提高党支部书记履职尽责能力工作情况的调研报告

强化党务干部管理，提高支部书记履职尽责能力，是做好工作的重要基础和关键。在中国共产党第十九次全国代表大会上，主席总书记在报告中强调把加强基层组织建设作为提高党的执政能力和领导水平的重要内容，加强基层组织建设这一马克思主义政党的优势基因，在党的建设新的伟大工程中得以传承和发展。十九大对党章所做的修改中又进一步明确了党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。支部书记作为基层党组织的领头羊，在新时期的基层组织建设中扮演着十分重要的角色，如何强化党务干部管理、如何通过有效的手段提高基层党支部书记的履职尽责能力，成为了加强基层党组织建设，充分发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的重中之重。

本文以 xx 市体育局机关党委在各基层党支部开展的调研情况为基础，对局机关及各下属支部书记履职现状中存在的问题进行了阐述，利用 SWOT 分析法对支部书记履职情况进行了全面分析，从培养、管理、使用、激励等方面提出了一系列旨在强化党务干部管理，提高支部书记履职尽责能力的对策和建议。

一、当前各支部书记履职过程中存在的问题

近年来，市体育局机关党委通过多渠道、多途径积极强

化党务干部管理，各基层党支部书记的履职尽责能力得到了很大提高，他们在 xx 体育事业改革、发展、稳定中起到了中流砥柱的作用，但距离新时期加强基层组织建设的要求，还存在一定差距。通过此次调研，我们从主观方面和客观方面分别归纳，总结出以下几个方面的问题：

1 . 理论学习流于形式，政治上不够敏锐。

在此次调研中，我们发现有相当一部分党支部没有建立起规范的学习制度，理论学习多停留在口号上。党内组织生活弱化现象比较严重，大多数都局限于上传下达，听报告、学文件、开大会、泛泛谈得多、面上的情况多、理论说教多，结合实际问题开展讨论交流少，有时候设置了党员发言的环节，部分党员同志也比较随意，点评几句，走走过场，流于形式，没有新意。

70%以上的支部书记平时很少阅读关于党的基础知识或

是理论动向方面的书籍，这就直接造成了各支部书记理论知识储备不足，在实际工作中对于倾向性问题的苗头把握不准，在理论创新上难以突破，在处理矛盾时能力不强，对 xx 体育事业的发展缺乏科学性的指导。

2. 角色定位不准，重业务轻现象突出。

在调研中我们发现，部分基层党支部书记从原先干了多

年的教练员岗位或后勤保障部门调整到书记岗位，受工作思维惯性的影响，角色转变不及时，也不积极，在思想政治工作中，对工作的性质定位不准，依旧像以前一样热衷于抓些简单的事务性工作，对新形势下基层党支部的组织建设、思想政治工作创新、党员队伍教育等深层次的问题缺乏思考，因而不能很好地发挥基层党组织带头人的作用。

95%的支部书记在担任党内职务的同时，仍然肩负有体

育赛事、金牌指标等重要的业务工作。有些支部书记认为只有自己的行政业务工作才能出成绩、见水平，党务工作是额外的、难见成效的，因而对支部工作重视不够、研究不多、精力投入不足，出现了党支部建设“说起来重要、做起来次要、忙起来不要” 的现象；还有些支部书记觉得，做党务工作就是服务一下党员、学习一下文件、传达一下精神，这些工作与抓比赛、抓金牌、抓成绩等业务工作沾不上边，也没有必要沾边，以至于在工作中脱离实际抓，那么围绕中心、服务大局也就无从谈起。

3. 支部组织不健全，队伍整体结构不合理。

在此次调研当中，各基层反馈的信息中，有一个比较共

性的问题，就是支部组织结构不健全，党务工作者数量有限，成为阻碍基层支部书记开展工作的一大障碍。有的支部在单位人员发生人事变动后，没有及时进行支部委员改选，调整人员；有的支部委员在其位不谋其政，对支部书记的工作支持力度比较小；还有的支部各委员职责分工不明确，也影响了基层工作的开展。

