关于信访工作范文材料汇编（38篇）

关于信访工作范文材料汇编（38篇）

关于信访工作范文材料汇编（38篇）

1.2018年上半年信访形势分析报告.........................................5

2.xx市信访局关于2018年上半年全市信访工作总结的报告8

3.关于十八大以来信访工作情况和存在问题的情况报告...20

4.xx县xx年网上信访半年总结.............................................28

5.xx市2018年度信访工作总结.........................................32

6.xx镇综治维稳信访工作进展情况自查报告.......................44

7.xx镇信访维稳工作情况汇报...............................................51

8.xx年全市信访工作总结及xx年工作思路.........................55

9.关于xx年群众和信访工作半年总结的情况汇报..............60

10.xx市xx区人民政府关于信访工作情况的报告...............69

11.xx镇xx年上半年综治维稳信访工作汇报.......................77

12.xx县民政局xx年信访维稳工作情况汇报.......................83

13.关于全县信访工作的调查报告..........................................89

14.xx年全市信访工作总结及xx年工作计划.......................95

15.xx镇十九大综治信访工作情况汇报...............................102

16.xx年信访工作总结...........................................................105

17.信访举报工作调研报告....................................................108

18.关于基层信访维稳工作的调研报告................................118

19.关于执行信访情况的调研报告........................................131

20.做好新时期基层信访工作的调研报告............................141

21.信访局长会议典型发言材料之一“四家”工作法的实践

和探索......................................................................................148

22.信访局长会议典型发言材料之二：坚持四个常态着力规

范秩序......................................................................................160

23.信访局长会议典型发言材料之三：打造依法信访维护社

会和谐......................................................................................167

24.信访局长会议典型发言材料之四：创新“ +信访”模式...............................................................................................173

25.全省信访局长会议典型发言材料之五：在积极履职中显

担当在主动作为中见实效....................................................181

26.全省信访局长会议典型发言材料之六：........................186

27.推行基层“微治理”探索信访“大课题”....................186

28.在全区信访维稳工作会议上的讲话................................194

29.在全区信访维稳工作会议上的讲话................................199

30.在全省林业信访工作培训班上的讲话............................205

31.最美信访干部”颁奖活动致辞........................................217

32.在全县信访联席会议上的讲话........................................219

33.在全市信访工作会议上的讲话........................................226

34.在xx年全县信访联席会议上的讲话..............................233

35.在全县政法、信访工作会议上的讲话............................240

36.在全县信访工作会议上的讲话........................................246

37.在全市推广信访复查工作新模式xx现场会议上的讲话255

38.在全区安全生产和信访稳定工作会议上的讲话...........266

2018年上半年信访形势分析报告

　　今年以来，我县信访工作在市信访局的精心指导下，在县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕全县中心工作，信访秩序得到进一步规范和好转，到市、进京越级上访明显减少。虽然取得一定成绩，但和其他县区相比，我县在全市信访工作综合排名中位列第七名，还需进一步努力，进一步提高。

具体情况如下：

1、基本情况

　　上半年,我县共接待上访群众xx批xx人次，同期上升xx%；到市访xx批xx人次，同期下降xx%；赴省上访xx批xx人次，同期上升xx%；进京上访xx批xx人次，同期下降xx%，进京非访xx人次，同期去年进京非访xx人次。未发生影响重大的赴省、进京集体上访和恶性上访。信访信息系统上级转送交办xx件xx人次，其中市转交xx件xx人次；省转交xx件xx人次，国转交xx件xx人次。

2、存在的主要问题

（1）信访形势依然比较严峻，不容乐观。来县信访总量仍然较大，越级上访还时有发生。

（2）潜在不稳定因素还比较多。特别是涉及拆迁安置、精准扶贫、农村农业、社会保障等问题，如xx购房贫困户xx等xx人反映在xx买房后合同上答应给的xx万补助款发放不到位等问题、xx拆迁安置户反映未按期交房问题等，这些问题涉及部门多、人员多、政策性强，资金需求量大，解决起来有较大难度。

　　(三)信访工作基础业务比较薄弱。基层信访问题处理不到位，大量的信访问题涌入县级层面。责任单位在处理群众网上来信、来访、网上投诉等信访事项时，存在录入内容不全面、受理办理不及时、告知答复不规范等问题，导致初信初访初投反映的问题不能及时就地解决。

(四)部分涉事单位对越级上访和非访工作还没有引起

足够重视，没有把矛盾和问题彻底化解。对县联席会议交办的案件不重视、办理不及时、行文不规范，不稳定因素和潜在的风险隐患较多，属地稳控工作压的不实，责任不清，管控措施不力，疏导教育态度不端正，将矛盾上交，导致越级访。

三、下一步工作建议

　　坚决打赢“四大攻坚战”。今年以来，中、省、

市交办“四大攻坚”信访事项xx件（xx、xx、xx），现已办结，处理意见已审核并上报市局审核，县级自查“四大攻坚”信访事项xx件，现都已交办责任主体单位，目前正在办理中。各镇（街）及相关单位高度重视，认真化解，按期办结，确保在“四大攻坚战”工作上不出问题。

　　加大信访案件的督查督办。每月召开信访联席会议，研究解决重点疑难信访事项。同时，加大信访件的督查督办力度，不定期联合相关部门组成督查组对信访案件的办理情况进行督查督办，及时进行通报，督促责任单位在规定的时限内办结。

　　进一步加强网上信访建设。推广网上信访，减少

重复上访，打造阳光信访，提高信访工作的透明度和公信力，逐步把网上信访打造成群众信访的主渠道。规范信访业务办理程序，推进信访工作科学化、制度化、规范化。

xx市信访局关于2018年上半年全市信访工作总结的报告

市委、市政府：

　　上半年，全市信访工作在市委、市政府的坚强领导下，按照“落实三个文件(中办发[xx]xx号、厅字[xx]xx号、中办发[xx]xx号)，攻克三类案件(积案、缠案、三跨三分离案件)，控制四项指标(来市访、赴省访、进京访、非正常上访)，提升网上四率(受理率、办结率、参评率、满意率)”的总体思路，以“不忘初心，牢记使命，促进信访业务质量提升”为载体，深入开展“重点领域、重点群体、重点问题、重点人员”矛盾化解攻坚战活动，全面加强信访基础业务工作，有效化解了一批群众反映的合理合法诉求和重点信访案件，圆满完成了中省市重大会议和活动期间信访维稳值班任务，信访秩序明显改观，总体形势平稳有序。

1、基本情况

xx-xx月份，群众来市上访xx人次，同比下降xx%，其

中集体访xx批xx人次，同比批次、人次分别下降xx%和xx%；赴省上访xx人次，同比下降xx%；进京上访xx人次，同比下降xx%，其中非正常上访xx人次，同比下降xx%；受理网上投诉xx件，同比上升xx%；办理网上来信xx件，同比持平；未发生规模性聚集和重大影响的信访维稳事件。

2、主要做法

(一)以“四大攻坚战”为抓手，矛盾化解稳步推进。全

市各级各部门以“解决问题、化解矛盾、息诉罢访”为目标，坚持把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一任务，把群众满意作为第一标准，下足功夫解决信访矛盾和问题。一是各级重视到位。市委、市政府多次召开专题会议研究部署信访工作，省委常委、市委书记xx和市长xx多次批阅信访事项，落实领导接访、包案责任。市委副书记、政法委书记xx专题召开信访联席(视频)会议，推进“重点领域、重点群体、重点问题、重点人员”矛盾化解攻坚战活动。市委常委、常务副市长xx召集各县区和相关部门交办了环境保护、机构改革、脱贫攻坚、村级换届等领域的信访问题，落实了办理责任。各县区党政“一把手”强化领导，紧紧围绕攻坚战统筹部署，在细化方案、强化措施和抓好落实上下足功夫，积极推进信访事项办理。二是部署交办及时。xx月份，召开了全市信访矛盾化解“四大攻坚战”动员会议，制定印发了《实施方案》，层层签订了目标责任书，全面安排部署了工作。成立了由市委常委、常务副市长xx担任组长，市信访局局长xx任副组长，市信访联席会议成员单位主要负责人为成员的信访矛盾化解攻坚战领导小组。下设xx个工作专班，市信访局xx名分管领导分别负责，分类实施通报。实行市级领导联县督办、市信访局领导包片、县级领导包案、责任部门和单位办案的四级联抓机制，将中、省、市先后梳理交办的xx件信访重点事项(中联办xx件、省联办xx件、市联办xx件)，以及各县(区)梳理交办的xx件本级信访攻坚事项，一个案子落实一名领导、组建一套班子、制定一个方案，逐一建立台账，明确办理时限，及时通报进度，推动问题化解。同时，实行网上网下联办，通过网上信访信息系统进行了标识和交办。三是督导检查跟进。先后深入重点县(区)和部门实地督查督办xx次，规范攻坚事项办理程序，推进化解和办理进度。近期，市信访联席办抽调xx名县级干部带队，对涉及中省交办事项的xx个县区和xx个部门对进行了集中督导检查，逐案听取汇报、查阅台账、走访回访。目前，中省交办的xx件信访事项已经完成市级以下初审，息诉罢访xx件，已上报省信访局业务处室审核；市本级交办的xx件正在办理。

