在数字政府建设现场办公会上的讲话
在数字政府建设现场办公会上的讲话
在数字政府建设现场办公会上的讲话
去年底召开的全省数字政府建设统筹推进会上，我提了一个要求，就是今年x月底前数字政府建设要整体上线，今天是x月xx日，应该是到交账的时候了。我们召开现场办公会，就是听取前期工作进展情况汇报，对阶段性成效进行一次对账盘点，研究解决工作中的短板弱项，加力加速推动xx数字政府建设高质量发展。
刚才，省大数据中心汇报了全省数字政府建设总体情况，xx公司演示汇报了项目建设及应用成效，大家谈了很好的意见建议。现在虽然整个平台搭建起来了，但只是走了上半场，关键在于今后的应用拓展，不是说今天干好了，明天也就好了，需要不断地更新、完善和提升。对会上有的同志提出的下一步品牌打造、政府网站优化、数据共享、政策机制完善等工作，下来以后要认真研究，抓紧定下来，加快推动落实。这里，我再讲x点意见。
第一，开局精彩，值得点赞。从去年x月份到现在，按照省委省政府的安排部署，在xx同志的统筹指挥下，省大数据局和省大数据中心，也就是当时组建的数字政府建设专班，聚力攻坚、争分夺秒、压茬推进，省直有关部门和各市州主动担当、积极配合，推动数字政府建设取得了可圈可点的阶段性成效，可以说“士别三日当刮目相待”，真是旧貌换新颜、一片新气象。我觉得可以用x个字概括，就是“高、实、快、好”。
“高”，体现在坚持了高站位、设定了高目标、制定了高标准。高站位就是从贯彻落实主席总书记关于网络强国、数字中国的重要论述，落实党中央、国务院决策部署，着力转变政府职能、赋能经济社会发展这个高度出发，高起点规划和谋划推动数字政府建设。高目标就是紧盯“中西部领先、全国一流”的建设目标，不x落后、奋勇争先。高标准就是从规划设计、技术架构、研发建设等各个方面，都对标最新理念、最新技术、最新应用，为数字政府建设实现弯道超车奠定了坚实基础。
“实”，体现在实事求是、靠实责任、落实有力。从数字政府建设一开始，我们正视与国家要求和先进省份之间的差距，实事求是梳理短板和问题，知弱而图强。从省里到市州都成立了工作专班，形成了完善的数字政府建设责任体系，专班统筹调度、督促督导，各有关单位倒排工期、挂图作战，形成了纵向贯通、横向协作的工作合力。
“快”，体现在建设速度快，推进效率高。可以说，我省数字政府建设真正启动是从去年x月份开始，到现在实际上也就半年多的时间，不论从运营指挥中心建设，还是省直和市州项目建设，包括数据共享、特色应用等各个方面，都实现了预期目标，真正体现了只争朝夕、一刻不停，跑出了数字政府建设的“加速度”。
“好”，体现在建设成效好。数字政府运营指挥中心已启动实体化运行，中心的形式和内容在全国都是首屈一指的，将在今后的调度管理、应急指挥、资政辅政等方面发挥重要作用；事项梳理实现了“x级xx同”，相对各省区市来说也是领先的，为“一网通办”“省内通办”、集成服务夯实了基础；省直部门和市州项目能够按期上线运行，初步实现省级统筹、全省统一，支撑能力将大幅提升；数据共享和集中上云已有实质性成果，特色品牌打造成效显著，数据应用逐步深化，契合了国家要求、顺应了群众期盼、展现了全新形象。借此机会，向参与数字政府建设的同志和中移集成公司一年来的辛苦付出表示衷心感谢。
第二，自我革命，刀刃向内。虽然数字政府建设取得了可喜成绩，但我们也要清醒地看到，这是一场刀刃向内的革命，既然是革命，势必有阻力。自启动建设以来，从“夯基垒台、立柱架梁”到“强筋壮骨、填数赋能”，可以说都是在化解矛盾和解决问题中前进的，目前仍有不少亟需解决的堵点和痛点。
比如，在数据汇聚共享上，省级资源挂接率平均为xx%，市州资源挂接率平均为xx%，特别是省级部门对各地各部门提交的数据共享需求处理慢，已经共享的占比仅为xx.x%，同意共享需求的占比只有x.x%。
比如，在xx上，一些大型数据中心不提供云服务，政务云服务标准和程序尚未统一，给数字政府信息系统集中上云造成一定困难。
比如，在政务服务转型上，传统思维和惯性力量还有较大影响，一些地方习惯了纸质办公和线下流转审批办理，不愿上网办，事项网办率较低，存在官僚主义、衙门作风。目前，省级事项群众通过网上办理的仅占xx.x%，市县事项通过网上办理的不到xx%，乡镇政务服务事项以线下办理为主，推进“一网通办”任务是比较重的。
比如，在管理体制机制上，你们前段时间的督导调研报告上也提到，市州牵头部门不统一，县级层面缺少专责机构。这个问题，你们要再研究，及时向省政府提出可行的建议。
类似这些问题，既是技术的问题，也是思想观念的问题，更是敢不敢自我革命、能不能自我革命的问题。在当前疫情常态化防控的背景下，“网上办、不见面”已经是摆在我们面前的一项必答题，如果有些方面还推三阻四，那影响的不仅是数字政府建设，给整个面上工作也会带来不利影响。所以针对这些问题，要建立问题台账，明确责任主体，推动限期整改，办理结果定期向余建同志汇报，做到责任不落实不放过，问题不解决不放过，整改不到位不放过。
第三，建管并重，高效运用。数字政府建设不可能毕其功于一役，必须驰而不息、久久为功地抓下去。李克强总理在今年政府工作报告中专门强调要加强数字政府建设，推动政务数据共享，进一步压减各类证明事项，扩大“跨省通办”范围，基本实现电子证照互通互认，便利企业跨区域经营，加快解决群众关切事项的异地办理问题。数字政府，建设是基本前提，运用才是终极目的，以后可以运用的领域将会越来越宽，可以说“干无止境”。我们要对标对表中央要求，在“畅通经络、活血化瘀”的基础上，下一步重点在“高效运转、全面运用”上下功夫。