目前，我局机关两位支部书记均为处室负责人，而 90%

以上的下属单位支部书记都是各单位一把手，各支部委员也均为兼职。由于日常体育业务工作压力大，在各支部党务干部中确实存在工作繁杂、不愿兼任党内职务的普遍现象。部分支部党务干部人员流动快，工作交接频繁，限制了支部整体工作的稳定开展；还有部分支部委员配置不科学，各年龄段干部比例不合理，难以实现新老交替、平稳过渡，出现了党务干部“青黄不接” 的现象，严重阻碍了基层工作的连续性。

4. 培养模式单一，动力机制不足。

70%的支部书记表示在日常工作中缺少有针对性、时效

性的指导，可供利用学习的资源没有行政业务部门多。调研显示，最能促进支部书记自身专业成长的有效途径依次是：参加各类培训、与同行交流、参与远程互助与探讨、阅读理论书籍、党组织督导评价专项反馈。但是目前的专业培训，内容比较单调、形式比较单一，主要以讲座、上课等单向教授为主，难以满足书记们对于“与同行交流” 、 “互助与探讨” 等有效方式的需要，培训的效率难以提高，效果自然不佳，对支部书记个人能力的发展作用有限。

在激励机制方面，大家普遍认为党务工作是靠党性、靠觉悟，大多数单位没有把基层党务干部在方面的贡献与评先评优、提拔重用有效结合起来，致使一些踏踏实实做工作，成效显著，在基层工作中有一定影响力的支部书记缺乏晋升渠道，在各级各类评优奖励中难以体现自身价值，长此以往，极大地挫伤了党务工作者的积极性，从而使支部书记岗位缺乏应有的吸引力。近几年来，工作随着从严治党的要求越来越高，党务工作也愈加繁重，广大基层党务工作者认为付出和获得反差较大，往往带着思想情绪工作，其潜能得不到有效发挥，工作动力和创造性不足。

二、对支部书记履职情况进行 SWOT 分析

SWOT 分析法指的是把同需要研究探讨的目标存在紧密

联系的各类最为重要的内部优劣势、外部机会以及威胁等要素，借助列举的形式统计起来，同时按照矩阵这一方式进行组合，之后通过全面分析把上述各种要素逐一匹配进行研究，从里面获取一整套对应的结果，主要是带有决策性质的结果。

使用这一手段，能够很好地就所要研究的目标身处的环境加以完整、全面、精确的分析，有利于确定整体的战略，同时形成对应的应对措施。本文就利用 SWOT 分析法对基层党支部书记履职情况的优势、劣势、机会、威胁四个方面进行了全面分析。

1 . 优势

（1）有丰富的基层工作经历，熟悉基层各项事务。在

市体育局各下属单位中，大多数的党支部书记都是从基层选拔上来的，在本单位工作时间较长，作为业务骨干，他们非常熟悉基层具体工作的详细流程，了解单位职工的需求和想法，有较为广泛的群众基础，这对于支部书记开展基层工作是一个巨大的优势。丰富的基层工作经历，使得各支部书记在基层所开展的活动更有针对性，更具特色，更显效率，也更加符合党员干部的需求。

（2）是联系群众和上级党组织的天然纽带。基层党支

部书记是联系群众和组织的桥梁，也是基层党员和上级党组织沟通的天然纽带。对上，支部书记可以加强与上级党委的沟通和联系，反映基层实际情况，争取上级党委的理解和支持，对下，可以调动单位党员干部和普通职工的工作积极性，通过各类活动的开展，教育和引导单位职工，学习党的路线、方针、政策，做好思想政治工作，保证上级党委的各项政策措施落到实处。这种上传下达的枢纽作用，是基层党支部书记做好工作的先天优势。

