国企改革深化提升行动工作实施方案（20XX—2025年）
国企改革深化提升行动工作实施方案（20XX—2025年）
国企改革深化提升行动工作实施方案（20XX—2025年）
为深入贯彻落实《xx省国企改革深化提升行动实施方案（20XX—2025年）》和《xx市国企改革深化提升行动工作方案（20XX—2025年）》精神，结合我县国企改革实际，制定本方案。
一、总体要求
以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和主席总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持和加强党对国有企业的领导，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，以提高国有企业核心竞争力和增强核心功能为重点，坚持分类改革，加快国有经济布局优化和结构调整，切实发挥国有企业在建设现代化产业体系和构建新发展格局中的科技创新、产业引领、安全支撑作用，健全以管资本为主的国资监管体制，做强做优做大国有资本和国有企业，着力解决一些国有企业核心功能不强、资本收益率不高、布局结构不优、创新能力不足、市场化程度不够等问题。到2025年，在增强国有企业服务全县经济社会发展大局的功能作用上取得明显成效，在发挥国有资本投资公司经营效率上取得明显成效，在推动国有企业真正按市场化机制运营上取得明显成效，更好实现经济属性、政治属性、社会属性的有机统一，为加快建设现代化“富强美好”新xx作出新的更大贡献。
县级各有关部门和国有企业要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚定自觉做主席新时代中国特色社会主义思想的忠实践行者，牢牢把握国企改革发展的正确方向。健全国有企业各级党组织学习贯彻主席总书记重要讲话和指示批示精神的“第一议题”制度，将深入学习贯彻主席总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述作为落实国企改革深化提升行动的首要任务，做到学思用贯通、知信行统一。
二、加快现代化产业体系建设
（一）培育壮大战略性新兴产业。聚焦高端精细化工、装备制造、苹果全产业链三大产业发展方向，推动国有资本向支柱产业和战略性新兴产业集中。支持县城投集团推进标准化厂房和园区水、电、路等基础设施建设，增强对社会资本的吸引力，坚持建链、延链、补链、强链，形成规模化、集群化的现代产业体系。支持县秦欣果品冷链物流运输公司扩大运营规模，优化产品包装，走出一条品种优化、品牌营销一体化果业高质量发展新路子，将xx县打造成陕甘苹果全产业链区域中心。鼓励符合条件的国有企业新增1-2个战略性新兴产业主业，对重点战略性新兴产业投资项目给予3-5年培育期。加大政府及国有资本经营预算对战略性新兴产业的支持力度。
（二）提高国有企业在重点领域保障托底能力。支持县种业公司参与高标准农田建设和种业振兴行动，通过加强和县育种中心等科研院所合作，将我县培育的小麦育种品牌推向市场，提升县粮油储备有限责任公司保障县域粮油市场供应安全的能力。支持国有企业以提供高品质水、热、天然气产品和服务为目标，加强基础设施建设，保障全县供水、供热、供气安全。
（三）提升国有企业科技创新能力。优化国有企业内部创新体制机制，鼓励企业成立科技创新业务部门，建立管理与研发高效协同的创新管理体系。加大政府对科技创新工作的支持力度，全面落实研发费用加计扣除税收优惠政策。支持县属企业加大对紧缺创新创业人才的引进力度，培育一批具有科技创新潜力的子企业。
三、建立以管资本为主的国有资产监管体制
（四）推进经营性国有资产集中统一监管。进一步深化党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管改革，县级部门出资企业，除承担特殊职能和公益性任务以外，原则上均应纳入县国资中心统一监管。县国资中心根据县政府授权，专司国有资产监管职责，制定《xx县国资监管企业清单》，明确国资监管范围，推动经营性国有资产集中统一监管，搭建“政府—国资中心—监管企业和重要子公司”的国资监管体系。到2024年底，基本形成功能鲜明、分工明确、板块清晰、协调发展的国资企业格局。
（五）摸清企业家底，深化职能转变。2024年，在明确监管企业户数的基础上，对各企业开展清产核资，摸清企业产权结构、资产存量和经营情况等“家底”，全面建立国有企业资产台账，指导企业完善相关制度，切实提升企业管理水平。
（六）深化国有企业分类考核、分类核算。制定xx县县属国有企业负责人经营绩效考核办法，重点考核市场化转型进度、公司治理结构优化、重要子企业管控等重点任务。结合国有资本投资公司特点和市场化转型要求，一企一策制定个性化考核指标，将服务全县发展战略、重要前瞻性战略性产业等企业承担的特殊事项列入管理清单，将对当期经营业绩产生重大影响的特殊事项，作为企业考核指标确定和结果核定的重要参考依据，在考核中予以充分考虑。
