止乏力，也要防止泛化。很多人或许还记得一个典型案例：2018年8月的一个晚上，某省巡查组4次拨打某县扶贫干部张伟的手机，后者因洗澡未接听电话，被给予党内警告处分。此事一经曝光，立刻引发热议，很多网友为张伟抱不平。在舆论关注、该县县委启动复查后，张伟才找回了应有的公正。用力过猛的问责，很容易让一些基层干部受委屈，工作起来如履薄冰、缩手缩脚。

近年来，虽然各地都在发力制止问责滥用，但个别地方仍存在乱问责、错问责、问错责的情况。“上面千把锤，下面一根钉；随时可能挨一锤，就是不知谁先锤”“上级责任下级背，遗留问题现任担”“不给马吃草，却让马儿跑”

当下基层吐槽的这些顺口溜，反映的就是问责滥用问题，体现的正是人财物、权责利的不匹配，严重伤害了基层干部干事创业的积极性、主动性。为基层干部赋能，其实就是让他们在为民办事、落实政策上有更大的主动权，让他们在做群

众工作时更有底气、更有号召力。为此，调整和完善不适应的管理体制机制成为必需。开展好新一轮机构改革，是今年各地的一件大事要事。我省应以新一轮机构改革为契机，推动管理重心下移，把经常性具体服务和管理职责落下去，把人财物和权责利匹配下沉到基层，把为群众服务的资源和力量尽量交给与老百姓最贴近的基层组织，促进事和权相统一。

当然，放权不是“一放不管”，赋能更要讲究方法。基层干部面对多元的群众诉求和千头万绪的繁杂事务，在群众中的形象很重要。那么，看望慰问困难群众时，能不能让基层党组织、基层干部站前台？处理具体事务时，能不能让基层干部多当“好人”、少当“背锅侠”？基层干部在群众中有威信，就会

有影响力、号召力，基层党组织的战斗堡垒作用就能充分发挥出来。

为基层干部的急难愁盼“开方”，为其担当作为“撑腰”、成长成才“铺路”，让干好事干成事的基层干部更有奔头、更加吃香，群众的根本利益才能实现好、维护好、发展好。

“减负”重在减形式主义、官僚主义、层层加码

湖南日报全媒体评论员欧阳金雨

（2024年2月27日）

为基层减负是个老问题，也是块难啃的“硬骨头”。不久前，省委主要领导主持召开为基层减负赋能专题座谈会时强调，要坚持问题导向，聚焦“减负”

和“赋能”两个关键词发力；“减负”重在减形式主义、减官僚主义、减层层加码，将为基层减负各项措施落到实处。

为基层减负，各级各地年年喊，也确实有所突破，但形式主义、官僚主义顽固性强，“打卡”“留痕”“留档”之类的旧形式后，马上衍生出“新马甲”

“新变种”。比如，一些市县把配套开会、发文作为考核依据；有的地方甚至要求干部随时上传定位、现场照片；有基层干部反映，一些指标任务下派，省里给一周时间，到市里压缩为三天，县里下通知时干脆要求上午部署工作，下班前就要报材料。如此种种，不一而足。有网友将类似做法称为扎扎实实走程序、认认真真走过场的“精致务虚”。

基层干部，本是整个国家治理体系中工作最具体、责权利相对不匹配的庞大群体，但他们却长年累月面临着各项考核指标“接不住”但又“必须接”的尴尬。由此可观，相较于形式主义，“精致务虚”更值得警惕。

为基层减负，关键是要让基层干部聚精会神干事创业，激发干部敢为、地方敢闯的生动局面。1月1日起施行的新修订的《中国共产党纪律处分条例》在工作纪律中增加了对随意决策、机械执行，搞文山会海，层层加码、过度留痕，

增加基层工作负担等行为的处分规定，旨在从制度层面扼住基层重负反弹回潮的冲动。新春伊始，湖南、甘肃、福建等多地着手部署为基层减负工作，强调让基层干部少一些“为难”、多一些资源，巩固为基层干部松绑减负成效。近日，花垣县出台切实为基层减负十条措施，可操作性很强。

给材料报表“挤水”、给督查检查“瘦身”、给职责权限“划界”、给指尖之负“解压”绵绵用力、久久为功，必能有力推动减负增效、干事创业、轻装奋进。

中央再提基层减负有何深意把一线创造活力充分释放出来

（20XX年6月20日）

为基层减负，中央又出手了。

日前，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议召开，强调要毫不放松整治形式主义为基层减负，以深化拓展实际成果彰显主T教Y成效。

