某市委关于贯彻党的二十届三中全会精神进一步全面深化改革奋力推进中国式现代化X实践

某市委关于贯彻党的二十届三中全会精神进一步全面深化改革奋力推进中国式现代化X实践的决定

为深入贯彻党的XX大作出的战略部署，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，认真落实省委十一届六次全会要求，市委六届八次全会就新征程上进一步全面深化改革、奋力推进中国式现代化X实践，作出如下决定。

一、深刻认识和把握进一步全面深化改革、奋力推进中国式现代化X实践的重大意义和总体要求

（1）重大意义。党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。主席总书记在全会上作的工作报告和重要讲话，紧扣推进中国式现代化这个主题，为进一步全面深化改革指明前进方向、提供根本遵循。全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，是一部闪耀着真理光芒的纲领性文件，是新征程上进一步全面深化改革的宣言书和动员令。省委十一届六次全会贯彻落实党中央决策部署，结合X实际对我省进一步全面深化改革作出全面系统安排。全市各级党组织和广大党员干部要认真学习领会、全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。

当前，我市正处在高质量发展、振兴发展的关键时期，必须通过进一步全面深化改革稳住基本盘、创新增长点，把X老区苏区建设得更好；必须通过进一步全面深化改革提高人民生活品质、幸福指数，让老区人民过上更好生活；必须通过进一步全面深化改革破解难题、防范化解风险，确保各项事业行稳致远。全市上下要自觉把改革摆在更加突出位置，全面贯彻落实坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念等重大原则，大力弘扬开拓创新、实事求是、坚韧不拔、顾全大局等改革“四种精神”，传承弘扬X革命老区“闹革命走前头，搞生产争上游”的优良传统，深化落实“十项重点改革”提升工程，全力以赴推进X革命老区高质量发展示范区建设，着力在推进经济高质量发展、探索海峡两岸融合发展新路、加强生态文明建设、推动城乡融合发展、完善区域协调发展战略机制、促进公共服务共建共享上展现新作为，以实绩实效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

（2）总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻主席新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻主席总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断和对X、对X工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，围绕统筹国内国际两个大局、统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，紧扣新X宏伟蓝图和“四个更大”重要要求，按照“打好五张牌、建设新X”工作思路，以X革命老区高质量发展示范区建设为主线，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，为推进中国式现代化X实践提供强大动力和制度保障。

到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务。到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，新时代新X各方面制度体制更加完善，基本实现市域治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，基本实现全方位推进高质量发展，建成X革命老区高质量发展示范区，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国作出更大贡献。

二、健全市场经济体制机制，创造更加公平更有活力的市场环境

（3）深化国资国企改革。深入实施国有企业改革深化提升行动，持续做强做优做大国有资本和国有企业，引导国有企业聚焦主责主业，优化和调整国有资本布局结构，提升核心竞争力。推动国有资本进一步发挥战略功能，更多投向实体经济和战略性新兴产业。完善中国特色国有企业现代公司治理，深化国有资本投资、运营公司改革。深化国有企业负责人经营业绩分类考核，实施市属国企不同类别、不同行业领域、不同发展阶段差异化考核。

（4）完善支持民营经济发展机制。落实新时代民营经济强省战略，建立健全“1＋N”政策体系，持续推进优化民营经济发展环境综合改革。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，规范实施政府和社会资本合作新机制，支持民营企业公平参与交通、能源、水利等基础设施竞争性领域细分行业建设。支持民营企业平等参与省重点实验室、省创新实验室建设，争创国家级创新平台。完善政府定价的涉企收费清单制度。健全民营企业风险监测、预警、应对机制。规范涉民营企业行政检查，对新产业、新业态实行包容审慎监管。大力弘扬企业家精神，健全完善促进企业家健康成长支持企业家干事创业的政策体系和工作机制。健全年轻一代民营经济人士培育“导师制”，加快建设更多一流民营企业。

（5）主动融入全国统一大市场。严格落实全国统一大市场建设标准指引。完善公平竞争审查刚性约束机制，规范招商引资政策制度。健全完善统一规范、信息共享的公共资源交易平台体系，深化地方标准管理制度改革。完善要素市场制度和规则，深化工业用地“标准地＋承诺制”改革。推进水、能源、交通等领域价格改革。完善政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制。深化投资审批制度改革。完善促进消费体制机制，大力推进首发经济。统筹推进现代物流体系建设，健全降低全社会物流成本、促进物流与产业融合创新机制。

