浅谈农村公路建设项目审计思路和方法

　　一、农村公路审计重点关注问题

　　目前，乡村振兴审计中，农村公路建设情况审计重点关注两大类问题：一类是建设情况，主要关注未建立农村公路建设规划项目库、未制定年度建设计划、“七公开”制度执行不到位、招投标程序不合规等问题。另一类是管护情况，主要关注管护资金投入不到位、列养率底、绩效考核机制落实不完善，未设定保修期限和质量保证金，农村公路建成后未移交管护单位等问题。

　　二、农村公路审计思路与方法

　　做好农村公路审计，应从“建、养、管”3方面入手，进一步推动完善“建好、管好、护好、运营好”协同并进的工作机制，持续推动解决短板问题，切实发挥审计监督在全面实施乡村振兴战略中的保障作用。

　　（一）以“规划”为切入点，关注农村公路规划和项目库建设情况

　　审计人员应紧盯农村公路建设规划是否符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划，延伸关注城乡规划、国道、省道及其他交通运输方式的发展规划相互是否协调。及时建立农村公路建设规划项目库，规划与项目库一并履行报批和备案手续，按照农村公路主管部门要求，县级以上地方交通运输主管部门应当根据农村公路建设规划项目库，会同同级有关部门编制农村公路建设项目年度计划，未纳入农村公路建设规划项目库的建设项目，不得列入年度计划。

　　（二）以“质量”为导向，关注农村公路项目建设情况

　　质量问题是农村公路建设关注的重点问题,解决公路建设质量问题是促进农村公路发展的关键。一是审计人员应紧盯公路建设项目的招投标环节，按照重要农村公路建设项目应当单独招标，一般农村公路建设项目可以多个项目一并招标的要求以及招投标有关规定，重点关注是否存在未按规定履行招投标程序、化整为零规避招标、围标串标等问题。二是审计人员应紧盯农村公路质量监督和管理环节，通过查阅项目勘察、设计、施工、监理等资料，重点关注施工单位是否具备相应资质，是否存在边勘查、边设计、边施工等违反项目建设程序以及未严格按照设计标准和规程进行施工等问题。三是审计人员应紧盯农村公路验收环节，按照重要农村公路建设项目保修期限在2至3年，一般农村公路建设项目保修期限在1至2年要求，重点关注是否存在正在修建、未经验收或验收不合格的农村公路已投入使用，未按照公路安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的要求组织验收，项目验收后未及时移交管理养护单位等问题。四是审计人员应严格按照农村公路“七公开”规定，依次对建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收等7个方面公开内容进行监督落实，切实维护农村公路信息公开规定，保障社会监督。

　　（三）以“规范”为抓手，关注农村公路管理养护情况

　　由于农村公路点多面广，大部分地方依然存在“只建不管，管养不到位”的问题，防止出现农村公路养护不到位，就要坚持“建设是发展，养护是保证”的可持续发展理念，抓实抓好农村公路养护责任，审计人员应以农村公路日常检测、资金保障、养护措施等方面为重点，依次深入开展审计，确保实现农村公路“有路必养、养必到位”。一是审计人员应根据农村公路检测要求，以至20XX年（农村公路路面自动化检测比例达到40%以上）和至2025年（基本实现具备检测条件的农村公路路面自动化检测全覆盖）为时间节点，根据该地区农村公路总里数，计算应检测里程，查看是否存在未开展检测或检测里程不到位的情况。二是资金保障方面，审计人员应关注县级以上各级人民政府应当将政府及其有关部门从事公路管理、养护所需经费，以及公路管理机构行使公路行政管理职能所需经费是否纳入本级人民政府财政预算，县级以上各级人民政府是否按照“县道每年每公里10000元，乡道每公里5000元，村道每公里3000元”养护标准投入养护资金。三是按照农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例不低于5%，中等及以上农村公路占比不低于75%的要求，审计人员应通过查阅农村公路列养、养护工程等资料，关注列养率是否达到比例要求，同时应对当年实施的养护工程是否符合建设程序进行进一步核查。四是审计人员应做好现场核实工作，现场抽查农村公路养护情况，查看是否存在坍塌、坑槽、隆起等病害未及时修复等问题。

　　乡村振兴，交通先行。审计部门要切实发挥职能作用，促进提升农村公路建设、管护和运营水平，为实施乡村振兴战略、推动农民脱贫致富和加快农业农村现代化提供坚强有力的监督保障。