该项工作中央已持续聚焦多年，这体现了关心基层的鲜明导向，也说明了形式主义问题的顽固性和反复性。

稳预期、提信心，基层很关键。基层的负担减下来，干部放开手脚干，一线创造活力才能激发出来。

当前，各地正扎实开展学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想主T教Y。整治形式主义为基层减负，是主T教Y的重要内容，也是推动主T教Y走深走实的关键。

整治形式主义为基层减负，为什么要持续抓？形式主义是顽疾，需要持续推动解决。

“开会不要开死人。”陈云同志习惯深入基层调查研究，他的这句告诫看似夸张，却直指频繁开会又不解决实际问题的形式主义作风。

稿来稿去，文山会海，形式主义耗费基层有限的时间和精力，大家深恶痛绝。

主席总书记高度重视形式主义、官僚主义危害。党的十九大以来，总书记、党中央把整治形式主义为基层减负作为党的作风建设的重要内容来抓。

2019年是“基层减负年”，在党中央统一领导下，建立了中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制。

当时，中央办公厅牵头、8家中央部门参与，将反对形式主义与为基层减负工作结合起来，建立中央层面的专项工作机制，这在党的历史上是第一次。

经过统筹部署、持续推进，几年来，各地在治理文山会海、减少不必要的督查考评、树立正确政绩观等方面取得了成绩，解决了一批突出问题。

记者曾经在苍南县做过调查，启动基层减负工作一年时间，全县文件、会议、督检考同比分别减少51%、56.6%、76.57%。一些不必要的会不参加了，迎检陪检的次数少了，基层干部腾出了更多精力来做调研办实事。

但老的问题解决了，新的形式主义问题又会冒头。记者在此前采访中了解

到，基层有一些新的隐形负担在增加。

比如，有文号的文件少了，没文号的来文多了。一些上级部门响应精简文件简报的要求，压缩了有文号的来文，却以“便笺”等无文号的形式下发，基层部门实际收文总量不降反增。

纸头负担轻了，“指尖上”的负担重了。应用整合力度不够，多头打卡留痕；一些政务软件，界面不友好、操作繁琐，许多基层干部使用起来较吃力；

流量数据考核有要求，占用基层干部时间、耗费大量精力。

明面上的考核少了，变相督考压力加码。这几年，相关部门对基层的督考进行了合并精简，但一些督考仍变相存在，广大基层干部压力不减。

在推进基层减负过程中，这些问题都多多少少地出现，成了套上新外衣的形式主义，需要予以及时应对和解决。

今年再提基层减负，解决这些新的形式主义问题，对广大基层干部而言，

有特殊重要的意义。“让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。”这是去年底召开的中共中央政治局会议分析研究20XX年经济工作时强调的要求。

在稳定预期、提振信心的当下，干事创业、敢为敢闯，广大基层干部是其中的主力军之一。当前，只有通过实质性的举措，把基层干部肩上不必要的担子卸下去，束缚住的手脚放开来，大家干事创业的信心才能更加提振起来，来自基层一线的内生动力、创造活力就能释放出来。

此次中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议对“一把手”提出了要求：“一把手”要对减负工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事项亲自处置。

同时，强调各级党委（党组）要把纠治形式主义、官僚主义作为作风建设的重点任务。各级领导机关和领导干部要真正做到以上率下，在推进落实中带好头、作示范。会议还强调要将纠治和力戒形式主义、官僚主义摆在更加突出的位置。

