市重大办2024年第三季度工作总结

一、工作开展情况

（一）聚焦重大战略，谋划重大事项。

一是积极申报2024年市级重大项目。目前，我市共有“十四五”规划项目67个，其中重大工程项目55个、专项债项目12个；提前谋划2025年市级重大项目91个，其中重大工程项目75个、专项债项目16个。二是初步筛选2024年市级重点建设项目名单。经前期沟通衔接、实地勘察、会商讨论，共筛选出2024年市级重点项目133个，其中涉及产业项目113个、城建项目11个、社会民生项目9个、文旅项目9个。三是对项目进行动态调整。按照“能开则开、能早则早、能多则多、尽量倾斜”的原则，对年初谋划的重大项目进行了调整、优化和补充，进一步充实了项目储备库。目前，全市各类重大项目累计达到400个，总投资额超过1．5万亿元。

（二）紧盯时间节点，加快项目建设。

一是推进前期工作。对各项工程前期手续办理、用地审批、规划选址、环评安评、施工许可等前期工作，全程跟踪督办，助力项目开工建设。截至9月底，我市共完成立项可研报告批复18项，拿地即开工项目9项，征地拆迁105项，化学医药与生物制药产业基地、华海药业三期等一批重大项目实现开工建设。二是保障重点项目建设进度。采取“周调度、月通报”机制，对全市固定资产投资运行情况进行动态监测，及时协调解决项目存在的问题，督促项目加快推进。1－9月份，全市固定资产投资完成404．5亿元，同比增长11．3％。其中，产业投资同比增长23．8％，占比达46．1％；工业投资同比增长13．9％，占比达35．2％。全市90个省重点项目完成投资210亿元，占年度计划的80．1％；其中，续建项目完成投资117亿元，占年度计划的77．8％，超序时进度10．5个百分点；新建项目完成投资93亿元，占年度计划的64．2％。三是突破重点项目瓶颈制约。成立三个工作专班，分别由市政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，负责对接推进项目建设中存在的突出问题，逐一落实工作责任和处置措施，推动问题有效解决。针对部分重大项目存在的用地、资金、环保、能耗等要素制约问题，我市制定出台了《关于推进产业项目建设的若干政策措施》《市高质量招商引资攻坚行动实施方案》等文件，进一步强化要素保障，确保重点项目有序推进。

（三）加强沟通对接，争取政策支持。

通过组织赴先进地区学习考察、参加国家部委相关业务培训以及赴省外洽谈等多种形式，不断拓宽视野、创新思路，掌握上级有关政策和资金投向领域，把握工作主动权。同时，持续加强与国家部委、省级有关部门及各地市的沟通对接，积极汇报我市经济社会发展情况和重点项目建设情况，争取更多的政策支持。今年来，已上报国家部委请示事项8件、争取到中央预算内资金项目7个、新增债券项目10个。

（四）创新工作思路，打造品牌亮点。

一是构建规划体系。围绕打造“一枢纽四中心”、深化国土空间总体规划编制、统筹全市生态保护红线、城镇开发边界、基本农田边界划定工作，进一步健全完善“多规合一”的国土空间规划体系。二是提升规划品质。结合自然本底条件、城市发展形态和地域文化特色，深入挖掘各类空间资源潜在价值，精心策划“一轴一带五区”核心片区的空间设计和形象塑造，进一步提升城市的品质内涵。三是增强规划影响力。以全国文明城市创建为抓手，对市区城市立面和背街小巷进行了全面提升改造，持续推进户外广告整治提升工作。目前，我市城市建成区户外广告存量累计拆除7370处，累计设置率控制在93％以下，预计年底可基本完成整治任务；完成重要街道建筑立面改造20处，启动第二批13处建筑立面改造工作。

二、存在问题和不足

（一）重大项目储备数量仍然不足。

今年以来，虽然我市全力以赴谋项目、引项目、推项目，但从目前情况看，与省委省政府要求和人民群众期望相比，仍存在一定差距。特别是在打基础利长远的大项目、好项目方面储备还不够多；在产业发展方面的项目储备较少；交通、水利、能源等基础设施项目储备偏少。

（二）部分项目未达序时进度要求。

受多次台风袭击和冬季低温雨雪天气影响，部分项目的建设进度有所滞后。一是受天气影响较大的项目。上半年以来，面对“烟花”超强台风的影响以及连续降雨天气带来的土壤含水量过高、基坑侧壁塌方、桩基灌注困难等问题，南通瑞兴重症医学应急设施扩建等5个项目的主体工程进度受到不同程度影响。下半年以来，长时间的阴雨天气也使梁溪河顶口村段航道工程、通皋大道二期等项目的施工进度受到一定影响。二是企业流动资金不足导致项目推进缓慢。今年以来，国内疫情多点散发、经济下行压力加大等因素影响，部分企业出现供应链不畅、订单下降甚至停产等问题，导致部分项目施工所需设备及材料采购周期变长、成本增加，进一步影响工程进度；一些房地产企业发生资金流动性困难现象，恒盛置业有限公司商品房预售资金未能按期到位。三是项目审批慢影响工程建设进度。群众反映的具有代表性的的项目有：X家园安置房项目一直未能开工建设。主要原因是该项目涉及的故居为市级文物保护单位，土地报批存在较大难度；X路升级改造工程进展较慢。主要原因是该路段涉及各类管线众多、“上跨”道路较多、建筑规模较大等难题集中涌现。