（七）完善协同高效的国有资产监督体系。健全以党内监督为主导，出资人监督与纪检监察监督、巡察监督、审计监督、财会监督、社会监督等各类监督贯通协作机制。加强国有企业内审监督，推动建立符合中国特色现代企业制度要求的内部审计领导和管理体制机制。推动县属国有企业违规经营投资责任追究工作体系和工作机制实现全覆盖，2024年年底，形成协同高效的监督模式。2025年，依法全面完成国有企业监事会改革工作，将内设监事会和监事职责统筹整合到公司董事会审计委员会、内部审计等机构。
四、完善国有企业现代化公司治理和市场化经营机制
（八）健全现代企业制度，提升国有企业公司治理能力。全面梳理我县国资国企系统中国特色现代企业制度建设中的短板弱项，推动中国特色现代企业制度建设系统化、规范化、制度化。依法落实出资人有限职责，强化企业独立法人地位和市场主体地位，持续完善企业内部制度体系，强化制度执行，健全国有企业在完善公司治理中加强党的领导的制度机制。修订完善县属企业“三重一大”决策机制，制定县属国有企业党组织前置研究把关事项指导意见，常态化列席党组织会议。配齐建强董事会，加强对董事会的监督管理，切实提高董事会决策能力。加强外部董事队伍建设，完善县属国有企业外部董事管理办法，建立外部董事评价和激励约束机制。推动董事会向经理层授权，制定县属企业董事会授权管理办法，保障经理层依法履行职权。
（九）全面构建中国特色现代企业制度下的新型经营责任制。坚持党管干部与市场化选人用人机制有机统一，确保经理层任期制和契约化管理落地落实，提升经理层成员工作质量。推动县属国有企业新任管理人员竞争上岗，参照经理层任期制和契约化管理方式，更大范围、分层分类落实管理人员经营管理责任。严格落实管理人员末等调整和不胜任退出制度。2025年，监管企业二级及以下企业全面推行经理层选用退出机制。全面实行员工公开招聘制度，提升企业市场化配置人力资源的质量和效率。
（十）健全市场化薪酬制度。进一步完善国有企业市场化薪酬分配机制，将工资总额预算与利润总额等经济效益考核指标挂钩，引导县属国有企业通过完成高质量发展目标带动工资总额合理有序增长。继续加大收入分配向核心关键人才和一线苦脏累岗位倾斜力度。
五、提高国有资本配置效率
（十一）优化国有企业整合重组。坚持“突出主业、聚焦实业”，推动县城投集团、县扶贫开发有限公司根据企业战略规划、功能定位，按照“横向兼并、纵向整合”原则，开展企业内部同质化专业化整合重组。清理非必要企业法人，2025年底，县属国有企业管理层级原则上控制在二级以内，法人层级基本控制在三级以内，形成主业更加突出、核心竞争力更强、人员更加精干的高效发展格局。
（十二）守牢风险底线。强化重大风险防控体系建设，合理控制国有企业资产负债率，建立动态管理的负债预警机制。推动县城乡建设开发有限公司、县城投集团、县扶贫开发有限公司等企业建立健全多层次债务风险预警机制和快速反应机制，重点监测资产负债率高、债务集中、资金链紧张且经营不善的企业。对县属国有企业股权投资、担保借款等涉及资本安全事项实施穿透式监管，清理整顿空转走单贸易、融资性贸易、违规挂靠等行为。开展国有企业“控股不控权”专项清理整顿工作。充分发挥法律审核把关作用，做好国有企业法律纠纷案件管理，切实维护国有资产安全。严格落实安全生产责任制，坚决防范各类生产安全事故发生。
六、推动国有企业提质增效
（十三）发挥国有资本投资公司作用。推动县城投集团、县城乡建设开发有限公司在城市发展运营建设、促进城市更新中发挥主力军作用，运用投行思维，推动国有企业产业转型优化升级，带动全县产业集群发展。各国有资本投资公司力争进一步提升主体信用等级，服务全县经济发展战略。
（十四）突出国有企业主责主业。建立主责主业动态管理机制，完善投资负面清单，持续推动国有企业“瘦身健体”。县法院、自然资源、税务、市场监管、行政审批等多部门联动，开通绿色通道，加快处置出清非主业务和非优势业务、低效无效资产，坚决遏制过度负债堆积，妥善处理主业无关资产，坚决遏制无关多元虚增数据行为。
（十五）进一步盘活国有企业资产。采取政府主导、市场化运作的机制，加大政策支持力度，通过国有企业土地出让、闲置土地综合开发等措施盘活国有企业土地有效存量资产，对纳入监管范围的企业，将持有的股权、货权、有价证券、房产、设备等有形资产和品牌、资质、商誉、特许权、知识产权等无形资产进行整合变现、盘活利用。对长期停产停业的县制革厂、机械厂、工业供销公司、服装工业公司、印刷厂等企业，采取关闭注销、破产清算等方式加大处置力度，回笼资金，解决相关企业职工的养老保险等费用，缓解社会矛盾，减轻财政压力，通过招商引资等方式盘活以上企业土地资产，增强我县经营性国有资产的经济效益。