这符合广大基层干部的所思所盼，体现了对基层干部的关爱和共情，长远看是利民惠民之举，能持续推动党风政风社会风气向上向好。

主席总书记曾指出，群众最担心的是教育一阵风、雨过地皮湿，最盼望的是保持常态化、形成长效机制。

整治形式主义为基层减负，也需要往建立长效机制上发力。

首先，抓好政绩观。此次会议强调，要进一步树牢正确政绩观，把为民造

福作为最重要的政绩，多做打基础、利长远、出实效、创实绩的事。

许多形式主义和官僚主义，源于干部短期的政绩冲动，不仅折腾基层造成无谓的“内卷”，对当地社会经济长远发展也有害无益。

再者，抓住基层减负中的新问题。精简文件会议、统筹规范督查检查考核等工作成果要做好巩固，确保不反弹回潮。对于“指尖上”的负担等新问题，

要做好分析研判。这需要各级干部，加强调查研究，把问题梳理出来，多向基层找答案，多向人民群众学习。

记者了解到，金华市公安局江南分局通过对基层警务类数字化应用归并，

现在出警民警只需填一次信息，就可完成各类内容的上报。如使用线上“文书送达”后，不再需要重复送材料。

为基层减负，目的在于激发基层干部的干劲和活力。在整治形式主义同时，

还要做好激励工作，对当前出现的一些“躺平”“官僚习气”等行为加强整治，

通过鲜明树立重实干、重实绩、重担当的考核导向，来扭转这种风气。

心为基层想、劲朝基层使、人往基层走，减负成效最终要让基层干部群众来评价。

加强作风建设，切实为基层减负

中央党校

宋雄伟

（2024年1月17日）

党的十九大以来，以主席同志为核心的党中央把解决形式主义突出问题和为基层减负结合起来，作为党的作风建设重要内容统筹部署、持续推进，解决了一批突出问题。党的二十大明确提出，“持续深化纠治‘四风’，重点纠治形式主义、官僚主义”。近日，中共中央印发新修订的《中国共产党纪律处分条例》，在工作纪律中，增写了随意决策、机械执行，搞文山会海，层层加码、过度留痕，增加基层工作负担等行为的处分规定。一系列部署和行动，彰显了党中央整治形式主义、为基层减负的意志和决心，也唯有更加坚定不移加强作风建设，深化拓展相关成果，方能更好彰显主T教Y成效。

基层距离人民群众最近，承担了大量的公共服务、公共管理、公共安全和社会稳定功能，是国家治理现代化的重要基石。让基层组织和基层干部有更多时间和精力抓落实，着力解决好人民群众急难愁盼问题，才能更好发挥基层治理在稳经济、保就业、促民生等方面的基础性作用，有利于我们更好把握“稳”

和“进”、“立”和“破”。

推动基层减负工作走深走实，要把加强党的作风建设放在突出位置来抓。形式主义、官僚主义的实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖矛盾和问题。“为民造福是最大政绩。”各级领导干部要树立和践行正确的政绩观，

多做打基础、利长远、出实效、创实绩的事。树立和践行为民造福的政绩观，

必须持续在加强党性修养上下功夫，时刻牢记党的初心使命，牢记全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

推动基层减负工作走深走实，要建立健全基层减负长效机制。克服形式主义、官僚主义，要推进基层减负工作常态化长效化机制建设。理论学习的重要性和必要性无须多言，但要力戒理论学习“走形式”，杜绝理论学习“假、大、虚”。要加强对基层党员干部理论学习状况的精准把握，紧密结合当前形势、思想和工作实际，增强学习的系统性和针对性，并将学习成果应用到实际工作和具体事务中。此外，在压实减负责任上持续用力。各级党委要主动扛起为基

层减负的主体责任，深入基层广泛开展调研，摸清底数查清实情，动态掌握相关进展情况，及时纠正偏差。同时，进一步完善基层权力清单和责任清单，厘清工作职责，防止责任无限制转嫁到基层。

近年来，党中央先后出台一系列政策和举措为基层干部减负、为治理能力增效，成效不断显现。当前，面对艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们须更加紧密地团结在以主席同志为核心的党中央周围，在力戒形式主义、官僚主义上取得明显实质性进展，进一步凝聚起广大党员干部奋进新征程、建功新时代的强大伟力。

为基层减负就是为实干加油

谭卫平

近日，省委对我省进一步加大工作力度切实减轻基层负担作出部署，这是深入贯彻落实党的二十大精神，持续纠治形式主义、官僚主义的重要举措，是对全省上下进一步改进作风、真抓实干的有力推动。

上面千条线，下面一根针。基层是治理体系的“底盘”，是抓落实的“最后一公里”。一段时期以来，一些地方形式主义、官僚主义问题较为突出，“开不完的会议、填不完的表格、迎不完的检查”让基层干部疲于应付、不堪重负。党的十八大以来，以主席同志为核心的党中央真情关爱基层干部，持续加强作风建设，强力推动基层减负，鲜明树立了激励广大干部担当作为的实干导向。各地各单位立行立改，为基层真减负、减真负，让基层干部有了更强的获得感，

干事创业的劲头也更足。同时也应看到，反弹回潮的文山会海、名目繁多的督导检查、过度留痕的“痕迹管理”、动辄则咎的问责泛化等问题在一些地方还未得到根治，导致抓落实的效果难以保证。省委紧扣基层干部的“累点”，直击基层负担的“痛点”，深化提出20条减负的具体措施，为的就是进一步把困扰基层的各种负担“降”下来，把基层干部的干劲“提”上去，更好地激励全省上下崇尚实干、担当作为。

