专题辅导讲稿：坚持“三个更加注重”，以科学的方法论指导和关键性的路径指引推动进一步全面深化改革

同志们：

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》在“总论”里明确提出，进一步推进全面深化改革要“更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效”。“三个更加注重”，既是对全面深化改革实践及其方法论的系统总结，也是进一步全面深化改革在方法论上的鲜明特征。“三个更加注重”强调进一步全面深化改革、的系统性、针对性、实效性，突出整体性、重点性、导向性，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供了科学的方法论指导。全面深化改革本身就是一项浩繁的系统工程，必须坚持好马克思主义系统观念，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，将全面深化改革的方方面面集成到相互关联的整体系统之中，使各个领域协同推进、各类资源充分共享、各类要素相得益彰。今天，主要围绕“三个更加注重”的内容、内涵、三者之间的辩证关系，给大家做一次专题辅导。

一、坚持“三个注重”推动改革是新时代以来的重要思想方法和工作方法，在总结经验的基础上提出更高要求

“三个更加注重”，既是对全面深化改革实践及其方法论的系统总结，也是进一步全面深化改革在方法论上的鲜明特征。党的十八届三中全会确定的目标任务全面推进，各领域基础性制度框架基本确立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，为推动形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型奠定了坚实基础，全面深化改革取得历史性成就。进一步用好改革这个关键一招，要加强改革系统集成、协同高效，巩固和深化解决体制性障碍、机制性梗阻、创新性政策方面的改革成果，在重要领域和关键环节取得新突破。唯有紧紧围绕推进中国式现代化，聚焦“三个更加注重”，才能提高改革的精准度、精细度，让好钢用在刀刃上、把资源用到紧要处，不断拓展改革的广度、深度，不断塑造发展的新动能新优势，不断把改革推向前进。

（一）体现“上”与“下”的呼应，加强改革举措协调联动，增强改革系统性、整体性、协同性，发挥制度整体效能。进一步全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，不是某个领域某个方面的单项改革。推进中国式现代化是一项复杂的系统工程，落到改革上，必然是全面而深刻的，零敲碎打地调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成。实践证明，改革进入深水区后，“不能东一榔头西一棒子”，要像“集成电路”整合成一个整体一样，让治理体系子系统之间有机协调。《决定》突出强调注重系统集成，在顶层设计上就把系统性文章做足，以关系全局的重要方面和重大问题为提领，加强对改革整体谋划、系统布局，促进改革目标相互兼容、改革举措相互配合、政策取向协同一致，就是要引导各地区各部门把握各项改革举措内在逻辑性和关联性，注意在落实中抓好协同，推动改革聚焦聚力、握指成拳、协同高效，实现改革目标集成、政策集成、效果集成。因此，中国式现代化愈往前推进，改革涵盖的领域就愈广泛、触及的矛盾问题就愈尖锐、涉及的体制机制障碍就愈艰巨，就越要在“全面深化”上下功夫，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，增强系统性、整体性、协同性。

（二）体现“点”与“面”的协调，率先抓好重点领域和关键环节改革，集中抓好牵一发动全身的重大改革，以重点突破带动改革整体推进。新时代全面深化改革涉及范围之广、触及利益之深、推进力度之大前所未有，以主席同志为核心的党中央把握当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾的关系，把解决重大体制机制问题放在突出位置，重点推进国资国企、财税、金融、科技、土地、民生保障、生态文明建设等具有四梁八柱性质的改革举措，发挥其对相关改革的带动作用和支撑作用，是改革取得重大成效的一条重要经验。进一步全面深化改革不等于平均用力，而是要结合实际、找准着力点，在根本性问题、关键性问题上取得突破。建设高标准市场体系还存在哪些体制机制障碍、深入推进区域一体化还存在什么阻碍、怎样加快构建更高水平开放型经济新体制、新一轮财税改革怎样发力……一系列重大问题涉及改革开放的重点、社会关注的难点、群众关心的焦点，决定改革的前途，也影响党和国家的未来，无不需要在深入调查研究的基础上，把握形势与条件，作出准确科学的回答。点与面有机结合，才能保证在精准找到问题的基础上，更有针对性地“开方抓药”。要紧紧抓住深化经济体制改革这个“牛鼻子”，敢于啃硬骨头，攻坚克难，以此牵引和带动其他领域改革。其他领域其他方面改革也要突出重点，做到哪里矛盾和问题最突出，哪里的疙瘩最难解，就把改革指向哪里，防止四面出击、分散用力。

