知责思为擎利剑踔厉奋发勇担当——民兵思想政治教育提纲之民兵职能使命教育

当前和今后一个时期，世界正面临百年之未有大变局，我国发展仍处于重要战略机遇期，国家安全面临许多新的风险、新的挑战，对国防和军队建设提出更高要求。民兵作为我国武装力量的重要组成部分，战时担负支援保障一体化联合作战、守护重要目标、巩固战略后方等繁重任务，平时在提高社会组织动员力、加强和创新基层治理、维护国家政治安全和政权安全中具有不可替代的作用。我们要着眼支撑2027年建军百年奋斗目标和2035年远景目标，努力建设一支与经济社会同步发展、与国家安全需求相适应、能有效遂行使命任务的新时代民兵队伍。

一、知所从来、思所将往——充分认清寓兵于民的重要意义

自古以来，民兵都是国家或政治集团武装力量的组成部分。平时，各从其业，接受必要的军事训练。战时，支持配合军队完成任务，或是征召入伍补充军队。他们在历史中扮演了重要角色，直到今天仍然有着特殊的地位作用。

(一)民兵是军事武装的基本形态

在原始社会，部落打仗往往是男女老幼齐上阵，出征的大军既是一支军队，往往也是一支庞大的移民队伍。这种军队的组织形式，在西方历史上被称作“民兵制”。曾经盛极一时的罗马帝国，就是败在了实行“民兵制”的蛮族部落手上。欧洲中世纪，正规军通常由贵族组成，但随着战争规模、强度、频率和时间增加，普通老百姓也被征召入伍，被称作民兵。近代早期的雇佣兵和常备军，都脱胎于中世纪民兵。瑞士人之所以能够成为文艺复兴时期最强大的雇佣兵，就是因为瑞士人长期的民兵传统。近代以前的英国也长期实行民兵制，后来传播到美洲，成为殖民地主要军事力量。独立战争期间，美国在民兵基础上成立了第一支正规军“大陆军”，民兵则作为补充，发展成现在的国民警卫队。我国民兵存在的历史也十分悠久。《周易》“师卦”的象辞为：地中有水，师;君子以容民畜众。意思就是老百姓像土地，军队像土壤中的水份，君子应当养兵于民。中国历史上的府兵、义勇、民壮、乡丁、团练等，都可以算作民兵组织，他们大多平时边劳作边训练，战时则立刻转变为军队，与正规军没有明显的界限。革命战争年代，我们党领导下的工人纠察队、农民自卫军、赤卫队、武工队等民兵性质的地方武装力量，既为战争直接提供了重要助力，也为正规部队输送了大量兵员，有的甚至整建制改编为正规部队。

(二)民兵是战争致胜的重要力量

民兵横贯人类历史始终，在古今中外战争史上有过许多出色表现。比如，在大多数人的印象中，宋朝军队战斗力孱弱不堪。但在西北方向，宋军从边民中招募大量弓手，屯田生产粮食、修建驻守堡寨、直接参与作战，在与西夏的交战中取得很好战绩。18世纪末、19世纪初南非布尔战争，荷兰籍布尔人总人口只有区区10万，但他们用民兵制的组织方式组织他们的军队，把40万不可一世的日不落帝国军队打得狼狈不堪。中央苏区反“围剿”斗争中，红军主力采取运动战的方式与敌人周旋，地方武装则破坏敌人交通、桥梁、辎重，迷惑恐吓敌人。朱德同志在东陂、黄陂战役总结里写道：“我主力军袭击时，敌人仍误认为是小游击队，遂造成了主力红军歼敌的成功。作战时，我游击队等在敌人侧背后参加了战斗，获得了俘虏及枪、炮、子弹与自动步枪，他们极高兴;敌人相反，极恐慌。作战后敌人遇着游击队又误认为是主力红军，步步防守，天天露营，占领阵地，疲劳不堪。”在抗日战争中，广大民兵和游击队创造了窑洞战、麻雀战、破袭战、地道战、伏击战、围困战、联防战、捕捉战、水上游击战、拔点战、攻心战、坚壁清野等战法，广大民兵武装还积极参与生产劳动，将大批的粮食、蔬菜和其他物资源源不断的送到了前线官兵手里，谱写了一段人民战争的光荣史诗。对越自卫反击战中，广西、云南两省动员44万民兵参战，他们配合部队遂行炮火打击、封锁边境、对空警戒、侦查向导、看押俘虏、救护伤员、排雷除障、修路护路、装运物资、要点防卫等多种任务，为战争胜利作出突出贡献。现代战争中，民兵的地位作用更加突出，他们不仅能够发挥数量众多、熟悉情况、联系群众的优势，同时还聚集了大量优秀人才、先进技术、优质资源，可以为战争提供直接和间接的支持。

