某县关于创新基层治理推进为基层减负工作情况的报告

　　今年以来，我县聚焦引领基层治理，坚持高位推进、目标导向、边思边干，创新构建完善基层治理体系框架，在完善组织领导、分解重点任务、健全机制保障上持续发力，绘就基层治理“新画卷”。

　　一、坚持高位推进，坚决扛牢政治责任

　　自觉提升政治站位，强化推进基层治理现代化、深化为基层减负工作领导，将试点工作作为固本之策，推动工作落细落地。

　　（一）以学为基精准抓。把“学明白”作为工作开展的起点，开展全县专题集中培训班，邀请省级专家学者来梅授课。精心组织全县大学习、大研讨，县级领导、乡镇和县直部门主要负责同志撰写心得体会56篇。多次赴省、市对接工作、取经求宝。持续跟进学习，深化理论认识，牢牢把准工作方向。

　　（二）上下协同全力抓。县委、县政府主要负责同志带头扛责、全程指导、深抓落实。抽调8名骨干力量，组建基层治理体系框架试点工作专班，与县委社会工作部形成合力、共同推进。10家县直职能部门领办课题12个，聚焦重点任务和关键环节，县镇村组四级联动、协同探索。

　　（三）市县一体共同抓。市县两级职能部门组建调研专班，一体下沉调研、立题破题解题。市县乡村四级面对面调研，带问题探讨，摸底起草《乡镇权责运行中减负增效的调查与思考》等高质量调研报告6篇。围绕厘清权责边界，剖析秸秆禁烧、农村宅基地及农民建房管理等乡镇权责事项典型案例10则，以例为引，探求构建权责利匹配的高效工作体系。

　　二、坚持目标导向，靶向施策力促实效

　　紧紧围绕试点根本目标和主要任务，细化工作方案，明确时间表路线图，强化工作统筹，重点攻坚。

　　（一）重塑组织架构为基层聚力。做实城乡治理单元，在城区，优化调整治理单元324个，在五祖镇，优化调整村民小组562个，推动党组织和群众自治向塆组、小区延伸。通过完善“双线四级”组织体系，强化党组织对各类组织和工作的领导，发挥党员先锋模范作用，健全纵向到底的基层党组织架构。以发展经济组织、群团组织、自治组织和社区社会组织等“四类组织”为抓手，推动群众组织横向到边。

　　（二）厘清权责边界为基层减负。遵循权责法定、实事求是和减负赋能的原则，选取我县镇、五祖镇2个乡镇和农业农村、自规、城管、经信等4个部门深入研究分析，全面理清乡镇工作事项清单，按照基本权责、法定配合权责、协商配合权责清单等3个方面进行细化分类，以“六办三中心”为权责承接单元，梳理形成乡镇基本权责清单45项，乡镇法定配合权责清单24项。按照权责利匹配的原则，对非乡镇法定职责的、但又需要乡镇配合的15件事项达成协商。同步推动乡镇综合执法改革，优化村级工作事务清单，进一步为基层明责、赋能、减负。

　　（三）推动资源下沉为基层赋能。依托乡镇机构改革、资源平台服务下沉等工作载体，结合教联体、医共体、养联体、数共体等改革，一体推动编制、财力、力量、权力、平台、服务向基层一线倾斜，新增乡镇事业编制180名，运转保障资金3000余万元。依托现有数据库，探索村级“一套表”改革，持续为基层加码赋能。

　　（四）改进考评监督为基层松绑。构建每年一次的统考格局，对16个乡镇按照“五五三三”进行差异化考核，建立完善“+X”考评办法。突出基层和群众评价，推行“以上评下”和“以下评上”相结合。引进“第三方”机构，完善考评体系。探索制定《精准问责工作指引》，杜绝“部门旁观”“上级甩锅”，严格落实“三个区分开来”，为奋进者撑腰壮胆。

　　三、坚持边思边干，健全机制保障长远

　　坚持边干边推、边推边提，将好经验、好做法及时总结固化为机制成果。

　　（一）完善减负机制。强化村民小组长选、育、管、用链条，明确“七员”职责，建立“固定补贴+绩效补助+误工补助+专项补助”的结构性津贴制度。以小区物业服务企业红黑榜、渡河村人居环境评比为切口，探索群众互评机制。建立乡镇权责清单事项评估、协商配合事项准入退出动态调整、“一事一议”配合事项准入退出等机制，把牢责任向乡镇下压入口关，从根本上为基层赋能减负。

　　（二）落实保障机制。践行“四下基层”，坚持群众无小事，完善社情民意收集、分办和反馈机制，收集问题2285个，纳入“三张清单”1241条，推进完成1185条。坚持和发展新时代枫桥经验，推进“三治融合”，推广“宛静工作室”“三哥调解室”等经验做法。突出奖补结合，健全共同缔造“以奖代补”机制，在设立5000万元“以奖代补”项目资金池的基础上，统筹500万元奖励资金，直接奖励到试点乡镇、重点村（社区），撬动社会资金1000余万元。

　　（三）优化服务机制。做实群团组织联系服务群众机制，落实定主题、定时间、定场地、定形式、定保障等“五定”制度，开展活动40余场次，推动工青妇等群团组织向职工、青年、妇女等群众集中的地方延伸扎根。持续实施《我县激励村干部担当作为“八条措施”》，评选推介“担当作为好支书、好村干”77名，育强基层治理一线骨干力量。结合“三下乡”“送戏下乡”等活动，常态化开展群众性活动，健全共同精神培育机制。