在全市安委会第五次全会暨安全生产工作述职讲评会议上的讲话提纲

同志们：

刚才，我们已经召开了全市烟花爆竹安全生产警示教育会议；现在，我们紧接着召开全市安委会第五次全会暨安全生产述职讲评会议。主要目的是深入贯彻主席总书记关于安全生产的重要论述精神，以及近期省、长沙市相关会议精神，认真梳理今年以来的安全生产工作，分析研判当前安全生产工作形势，研究部署下阶段安全生产工作，推动专委会全面履职、高效运转，进一步统一思想、落实举措、压实责任，坚决打好打赢安全生产保卫仗，确保全市安全生产形势稳定向好。

刚才，XX汇报了全市安全生产工作情况，成绩总结很全面，问题分析很透彻，下一步工作建议也很精准。希望XX进一步强化统筹协调，提升工作水平。XX通报了省、长沙市有关安全生产工作交办问题整改落实情况，希望大家严格对照上级要求，抓紧时间，全面整改落实到位。我们还随机抽取了X个市直单位和X个XX街道开展了安全生产工作述职，听了之后，感觉大家抓安全生产工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉越来越强了。开会之前，XX已经将XX个专XX和XX（街道）的安全生产述职报告汇编成册，今天下发给大家，供大家消化落实。XX市长传达了内蒙古阿拉善新井煤业公司露天煤矿2·22特别重大坍塌事故、河南安阳市凯信达商贸有限公司11·21特别重大火灾事故调查报告精神，希望大家以案为鉴，举一反三，抓好我市非煤矿山、消防等重点领域的安全生产各项工作，坚决防止发生较大及以上安全事故，切实维护人民群众生命财产安全。XX市长传达了长沙市安委会第八次全会精神，并就下阶段全市安全生产工作进行了安排部署，讲得很全面、很到位，很有针对性和操作性；要求都很明确，希望大家认真抓好落实。其他与会市领导就抓好分管领域安全生产工作也提了很好的意见和建议，站位很高、讲得很好，我都赞同，请大家认真领会、抓好落实。

今年以来，全市上下坚持统筹发展和安全，围绕打好安全生产保卫仗，扎实开展“奋战一个月全面除隐患”等专项行动，全市安全生产形势平稳向好。主要体现在“三个持续”：一是整体局面持续平稳。各级各部门深入开展风险隐患大排查、大整治，取得了阶段性成效。今年以来，全市事故起数、死亡人数实现“双下降”，未发生较大以上事故，实现安全红线意识、风险防控效能、安全管理能力、事故防范效果、安全治理水平“五个明显提升”。特别是上半年安全生产行政执法数量和执法质量综合排名长沙市第一，道路交通亡人事故、火灾事故较去年同期大幅下降，在长沙四区县市中只有XX没有发生较大事故，极为不易、难能可贵，值得充分肯定。二是打非治违持续深化。坚持把打非治违作为安全生产的有效抓手，严格遵循“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”原则，严查严管、严处严罚，保持打非治违高压态势。特别是深刻吸取XX“7·11”非法生产事故教训，迅速成立打非治违专班，亮出严打整治组合拳，公安、应急与大瑶、北盛、张坊等XX联动查获几起典型非法生产案件。今年以来，全市破获烟花爆竹领域非法违法案件XX起，刑事拘留XX人，行政拘留XXX人，打出了声威、打出了实效，形成了有效震慑。三是体制机制持续创新。我们以科学态度把握安全生产的规律和特点，以系统思维强化安全生产的方法和手段，以务实精神推进安全生产的实践和创新，持续提升安全治理体系和治理能力现代化水平。建立健全安全生产监管体系，市安委会下设XX个专委会，由市领导任专委会主任；各XX、街道根据实际情况设立专委会，安全监管更加高效。创新推行安全生产“六张图”，坚决落实“三项硬措施”，紧盯重点领域，实行挂图作战，从源头上防范化解安全风险。大家都用了心、用了力，有亮点、有创新，以实际行动筑牢安全发展之基。

