深入推进“百村示范百村整治”工程、“和美乡村”创建行动和“八改”工程实施方案
深入推进“百村示范百村整治”工程、“和美乡村”创建行动和“八改”工程实施方案
深入推进“百村示范百村整治”工程、“和美乡村”创建行动和“八改”工程实施方案
为深化推广浙江“千万工程”经验，扎实推动全区“百村示范百村整治”工程和“和美乡村”创建行动，组织实施好农村改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院等工程（以下简称“八改”工程），结合我区实际，特制订本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实主席总书记关于“三农”工作的重要论述和对甘肃重要讲话重要指示批示精神，深入学习推广浙江“千万工程”经验，以实施“百村示范百村整治”工程为统揽，以改善农村生活品质为目标，围绕人居环境整治提升五年行动，聚焦农民急需、社会关注的工作，组织实施“八改”工程，加强路边、屋边、水边、田边整治，推进村庄净化、亮化、美化、绿化，加快促进农业农村现代化，打造具有xx特色的宜居宜业和美乡村。
（二）基本原则
规划引领，彰显特色。坚持“全域规划”理念，综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，注重乡土味道，体现乡村特点，留住田园乡愁，以村社为单元，科学布局乡村生产生活生态空间，充分体现我区各乡镇自有独有特有的民居风貌、农业景观、乡土文化。
因地制宜，分类施策。立足经济发展水平、生活习惯和农民需求，聚焦短板弱项，合理确定“八改”工程重点内容和建设标准，一村一策、一乡一法，分区分类实施，从示范节点向示范村、示范镇延伸，有序梯次推进，不搞“一刀切”。
尽力而为，量力而行。坚持数量服从质量，进度服从实效，不超越发展阶段，不搞形象工程，有多少能力办多少事，坚决反对贪大求洋、华而不实，盲目攀比、铺张浪费，切实做到实用管用。
政府引导，农民主体。强化政府引导作用，发挥农民主体作用，尊重农民意愿，保护农民利益，把发动农民、组织农民、服务农民贯穿于“八改”工程全过程，激发和调动农民群众的积极性、主动性、创造性。
统筹推进，精准实施。统筹“百村示范百村整治”与“八改”工程相结合，有序推动农村基础设施提档升级、农耕文化保护传承和现代文明交相辉映，按照“八改”工程明确的重点任务，合理安排建设时序，做到目标精准、项目精准、措施精准，确保实施效果。
建管并重，长效运行。强化乡镇党委、政府主体责任，统筹谋划、同步推进“八改”工程建设与管护，健全建管用相结合的长效机制，确保“八改”工程发挥最大效用。
（三）主要目标。到2027年，全区244个行政村道路路网框架更加畅通，农民出行更加便捷，乡村农房现代宜居，公共服务设施配套完善，村容村貌整体绿化美化，农村人居环境显著改善，宜居宜业和美乡村底色持续夯实，全区农民的获得感、幸福感、安全感持续提高。
二、重点任务
（一）实施农村改厕工程。通过改造提升、改建达标、配套新建等多种方式，宜水则水、宜旱则旱，因地制宜推广简单实用、成本适中、技术成熟、群众接受的改厕模式。在城郊污水管网覆盖、群众居住相对集中、交通便利的乡镇推行集中下水道水冲式卫生厕所；在相对缺水，群众居住分散的乡镇推广卫生旱厕。全面推进新建改建厕所入户进院，对后院特别狭窄、不具备进院入室条件的，要以方便农户使用为原则，在不影响村容村貌的前提下，合理选择地点，确保使用方便。禁止对空心村、拟搬迁村和三年内有拆迁计划的农户、空挂户、长年无人居住的农户进行改厕，避免新改建厕所闲置弃用，防止资源浪费。将农村中小学厕所纳入整治范围，实现农村中小学水冲式厕所全覆盖。因地制宜在行政村综合服务中心、集贸市场等场所建设公共卫生厕所。持续深入推进旅游厕所革命，确保全区15家A级景区，乡村旅游点旅游厕所数量充足，管理规范。在具备条件的乡镇鼓励支持新建农房配套设计建设卫生厕所及粪污处理设施设备，分类推进厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理，建立健全日常巡检、设备维修和粪污清掏等管护体系。严把卫生厕所产品质量关、施工质量关、竣工验收关，确保建一个、成一个、用一个。到2026年农村卫生厕所覆盖率达到100％。