（三）体现“变”与“稳”的平衡，注重改革实效，拿出更多务实办法，以钉钉子精神抓好落实，推动改革举措落地见效。主席总书记多次强调，再好的目标、再好的蓝图，如果不沉下心来抓落实，也只是镜中花、水中月。党的十八大以来，以主席同志为核心的党中央坚持一手抓改革方案出台，一手抓改革举措落地，强化各级党委和“一把手”抓落实责任，推动形成上下贯通、层层负责的主体责任链条，并注重发挥改革督察在打通关节、疏通堵点、提高质量方面的重要作用，推动各项改革相继落地、渐次开花，取得扎扎实实成效。进一步全面深化改革，是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇，任务极为繁重，需要我们在更好推动改革落地见效上多想办法、多下功夫，从改革方案设计到改革组织实施，都要奔着有利于抓落实、有利于解决问题去，推动改革在更大范围更深层次取得新突破新成效。要坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合，充分尊重人民首创精神，鼓励地方和基层大胆探索、勇于开拓，创造和推广一批能够产生改革实效的改革措施和改革方案。提升改革精准性、针对性，归根结底是为了提升改革的实效性，实实在在解决实际问题。只有真正做到明晰责任、明确分工，奖励尽责者，问责失职者，才能确保政令畅通、激励改革创新，防止消极懈怠贻误改革时机。

二、把握“三个更加注重”辩证统一关系，促使改革各项措施良性互动、形成合力，发挥综合效能

全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，不是某个领域某个方面的单项改革，而是全面系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成。“三个更加注重”是改革观，又是方法论，是各有侧重而又不可分割的辩证统一体。改革重点的选择，是对内容重要程度、时间紧迫程度和条件具备情况的综合考量。在进一步全面深化改革中要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，进一步突出重点问题、重点领域、重点任务，实现更多的改革突破。改革的重点突破服务于整体推进，关键在于锚定改革总方向，把重点突破的各项改革成果与总的顶层设计相协调，纳入整体改革框架中来，促使改革各项措施良性互动，从而形成改革合力，发挥出改革的综合效能。

第一，更加注重系统集成是放眼全局的基础性工作方法。全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，不是某个领域某个方面的单项改革，而是全面系统的改革和改进。只有坚持系统观念，更加注重系统集成，推进各领域改革和改进的联动和集成，才能发挥制度整体效能。系统观念，就是运用系统观点和方法认识事物，把认识对象作为具有一定结构和功能的，并且多方面相互联系的有机整体，在动态中探索和把握系统中要素与要素、要素与系统、系统与外部环境之间的相互作用和变化规律，争取实现最优处理问题的思维方式。一是加强顶层设计。锚定完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标，对推进经济、政治、文化、社会、生态文明等各方面改革作出统筹设计，推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新有机衔接，制定一揽子改革方案，明确改革的时间表、路线图，始终确保进一步全面深化改革的方向正确、路径明确。二是坚持整体推进。要在“全面深化”上下功夫，将各项改革视为一个有机整体，加强对改革整体谋划、系统布局，统筹发展需要和现实能力，明确整体推进与重点突破，统筹兼顾、分类施策，“十个指头弹钢琴”，使各项改革彼此呼应、相互促进，实现改革目标集成、政策集成、效果集成。三是注重统筹协调。强化统揽改革的均衡性和协调性，引导各地区各部门把握各项改革举措内在逻辑性和关联性，既关注单个领域或问题的改革，还要考虑各个领域之间的协调与合作，加强各项改革举措的协调配套，防止和克服各行其是、相互掣肘的现象，在落实中抓好协同，实现改革方案协同、落实协同、效果协同，推动改革聚焦聚力、握指成拳、协同高效。