（6）深化营商环境体制机制改革。深入实施优化营商环境三年行动方案，打造全国革命老区营商环境标杆城市。推进政务服务线上线下融合发展。探索建立与市场准入负面清单相适应的行政审批制度、事中事后监管机制。加强市场准入效能评估工作，进一步完善破除隐性壁垒长效机制。深化注册资本认缴登记制度改革，完善企业破产处置工作府院协调联动机制。常态化、制度化开展“7.8X企业日”“千名干部挂千企”等活动。健全产权保护制度，推进永定国家知识产权强县建设试点县工作。加强对涉产权民事、行政案件的审判监督。健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制、商事纠纷“保调立审执破”一体化全流程实质解纷工作机制、知识产权纠纷多元化解机制。持续完善信用中国（XX）信用平台建设，健全社会信用体系和监管制度。

三、健全推动经济高质量发展体制机制，塑造革命老区振兴发展新动能新优势

（7）健全因地制宜发展新质生产力体制机制。实施工业强市战略，完善新型工业化推进机制，发展以高技术、高效能、高质量为特征的新质生产力，推进国家产融合作试点城市建设，建立健全创新链产业链资金链人才链“四链”有效融合工作机制，全面提升区域创新能力。聚焦有色金属、机械装备和新材料、新能源、电子信息、节能环保等“2＋4”工业产业以及下一代半导体、无人驾驶等未来产业，完善产业规划体系和发展政策。支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。完善生产要素配置机制，促进各类生产要素向发展新质生产力聚集。

（8）健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。加快制造业高端化、数字化、智能化、绿色化发展，深化全国中小企业数字化转型试点城市建设，建立健全促进数字经济发展的体制机制，推进数字技术与实体经济深度融合。大力发展大数据、区块链、卫星应用等产业，打造“一县一特色”数字经济产业集群，促进平台经济创新发展。推进信息技术赋能工业绿色化发展，加快企业数字赋能绿色协同转型，建设新型智慧城市公共平台。

（9）完善发展服务业体制机制。健全支持服务业发展政策体系。实施服务型制造提升行动，积极探索先进制造业和现代化服务业“两业融合”新模式，推动加工制造向“制造＋服务”转型发展。鼓励服务业企业、制造业企业跨界融合，培育发展共享制造平台。优化服务业核算，推进服务业标准化建设。推进生产性服务业高质量发展，发展产业互联网平台。健全加快生活性服务业多样化发展机制，推动中介服务机构规范化制度化。

（10）健全现代化基础设施建设体制机制。完善新型基础设施融合利用机制，推进传统基础设施数字化改造，拓展多元化投融资渠道。健全综合交通运输一体化发展体制，构建综合高效的现代化交通运输体系。稳妥推动低空空域管理改革，大力发展通用航空和低空经济。深化货运体制市场化改革，持续优化调整运输结构。健全重大水利基础设施建设、运行、管理机制，完善现代水网管理体系。

（11）健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。着眼培育一批国家级和省级中小企业特色产业集群，持续优化重点产业链图谱及招商地图。统筹推动县域重点产业链发展，加快构建重点突出、特色鲜明、协调发展的县域产业布局。加快新一轮园区标准化建设，推动各类要素向园区集聚。探索产业转出地和承接地利益共享机制，推动园区共建、税收分成、股权合作。完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系。

四、健全支持全面创新体制机制，提升创新体系整体效能

（12）深化教育综合改革。深入实施“教育强市”战略，深化教育部基础教育综合改革实验区建设，创新“1＋2＋N”基础教育综合改革模式。深化教育评价和新时代教师队伍建设改革，健全师德师风建设长效机制。大力推进一流应用型高校建设，建立科技发展、战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式。完善高校科技创新机制，提高成果转化效能。健全科技教育和人文教育协同机制。推动X职业技术学院争创本科层次职业教育学校，加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。完善义务教育优质均衡推进机制，深化“总校制”办学等改革。健全学前教育、特殊教育、专门教育和家校社协同育人保障机制。创新推进教育数字化，推动优质数字教育资源共享，加强终身教育保障。