（3）岗位优势，是基层组织的领导和核心。作为一名

党支部书记，其职责是在支部委员会的集体领导下，按照支部党员大会，支部委员会的决议，负责主持党支部的日常工作。支部书记的职责决定了他就是本单位党员干部的“班长”，是群众职工的模范榜样，是所有员工政治学习的“辅导员”，支部书记可以从思想、业务、专业发展、管理等各个方面发挥自己的能力，成为党组织的代言人，是基层组织名副其实的领导和核心。

2. 劣势

（1）责任担当意识不强，工作浮于表面。目前，部分

支部书记在基层工作上按部就班，求稳怕乱，缺乏创新性、预见性和创造性，缺担当，怕犯错，怕惹麻烦，怕出问题，有时候会问别的单位做了没, 怎么做, 怕先做一步会吃亏。

平时的工作仅仅只着眼于完成上级党组织布置的任务，执行“规定动作” ，缺少“自选动作” ，导致各项学习、活动的开展特色不鲜明、成效不突出，无法适应当前我市体育发展的新形势、新变化，也无法得不到党员职工发自内心的支持和拥护。

（2）业务工作繁忙，影响支部书记履职的时间和精力。

由于各单位党支部书记均为业务骨干或是领导干部，平时业务工作任务也非常繁重，并且业务工作往往都有量化要求，直接决定了本单位业绩的好坏，所以各支部书记大量的时间精力都用来处理此类工作，用来进行活动的时间无法得到保证。基层是个“慢工细活” ，需要长时间的坚持和努力才能产生比较明显的成绩和效果，这就造成了部分党支部书记不愿抓，也不屑于抓，在具体的实践中表现为重布置轻考核、重形式轻实效等问题，对待任务态度比较敷衍，照搬照抄的情况较多，结合实际工作开展活动少。

（3）综合素质能力较弱，工作效率不高。一些党务干

部学习意识淡化，新知识的补充和更新跟不上形势的发展变化，对有关政治、法律、科技特别是 xx 体育发展的新情况知之不多，存在知识面偏窄、能力素质偏低的问题。有的党务干部对理论、知识特别是应知应会的知识不熟悉，对工作的新要求、新规定不明确，工作中既不能继承传统，又缺乏创新，没有寻找到工作的契机和突破口，丧失了继续进步的积极性。特别是在信息技术飞速发展的今天，部分支部书记没能与时俱进、开拓创新，在基层工作中还不能熟练运用现代信息技术手段，工作效率较低。

3. 机会

（1）党和国家高度重视基层党组织建设工作。党的十

八以来，以主席为总书记的中央领导集体，在大力加强党的自身建设的总体部署下，把党的基层组织建设放在战略高度加以重视。这有利于展现基层党组织所具有的战斗堡垒价值，能够夯实党的执政基础，更好地执行党的各项决策。在党的十九大的报告中，也特别指出党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。从党中央到省、市，各级党组织都要求基层组织加强“从严治党” ，在培养基层干部的过程中牢固树立“四个意识” ，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，通过推进“两学一做” 学习教育常态化制度化，推动基层工作取得新成效。

（2）市体育局不断夯实基层组织基础。市体育局积极

响应党和国家以及省、市等上级党组织关于加强基层的号召，通过多种手段提升党支部书记的履职尽责能力。局机关党委将强化党务干部管理作为年度重点工作来抓，把党支部建设作为基层组织建设的重中之重。结合创建学习型党组织的契机，组织各支部书记积极参加各级各类业务培训，督促指导各基层支部开展形式多样的学习活动，将理论学习与全面深化体育改革、更新体育理念相结合，把新时代有中国特色的社会主义思想贯彻到具体工作中去。局领导班子也十分重视基层党员干部的培养，深入基层讲党课，同支部书记面对面交流，了解基层的具体情况，解决工作的实际困难。

市体育局机关党委每年还组织下属单位党支部书

记进行年终述职交流活动，由局领导进行点评，并将述职内容集结成册，供广大党务工作者学习交流，促进整个支部书记群体的共同进步。

（3）基层群众要求加强党支部书记的管理和引导作用。

自下而上地看，基层群众和普通党员也都强烈要求提高和加强党支部书记的管理和引导作用，在党的十九大召开前后，广大党员干部和群众对于全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军充满了热情和信心。