（三）产业类项目占比较低，结构不优。

从今年前三季度的项目实施情况来看，我市产业类项目占比仍然较低。在已经公布的39个省市重大项目计划中产业项目只有18个，占比不到一半；在已经开工的206个重大项目中产业项目只有92个，占比仅41．1％。另外，一些产业类项目存在重资金轻技术、重建设轻产出的现象。比如从事新材料生产的企业X科技有限公司研发费用为0元；从事新能源电池生产的企业中激越能源集团有限公司总投入为7亿元，而销售收入为0元。这些项目的落地实施，对我市经济社会高质量发展的带动作用尚不明显。

（四）部门协作有待进一步加强。

各职能部门相互之间没有形成合力推项目的良好氛围，条块分割、各自为政的问题依然存在；部分职能部门思想还不够解放、担当作为精神不强；还存在个别部门只收费不办事等现象等等。这些问题的存在很大程度上制约了我市项目的推进速度。

三、下步工作安排

（一）加强项目谋划，储备一批大项目好项目。

一是围绕产业发展谋项目。聚焦“3＋3＋2”产业集群和“168”现代服务业体系建设需求，重点在新能源产业、新医药与生命健康产业、新一代信息技术产业等方面加大项目谋划力度；重点跟进中海油二期工程、正海磁材锂电池涂层等重大项目落户我区事宜；积极招引瑞慈医疗二期、诺禾康二期等优质生物医药项目落户我区。二是持续跟进中央和省预算内投资项目。加强对中央和省预算内投资政策的研究和预判力度，持续跟踪现有及新增储备项目的进展情况变化和相关政策调整；在符合法律法规和政策规定的前提下，全力推动各项预备类项目的尽快实施；根据国家政策和投资方向的变化情况适时调整完善现有项目的前期准备条件及申报方案；对暂不具备实施条件的项目要及时调整出储备清单并作后续安排处理。三是加快推进专项债券项目实施。抓住国家继续实施地方政府专项债券政策的有利时机以及当前政策窗口期机遇，积极争取将更多专项债券资金用于交通、水利、能源等领域重大项目建设；扎实做好专项债项目的谋划和前期准备工作；推动专项债资金尽快形成实物工作量；切实加强专项债项目的全过程监管和管理。

（二）推进项目建设，提速一批打基础利长远的大项目好项目。

一是加强前期工作，包括推进手续不全的项目、强化在办项目的督导、加快未启动项目的进度、明确国家项目的时间节点、列出并解决需要国家支持的问题。二是确保重点项目建设进度，通过常态化督查、优化审批流程、推进土地开发、优化要素保障、实施并联审批、解决瓶颈问题、优化营商环境，以实现高质量发展。三是突破项目瓶颈，通过精准招商、建立企业信息库、培育产业链龙头、提供撮合平台服务、引导中小企业发展、及时解决外资企业问题，确保外资项目落地。

（三）深化改革创新，推动添活力增动力的大项目好项目。

推动项目建设需以改革创新为动力，提升审批效率，优化营商环境，激发市场活力，促进经济高质量发展。解决发展难题，推动项目建设取得突破，满足人民美好生活需求。依托江海联运优势，拓展国际合作，打造对外贸易新平台，支撑项目建设发展。全面推行区域评估制度，简化审批环节，降低交易成本，优化投资环境，推动区域一体化。深化投资审批制度改革，提高效率和服务，创新宏观调控手段，保持经济稳定发展。建立现代财税金融体制，优化财政支出和税收结构，强化金融监管，提升金融服务实体经济能力。推广“标准地”出让改革，明确土地配置条件，提升土地利用质量和效益，促进土地资源节约集约利用，构建城乡统一的建设用地市场体系，推动土地资源优化配置，服务经济社会高质量发展。

（四）加强沟通对接，争取补短板强链条的大项目好项目。

坚持“以人民为中心”的理念，确保项目规划和实施满足群众需求，激发他们的创业热情，参与项目建设，实现美好生活目标。首先，积极与国家部委沟通，争取更多政策和资金支持，推动重大项目建设和高质量发展。其次，加强与周边地区合作，学习先进经验，提升发展水平，实现经济社会发展目标。再次，与央企国企加强沟通，实现双赢互利，促进地方经济高质量发展。最后，吸引国内外投资者，加速资本集聚，推动招商引资，为经济社会高质量发展提供项目支撑和保障。

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