第二，更加注重突出重点是谋好一域的重要工作方法。在我国改革已从破冰突围进入全面深化阶段，《决定》进一步突出改革重点，突出体制机制改革，突出战略性、全局性重大改革，明确提出“以经济体制改革为牵引”的鲜明导向，凸显改革引领作用；不仅强调指出“处理好政府和市场关系”这个核心问题，“高质量发展”这一首要任务，对教育科技人才体制机制一体改革作出了重要部署，而且还直指当前改革发展中亟须解决的卡点堵点，提到加快农业农村现代化的重中之重，“巩固和完善农村基本经营制度、完善强农惠农富农支持制度、深化土地制度改革”，提出统筹推进财税、金融等重点领域改革。明确了改革的这些主攻方向和重点任务，就要统筹兼顾，既抓重要领域、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点，以重点带动全局。进一步全面深化改革就要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重点，从“牵一发而动全身”“落一子而满盘活”的重点领域、重点问题、重点任务和关键环节着力，奔着问题去、盯着问题改，坚决破除妨碍推进中国式现代化的思想观念和体制机制弊端，着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，不断为中国式现代化注入强劲动力、提供有力制度保障。进一步全面深化改革不等于平均用力、齐头并进，而是要结合实际、找准着力点，在根本性问题、关键性问题上取得突破。进一步全面深化改革，必须聚焦全面建设社会主义现代化国家中的重大问题，抓住改革开放的重点、社会关注的难点、群众关心的焦点等问题，持续深化重点领域和关键环节的改革。

第三，更加注重改革实效是抓改革出实招的重要督导方法。进一步全面深化改革必须坚持实践的观点，以实干为先，实事求是谋划和推动改革，调动一切积极因素，使各项改革政策落地生根。从政策制定到执行，再到落实效果，都要紧盯不放，靠前指挥，及时跟进，不能光说不练不实干，虎头蛇尾，政策一出，一甩了之。《决定》强调“坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实”“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”，进一步全面深化改革要把人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应、赞成不赞成作为衡量党和国家一切工作的根本标准，让人民去感受去评估，让改革取得的实际效果、产生的实际收益，更加精准地对接发展所需、民心所向。全面深化改革的实效，最终要落实到把实现人民的根本利益作为出发点和落脚点，通过推进中国式现代化满足人民日益增长的美好生活需要，促进人的全面发展，实现全体人民共同富裕。进一步全面深化改革，要站在人民立场上把握和处理好涉及改革的重大问题，从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措，改革的目的，归根到底就是为了让人民过上更好的日子，因此，改革为了人民。人民群众是历史的创造者，也是进一步全面深化改革的主体力量，改革开放以来，不少改革举措就是人民群众发明和创造的，在进一步全面深化改革过程中，要充分发挥人民群众的积极性主动性创造性，因此，改革依靠人民。

三、聚焦“三个更加注重”推进中国式现代化，以全面深化改革赋能中国式现代化新征程

改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。始终坚持问题导向，是改革者的自觉与坚定。当前，我们正处于以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，如何进一步全面深化改革，在纷繁复杂的国内外环境下推进中国式现代化，是时代给出的“总问题”。《决定》提出的60条改革任务奔着现实问题去，抓住推进中国式现代化需要破解的重大体制机制问题谋划改革，绘制出进一步全面深化改革的任务清单和“施工图”。《决定》列明的300多项改革举措盯着突出问题改，着力解决制约高质量发展的堵点问题、影响社会公平正义的热点问题、民生方面的难点问题、党的建设的突出问题、各领域的风险问题，彰显改革的科学性和针对性。锚定“推进中国式现代化”这一战略目标，以当前存在的现实问题为鲜明导向，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，必将不断拓展进一步全面深化改革新境界。

第一，落实“三个更加注重”，构建改革新形态。进一步全面深化改革更加注重系统集成，以全局观念和系统思维推动各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰，实现改革目标集成、政策集成、效果集成，有利于进一步解放和发展生产力、激发和增强社会活力，为推进中国式现代化提供制度保障。改革要做到顶层设计和基层探索相结合，既要坚持党中央权威和集中统一领导，又要善于倾听群众心声。在改革设计方面，党要发挥总揽全局、协调各方的作用，针对突出的重点问题和发展短板制定改革措施，对改革的效果进行监测，确保改革方向正确无误。采取“先试点，后推广”的政策，鼓励基层探索有利于自身发展的改革方案，积累改革经验，将好的改革模式在全国范围内进行复制推广，让更多群众享受到改革红利。全面深化改革在理论上要与时俱进，始终坚持系统观念，在实践上也要发挥好中央和地方积极性，形成改革合力，使改革在方向上一致，在措施上协同，在效果上叠加。