形式主义、官僚主义之弊非一日之寒，从根子上减轻基层负担也非一日之功。打好为基层减负这场攻坚战、持久战，把制度成果转化为行动效果、治理效能，重在落实，贵在坚持。尤需强化政治引领、思想筑基，教育引导广大党员干部加强党性修养，坚持实事求是，牢固树立正确政绩观，切实把对上负责与对下负责统一起来，真正做到以正确的方法做正确的事情，下最大的功夫求最好的效果。尤需注重对症下药、精准发力，有什么负担就减什么负担，什么负担重就集中减轻什么负担，从一文一会抓起，从一事一情改起，从一点一滴做起，确保基层负担应减必减、能减尽减、只减不增。尤需推动以上率下、常态长效，把“减负20条”作为任务清单、责任清单，下难上解、同题共答，逐级压责、跟踪问效，一级抓一级、上下一起抓，坚决防止责任转嫁、层层甩锅，

坚决防范隐性变异、反弹回潮。尤需坚持正向激励、以减促干，不能以减负为由卸下肩上职责、降低工作标准，更不能追求个人安逸、漠视群众利益，把“减负”当作不担当、不作为的借口，切实做到“减负不减责任、减负不减担当、减负不减作为”。

为基层减负，就是为实干加油、为发展助力。全面建设社会主义现代化江西各项任务艰巨而繁重，需要各级干部心无旁骛地担当作为、真抓实干。我们要驰而不息深化拓展基层减负工作，抓源头、治根本、促长效，切实把基层干部从形式主义、官僚主义的桎梏中解放出来，让他们有更多时间和精力研究工作、解决问题、推动落实，创造经得起实践、人民和历史检验的实绩。

为基层减负要常抓不懈

张洋

（2024年4月2日）

主席总书记在湖南考察时强调：“要巩固拓展主T教Y成果，建立健全长效机制，树立和践行正确政绩观，持续深化整治形式主义为基层减负。”

基层是国家治理的最末端、服务群众的最前沿。基层干事创业的氛围如何，

干部工作状态如何，关乎党中央决策部署的落地落实。深化整治形式主义为基层减负，就是要为基层卸下不必要的负担，推动广大基层干部有更多的时间和精力抓落实，以好的作风振奋精神、激发斗志、树立形象、赢得民心。

近年来，根据党中央部署，各地各部门整治文山会海、规范考核督查、纠治“指尖上的形式主义”，取得显著成效。需要看到形式主义、官僚主义具有顽固性和反复性，彻底铲除任重道远。只有坚持常抓不懈、发扬钉钉子精神，只有强化标本兼治、建立健全长效机制，才能持续深化拓展减负成果，并将其不断地转化为基层干部干事创业的精气神、为民造福的真业绩。

持续深化为基层减负，要从思想上着力，树立正确政绩观。主席总书记深刻指出，“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实”。从近些年通报的一些案例看，有的领导干部热衷于政绩工程，给自己留名，为自己邀功。这种错位的政绩观容易导致工作“脱实向虚”，给基层添负担，如不顾客观实际和发展规律，盲目攀比、大干快上，使得基层干部无所适从，甚至被迫填表格、造数据，

产生“数字政绩”；调研走马观花，不深不细不实，不仅没有帮助基层解决实际问题，反而耗费基层干部的时间和精力。这些都是把狭隘的功利主义凌驾于发展大局之上，把“一时的政绩”变成基层“长期的包袱”。因此，为基层减负，根子在于引导广大党员干部特别是各级领导干部树立正确的权力观、政绩观、事业观，抓工作突出一个“实”字，实事求是、求真务实，多做打基础、利长远的事情，带着基层干、干给基层看，努力取得实实在在的成效。

持续深化为基层减负，要从机制上破题，推动形成干的合力。基层工作本就千头万绪，但有的地方和部门习惯以“属地管理”为由，把本属自身职责范围之内的任务转嫁给基层，导致基层“小马拉大车”。鉴于此，为基层减负，

必须强化系统思维，统筹把握各层级之间的关系，着力构建边界清晰、权责一致、分工协作、运行高效的体系。一方面，进一步编制完善权责清单，让基层干部明明白白履职，种好“责任田”，干好“分内事”，从制度上遏制“层层甩锅”。另一方面，减负不是减担当、减标准，而是增信心、强保障。各级党委政府及相关部门要推动更多资源下沉，为基层赋能，让基层干部更有底气；