（13）深化科技体制机制改革。深入实施创新驱动发展战略，完善党委领导科技工作体制机制，统筹谋划全市科技发展重大战略、重大规划、重大政策、重大改革。深化科技评价体系改革，加大科研诚信建设力度。深化高水平创新平台建设，做大做强有色金属、机械装备与专用汽车、新材料新能源、环保科技等市级产业研究院。探索“产业界出题、科技界答题”科研攻关模式，加速推进产业集群强链条、补短板、填空白。支持科技领军企业和科技型骨干企业与高校、科研院所组建创新联合体、“飞地”研发平台，主动牵头或参与国家重大科技攻关任务。深化“科技型中小企业－国家高新技术企业－科技领军企业”梯次培育体系，实施国家高新技术企业“扩面提质”行动。落实高新技术企业所得税减免、研发费用加计扣除和技术合同认定登记税收等优惠政策。推进科技金融深度融合，推动金融机构运用评价结果进行授信评价。

（14）深化人才发展体制机制改革。深入实施“人才强市”战略，健全完善“才聚X”行动“1＋4＋N”政策体系，建立人才工作与产业、科技、教育沟通协作机制。深入实施“紫金山英才”“岩籍优秀青年人才回引”“选优生”“柔性引才”四大专项行动，分层分类培养科技领军人才和创新团队、工程师、高技能人才、乡土实用人才。深化产业工人队伍建设改革，建设一流产业技术工人队伍。完善柔性引才、团队式引才支持保障机制，实施“引进百名高端人才、落地百个人才项目”行动计划，推动“老区＋湾区”“老区＋特区”人才务实合作。完善保障科研人员专心科研制度，深化高层次人才项目孵化产业园建设。强化企业用人主体地位，按授权开展高层次人才和企业实用型人才自主认定工作，推动人才具备相应资格条件“免申即认”、政策兑现“免审即享”。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。

五、健全经济治理体制机制，提升政府经济治理效能

（15）完善战略规划体系和政策统筹协调机制。完善重大战略、发展规划制定和实施机制。把经济政策和非经济政策纳入宏观政策取向一致性评估，促进财政、就业、产业、区域、科技等政策协同发力。完善经济运行预警定期协调机制，加强经济运行监测分析。落实国家支撑高质量发展统计指标核算体系，加强新经济新领域纳统覆盖。加强产业活动单位统计基础建设。

（16）深化财税体制改革。加强财政资源和预算统筹，将各部门依法依规取得的各类收入纳入预算管理。加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估，深入推进部门（单位）整体预算绩效管理。深化零基预算改革。完善预算公开和监督制度。落实权责发生制政府综合财务报告制度。进一步深化市与县（市、区）财政事权和支出责任改革，完善市对县（市、区）转移支付制度，不得违规要求地方安排配套资金，提升市县两级财力与事权相匹配程度。深化税收征管改革。健全政府债务“借、用、管、还”管理机制，落实好合理扩大地方政府专项债券支持范围等政策。建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制。

（17）深化金融体制改革。深化国家级普惠金融改革试验区建设，推进省级数字化普惠金融试点，拓展优化“X数字普惠金融服务平台”业务功能。积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，引导更多金融资源流向重大战略、重点领域和薄弱环节。发展多元股权融资，提高直接融资比重，提高上市公司质量。落实金融风险预防、预警、处置、问责制度机制。健全地方金融组织行业监管长效机制，建立三级分类监管名录并实施分类监管。建立健全保护地方金融消费者和打击非法集资工作机制。

六、健全城乡融合发展体制机制，促进城乡共同繁荣发展

（18）健全推进新型城镇化体制机制。加快构建以县域为重点的城乡融合发展体系，推动城乡产业、基础设施、公共服务一体化建设发展。完善城市建设、运营、治理统筹机制。推进由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动农业转移人口市民化。保障进城农民合法土地权益。深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革。有序推进乡镇行政区划和村级建制调整优化。争创国家级、省级乡村振兴示范点。