七、创建更加市场化法治化高水平竞争环境
（十六）推动政企分开、政资分开。依法理顺政府部门与国有企业的关系，除另有规定或经县政府授权外，其他行使公共管理职能的部门要剥离专门针对国有企业、企业国有资产的管理事项，基本实现行使公共管理职能的行政部门不再行使企业国有资产出资人职责。县级各部门依法依规对国有企业履行行政管理和行业指导职责，积极支持、引导、服务企业独立自主经营，维护企业独立法人的市场主体地位，不得超越行政管理和行业指导范围研究、审批、决定应属于企业自主经营决策事项，不得越位管理考核企业，县国资中心要根据授权履行国有企业出资人职责、以管资本为主专司国有资产监管职责，负责国有企业党的建设等职责，不承担政府公共管理职能。
（十七）鼓励各种所有制经济协同发展。始终坚持“两个毫不动摇”，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，把深度转换经营机制作为重点，积极稳妥深化混合所有制改革，规范有序推进国有企业投资主体多元化。支持国有资本以多种方式入股发展潜力大、成长性强的非公企业，最大限度放大国有资本功能。支持县属国有企业在重点项目上与其他所有制企业灵活合作，形成国有经济和其他所有制经济相互促进、共同发展的良好格局。
八、全面加强国有企业党的领导和党的建设
（十八）严格落实党领导国有企业制度机制。坚持和完善国有企业坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，增强国有企业党组织政治功能和组织功能，不断夯实国有企业政治根基。全面落实“两个一以贯之”要求，推进党的领导融入公司治理并向基层延伸，优化党组织设置，推动基层党组织应建尽建，构建与企业生产经管相适应的组织体系，持续深化县属企业基层党支部标准化规范化建设。引导党员在破解发展难题、服务职工群众、推动企业高质量发展中积极作为，引导激励基层党组织和党员在重要任务、重点工程、重大项目中攻坚克难、创先争优。推动国有企业 与生产经营深度融合，优化 考核，完善考核指标，注重考核实效，推动管党治党责任与治企兴企责任融合落实，制定县属混合所有制企业 工作实施意见。
（十九）加强国有企业领导人员队伍建设。按照对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的要求，打造国有企业领导人员队伍。加强县属国有企业领导班子和领导人员综合研判、综合考核评价和日常了解，注重年龄、知识结构、专业特长搭配，形成年龄梯次配备、专业优势互补、来源渠道广泛的企业领导人员结构，不断推进企业领导班子整体功能提升。完善国有企业领导人员考核评价体系，用好用活“三项机制”，促进“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”。进一步探索市场化选人用人机制，构建符合市场规律、有利于企业家成长、有别于党政干部的企业领导人员管理机制。
（二十）落实健全全面从严治党体系任务要求。推动国有企业各级党组织和企业负责人全面从严治党责任有效落实，加强对县属企业“一把手”和领导班子的监督，以严的基调强化正风肃纪，推动国有企业锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，常态长效抓好作风建设。保持惩治腐败高压态势，紧盯权利集中的关键岗位、资源富集的关键领域、资金密集的重大项目，严肃查处靠企吃企、利益输送、设租寻租、关联交易等谋私贪腐问题。持续深化清廉国企建设，有针对性地开展党性教育和警示教育，从思想源头上强本固基。
九、组织保障
（二十一）加强组织领导。建立县政府分管领导牵头的国有企业改革深化提升行动重点难点问题部门工作协调机制，统筹协调相关专项工作和行动。县国资中心承担全县国企改革的组织实施工作，会同县级有关部门研究明确任务分工，及时化解工作过程中的问题，重要问题和事项及时向县委、县政府请示报告。
（二十二）推进任务落实。要健全改革工作机制，制定工作计划，明确责任主体、目标要求、路径方法、完成时限、实施效果，建立工作台账，逐项推进。建立全县国企改革深化提升行动跟踪督办、督查检查、考核评估机制。结合新时代国企改革各项工作要求，进一步优化年度目标责任考核指标体系。将改革落实情况纳入各级党委巡察范围。
（二十三）强化基层创新和宣传推广。建立健全基层企业改革联系点制度，鼓励大胆探索、实践创新。健全国有企业改革容错机制，加强正面宣传和引导，传承弘扬“梦桃精神”，最大限度调动国有企业广大干部职工积极性、主动性和创造性，积极为企业改革深化提升建言献策，凝聚推进改革的最大合力，组织召开专题推进会或经验交流会，推广改革经验，主动回应社会关切，加大改革样板典型经验的宣传力度，讲好xx国企改革故事，营造有利于深化改革的良好舆论氛围。