推出更多关心关爱举措，多一些雪中送炭，少一些求全责备，让基层干部更有干劲；传承弘扬“四下基层”优良作风，多到基层一线去，多和基层干部想在一处、干在一起，真正形成干的合力。

持续深化为基层减负，是一场攻坚战、持久战。只要实干担当、久久为功，

一个问题一个问题地解决，积小胜为大胜，为基层减负就一定能抓出实效，让基层充满干事动力、创业活力。

为基层减负为实干撑腰

赵成

（2024年1月23日）

在水土保持核心区搞“挖山造田”；组织开展“千分制”甚至“双千分制”

“三千分制”综合考核；盲目举债上马“有轨电车”项目，造成巨大资金浪费日前，中央学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想主T教Y领导小组办公室会同中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室对3起整治形式主义为基层减负典型问题进行通报，释放出以主T教Y深化拓展整治形式主义为基层减负工作的信号。

从整治文山会海、统筹规范督查检查考核，到纠治“指尖上的形式主义”

“工作简单化一刀切”党的十八大以来，在以主席同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门持续发力，解决了一批形式主义、官僚主义突出问题，

刹住了一些歪风邪气。但也要看到，当前一些形式主义、官僚主义问题依然顽固多发，既有反弹回潮的老问题，也有隐形变异的“新马甲”，必须以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头严抓不放、常抓不懈。

抓好“关键少数”，将对上负责与对下负责统一起来。无论是不顾客观实际蛮干硬干，督查检查考核过多过频，还是简单以“运动式”“命令式”开展工作，根源是一些党员领导干部政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实。以主T教Y为契机，各级党员领导干部要注重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改，树牢造福人民的政绩观，把对上负责与对下负责统一起来，多做打基础、利长远、出实效、创实绩的事，为基层真减负、减真负。

健全体制机制，让应尽之责和应减之负明晰起来。基层一线任务繁重，矛盾问题集中，想要用好基层这根“针”，就要先整理好上面的“千条线”。厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界，按照权责一致要求，建立健全责任清单，科学规范“属地管理”，才能切实防止层层向基层转嫁责任。当前，一些地区用好数字化政务工作平台，将“千条线”织成“一张网”，减轻基层多头上报、重复上报的负担；一些地方出台厘清村级组织应尽之责和应减之负的指导目录，确保权责归位，让基层干部履职有据可循以主T教Y为契机，各级党组织应进一步结合实际，上下联动、综合施策，推动基层减负工作落到实处。

加强正向激励，把松绑减负与关爱赋能结合起来。让基层干部轻装上阵，

既要做好松绑减负的减法，又要做好正向激励的加法。从实处着力解难题，要求各地区各部门突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，真正重视基层、关心基层、支持基层，对基层干部多一些雪中送炭、少一些求全责备；同时，树立重实干、重实绩、重担当的考核导向，切实落实好“三个区分开来”，在为干部干事创业划清底线红线的同时，健全容错纠错、澄清正名机制，为担当作为、干事创业者提供广阔舞台。

为基层减负就是为实干撑腰。只要各地区各部门扎扎实实深化拓展整治形式主义为基层减负工作，基层干部就能更好地卸包袱、抓落实、促发展、创实绩，凝聚起新征程上真抓实干、攻坚克难的强大动力。

用心为基层减负倾力给实干赋能

辛湘平

（2024年）

日前，湖南省委主要领导主持召开为基层减负赋能专题座谈会，强调要聚焦减负和赋能两个关键词持续发力，让基层有更多时间和精力谋实事干实事。这是湖南省委重视基层、关心基层、赋能基层的鲜明信号，彰显了省委向困扰基层的形式主义官僚主义等沉疴痼疾开刀的坚定决心。

这些年，为基层“减负”越来越成为一个困扰时代的新难题。开不完的会、填不完的表、迎不完的检查，越拉越多的群、没完没了的接龙、烦不胜烦的打卡……基层干部普遍反映负担重、压力大，陷于一些繁文缛节的无谓事务中。究其根本，这些问题的一个重要症结直指上级单位和部门的形式主义、官僚主义，一言以蔽之，表现在基层，“根子”在上头。有的脱离实际下任务，随意向基层摊派任务、层层加码；有的随意决策、机械执行，搞文山会海、过度留痕；有的过多过频地督查检查考核，动辄搞“一票否决”……让基层干部不堪重负，无法腾出时间和精力来谋实事干实事。