而加强党的领导，进一步发挥基层党组织的作用才能不断增强人民群众的获得感，厚植党的执政基础，增强党的执政能力。党支部书记作为基层党组织的领头羊，是本单位所有党员干部的主心骨，肩负着宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的重要使命。

4. 威胁

（1）评价体系不科学。在现有的评价体系当中，上级

单位往往将业务成绩放在考察评价基层单位工作情况的第

一位，单纯以奖牌数量或者是成绩水平高低来衡量一个单位工作的好坏和单位领导包括支部书记工作的水平，这就从评价机制层面加强了重业务轻的倾向，不利于基层党组织的发展。另一方面，当前对于基层的考查测评主要以听汇报、看资料的方式进行，在程序上不够科学规范，多数是走走过场，无法真实反映出基层的实际水平，给真心实意，扎扎实实推动基层党组织建设的支部书记们泼了冷水，挫伤了他们的积极性。

（2）基层单位情况复杂，党员流动性较大。近几年来，

党和国家正在不断深化行政体制改革。体育系统的结构调整和机构变化也很剧烈，各个基层单位有的进行了合并，有的进行了职能调整，有的进行了机构精简，各个单位从领导到职工变化都比较大。目前，在体育局机关和各下属单位当中，由于工作的需要和岗位编制限制的原因，人员借调的情况比较普遍，遇到短期重大项目或者是大型赛事筹备，更是会大量的从各个单位抽调人员组成项目小组，这就导致各个单位党员干部流动性非常大，党员队伍不稳定，甚至于一些党务干部、支部委员也会由于借调的关系到其他单位工作，这就加大了基层党支部书记在平时开展工作的难度，书记们需要和新加入的党员同志有一个熟悉了解的过程，需要针对人员的变化进行及时的部署，有的时候刚刚布置下去的任务或是准备开展的活动，就因为人员的调整而不得不暂停甚至于取消，这也给基层的发展造成了许多障碍。

（3）缺乏资源整合，政策支持力度有限。基层离

不开上级党组织在政策、资源上的支持和帮助，借助对资源，包括体育竞赛、体育文化、体育产业等进行的高效整合，基层党务工作者能够更好地应对各种复杂多变的局面。目前基层党组织缺少发现、整合和利用区域资源的能力和机会，“等、靠、要” 的思想比较严重，上级部门也没有在如何进一步运用好资源方面进行有针对性的指导。在新时期、新形势下，随着党政分开和政企分开，社会资源的占有也逐步向多元化方向发展，这更加加剧了基层党组织资源匮乏的问题，成为阻碍基层党支部书记创新工作方法，创造性开展工作的重要因素。

5. 总结

经过了以上对于 xx 市体育局基层党支部书记履职情况

的 SWOT 分析过后，列出了 SWOT 战略分析矩阵表。

要想提高 xx 市体育局基层党支部书记履职尽责能力，

就必须要发挥内部优势，克服内部劣势，抓住外部机遇，规避外部威胁。在充分挖掘内部积极因素的同时，还要合理利用外部的有利条件，剔除外来的消极影响。

三、提高支部书记履职尽责能力的措施和建议

结合基层调研反映出来的问题和不足，综合上述

SWOT 分析的结果，本文对如何提高基层党支部书记的履职尽责能力，从党务干部队伍的培养、管理、使用、激励四个方面，分别提出了一些具体的措施和建议。

1 . 加强理论学习，增强支部书记的自信心和责任感

（1）进一步推进“两学一做” 学习教育常态化制度化，

把基层党支部书记的思想教育放在首要位置。局机关党委将定期组织各基层党支部书记开展学习活动，鼓励各基层党务干部采用自学与集中学习相结合的方式，认真学习宣传贯彻十九大精神，把主席总书记的重要讲话精神贯彻到基层的日常工作中去，充分发挥基层党组织书记的示范带动作用，在广大党员群众中掀起学习热潮，为勇当“两个标杆” ，

