XX县烟叶生产存在的问题与对策建议

近几年，我县烟叶生产得到持续稳步发展，烟叶生产水平得到逐步提升，烟叶生产效益明显提高，烟叶生产已成为我县部分重点烟区农村的支柱产业，对我县新农村建设起到了很好的推动作用。但是，不容置疑，一些制约烟叶生产进一步发展的不利因素依然存在，全县烟叶生产面临规模生产与质量水平提升等亟待解决的问题，分析我县烟叶生产存在的问题和瓶颈，制定对策，对稳定发展全县烟叶生产具有十分重要的意义。

一、我县近三年烟叶生产发展情况

2011年开始试种烤烟，面积1009.6亩，涉及5个乡镇，8个村委会，亩产130公斤，总产2600担，实现烟农收入206万元，烟税45.36万元，亩产值2047.05元。2012开始大面积推广，种植面积达4232.9亩，扩大到7个乡镇、23个村委会、109户烟农，亩产117.5公斤，总产9376担，实现烟农收入938万元，烟税206.36万元，亩产值2215.98元。2013年因受市种植计划限制，我县烟叶种植面积4991.7亩，扩大到8乡镇、27个村委会、149户烟农民，户均种植面积33.5亩，亩产130.2公斤，总产1.3万担，烟农收入1400万元，亩收入2805元，烟叶税300万元。经过3年的发展，我县烟叶种植规模不断扩大，标准化生产水平明显提升，烟农种烟效益逐年提高，烟农亩种烟纯收入在1200—1500元左右，而种一季早稻亩纯收入500元左右，是种一季早稻的2—3倍。重点烟区如礼陂镇、许访乡推进现代烟草产业步伐不断加快，烟叶生产条件得到明显改善，礼陂镇烟叶面积达2598亩，许访乡达1398.1亩，两乡镇烟叶面积占全县烟叶面积的80%，烟税分别达160万元和85万元，烟叶产业已成为这两个乡镇的支柱产业。

二、我县烟叶生产发展中存在的问题

1、烟叶生产在全县发展存在不稳定和不平衡性。烟叶生产虽然涉及8个乡镇27个委会，但80%以上面积集中在礼陂、许访两乡镇，其他乡镇面积大多只有几个村委会种植，且面积逐年缩小，如河上镇2012年面积达730亩，2013年萎缩到130亩。尽管我县烟草等部门努力宣传发动,加大生产原料和资金的投入,积极改善烟田道路等基础设施建设,但部分乡镇对于发展烤烟生产的热情依旧低迷,仍持观望态度。因此,群众种烟积极性还未能完全调动起来,直接导致种植面积落实缓慢,影响烤烟产业化发展进程。

2、投入不足，生产基础设施薄弱。我县烟叶生产起步较晚，近几年，主要靠烟草部门和乡镇两家的投入，投入力量比较薄弱，而烟叶生产急需解决的道路、机械、烟水配套工程、烤房维护等，因为资金短缺而一直没有得到有效的解决。特别是一些岗丘旱地，因旱不能灌，严重影响了烟叶生产，如河上镇面积萎缩主要就是因为这个制约因素。

3、土地流转较难，烟叶种植不能集中。从全县整体生产布局来看,种植比较分散,成片区域偏少,规模效应远未形成。这样的状况,不利于生产资源的有效配置,势必影响生产期间的技术服务与管理,直接影响烟叶质量。其主要原因是一些地方集中连片的土地流转难，且不同的地方土地流转出让金相差悬殊。如许访乡流转金约在150元左右，礼陂镇约200元左右，而邻近的郭圩乡达每亩500元。

4、风险机制尚未建立，烟农面临较大风险。烟叶生产环节较多，技术性强，烟农面临着干旱、冰雹、低温、大风等自然风险。而我县尚未建立风险基金，保险公司在农业保险上也未有烟叶种值险种。