（19）巩固和完善农村基本经营制度。落实农村土地“三权分置”制度，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。因地制宜发展多模式农业适度规模经营，健全承包地经营权流转价格形成机制。完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。推广“供销农场”水稻生产全托管模式。深化农村集体产权制度改革，推进永定全国农村集体收益分配权抵押担保试点。探索农村集体经济组织新的实现方式和运行机制，推进农村产权流转交易市场建设。健全农村集体资产管理体系，稳步发展新型农村集体经济。

（20）完善强农惠农富农支持制度。学习运用“千万工程”经验，深入实施“158”乡村建设工作机制。深化拓展乡村振兴“六个共富”机制，探索共同富裕路径。深化全国农村综合性改革试点试验建设。完善“1172”特色现代农业产业支持政策体系，发展县域富民产业，培育乡村新产业新业态。加大涉农领域信贷投放，健全农业保险产品体系，提升拓展“三农”综合保险“X经验”。完善常态化防止返贫致贫机制，实施农村低收入人口分层分类帮扶制度。健全粮食生产者收益保障机制，完善稳粮惠农政策。健全粮食生产、储备、应急等粮食安全保障机制，完善粮食储备和购销领域监管机制。

（21）深化土地制度改革。健全完善耕地占补平衡制度，完善补充耕地质量验收制度，建立非农建设补充耕地储备库。健全高标准农田建设、验收、管护机制。严守农村宅基地政策底线红线不动摇，稳慎推进农村宅基地制度改革，试点推广农村村民建房“一件事”集成服务改革。稳妥推进上杭县农村集体经营性建设用地入市试点，探索科学规划和用途管制路径，盘活空闲、废弃和低效利用的存量集体建设用地。

七、健全高水平对外开放体制机制，拓展对外交流领域

（22）深化外贸体制改革。强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同，加快内外贸一体化改革，探索对外贸易新业态新模式。深化国家级跨境电子商务综合试验区建设，完善“1＋N”跨境电商产业园区发展模式。培育壮大X“互联网军团”和特色跨境电商产业带，推动“外综服＋跨境电商”模式落地见效。探索推动服务业扩大开放。建立健全跨境金融服务体系，丰富金融产品和服务供给。完善贸易风险防控机制。

（23）深化外商投资和对外投资管理体制改革。深入实施外资准入负面清单和鼓励目录，落实外商投资企业圆桌会议等制度。创新外企进资、增资问题化解机制，完善重点外资企业常态化联系、外商外企投诉协调服务、重点企业“一对一”挂钩服务等工作机制。完善促进和保障对外投资管理体制机制，构建矿业企业海外权益保护和风险预警防范体系。探索融入“海丝”核心区实践路径，健全与“一带一路”共建国家项目平台合作对接机制，支持优势企业在“海丝”沿线国家生产建设和设立运营中心、研发中心。加强国际友城合作，健全龙港澳交流合作机制。

（24）深化区域对口协作机制。优化落实对口支援政策措施，推动“上省赴京”对接工作常态化、制度化。健全完善“老区＋湾区”X对口合作机制，探索“X总部＋X基地”“X研发＋X制造”“X市场＋X产品”等产业合作模式，推动X企业在X市及粤港澳大湾区重点城市打造“科创飞地”，建好X合作产业园，打造新时代革命老区重点城市对口合作典范。深化X协作，完善市县两级对口协作机制，健全跨区域产业协作机制，做大做强X协作经济区，打造新时代“老区＋特区”山海协作典范。健全援藏、援疆对口帮扶机制。

八、健全X交流合作体制机制，打造海峡两岸融合发展示范样板

（25）完善X社会融合机制。健全增进台胞福祉的制度和政策，探索推进X共建共治共享试点建设，持续深化X乡建乡创融合发展机制。健全台胞在岩就业、就医、住房、养老服务、社会救助等同等待遇保障机制，建设台胞在岩“无差别”工作生活圈。拓展两地职业教育合作资源与渠道。加快推进涉台法律服务一体化，提升打造“平安大陆阿里山”社会治理样板。