　　(二)以“三个文件”为纲领，信访改革有效实施。全市信访系统把学习落实“三个文件”作为信访制度改革的纲领性、指导性文件和信访干部的必修课程，列入主题学习教育的重要内容，利用每周五固定学习日组织学习，有效贯彻落实，持续推进信访改革。一是打造阳光信访。有效运用微信公众号、政务微博、门户网站、手机客户端等新媒体，大力宣传信访信息，树立了正确的舆论导向。先后组织召开网上信访业务培训视频会议xx次，举办现场培训xx次，研究改进了全市的网上信访事项办理流程、业务操作要领。各县(区)积极借鉴宝塔区信访诉求代理典型经验，将信访阵地前移，与网上信访相结合，在乡镇、部门、社区、村组配齐了网上信访代办员，负责登记、引导和代办，进行“点对点、零距离、无缝隙、无差错”对接，全力打造网上信访主渠道。大力推行富县网上信访“xx”和“三见面三审核一回访”制度，对群众反映的合理合法诉求xx日内在网上受理，xx日内上报包抓领导和工作组成员，每xx日汇报一次办理情况。所有纳入网上办理的信访事项，在受理、办理、答复时分别与信访人见面，对信访人出具的答复意见按程序完成审核后告知有权处理机关送达信访人并上网，事后进行回访，切实提高了群众对有权处理机关和信访部门的满意度。xx-xx月份信访事项网上及时受理率xx%，按期办结率xx%，群众对信访部门满意率xx%，群众对有权部门满意率xx%，群众参评率xx%，网上投诉占比xx%，培训业务干部xx批xx人次。二是强化责任落实。层层夯实了属地责任，今年以来集中交办了xx件重点人员和重点群体越级访事项，逐一建立化解和疏导稳控台账，落实了xx名重点人员和xx个重点群体的稳控责任；累计办理扶贫领域和村级换届方面信访事项xx件，排查“三跨三分离”案件xx件。把创建信访“三无”县(区)作为强化基层基础工作的重要抓手推进，持续加大通报问责力度，对每月来市、赴省、进京越级上访累计达到xx批次以上的，或同一信访事项重投、重信xx次以上的县(区)、部门在全市通报，先后进行点对点通报xx次，进行责任追究xx人次。三是坚持依法治访。深入推进法治信访建设，加大了信访法制宣传教育力度，在接访大厅周围制作了依法信访宣传图画，利用LED显示屏滚动播放违法信访行为处置的典型案例，积极引导群众依法理性表达利益诉求。坚持诉访分离和依法分类处理诉求，邀请律师参与信访事项处理xx次，xx县实行了律师驻信访大厅，协调引导涉法涉诉信访案件导入司法程序机制。认真执行《关于规范信访秩序依法处置信访活动中违法犯罪行为的通告》，共依法处置信访违法行为xx人次，其中刑事拘留xx人次、行政拘留xx人次、训诫xx人次、警告xx人次、罚款xx人次。

　　(三)以机制创新为驱动，基础业务全面加强。不断创新工作模式，建立健全了重大风险防范、重要决策评估、信息预警研判等工作机制，实行党委、政府统一协调、齐抓共管，进一步增强了工作主动性，信访基础业务质量明显提升。一是推行信访网格化管理。建立了市、县区、乡镇、村、组五级信访网格，坚持“每月小排查，季度大排查，敏感时期滚动排查”机制，在网格中察民情、访民意、解民忧，使网格成为信访维稳的第一道防线和掌握社情民意、化解矛盾纠纷、源头预防治理的综合平台。先后在全市范围内开展了两轮次大排查活动，对排查出的xx起矛盾纠纷，建立了台账，落实了责任，促进了化解。二是大力推广“两说一联”和“五个一批”工作模式。坚持“三到位一处理”的原则，有效运用富县群众说事、法官说法、干部联村便民联动长效机制，积极推行安塞区“五个一批”工作机制，采取政府牵头化解一批、诉访分离移转一批、司法和人民调解一批、依法教育处置一批、党委执纪督办一批的办法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法解决信访问题，及时就地依法化解矛盾，推动解决了农业农村、土地征用、城镇建设、拆迁安置、民工工资、社会保障等领域的突出信访问题xx起。三是注重初信初访初投办理。实行“xx日内受理，xx日内办结”机制，特别是网投做到了第一时间受理、交办、协调、联系，落实三个xx%(即xx%按时转送交办、xx%受理告知、xx%按期办结)，切实提高了办理质量和效率。严格按照《信访条例》及有关规定要求，把群众反映的每一件信访事项及时转送交办到责任单位，要求按期办结、规范答复信访事项，并主动上门向群众宣讲政策、告知办理过程及办理结果，赢得了群众的理解和信任。xx月下旬召开了全体信访干部会议，认真学习了全省信访工作专题会议精神，提出了xx条具体贯彻落实意见，进一步强化了初信初访责任。

　　(四)以制度落实为保障，各级领导担当作为。坚持用制度管人管事，健全完善了一系列规章制度，建立形成了长效机制并落实在工作实践中，为做好信访工作提供了制度保障。一是信访联席会议例会制度。充分发挥了信访联席会议职能，市信访联席会议主要召集人每季度主持召开xx次联席会议，分析研判信访形势，集中研究解决信访问题，切实提高了工作效率。坚持每月召开一次例会，通报当月信访情况，听取重点信访问题解决情况汇报，落实涉事单位工作责任。今年以来先后召开各类信访联席会议xx次，成功化解了一大批重点突出问题。二是领导干部接访制度。坚持党政领导干部定点接访、重点约访、带案下访、上门回访，市级领导每季度接访xx次，县级领导每月接访xx次、乡镇领导每周接访xx次，面对面接待群众，落实责任，跟踪问效。今年以来，xx名市级领导、xx名县级党政领导干部先后进行了接访，接待信访群众xx批xx人次，现场研究解决问题xx件次。市信访局坚持领导坐厅接访，第一时间召集涉事单位座谈，现场协调解决问题，平均每天召开协调会都在xx次以上。志丹县坚持每天一名县级领导接访，接访量占信访总量的xx%；延长县实行县级领导每周二驻厅坐班接访，提前在县电视台进行公示，做到接访透明，方便群众监督。三是提级听证评议制度。组建了由人大代表、政协委员、职能部门业务人员、退休教师、律师、新闻工作者等xx人组成的听证评议团，建立了听证评议成员数据库。对近年来的越级访、重复访问题进行了认真排查梳理，全部列入听证评议范围，通过信访事项听证评议，对合理诉求依法按政策一次解决到位，达到息诉罢访。全市共组织开展听证评议活动xx次，评议信访案件xx件，息诉xx件，收到了良好的效果。

　　(五)以主题活动为载体，自身建设得到加强。深入推进“两学一做”长效化制度化，在全市信访系统开展了“不忘初心，牢记使命，促进信访业务质量提升”主题活动，“三八”节开展了“信访女兵走基层、拉家常、接地气”实践活动，xx月下旬以“找差距、补短板、促提升”为载体，召开了为期xx天半的全市信访业务学习培训会、信访局长座谈会，组织各县区信访局长和业务人员赴铜川市信访局学习先进经验，邀请省局业务骨干授课，起到了加强学习、提升能力、激发活力、凝聚合力的实际效果。xx月份，积极开展了主题党日活动，与宝塔区信访局联谊组织了学习革命传统教育、重温入党誓词活动，增进了工作交流。加强了信息编制报送工作，坚持每天xx期“今日来访”，每周xx期“信访周报”，每半月xx期“xx信访”，每月xx期“信访形势分析报告”，每季度xx期“讲评”，每半年xx次工作推进，年终xx次综合考核，切实加大了宣传力度，营造了正确的舆论导向。认真贯彻落实“三项机制”，充分发挥鼓励激励作用，在市委提拔任用了xx名县级领导干部的基础上，局党组及时对xx名任职xx年以上的科长进行了轮岗，又新提拔使用了xx名科级干部，进一步强化了科室职能，干部内生动力得到最大限度激发，工作热情空前高涨。局党组班子成员认真落实党风廉政建设责任制，严格执行了述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民ZSHH等制度，及时报告了个人重大事项制度。坚定不移地贯彻落实中央“八项规定”精神，持续纠正“四风”问题，加强干部作风建设，树立了信访干部队伍良好形象。同时，统筹推进脱贫攻坚、帮扶支教工作，局党组主要负责同志先后深入包联通帮扶村驻村蹲点调研xx次，赴延长县罗子山小学支教xx次，投入扶贫资金xx万元、支教资金xx万元。有序组织在职党员进社区服务xx次，开展“邀请公民代表走进市政府”活动xx期，社会效果显著。