为此，为基层“减负”成为时代的声音。如何减？关键在减形式主义、减官僚主义、减层层加码。各级领导机关和领导干部要带头改、带头治，深入检视剖析自身在思想观念和工作作风等方面存在的偏差，紧紧扭住加重基层负担的形式主义、官僚主义，加大力度深入纠治，真正从根源上解决为基层减负的问题。特别是在制定政策、分配任务时，要充分考虑基层实际、理解基层难处，

设身处地为基层干部着想，多听取他们的意见建议，真正做到把对上负责同对下负责统一起来。

“上面千条线，下面一根针；上面千张嘴，下面一双腿；上面千把锤，下面一颗钉。”基层干部感到负担重、压力大，除了事务复杂繁琐之外，还有一个显著问题就是“权责不匹配”。基层工作点多、线长、面广、量大，但在具体工作中，责任层层压实到了基层，相配套的社会资源、管理权限却往往没有跟进，让基层这个“有限权力”机构成了“无限责任”单位。

为基层“赋能”，如何赋？重在解决“权责不匹配”的问题。一方面要厘清不同层级、部门之间的职责边界，建立健全责任清单，防止层层向基层转嫁责任；另一方面要推动资源资金、管理权限、人财物等向基层一线倾斜，促进

事和权相统一，让基层干部在为民办事、落实政策上有更大的主动权，在做群众工作时有更大的底气。正如这次座谈会上省委主要领导强调的，要加大对基层干部的关心关爱力度，“好事”多让他们去做、“好人”多让他们去当，让基层干部少一些“为难”、多一些资源，使他们在群众中更有号召力。

一手抓减负松绑，一手抓赋能增效，唯有“双管齐下”，才能打通基层治理的“痛点”“堵点”，解决基层干部头顶的重压、心中的烦恼。全省各级党委（党组）要切实履行主体责任，把为基层减负赋能摆在突出位置，坚持“一把手”亲自抓，千方百计为基层干部谋实事干实事创造良好条件，以实实在在的减负赋能成效提升基层治理现代化水平。

用整治形式主义的坚强决心和坚定行动为基层减负

巴音郭楞日报记者苗向光

（2024年3月19日）

“坚决不开没有实际意义的会议！”“坚决不发没有实质性内容的文件！”

“坚决不搞不解决问题的调研！”“坚决不干脱离实际的项目！”今年自治区两会政府工作报告中这“四个坚决”的表述，不仅振奋人心，更彰显自治区党委和政府下大力气整治形式主义的坚强决心。更令人振奋的是，近日，自治区层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室发布公告，向广大干部群众征集形式主义加重基层负担突出问题线索，同时公布了反映问题线索的渠道和平台。

群众的眼睛是雪亮的。这种通过征集线索，将报告中的表述转化为实际行动、真刀真枪干起来的做法，不仅能让一切形式主义无处藏身，同时也是治疗形式主义顽疾的一剂良方。

党的十八大以来，主席总书记就加强党的作风建设、力戒形式主义官僚主义发表过一系列重要论述，作出一系列重要指示，直面形式主义的危害。2020

年9月，主席总书记在一份反映一些政务App变味走样，占用基层干部大量时间的材料上作出了“要摈除形式主义”的重要批示。

形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，

用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是侵蚀党的健康肌体、破坏党群血肉联系、阻碍群团事业高质量发展的“病毒”，是我们党的大敌、人民的大敌。

整治形式主义，是坚持以人民为中心发展思想的必然要求。能否戒除形式主义，是检验一个干部是否牢固树立正确政绩观的试金石。坚决克服自身存在的形式主义，不仅可以加强同人民群众的血肉联系，提高工作质效，同时也能很好地树立干部在人民群众中的良好形象。

广大党员干部要从讲政治的高度，把力戒形式主义作为重要政治任务，摆在突出位置，深刻认识形式主义的实质和根源，自觉把思想和行动统一到中央关于持续解决困扰基层的形式主义问题的要求上来，聚精会神解决“重说轻做”

“重痕轻效”“重旧轻新”“重加轻减”突出问题。

各部门要对困扰基层的形式主义问题进行一次排查起底，主动认账，立行立改，注重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改，切实把基层干部从一些无谓的事务中解脱出来，让他们真正能把更多的精力投入到推动实际工作和为民服务的事务中，凝心聚力绘就中国式现代化新疆篇章的壮丽画卷。

在落实“基层减负”中展现常德作为

常德日报评论员

（2024年4月2日）

“要坚决整治形式主义、官僚主义问题，精兵简政，持之以恒抓好这项工作。”3月19日，主席总书记在我市基层一线考察提升基层治理效能情况，再次强调为基层减负，坚决整治形式主义、官僚主义问题，释放了驰而不息为基层减负的强烈信号。

