冬季燃气“保供稳价”情况的调研报告

　　燃气用量大幅提升多措并举力保供应

　　近年来，天然气是群众安全温暖过冬的重要能源，为进一步了解冬季天然气“保供稳价”相关情况，国家统计局xx调查队走访了区住建局燃气管理办公室、华润燃气有限公司，深入了解xx区冬季天然气供应总体状况，对居民生活、企业生产、集中供暖等用气单位和个人的用气保障情况，以及燃气企业经营状况等方面进行调研。结果显示，近年来冬季燃气用量逐年大幅提升，存在一定的缺口，燃气公司多措并举确保xx区用气供应满足需求。

　　一、xx区燃气供给基本情况

　　（一）燃气供需形势存在压力

　　1.供气量逐年上涨。从华润燃气公司了解到，xx城区近年来燃气供应量呈现逐年快速上涨趋势。xx年供应量为7088万立方米；xx年为7205万立方米，同比增长1.7%；xx年为8533万立方米，同比增长18.4%；xx年达到10835万立方米，首次突破1亿立方米，同比增长27.0%；xx年达到13069万立方米，同比增长20.6%。xx年较xx年用气量累计增加5981立方米，累计增长84.4%（见图1）。

　　2.供气缺口逐年加大。据燃气公司反映，最近五年内xx城区天然气存在缺口，且缺口逐年加大。xx-xx年度冬供缺口为200万立方米；xx-xx年度冬供缺口达到2200万立方米；从当前供气状况来看，xx-xx年度冬供缺口预计达到3300万立方米（见图2）。

　　（二）供气公司力争“保供稳价”

　　1.多措并举实现“保供”。为解决供气缺口问题，确保xx区居民基本生活及冬季供暖需要，相关主管部门及燃气供给企业采取多种措施满足气源保障供应。一是增加上游气源供给单位，xx年投资1000万元在xx区零口街道新建输气管道，接入中石油渭南煤气层管输有限公司气源，至此，xx的天然气管道气源由原来的xx省天然气股份有限公司一家增加到两家。xx-xx年度该气源新增供气620万立方米。二是企业新建LNG（液化天然气）气站2处，主要用于购买汽运灌装液化天然气并入城区管网。

　　2.执行规定保证“稳价”。在省市区各级政府冬季燃气“保供稳价”的政策指导下，xx供气企业一直优先保障居民基本生活用气，价格保持稳定，数量足额供给。按照统一规定，民用气价格延续阶梯气价政策：第一阶梯价格为2.05元/立方米，第二阶梯价格为2.46元/立方米，第三阶梯价格为3.08元/立方米。供热公司用用气价格为2.07元/立方米，足额保证供给数量。生产企业用气则采取议价政策，随市场天然气价格变动而变动。

　　二、xx区燃气供需变化原因

　　（一）市场需求逐年加大原因

　　一是城市建设扩张迅速，天然气覆盖小区范围逐年增加，民用气量有所增长。二是“煤改气”后，燃气需求急速扩张，为了环保治理需要新增大量的燃气需求，工业生产企业生产设备和市场经营商户炉灶设备改造，燃煤设备改造升级为燃气设备；尤其是供热公司燃煤设备改造为燃气锅炉供暖，冬季用气量巨大。

　　（二）供气缺口逐年增加原因

　　xx燃气供应企业每年与省天然气股份有限公司签订的基本供气量无法满足本地新增用气需求。特别是“煤改气”实施后，供暖用气需求旺盛，更加巨了订单供给缺口。xx区城区冬季供暖用气量达到全年用气总量的54%，其中，4-10月份，城区平均每天供气量在20万立方米左右，进入供暖期后，每天供气量达到90万立方米，是平常用气量的4.5倍。

　　三、燃气公司的两大困难

　　（一）“高价气”吞噬企业利润

　　供气缺口逐年增加，燃气公司为保障辖区居民及企业用气需求，只能购买计划外的高价气，一部分气源属于“高买低卖”。燃气企业年初与省天然气公司签订的基本供气合同中，燃气价格为1.6元/立方米，超出合同供气量的缺口部分，企业只能通过交易平台竞拍，按照当月市场价格购买天然气，或与其他气源协议购买天然气，交易价格集中在3.4-3.7元/立方米，平均每立方米多出2元成本。随着用气量的逐渐年大，缺口逐年在增加，“高买低卖”握量也在不断加大，不断地挤占利润空间，吞噬有限利润。

　　（二）企业资金链极为紧张

　　燃气公司生产运营所需资金量巨大，资金周转极为紧张。一是为了满足当地市场需求，燃气公司为解决新增用气缺口，新建气站、管道，这些固定资产属于一次投入多年回收的项目，前期投入资金非常大。二是燃气公司在购买上游气源时是先付资金才能提供燃气，先行要垫付大量的资本。而用气量巨大的供热企业是先用气后结算资金，在这个时间差内，资金不能快速回流。

　　四、燃气公司的三点诉求

　　(一)希望省天然气总公司加大基本供气量

　　燃气公司每年与省天然气股份有限公司签订基本供气合同时，期盼能根据市场需求调整，适度增加xx区基本供气数量，减少逐年增大的供需缺口，确保xx区供应量与需求量基本匹配，减少企业购买高价气对企业利润的吞噬现象。

　　（二）希望用气大户企业及时结算和回款

　　用气企业特别是用量巨大的供热企业要进一步改变付款模式，收缴取暖费后优先给付燃气公司费用，减少燃气企业资金垫付窘迫的现状，优化燃气企业资金链运转。

　　（三）希望管理部门启动价格调整机制

　　价格主管部门根据燃气企业供气缺口量及购气成本，制定终端市场价格调整政策，完善终端燃气价格调整听证机制，既保证燃气企业正常合理经营又能确保民用和工业供气稳定，价格合理。