落实“四个突出” 汇聚更广泛的智慧和力量。通过学习，能够有效提升各基层党支部书记适应和把握新常态的能力，增强他们在工作中走出发展新路的自信心和责任感。

（2）积极组织各支部书记开展学习研讨活动。围绕“体

育强则中国强，国运兴则体育兴” 这一深刻主旨，结合“健康 xx” 、 “国际体育文化名城建设” 、 “体育强市” 、 “运动健康城市” 等相关主题，在认真学习领会的基础上联系工作实际，深入分析和把握当前我市体育发展的形势和任务，各抒己见，坚持学思践悟，知行合一，将所学的理论知识运用到工作实践中去。局机关党委将统一为各党支部推荐、派发学习材料，通过开设读书会、撰写读书笔记、交流读后感等多种多样的方式，强化学习效果，提升支部书记的理论素养。

（3）丰富培训方式，强化学习效果。局机关党委可以

采取送外培训、自主办班等方式，系统的开展党支部书记的教育培训工作，邀请专家学者、领导干部、业务骨干来进行讲座，定期组织党支部书记到先进地区参观学习，把“走出去” 学习与“请进来” 授业相结合，不断把教育培训工作引向深入。机关党委可以增加支部书记“个性化培训”服务，按照征求意见、确定内容、制定“菜单” 、报名参培的环节，提供给支部书记他们想要的培训，让培训更有基层特色。党支部书记要在学习上有更高标准、更高要求，根据自身实际制定个人自学计划，每年完成规定学习任务。努力将党务干部培训系统化、经常化，形成培训长效机制，不断促进基层党支部书记业务能力的发展和提高。

2. 优化基层党支部书记履职能力的评价和考核机制

（1）制定基础工作量化考核标准。进一步深化党

建“联述联评联考” ，强化工作考核，采取上下结合、三级联动的办法，组织实施工作绩效考核、支部目标考核、党员管理积分考核。结合市体育局的实际情况，可以从思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、廉政建设等五个方面制定量化考核标准，明确各部分具体要求，有效地把各项基础工作落到实处。基层工作要形成台账，细化任务，以表格形式一项项明确罗列出来，年底进行逐项检查，量化评分。在建立起明确的量化指标过后，各党支部书记开展基础工作就有章可循、有规可依，能够有效提升各基层党支部的科学化水平，有利于工作责任制的落实，有利于督促、激励党支部书记聚精会神抓，认真履行从严治党责任，提高落实工作责任制的积极性、主动性和创造性。

（2）实行特色亮点专项述职评价。对基层的

重点、亮点和特色工作，可以通过召开党支部书记专项述职会议的形式进行评价和考核。整个专项述职会议按照述前准备、述职汇报、民主评议、总结点评、述后调整这五个环节进行，邀请局党组成员、机关党委主要领导、专家、全体党支部书记、党员代表等出席会议，从“围绕中心，服务大局” 、 “亮点突出，特色鲜明” 、 “创新发展、结合实际” 、“工作实效、群众反应” 四个角度，对各单位特色亮点工作进行现场民主评议，领导专家予以及时点评，汇总各方的意见和建议。对述职结果为“优秀” 的党支部书记进行表扬和鼓励，对述职结果为“一般” 或“差” 的党支部书记，通过限期整改、追踪督导等方式督促他们改进工作方式方法，调整工作策略，达到推动基层工作又好又快发展的目的。

3. 创设支部书记互动平台，加强交流促提高

（1）运用互联网技术，开拓“互联网+ ” 新平台。

在“互联网+” 的大背景下，工作也应该有“智慧通道”“云平台”，市体育局机关党委紧跟时代，积极融入互联网、利用大数据，探索“互联网+ ” 的新模式来提高基层党支部书记的履职尽责能力。目前，体育局已经建立起基层党支部书记的工作 liaoda199 群、微信群，各支部书记能够及时在群内接收最新的工作安排、学习资料，掌握其他支部的工作动态、对工作中遇到的问题进行讨论交流。积极运用各种已有互联网平台，如 xx 机关手机 APP、 xx 市基层信息平台、 xx 体育信息网网站、 xx 微体育公众号等，提高党组织的工作效率，展示党的先进性，进一步增强交流的实效，真正做到将党的知识内化于心，外化于行。