基层工作千头万绪、纷繁复杂，“上面千条线，下面一根针”是最形象的比喻，却也成为基层干部心中的隐痛。这根“针”重要吗？重要！能否跑好政策实施的“最后一公里”，取决于基层这根“针”能否引好千万条“群众线”。然而，基层干部的时间和精力是有限的，为应付形式主义花费的时间越多，真正投入实干的精力就越少，不办实事，老百姓的信任感就会降低，更别提在“一枝一叶总关情”中拥有幸福感和获得感。

形式主义、官僚主义是事业发展的大敌。在党中央有力推动下，一系列为基层减负的举措落地见效。常德建立了市级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制，并围绕“智”“治”作文章，在全省率先试点文会智治信息化平台建设，对文件、会议数量进行总量控制，设立违反“十二个不得”情形匿名举报窗口，发现问题及时提醒、快速纠治。去年全市制发文件、召开会议同比减少11.16%、8.92%；针对基层治理“小马拉大车”突出问题，明确具体任务、责任单位和时间节点，从规范村（社区）党群服务中心挂牌、清理整治违规借调基层干部、发展壮大村级集体经济等多方面着力，积极探索破解之道。

为基层减负，“减”要当先，但不止于“减”。在做“减法”减负的同时，

更要注重做好“加法”赋能。

近几年，常德聚焦基层“减负”和“赋能”两个关键词发力，做了一系列有益探索。比如2018年上线的常德“云 ”平台在湖南省率先让村级组织享受到了信息技术发展的红利，“云会议”“云培训”等降低成本、提高效率，

让基层党员干部勤学习、少跑腿，去年更是促成省、市水稻专家与广大稻农展开一场又一场“云端论稻”，助力粮食丰产增收。20XX年10月开始，常德率先在湖南省整市推进片组邻“三长制”，共推举选出邻长13万多名，累计解决各类问题52.3万余件，逐步形成了“户户有人联，事事有人管”的基层治理新格

局。去年，市委组织部制定下发《关于探索实施基层党组织骨干队伍“百千万”

培优计划的工作方案》，意在通过5年左右的时间，集中培育100名优秀基层党组织书记、1000名优秀党务工作者、10000名优秀共产党员，为基层党组织建设、乡村全面振兴提供源源不竭的内生动力。

减负与赋能实质上是辩证统一的，减负是基础，赋能是目标，二者相互促进。减负的核心要义在于为基层赋能松绑，让基层干部腾出手来，一心一意地为老百姓多做好事实事，而不能片面地将减负理解为减工作、减责任。给基层赋能也并不是一件简单的事情，而是一项复杂的系统工程，需要从切实减轻基层负担、提高广大基层干部的能力水平等多方面入手。常德在积极探索“减负+

赋能”这条道路上行稳致远，势必有更大作为。

我们也要清醒地认识到，主席总书记此次在湖南再度强调“持之以恒抓好这项工作”，具有强烈的现实针对性。为基层减负非一日之功，如果前热后冷、前紧后松，很可能“一篙松劲退千寻”。我们要咬定青山不放松，聚焦问题，从实际出发、从基层需求出发，一级带着一级干、一级做给一级看，持续用力、久久为功，为基层真减负、减真负。

不图其形而求其实，我们相信全市各级党组织和广大党员干部群众定能不负总书记殷殷嘱托，把文山会海减下去，让深入基层多起来；把表面文章减下去，让真抓实干强起来，在推动常德高质量发展的新征程上跑出加速度、干出新业绩、展现新作为。

把为基层减负进行到底

郴州日报评论员

（20XX年7月24日）

市委近日出台的《郴州市进一步落实“七减”要求持续为基层减负的具体措施》，是贯彻落实党的二十大精神、主席总书记关于整治形式主义官僚主义系列重要论述和省委“十二个不得”要求的具体行动，是郴州版的“八项规定”，释放了鲜明的信号、彰显了坚定的决心，就是要把为基层减负进行到底。

人民至上的政绩观是根本。形式主义的根源是政绩观错位、责任心缺失；

官僚主义的根源是官本位思想严重、权力观扭曲。整治形式主义官僚主义，思想上要正本清源，坚持以人民为中心的发展思想，续写好新时代“半条被子”

