税务局一体化综合监督提质增效案例
推进政治监督具体化、精准化、常态化，增强对“一把手”和领导班子监督实效，是党的二十大作出的重要部署，也是践行自我革命的必由之路。面对新时代新任务新要求，XX区税务局党委纪检组胸怀“国之大者”，立足“监督的再监督”职责定位，以“1+7”“1+6”制度文件为驱动，开拓思路、创新举措，化解难题、突破关键，细化归口管理举措，做实清单动态监控，落实落细一体化综合监督体系构建运行各项任务。本文就XX区税务局完善一体化综合监督体系工作做法、取得的初步成效及存在的问题，进行深入分析，提出了意见建议，意在不断思考、探索和建言献策，进一步持续深入推进一体化综合监督提质增效。
一、主要做法及初步成效
（一）统一思想，准确把握一体化综合监督体系构建内涵和目标导向
党的十八大以来，主席总书记多次就完善党和国家监督体系、加强权力制约和监督、增强监督全覆盖有效性等作出“要把党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体”的重要论述。2020年10月，国家税务总局局长王军提出了构建税务系统一体化综合监督体系的要求。2021年2月，中央纪委国家监委驻国家税务总局纪检监察组提出了“以深化垂管单位纪检监察体制改革为动力构建税务系统一体化综合监督体系”的总思路。XX区税务局党委纪检组将其作为构建一体化综合监督体系和开展监督工作的方向与目标，梳理完善1+1+5+N制度体系架构，强化对权力运行的制约和监督，在全市税务系统第一家创造性地推出和运用“全周期管理”方式，构建内外全方位、涵盖全体人员及所有事项全覆盖、“两权”运行直达全流程的监督体系，逐步完善定期会商、同级监督联动机制，构筑主体责任、监督责任、第一责任和“一岗双责”有机整体，形成党委统一领导、各司其职、全面覆盖、集成高效、贯通融合、协同联动的工作格局。
（二）多措并举，积极探索建立归口管理、动态监控工作机制
一体化综合监督是涉及各部门、各党支部和领导及党员干部群众，既是监督主体又是监督对象的全面覆盖综合性工作。XX区税务局党委纪检组按照“职责所在、监督所向”原则，围绕“明责、履责、督责、考责、问责”五个环节，逐级压实责任链条，积极探索建立归口管理、动态监控工作机制。
（1）细化归口管理举措。一体化综合监督体系中的7类监督，除党委全面监督、纪检专责监督、接受地方党政机关和社会监督4类监督由明确部门承接管理职责外，其他3类监督均涉及涵盖行政科室和具有业务管理及监督职能的所有部门，存在需要多部门配合协作的责任事项及归口管理部门交叉重叠的问题。鉴于此，将党委全面监督、党员和群众民主监督、党的基层组织日常监督等3项责任清单由 （机关党委）归口管理牵头落实；接受地方党政机关和社会监督2项责任清单由党委办公室归口管理牵头落实；纪检专责监督责任清单由党委纪检归口管理牵头落实；另外部门职能监督责任多属于税收业务监督属性及法制股兼有督察内审工作职责，将部门职能监督由文件明确的 工作股（机关党委），统一划归法制股归口管理牵头落实。归口管理条线内其他部门分工负责对接职责范围内相关事项并统一推送归口管理部门办理，并在一体化综合监督联席会议上就本条线归口管理监督情况进行分析汇报反馈，其他相关部门不再单独汇报，有效落实一体化综合监督协同联动“做什么、谁主抓”的问题。
（2）做实清单动态管理。按照归口管理细化方案，建立完善党委全面监督、党员和群众民主监督、党的基层组织日常监督、接受地方党政机关和社会监督、纪检专责监督、部门职能监督等《一体化综合监督归口管理清单》及《反映问题和意见建议分类整改台账》7大类监督台账及“归口管理、收集分办、整改落实、结果反馈、责任追究”的监督工作闭环运行管理，明确责任主体、工作目标任务、协助部门、反映问题和意见建议、责任部门整改措施及完成情况等工作职责，按季由各归口管理部门分类填报、汇总归集所辖各部门税收执法、行政管理及廉政风险的监督情况，统一上报一体化综合监督联席会议分析研判，强化归口管理部门对所牵头监督工作的统筹协调、督促提醒和汇总分析并承担监督事项的规范处置，形成工作闭环管理。有效落实一体化综合监督集成高效“怎么做、谁来做”的问题。
（3）健全完善三项制度。党委纪检组会同 工作股积极构建完善“细化责任清单明责、党委班子带头履责、逐级传导压力督责、客观公正评估考责、狠抓整改严肃问责”的督责闭环机制，利用至少半年一次的一体化综合监督联席会议制度，督导4个归口管理牵头部门集中分析研判，强化对本条线税收执法、行政管理和廉政风险的监督。纪检组立足“监督的再监督”职责定位，通过列席退税减税工作领导小组推进会、重点工作任务完成时限跟进监督等方式，积极开展退税减税、《意见》贯彻落实、涉税机构专项整治等专项工作督导监督17次，持续强化政治监督质效；围绕退税减税工作落实等专项工作开展情况，依据各部门职责提前下发部门监督职责履行及问题线索梳理预备通知，通过“一案双查”工作协调会议建立“党委纪检组点问题，分管领导找对策，组成部门抓整改，归口管理部门抓督办，党委纪检组追责任”的常态化沟通协作闭环机制，压实部门职能监督责任。20XX年共召开部门职能监督及“一案双查”协调工作会议4次，研究确定问题线索1条并适时开展“一案双查”，合力做实部门职能监督；联合机关党委不定期开展 工作督导检查并就存在问题提出改进建议，按月将警示教育纳入党支部主题党日活动，发挥纪检委员“前哨”作用，综合运用教育引导、提醒谈话、以案释纪、社会监督等措施强化党员、干部及其他人员“八小时之外”监督，督促指导各党支部认真开展“家庭助廉”系列活动，有效发挥支部监督职能。