牵头单位：区农业农村局
配合单位：区住建局、区教育局、区文体广电旅游局、区卫生健康局
实施单位：各乡镇
（二）实施农村改路工程。持续巩固全国“四好农村路示范县”全省“自然村通硬化路建设示范县”成果，以完善全区路网结构为重点，强化农村公路规划和建设，加强农村道路建设与机耕路、市政路、巷道等的统筹。有序推进乡镇通三级及以上公路建设、老旧乡道改造。深入推进农村公路“安全生命防护工程”，提升农村公路安全水平。加强农村公路管护，进一步落实县区主体责任，靠实区、乡镇、村三级路长责任，全力保障农村道路交通运输安全。20XX年建设农村自然村组公路112公里，到2024年实现农村自然村组公路硬化全覆盖，到2027年建成遍布农村、连接城乡、安全畅通、服务优质、绿色生态的交通运输网络，建成城乡交通一体化示范县区，带动农村公路沿线特色旅游、特色民宿、田园综合体等关联产业融合发展。
牵头单位：区交通运输局
配合单位：区发展改革局、区住建局、区农业农村局
实施单位：各乡镇
（三）实施农村改水工程。统筹考虑农村供水工程建设现状、乡村振兴发展需求等因素，按照“建大、并中、减小”原则，优先利用水库和外调水等骨干水源作为农村供水水源，持续加强千人以上规模农村供水工程水源地保护，配套完善供水工程净化消毒设施设备，健全水质检测监测体系。因地制宜实施规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造，更新改造一批老旧供水工程和管网，持续做好工程维修养护和末端管护，持续提质增效，提高农村供水保障水平，到2027年农村安全饮用自来水普及率达到100％，集中供水率达到100％。因地制宜开展农村生活污水治理，对已建成的194个农村住宅小区，通过接入城市污水管网，建设运行费用低、管护简便的集中式污水处理设施进行治理。对人口较少且不具备建设污水处理设施的村庄，重点管控生活污水乱排乱倒，结合农村改厕，通过庭院绿化、菜园浇灌施肥等方式就地就近实现资源化利用，避免污水直排，力争到2027年农村生活污水处理设施的行政村达到90％以上，农村生活污水治理率达到90％以上。开展农村黑臭水体排查和治理，综合采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、水体净化等措施，基本消除“黑臭河”“垃圾河”。推进农村供排水系统专业化管理、信息化监控，提升运行管理效率和水平。
牵头单位：区水务局
配合单位：市生态环境局xx分局、区住建局
实施单位：各乡镇
（四）实施农村改房工程。推进农村低收入群体等重点对象危房改造，深入开展农村房屋安全隐患排查整治，以用作经营的农村自建房为重点，“谁拥有、谁负责”，加强农村房屋的鉴定和整治工作。加快高速高铁沿线、国道、省道、区乡主干道、景区沿线、集镇所在地等重点区域空置房老旧房屋拆除进度，实施农村房屋改造项目，督促产权人和使用人落实房屋安全主体责任，到2027年，农村所有经营性房屋全部为安全住房。因地制宜推广装配式钢结构等新型建造方式和绿色建材应用。加强历史文化名镇名村、传统村落、传统民居保护与利用，重点对高寺儿村、王阜庄村、古城村、普家庄村、龙首村5个入选第六批中国传统村落进行保护利用，严格按照分区分类原则对传统建筑、街巷、古树名木等实施管控，确保传统村落的村容村貌协调统一发展，努力实现传统村落的活态保护、活态传承和活态发展。
牵头单位：区住建局
配合单位：市自然资源局xx分局、区文体广电旅游局
实施单位：各乡镇
（五）实施农村改电工程。持续实施农村电网巩固提升工程，加强农村电网网架结构、配网线路、老旧设备改造提升，为农村生产生活提供安全可靠的电力保障。因地制宜推动农村分布式光伏、分布式风电和水能、地热等有序发展。持续推进电信普遍服务试点项目建设，逐步推动5G和千兆光纤网络向有条件的乡村延伸，持续推进城市农村“同网同速”，优化提升农村宽带网络质量，到2027年，农村千兆宽带覆盖率达到95％以上。深入实施数字乡村发展行动，加快建设和运用农业信息云平台，试点建设“云上乡村”数字乡村云平台，加大农村大数据应用，深入实施“互联网＋”农产品出村进城和“数商兴农”行动，推进农村集体经济、集体资产、农村产权流转交易数字化管理，发展智慧农业气象服务、测土配方施肥、农机作业服务、物联网设备应用、农产品网络营销等智慧农业。编制农村充换电设施建设规划，适度超前建设充电基础设施，加快补上乡村充电基础设施短板，有条件的乡镇建设智能充电站、行政村配置公共充电桩。合理布设乡村电网、光纤网络等，做到整齐美观，与乡村风貌相协调。
