在市流动儿童关爱保护服务体系建设推进会上的汇报发言

　　尊敬的各位领导，同志们：

　　困境儿童分类保障是儿童福利工作的重要组成部分，保障困境儿童权益，增加困境儿童福祉，是全社会共同的目标。按照困境儿童类别，根据儿童所处困境情形和具体需求，予以不同项目、内容和标准的福利保障是困境儿童分类保障的基本要求。近年来，随着经济社会的发展，**市的困境儿童分类保障政策不断完善、保障水平持续提升、保障范围不断拓展，逐步构建起家庭尽责、政府主导、社会参与的困境儿童保障工作格局。结合**市的实践，困境儿童分类保障工作要注重把握好四个关系。现将有关工作进展情况汇报如下：

　　一是把握好政府保障与家庭尽责之间的关系。2016年，《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》进一步明确了困境儿童的概念范畴，从家庭经济困境、自身困境和监护困境三个维度界定了困境儿童。困境儿童从传统的孤儿、弃婴等群体扩展到生理性困境、心理性困境及社会性困境儿童，事实无人抚养儿童、低保家庭重病儿童、艾滋病病毒感染儿童等社会家庭养育儿童，陆续纳入困境儿童保障范围。这就要求我们在实际工作中，要把握好政府保障与家庭尽责之间的关系，既要发挥政府对困境儿童的兜底保障职能，更要压实家庭养育儿童的第一责任。近年来，**市修订完善了《**市未成年人保护条例》，进一步细化家庭保护责任，强调了未成年人的父母、其他监护人应当承担的监护义务。制定了《**市未成年人家庭监护能力评估办法》，对未成年人的监护人履行家庭监护责任情况和监护能力进行评估，有效防止未成年人因家庭监护缺失、监护不当以及监护侵害等情况陷入困境。建立了困境儿童巡视探访制度，通过“专业社工+儿童主任+志愿者”工作模式，对困境儿童家庭定期走访，全面掌握困境儿童状况，及时为有需求的家庭提供医疗、教育、护理等方面支持，降低其由于疾病、先天性缺陷而造成的经济压力、日常照顾的压力以及专业知识技能不足所产生的物质和精神压力，改善困境儿童所处的家庭系统，为困境儿童成长创造良好条件。

　　二是把握好应保尽保与精准保障之间的关系。困境儿童保障应做到应保尽保、精准保障，及时将党和政府的关心关爱送至每一名困境儿童。为解决部分困境儿童家庭申请保障方面的实际困难，**市建立了主动发现机制，通过“铁脚板+大数据”的方式，主动发现并积极帮助困境儿童家庭办理保障申请。实施“先救助后确认”保障政策，对确实处于无人抚养照料状态、需要紧急庇护或生活照料的儿童，先行救助保障，再补办确认手续，做到应保尽保。同时，关注困境儿童的个体差异，认识到每名困境儿童的自身情况、家庭背景、关爱需求都不尽相同，有的需要解决监护问题，有的需要解决就医或特殊教育问题等。比如，同样是事实无人抚养儿童，服刑人员子女主要是监护缺失、解决好谁来管的问题，也有部分同时有家庭经济困难问题，所以在政策制定及落实上应有所区别，不能一个标准、一个待遇、一个政策。**市始终坚持“儿童利益最大化”原则，充分考虑到每一类困境儿童需求的特殊性，分层、分类、分标准施策，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。如根据事实无人抚养儿童需求，在全国率先实施事实无人抚养儿童助学工程，为符合条件的事实无人抚养儿童发放助学补贴每人8000元/年，资助其顺利完成学业。再如，建立困境儿童动态管理机制，通过每月的走访摸排、信息比对等方式，及时完成困境儿童准入、退出工作，做到保障对象精准。

　　三是把握好保基本与促发展之间的关系。传统的困境儿童保障是基本保障，是救助层面的保障，注重满足困境儿童的基本生存需求。新时期，困境儿童保障更加注重儿童的发展，对基本生活、教育、康复、医疗、心理等进行全方面保障，由救助型保障转为发展型保障。**市在困境儿童基本生活保障方面，建立了困境儿童基本生活费自然增长机制，解决了困境儿童基本生活费制度化同步增长的机制问题。如20XX年，根据**市统计部门公布的上两年度城镇居民人均消费支出的增长幅度确定孤儿生活费提标额度，参考孤儿生活费提标额度将**市困境儿童生活费调整到每人2650元/月，保障困境儿童及时共享社会经济发展成果。在为困境儿童提供基本生活保障的同时，**市越来越重视困境儿童的心理、精神关爱，对其可能存在的认知偏差、心理障碍、行为偏激等问题进行提前干预。特别是对儿童福利机构集中养育的困境儿童，不再仅仅停留在吃饱穿暖层面，更注重儿童的身体、精神和心理健康，更注重儿童能力培育。近两年，**市开展了儿童福利机构“精准化管理，精细化服务”提升行动，以特教和康复为重点，做精做细机构儿童日常养育、医疗、教育、康复、社会工作和心理服务，实现个性化专业化养育。近5年，**市深入开展社会适应能力教育和职业技能教育，服务近200名成年孤儿就业安置、回归社会。

　　四是把握好政府保障与社会参与之间的关系。在困境儿童分类保障工作中，政府发挥着主导作用，制定困境儿童分类保障政策，为困境儿童家庭提供基本的生活救助金以及教育资助、康复救助等服务。在具体实践中，应引导社会组织等专业力量参与，实现困境儿童服务保障提供主体的多元化，解决困境儿童福利保障政策落地“最后一公里”问题。专业社会力量参与不仅能为困境儿童保障带来资金支持，更重要的是有专业的人和组织，能更有针对性地为困境儿童开展个案辅导、社会化引导和家庭教育辅导，还能帮助提升基层儿童督导员及儿童主任业务能力和关爱服务水平。近两年，**市市、区两级每年通过政府购买服务或依托基金会实施困境儿童关爱服务项目30多个，投入资金高达3000余万元。如通州区依托春晖博爱慈善基金会，开展“春晖妈妈”项目，为儿童福利机构内孤残儿童开展回应式抚育，促进儿童综合发展；实施“春晖守望”项目，为困境儿童及其家庭提供情感支持、家庭教育指导和社区融合，开展心理疏导、关系疗愈和家庭融合等关心关爱服务。延庆区探索“政府+慈善”困境儿童保障方式，设立困境儿童慈善基金，为困境儿童购买商业保险、提供照料护理、心理疏导等服务，解决了困境儿童保障经济压力大、专业力量不足的难题。目前，**市以政府承担责任为主体、家庭照顾为基础、社会专业力量为补充的多元化困境儿童服务保障格局日趋完善，逐步为全市困境儿童提供精准、科学、高效的保障服务。

　　以上发言，不当之处，请各位领导和同志们批评指正，谢谢！