第二，落实“三个更加注重”，精准施策破难题。更加注重突出重点，意味着哪里矛盾和问题最突出，哪个疙瘩最难解，就重点抓哪项改革，体现出进一步全面深化改革所坚持的鲜明问题导向。必须坚持两点论和重点论相结合，既要抓大局，也要抓重点，分清主次与轻重，聚焦重点领域和关键环节，聚焦人民群众最关心的地方，确保改革有的放矢、精准高效。深化供给侧结构性改革，以提高供给体系质量和效率为目标，推动产业转型升级，优化资源要素配置，激发经济增长内生动力。加快科技自立自强，加大教育和研发投入，健全创新体系，突破关键核心技术，提升产业链供应链现代化水平。优化营商环境，深化“放管服”改革，降低企业制度性交易成本，激发市场活力和社会创造力。强化民生保障，加大教育、医疗、养老等公共服务投入，提高基本公共服务均等化水平，促进社会公平正义。针对重点领域和关键难题进行全面改革，才能做到靶向发力，确保改革落地有声、实施有效。在政策执行过程中，要考虑重点领域的实际情况，在坚持中央总体部署的基础上，因地制宜，提升改革效果。强化改革的监督检查，对于政策执行过程中，出现的错误和偏差，及时加以纠正和引导。对于改革效果的考察，坚持过程导向与结果导向相结合，既要考虑短期收益，也要考虑长远影响，为进一步深化改革指明方向。

第三，落实“三个更加注重”，推动高质量发展。主席总书记强调，高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。改革是否推动经济社会发展，是衡量改革成效的重要标准。“要把改革方案落实好，必先完整、准确、全面理解改革的出发点和落脚点。”辛鸣说，各地方各部门的改革实施主体，都应站在推进中国式现代化的全局高度，正确认识进一步全面深化改革的谋篇布局，准确理解每项改革举措的背景定位和内涵指向，搞清楚创新的关键点在哪里，与其他改革事项的关联点在哪里，从而做到精准发力、善作善成。《决定》部署的各项改革举措关联度高、协同性强，贯彻落实要全面考量、协调推进。《决定》提出“全党必须求真务实抓落实、敢做善为抓落实”，这就要求各项改革的实施主体坚持局部服从整体，各就其位、各司其职，合力搭建统一指挥、统筹协调、高效联动的工作机制，确保政策取向一致、强化过程协同、增益改革成效。进一步全面深化改革推进到哪里，督察就跟进到哪里。《决定》提出，“把重大改革落实情况纳入监督检查和巡视巡察内容”，就是要求从政治高度检视改革责任单位和责任人对党中央重大决策部署的落实情况，在督任务、督进度、督成效的同时察认识、察责任、察作风。改革评价既要从国家改革发展全局出发，既看单项改革执行落实情况，也从战略层面统筹考虑相关制度的集成效果；既看相关联的改革方案配套出台和落实情况，也评估改革总体成效。“深化干部人事制度改革”“落实‘三个区分开来’”等举措，持续释放重实干、重实绩、重担当的强烈信号，将有力推动各级党组织和广大党员、干部争做改革发展的促进派和实干家，带动全社会更深刻地理解改革、支持改革、参与改革，为推进中国式现代化注入强劲动力。

进一步全面深化改革是一场深刻而系统的社会变革，必须坚持科学的改革方法论。当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，“三个更加注重”的提出，体现了全面深化改革在方法论上的鲜明特征，既是对过去改革实践及其方法论的系统总结，也为未来的改革发展指明了方向。要实现中国式现代化，必须坚持全面深化改革，坚持“三个更加注重”，确保各项改革措施能够精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，为实现中华民族伟大复兴提供坚实的制度保障和强大的发展动能。

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