（26）完善X经济融合机制。建立健全X融合发展重点项目清单机制，实行审批、要素、资金优先保障。持续深化两岸标准共通试点工作。支持漳平台湾农民创业园争创海峡两岸农业融合发展示范区。支持上杭县争创国家级台湾农民创业园，推进永定闽台融合创业园建设。围绕“一园一中心一赛事”布局，打造连城棒球小镇。完善台胞台企权益保障协调联动机制。

（27）完善X情感融合机制。拓展提升海峡客家、大陆阿里山、海峡两岸农业交流大会、海峡两岸青少年棒球文化节等四大对台工作品牌，加强海峡两岸客家文化研究与交流。发挥客家祖地优势，深化寻根谒祖和宗亲乡亲姻亲交流。探索建立X青少年团体常态化交流机制，促进X体育文化和青少年交流。完善台湾青年来岩就业创业机制。

九、健全全过程人民民主体制机制，推进全过程人民民主“X实践”

（28）加强人民当家作主制度建设。落实好人民代表大会制度。健全落实人大监督机制，修订监督工作规定。强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。实行民生实事项目人大票决制度。健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，完善“三联一述”“1030”等制度，深化代表工作“室站点”平台建设。提升乡镇人大“1479工作法”，深化全过程人民民主实践。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。

（29）落实协商民主机制。加强委员发言、远程协商、协同履职、重大关切问题情况通报等制度建设，深化年度协商计划、重点提案办理、重要批示和成果转化联合办理机制。健全人民政协民主监督与纪检监察机关专责监督贯通协调机制，深化委员参与诉源治理工作机制。健全政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商制度化平台。健全协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，完善协商成果采纳、落实、反馈机制。

（30）落实基层民主制度。完善街道社区“大党委”联席会议机制。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，推进邻里议事厅、村民议事厅（亭）建设，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。完善办事公开制度。坚持以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推动企事业单位职代会提案工作规范化。

（31）完善大统战工作格局。健全完善发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的政策举措。落实新型政党制度，完善“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”调研机制。健全党外代表人士发现储备、教育培养、政治安排、管理监督等机制。健全民族宗教工作体制机制。完善党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制。健全完善促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制。完善港澳台和侨务工作机制。

十、健全全面依法治市体制机制，建设更高水平法治X

（32）深化立法领域改革。全面贯彻实施宪法，维护宪法权威。落实法规草案起草工作规定，提高立法质量和效率。坚持立改废释并举，积极开展“小切口”“小快灵”立法，探索“区域协同”立法。完善和加强备案审查制度建设。完善立法工作公众参与机制，健全基层立法联系点工作制度。加强法规质量、实施效果的跟踪调查和综合研判。

（33）深入推进依法行政。整合政务服务管理职能职责，完善覆盖全市的一体化在线政务服务平台，深化“高效办成一件事”。完善重大决策、规范性文件合法性审查机制，构建合法性审查制度体系，健全专家协审、部门会审工作机制。加强政府立法审查。深化行政执法体制改革，构建市县乡三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。推进基层综合执法体制机制改革，制定调整执法目录清单。完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度、行政处罚和刑事处罚双向衔接制度。探索试行行政案件简案快办机制。健全行政复议体制机制。完善垂直管理体制和地方分级管理体制。深化开发区管理制度改革。优化事业单位结构布局。

（34）健全公正执法司法体制机制。健全行政执法履职监督机制。完善实施权与执行程序性裁决权分离制度，探索推进执行工作双重管理体制改革。落实执法司法救济保护和国家赔偿制度，健全司法救助与社会救助衔接机制。落实完善司法责任制。依法依规开展行政案件跨区域管辖改革。稳妥有序推进地方公安机关机构编制管理改革，推行“专业＋机制＋大数据”新型警务运行模式。规范警务辅助人员管理制度。依法规范执行强制措施，建立预防司法工作人员利用职权实施犯罪的预警警示机制。完善律师执业权利保障机制。推进刑事案件律师辩护全覆盖。

（35）完善推进法治社会建设机制。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，推进基层法律服务站点建设。深化法治宣传教育机制改革。强化未成年人犯罪预防和治理，建立罪错未成年人分级干预机制。加强涉外法治建设，强化仲裁机构和涉外商业案件调解机构建设，提升涉外法律服务效能。

