XX市积极发展老年助餐服务行动实施方案

为实施积极应对人口老龄化国家战略，加快发展全市老年助餐服务，根据xx市民政局等xx个部门关于印发《xx市积极发展老年助餐服务行动实施方案的通知》文件精神，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

聚焦老年人就餐实际困难，以普惠性、多样化、品牌化为发展路径，坚持党委领导、政府统筹、保障基本、因地制宜、精准施策，积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享、功能齐全的老年助餐服务网络，推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。积极探索创新，有效整合利用现有资源，引导各类社会经营主体广泛参与，统筹考虑地方财力、助餐需求、可持续性、兜底保障等因素，使老年助餐服务与老年人的迫切需求相适应，与现阶段经济社会发展水平相匹配。

到2024年底，全市不少于xx个老年助餐示范点，台账清晰、运营规范、标识统一、管理机制逐步趋于成熟，发挥示范带动作用。到2025年底，以全市居家社区养老服务设施为主体，社会化餐馆为支撑，餐饮连锁企业为补充的城乡社区老年助餐服务网络基本形成，老年助餐点数量、就餐人数不断增加，更多的老年人可以就近获取清奭可口，且适合老年人需要的助餐服务，老年助服务的配套政策逐步完善，参与老年助餐服务的各方力量不断加强。特殊困难老年人（指最低生活保障对象、特困人员、最低生活保障边缘家庭、刚性支出困难家庭等低收入人口中的老年人，以及独居、空巢、留守、失能、残疾、高龄、计划生育特殊家庭老年人）助餐服务力度进一步加大，面向普虑性老年人的助餐服务广泛开展。到2026年底，全市老年助餐服务网络更加完善，多元供给格局基本形成，政府、市场、社会、家庭权责边界清晰，可持续发展能力得到巩固，老年人就餐便利度、满意度明显提升。

二、重点任务

（一）全面摸清服务需求。坚持以社区和行政村为单位，通.过“大数据＋铁脚板”，对辖区内老年人口特别是特殊困难老年人口规模及分布、消费水平、用餐及配送需求等摸清底数，对现有可利用的老年助餐资源做好调查摸底，建立并适时更新服务对象清单、服务需求清单和服务供给清单，用“三个清单”连接智慧民政平台，实现供给和需求的精准匹配。

（二）合理布局服务设施。坚持以统筹利用现有资源为主、适度新建为辅，立足实现方便可及，完善各类老年助餐服务设施配置，城市社区依托“一刻钟居家养老服务圈”“一刻钟便民生活园”，优先在老年人口特别是特殊困难老年人口相对集中、助餐服务需求大，交通便利的位置合理布局助餐设施。农村地区优先在留守老年人多，居住相对集中的镇村布点，就近解决老年人吃饭不便问题，按照《xx省养老服务设施用地标准》，将老年助餐服务纳入养老服务设施布局专项规划，在新建城区和居住区配套建设、老城区和已建成居住区补齐养老服务设施过程中，同步解决老年助餐服务设施建设或场地使用问题。对于现有资源无法有效盖或满足老年助餐服务需求的地方，要结合实际开展调查和论证，可通过新建、回购、租赁等方式充实必要的老年助餐服务设施，确保建成一个，运营一个、服务一方.

（三）多渠道保障服务供给。积极挖掘整合辖区内老年助餐服务资源，构建多元化参与的老年助餐服务模式。发挥镇（街）、社区老年助餐服务主阵地作用，优化镇（街）区域养老服务中心、城市社区日间照料中心、农村互助幸福院等养老服务设施功能，将老年助餐作为服务“必选项”，重点为周边辐射区域有需求的居家老年人提供堂食、订餐、送餐等服务。发挥社会餐饮企业分散供餐作用，为有资质、有意愿的餐饮企业运营老年食堂或增设老年助餐点提供政策支持，指导餐饮企业设置老年人助餐专窗和就餐专区、提供老年人菜品、加挂老年食堂或老年助餐点标识及进行适老化改造等工作，发挥公益慈善作用，鼓励和引导公益慈善组织、爱心企业和人士以慈善捐助、志愿服务等方式参与老年助餐服务，建好用好老年助餐服务志愿者队伍。发挥干群互助作用，鼓励有条件的机关、企事业单位、学校、医院等食堂向社会老年人开放，引导物业服务企业为老年人提供就餐便利，多措并举提升老年助餐服务能力。

（四）提升餐食配送能力。调动多方力量，重点解决行动不便老年人上门送餐问题。支持老年助餐点运营主体与互联网生活服务平台等公司合作，依托物流企业、外卖骑手等力量，畅通老年人网络、电话点餐渠道。探索“中央厨房＋流动餐车”进小区送餐模式，与物业企业联动，确保老年送餐可进小区、楼栋，入户分便可及，有条件的小区内设置集中取餐点，为老年人就近取餐提供便利。在送取餐过程中，充分发挥老年助餐志愿者队伍、物业楼栋管家、邻里互助等力量，结合特殊困难老年人关爱探访活动，打通老年助餐配送“最后一米”。