(三)民兵是政权巩固的有力支撑

解放初期，国民党残余军队勾结封建势力，大量转为土匪，妄图破坏新生的人民政权。从1950年到1953年，四川、广西、云南、贵州、江西等11个省区，民兵配合解放军剿灭土匪36万多人，确保了新中国迅速进入和平建设阶段。1958年4月，达赖集团在我国境内发动了波及5省藏区的武装叛乱。在长达5年的平叛斗争中，民兵担负作战、向导、翻译、侦查、招降和打扫战场等工作，累计行动1300余次，歼敌16000余人，有力打击了分裂势力。随着时代的发展，民兵的职能使命不断拓展——平时服务、急时应急、战时应战，民兵作为我们在基层、抓在手中、用在关键的重要力量，在巩固基层政权、守护人民群众中仍然发挥着特殊作用。首先，民兵主要成分是群众中的先进分子，觉悟强、威信高、接地气，可以充当组织动员广大群众的“粘合剂”。其次，民兵遍布各行各业，耳目广、情况熟，是天然的风险预警“神经触角”，依靠民兵可以有效解决基层治理力量短缺等难题。第三，民兵属地配置、人装结合、组织严密，一旦有突发情况能迅即响应、快速救援、妥善处置、稳控局面。第四，民兵扎根基层，引导民兵参与党的政策宣传、社会舆论引导、社区管理服务、基层公共事务、各类公益事业，有利于推动基层民主自治更加规范化、制度化、法治化。

二、永葆本色、续写辉煌——继承发扬人民战争的优良传统

中国民兵是毛泽东人民战争思想的产物，是“兵民是胜利之本”的具体实践和直接体现。我们要认真学习无数民兵先辈创造的光辉业绩、伟大精神，从革命战争和社会主义建设的伟大实践中汲取营养，充分发挥职能、忠诚履行使命，打好新时代的人民战争。

(一)当好党管武装的骨干。“枪杆子里面出政权”，这是用无数先烈宝贵生命换来的血的教训。党深刻认识到：要想取得执政党地位，成为领导核心，就必须掌握武装力量，领导武装力量，这关系党的生死存亡问题。围绕“党指挥枪”，有许多高明的制度设计，比如，党委统一集体领导下的首长分工负责制，军队设政治机关、政治委员，支部建在连上、党管武装等，确保了政权巩固、军队忠诚、官兵善战。党管武装作为“党指挥枪”制度设计的重要组成部分，有力保证了党对国防后备力量的绝对领导，保证了民兵预备役部队建设的正确方向。广大民兵要站在巩固党的执政地位、维护国家安全大局、永葆人民军队本色、深入推进军事斗争准备的高度，切实将其作为根本原则来坚守、作为首要任务来落实，自觉高举党的旗帜、带头听从党的指挥，在平凡的岗位上脚踏实地、埋头苦干，团结带领广大群众出色完成党交付的各项任务。

