运用共同缔造理念和方法推进基层治理体制机制创新的对策研究

　　一、情况介绍

　　xx社区是xx市五个省级示范点之一，也是唯一一个社区点位向全省推广经验的社区。在推进基层治理体制机制创新方面，xx社区取得了显著的成效。

　　二、当前做法

　　xx社区采取了一系列创新的做法来推进基层治理体制机制的创新。一是xx社区构建了纵向到底的四级组织架构，并发挥党员的作用。通过建立党支部、党小组、党小队等组织形式，发挥党员的先锋模范作用，提高社区居民的参与度和满意度；二是xx社区构建了横向到边的组织架构，实现了所有居民的入会入社。通过这种方式，社区居民得以更多地参与到社区事务中，发表自己的意见和建议，共同参与社区治理，增强了社区的凝聚力和向心力；三是xx社区改变了干部和群众对基层治理的看法。由原来的监督、依靠、指责社区模式被转变为“我们”一起思路，以群众为主，尊重群众的意见和建议。这种思想改变促进了社区居民的主动参与，增强了社区自治的能力；四是xx社区发挥了楼栋长的作用，实现了小事不出网格，大事不出社区的治理模式。通过楼栋长的组织和调度，小区内的问题可以更加及时地解决，有效提高了基层治理的效率；五是xx社区创立了全国老年人治理社区，并实行了积分兑换制度，打造了爱心商户联盟。这种做法既提升了社区老年人的参与感和幸福感，也促进了社区商户的发展，实现了双赢的局面。

　　三、总结

　　xx社区在推进基层治理体制机制创新方面坚持了四个原则：坚持引领、坚持群众为主、坚持五共路径、坚持因地制宜。

　　四、主要问题

　　1.支部引领不够有力。首先，缺乏系统思考和谋划，对共同缔造活动持有阶段性观念，担忧上级政策变化会影响活动的持续性，对未来发展感到迷茫。其次，重点放在环境整治、基建工程等方面上，但对乡风文明、便民服务、矛盾化解和群众互助等方面的谋划推进不足。第三，集体经济积累不足，社区依靠输血维持，缺少资金激励群众参与社区治理。第四，干事创业精力不够，社区两委成员数量有限，忙于完成规定工作，对主动探索和塑造亮点做得不够。最后，各试点社区在基础设施建设、改善社区环境、主导产业发展上能运用“五共”理念，但在便民服务、社区养老和矛盾化解等方面，群众力量和“五共”理念的运用还不够。

　　2.社会参与不够到位。主要表现在三个方面。首先，中坚力量参与不到位，基层党员干部和“两代表一委员”在支持基层工作方面的作用不明显。其次，社会组织参与不到位，城市社区的公益服务性社会组织规模小、专职人员少，缺乏经费保障，不能提供多样化服务，影响了社区治理的发挥。第三，包联单位参与不到位，对其参与村社区治理的职责定位不够清晰具体，一些单位仅关注给予资金项目支持，缺乏深入的思想认识，仅是应付式参与。

　　五、对策研究

　　通过对xx社区的调查研究，得出以下对策：

　　1.以创新型党支部建设引领治理体系全面升级。

　　一是加强系统思考和谋划能力：培养支部成员的战略思维和规划能力，建立长远发展的思维模式，提醒他们关注政策的稳定性和变化趋势，并制定灵活的活动方案；

　　二是加强对乡风文明、便民服务、矛盾化解和群众互助等方面的谋划推进：设立专门的工作组或委员会，负责制定相关计划和行动方案，并将其纳入支部的工作重点，确保这些方面得到充分的重视和推进；

　　三是支持集体经济发展：鼓励社区居民积极参与集体经济项目，提供相应的激励措施，如资金支持、技术培训等，推动社区经济的自主发展，减少对外部输血的依赖；

　　四是激发干事创业精力：鼓励社区成员主动探索和创新，提供更多的机会和平台，让他们能够展示自己的才华和能力。同时，加强社区两委成员的培训，提高他们的管理能力和创新意识，使其能够更好地引领工作；

　　五是加强群众力量和“五共”理念在便民服务、社区养老和矛盾化解等方面的运用：开展宣传教育活动，提高群众对“五共”理念的理解和认同，鼓励居民积极参与社区事务，并建立相应的参与机制，使其能够更好地发挥作用。

　　2.建立多元化的参与平台提升社会参与度。

　　一是加强中坚力量的参与：加强培训和教育，提高党员干部和“两代表一委员”对基层工作的认识和重要性。建立激励机制，鼓励他们积极参与基层工作，并提供必要的资源支持；

　　二是支持和促进社会组织的参与：提供更多的经费支持，帮助社会组织扩大规模和聘请专职人员。鼓励社会组织与政府部门、企业和其他组织建立合作伙伴关系，共同提供多样化的公益服务；

　　三是明确包联单位的职责定位：制定明确的参与村社区治理的责任和义务，并加强对包联单位的监督和评估。推动包联单位从仅关注资金项目支持转变为更加深入参与，提供专业化的支持和指导；

　　四是加强沟通和协调机制：建立健全的沟通渠道，促进政府、社会组织、包联单位和其他相关方的合作与协调。定期召开会议或座谈会，共同研究解决问题的具体措施，并评估实施效果。