述职讲评不仅要总结成绩和经验，更要指出问题和不足。虽然今年以来我市安全生产形势总体平稳，但还存在差距和不足。主要表现在“四个还需”：一是攻坚精神还需加强。当前，少数部门、XX干部对安全生产工作还存在歇一歇、松口气的想法，对安全生产工作研究不多、检查不实、执法不严、作风不硬。像去年中非物流有限公司入驻以来，上级检查发现，我们的部门XX从未到该企业进行安全生产检查；像特种设备行业，部门台账登记XXX个问题，结案率仅XX％，没有较真精神。抓安全生产工作必须久久为功、绵绵用力，稍有不慎就会酿成严重后果。从季节气候看，汛期即将结束，进入以少雨天气为主、昼夜温差加大的阶段，由防汛转入抗旱的几率较大；从企业生产看，企业进入生产经营活动旺盛期，特别是烟花爆竹企业即将全面复工复产，安全风险剧增；从社会环境看，接下来，我们将举办一系列重要活动，像长沙市第二次旅发大会、第十五届国际花炮节、以及消费节等等活动，必须全力营造安全稳定的社会环境，不能出事也出不起事。各级各部门要发扬连续作战的顽强作风，克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，全力以赴抓好安全生产各项工作。二是主体责任还需压实。企业不重视安全、主体责任不压实，安全生产就是一句空话，就是埋了“定时炸弹”。当前主要是生产经营企业“第一责任人”的责任没有落实到位、企业管理人员安全责任没有抓紧抓实、隐患排查整治工作落实不细致、事故警示教育不深入、培训教育不扎实、企业对重大隐患排查工作自主性不强。归根到底，就是“两个不可高估”，生产经营单位落实主体责任的主动性不可高估，企业员工遵章守纪的自觉性不可高估。像XXX企业一证多工区安全生产企业主要负责人责任不落实问题突出，“三超一改”、分包转包等顽瘴痼疾依然存在，静电防范、设备检修维护不到位，员工违章违规操作还时有发生。XXX事故就是一起典型的员工违章违规操作引发的生产安全事故，差一点就导致较大事故。三是排查整治还需深入。没有发生事故，并不代表没有风险隐患。部分XX（街道）、企业对于开展安全生产隐患排查治理的重要性认识不足、主动性不够，依赖于专业部门的督促指导。同时，部分隐患治理力度不足、标准不高、要求不严，今年以来，全市各行业领域排查了重大隐患XX个，还有XX处未完成整改，但其余XXX处是不是真正彻底整改到位了，还要打个问号。特别是枨冲镇非法存储烟花爆竹案件，刚才已经通报了相关情况，反映出部分XX（街道）、村（社区）打非治违主体责任还没有完全压实，排查走过场、搞形式的情形依然存在。大家一定要深刻汲取教训，牢固树立“隐患就是事故”的理念，时刻保持高度警醒，隐患排查必须细之又细，来不得半点疏忽。四是安全基础还需夯实。目前，全市安全生产的基层基础还比较薄弱，专业执法水平不够高、宣传教育培训不够深入、科技化智能化监管能力不够强、安全基础设施不够完善，等等。像农村公路路窄弯多、穿村过镇路口多，但交通设施不够完善、五小工程”设施还不齐全。像宣传教育，虽然开展了“敲门行动”“屋场会”等安全宣教行动，但农村居民森林防灭火意识、中小学生消防意识、防溺水意识等还比较薄弱。还有，监管执法方面，专业素质水平不高、方法不对，发现隐患问题能力不足，永安镇对XXX公司开展的安全检查中未发现交办问题，巡查组对该企业检查时，却发现了多个安全隐患问题。包括上次XX、部门都检查了XX的水上游乐设施，都说没问题，但XX市长到现场检查却看到一堆问题；还有XXX也是，国家部委直接查出了一堆问题。