(二)当好动员备战的中坚。欧洲中部的瑞士，面积只有不到江苏省的一半，人口相当于我国一个中等城市，周边都是军事强国。1940年，德国曾制定占领瑞士的“冷杉行动”计划。但希特勒权衡再三，最终放弃了这一计划。其中一个重要原因，就是瑞士可以在瞬间动员数十万受过正规训练的民兵。新中国成立之初，周边一度长期弥漫着战争阴云。我们的民兵在抵御侵略、巩固国防、有效慑战中同样发挥了非常重要的作用。1950年朝鲜战争爆发后，先后有147万民兵加入到解放军序列。50年代末，毛泽东同志综合研判国际形势后认为：光有一支停留在二战水平的正规军难以遏制美苏对新中国的威胁。在他的倡议下，全国各地广泛兴起了大办民兵师运动，全国民兵总数一度达到2.2亿人，这是一支足以令任何侵略都望而生畏的庞大力量。实践证明，拥有精干常备军和强大后备力量相结合的军事力量体系，是应对各种风险挑战、维护我国发展重要战略机遇期的坚强有力保证。我们要认清职能使命、强化责任担当，切实以“召之即来、来之能战、战之必胜”的战备状态、行动能力、实战水平，在未来战争当好后盾、做好备份。

(三)当好拥军支前的主力。中国民兵参战支前有着光荣传统，是人民战争的重要内容。解放战争之所以能取得辉煌胜利，就与广大民兵全力以赴支援前线密不可分。每次大的战役，都有方圆几百里的民兵为部队提供各种支持保障。在三大战役中，以民兵为骨干的支前大军达到500万人。河北民兵李有恒在运粮路上，直到挨饿冻死也不肯动用自己背上的支前粮食。这种深情、无私、勇敢、全力的支持，正是人民军队战无不胜攻无不克的力量源泉。新的战争形态下，人民战争依然是战争致胜的重要法宝，民兵拥军支前呈现许多新的特点：①涵盖范围更广，从以往的以资源和人力为主，向更多领域、更多样式、更多要素拓展;②介入程度更深，不管是平时还是战时，都深度融合嵌入联合作战体系;③分工协作更细，民兵分队专业化、工作任务具体化的趋势非常明显;④发挥作用更大，现代化战争对战争动员的要求越来越高，合理运用民兵对提升战争潜力的作用越来越大。广大民兵要自觉强化“打仗靠我”“胜利有我”的担当精神,勇当拥军支前的突击队主力军，用实际行动为打赢新形势下人民战争作贡献。

(四)当好军民融合的载体。当今世界，科技革命、产业革命和新军事革命的快速发展，使国防建设与经济技术发展的结合面越来越广、融合度越来越高。民兵具有“民”和“兵”的双重身份，在军民深度融合发展上肩负特殊使命。因此，民兵建设要牢固确立融合发展理念。比如，加强人员融合，加大民兵新质力量比重，培养储备军地两用技术人才;加强资源融合，依托行业、企业和驻军力量，真正把民兵编实训强;加强机制融合，把民兵应急分队建设与地方应急管理体系融在一起建，专业分队与支援保障对象捆在一起练，等等。在这一过程中，广大民兵要自觉强化大局意识、提升素质本领、发挥优势特长，以实际行动当好民用领域和军用领域的沟通桥、粘合剂，谋求经济效益、社会效益、军事效益共同提升，为打赢未来战争争取更多的助力。

(五)当好发展稳定的柱石。民兵是不脱离生产的群众武装组织，生产劳动依然是民兵的本职工作。过去，广大民兵边生产、边战斗，一手拿农具，一手拿枪刀，以战斗保卫生产，以生产支援战斗。今天，从西气东输到南水北调，从三峡工程到青藏铁路，大批民兵栉风沐雨、攻坚克难，啃下了一个个难啃的“硬骨头”。从建党百年庆典到冬奥会、残奥会，从国家重大仪式到重要会议，大批民兵担负着安全警戒等保障性任务，虽然默默无闻却孜孜不倦。在大兴安岭灭火、98抗洪、抗击雨雪冰冻灾害、汶川地震、抗击疫情等伟大斗争面前，民兵闻令而动，屡屡冲在一线担负重任，他们吃苦耐劳、勇于奉献的精神，赢得社会各界高度赞誉。广大民兵要充分继承发扬优良传统，积极投身社会主义现代化建设，在城市建设、乡村振兴、科技兴企、产业富民、文明创建、社会治理等领域积极发挥作用，同时广泛参与到守卫祖国边海防、抢险救灾救援、维护社会治安、打击违法犯罪等工作中，为发展和实现好人民群众的根本利益贡献力量，永葆人民武装的性质、宗旨和本色。