三、存在问题

一是集体访、重复访现象严重。群众来市集体上访占来访总量的xx%，重复访占xx%。xx-xx月份群众赴省集体访同比批次、人次上升幅度不小，劝返压力较大。

二是重点领域信访问题突出。城乡建设类xx批xx人次，

占来访总量的xx%；劳动保障类xx批xx人次，占来访总量的xx%；涉法涉诉类xx批xx人次，占来访总量的xx%;交通客运类xx批xx人次，占来访总量的xx%；教育类xx批xx人次，占来访总量的xx%。

　　三是信访矛盾化解攻坚战整体进展不平衡。各县(区)推进力度不同，化解进度存在差异，部分县(区)攻坚事项网上与网下办理结合不紧密，业务办理不规范，录入要件不全，化解、息诉率偏低，一些信访老户问题因诉求过高或无政策依据，化解和解决进度缓慢。

　　四是涉众群体处置协调不够。涉众信访群体容易串联串通，防控排查和信息甄别有限，一些“三跨三分离”、历史遗留问题及部分涉军、原民办教师等群体，诉求超出政策界限，同一诉求重复缠访闹访，化解难度较大，综合协调、联动处置有待于进一步加强。

四、下一步工作措施

一是强化源头治理。进一步强化初信初访初投办理质

效，准确掌握社情民意新情况、新动向，把握群众诉求表达新变化、新特点，再排查、梳理、交办和化解一批攻坚信访事项，推进信访工作重心下移、工作前移，夯实基层责任，推动信访事项在第一时间、第一地点妥善处理，做到“小事不出村，大事不出镇”，从源头上减少信访。

　　二是持续推进攻坚。有效发挥信访联席会议、提级听证评议、重大风险防范、重要决策评估、信息预警研判等机制作用，综合运用基础排查、领导接访、领导包案、督查督办、通报问责、越级访治理等有力举措，一月一考核，一季度一推进，将重点落在信访事项办理质效上，持续深入推进重点领域、重点群体、重点问题、重点人员矛盾化解“四大攻坚战”活动，力争实现预期目标。

　　三是重视网上信访。建立网上信访信息系统综合应用监督机制，实行一周一通报，一月一分析，确保网上信访工作步入规范化运行轨道。大力加强业务人员培训，规范业务流程，及时受理答复，不断提升网上投诉占比和“四率”。进一步扩大视频接访系统覆盖面，实现市、县、镇三级信访网络互联互通，信息资源共享。

　　四是严格考核问责。坚持信访事项“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，层层夯实基层信访工作责任，对重点问题化解稳控责任落得不实、推诿扯皮造成重大失误的，严格追究相关责任。进一步强化督查督办，对越级访、重复访、非访量较大、网上信访滞后、攻坚活动成效不显著的责任主体单位，加大通报力度，并启动问责程序。

　　五是规范信访秩序。积极引导群众理性有序表达合理诉求，严格对违法信访行为依法处置。突出对代教、涉军等群体非法聚集的防范和管控，特别是对挑头、组织、串联和煸动者及时固定证据，严厉打击，树立鲜明导向，持续推动秩序好转。

关于十八大以来信访工作情况和存在问题的情况报告

县委第二巡察组：

　　十八大以来，我乡在县委、县政府的正确领导下，在县委办、县府办、信访局的大力支持下，我乡认真学习和贯彻党的十八大、十九大和主席新时代中国特色社会主义理论精神，紧紧围绕全乡经济社会发展目标谋划和推动信访工作。突出问题导向，坚持改革创新，完善工作机制，畅通信访渠道，从解决群众实际问题下功夫，抓调查核实、抓分析研究、抓调处化解、抓疏导稳控、抓信息报送、抓责任落实，坚持以群众工作为中心、以事要解决为核心、以提高效率为根本，不断提高群众信访问题的办理质量、维护信访秩序，确保群众合理诉求得到及时有效解决，构建起大信访工作格局，有效解决了一大批事关群众切身利益、影响社会和谐稳定的信访问题，全乡信访形势持续平稳向好，较好地完成了信访各项工作，维护了全乡社会稳定。现对我乡十八大以来信访工作开展情况和存在问题进行总结，报告如下：

1、加强组织领导，层层压实工作责任乡党委、政府高度重视信访工作，将信访工作纳入重要议事日程，定期召开信访维稳工作专题会议，分析信访维稳工作形势，研究解决重要群众信访事项。严格实行“一岗双责”责任制，主要领导不定期了解信访工作情况，亲自接访、督办群众反映强烈的信访事项。分管领导亲自督导各案件的具体办理情况，对办理过程中存在的问题及时纠正。信访干部严格按照《信访条例》及相关政策法规办理信访案件，不得隐瞒事实真相、包庇他人过错，对事关群众重大利益和难以决断的事项及时向分管领导报告。各村（社区）干部积极积极参与群众信访事项的调查、核实、调处、疏导、稳控等工作，严肃工作作风，不得对自身及村事务中存在的问题逃避责任。

2、加强制度建设，保障工作措施落实。

　　一是建立健全了领导干部接访制度。主要领导和分管领导定期接访，为群众开通了解决问题最直接的通道，提高了信访事项办理效率和质量。二是建立健全了领导包案化解稳控制度。对信访重点人员和涉稳群体落实一名领导，一个工作专班，一套化解方案，一名具体责任人进行处理。从信访事项起因、经过、结果到信访人家庭情况再到调解和稳控工作措施，包案领导家底清、情况明，各项工作措施更加有针对性，切实促进了重复信访件的化解和社会稳定。三是每年根据全乡工作实际和上级文件精神，制定《信访维稳工作要点》和《信访维稳应急工作预案》等文件，信访工作目标清晰、责任明确、重点突出，促进了信访工作各项顺利实施。四是严格目标考核制度。增加了信访工作分值和实行倒扣分项目数量，拉大目标考核薪资差距，极大的提升了各工作干部的执行力，保障了目标任务落实。

3、提高效率和质量，按时调处信访事项

　　十八大以来，我乡共收到信访系统转交件、领导信箱、督查室交办件等共计xx余件，涉及农村农业、城乡建设、劳动和社会保障、民政、环境保护、纪检监察等，目前除一份xx月到期的信访件外其余均已按期办结，办结率xx%。我乡xx热线于xx年开办以来，共受理办理热线来电xx条，其中xx年我乡共办理热线xx条；xx年办理xx条；xx年办理xx条；xx年办理xx条，xx年至今共办理xx件，按期办结率xx%以上，满意率xx%以上，有效解决了群众反映问题困难的情况，xx政府服务热线也成为群众反映问题最便捷、容易，解决问题最及时的信访渠道，形成了遇到困难立即找xx政府服务热线来帮忙的社会氛围。面对信访渠道越来越多，越来越便捷的情况，我乡严格按照信访工作办理程序和办理要求，努力探索，提高办理效率和办理质量。接到群众信访事项后，立即联系事件所在村（社区），利用当地干部情况熟优势，第一时间了解信访问题概况，控制事态发展。乡信访部门对了解到的信息乡进行初步分析研究问题症结，确定责任部门，由责任部门及时对接反映人，解决反映人诉求，极大提高了信访事项办理效率。对涉及多领域、多部门的信访问题，向分管领导报告，成立多部门联合调查小组，明确主责部门，牵头及时对信访诉求进行综合调查处理，并做好群众疏导工作，确保不因调处不到位、回复不及时而造成群众的再次投诉，同时也保障了群众的正当权益。

4、加强纠纷排查，做到源头化解

　　十八大以来，我乡根据辖区实际，加大对矛盾纠纷的排查化解力度，着重抓好基层矛盾纠纷工作机制建设，完善工作体系。在做好日常矛盾纠纷化解工作的同时，重点加强对辖区范围内不稳定因素的排查，加强对重点、难点、疑点类信访问题和群众反映强烈的各种问题的排查梳理，做到超前防范，增强工作的主动性，及早发现潜在的不稳定因素，将各类矛盾和隐患解决在萌芽状态，对排查出来的各种不稳定因素，充分发挥基层矛盾纠纷调解组织和村(社区)两委的作用，提高工作效率和质量，大力推行“小事不出村，大事不出乡”的矛盾纠纷调处机制。