下面，我就XX个专委会打好安全生产保卫仗工作情况逐一进行简要点评：发改局牵头的能源安全专委会，深入开展能源领域隐患排查治理，健全能源安全生产联防联控机制，有效保障了全市能源安全；下一步要继续做好迎峰度夏电力保供，高度关注电网项目建设安全，全力确保电网安全、确保电力供应。交通运输局牵头的交通运输安全专委会，深化交通领域顽瘴痼疾治理，确保了重点时段和重大活动的安全稳定，行政立案XX余起、处罚XX0余万元，监管执法在长沙地区排名前列。下一步要强化预警防范和风险研判，确保货运车辆、道路运输、水路运输、公路运输、工程建设等领域安全。应急管理局牵头的烟花危化工矿安全专委会，全面推行“六张图”挂图作战，推动重大隐患动态清零，烟花爆竹领域事故起数同比下降XX％，矿山、危化、工贸领域均未发生安全事故。下一步要强化打非治违，推动科技兴安，压实各方责任，全面提升行业监管效能。交警大队牵头的道路交通安全专委会，锚定目标、持续发力、攻坚共治，道路交通领域事故起数、亡人数同比下降XX％、XX％；下一步要紧盯“人、车、路、企、村”，全领域、全方位排查治理安全隐患，全面提升道路交通安全管理水平。消防救援大队牵头的消防安全专委会，健全火灾防控体系，火灾起数上升率在长沙地区最低。下一步要紧扣“火灾起数下降XX％”这一目标，纵深推进消防安全保卫仗和重大消防风险隐患大排查，加强消防安全宣传，提升全面消防安全意识。住建局牵头的建筑施工安全专委会，深入排查整治潜在风险隐患，着力构建在建项目风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现“一压减一杜绝”目标。下一步要重点聚焦建筑施工关键部位、关键环节、关键人员，加强风险隐患管理，提升监管执法效能。市场监管局牵头的特种设备安全专委会，坚持重心下移、关口前移，强化隐患排查，立案查处XX起，监管执法评价在XX地区排名靠前。下一步要健全特种设备安全隐患举报奖励机制，构建全社会共同参与的安全监管防线。教育局牵头的学校安全专委会，推进校内外隐患排查政治，构建三级联动的防溺水工作格局，成功申创全省XXX试点县市，防溺水工作经验获XX推介。昨天，各中小学已经陆续开学了，要扎实开展秋季开学校园安全隐患排查整治工作，做好食品安全、心理安全、消防安全等各项准备工作，确保平安开学、顺利开学。市文旅广体局牵头的文化旅游安全专委会，落实“文旅行业安全十条措施”，加强景区景点设施设备督查检查，持续推进安全专家指导服务，构建三级监管链条。下一步要聚焦重点场所、重点领域、重要文旅设施，进一步加大专项整治和督查检查力度，确保文旅行业安全。农业农村局牵头的农业水利安全专委会，落实最严农机集中年检查制度，组织开展水行政、渔政、屠宰、农机、农业投入品等相关执法行动XX次、立案XX起。下一步要继续抓好专项整治行动，针对防汛抗旱的转段，要靠前谋划、提前调度，注意山塘水库的蓄水保水，保障农业生产生活用水安全。城管局牵头的燃气安全专委会，建立餐饮门店“四合一”“城管档案”，台账化管理燃气企业设施设备，城镇燃气安全排查整治工作排名XX市第X。下一步要落实企业源头标准化和输配过程网格化，加快燃气设施更新换代，依法严厉打击黑气瓶、黑气点，坚决防范事故发生。商务局牵头的商贸流通安全专委会，坚持关口前移、源头预防，举办双重预防体系建设培训，立案查处违法仓储物流企业XX家。下一步要重点关注商贸安全薄弱环节，强化仓储物流、大型商超、再生回收资源、成品油等领域的监管，筑牢安全防线。工信局牵头的工业安全专委会，举办“开工第一课讲安全”活动，开展装备工业企业专项督查行动，及时整改上级交办问题，实现安全隐患闭环管理。下一步要强化统筹调度，推进工业企业安全标准化建设，深入开展专项整治，提升行业安全基础。

同志们，抓好安全生产工作，事关发展全局，事关民生福祉，意义十分重大。各级各部门要进一步增强风险意识，树牢底线思维，强化担当，主动作为，以时时放心不下的责任感，突出抓好各行业各领域的安全监管，牢牢守住安全生产红线底线。下面，我再讲几点意见：

一要绷紧思想之弦。抓安全生产工作是政治要求、职责所在、人民期盼。主席总书记反复强调，要统筹发展和安全；晓明书记要求长沙要在防范化解重大风险、筑牢安全发展底线上走在前、作示范。7月20日，XX省召开安全生产电视电话会议暨省安委会第三次全会，XX省长强调要做到“四个盯牢”（盯牢重点隐患排查、盯牢重点行业监管、盯牢重点区域管控、盯牢重点环节管理），坚决打赢安全生产翻身仗；XX市委、市政府也多次密集调度安全生产工作；市委政府坚持“一月一调度、一月一约谈”，将安全生产摆在第一位，作为首要任务抓紧抓实。9月2日，XX市召开了安委会第八次全体会议，XX省长强调，全市上下务必按照中央决策部署和省市工作要求，真抓实干、攻坚克难，全力以赴消除安全隐患，建立常态长效机制，打好安全生产翻身仗，以高水平安全护航高质量发展。可以说，各级对打好安全生产翻身仗、保卫仗是空前重视，社会各界对安全的关注度越来越高，对事故的容忍度越来越低，问责追责的力度越来越大。各级各部门一定要从思想上高度重视起来，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，充分认识当前安全生产的严峻性、复杂性、极端重要性，正确处理好经济发展与安全生产的矛盾、城市扩张与管理滞后的矛盾、风险隐患与安全意识的矛盾，抓落实、补短板、除隐患、堵漏洞，抓牢抓实安全生产各项工作，坚决杜绝较大以上事故、坚决遏制一般事故、坚决防范自然灾害导致人员伤亡，确保生产安全事故总量持续下降、确保全市安全生产形势持续稳定向好。

