民族地区发展新质生产力交流材料

主席总书记在黑龙江考察时进一步指出要整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力；并在随后主持召开的新时代推动东北全面振兴座谈会上再次强调：“积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动力。”党的XX大报告强调：“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。”新质生产力就是充分应用科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力的理念，强调科教、人才、创新在社会生产过程中的应用，是先进生产力的具体体现，是马克思主义生产理论的创新和发展。

一、以国家政策为契机，组建新质生产力培育发展中心

新质生产力给我们带来的不仅是新科技、新手段的运用，还强调了高效能和高质量，已经成为新时代新征程中必不可少的先进生产力，边疆民族地区更需要这种高水平现代化生产力的大力支持。

（一）建立县级新质生产力领导机构

培育和发展新质生产力不仅仅是在国家层面建设科技创新中心，县级以下的基层经济社会发展更需要新质生产力的支撑。以县级为单位，科技部门来牵头，建立新质生产力领导机构，成立领导小组，配置科技人员、服务人员，并整合县内专业技术人才，组建县级科技创新中心，培育一支强有力的技术攻坚队伍，领导和服务好新质生产力，从而推动动力变革、效率变革、质量变革，提升全要素生产率，实现创新驱动发展。

（二）建立新质生产力培育中心

建设新质生产力培育中心，主要围绕新技术、新模式，新产业、新业态，新领域、新赛道，新动能、新优势建设好配套设施，面向新兴产业、未来产业、前瞻性产业，积极推动创新链、资金链、产业链、物流链、人才链的深度整合发展。

一是加强新兴技术力量的合作。制定相关政策法规，加强中西部技术交流合作，加强县域与高校技术研究部门合作，采取提供场所、减免税收、奖励成果、高薪吸引专技人才等手段，打通理论与实践转化的通道，吸引或引进新兴技术力量的入驻，组织一支强有力的新兴技术人才队伍。

二是建立民间智力发展实验室。除了高学历高水平的专业研究团队，民间智慧发明也不可小觑。有些民间发明简洁实用，有些生产工具是在原来基础上作了轻微修改就能发挥大效率，有些劳动工具、管理技术、方法方式都是在实践过程中长期积累得到创新的。民间艺人、喜欢琢磨的新农人、在生产过程中突发灵感的人比比皆是，但往往因为没有给他们进行制作、实验的工具或者实验空间，使得很多优秀的想法、适用性强的技艺没能诞生。为此，由政府出资建立民间智力发展实验室，购置基本的发明创造所需的工具，如3D立体打印设备、金属和木料加工机床、化学物理实验台等，并配备相应的运作资金和管理人员，尽量给想做发明的人们提供平台，尽量做好服务，那样就能打通民间智慧运用、新兴农人、底层发明家为经济社会服务的“最后一公里”，从而辅助新质生产力的快速发展。

三是建立专利技术推广中心。为了鼓励和发展新质生产力，建立面向基层的专利技术推广中心，积极帮助有需要的人打通专利申请通道，建立健全专业技术运用或新发明量产的补贴、奖励政策，让实用技术、专利发明得到发扬光大，最终实现新质生产力的快速发展。

二、以传统农业为基础，构建新产业、新模式

传统农业已不能适应时代的发展，但传统农业却是边疆民族地区的基础。要培育和发展新质生产力，首先得研究传统农业，再在此基础上进行创新，采取新产业、新模式，改变落后低效的生产方式，实现质的飞跃。

（一）以规模为方向，提升产量促发展在时代快速发展的今天，家庭联产承包责任制下的以户为单位的小农生产方式已不能适应时代发展需求，规模性产业已成为新的生产方式。

一是重新整合土地资源，发展集体经济。2024年中央1号文件指出：“健全耕地数量、质量、生态‘三位一体’保护制度体系，落实新一轮国土空间规划明确的耕地和永久基本农田保护任务……因地制宜推进撂荒地利用，宜粮则粮、宜经则经，对确无人耕种的支持农村集体经济组织多途径种好用好。”现在农村空心化严重，土地荒芜加剧，重新整合土地资源，以村委会为引领，以村小组为单位发展集体经济，能有效杜绝土地资源浪费。

二是规模化生产才是农业新产业的形态。特别是在边疆民族地区，传统农业下的生产技术落后，生产工具和生产方式原始，农业产品还处于“自给自足”的状态，粮食生产以“能吃饱”为原则，经济作物以“比种粮划算”为标准的生产方式，极大限制了农业产出率的提升。为此，农业生产规模化可以提高生产力要素的产出率，能更大程度节约劳动成本，能有效延伸产业链，提升农业产品的附加值。（二）以绿色为灵魂，提升品质保健康“绿色生态”是边疆民族地区的最大优势。历史唯物主义强调，生产力是人类改造自然、征服自然的能力，是推动人类文明不断向前发展的决定力量和动力源泉。在边疆民族地区，人类改造自然、征服自然的能力有限，自然生态保存完好，应用好这一大优势，在生产过程中，只要加以注意就能保质保健康。