提倡支部书记们创新工作方式，通过网络直播的形式召开组ZSHH，听取思想汇报，共同上党课、学习党章、开展批评和自我批评等活动，充分发挥党组织在新时代的凝聚力和战斗力。

（2）围绕工作中心，开展主题活动。为了进一步推动

基层工作交流，局机关党委结合每年的重点、热点、难点工作，开展主题活动，把主题活动打造成为优秀基层党组织展示交流的舞台，使其成为基层党务干部交流、学习、提高的重要抓手。每年初，局机关党委将紧紧围绕当前时事政治热点、全局 20 项重点工作和年度工作要点的要求，确定每年活动主题，在加强教育、强化管理、选好内容、抓好骨干这四个核心环节上加强对各支部的指导和督促，使活动成为党员自觉参与、自我教育、自我管理的过程，使内容和目标寓于知识性、趣味性、形象化的活动之中。在开展主题活动的过程中，各党支部能够取长补短，发现其他支部的工作亮点，找到本支部的问题和不足，从而为支部书记进行下一阶段工作提供方向和抓手，有效提升工作的针对性和实效性。

4. 建立合理的激励机制，提高基层支部书记的工作积极

性

（1）优化支部书记选拔晋升渠道，培树身边先进典型。

要发挥党员先锋模范作用、体现基层党组织战斗堡垒作用，

就要选好“带头人” ，优化支部设置、配强支部班子，特别是支部书记队伍。在确定基层党支部书记人选的时候，要注意把业务素质强、具有创新精神、思想工作能力强的党员选拔出来，特别是鼓励年轻党员骨干担任或兼任党务干部，不断丰富他们的理论知识，增强党务工作才干，积累工作经验，让他们得到锻炼和考验，提高综合素养。坚持崇尚实干和注重实绩的用人标准，形成一支扎实肯干、战斗力强的基层党支部书记队伍。建立良性竞争激励制度，对于能够认真发挥基层党支部作用，取得明显工作业绩的党支部书记给予更大更好的才能施展空间，应明确和完善党务干部在同等条件下的优先提拔、使用机制，营造勇于承担责任、干好党务工作的良好氛围。

通过选树身边可亲可敬可学的先进典型，大力宣传先进典型事迹，努力营造创先争优氛围。设置优秀党支部、优秀党支部书记、先进党务工作者、学习标兵等榜样典型的评选并大力宣传，树立模范形象，发挥典型引路和示范带动效应，从而激励各基层党务工作者提高自身业务素质，增强干好工作的源动力。

（2）健全保障体系，营造良好的工作氛围。一方面，

要设法完善对党务干部的物质保障机制，包括在绩效考核中加大对于党务干部点数的倾斜，特别是对于考核成绩优秀、群众反映良好、工作实效突出的党支部书记，在绩效方案中更加要有所体现，在物质上给予肯干事、能干事、干好事的支部书记实实在在的奖励，激发党务干部的进取心和创造力。

对于基层创新奖励和项目评选工作，根据项目实施情况进行经费奖励，提高基层工作积极性。努力做到让党务工作者干事有平台、待遇有保障、发展有空间，进一步激发出基层党支部书记干事创业的活力。

另一方面，营造良好的工作环境，加大对党支部基

础设施的经费投入。针对目前各基层单位专用办公活动场所偏少、缺少党员活动室等问题，局机关党委努力为各支部争取经费支持，主动为基层党员阅览室购买理论书籍、补充学习资料，布置标语展板，增添现代化设备、更新学习手段，创设活动空间、提升氛围，为基层工作的开展创造良好的硬件环境。