5、转变工作作风，热情接待群众来访

党委、政府要求接访领导和各服务窗口部门对待来访群众要做到笑脸相迎、热情相送、认真聆听群众诉求，站在群众角度考虑群众诉求，坚决杜绝简单粗暴的接待方式，有效地控制了群众上访事件的发生。同时改变信访工作方式，变群众上访为干部下访，要求乡、村干部深入农户、询寒问暖、关心群众的生产生活，及时解决群众在生产生活中遇到的实际困难。将矛盾解决在村、乡，解决在萌芽状态。对缠访、集访等非正常上访的重点不稳定因素，继续落实包案领导、责任人和监控人员，实行xx小时监控和“全天候零报告制度”，及时、准确地掌控事态发展趋势，努力使我乡的非正常上访事件降到最低点。

6、存在的问题

　　xx.精准扶贫在实际扶贫工作实践中产生了重重困难和误解。部分群众思想观念存在误区，互相攀比，以争当贫困户为荣，“等、靠、要”思想严重，信“上”不信“下”，信“访”不信“法”，即便是典型的涉法问题，也要到上级部门上访讨说法更有甚者无理取闹，要挟政府解决个人无理诉求。

xx.老信访户重复上访纠缠不断。如xx、xx等重点人员，

提出超出合理范围诉求，又不听从工作干部劝说，并因此缠访闹访和越级上访,给信访维稳工作带来巨大压力，带来不良影响。

7、存在问题的原因

　　xx.随着xx政府服务热线广泛宣传，“服务找政府”的观念已深入人心。另外，各级政务服务网开通的省、市、县领导信箱和人民网、微信、微博等各种网络民意反映平台的广泛普及，群众遇到困难直接网络进行反映，导致信访工作量剧增，现有人员配备已经跟不上工作需求，信访工作任务重、难度大，工作人员压力大。

　　xx.部分村（社区）对信访工作的重要性认识还不够充分，定位还不够准确，在调处上存在盲区。人员、工作经费严重不足，导致工作人员积极性、主动性差。缺乏专职调解员，导致调解能力偏低。

　　xx.个别群众价值观歪曲，企图通过反复上访、越级上访作为获取利益的手段，常规化解信访矛盾的手段难以取得实效。我乡有多名老上访户并无事实依据反映问题，常年缠访、闹访、越级上访，给信访维稳工作带来巨大压力。

　　xx.部分群众思想观念存在误区，有问题不找基层政府和具体部门，认为只有找上面的大部门，大领导才能解决问题。不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。法律意识淡薄，即使是典型的涉法问题，也要找政府部门上访解决。

xx.个别村干部受限学历等素质不够高、工作责任心不强造成群众不断上访。个别干部摆不正位子、放不下架子，遇到问题不主动与群众沟通，工作方法简单粗暴，从而激化了矛盾，造成干群关系紧张对立。

　　xx.经济活动活跃后，人口流动增加了管理上的难度。由于交通方便，在外居住人员较多，给信访维稳工作带来的不确定因素增多，很难对精神病患者和外地居住等越级上访、非访人员实施行之有效的服务管理。

八、下一步工作打算

　　xx.对历史遗留问题，涉及多职能部门类信件，我乡将加强与相关部门的协调和沟通，共同研究并制定化解方案，合力化解信访难题，同时将疑难、重点类信访案件情况及时上报县信访局。

　　xx.对政策加大力度宣传，使群众搞懂政策、运用政策来为自己争取利益。群众因为政策问题来访，耐心仔细的讲解，努力做到不让群众因为政策问题而引发的缠访、群访。

　　xx.继续坚持领导公开接访日，定期入户下访，每月研究信访工作会议制度、领导包案、责任人包案制度等，落实回访、通报等制度。

　　xx.积极加强信访队伍建设，加强对现有信访工作人员和村（社区）干部的培训和教育，提高信访工作人员的业务素质和能力，并运用到工作实践中。同时不断完善信访维稳工作机制，创新工作方法，提高我乡信访工作整体效率。

　　xx.积极转变工作作风，对待群众信访问题，要有耐心，要保持热情，要认真聆听，要置身信访群众中发现问题根源，努力化解问题。

　　xx.加强社会面管控，着重加强对非访精神病患者的服务管理工作，加强对流动人员和在外务工人员矛盾纠纷的排查，及时发现、处理苗头性矛盾纠纷。

　　xx.加大信访重点人员的教育和稳控，及时与老信访户交流，掌握引导其思想动向，并做好稳控工作。对不听从劝解，企图以上访谋私利的行为，积极与上级相关部门协调，进行坚决打击。

　　xx.继续深入摸排矛盾纠纷，对各个领域拉网式全面深入摸排，要做好矛盾纠纷多发领域的排查梳理，也不放松其他领域的摸排。超前防范，将各类矛盾化解在萌芽期。

xx县xx年网上信访半年总结

　　今年以来，我县网上信访工作在省市业务部门的正确领导下，在全县各单位的支持配合下，依法、及时、妥善处置和协调解决了一批群众网上信访问题，积极为人民群众排忧解难，做到了件件有着落，事事有回音。现将我县半年来网上信访工作总结如下：

1、基本情况

xx年全年共受理网上信访投诉件xx件，其中初信xx件，

重信xx件;上级交办、转办件xx件，自录自办件xx件。按照接受渠道分类：国家局直转网上信访件xx件，省转网上信访件xx件;市转网上信访件xx件，按照信访问题分类：征地拆迁xx件，政法xx件，市政及物业管理xx件，其他民生类问题共xx件(住房与房地产xx件，民政xx件，环保xx件，交通xx件，城管xx件，门面纠纷、教育、计生、户籍各xx件，医保、规划、其他各xx件)。所有信件依法依规通过江西信访网上服务平台上转交办相关责任单位，由相关责任单位协调处理与信访人见面，并限期将处理情况在江西信访网上服务平台上进行答复。今年以来所有信访件都按要求办理回复，做到受理率，办结率，群众满意率都达xx%，信访信息化工作位列全市前列。

2、网上信访反映的突出问题分析

　　根据今年网上信访出现的情况，我县认为主要问题有以下几个方面：

一是网上信访虽极大地方便了人民群众的理性诉求表

达，同时也为非理性诉求表达提供了便利。因网上信访便捷性、开放性、成本低廉，使得网上信访的优势更加显示出来，因此也是网上信访逐年增加的原因。但是这是这些便利的条件使得网上信访增加了一些不可控的因素，比如信访人匿名、联系电话不实、诉求不清晰、不合理。例如，我县曾接到过一个无选举权的网上投诉，因诉求过于简单，工作人员致电询问详细情况，对方回答没什么事情，就是想看看投诉了是不是有人理睬。二是网上信访为党和政府应对个体诉求创新了思路，同时又增加了应对群体性事件的难度。对于信访人的投诉，我们目前的工作方法是由责任单位根据信访人留下的联系电话和地址，在问题处理处理前与信访人联系见面，并出具信访受理告知书，在问题处理完毕出具答复意见书后与信访人联系见面，送达意见书，并签订送达回证，在较短的时间内将问题解决在萌芽状态、化解在初始阶段，防止了矛盾的激化。但有些投诉件涉及群体问题，例如县工业园民工欠薪等群体经常在网上进行投诉，相关责任单位联系投诉人见面时，对方提出问题不是他一个人的，要将所有人员都聚集起来一起见面，这样的情况极大地增加了群体性事件的不确定性、不稳定性、不可预测性，掌控和处置难度大大增加。三是网上信访畅通了人民群众便捷诉求的渠道，同时也为少数人抨击党和政府提供了方便。投诉人进行网上投诉，责任单位将答复意见送达信访人后，仍然需要通过网络对问题处理情况进行公布，这是政府办事透明化的要求，也是网上信访的要求，公开透明的回复可以让信访人对问题的处理有清晰的了解，增加公众对政府部门的信任和理解。但由于有些问题因政策等原因没有得到有效解决，投诉人对处理意见不满，容易导致信访人将处理意见片面摘抄或歪曲，

发送到网络上进行炒作，极易导致网友围观，引发网络事件。

1、工作开展情况

　　(一)高度重视，安排部署网上信访工作。一是成立了网上信访工作领导小组，由单位一把手负总责，分管副局长具体抓，单位其他同志为成员的领导小组，局办公室具体处理群众网上来信来访工作;二是把网上信访工作纳入单位年度工作计划，一起安排，一起部署;三是落实了一定工作经费作为网上信访工作经费;四是专门配备了网上信访工作所需的电脑、打印机、复印机和扫描仪等设备。

(二)规范操作，网上信访工作有序开展。每天由专人负

责查收是否有网上信访件;接到信访件后，根据信访内容分类，转交办给有权处理的职能部门，职能部门在规定时限内办理完结后将办理结果回复县信访局，然后由县信访局审核后及时回复上访人。