三、千锤百炼、勇于担当——努力成为可靠管用的利刃坚盾

战时应战、急时应急、平时服务，是国防动员在保障安全、维护稳定和促进发展三个方面发挥功能作用的集中体现，也是对民兵有效履行使命任务的现实要求。

一要强化随时亮剑的使命意识。在战时应战方面，要充分认清当前国家安全面临的严峻形势，努力纠正“打不起来”“与己无关”“后备无用”等错误认识，自觉强化“战争就在眼前”“岗位就是战位”“随时亮剑出鞘”的思想，切实把准备打仗这根弦绷得紧而又紧，把动员备战工作抓得实而又实，真正做到“能打仗、打胜仗”。在急时应急方面，要充分认清我国当前面临的恐怖袭击、自然灾害、社会突发事件等非传统安全威胁，密切关注灾害险情、民情社情，常态保持随时能用状态，在人民需要的时候迅疾行动、奋勇当先，高标准完成应对突发事件和紧急状态各项任务。在平时服务方面，要充分认清强军与强国的辩证关系，讲大局、讲奉献、讲担当，切实履行好民与军的双重责任，做好为经济社会服务、为国防建设服务、为军队建设服务的准备，树立新时代民兵良好形象。

二是练就不辱使命的过硬本领。民兵建设“十四五”发展规划中明确指出：“民兵建设要适应边斗争、边备战、边建设形势特点，……着力提高基于打赢战争和服务经济社会发展的组织动员能力、支援保障能力、维稳维权能力和快速反映能力。”实现这一目标，要坚持聚焦实战强能力，瞄准可能担负的支援保障、维稳处突、抢险救灾等任务加强针对性训练，做到熟练操作手中装备，熟悉驻地情报信息，熟知行动方法程序，锻造可信可用、精干高效的突击力量。要坚持融入体系强能力，把握民兵建设深入融入联合作战体系和应急管理体系的趋势，着眼统筹建设、优势互补、一体运用，加强对接协调、联演联训、共建共用，把装备、人才、技术等优势转化为战斗力。要坚持真难严实强能力，牢固树立战斗力这个根本的唯一的标准，力戒形式主义、官僚主义，依据大纲抓训练，立足现有装备和人员抓训练，突出重难点课目抓训练，切实把人员训全、内容训够、时间训足、质量训精。

三是锻造敢打必胜的战斗精神。民兵也是人民子弟兵，当然要挡在危险与群众之间，要与艰难困苦、生死考验联系在一起，参战支前、抢险救灾、应急处突，无一不需要“一不怕苦、二不怕死”的革命精神。培育战斗精神是一项长期任务和系统工程，必须牢固确立综合培育、常态培育的思路和理念。要坚持政治铸魂，突出解决好基础性、根本性问题，用信仰、信念、价值、军魂等支撑精神大厦，紧盯形势任务增强使命忧患、树立打赢信心、激发精神动力。要坚持练兵砺气，把培养胆量、信心、意志力、判断力、心理素质等落实到日常训练之中，结合遂行急难险重任务不断升华淬炼，使实战本领与精神力量相互促进、同步提升。要坚持养成塑形，从遵守一章一法、做好一人一事、规范一言一行做起，认真培养服从指挥、令行禁止、雷厉风行、严守纪律的行为习惯，始终保持积极进取、不畏艰险、奋发有为的精神面貌，真正立起敢担当、有血性的新时代民兵好样子。