区2024年安全生产工作要点

　　2024年，全区安全生产工作以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神和主席总书记关于安全生产重要论述，认真落实区委区政府决策部署，更好统筹发展和安全，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全力推动发展理念、体制机制、风险防控、隐患排查、意愿能力五个方面向事前预防转型，着力构建企业主体负责、属地规范管理、部门协调联动、行业协会自律、社会共建共治共享的安全生产“新生态”和“ 统领，大综合、大法规、大基础、大执法、大宣教、大调查、大应急、大后勤”“1＋8”的应急管理机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动，以高水平安全服务全区高质量发展。

　　一、牢固树立安全发展理念

　　1.加强引领，深入学习贯彻主席总书记关于安全生产重要论述。将传达学习贯彻主席总书记关于安全生产重要指示批示精神作为党委常委会会议、党组（党委）会议第一议题，作为区委宣传工作重点。及时把主席总书记重要论述、区委区政府重要决策部署转化为新制度新措施。区委理论学习中心组年内至少组织开展2次安全生产专题学习。将安全生产列入党校（行政学院）培训课程，作为党政主要负责人、分管负责人及新任领导干部等培训重要内容，切实提升领导干部统筹发展和安全的能力。加强安全生产宣传引导，用好主要媒体安全生产专题专栏；各行业部门主要负责人年内至少到企业开展1次宣讲活动。以“ ＋志愿服务”为载体，继续打造推广“助你平安”应急安全志愿服务项目。（区委党校，各镇街、功能区，区安委会各成员单位分工负责）

　　2.推进治本攻坚三年行动。建立工作机制，强化动员部署，定期调度通报，推动2024年度36项重点任务落实到位。以推动企业主体责任落实为中心，开展“八大行动”（企业主要负责人安全教育培训、从业人员安全素质能力提升、企业安全管理体系建设、重大事故隐患判定标准落地、重大事故隐患动态清零、安全科技支撑和工程治理、安全生产精准执法和帮扶、全民安全素质提升），深化“五项整治”（违规电气焊和违规施工、有限空间作业、预防高处坠落、企业外包施工、消防通道和逃生通道），切实做到风险有效管控、隐患及时治理。（区安委办牵头，各镇街、功能区，区安委会各成员单位分工负责）

　　二、持续夯实安全生产基础

　　3.推进分类分级监管。工贸领域：突出重点企业、高危行业、关键环节，依次分类定级，结合诊断服务、执法检查、安全事故等情况，动态调整安全生产等级，构建“15＋4＋3＋4”指标体系，对企业标示“红橙黄蓝”四色安全码，对应实施差异化政策激励、差异化监管执法、差异化驻点监督、差异化综合治理，推动安全生产监管从无差别、粗放式、低效化向差异化、精准化、智能化转变，激发企业主动抓安全生产的内生动力，逐步实现企业安全生产“做强A、壮大B、转化C、消减D”的提档升级。商贸领域：围绕防火、防爆、防坍塌、防中毒、畅通生命通道“四防一通”44项具体风险清单，采取“信息摸排、线上生码、隐患排查、自纠自改、验收评级、整改闭环、动态评级、码上监管”“八步走”工作法，开展经营场所安全生产分类分级，在宝龙区域试点基础上，在其他区位重点商圈、街区压茬推广实施，解决相关部门“都管、都不管”和属地“想管、不会管”的问题。（区安委办牵头，各镇街、功能区，区安委会各成员单位分工负责）

　　4.提升安全管理能力。督促指导生产经营单位加强安全生产费用提取和使用管理。抓好安全总监制度落实。拓展失信主体和守信主体覆盖面，利用联合惩戒和生产经营单位信用修复服务机制，推动企业落实安全生产主体责任。引导企业开展安全生产标准化建设和安全生产信用体系建设。将企业安全生产标准化建设情况作为差异化监管执法的重要依据，建立安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险、信贷信用等级评定等方面的激励政策并严格落实。在危化品、工贸行业领域实施企业安全生产主体责任落实量化提升工程。加强灵活用工和劳务派遣人员管理。落实外包工程安全管理责任。严格落实举一反三排查风险隐患的制度规定。健全社会化服务体系，更好发挥各类专业技术服务机构服务支撑作用。推动国有企业带头模范履行安全生产主体责任。做好安全生产行政审批“一次办好”工作。（行政许可：危险化学品经营许可证核发、烟花爆竹经营（零售）许可证核发。其他服务类事项：生产安全事故应急预案备案、危险化学品重大危险源备案、第三类非药品类易制毒化学品经营备案）。（各镇街、功能区，区安委会有关成员单位分工负责）