2、下步工作打算

　　(一)按照新时期网上信访工作的要求，进一步加大对网上信访工作的宣传力度。充分利用网络、媒体和政府信息公开等平台，加大对网上信访工作的宣传力度，让更多的群众了解网上信访的作用、性质和功能，引导群众依理、合法地从网上表达合理诉求，维护自身合法权益，从而方便、快捷地为群众解决困难与问题，也减少群众亲自来访带来的不便，为县委、县政府排忧解难。

　　(二)克服困难，开拓创新，推动网上信访工作再上新台阶。

克服信访局人少事多的情况，努力开创网上信访工作新

局面，使网上信访工作再上新台阶。

xx市2018年度信访工作总结

2018年，xx市的群众和信访工作在州委、州政府的正

确领导和高度重视下，在州信访局的关心帮助下，在全市各乡镇、部门的支持配合下，深入学习贯彻党的十九大精神和主席新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神和“愚公移山”精神、“钉钉子”精神、“工匠”精神，认真贯彻落实中央、省、州关于加强新时期信访工作的一系列重要决策部署，以“为党分忧、为民解难”为宗旨，以打造“阳光信访”、“责任信访”和“法治信访”为目标，坚持从改革、发展、稳定的大局出发，着力从畅通群众诉求表达渠道、落实信访工作责任、解决群众合理诉求上下功夫，不断深化信访制度改革，创新信访工作机制，逐步建立了畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序。全年共受理信访事项xx件，xx人。个体访xx件，xx人，集体访xx件，xx人。其中：来信xx件，来访xx件，视频接访xx件，网上信访xx件，不予受理xx件，书记市长信箱xx件。信访总量较xx年件数上升xx%，人数上升xx%。全市信访形势总体向好，圆满完成了上级交办的各项工作任务，切实维护了社会和谐稳定，为全市经济社会发展创造了良好的社会环境。

　　一、畅通群众诉求表达渠道（预设分值xx分，自评xx分）

　　扎实开展领导干部接访制度。一年来，我市持续把领导干部大接访作为解决群众诉求的重要抓手，把领导资源集中用于解决疑难复杂、涉及面广、政策性强及普遍性、群体性信访事项,带动苗头性、倾向性问题的有效解决。按照《中共xx市委办公室xx市人民政府办公室关于印发xx年度市委书记大接访日程安排的通知》（市党办通〔xx〕xx号）文件要求，书记、市长每年参与“市委书记大接访”xx次，全市实职正科级以上领导每年参与“市委书记大接访”xx次，涉及矛盾纠纷多发及事关民生的住建、国土、人社、民政、卫计部门和鹿城镇每月领导接待日安排xx名领导参与现场接访，经开区（高新区）及xx个乡镇视频接访点每月安排xx名领导、xx名工作人员在当地通过视频参与接访。

一年来，共开展“市委书记大接访”活动xx次，接待群众xx件xx人。市级领导参与州级接访xx次，办理州级领导接待日交办信访事项xx件，办结xx件。

　　认真落实领导干部下访、约访、回访和批阅群众来信。一年来，针对突出的xx、xx、xx、xx等房地产领域矛盾纠纷，金融领域xx、xx、xx、xx等矛盾纠纷，xx、xx建设矛盾纠纷，xx、xx、xx等重点个体访，市级领导参与下访、约访、回访、联合接访xx件，批阅书记市长信箱xx件，人民网xx件，专报xx件，合计xx件，占信访总量xx件的xx%。

　　拓宽诉求渠道，积极引导群众通过网络反映诉求。xx年，我市进一步强化了网上信访的推广运用，到目前为止全市xx家单位、部门开通了全国信访系统和云南省信访系统，全年开展网上信访操作培训xx次，到各单位指导督促网上信访受理、办理工作xx次。基本完成了信访事项全部录入上网，受理、办理可追踪、可评价。全年共受理、办理网上信访xx件，其中国家级xx件，省级xx件，州级xx件，书记市长信箱xx件，市级xx件。占信访总量的xx%。

　　全面实行信访代理制度。围绕把各级信访部门建设成为“代理群众诉求之家、为民排忧解难之家、维护公平正义之家、法制宣传教育之家、人民群众满意之家。”的目标，在全市各村（社区）、乡镇、部门推行信访代理制度，对群众反映诉求不在本级受理范围内的，通过帮助群众用网上信访的方式向有关部门反映诉求。

　　完善视频接访系统建设，充分发挥视频接访系统运用。大力推广视频接访系统的运用，明确全市xx个视频接访点专人负责管理，每月xx日市委书记大接访通过各乡镇预约的方式同步开展视频接访，每月按时参加州级领导视频接访，全年共开展视频接访xx件，其中市级xx级，州级xx件。同时针对视频接访系统由于线路老化、设备故障等问题，向市移动公司发出整改函xx期，对系统维护，设备更换等提出明确要求。

　　推进依法分类处理信访诉求。我市与xx年于xx月xx日下发了《xx市关于进一步加强通过法定途径分类处理信访投诉请求工作有关要求》，汇编了各职能部门责任清单，指导各乡镇部门运用法治思维通过法制方式解决信访问题。在每月的市委书记大接访活动日设立涉法涉诉接待点，将涉法涉诉问题从信访问题中剥离，进一步营造遇事找法、办事依法、解决问题靠法的良好氛围。

　　运用新技术平台开展工作。

　　通过网上信访、书记市长信箱、门户网站、今日头条公众号、手机、微信等方式宣传信访工作政策法规，受理群众投诉请求，全年共受理手机信访xx件，微信信访xx件。

二、落实信访工作责任（预设分值xx分，自评xx分）

　　建立和完善工作机制。一是市委市政府始终坚持把群众和信访工作列入重要议事日程，定期研究群众和信访工作，定期听取工作情况汇报。州委常委、市委书记xx调研群众和信访工作xx次，市委常委会听取信访工作汇报xx次，政府常务会听取信访工作汇报xx次。二是高度重视信访工作责任落实，由市委政法委、市委政府督查室、市信访局、市维稳办组成专门工作组对xx路建设信访维稳工作开展专项督查一次，对十九大期间的信访工作责任落实和信访基础业务开展专项督查xx次。三是进一步坚持和完善信访联席会议制度，坚持每季度召开xx次全市信访联席会议，安排部署信访维稳工作，研究解决重大突出信访问题，在党的十九大期间交办重大突出信访问题xx件，交办重点信访人员xx人。四是严格信访工作责任落实，年初与xx个乡镇和xx家市级部门签订信访维稳工作责任书，针对xx到北京上访事件约谈吕合镇主要领导一次，十九大期间与xx个乡镇和xx家重点部门签订十九大期间信访维稳工作责任书，针对有越级上访倾向的xx名信访人，全市通报市公安局、市法院、开发区招商局xx家单位xx次。五是针对xx年开展的xx棚改等项目进行社会稳定风险评估，截至目前，棚改工作有序推进，矛盾纠纷平稳可控。六是按要求开展信访问题分析研判和调研，全年上报调研报告xx篇。

　　信访业务规范。一是保持信访系统横向接入互联互通达到xx%，同时加大网上信访的推广运用，网上信访占比达xx%，较xx年上升xx%。将来信、来访、视频接访、网上信访、上级交办件全部纳入信访系统办理，录入率达xx%。二是严格落实xx市信访基础业务规范，信访事项受理、交办、办理、送达、录入、督办流程有章可循，操作规范。三是推行信访事项简易办理程序，对能够当场答复日常来访和市委书记大接访日来访，实行当场答复，省去了交办、送达等流程，进一步方便群众。

　　信访秩序维护。一是针对xx年我市到北京非正常上访的xx镇xx村委会xx，及时开展劝返工作，并责成属地乡镇xx镇及时解决了信访人的合理诉求，帮助解决信访人的生活困难，并签订了息访承诺书，对xx镇进行了约谈。二是通过越级访专项治理活动的开展，xx年我市未发生极端恶性事件和被中央、省、州通报的重大群体性事件。三是针对到省、进京越级上访未及时录入系统的人员，及时与州局汇报相关工作情况，在州局指导下及时录入了系统。

　　开展“三无”创建活动。持续开展“三无”创建活动，信访形势较xx年有了较大好转。

　　参与处置上访。严格按照《xx州信访工作管理办法》规定，及时开展劝返处置工作，到州上访的确保xx分钟内赶到现场处置。

　　宣传工作。及时就我市群众和信访工作的经验做法、特色亮点等工作情况上报州局调研科，同时与州局联合开展法制宣传xx次，针对《云南省信访条例》、越级访专项治理、“三无”创建等工作进行宣传。

