经验交流：构建“1345”专责监督体系护航企业高质量发展

经验交流：构建“1345”专责监督体系护航企业高质量发展_1

　　近年来，XX纪委聚焦“国之大者”和建设世界一流企业目标，以机制建设为切入点，系统构建“1345”专责监督体系，全方位打造防范、监督、巡视、惩治全链条机制，推动决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用更加贯通协同，以强有力监督护航企业高质量发展。

　　一、树牢“1”个工作理念，顶层设计明方向

　　纪委深入研究国资央企纪检工作的规律性，坚持宏观思维与微观实际相结合，创新提出“强政治、守纪律、严程序、精业务、重防范”的15字工作理念，牢牢把准纪检工作方向。

　　强政治是首要任务。纪委是政治机关，承担着“两个维护”的特殊使命和重大责任。要牢记“全面从严治党首先要从政治上看”，坚持以主席新时代中国特色社会主义思想统领纪检一切工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。

　　守纪律是立身之本。纪委是党内的“纪律部队”。执纪者必先守纪，律人者必先律己。要把纪律建设摆在更加突出的位置，强化经常性纪律教育，使铁的纪律规矩转化为纪检干部日常习惯和自觉遵循。

　　严程序是履职之要。纪委的权力是治权之权，没有程序就没有法治。要增强程序意识，在线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理、处分决定执行等环节依规依法办理，坚决避免执纪办案的随意和武断。

　　精业务是基本建设。纪检工作具有很强的政治性、政策性、专业性,要求纪检干部必须有过硬的专业素质。要把增长才干、锤炼本领作为重要基石，熟练掌握企业经营管理业务规律，纪检工作方法思路、查办案件程序技巧，不断提高监督执纪执法的专业化水平，成为纪检工作的行家里手。

　　重防范是科学方法。防止“小病”变“重疾”，突出源头防范。要立足抓早抓小，推动监督关口前移，针对监督中发现的普遍性问题、系统性问题、反复发生的问题，有针对性地提出整改建议，深挖起弊之源，以案促改堵塞漏洞。

　　二、活用“3”种工作方法，统筹兼顾蓄动能

　　纪委系统总结经验做法，提出“三个坚持”工作方法，有效推动纪检工作迈上新台阶、实现新突破。

　　坚持政治建设与作风建设同向发力。聚焦政治层面，坚持把党的政治建设摆在首位，为作风建设引向深入指明前进方向；抓作风必须讲政治，作风问题必须从政治上去考量。两者同向发力，将实现风清气正、干事创业发展环境的巩固深化。

　　坚持从严执纪与实事求是相互结合。聚焦实操层面，从严执纪是全面从严治党的重要抓手；实事求是作为新时代纪检工作的生命线。两者相互结合，将实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

　　坚持宣传教育提醒与监督执纪问责齐抓共管。聚焦工作层面，宣传教育提醒重在防范，筑牢廉洁从业的思想防线；监督执纪问责重在震慑，对违纪违法人员严惩不贷，保持惩治腐败高压态势。两者齐抓共管，将实现“三不腐”一体推进。

　　三、做强“4”项重点工作，纲举目张抓落实

　　纪委聚焦防范、监督、巡视、惩治四项重点工作，用“全周期管理”方式系统推进反腐败工作。

　　聚焦“防”，注重抓早抓小、固本培元。深化廉洁文化建设，持续落实“一年一主题”、“一年一特色”，打造干部职工喜闻乐见、寓教于乐的廉洁教育活动。突出抓好纪律教育，充分利用保利纪检大讲堂、典型案例汇编、拍摄专题片、召开警示教育大会等形式，以身边事警醒身边人。

　　突出“督”，持续创新融合、靶向发力。完善政治监督、日常监督、综合监督“三位一体”的大监督格局。以政治监督为统领，建立政治监督年度重点工作台账，推动党中央重大决策部署和主席总书记重要指示批示精神落地见效。以日常监督为依托，健全党委与纪委定期会商机制，严格执行党委书记、纪委同下级“一把手”谈话制度，强化对“一把手”和领导班子监督。以综合监督为抓手，健全“1+2+3”综合监督体系，建设综合监督工作信息系统，制定年度重点事项清单，统筹推进各类监督力量整合、程序契合、工作融合，共同防范化解重大风险。

　　深入“巡”，强化上下联动、成果运用。深化政治巡视，科学谋划全覆盖进度安排，制定巡视五年规划和年度计划，编制“一企一策”巡视工作手册，推动巡视工作向深拓展、向专发力、向下延伸。加强成果运用，压实被巡视单位党组织整改主体责任，发挥纪检、组织、巡视机构在整改中的职能作用，增强以巡促改、以巡促建、以巡促治实效。完善巡视工作格局，加强对子公司巡察工作差异化、精准化指导，推动纪巡审监督贯通协同。

　　从严“治”，突出严肃执纪、标本兼治。聚焦工程建设、贸易等领域，以惩治为震慑，加大办案力度，拓宽线索来源渠道，紧盯重点对象、突出重点领域、严查重点问题，持续释放全面从严强烈信号。以根治为目的，做好案件查办“后半篇文章”，完善不廉洁供应商信息库，围绕违纪违法问题进行全方位剖析梳理，切实找到症结，深化以案促改、以案促治。

　　四、破解“5”对矛盾关系，精准发力提质效

　　纪委坚持刀刃向内，查摆工作中存在的“五对矛盾”，下大力气逐一解决。

　　破解专责监督与其他监督的关系，核心是“明职责”。正确把握主责与专责的辩证统一关系，正确区分专责监督和综合监督，正确理解业务监督、职能监督、再监督的内在联系，进一步明确主体责任、监督责任的权责边界，深化“四责”协同，推动各类监督在公司治理体系中找准定位、发挥作用。

　　破解从严执纪与执纪手段短缺、执纪能力不足的关系，核心是“塑能力”。要加强“核心力”，分级分类开展纪检干部培训，不断提高做思想政治工作能力、政策把握能力、纪法衔接能力、风险处置能力。要提升“软实力”，掌握谈话沟通技巧，把思想工作做深做足。要善于“借外力”，持续实践“组企地”联合办案模式，补齐企业办案短板。

　　破解巡视与巡视整改、制度建设与制度执行的关系，核心是“重落实”。要推动巡视整改常态化长效化，建立覆盖整改全周期的责任体系和制度流程，确保整改成效经得起历史检验。要加强对制度的闭环管理，大力实施管理制度化、制度流程化、流程信息化“三化”建设，推进“数智巡视”平台建设，加强重点法规制度执行情况监督检查，确保一体遵循、一体执行。

　　破解严管与厚爱、纠错与容错的关系，核心是“有温度”。要精准执纪，把握界限尺度，灵活运用“四种形态”，在用好第一种形态上下狠功夫。要容错纠错，落实“三个区分开来”，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责。要加强引导，做好纪律处分的“后半篇文章”，教育引导干部从思想深处认识并改正错误，重燃干事创业热情。

　　破解纪检队伍建设与保障机制的关系，核心是“强激励”。要强化组织保障，纵深推进更深层次更高水平的“三转”，在抓好党支部纪检委员、设置基层纪检监督员的基础上，积极探索对“小远散”单位纪检工作统一管理，全面加强基层组织建设和队伍建设。要畅通发展渠道，加大总部与子公司纪检干部的双向交流力度，加快年轻干部培养选拔。要优化激励机制，扩大上级考评权重，健全纪检条线评优评先机制，激励纪检干部安心履职、积极作为。