在廉政工作会上的发言

　　按照会议安排，我就廉政工作做发言：

　　一、把握重点，提高内部监督的效果

　　随着市场经济的发展，土地等资源的价值越来越高，土地批租领域的划拨、协议出让、竞价出让与中介机构联系多，出让金征缴不规范等实际情况，经济案件一直居高不下。实践证明，没有监督的权力极容易产生腐败。为了有效的开展反腐败工作，我们不断加大对国土资源领域权力运行的监管力度。同时，我们注意把握监管的重点，起到了事半功倍的效果。

　　一是倡导领导干部自觉接受监督。古人云：其身正不令而行，其身不正，虽令不从。局党组提出“廉政建设从我做起，向我看齐，对我监督”，在局内部，力求形成一个惯例，即对有关方面的请托，一律由领导干部个人自行消化，不得转达。由于领导干部带头，使得纪检组可以大胆监管、放手监管。

　　二是充分发挥纪检监察部门作用。纪检组长在党风廉政建设工作上直接对县纪委、市局纪检组负责，既要做好本单位的这方面工作，又要加强对一把手和其他领导班子成员以及热点岗位人员的监督，发现问题要及时制止。在分工中，我局纪检组长协助一把手分管财务等工作，监察室参与干部任用的考察，局纪检监察室对重大事项全程跟踪监督，没有纪检监察部门参加，没有纪检监察部门签字，重大事项的审批一律不予通过。在工程建设和土地批租中出现矛盾和意见分歧时，只要是有利于公平竞争，主要领导总是旗帜鲜明地支持纪检监察部门。

　　三是运用市场机制开展监督。我局将土地市场公开竞价出让制度推广到日常审批服务工作中，明确凡是能采用招投标等方法购买商品、确定施工单位的，都必须坚持招投标制度。如我们出台了土地评估管理办法，随机确定评估公司承担评估任务，评估费用下降了60%以上，迅速解决了长期以来土地估价市场中估价机构良莠不齐、不正当竞争的问题。

　　四是创新机制扩大监督。为了加强监督体制，拓宽监督渠道，定期召开兼职监察员会议，通报党风廉政建设和行风建设工作情况，征询对党风廉政建设和行风建设工作的意见、建议和要求。使得局纪检组能够直接掌握基层党风廉政建设工作动态。

　　二、深化改革，营造有利于内部监管的大环境

　　权力越集中越容易产生腐败。为此，我们加大了行政审批制度改革的力度，规范和限制自由裁量权。

　　一是实行接办分离。要求所有的审批、服务事项都必须由县行政服务中心国土窗口统一受理，职能股室不得直接受理报件，窗口也不能直接办理业务。实现受理不办件，办件不受理。窗口有三大职能，收件、接受咨询和对内部效能进行监督。使窗口不仅成为连接服务对象和股室的纽带，而且成为有效阻断不廉洁行为发生的“防火墙”。

　　二是实行简政放权。根据权力下放、责任下移、权责对等、过错追究的原则，努力做到凡能在所里办理的事项，都不到县局层层审批；凡能在股室办结的，就不再报局领导审批；凡能在一个股室办理的，就不由两个以上股室分别办理。同时，实行AB岗工作制，解决了过去那种一夫当关，万夫莫开的问题。同时，明确对审批服务事项承办人是第一责任人，股室负完全责任，领导负领导责任。彻底解决了过去发生问题大家都有责任，大家都不承担责任的问题。

　　三是审批提速。用时间压缩腐败的空间。目前，我局涉及到的主要行政审批服务事项有十多项，全部审批项目都提速了30%以上，部分审批项目达到了50%以上，其中成套住房分割发证、土地抵押登记等审批服务事项，国家规定的时限是20天，现在已经缩短为3个工作日。这不仅提高审批效率，而且使那些想腐败的人不能腐败、不好腐败、无法腐败。

　　三、建章立制，建立内部监督的长效机制

　　一是强化制度建设。建立了依法行政、高效勤政、廉洁从政等多项制度。进一步完善了首问负责制、服务承诺制、过错追究制等制度。

　　二是实行政务公开。积极推行政务公开，要求各业务股室将自身职能范围内的重要审批事项网上公开。如要求将征地补偿标准、征地“两公告一登记”等情况不仅要在现场张贴，而且要在我局网络上公开。

　　三是实行网上审批。将电子政务和网上审批相连接，全面建设国土资源信息化系统。通过扫描建立电子档案，实行地籍、用地档案电子化。创新土地招拍挂方式方法，积极实行网上挂牌交易。实现了从事后查处到实时监控、从内在自我控制到外部技术控制的转变。

　　四是强化廉政教育。坚持以整治干部作风为载体，提升廉政教育的实效。在全县国土系统开展反腐倡廉教育。要求全系统每一位同志都要对照依法行政、廉洁从政、廉洁自律等方面进行深刻剖析。要求全系统副科级以上干部的剖析材料全部交市局纪检组，作为廉政档案保存。利用视频会议系统进行廉政教育，做到了警钟长鸣。

　　四、围绕诚信度与公信力，规范中介机构行为

　　一是建立中介机构备案制。按专业性质择优选择中介机构备案、土地评估、拍卖、招标代理、工程监理、勘测规划设计、采矿权价款评估等中介服务，必须从备案中选定中介机构。

　　二是备案建设按照“自愿报名，登记审查，专家评选。”备案登记，统一监管”的原则进行。中介机构备案实行定期审查，从工作质量、业务水平、规范职业、廉洁从业等方面综合考核，对不符合要求的取消备案资格。

　　三是需要中介服务采取随机抽取中介机构的办法。以认真、公正、诚实、廉洁的原则从中介机构备案库中随机抽取一家来从业，严禁任何单位或个人违反规定，采取“指定”的办法确定中介机构。

　　四是实行中介服务合同管理。中选的中介机构须签订工作合同书，按照委托合同约定，独立、客观、公正履行职责，提供真实可靠的业务服务，不得将受托业务分包或转托于其它中介机构，同时签订《廉政承诺书》。