　　律师参与信访工作。进一步加强和完善律师参与信访工作，聘请律师xx为我单位常年法律顾问，法律执业资质证号：xx，为信访群众提供免费法律咨询和律师服务。

　　完成相关工作任务情况。及时贯彻落实中央、省、

州关于信访工作的各类文件精神，做好火把节、国庆节、十九大期间的信访维稳工作，按照州局要求及时开展其他工作。

　　相关材料报表上报情况。按要求及时上报各类信息、调研报告、报表等材料，未发生迟报、漏报情况。

三、解决群众合理诉求（预设分值xx分，自评xx分）

　　及时受理率。按云南信访系统统计数据，市信访局应受理xx件，已受理xx件，及时受理率达xx%。

　　按期办结率。按云南信访系统统计数据，市信访局应办结xx件，已办结xx件，按期办结率达xx%。

　　群众满意率。按云南信访系统统计数据，群众满意率达xx%。

　　退件情况。按照州局要求，因诉求不清或答复内容不清、过于简单的退件，已及时按要求办结并录入系统。（五）复查复核。xx年受理复查复核信访事项xx件，栗子园小区段开宏要求享受移民待遇，已办结。

　　（六）信访积案化解。按照州委信访联席会议的要求，我市xx年排查化解信访积案xx件，市委办、市政府办下发了《xx市xx年党政领导包案化解信访积案工作方案》,市财政筹措信访积案化解经费xx万元用于化解信访积案，xx件信访积案由书记、市长带头包案，截止xx月底，全部化解

完成，针对李宗明宅基地纠纷信访案件，引入司法途径解决。

四、创新工作加分项目（预设分值xx分）

　　开展“三无”创建活动。为进一步推动落实信访工作属地责任，充分发挥全市各信访联席成员单位信访工作基础性作用，依法及时就地解决群众合理诉求，最大限度维护群众合法权益。xx年，我市持续开展“三无创建工作”，信访形势有了较大好转。

　　典型经验做法。针对复杂严峻的房地产领域和金融领域矛盾纠纷。xx市于xx月xx日成立了房地产领域矛盾纠纷化解领导小组，抽调政法委、维稳办、信访、公安、法院、检察院、司法局、政府办等部门人员专题化解房地产领域矛盾纠纷，通过认真细致的工作，目前拿出了xx信访问题的化解方案，对xx、xx、xx、xx等项目反复对开发商及业主进行约谈，研究解决方案，确保信访形势平稳可控。对全市范围内xx家超范围经营的金融机构开展清查，责令整改，拟定退款计划，确保最大限度挽回群众损失，确保不发生重大群体性事件。

　　微信公众号。计划于xx年开通xx市信访局微信

公众号，通过公众号宣传解读政策法规，发布信访新闻动态，回应色会关注度高的热点、难点、民生问题。

五、下步工作计划

　　虽然我市xx年的信访工作取得了一定成绩，但是，受各种因素影响，全市信访工作依然面临较大压力。下步，我们将认真贯彻落实党的十九大精神，以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，认真抓好以下工作:

　　用群众工作统揽信访工作，准确把握信访工作形

势、任务。信访工作是党和政府的一项重要工作，是具体的、细致的、送上门来的群众工作。需要把信访工作放在党的群众工作的全局中去把握，以群众工作统揽信访工作，以宏观思维研究分析信访工作，把信访工作与处理好民生工作相结合，对信访工作面临的新情况进行科学分析和判断，找准信访工作与中心工作的结合点，进一步明确信访工作面临的新任务，研究制定有针对性的措施和办法。

　　抓住关键节点，用重点突破实现工作的整体推进。当前，信访工作任务非常繁重，必须善于抓主要矛盾，把关键和突出问题解决好。要进一步抓好涉及人民群众切身利益关系的重大问题的解决；同时尽可能创造条件深入群众，加强法律、法规宣传，积极引导群众有秩序依法、依规上访。工作中做到抓典型引好路，以点带面，促进信访工作整体上新水平。

　　创新工作机制，探索加强和改进信访工作新举措。努力在如何有效防止个体访变集体访上有突破。集体访是个体访矛盾的积累、升级所致，要在解决个访、初访问题中取信于民，要进一步强化基层组织和领导干部忧患意识和政治敏感性，抓住个访、初访这一群众信任组织的良好时机，把问题解决在初始状态。同时，对非正常上访、无理老上访户缠访、闹访行为，按照“先处理行为，后受理诉求”的原则积极研究新办法新措施。

　　强化基层信访工作，提升化解矛盾的能力水平。信访问题大量产生在基层，其中大多数信访问题也能很妥善解决在基层。因为基层基础工作是否到位，直接影响到基层信访工作成效及社会改革发展稳定大局。因此，必须牢固树立固本强基的思想，做到重心下移，关口前移，把抓好基层基础工作作为切入点和着力点，突出抓好市级信访工作，不断强化基层组织和基层干部的责任意识，提高化解矛盾、解决问题的能力。(五)加大法制宣传引导，依法规范信访次序。进一步扩大《信访条例》的宣传范围，通过电视、广播、网络、制作宣传手册等形式既对信访人进行宣传，将宣传的触角延伸到村（社区）和户，将条例的宣传纳入"六五"普法教育的重要内容，努力规范群众信访行为。对一些无理取闹，围堵、冲击机关，堵塞交通等违法信访行为，按照公安部关于打击涉访违法的相关规定，由公安机关依法对存在违法信访行为的人员进行科学界定，严肃处理。同时，有针对性地对全市信访工作人员进行信访条例和业务知识的培训，不断提高他们处理信访问题的能力，规范信访事项的办理。

　　拓宽网络信访功能，提升信访信息化水平。进一步把握新时期信访工作的需要，把网络信访工作作为群众反映诉求的主渠道来抓，进一步加大资金投入，完善网上信访、视频接访、领导信箱、信访信息系统等群众诉求平台建设，同时，大力开展网络信访业务培训活动，并逐步在乡镇、部门推广，着力构建市乡两级信访信息化体系，不断提升信访信息化建设水平。

　　加强信访队伍建设，提高信访干部综合素质。一是用严和实的要求规范信访干部行为，多形式、多渠道加强对信访干部队伍的教育和培训,努力提高信访干部的业务素质和处理各类信访问题的能力，用做好信访工作的实际行动支持和服务改革发展稳定大局。二是通过改善信访工作的条件、扩大信访法规宣传、加强相关部门的信访工作管理来激发各级各部门投入信访工作的积极性。三是通过培训、选调、轮岗、考察、挂职等方式不断提高信访干部的业务水平。四是按照“内强素质，外树形象”的要求，进一步发挥好党和政府联系人民群众的桥梁作用，着力打造一支“依法、热情、敬业、奉献”的信访干部队伍。

xx镇综治维稳信访工作进展情况自查报告

　　近期以来，在县政法委的正确领导下，我镇坚持以党的十八大精神为指导，以维护社会稳定为己任，以提高社会治安满意度和平安建设知晓率为目标，拓宽平安建设宣传渠道，加强综合治理工作力度，积极排查化解矛盾纠纷，大力开展普法教育活动，切实提高广大群众法律意识，全面创造良好的社会治安环境。现将自查情况报告如下：

1、加强领导，夯实责任

　　镇党委、镇政府始终站在保稳定、促发展、讲政治、顾大局的高度，进一步强化责任意识、风险意识，切实加强对全镇稳定工作的领导。全县政法维稳工作会议召开后，我镇先后xx次召开党委会、领导干部会对综治维稳信访工作进行专题研究和安排部署：一是及时调整了平安建设工作领导小组，由书记直接挂帅，负责领导全镇的平安建设活动；明确了“一把手负总责，分管领导具体抓”，“谁主管、谁负责”的领导工作责任制；并建立了副科级以上领导联系村制度，出台了《xx镇关于进一步促进平安建设工作的实施方案》，提出了平安建设活动的具体实施目标和工作措施，与此同时，按“横向到边，纵向到底”的要求，与各村签定综治维稳工作责任书，将社会治安综合治理的责任目标层层分解落实到每一个单位和具体责任人，使人人肩上有任务、个个身上有责任，在全镇范围内形成了“上下联动千家创，万人防范保平安”的平安建设氛围。二是将平安建设工作作为民心工程、德政工程纳入重要议事日程，与社会发展、经济建设一齐研究、一同布署、一起督查、一样落实、一块考核，形成了创建活动的强大合力。三是镇党委研究成立了矛盾纠纷联席领导小组，镇长为组长，纪检书记为副组长，综治办、派出所、司法所、各相关单位负责人为成员，领导小组下设办公室，负责具体日常工作。健全“一委一办一中心”工作机制，制定出台了《xx镇社会稳定风险评估实施办法》、《xx镇群体性事件应急预案》和其它不安全因素应急机制，切实夯实责任，充分发挥镇村两级平安建设机构的作用，使我镇具有一套完整的平安建设工作体系,具有一支政治性强、业务精干的干部队伍，工作目标清晰、责任明确，组织保障有力。