　　5.提升安全素质能力。深化“安全生产宣讲团”建设。组织开展“大学习、大培训、大考试”活动及安全生产培训“走过场”专项整治。开展安全生产月、119消防宣传月、安全生产宣传咨询日等活动。将安全教育纳入国民教育体系，加快建设安全科普宣传教育和安全体验基地，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，引导公众践行安全的生产生活方式。组织开展安全生产普法知识竞赛，深入开展安全生产法治宣传教育。在电视等媒体设置安全生产专题栏目，定期讲解安全生产知识、介绍典型经验做法、曝光突出问题，制作播放安全警示宣传片，强化典型事故教训吸取。年内完成燃气、危化品、工贸行业涉有限空间作业生产经营单位和二级三级医院消防安全负责人集中培训。组织重点岗位定向培训，做到三个100％（全员培训、全员考试、考核合格）。高危行业领域企业内训师数量不少于员工总数的5‰。完成危化品重点企业人员各项培训任务。开展建材、建筑施工、交通运输、机械制造业三类人员（安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长，以及重大危险源主要负责人、技术负责人和操作负责人）工伤预防能力提升培训，完成三年培训任务的80％。组织1次“ ＋安全生产”专项行动，在企业内开展“人人讲安全个个争先锋”“党员身边无事故”等系列活动，将与生产实际相结合，发挥党支部、党员在抓安全、控风险、除隐患等安全生产工作中的战斗堡垒和先锋模范作用。严格“考培分离”，对不符合规范的培训机构实行退出机制。组织开展中小学“安全教育进校园”活动。（各镇街、功能区，区安委会有关成员单位分工负责）

　　6.提升应急处置能力。提升应急处置能力。协调做好2024年专项预案修编和区镇两级预案演练工作。推进移动单兵、布控球等现场“可视化”单元配置。（区安委办牵头，各镇街、功能区，区安委会有关成员单位分工负责）

　　7.健全安全生产社会化机制。落实《X省安全生产举报办法》，加大举报工作和举报政策宣传力度。推动企业建立健全内部安全隐患报告奖励机制，大力推广安全生产有奖举报公告牌制度，完善物质和精神双重奖励措施，激励从业人员参与企业安全管理，积极报告身边的安全隐患，提出合理化建议，营造“每个人都是自身安全的第一责任人”的浓厚氛围。持续开展“网格员安全隐患随手拍”，进一步促进安全生产监管与基层网格化治理的有机融合。用好企业信用修复服务机制，确保符合条件的企业100％按期移出“严重失信主体名单”和“重点关注对象名单”。推动保险机构积极参与高危行业领域企业重大事故隐患排查整治工作。强化社会监督，聘好用好社会监督员。（区安委办牵头，各镇街、功能区，区安委会有关成员单位分工负责）

　　8.加强安全生产科技支撑。积极推广安全生产先进实用的技术、产品、工艺等科研成果，加大重点行业领域“三化改造”。加快推进“小散乱”企业有序关闭、尾矿库闭库销号、老旧化工生产装备改造提升。针对餐饮、住宿等“九小场所”隐患多、意识差的情况，推动电信服务商将宽带接入与安全预警、视频监控一体推广，借助电信网络实时监测经营场所人、物、烟、火等安全要素，及时发现预警风险隐患。推广电梯加装电动自行车智能阻止系统。加大安全生产科技攻关力度。根据省级电焊作业智能监管平台建设推广进度，对全区电焊设备实现“加芯赋码”管理。（各镇街、功能区，区安委会各成员单位分工负责）

　　三、着力构建安全生产生态环境

　　9.大力推进依法治安。按照属地管理、分级负责的原则，负有安全生产监管职责的部门建立监管企业台账。探索“差异化”执法模式，编制并落实年度监督检查计划，减少多头检查、重复检查。建立完善“互联网＋执法”机制。深入贯彻实施《X省生产经营单位安全生产主体责任规定》。加强与检察院法院的联系，推进建立安全生产检查工作联系点、安全生产审判庭。开设“法治课堂”，定期邀请法律顾问等专业人士授课。（区安委办牵头，各镇街、功能区，区安委会有关成员单位分工负责）