的故事，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。行动上要求真务实，坚持目标导向、问题导向、结果导向，摆脱只靠分解任务、考核排名、督查问责等“老套路”抓落实的惯性思维和路径依赖。作风上要勇于担当，敢于斗争、善于斗争，在大是大非面前敢于亮剑，在矛盾问题面前迎难而上，在困难危机面前挺身而出，在歪风邪气面前坚决回击。

动真碰硬的实措施是关键。形式主义官僚主义问题具有复杂性、反复性、顽固性，容易“按下葫芦浮起瓢”，必须下死决心、动真功夫、出硬措施。要聚焦顽瘴痼疾，对会议、文件、陪同、督查、考核、流程、群组等方面干部群众反映强烈的问题再来一次“大起底”，给形式主义官僚主义再来一次“大扫除”。要厘清职责边界，明确乡镇（街道）、村（社区）具体负责事项，分别制定“事务清单”“责任清单”，清单之外一律不得层层摊派。要用好信息化手段，发挥重大决策部署网上督查平台和文会智治信息化平台作用，对发文开会、督检考实行“一张网”统筹管理，发现苗头及时预警、动态纠治。

令行禁止的真执行是保障。制度的生命力在于执行。离开了执行真章，停留于纸上谈兵，“七减”措施必将在一片落实声中落空。要领导带头，从领导机关和领导干部做起，以上率下、以身作则，时时处处发挥示范带头作用，既不当形式主义官僚主义的受害者，更不当形式主义官僚主义的制造者。要严格执行，以壮士断腕的决心和刀刃向内的勇气，出重拳、下猛药、去沉疴，对“七减”要求一步不让、一抓到底、无一例外。要强化监督，设置基层“七减”监测点，聘请形式主义官僚主义问题监督员，公开举报电话，对发现的问题和典

型案例及时通报曝光、形成震慑。

关爱基层的好导向是目的。江山就是人民，人民就是江山。基层是联系服务人民的“最后一公里”，基层干部是桥梁纽带，工作累、任务重、压力大，

不能“既要马儿跑，又要马儿不吃草”。要关爱基层干部，足额保障工作经费，

在绩效考核、提拔任用、工作表彰中加大倾斜力度，对表现突出、敢于作为的一批干部给予火线入党、火线记功、火线提拔。要坚持容错免责，正确运用好“三个区分开来”，建立“能上能下、容错纠错、鼓励激励”三位一体干部管理制度体系，大力营造“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的“四敢”环境。要解决后顾之忧，严格落实体检、休假等福利制度，关注干部身心健康，保障合法权益。

“好风凭借力，送我上青云。”全市上下要减负赋能、一马当先，以一当十、百舸争流，千帆竞发、万马奔腾，在聚焦“四大定位”、创造“四敢”环境、打好“发展六仗”、全力“办会兴城”中再立新功，为建设社会主义现代化新郴州团结奋斗！

为基层减负让干部轻装上阵

昌吉日报评论员

（20XX年12月28日）

随着年底的到来，各种会议、检查、评比、材料上报接踵而至，给基层干部带来了不小的压力。在过去，这些负担主要来自繁琐的文书工作，而现在，

随着即时通讯工具的普及，各种工作群、APP里的要求也层出不穷，让基层干部应接不暇。

基层干部是社会治理体系中的重要支柱，然而，由于基层工作的复杂性和繁重性，许多基层干部经常面临超负荷工作的困境。为了激发基层干部的积极性和创造性，党中央从解决党性不纯、政绩观错位、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象等“四个着力”入手，提出措施为基层干部松绑减负，激励广大干部轻装上阵、担当作为、不懈奋斗。

各级各地应当全面准确贯彻中央精神，能不开的会议坚决不开，少开会、开短会；能不发的文件坚决不发，慎发文、发管用的文；“减考核”，精细化安排督查、检查、考核，做到“少而精”“深而实”，切实为基层“瘦身”松绑，让各级干部真正轻装上阵，回归真抓实干。

同时，领导干部要站稳人民立场，立足基层角度思考问题、审视工作，以群众是否满意为标尺去衡量工作是否踏实、扎实、务实；要精简考核事项，创新考核机制，通过链接大数据等多种形式，减少处处留痕的台账要求，让基层干部有更多的时间和精力与群众沟通，掌握基层一线资料，真正做到“从群众中来，到群众中去”，从而不断增进干群感情，提升群众满意度。

只有将整治形式主义与为基层减负工作结合起来，破除形式主义的“怪圈”，

持续为基层“松绑”，才能让基层干部轻装上阵。政策的生命力在于执行，各地出台了不少减负措施，能否落实到位，考验着各地各部门的责任意识、担当精神。

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