十一、健全文化繁荣发展体制机制，增强文化创新创造活力

（36）全面落实意识形态工作责任制。开展“聚力红土铸魂、奏响X最强音”行动，实施“岩守阵地铸魂奋进”意识形态工作提质增效工程。完善党委（党组）理论学习中心组学习制度。推进X特色大中小学思想政治教育一体化改革，打造红色“思政大课堂”。完善新闻发言人制度。推动理想信念教育常态化制度化。实施“循迹再奋进”新时代文明实践提质培优工程和“大爱X”精神文明品牌提升工程。优化英模人物宣传学习机制。完善社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设体制机制。完善舆论引导机制和舆情应对协同机制。完善“扫黄打非”长效机制。

（37）健全文化服务和文化产品供给机制。实施红色文化、客家文化等特色文艺精品工程。健全文化和旅游深度融合发展体制机制，建设古田全国红色旅游融合发展试点单位，持续打响五大文旅品牌。完善文旅经济政策，培育壮大文旅产业集群。深化文化领域行政审批备案制度改革。完善文化旅游市场综合执法机制，完善文旅部门与政法部门会商、信息共享、线索移交、提前介入等机制。推进全国广播电视基本公共服务县级标准化试点，实施融媒体中心改造提升工程。深化公共文化设施所有权和使用权分置改革，推进乡村文化创新发展，开展乡村文化会客厅试点建设，建立优质文化资源直达基层机制。健全社会力量参与公共文化服务机制。建立文化遗产系统性保护和统一监管机制。加快客家文化（X）生态保护实验区建设。实施优秀传统文化传承发展工程、革命文物集中连片保护利用工程。完善全民健身公共服务体系，健全竞技体育管理体制和运行机制。

（38）健全网络综合治理体系和国际传播体系。深化网络管理体制改革，打造网上联合传播矩阵。动态完善网络舆情应急处置预案，建立信息共享、处置联动机制。加强网络生态治理。建立与涉外媒体平台合作机制。

十二、健全保障和改善民生体制机制，提高人民生活品质

（39）完善提高城乡居民收入机制。适时调整最低工资标准，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善企业薪酬调查和信息发布制度。多渠道增加城乡居民财产性收入，形成有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入的制度体系。合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等。优化事业单位绩效工资管理办法。完善引导支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业的机制。

（40）落实就业优先政策。健全高质量就业促进机制，完善就业公共服务体系。完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业支持体系。健全终身职业技能培训制度。统筹城乡就业政策体系，同步推进户籍、用人、档案等服务改革，优化创业促进就业政策环境，支持和规范发展新就业形态。完善劳动关系协商机制。打造“1＋7＋N”线下零工市场服务体系。

（41）健全社会保障体系。健全城乡居民基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。扩大年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度。深化医保支付方式改革，完善基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障体系，加强医保基金监管立体化建设。健全政府救助与慈善帮扶有效衔接机制。完善最低生活保障标准动态调整机制。健全保障妇女儿童合法权益制度。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。落实房地产开发融资方式和商品房预售制度改革。

（42）深化医药卫生体制改革。实施“健康X”战略，健全医疗、医保、医药“三医”协同发展与治理制度，构建“疾病预防、医疗救治、健康管理”三位一体的X特色医防融合服务机制。完善重大疾病防治工作机制，建立健全公共卫生应急指挥、疾病监测、风险评估、预警响应等机制。促进优质医疗资源扩容下沉，全面推进紧密型县域医疗卫生共同体建设，建立县域医共体“编制池”“职称池”制度，推进长汀国家基层卫生健康综合试验区建设。深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制。深化公立医院薪酬制度改革。完善中医药传承创新发展机制。推进国家级慢性病综合防控示范区建设。完善全民健康信息平台建设。支持医疗器械发展机制，加强医药卫生监管协同联动。引导规范民营医疗机构发展。

（43）健全人口发展支持和服务体系。加快健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。推进生育友好城市建设，完善生育支持政策和激励机制。完善生育休假和生育保险制度，探索设立生育公益金，建立生育补贴制度，健全危重孕产妇及新生儿救治网络。加强普惠母婴护理、育幼服务体系建设。深化全国青年发展型城市建设试点建设。加快完善老龄工作体制机制。健全基本养老服务制度体系，大力发展社区嵌入式养老服务机构。健全公办及公建民营养老机构运营机制。深入开展新型农村社区养老试点，积极推进长者食堂等互助性养老服务。加快建立长期护理保险制度。