　　10.提升监管执法穿透力。按照年度监督检查计划开展行政执法检查，聚焦重点行业、重点领域，紧盯关键部位、薄弱环节，统筹推进“诊断＋执法”活动。开展专项执法，严查各类非法违法和违规违章行为，严格执行“一案双罚”。加大对无需审批备案但具有较大安全风险企业现场执法检查力度。对严重违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”等手段，落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。持续开展执法服务活动，营造法治化营商环境。固化定期公布典型执法案例制度，各镇街、功能区，各部门定期上报安全监管执法案例。（区安委办牵头，各镇街、功能区，区安委会有关成员单位分工负责）从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强安全生产工作，定期研判行业安全形势，运用检查、通报、约谈、教育培训等方式开展行业安全管理，指导督促企事业单位落实安全责任。（负有行业管理责任的区安委会有关成员单位分工负责）

　　11.提升事故预防能力。严格新上高危项目安全风险评估论证，由立项部门和所属镇街、功能区组织项目评估。新建化工项目按规定进园入区。严格落实建设项目安全设施“三同时”，严禁边审批边设计边施工。落实功能区安全生产禁止和限制类产业目录，严格准入。推进安全发展示范城市创建，因地制宜建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制，有效衔接国土空间规划和全国自然灾害综合风险普查成果等，按照开发区、高新区、工业园区等重点区域安全生产禁止和限制类产业目录，严格准入，强化源头管控。加强对各类长输管道、地下管网和综合管廊的建档验收和安全管理。坚持关口前移，强化风险预警。及时发布安全提示和风险预警，强化重点时期、重点时段及重点领域安全生产风险防控。（各镇街、功能区，区安委会有关成员单位分工负责）

　　12.完善事故调查机制。落实工伤事故信息核查联动机制。强化事故案例警示，每月通报一次全区生产安全事故情况，每月发布一期典型事故案例，严格执行亡人事故现场警示会制度。严格事故调查程序期限，提高事故调查质量效率，提升调查人员素质能力。（区安委办牵头，各镇街、功能区，区安委会有关成员单位分工负责）

　　13.建立“政保双联”工作模式。将保险公司提供的风控服务与应急部门开展的隐患治理工作有机结合，组建由保险公司风控专家与应急部门监管人员二合一“专项服务队”，免费为企业提供安全生产会诊式服务，让保险公司由事后赔付变为事前预防、政府部门由单一监督变为联查联管、企业由自查自管变为协助共管，三者互利互惠。（区安委办牵头，各镇街、功能区，区安委会有关成员单位分工负责）

　　14.建立行业联盟管理约束。运用行业协会熟悉本行业、本领域情况的先天优势，发挥行业协会服务政府和企业的桥梁纽带作用，探索建立安全生产“行业自律”工作机制，突出渔业、餐饮配送服务、建筑业、机械制造业、旅游等10个重点领域，统筹全区21个行业协会，拟组建行业安全联盟，对本行业企业安全生产工作进行规范、培训、检查、检验和监督，对同类的安全风险在全行业进行管控，对倾向性的安全隐患举一反三在全行业进行整治，推进全行业的整体生产安全。（区安委办牵头，各镇街、功能区，区安委会有关成员单位分工负责）

　　15.建设安全生产人才智库。发挥各领域标杆企业安全生产人才优势，统筹企业安全总监、专职安全管理员、注册安全工程师等专业监管力量，探索组建人才智库，智库中的各领域专家，免费为同行业领域企业提供安全服务，包括组织教育培训，开展隐患排查，指导应急演练等各个方面，有效解决一些小微企业无经济实力聘请专家、无专业力量指导安全的困境。（区安委办牵头，各镇街、功能区，区安委会有关成员单位分工负责）

　　四、着力强化重点领域安全监管

　　16.加强消防安全监管。全面整治占堵消防通道和逃生通道、封闭安全出口、违规电气焊、电路过载老化、违规使用大功率取暖设备等高风险问题，紧盯“厂中厂”、劳动密集型企业、仓储基地、高层建筑、大型商业综合体、学校、养老院、医院、福利院、重点文博单位等高风险场所，家庭作坊、经营性自建房、群租房、沿街门店、“九小场所”、“三合一”等低设防场所，储能电站、剧本娱乐等新兴业态，城中村、城乡接合部、连片村庄等老旧区域，分类施策精准防控火灾风险隐患。深化冬春等重点时段消防安全防范工作。发挥“智慧消防”系统功能作用。推进市政消火栓隐患排查整治，确保可用率100％。加强群众消防安全培训宣传和警示提示，普及消防安全常识和逃生自救技能，提升群众消防安全意识。（区消防救援大队牵头，区发展改革局、区教体局、市公安局X分局、区民政局、区水利局、区商务局、区文化和旅游局、区卫生健康局、区应急局等有关部门和供电公司分工负责）