2、多措并举，确保稳定

（1）拓宽宣传渠道，营造舆论氛围。为了积极动员和激发广大干部群众的参与意识，镇政府今年将宣传创建“平安xx”作为重点工作，不断加大平安建设的宣传力度，开展了多种形式的宣传发动工作。在我镇自办电视台循环播出了平安建设电视讲话和反邪教警示教育片；在移动公司申请开通了启信通业务，将镇党委、镇政府的平安建设举措及时发送给群众；在辖区醒目位置制作大型喷绘xx个，刷写固定墙体标语xx条、印制宣传条幅xx条；组装平安建设宣传车利用逢集日在街道上巡回宣传xx次，组织包村领导干部进村入户发放平安建设及农村相关政策、法律法规传单xx次，利用各村的“平安之声”大喇叭宣传xx次。共印发传单xx份、宣传门帘xx块、便民联系卡xx份，使“平安建设”工作进村入户，家喻户晓，为平安建设工作营造了浓厚的工作氛围。

（2）加强综合治理力度，全面维护社会稳定。

　　一是突出抓好治安防控体系建设。今年,我们把学校附近、集镇市场以及治安状况复杂的村委会作为平安建设工作重中之重来抓好抓实。组建了一支“红袖章”治安巡逻队，加强治安巡逻；在各村委设立警务室，了解社会动态，积极掌握信息，排查矛盾纠纷，及时做好疏导教育工作，做到小事不出村，大事不出镇。同时在镇政府、学校、各采油大队的重点部位安装视频探头，加强技防建设。二是严厉打击各种刑事犯罪，加大对治安案件的查处力度，有效的消除人民群众的内部矛盾，预防和遏制因人民内部矛盾引起的刑事案件和群体性事件的发生。做好特殊人群的帮教工作，减少或杜绝刑释人员重新违法犯罪的情况发生。截止xx月底，我镇派出所共破获刑事案件xx起、行政案件xx起、强制隔离戒毒xx人。三是建立健全各种管理制度，定期和不定期组织民警进行安全检查，深入开展打击“黄、赌、毒”活动。四是创新防邪反邪工作机制，系统总结同“法轮功”等邪教组织斗争的经验，加强形势与动态研判，科学把握工作规律，提升同邪教组织斗争的能力。按照“有效处置、事半功倍”的要求，进一步健全符合反邪教斗争特点的考核体系和督查考评机制。五是把严格民爆物品管理与方便群众有机的结合起来。高度重视危险物品的管理，严把审批关，消除治安隐患，净化社会环境。六是高度重视安全生产。镇政府与各村委会、镇有关单位签订了安全生产目标管理责任书，制定出台了《xx镇输油气管道安全保卫作应急预案》，明确目标责任。坚持每季度召开一次安全生产专题会议。针对农机安全、道路安全、食品药品安全等安全问题进行专项检查和排查。并对安全隐患逐一登记建档、制定整改措施，对存在安全隐患的村委专门召开会议进行清理整顿。七是组织驻村领导干部进村入户向每户群众说明公民在平安建设工作中的责任、权利、义务和所能得到的实惠，并以户为单位签定“公民治安承诺卡”，从而极大的提高了群众对平安建设的知晓率和责任感。八是为严厉打击盗抢、破坏油气资源和生产设施等违法犯罪活动，我们制定了《xx镇油区生产治安秩序整治实施方案》，开展为期xx个月的油区治安秩序整治活动。此次整治活动以“打现行、破积案、追逃犯、抓防范”为思路，坚持“严字当头、以打开路”，严厉打击盗、抢、破坏国家石油资源及生产设施等违法犯罪活动。通过专项整治，破获一批涉油案件，严惩一批违法犯罪分子，整治一批涉油企业及输油管道沿线的治安乱点，坚决取缔一批非法收购原油窝点，强化油区治安管理和石油企业内部防范管理工作，从根本上铲除涉油违法犯罪的直接诱因和油气安全隐患，建立油区和输油管道安全保护长效机制。

（3）畅通信访渠道，加强矛盾纠纷排查调处。

　　加强农村矛盾调处，努力为群众排忧解难，为群众办实事、办好事，将农村矛盾化解在萌芽状态，是我镇维稳工作的一项重要内容。今年我镇主要采取了以下几项措施：一是加强接访制度。镇政府成立信访工作领导小组和矛盾调处中心，实行主要领导轮流接访制，对上访群众进行登记，限时处理矛盾纠纷。二是加强“领导干部下访制度”。今年我们在全镇范围内开展了“四个一百”工程，即要求全体干部通过“进百家门、问百家事、知百家忧、解百家情”工程进村入户以个别谈话形式了解民情，排查群众中存在的矛盾，特别是群众关心的热点、难点问题，如涉农资金的发放，民政救济款物发放，土地纠纷以及其它极易引发群众上访事件，并对老上访户进行跟踪回访，现场处理解决群众中存在的问题。及时对有越级上访苗头的矛盾向县信访办上报，做好上访户的思想工作。坚决杜绝越级上访，实现“三无”上访。

　　今年以来，镇村两级干部通过走访入户调查问卷，统一对全镇治安情况进行了摸底排查，做到了底子清、情况明。经过对所排查的各类矛盾纠纷进行归类梳理，截至目前全镇共排查出矛盾纠纷xx起，已解决xx起，限期解决xx起；排查出不稳定因素xx起，其中xx起已化解，xx起正在努力协调中。

（4）认真落实六五普法工作，促进依法治镇进程。

　　今年我镇按照“六五”普法总体规划，组织全体干部认真学习法律法规，学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，同时利用宣传标语、黑板报等宣传形式在农村广泛宣传各种党的政策和法律法规。认真开展创建“平安校园”活动，始终把法制教育放在学校工作的首位，全面贯彻教育方针，坚持“依法从教、依法治校”，在我镇九年制学校举办“法制暨交通安全专题讲座”xx次，加大了普法工作力度，促进了依法治镇进程。

三、存在问题和下步工作打算

从目前情况来看，我镇治安状况整体上平安稳定，但还

存在一些问题和不足，主要表现在：一是技防工作有待加强；二是平安建设宣传力度不够，三是综治创新力度不够。下一步，我们将深入推进治安防范体系建设，加大综治探索力度，努力形成特色，力争使综治维稳信访工作再上新台阶。

xx镇信访维稳工作情况汇报

我镇始终把信访维稳工作作为一项经常性工作来抓紧

抓实，尤其是xx年下半年以来，我镇高度重视，严格按照上级信访工作部署要求，将信访维稳工作作为今年下半年的核心工作来抓，压实工作责任，主动作为，加大不稳定因素排查化解力度，落实领导干部包干包案制度，对重点人员落实“一盯一”“多盯一”措施，将其牢牢稳控在当地，做到

“四个不发生”“三个到位”，确保我镇社会大局和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

1、认清形势，牢记使命担当

　　xx月xx日，我镇迅速召开镇村机关干部大会，贯彻传达中央、省、市信访工作会议精神，要求广大干部职工将思想认识统一到主席总书记重要批示和全国全省全市信访工作会议精神上来，切实提高政治站位，切实增强信访工作的使命意识、责任意识，层层传导信访工作压力、逐级压实信访工作责任，确保信访各项工作干在实处、落到实处，切实为党的十九大胜利召开创造平安和谐稳定的环境。

2、高度重视，加强组织领导

我镇一直以来高度重视信访维稳工作，将党的十九大期

间特别防护期信访维稳工作做为当前我镇一项重要政治任

务来抓，制定了党的第十九大期间xx镇信访维稳工作方案，成立工作领导小组，组建劝访应急队伍，加强组织领导，明确责任，增强信访维稳工作使命感和责任感。

3、综合施策，强化工作举措

信访工作的本质是群众工作，核心是推动依法及时解决

群众合理诉求。我镇按照省市信访工作有关要求，多措并举，综合施策，一手抓信访事项解决、一手抓源头性基础性工作，进一步提高信访工作的专业化、法治化、信息化水平。

　　层层压实信访维稳工作责任。我镇把信访维稳工作摆上重要议事日程，半月召开一次镇领导班子会议专题汇报和研究信访工作，加强信息研判和剖析问题，提出解决措施。落实“一岗双责”，镇行政村自然村层层签订信访工作责任书，分片召开村级信访工作会议，详细剖析问题，会上村干部表态发言，落实信访问题源头预防、化解责任。

　　加强矛盾纠纷排查化解和重点人员稳控。我镇加强对群众越级上访反映较多的土地纠纷、低保、扶贫、涉军人员、原代课教师、赤脚医生等信访问题开展大排查、大化解行动，对排查出的问题进行包干包案，指定专人负责化解稳控，落实“一盯一”“多盯一”措施和每日两报制度。今年以来，我镇排查出不稳定因素有：xx退役军人xx人、xx退役军人xx人、对越防御战退役军人xx人、建设工程兵退役军人xx人、涉核退役军人xx人、赤脚医生xx人、原代课民师xx人、土地纠纷xx宗、涉法涉诉xx宗，及时化解了xx宗。十九大期间梳理排查涉访重点信息xx宗，掌握涉访重点人员xx人，预警布控xx人，落实稳控措施xx人。