十三、健全生态文明体制机制，建设人与自然和谐共生的美丽X

（44）打造水土流失治理“长汀经验”升级版。聚焦争创全国水土保持高质量发展先行区，着力提升水土流失治理差别化防控、精准化监管、系统化治理、产业化供给、多元化支撑等“五种能力”，深化治理理念、模式、制度、技术、宣传等“五项”创新。深入推进水土保持项目碳汇交易，深化长汀县汀江上游水源地涵养体制机制创新。创新开发水土流失碳损失核算技术，探索生态价值转换模式。加强水土保持空间管控，探索预防保护制度。构建水土保持高质量发展标准体系，推动南方红壤丘陵区水土流失治理等地方技术标准上升为国家标准或行业标准。

（45）打造新时代林改“武平经验”升级版。高标准建设全国林业改革发展综合试点市，推进林木采伐管理、林业碳汇、林业金融、林业经营、国有林场改革、司法护航生态等“六项创新”。深入开展集体林权制度“三多”改革试点，全面落实林改“2346”工作机制，形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度。完善林业碳汇发展机制，推进国家林业碳汇试点市建设，推进海峡两岸现代林业融合发展试点。完善集体林地“三权分置”。创新林业金融发展机制，搭建覆盖全市的林业金融区块链融资服务平台。深化林票、林业碳票改革，加快形成林业生态产品价值实现机制。深化落实林长制，健全生态司法护航机制。

（46）完善生态文明基础保障机制。巩固拓展国家生态文明试验区建设成果。落实生态环境分区管控制度，健全一体化生态环境监测网络体系建设。落实覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。建立健全全民所有自然资源资产清查制度，落实并完善生态环境保护、自然资源保护利用和资产保值增值等责任考核监督制度。

（47）健全生态环境治理体系。完善精准治污、科学治污、依法治污制度，落实固定污染源监管制度，加强排污许可证“一证式”监管。强化监测、监管、执法“三联动机制”，加强新污染物协同治理，探索开展多层次、多领域减污降碳协同创新试点，推进国家深化气候适应型城市建设试点。构建汀江、九龙江、闽江等重要流域上下游贯通一体的生态环境治理体系。健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制。深化落实河湖长制，推动重要生态系统保护和修复重大工程，统筹推进水资源、水环境、水生态治理。深化自然资源有偿使用制度改革。落实生态环境损害赔偿制度。

（48）完善绿色低碳发展机制。落实支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，加快构建绿色低碳循环发展经济体系。深化绿色制造体系建设，健全绿色工厂、园区、供应链管理企业梯度培育机制。推动普惠金融和绿色金融高质量融合发展。完善资源总量管理和全面节约制度，加快“无废城市”建设。发挥上杭工业园区作为省级碳达峰试点园区带动作用，探索创新“链式降碳”“集群降碳”模式。推进分行业分领域实施节能降碳专项行动。

十四、健全维护国家安全和社会治理体制机制，建设更高水平平安X

（49）健全维护国家安全体制机制。坚定不移贯彻总体国家安全观，落实党委（党组）国家安全责任制。健全国家安全风险监测预警体系，提升国家安全工作法治化水平。强化国家安全科技赋能，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，构建联动高效的国家安全防护体系。落实国家安全宣传教育常态化机制。强化重点驻外企业海外利益和投资风险预警、防控、保护体制机制。

（50）健全公共安全治理机制。完善重大突发公共事件处置保障体系，建立健全应急救援力量联动工作机制。健全防灾减灾救灾工作机制。落实安全生产风险排查整治和责任倒查机制。健全重点领域公共安全监管机制。深化食品安全监管机制，推进药品经营单位诚信体系建设。建立健全生物安全监管和风险防控机制。