三、以培养人才为根基，打牢新质生产力要素

打牢新质生产力首要考虑的是“人”的因素，但当前，农村劳动人口正在急剧下降，更不要谈拥有新技能高水平的“新农人”了。由于我国是农业大国，农村人口比重较大，但是从人口自然增长率来看，农村人口出生率显著下降，增长速度减缓，这是造成农村劳动力资源总量下降的主要原因。要发展新质生产力，就要想方设法打破壁垒，吸引人才、培养人才。

（一）加大人力资源投资力度，吸引高端人才入驻人力资源投资主要指人力资本投资与物质资本投资。要培育和发展新质生产力，就要舍得进行人力资源投资。

一是提升工作、生活条件。要想吸引高端人才到本地工作，首先得提高工作薪酬水平，虽然提高报酬是物质资本投资，但物质资本投资可以促进人力资本投资，当人力资本发挥作用后，就会反馈给物质资本，从而实现“双赢”。兼顾人力资本投资与物质资本投资，有利于双方得到相同的边际报酬，并满足人力资本投资最优化。应将物质资本的发展作为人力资本投资限度的指标，当物质资本发展得过快或过慢，应及时调整人力资本投资比例，以推动社会经济发展为目的，做到二者的兼顾。

二是以制度的方式教育好鼓励好现有的高端人才。除了做好“吸引”文章，还要做好“留住”文章。想留住高端人才，就要给他们留下的理由。虽然物质上的鼓励是必要的，但精神上的奖励更有效，让他们有了不可推卸的责任感、有了“全心全意为人民服务”道德情操、感受到政府和群众对他们的深切期盼。因此，需要以制度的方式，教育好鼓励好现有的高端人才，让他们选择“留下来”，选择“继续发出光和热”。

（二）培养本土人才，提升生产能力本土人才主要指在一定行政区域内具有某种特定能力且对本地经济社会有贡献的人才，可以是管理者，也可以是专业技术人员，强调的是对本地社会的贡献量，而不是户口，也是人们常说的“土专家”“田秀才”。本土人才更熟悉本地资源，培养本土人才更容易向特色化发展。培养本土人才主要从三方面入手：其一是通过奖励等手段让其感受到责任感；其二是对其进行专业能力的提升培训，使其技术更高、本领更强；其三是通过引导教育，让其变身为“老师”，带领身边人变成更多的“土专家”“田秀才”。

四、以生物开发为支点，打造生物科技创新领域新高地

因为开发少，自然生态保存相对完好。边疆民族地区往往是生物资源异常丰富的地区，加之边疆和民族特色文化，为生物开发利用创造了得天独厚的有利条件。依托丰厚的自然资源，把边疆民族地区打造成生物科技创新中心，开展生物发电研究、生物制药研究、生物化学研究、物种影响研究、生物进化研究等大有可为，一方面容易获取原材料，另一方面又提供了天然实验室。通过生物开发，打造生物科技创新领域新高地。

（一）发展生物制药业很多边疆民族地区都有独特的民族特色医药文化，苗药、瑶药、哈尼药、藏药等。边疆民族地区一般都在山区，大部地区都有大面积的原始森林，加之民族医药需要进行人工有计划地仿野生中草药种植，物种丰富，中草药品种齐全，还有很多高品质的高端中药材，如滇重楼、金平黑人参、铁皮石斛、黄精、八角莲、大血藤、土连翘等，发展生物制药，具有原材料优势、民族传统医药优势。发展生药制药业，将种养、采收、运输、仓储、粗加工到精加工、品牌打造、市场投放融为一体，形成产业链，为新质生产力注入新鲜力量。

（二）发展健康食品加工业培育和发展新质生产力，发展绿色健康食品加工业也是不错的选择。发展健康食品加工业，一方面规范了食品业的标准；另一方面，提升了农村农产品的附加值。在边疆民族地区，自然生态良好，食物的生产、加工相对原始，比较绿色健康，除了水稻、小麦等主粮外，还有很多特色食品，如水果类的香蕉、菠萝、芒果、荔枝、菠萝蜜、人参果、百香果等以及各种各样的蔬菜。发展健康食品加工业，将所能开发的食品加工厂办到原料产地，既节约成本又能保持绿色健康，还可以做好原材料的生产过程、管理过程的监督，确保品质。品质才是食物类商品提升附加值的衡量尺度，保证了品质，就等于保证了价格、保证了市场。