　　17.加强道路交通安全监管。继续深化道路交通事故预防“减量控大”工作。梯次组织开展重点车辆、重点违法行为集中整治行动。加强对“两客一危一货一面”等重点车辆管控。严查“三超一疲劳”、大客车非法营运、货车和农用车违法载人等违法行为。联合开展“大吨小标”、非法改装等违法违规行为专项治理；做好道路机动车辆生产一致性监督检查。持续加大老旧运输设备淘汰更新力度。严厉打击违规检验、出具虚假检验报告等违法违规行为。开展道路交通安全隐患大排查大整治、农村道路交通安全专线整治等专项行动。抓实“两路”（农村道路、国省道）交通秩序管理。推进公路危旧桥隧改造和安全设施精细化提升按计划完成。推进“两客一危”车辆安装防碰撞和智能视频监控报警装置。（市公安局X分局、区交通运输局分别牵头，区工业和信息化局、区农业农村局、区市场监管局等有关部门分工负责）

　　18.加强建设领域安全监管。开展房屋市政、公路水运、水利以及其他专业建设工程重大事故隐患排查整治。所有危大工程专项施工方案按规定审查并施工。充分运用起重机械、深基坑、远程视频、安全教育等施工安全信息智慧平台，开展“线上”监管。严厉打击转包、违法分包、盲目赶工期抢进度、不按方案施工、审批手续不全等严重违法违规行为。开展体育馆等大跨度建筑质量安全排查整治。深入推进自建房安全专项整治。扎实开展建筑市场“双随机、一公开”检查，淘汰一批“僵尸企业”。持续推进农村低收入群体危房改造，督促指导各镇街落实乡村建设工程开工信息报告制度。（区住房城乡建设局、区交通运输局、区水利局、区教体局等有关部门分工负责）

　　19.加强城镇燃气安全专项整治。深化城镇燃气安全专项整治、管道设施“带病运行”专项治理。加强对燃气管线的巡线巡检工作。更新改造老旧燃气管网30公里。推进管道天然气替代瓶装液化气工商用户1000户。推动餐饮场所使用合格燃气具产品。对使用燃气的餐饮企业主要负责人开展落实安全生产主体责任全覆盖培训。严格燃气经营许可、气瓶充装许可审批及事中事后监管，督促燃气经营者按规定进行入户安检。督促有关认证机构严格履行认证审核和证后监督职责，开展强制性产品认证活动检查，严厉打击销售未经认证的家用燃气灶具等违法违规行为。加大生产、销售环节产品质量监督抽查力度，严防区域性、系统性产品质量安全风险。（区住房和城乡建设局牵头，区发展改革局、市公安局X分局、区财政局、区交通运输局、区商务局、区应急局、区市场监管局、区消防救援大队等有关部门分工负责）

　　20.加强水上交通和海洋渔业安全监管。持续开展提升海上安全治理水平三年行动。规范游艇、钓鱼船等船舶管理。加强对30人以上客船、载运危险货物船舶特别是大型油轮的动态监控。深入开展“商渔共治”行动，加强对定线制水域等重点区域碍航渔船管控力度。探索渔业船舶船籍港地和靠泊港地共管机制。加强检验超期和异常船舶信息通报。健全水上交通领域跨部门综合监管制度，实施水上交通安全信息共享共治专项行动。加强“四类重点船舶”协同监管。严格执行禁限航措施和规定。根据X市要求，开展渔业船舶检验机构检验质量专项整治。加强老旧渔船管理，年内力争减船不低于100艘。完成44.1千瓦以上渔船安装“北斗3代”终端。在全区多个渔港及停泊点进行视频监控系统建设。（区交通运输局、区海洋发展局、X海事处等有关部门分工负责）

　　21.加强危险化学品安全监管。深化化工行业安全生产整治专项行动。深化油气储存等重点企业专项治理，加强化工企业异常工况处置和人员聚集安全风险防控。持续推进“三化改造”，完成老旧装置安全风险排查评估和爆炸风险及其他化工装置改造验收工作。加快智能视频监控等先进技术推广应用，推进危化品企业信息化建设，以X宝岛气体有限公司为引领，全面推行安全培训系统、承包商管理系统、自动化过程控制优化系统建设运用工作。落实高危细分领域安全风险防控机制。开展重大危险源企业全覆盖督导检查。强化“两人一企”驻点监督。深化烟花爆竹生产经营安全整治。常态化推进化工分级分类监管工作，开展危化品分类定级末次指导帮扶验收和常态化监管提升工作，与安全生产标准化创建定级有机结合，提升企业化工过程安全管理。（区应急局牵头，区工业和信息化局、市公安局X分局、区消防救援大队等有关部门分工负责）