二要抓好安全之要。安全生产，抓和不抓大不一样，重视抓、认真抓和不重视抓、不认真抓大不一样。全市上下务必进一步深化思想认识，拿出务实举措，将各项工作任务放在心上、抓在手上、落实在行动上。一是隐患排查要更精细。部分行业领域对重大隐患判定标准把握不够，排查不细不准，这是当前的突出问题。树立隐患就是事故的理念，把排查风险隐患作为事故防控的首要任务，紧盯烟花爆竹、矿山、建筑施工、消防、城镇燃气、危化、交通运输等重点行业领域，扎实开展隐患排查，既要关注生产工艺、操作流程、管理机制等“管”的层面问题，也要盯住设备运行、仓储场所、存储物安全等“物”的层面问题，还要聚焦持证上岗、安全资质、遵守规章等“人”的层面问题，加强领导督查、部门巡查、专家诊查、行业互查、企业自查，确保风险隐患排得出、排得准、排到位。二是风险管控要更到位。隐患排查出来后，最重要的是要整改隐患、管控风险。要分级分类、动态更新本辖区本行业领域隐患排查整治情况，根据隐患消除情况定期更新“六张图”。要持续加大整改力度，进一步完善问题发现、排查清单、闭环运行、一抓到底的长效机制，加强事前事中事后全过程监管，确保所有问题隐患整治到位、管控到位。特别是对辖区内已经整改销号的重大隐患，要定期组织开展“回头看”，每季度安排专人核查，确保隐患整改不反弹。三是监管执法要更强硬。宁听骂声，不听哭声。要坚持严查严管、严处严罚、顶格处罚，做到铁石心肠、铁拳执法、铁腕治安，切实解决检查不执法、执法不处罚、处罚不到位。基层的执法人员不能搞人情执法，不能搞选择性执法，下不了手、碍于情面，是不行的。特别是对不服从监管指令，一律提前停产，坚决立案并顶格处罚。我们还要进一步强化行刑衔接、部门联动、警示宣传，形成强力震慑。四是打非治违要更严格。关于“打非治违”工作，刚才的烟花爆竹警示教育视频会已经作了强调和部署，这里就不展开讲了。再强调一点，打非治违，不但要管合法，也要管非法；不但要管打击非法生产，也要管非法运输、非法存储、非法经营，多管齐下，不可偏废。五是基层基础要更夯实。要强化宣教培训，按照“五进”要求，全力打好立体化、多渠道、全覆盖宣传“组合拳”，多渠道开展宣传引导，全面营造“个个会应急、人人讲安全”的浓厚氛围。要加大对一线从业人员安全宣教培训，规范高危行业、高危岗位、特种设备作业人员招工管理，依托网格化管理，常态开展“敲门行动”“屋场会”；加大举报有奖宣传，筑牢群防群治的人民防线。要强化科技兴安，加快推进各行业领域监管智能化，用信息化来监测风险、预报风险，做到线上线下同步发力。