（三）改进传统工业当前，边疆民族地区大部分工业都是初级的、粗放的、依赖原始资源的源头加工式工业，主要以矿产开采、水力发电、橡胶初加工、中草药烘焙仓储为主，具有高耗能、高污染、低产能、低收益的特点。新质生产力“新动能”和传统生产力动能（资本动能、资源动能）的融合创新，将会释放出更加强大的动能（智慧动能、绿色动能），正成为推动新一轮产业革命的核心动力，这与新质生产力的“质变”相呼应，呈现出颠覆性创新驱动、产业链条新、发展质量高等新质特征。传统工业已不能适应时代的发展，以科技创新为引领，用新技术、新模式，新产业、新业态，新领域、新赛道，新动能、新优势来审视新工业，以丰富的“新”引申出“质”，这才是未来工业的发展之路。

（四）发展民间民族手工业民间民族手工业是介于工业与商业中间的一种业态，规模不大，成本低廉，就地取材，同行业间标准差异巨大，不需要太大的场地（厂房），甚至没经过工商认定，时产时销或按需要进行计划性生产，利润低下且不稳定。新质生产力的提出，运用科技创新推动产业革新，以创新驱动发展，给民间民族手工业成为“未来产业”“新兴产业”提供了可能，逐渐将传统的民间民族手工业向新技术、新定位、新领域、新市场转变，逐渐形成有一定规模性的、标准化的、智能型的新型手工业。

五、以科技创新为引领，建设面向未来的数字网络

边疆地区的信息化、网联化、数字化、智能化有助于边境安全管理；民族地区的信息化、网联化、数字化、智能化有助于快速发展经济。以科技创新为引领，建设信息化、智能化的数字网络，为新质生产力的发展提供了必要的技术支撑和基础设施，有助于促进新质生产力的创新和迭代，还能实现资源的高效整合和优化配置，提高新质生产力的效率和效益；从而开拓更广阔的发展空间和市场机会，推动传统产业向新质生产力的转型升级，激发新的商业模式和经济增长点的潜能，提高公共服务和社会治理的质量和效率。

（一）完善数字网络设施未来，数字网络必定是社会生产生活必不可少的基础设施，如果离开了数字网络，整个社会活动就会停滞，如果数字网络应用不足，就会拖了全国经济社会发展的后腿。边疆民族地区，数字网络设施建设也相对滞后，建设健全数字网络基础设施是搭建信息流通、数字政府、智慧乡镇、云计算及物联网的基础。通信网络，如移动通信网络、固定电话网络等；互联网基础设施，包括核心网络、数据中心等；无线网络，如Wi－Fi网络；宽带网络，提供高速的数据传输服务；网络设备，例如路由器、交换机等；卫星通信设施，用于远程通信和数据传输；云计算设施：支持数据存储和处理；物联网设备，实现物体与网络的连接；网络安全设施，保障网络的安全性；传输介质，如光缆、电缆等；网络基础架构，包括网络拓扑结构等；移动基站：提供移动通信覆盖。

（二）搭建数字网络中心平台

数字网络具有高速化、低延时、广泛覆盖、智能化、边缘计算、绿色化、融合性、安全性、云化、物联网化、开源化、虚拟化的特点，搭建数字网络中心平台，就是将数字网络的特性发挥到极致，源于生活，用于社会。

一是搭建创新发展服务数字平台。主要针对发展新质生产力的要求，以新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、绿色环保等战略性新兴产业为目标，搭建以交流、互动为主的创新发展服务数字平台。主要目的是聚天下英才而用之，将民间智慧融为一体，充分发挥“头脑风暴”，经过数据整合与筛选，择利用之、择劣避之。

二是搭建为民服务数字平台。以中央服务器、公众号、小程序、App等方式搭建针对性强、具有地方特色、通俗易懂的为民服务数字平台，为群众提供商品信息、市场信息、政策导向等基础服务信息，同时增加便捷服务、政策帮扶、技术参考、困难求助、智慧农业等让群众“少跑腿”“高效能”“一部手机办事通”“一个App管全盘”的政务服务。让群众在生产生活信息、事务办理、商业市场信息等方面得到有效帮助。

（三）做好数字网络应用推广

新质生产力与传统生产力的主要区别就在于涉及领域新、低耗能、技术含量高、高效能、靠创新驱动。数字网络的应用就是新技术、新模式，新产业、新业态，新领域、新赛道，新动能、新优势的具体应用。做好数字网络应用推广，是改变传统发展路径、改变传统生产方式、改变传统生活方式的重要手段，是跨越式发展的新逻辑。总而言之，在中国式现代化指引下，新质生产力以颠覆性技术创新为主导力量，以战略性新兴产业为核心载体，具有鲜明的人民性、协调性和开放性特征。培育和发展新质生产力，是建设高科技、高效能、高质量的新兴产业的重要方法，是边疆民族地区实现跨越式发展的重要途径，是与全国同步实现中国式现代化的重要手段。培育和发展新质生产力更需要向边疆民族地区倾斜，有助于深入研究和开发全新的领域，以全要素生产率大幅提升来驱动边疆民族地区经济社会跨越式发展，与全国同步实现中国式现代化，铸牢中华民族共同体意识，实现中华民族伟大复兴。