某市2024年上半年重大项目工作情况报告

一、市重大项目推进情况

（一）开展项目集中攻坚行动。一是全面推行“三个一批”。今年我市共实施省、市重点项目130个，总投资795亿元，年度计划投资228亿元。截至目前，“开工一批”61个，“投产一批”28个，“达效率一批”21个，完成年度投资174．3亿元，履约率113．5％。二是突出抓好重大项目前期工作。提前介入，靠前服务，对计划开建的30个总投资169．6亿元的省市重点项目，精准谋划论证，扎实做好立项、土地、规划、环评等要素保障工作。目前已储备各类项目前期手续70余项，其中XX区新能源电池及材料产业园项目已完成土地、规划、环评、施工许可等前期手续，即将开工建设；XX县XX食品加工产业园项目正在办理土地、规划手续，即将开工建设。三是切实做好重大项目保障工作。建立完善重大项目市级领导包联推进机制和现场办公机制，强化项目全生命周期服务管理，对重大建设项目实施清单管理，每周调度一次项目进展情况，及时解决存在的突出问题。认真落实“要素跟着项目走”机制，积极帮助项目单位解决用地、用林、用海、资金等要素保障问题。

（二）不断强化项目要素保障。一是积极争取资金支持。截至目前，全市共争取上级转移支付资金XXX亿元；争取新增政府专项债券资金XXX亿元；发行政府专项债券XXX亿元；申报中央预算内资金XXX万元。二是加大用地用林用海保障。通过先行使用存量用地、批而未供土地处置、征收土地闲置费、依法依规收回闲置土地等多种方式多渠道筹措用地指标，优先保障重大项目用地需求。通过主动对接国家、省林业部门和海洋部门，积极争取使用林地、海域支持政策，有效解决了一批重点项目的用地需求问题。三是强化能源电力支撑。加快推进鄱阳湖抽水蓄能电站一期项目建设，目前该电站已于8月份开工建设。稳步推进风电、光伏等新能源项目开发建设，XX县XX10万千瓦风电项目已于7月开工建设，正加紧办理环评审批手续；XX县XX10万千瓦光伏发电项目已完成备案并于7月开工建设；国电投江西分公司50万千瓦风电项目已完成核准批复，正在办理环评审批和土地预审手续；华润电力井冈山电厂50万千瓦火电机组升级改造工程已完成选址论证报告批复。

（三）加快推进项目建设实施。一是加快推进重点项目实施。今年以来，我市聚焦“高质量项目建设年”，全力推进项目建设提速提质提效，省重点项目进度符合预期，市重点项目进展明显快于序时进度。1－6月，全市计划开工的55个省重点项目已开工47个，开工率达到82．8％，完成投资XX亿元，占年度计划的104．8％；65个市重点项目已开工57个，开工率达到92．3％，完成投资XX亿元，占年度计划的109．4％。二是加力推进灾后重建项目实施。今年以来，我市持续加大对受灾地区基础设施修复力度，加快推进灾后恢复重建项目建设。截至目前，全市51个灾后重建重点项目已完成投资XX亿元，占年度计划的106．7％。其中，续建项目已完工28个；新建项目已开工23个。

二、存在的问题

总的来看，全市今年重大项目建设总体呈现良好发展态势，但在调研中也发现一些问题：

（一）重大项目储备不足、质量不高。从储备项目看，部分县（市、区）存在“十四五”规划没有统筹考虑、“十三五”规划没有充分衔接等问题；部分项目谋划不够精准，前期论证不充分，可研深度不够，转化率较低；部分项目近三年没有纳入重大项目储备库管理，且呈逐年下降趋势。从在建项目看，由于部分项目涉及拆迁征地、用地用林用海、环评安评等事项未能如期完成，以及资金、土地、能耗等要素保障跟不上等因素影响，导致项目进展滞后。