在一体化综合监督体系运行监督过程中，党委纪检组针对工作纪律、委托代征超范围代开、执法过错等问题线索处置下发纪律检查建议书7份，提出纪律检查建议14条，与党委面“面对面”会商研究、深入分析一体化综合监督体系机制运行中存在的问题2次，提出意见建议5条。通过落实落细各项任务，细化归口管理举措，做实清单动态监控，有效完成了压责任贯通监督，建机制协同监督，重集成靶向监督目标任务，“四个有人管”要求得以全面落实，推动形成横向协同协作、纵向压力传导、定期督责问责的管党治党新局面。
二、监督运行中存在的问题和不足
经过近一年的构建运行，目前一体化综合监督基本架构已经初步形成，在推动全面从严治党、促进“两权”规范运行、防范化解廉政风险等方面发挥了积极作用，但也发现一些制约顺畅高效运行的问题。主要表现在：
（一）部门联动机制不畅问题依然存在，7大类监督之间的贯通及衔接融合程度不够高，有的监督工作责任划分不够清晰，虽然有责任清单及归口管理要求，但需要多部门配合协作的事项责任界定还不是完全明晰，在具体实施中每项具体工作的责任部门还不够完全对应匹配，存在重叠、交叉甚至冲突的情形。 与业务融合把监督工作贯穿到业务工作全过程、各方面的“两结合、四一起”要求落实中，存在监督工作与税收业务工作的融合程度不到位，真正推动监督融入税收治理，形成抓好党务、干好税务、带好队伍的集聚效应上深度融合存在短板。
（二）有的监督落实不够到位，各类监督责任压得不够紧不够实，监督作用发挥不均衡。虽然党委纪检组立足构建督责闭环机制和常态化沟通协作“双闭环”机制，围绕退税减税工作落实等专项工作，通过“一案双查”工作协调会议压实部门职能监督责任，但各归口管理部门对构建纵向联动双循环和横向贯通工作闭环机制还不够清晰，主动监督防范本部门税收执法和廉政风险的意识不够强，从业务监督延伸到廉政监督方面做得还不够，没有形成常态。归口管理部门对收集的意见问题缺乏深入细致的分析研判，问题整改台账不健全或未建立，有的监督工作闭环中问题意见收集、分办、反馈、改进各环节没有完全打通，各部门存在单兵作战情况，监督信息不对称等问题仍然不同程度存在，监督信息共享、问题共治、成果共用有待深化，监督合力有待增强。
三、持续深入推进一体化综合监督的意见建议
（一）理清目标导向定位，解决思想认识还不到位的问题
构建完善一体化综合监督体系是税务系统贯彻落实主席总书记关于坚持和完善党和国家监督体系重要论述的具体举措，需强化系统思维，不能只是作为阶段性工作来落实，要把握“抓好党务、干好税务、带好队伍”全局，从定位是构建完善“六位一体”全面从严治党新格局的基础性工程来把握推进落实，从定位是一体化综合监督是涉及各个部门、全体人员及所有事项的综合性工作来把握推进落实，通过主动聚焦监督职责，理清做实条线监督，增强行动自觉，全力推动深化，确保税收政策有效落实、税收执法公平公正、税务干部廉洁从税。
（二）持续压实压紧责任，解决机制落实还不到位的问题
党委强化对一体化综合监督的牵头抓总作用，加强对各类监督的统筹谋划、组织推动。根据一体化综合监督协调联席会议专题研究结果及存在问题，将一体化综合监督体系构建及运行纳入党的建设和党风廉政建设两个领导小组会议议程，将一体化综合监督纳入重点工作督查、巡察整改、 述职和绩效考评，分批次有侧重地听取 办、各归口管理职能部门监督情况分析汇报，研究解决突出问题，层层压实责任，解决业务监督延伸到廉政监督推动解决实际问题成效还不够明显的问题，共同推动一体化综合监督机制贯通高效运行。
（三）跟进完善责任清单，解决监督作用发挥还不均衡的问题
根据20XX年6月总局重新修订的《税务系统全面从严治党主体责任和监督责任清单》明确的8类责任主体110项261条责任事项，及《关于构建税务系统一体化综合监督体系的意见》《税务 工作规范》更新调整内容，及时统筹安排，认真对照总局、区局新修订的各项制度规范，及时修改完善符合本局实际易于操作的《落实全面从严治党主体责任和监督责任清单（试行）》及《一体化综合监督体系各类监督责任清单》，逐条逐项落实落细监督任务。进一步优化完善各责任主体职责分工，强化各归口管理部门所承担监督事项的规范管理和处置。脚踏实地做好各项规定动作，解决监督多集中于工作不规范等问题。做实纵向联动和横向贯通机制的每个环节，逐步完善“归口管理、收集分办、整改落实、结果反馈、责任追究”工作闭环管理，切实将一体化综合监督制度优势转化为监督效能，共同推动一体化综合监督机制贯通高效运行，为一体化综合监督体系顺畅运行提供制度保障。