5、烟技人员较少，技术总量偏低。近年来,我县农业、烟草部门加大技术服务力度,套餐式平衡施肥、打顶抑芽等多项先进生产技术被广大烟农掌握和使用。但从全县从事烟叶生产技术指导的人员配置和技术力量上分析,经过农校、烟校正规培训的专业技术人员欠缺,烟技人员还是以外地烟农为主，总体上全县烟农素质还普遍偏低,是实现提升烟叶质量、烟叶品质的一大瓶颈，从烤烟产业化长远发展战略的角度来看,技术总量亟需进一步提升。

三、对今后我县烟叶生产发展的对策和建议

1、加大宣传力度,统一思想认识。我县有发展烤烟的天然条件,当前又面临着众多良好的发展机遇,如果不能抓住机遇,形成烤烟生产优势产业,即便有再好的生产优势也枉然。因此,要乘势而上,抢抓机遇,加快推进烤烟产业化建设步伐。要广泛宣传当前烤烟生产的大好形势,让广大干部群众清楚地认识到,烤烟产业是当前财政增长、农民增收的“双赢”产业,使发展烤烟生产深入人心、家喻户晓,把烤烟产业做大做强。要深入基层、深入村组做好群众工作,广泛深入地宣传群众种植烤烟致富的好典型、好经验、好做法,耐心细致地宣传当前烤烟生产的各项扶持措施和优惠政策。要客观地帮助农户分析种粮、种烟的比较效益,做到政策讲个清,账目算个明,使广大农户坚定信心,心甘情愿地投入到烤烟生产当中。

2、科学合理规划,提高规模效应。目前,我县烤烟生产正处于发展的关键时期,科学合理布局、扩大种植面积、提高规模效应显得极其重要。根据我县实际,将礼陂、许访、郭圩、六家桥四个乡镇作为重点种烟乡镇。要围绕“突出重点、以点带面、做精做强”的总体思路,尽早制定优惠政策,提前安排生产计划,及时将生产任务分解到乡镇、村组、落实到户到地块。要注意有效资源的合理配置,科学规划烤烟基本农田,积极做好土地流转，协调种烟地块,引导农民在自愿的基础上将无劳力耕种的宜烟地,向种烟能手、种烟大户集中,保证种植面积的落实。要坚持相对集中的原则,积极引导广大烟农从分散型零星种植向集约型规模种植转变,大力扶持烤烟专业村、专业组的发展,要积极探索烟叶农民专业合作社模式，提高烟叶生产产业化、专业化水平和规模效益，促使全县烤烟生产逐步向“产业化、专业化、规模化”方向发展。

3、建立烟叶风险机制，解决烟农后顾之忧。烟叶生产是个风险产业，对自然灾害抵抗能力差，因此，要设立风险保障基金，建立由政府、企业、烟农出资的多元化种烟保障机制，降低烟农生产风险、自然风险。要鼓励烟农成立烟叶生产农民合作社，对烟叶生产各个环节全方位提供社会化服务；鼓励保险公司在农业保险上增设烟叶种植险种，让烟农安全、放心的发展烟叶生产。

4、加强协调配合,强化服务管理。要加大服务力度,及早做好良种购置、烟苗培育、肥料、地膜、烤房建设规划和烟农培训等前期准备工作,适时做好烟叶生产过程中的技术指导和病虫防治工作。通过品种试验，筛选优良适宜品种，推广优良品种种植；通过提高集约化育苗水平，提供优质壮苗，保障烟叶生长基础；通过早栽措施，保障烟叶适时成熟，降低灾害损失；通过完善和实施烟叶标准化生产技术措施，统一田间管理，实现片区内烟叶长势长相一致和质量均衡稳定；通过推行清洁环保生产，实行精准施肥施药，保障烟叶原料安全；通过适时采摘、科学烘烤，保障烟叶烤黄烤香，彰显烟叶品质特色。今后一段时期，全县要突出抓好以质量为中心的烟叶生产管理，促进烟叶生产质量上水平，逐步形成有崇仁地方特色的“优质烟叶”。要完善县、乡、村三级烟技推广网络体系建设，加大科技培训和技术推广普及率，大力发展和培养本地大户烟农和农民烟技员；要突出科技兴烟,加大经费投入,抓紧研究适合我县烤烟生产的烟——稻、烟——其它经济作物轮作套种模式。