（二）重大项目前期手续办理存在堵点、难点。在土地方面，受国土空间规划调整和土地指标限制影响，土地供应捉襟见肘；在规划方面，部分区域规划选址不够明确或与相关规划冲突；在环保方面，环境评价审批周期长、耗时长；在资金方面，由于缺乏有效的融资手段和金融工具创新支持，社会资本投入意愿不强；在能耗方面，因新增产能置换列入能耗等量或减量替代的重点项目尚未出台配套政策支持等种种原因，能耗指标成为制约项目建设的瓶颈问题之一。

（三）重大项目资金筹措困难。从财政资金来看，由于年初以来持续高强度支出和化债压力较大等因素影响，各级财力紧张，收支矛盾突出；虽然今年我市成功争取到上级转移支付资金XXX亿元，但仍难以满足项目建设需要。从金融支持来看，金融机构对基础设施建设贷款的风险偏好较低，除政策性开发性金融工具支持外，商业银行贷款难度较大。

三、下一步工作安排

（一）提早谋划，高质量储备项目。抢抓国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策、适度超前开展基础设施投资的有利契机，精心谋划明年的项目工作。一是把握政策和投资方向。密切关注国家和省上最新政策导向和投资重点，科学谋划布局事关全局、影响长远的大项目好项目。二是加强项目谋划。进一步压实责任落实，推动各县（市、区）、市直有关部门超前开展“十四五”后期评估和“十五五”规划编制工作，围绕交通、能源、水利、新基建、城市更新改造等领域精心谋划一批重大项目。同时结合自身实际和发展需求谋划一批既利当前又利长远的重点项目。

（二）抢抓机遇，加快重大项目开工建设。坚持“要素随项目流动”，解决项目建设关键问题。加速推进在建项目复工和新开工，确保按时完成年度目标；对未开工项目迅速落实保障条件；对停工项目查明原因，采取措施恢复施工。推进重大项目前期工作，优化审批流程，解决跨区域协调问题，依法依规处理耕地占用问题，推动环境评价文件审批。增强招商引资力度，利用产业引导基金和招商资源平台吸引企业，采用多种招商方式提高成功率，探索股权资本招商，发挥“链长”作用，促进产业集群发展。

（三）创新举措，强化重大项目要素保障。坚持尽力而为、量力而行的原则，切实加强各类要素资源的统筹协调，保障力度，确保解决项目建设中的资源性缺口和瓶颈制约问题，推动全市重点项目加快建设和投产达效。需加大土地供应力度。在全面掌握土地资源的基础上，及时更新并完善全市国有建设用地供需平衡表，并实施动态管理，进一步强化土地收储调控，激活闲置及低效用地，推动其再开发再利用。深入进行增减挂钩节余指标交易，加大补充耕地指标跨区域调剂力度，有效增加占补平衡指标来源，拓宽项目建设用地空间，同时有效缓解耕地占补平衡压力。

（四）多方联动，推动重大项目顺利实施。坚定树立“以项目为抓手促进发展”的核心理念，切实提升项目管理的能力与水平，以高品质的项目建设促进经济社会的高质量发展，实现新的成效。首先，加强沟通与协调。充分发挥发展改革部门的统筹作用，完善定期的项目调度机制，建立台账管理和目标导向的作战模式，对重点项目实施清单式管理和精准化服务，实时监控项目进展，及时解决存在的关键问题，确保项目建设的有序和高效推进。其次，提升服务效能。强化辅助和代办服务，建立重大项目联合审查和快速审批机制，制定重大项目审批绿色通道的实施细则，开辟绿色通道以加速处理相关手续，全力推进项目建设进度；实施一线工作法，指定专人负责联系和帮扶，对重大项目进行全程跟踪服务，确保问题在一线发现、在一线解决、在一线推动，以优良的工作作风高效推动项目建设，取得实际成效；最后，强化监督与检查。建立和完善重大项目监督检查制度，定期对重点项目进展情况进行督查和暗访，并公布结果，对工作不力、进度滞后的单位和个人进行严肃问责，对推进有力、成效显著的予以表彰和激励，以增强各级部门对项目建设的责任感和服务意识，全面提升项目建设和管理水平，推动全市重点项目建设取得更加显著的成果。