　　22.加强铁路监管。持续推进铁路沿线环境安全治理，加强公铁水并行地段异物侵限、沿线涉铁施工安全管理，推行异物侵限等监测系统应用。开展铁路、民航建设工程重大事故隐患排查整治。推进高风险路段铁跨公梁式立交桥安装碰撞监测报警系统以及铁路周界安防建设。探索试行“双段长＋网格员＋公益岗”工作机制，壮大铁路群防群治队伍。（区交通运输局、铁路北站管理办公室等有关部门分工负责）

　　23.加强工贸及其他行业领域安全监管。持续加强冶金、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业等工贸行业领域隐患排查整治。完成工贸企业分类分级工作，接入全省工贸行业分类分级监管系统，推动涉粉作业10人以上金属粉尘、木粉尘企业全部接入监测预警系统。（区应急局负责）。强化特种设备“应登尽登”“应检尽检”。实施电梯安全筑底行动，开展客运架空索道应急救援能力专项排查治理、高风险大型游乐设施等设备安全排查整治。聚焦车载常压罐体和手提式干粉灭火器等重点工业产品，加大产品质量监督检查和风险隐患排查治理力度。深入开展气瓶、压力管道等涉燃气特种设备安全监管。严格开展特种设备检测检验机构的资源条件、检验检测质量等监督抽查工作（区市场监管局负责）。加强民爆生产销售企业安全监管。强化对爆破作业单位的事前审核、事中监管、事后监督。强化群众自发性聚集活动的安全管理（区工业和信息化局、市公安局X分局分工负责）。持续推动变型拖拉机治理，加快老旧农机淘汰升级（区农业农村局负责）。加强中小学校实验室危险化学品安全风险防控，探索实施中小学校实验室安全风险等级分类管理（区教育局负责）。

　　五、逐步健全安全生产责任体系

　　24.压实党委政府领导责任。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，把党政领导干部落实安全生产责任情况纳入党委和政府督查督办重要内容。区委常委会、区政府常务会定期召开会议，研究安全生产重点工作，协调解决突出问题。制定领导干部年度任务清单并落实到位。开展功能区安全生产责任落实情况督导，推动各功能区及时开展整体性安全风险评估。（区安委办牵头，各镇街、功能区，区安委会有关成员单位分工负责）

　　25.压实部门监管责任。健全区安委办与各专委会联动机制，对倾向性、苗头性风险和问题及时提示，各专委会、部门及时研判风险、精准防控。通过强化警示通报、约谈曝光、挂牌督办、重点关注、暗访检查、督促整改和工作建议、提级调查等手段运用，理直气壮推动各有关部门严格落实安全生产责任。坚决将“三管三必须”落实到各类政策文件中，及时明确职能交叉和新业态新风险监管责任。对发生社会影响较大的事故或者连续发生事故的行业领域由专委会或者行业部门牵头开展专项整治。重点行业领域建立健全“一件事”由一个部门或者专委会办公室牵头、相关部门配合全链条排查整治事故隐患的责任体系，坚决杜绝“只管合法、不管非法”等问题。区安委会各成员单位内设安委会主任或安全生产领导小组，组长由单位主要负责同志担任，细化内部责任分工，配齐建强工作力量。（区安委办牵头，各镇街、功能区，区安委会有关成员单位分工负责）

　　26.健全督查考评机制。统筹各类督导检查和明查暗访，完善安全生产评价体系，强化安全生产考核，充分发挥考核指挥棒、风向标作用，坚持过程管理与结果考核、基础工作与争先创优相结合，将安全生产分类分级、专项整治纳入重点考核内容，并根据部门监管对象数量、工作任务量等多方面因素进行分组考核，进一步增强考核的科学性、针对性、时效性。健全落实通报、反馈、报告、追责工作机制，确保安全责任压实到基层末梢。（区安委办牵头，各镇街、功能区，区安委会有关成员单位分工负责）

　　27.完善责任追究机制。落实《X市安全生产问题隐患整改治理责任追究办法》，实施量化问责。对应罚不罚等工作不力、处罚条款落实不到位的进行约谈、通报、警示。畅通案件移交渠道，实现行政执法与刑事司法的“无缝衔接”。（区安委办牵头，各镇街、功能区，区安委会有关成员单位分工负责）