（五）加强农村地区老年助餐服务。老年助餐工作的重点在农村、难点也在农村。农村地区物流时效低，老年人居住相对分散，要采取倾斜性措施加强农村地区老年助餐服务保障能力。依托镇（街）区域养老服务中心、农村互助幸福院、慈善幸福家园等存量设施开办老年食堂、设置老年助餐点等。发动党员干部。低龄健康老年人等群体积极参与老年助餐服务。加大政策宣传引导，吸引老年人就近就餐。培育市场化服务，对老年人比较认可的餐饮饭馆、农家乐等给予授牌和补贴，提供多样化助餐服务，有效扩大农村助餐服务供给，不断提高保障服务水平。全市“千万工程”示范村要率先落实老年助餐服务相关要求。有条件的村经民主议事程序决定，可使用集体经济收入支持老年助餐服务。

（六）积极探索各类助餐服务模式。持续开展献爱心助力农村互助幸福院行动，引导农村老年人亲属子女以农村互助幸福院线上存储、父母线下消费等方式参与老年助餐服务。鼓励干群同灶，指导群众开展邻里耳助、结对帮扶、设立“中心户”多户搭伙笃模式，灵活多样解决老年人助餐服务需求，推动助餐服务患反更多老年人。

三、工作措施

（一）规范老年助餐点运营管理，按照《xx省老年助餐服务规范》要求，督促各类老年助餐点按照服务性质取得相应的食品经许可资质、集体用餐配送资质等，依法依规开展经营活动。指导各类老年助餐点科学制定适老化食谱，优先提供早、午两顿正餐，有条件的可提供一日三餐。通过给予政策支持、与老年助餐运营主体签订协议等方式，约定老年助餐点为普通老年人和特殊困难老年人提供不同程度优惠服务，确保老年助餐服务的连续性、稳定性。

（二）提升信息化管理水平。依托“智慧民政”一体化平台，健全完善老年助餐服务智能终端和信息管理模块，用好“长者码”。“人脸识别”等信息化手段，实时生成老人就餐档案，自动完成支付结算，为老年人提供便利。在餐饮加工环节，安装视频监控，通过“互联网＋明厨亮灶”等方式接受公众监督。

（三）培育优质服务品牌。要制定优惠政策，择优引进第三方专业机构运营老年助餐服务点，进行标准化建设、规范化管理、智能化服务，形成规模经营和品牌效应。督促、指导参与老年助餐服务的餐饮企业履行社会责任，在提供质优价廉、老年人信得过的助餐服务的基础上，探索在非就餐时间开展其他为老服务，让“餐桌”延伸拓展为“书桌”“茶桌”“课桌”“会议桌”等，打造一批具有特色、带动力强、示范效应突出的老年助餐示范点和优质服务品牌。

（四）加强质量安全监管。强化属地管理责任，落实党政领导干部食品安全责任制，完善老年助餐服务食品安全保障、监督考核、应急处置、责任追究等制度。老年助餐服务机构要严格落实食品安全自查、问题隐患整改、潜在风险报告等要求。各有关部门要依法依规开展监管执法，防范各类安全风险。市民政局定期对老年助餐服务价格、质量等进行评估，根据评估结果适时动态调整扶持政策。畅通社会监督和投诉举报渠道，及时有效解决群众合理诉求。

四、保障措施

（一）加强组织领导。要建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、家庭尽责的老年助餐服务工作机制，把发展老年助餐服务纳入居家社区养老服务网络和养老服务体系建设整体部署、统筹推进，纳入积极应对人口老龄化能力评价指标体系推动落实；市级做好统筹谋划和督促指导，不断调整优化政策措施：镇（街）重点做好辖区内老年助餐服务工作的资源配置、组织实施等工作；村（居）委会做好具体实施和落实工作。

（二）强化部门协同。市民政局要履行牵头职责，加强组织协调和督促指导，及时向相关部门通报老年助餐服务点及供餐企业信息。市发改局要按照中省政策要求，积极申报中央预算内投资支持养老服务体系等建设，市财政局要按规定落实财税支持政策，加强资金规范使用监管，市人社局要落实就业扶持政策，鼓励支持老年助餐服务机构吸纳重点群体就业，并按规定给予补贴。市自然资源局要统筹规划老年助餐服务设施用地空间布局，保障和规范用地供应，市住建局要结合城镇老旧小区改造和完整社区建设试点等工作，统筹推进老年助餐服务设施用房建设。市农业农村局要将农村老年助餐服务工作作为全面推进乡村振兴的重要内容，协调农村公共服务资源向老年助餐服务倾斜。市工信局要积极引导餐饮、商贸物流企业和互联网平台参与老年助餐服务。市税务局要对符合条件的老年助餐服务点提供社区老年助餐服务取得的收入免征增值税，按规定落实减免税政策。市市场监管局要会同相关行业主管部门加强对老年助餐服务的食品安全监管。市应急局和消防救援大队要依法加强对老年助餐服务场所的安全管理和消防监督检查，其他有关部门按职责做好老年助餐服务相关工作。

（三）加强督促指导。要从实际出发，坚持政府统筹、保障，基本，因地制宜、精准施策，尽力而为、量力而行，力戒形式主义，避免资源浪费。市民政局要会同有关部门加强动态跟踪，适时开展工作评估，及时帮助助餐服务机构解决实际问题。

（四）强化宣传引导。充分利用广播电合、报纸和自媒体等平台，广泛宣传老年助餐政策、典型做法及社会效益等，将老年人最迫切、最关心、最关键的养老助餐点位、联系方式、补贴政策、供应食谱等信息宣传到位，及时发布并更新“助餐地图”，提高老年助餐服务政策群众知晓率，营造全社会共同关爱老年人的浓厚氛围，推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。