一要用得好。现在基础设施平台有了，如果不及时用起来，从干部到群众就养不成网上办事的习惯，整个系统也就形不成有效的数据，到头来建了等于没建。况且如果平时不用，战时根本就不会用，就成了空架子、样子货，所以当务之急就是要用起来，越用越会用，越用越好用。一方面，要在资政辅政上带头用。我看就从特别呈报用起，聚焦政务服务、民生民情、企业开办、营商环境等重点指标，形成能切实反映一个行业、一个领域政府效能的体系化指标，从4月份起就推送给各级领导干部，让他们对自己分管的行业、主政的区域相关情况做到心中有“数”，以此激励先进、督促后进，倒逼整改，让大家在比学赶超中强化数字政府意识，用得多了自然就重视了，领导干部带头用了也自然就能推开了。另外，整个运营指挥中心要加快形成一套运行体系，通过日常监测、预警、提示等方式，倒逼这套体系在基层顺畅运行，最终形成一套涉及方方面面的以大数据支撑绩效考核的机制。另一方面，要在服务群众上深化用。这是根本目的，就是要“以人为本”，方便老百姓办事。目前，已经实现了政务服务事项“x级xx同”，解决了基础性、关键性的问题。今天各市州政务服务平台将全部上线运行，解决了联通性和规范性的问题。下一步，我同意你们提的设立数字政府应用试点的事，要尽快办，选好典型，以点带面去推。同时，要想办法进一步提升“全程网办”率，推动更多事项实现“省内通办”“跨省通办”，集成更多主题服务，围绕企业群众需求进行业务关联整合，不断提升政务服务精准化、人性化、便捷化水平，让老百姓办事像网购一样方便。这方面要注意多学习兄弟省份经验，像天津前不久推出的“不见面评标”，在疫情期间很好地为重点项目开标评标提供了“绿色通道”。诸如此类的，都要及时研究吸收，转化应用。另外，要结合最近数字政府整体上线，围绕xx政务服务网、x快办、xxxxx热线、不来即享、二维码等特色应用，统一策划设计，集中开展专题宣传，让群众和企业知道平台有什么功能，积极引导群众和企业及时感知数字政府，广泛参与数字政府建设，既方便群众和企业办事，也为我们今后开展工作赢得主动。
二要享得到。数据共享的目的是提升政务服务供给能力，提高政务服务效率和质量，让老百姓和市场主体得到实惠。目前，我们已经汇聚了一定的数据量，但从整体看，不愿享、不敢享、不会享的问题仍然比较突出。各部门要切实提高站位，勇于削手中的权、让自己的利、革自己的命，真正下些狠功夫，决不许做表面文章、搞形式主义。要抓紧出台全省政务数据管理办法，明确各地区、各部门数据共享责任，推动网络通、系统通、证照通、业务通、数据通。要强化数据资源统筹规划、分类管理、整合共享，实现政务数据资源一体化管理。既要不断扩大数据共享覆盖范围，实现政府内部跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务共享应用，充分发挥数据在应对危机、解决问题和实现目标中的支撑作用，也要扩大数据开放范围，把数据作为驱动创新和引领发展的先导力量，推动企事业单位深度挖掘数据价值，释放数据红利，促进产业发展和行业创新。下一步，还要逐步探索政务信息资源的开发利用，有效提高行政效率，降低行政成本，优化资源配置，吸引更多主体参与到数字政府建设中来，推进数字政府建设多元发展。
三要统得起。今年x月份，国务院印发了《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》，明确提出原则上各级部门不再单独建设相关业务系统，确需单独建设的，要把与一体化政务服务平台对接融合和数据共享作为项目立项及验收条件。在前期数字政府建设中，我们已经很好地落实了这一统筹集约建设的要求，并且发挥了很好的效益。比如省公共资源交易平台的统筹建设，不但节约了建设资金，还大幅降低了交易成本，就是集约建设的成功典型。今后我们还是要坚持集约建设，向集中集约要效率、要效益、要质量。特别是在“多云统管”上，就是全省政务一朵云。目前，省大数据中心已经摸清了全省云资源的底数，制定了集中上云和政务云技术标准，部分信息系统实现了集中上云。要抓紧研究制定全省政务云服务管理办法，对集中上云的职责分工，云的使用管理，以及审批流程等进行规范，尽快形成集约资源、节约资金的云资源发展长效机制，确保统得起来、服务得好。
四要谋得远。从今年情况看，大部分省份都在数字政府建设上有大动作，其中xx等省市都已启动数字政府x版建设。我省数字政府建设要保持“中西部领先、全国一流”水平，就必须将迭代升级纳入常态化运营范畴。从现在起，省大数据中心就要超前计划，一方面及时与建设运营方研究制定科学运营体系，防止系统上线后出现自动化运维程度低、运维队伍能力不足、运维工作滞后等相关问题，确保系统稳定运行。另一方面，要持续开展迭代升级，确保功能不断优化、群众使用便捷，让我省数字政府建设始终保持先进性和引领性。还有，安防的事，我一开始就讲，不能“被动防御”，要“主动免疫”。去年国家组织的攻防演习中，我省一体化平台经受住了多方考验，得到国办电子政务办的肯定，开了一个好头。今后要严格落实《数据安全法》，强化安全防护体系建设，明确政务数据安全责任主体和监管主体，确保防得住、护得牢。