（51）健全社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化拓展“1334工作法”，打造“红土枫桥”品牌。推进综治中心规范化建设。落实全国统一的人口管理制度。实施社会工作“六大行动”，加强社会工作者队伍建设，推动志愿服务体系建设。推进信访工作法治化。完善市域社会治理的组织架构和组织方式。完善社会心理服务体系和危机干预机制，推进国家精神健康同伴支持服务试点。完善发挥客家家训家规、家庭家教家风建设在基层治理中作用的机制。深化行业协会商会管理体制改革。持续优化乡镇（街道）机构设置和管理体制，推动资源、服务、管理下沉。完善社会治安整体防控体系。完善扫黑除恶常态化机制，进一步健全涉麻制毒、电信网络诈骗等区域性突出问题重点整治工作机制。

十五、坚持加强党的领导，为进一步全面深化改革提供坚强保证

（52）坚持和加强党对进一步全面深化改革的领导。完善推动党中央重大决策部署和主席总书记重要讲话重要指示批示精神落实机制，做到不折不扣、落地见效。全市各级党委（党组）负责落实党中央决策部署和省委工作要求，谋划推进本地本部门改革，激励结合实际开拓创新，创造可复制、可推广的新鲜经验。深化运用“四下基层”工作制度，走好新时代党的群众路线，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到改革设计中来。围绕解决突出矛盾设置改革议题，优化重点改革方案生成机制。

（53）深化党的建设制度改革。健全工作领导体制和组织管理体制。完善学习贯彻党的创新理论制度机制和理论学习考核评价机制，形成以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。深化干部人事制度改革，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部。树立和践行正确政绩观，完善推动高质量发展的政绩考核评价办法，落实领导干部任期制和领导班子主要负责人变动交接制度。健全激励和保护干部担当作为机制，深化运用招商引资、重点项目攻坚等两个特别贡献奖励制度，完善关心关爱基层干部政策措施。落实“三个区分开来”，推进领导干部能上能下常态化。健全常态化培训特别是基本培训机制，实施干部履职能力提升工程，全面提高干部现代化建设能力。健全管思想、管工作、管作风、管纪律一体推进的从严监督管理体系，推动对“一把手”和领导班子的政治监督具体化、精准化、常态化。坚持以“深化红领行动，争当红土先锋”为总抓手，实施产业链“ 兴链”行动，深化富民强村“十百千”行动、“党员回家服务万家”行动，派强用好乡村振兴特派员。完善党员教育管理、作用发挥机制，健全流动党员管理体制机制。加强党内法规制度建设，增强党内法规权威性和执行力。

（54）体系化推进廉洁X建设。健全“知、督、促”和政治监督任务清单、监督清单“两个清单”工作机制。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，健全防治形式主义、官僚主义制度机制。持续精简规范会议文件和各类创建示范、评比达标、节庆展会、论坛活动，严格控制面向基层的督查、检查、考核总量。制定乡镇（街道）履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制。健全纪律教育机制，深化运用监督执纪“四种形态”。健全不正之风和腐败问题同查同治机制。完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，系统治理权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，加强新时代廉洁文化建设。完善对重点行贿人的联合惩戒机制，一体构建追逃防逃追赃机制。加强诬告行为治理。完善全面从严治党主体责任检查、“一把手”述责述廉等机制，建设政治监督档案管理系统。完善“审巡纪”联动监督机制。在垂管系统市级以下单位开展涉嫌职务犯罪案件管辖和监察措施使用改革试点。运用基层小微权力监督平台、“阳光直播”、“点题整治”、“强基促稳”等有效载体，深化基层监督体制机制改革。

（55）完善改革推进落实机制。坚持以钉钉子精神抓好改革落实，建立健全上下协同、条块结合落实改革工作机制。科学制定改革任务书、时间表、优先序，明确各项改革实施主体和责任，把重大改革落实情况纳入监督检查和市县巡察内容，把全面深化改革工作成效纳入各级各部门年度绩效考评内容，以实绩实效和群众满意度检验改革。落实深化拓展“三争”行动工作机制，深入发掘优秀改革案例等，在全社会营造关心、支持、参与改革的浓厚氛围。

全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以主席同志为核心的党中央周围，高举改革开放旗帜，奋发进取、开拓创新，一任接着一任干、一张蓝图绘到底，全力以赴推进X革命老区高质量发展示范区建设，奋力谱写中国式现代化X实践新的绚丽篇章。