三要紧盯重中之重。当前正值生产活跃期、旅游高峰期、防汛抗旱关键期“多期叠加”，安全防范难度加大。各级各部门要落实防范措施，严防各类事故发生。这里，我再强调几个重点领域：XX领域，X月份，企业将陆续复工复产，XX部门和各XX（街道）要严格审核把关，加强对企业的监督指导，组织企业安全有序复产，一经发现不符合复工生产条件擅自组织生产的，一律停产整顿。同时，要深入开展“打非治违”行为，严厉查处非法生产、运输、储存、销售行为。XX领域，要紧盯三个方面安全风险，坚决推动道路交通事故“减量控大”。一是重大活动、学生开学等人员出行增加带来的安全风险。二是驾驶人疲劳、疾病发作以及危货运输车辆泄漏爆炸的风险。三是货运车辆超限超载以及农用车辆载人带来的风险。XX领域，要深刻汲取XX区“6·26”事故教训，突出仓储物流、城市综合体、商场、超市、车站、餐饮场所、娱乐场所、医院、养老院、学校、“多合一”等重点场所，聚焦“小火亡人”、私拉电线、违规充电、消防通道堵塞等突出问题，紧盯挂牌督办隐患“清零”，配齐配全消防设施设备，做到隐患排查全覆盖、应急演练全覆盖、消防宣传全覆盖。消防大队要就人员密集场所突发事件情景下的人员疏散作一次综合演练，并组织全市医院、大型商超等单位负责人培训和观摩，切实提高演练的针对性和实效性。建筑施工XX领域，要聚焦高支模、高边坡、脚手架、道路施工等危大工程，严格落实安全生产保障措施，高度关注深基坑、管沟（槽）和地下、起重、高空作业，严防高处坠落、坍塌等事故。XX领域，要按照“三个一批”原则，分类处置、减量提质、从严控制，稳步有序推进非煤矿山依法整顿和砂石土矿专项整治。要将关闭矿、停产矿、生产矿、尾矿库一同纳入重点监管范围，严防生产矿井超强度作业、停产矿井明停暗采、关闭矿井死灰复燃，严格火工品的安全管理，确保井下降温、通风设备正常运行。XX领域，要加强有限空间作业安全管理，严格执行有限空间作业审批、条件确认和全程监护；要全面排查整治有限空间作业安全隐患，分类整改、限时整改，实现闭环管理。森林防灭火方面，要紧紧围绕“四个一”任务（开展一次森林防灭火专项督查、强化一轮全面宣传教育、进行一次林区线路隐患排查整治、查处一批野外违规用火案例），迅速全面铺开宣传巡逻，重点区域、上山主要道路口安排专人值守宣传，配置实用装备物资，配强救援队伍，第一时间管控火险火点，做到打早打小打了。XX安全方面，XXX高度重视城市运行安全，XX安委会第八次全会又对城市运行安全进行了强调，之前我们也召开了专题会议研究部署。要摸清城市安全运行底数，全面掌握大型商业综合体、商圈街区、老旧小区、人员密集场所等重点区域的安全运行情况，加强电梯运行、多层老旧房屋出租经营、出口通道狭窄、夜市摊点燃气使用及食品安全、高空坠物等安全管控，更好推动城市安全发展。文旅方面，要加强对游乐设施、游乐设备的安全检查，对达不到安全要求的一律停止运营和使用。特别是我们的周末焰火燃放活动，要高度警醒道路交通、人员密集等风险，加强客流疏导，确保安全有序。

四要扛牢安全之责。安全生产是一项系统工程，大家务必始终把安全生产工作摆在突出位置，加强领导，明确责任，真正把安全生产工作落到实处。一是要强化统筹调度。XX个市级专委会是市安委会领导下的重要议事协调机构，是各行业领域安全生产工作的“前线指挥部”。要进一步完善议事、协调、管理、决策工作规则，健全发文、会议、联络、信息等协调会商制度，不断提高制度化、规范化运行水平。要健全专委会工作运行机制，每季度至少召开一次会议，研究安排工作，协调解决问题，加强工作督导检查。专委会各牵头部门要认真履行专委会办公室职责，切实担负起综合协调和日常管理责任。二是要强化工作责任。各级各部门要严格按照“党政同责、一岗双责”“三管三必须”“业务相近规范明确”的要求，关键是要把“六张图”抓到实处、抓出成效。特别是要杜绝形式主义、官僚主义。我反复强调，抓安全生产工作，来不得丁点形式主义、官僚主义，搞形式主义就会出事，而且是出大事！要实时跟进、紧盯不放，整改完了就要销号，没整改的要了解为什么没有整改。所以，各级党政主要负责同志要切实担负起安全生产第一责任人的责任，要时时放心不下，亲自部署、亲自督办、亲自落实。同时，要强化企业特别是企业主要负责人安全生产主体责任，全面落实企业安全生产责任制，确保责任到位、管理到位、监督到位。三是要强化警示约谈。今年以来，我们多次召开市级的烟花爆竹、道路交通、消防安全警示约谈会，就是要通过层层警示约谈，开展安全教育，进一步自我警醒加压，这项工作还要加大力度、形成常态。下一步，要深入剖析相关领域安全生产典型事故案例，组织制定一批典型事故案例视频，强化警示教育，增强安全生产责任意识。各安全专业委员会，各XX街道、园区要严格落实《XX市重大事故隐患警示约谈制度》要求，警示约谈到各层级、各领域、重点企业，让全市上下更加警醒警觉，真正把思想和行动统一到市委、市政府的部署要求上来。四是要强化追责问责。对于安全生产工作，市委、市政府的态度就是要以铁的纪律、铁的心肠、铁的手段，严格落实责任追究制度，做到“问事必问人、问人必问责、问责必从严”。

同志们，做好安全生产工作，责任重大，任务艰巨。希望大家时刻保持“如履薄冰、如临深渊、如坐针毡”的危机感和紧迫感，时时盯紧看牢、处处抓紧抓实，全面落实各项工作措施，全力打好打赢安全保卫仗，以高水平安全护航全市高质量发展。