牵头单位：区发展改革委
配合单位：区工信局、区供电公司
实施单位：各乡镇
（六）实施农村改气工程。结合清洁取暖项目，充分利用管道天然气、液化天然气、压缩天然气、液化石油气、生物天然气等不同气源，宜管则管、宜罐则罐，多种形式推进农村燃气配套基础设施建设。推动实施城市天然气管网向农村延伸工程，加快城乡燃气管网和储气设施互联互通，有序扩大农村天然气实施范围。在经济基础较好、人口聚集度较高，以及易地搬迁、生态及地质灾害避险搬迁安置区等有条件的乡镇优先推行天然气。在居住比较偏远、人口比较分散的乡镇，完善农村能源基础设施网络，推广新能源。鼓励民营企业投资建设农村天然气工程。
牵头单位：区发展改革局
配合单位：市生态环境局xx分局、区住建局、区农业农村局
实施单位：各乡镇
（七）实施农村改厨工程。坚持以节能灶具、灶台案台、密闭式橱柜和管线电线、上下水道、储水池、洗菜池等为重点改造提升农户厨房，以社为单元，每年在10个以上示范村建设干净整洁卫生、满足基本功能、管线安装规范、烟气排放良好的农村清洁厨房。统筹兼顾农户冬季清洁取暖需求，积极推广应用高效低排清洁炊事采暖炉具，做到安全、干净、卫生、明亮、整洁。建立健全符合我区实际、群众乐于接受的农村户用厨房改造提升技术标准和施工建设、运行维护的相关规程，因地制宜选择自建、统建或联建等改造方式，做到便民利民、使用安全。加大农村消防安全知识宣传，落实“网格化”管理机制，提高安全防范和应急处置能力。
牵头单位：区农业农村局
配合单位：区住建局、区应急局
实施单位：各乡镇
（八）实施农村改院工程。按照“缺什么、补什么”原则，采取群众自筹和政府补助相结合的方式提升改造农户院落、院墙、围墙及庭院周边辅助设施，加快建设“美丽庭院”，确保农户院内院外整齐、安全、干净、舒适。因地制宜推广庭院区、生活区、养殖区分开布局的住养分离模式，在不影响农村人居环境整体风貌的前提下，采取集中和分散相结合的方式，改建、新建畜禽养殖圈舍，做到畜禽粪污统一收集、统一处理、无害化利用。在实施“三清一改”的基础上，依法拆除空置破旧房屋、残垣断壁、废弃厂房棚圈等，及时清运、妥善处置建筑垃圾，有效治理人畜混居问题。发动群众开展房前屋后乱搭乱建、柴草杂物乱堆乱放、巷道墙面乱贴乱画、院墙棚舍乱挤乱占、牲畜家禽乱撒乱跑、电线网线乱拉乱挂、污水垃圾乱泼乱倒、机动车辆乱停乱放等整治工作，引导农民利用房前屋后空地种植小菜园、小果园，积极发展庭院经济，促进村容村貌全面提升。
牵头单位：区住建局
配合单位：区农业农村局
实施单位：各乡镇
三、保障措施
（一）加强组织领导。各乡镇、各相关部门要将“八改”工程作为“和美乡村”建设的重要内容，摆上重要议事日程，强化责任意识，加强系统谋划、统筹协调，及时研究解决困难问题，推进重点任务落实。各乡镇要切实负起主体责任，督促各村抓好“八政”工程组织实施，各相关部门要做好指导和项目谋划工作。
（二）加大资金支持。采取先建后补、以奖代补、贷款贴息等方式，支持“八改”工程建设。要优先使用有关行业专项资金，严格按照资金管理规定，科学合理统筹使用财政衔接推进乡村振兴补助资金、涉农整合资金、城乡建设用地增减挂钩土地增值收益、土地出让收入中用于农业农村的资金等支持“八改”工程建设。鼓励金融机构扩大信贷投放、引导社会资本投入等渠道筹集资金支持“八改”工程建设。
（三）强化宣传引导。区委宣传部要将“八改”工程纳入公益性宣传范围，创新方式宣传“八改”工程政策举措、实际成效，做到家喻户晓、人人皆知。各乡镇要将“八改”工程纳入村务公开范围，保障农民知情权、参与权和监督权。总结推广一批“八改”工程的经验做法和典型案例，营造全社会关心、支持和参与“八改”工程的良好氛围。
（四）实施督查考核。区委农村工作领导小组办公室要把“八改”工程作为实施乡村建设行动的重要督查内容，纳入实施乡村振兴战略考核指标体系开展督查考核。区委、区政府将按照有关规定对真抓实干、成效显著的组织和个人予以通报表扬，对工作滞后、推进不力的组织和个人予以通报批评。