　　全力推进法治信访建设。我镇建立健全涉法涉诉信访事项导入和处理机制，及时处理和依法终结涉法涉诉信访事项。健全工作机制，建立法律援助与信访工作的有效衔接，发挥“一村一法律顾问”律师在信访工作中的专业作用，切实提高信访工作法治化水平。近期，我镇党委书记亲自牵头组织召开了北劳村与安苗村群众代表会议，调解处理土地纠纷问题，并组织“一村一法律顾问”律师集体会诊，促使其走上法律程序依法解决问题，及时有效化解了矛盾纠纷，推动了我镇法治信访建设。

　　加大督查问责力度。我镇定期或不定期对各村各单位信访工作决策部署的贯彻落实、信访突出问题的解决情况开展督查，并严格按照《信访工作责任制实施办法》，强化责任追究，对各级领导干部、工作人员不履行或者不正确履行信访工作职责，造成严重后果的，严肃问责、追责到位。四、强化担当，切实做好党的十九大期间信访维稳工作党的十九大即将召开，我镇认真按照上级信访工作会议

部署，迅速贯彻传达会议精神，全面部署我镇信访维稳工作，紧紧围绕不发生规模性集体进京到省上访事件，不发生以任何借口进京滋事闹事事件，不发生暴力恐怖和重大个人极端事件，不发生重大公共安全事件等“四个不发生”目标，把防止群众进京到省上访作为一项硬任务、死要求压实压紧，逐条细化研究制订具体的实施方案，强化责任担当，从严从紧从细抓好组织实施，坚决把上访人员稳控在当地，确保“四个不发生”责任到位、措施到位、奖惩到位、成效到位，以优异成绩迎接十九大胜利召开。

xx年全市信访工作总结及xx年工作思路

　　今年以来，全市信访系统认真贯彻落实主席总书记、李克强总理关于信访工作的重要指示、批示精神，按照省信访局和市委常委会的部署要求，全力推进“阳光信访”“责任信访”“法治信访”建设，扎实有效强化基层基础建设，各项工作取得了新的进展。重点抓了以下五个方面的工作：

一是各级领导高度重视。市委常委会两次听取信访工作

情况汇报，专题作出部署。市委、市政府召开了xx次专题会议，研究解决工作中出现的新情况、新问题。各级党委、政府将信访工作摆上重要位置，定期研究、定期部署，全市上下重视信访、做好信访的氛围前所未有。

二是改革措施深入推进。完善“阳光信访”信息系统建

设并予以深度应用，全部信访业务实现网上流转、网下办理。深入推进依法逐级走访和信访权益保障卡制度，举办培训部署会，严格落实初信初访办理和首办责任。同时，市委办公室、市政府办公室印发《关于通过法定途径分类处理信访投诉请求的方案》，市相关职能部门列出权力清单，各项工作全面铺开。

　　三是解决问题持续有力。市委常委会对化解信访突出问题工作作专题研究部署。结合“两学一做”学习教育，及时督促指导各地信访积案化解。

　　四是各项机制不断完善。市委政法委等六部门出台了《关于建立依法打击信访活动中违法犯罪行为工作机制的意见》，落实依法处置和化解稳定责任，有力维护了社会秩序。

　　五是基层基础有效夯实。进一步落实省、市《关于进一步加强和改进基层信访工作的意见》，强化镇（街道）、村（社区）信访办、站建设，推动工作力量、重心下沉。会同组织部门选派年轻干部、后备干部和选调生到基层信访部门挂职锻炼。加大年轻干部培养使用力度，加强信访干部队伍的作风建设。

xx年，全市信访工作将认真贯彻落实全国社会治安综合

治理创新工作会议、信访工作专题会议和省、市党代会精神，突出改革创新主题，聚焦积案化解难题，积极主动转变工作理念、制度、机制、方法，进一步增强工作的前瞻性、主动性、有效性，不断提高服务群众、维护群众合法权益的能力和水平。

　　一是在提升公信力上下功夫。积极构建全方位广覆盖的网上信访工作体系，将所有信访事项全部在网上流转，办理过程和结果全部在网上公开，真正实现网上流转顺畅、网下办理落地。跟踪研究群众满意度。对不满意的加强分析，查找普遍性问题，进一步完善工作机制；对于存在的问题，及时提醒、督办，直至问责，倒逼改进工作，不断提高质量和效率。要进一步加强信访工作宣传引导。主动适应媒体发展的新特点和舆论环境的新变化，通过创新宣传载体、丰富宣传形式、扩展宣传内容，以透明增进理解，以理解赢得支持，真正让信访工作阳光化。

二是在压实责任上下功夫。认真贯彻落实中办、国办《信

访工作责任制实施办法》，重点强化三个方面的责任：第一，强化党委政府的主体责任。各地党委常委会、政府常务会定期分析研究信访形势，梳理突出问题，一类一类地、一件一件地推动解决。第二，强化各级领导责任。健全完善“主要领导负总责、分管领导具体抓、其他领导一岗双责”的领导体制；严格落实领导干部接访下访制度。第三，强化首办责任。着力强化初信初访办理，进一步健全完善联合接访工作机制，压实属地责任、部门责任和首办责任，确保信访问题及时就地解决。对一些重要信访事项，会同有关方面妥善处理，从源头上预防重信重访、形成积案。

　　三是在化解积案上下功夫。坚持依法依规化解，善于用法治思维和方式化解积案，对化解信访积案不力、存在失职失责行为的，根据《中国共产党问责条例》和中办、国办《信访工作责任制实施办法》，严格责任追究。

　　四是在法治建设上下功夫。明确信访工作职能定位，按照“法定职责必须为，法无授权不可为”的要求，进一步厘清职责边界，履行好了解社情民意、汇集意见建议，分析稳定风险、评估政策得失，排查矛盾隐患、解决合理诉求等职责，防止缺位、越位或错位。继续深化依法分类处理信访诉求工作。推动各有关部门履行主体责任，抓好分类处理清单的落实，建立部门内部统一入口、分类办理的运行机制和相互协调、流转顺畅的衔接机制，确保符合规定的投诉请求都能顺畅进入法定程序。积极引导群众信访行为。针对“信访不信法”、“信上不信下”现象，进一步加大法制宣传教育力度，引导群众正确认识信访权利和实现权益的途径，提高群众尊法守法的意识。五是在创新方法上下功夫。运用互联网思维，结合实际

不断探索“互联网+信访”的新模式新手段，在推动信访工作更加便民快捷高效上实现新突破。进一步发挥好信访大数据作用。依托网上信访信息平台，建立信息统筹汇集和分类梳理机制，加强对社情民意新动向、新特点的分析研判，及时发现普遍性、苗头性问题，研究提出改进工作、完善政策的建议，为党和政府决策当好参谋助手。推广使用手机信访APP，“xx信访”微信公众号、政务头条号等新媒体，为信访群众提供更便捷服务，扩大群众参与度，把诉求解决在初始阶段。进一步完善联合接访机制，健全完善联合会商、联调联办的运行机制，实现一站式接待、一条龙办理、一揽子解决。

关于xx年群众和信访工作半年总结的情况汇报

中共xx县委：

　　半年来，在县委、县政府的正确领导下，在省、市信访部门的精心指导下，我局深入贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府、县委县政府关于信访工作各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，强化目标导向和问题导向，以开展“责任落实年”为抓手，大力推进信访法治建设、加强基层基础业务规范化建设、党的建设及党风廉政建设，进一步提升信访工作制度化、规范化、法治化水平，全力打造“阳光信访、责任信访、法治信访”，坚持用群众观点和立场，把群众的权益维护好，把群众的诉求解决好，从根本上扭转当前信访形势，为我县实施“富民强县、生态育县、产业兴县、文化立县”营造和谐稳定的社会环境取得了新的成效，努力实现了三个确保，确保全县信访稳定，确保重大敏感时段社会稳定，确保全县大局稳定。圆满完成了上半年各项工作任务，得到了省、市、县各级领导的高度评价和广大群众的一致肯定。现将上半年工作总结如下：

1、基本情况

　　xx年上半年，群众到县信访总量xx件,较去年同期量信访总量xx件上升xx%；其中处理群众来信xx件，较去年同期xx件上升xx%；（其中初信xx件，较去年同期xx件上升xx%；重信xx件，较去年同期xx件上升xx%；联名信xx件，较去年同期xx件下降xx%）。群众来访xx批次xx人次，较去年同期xx批次xx人次，批次上升xx%，人次下降xx%（其中初访xx批次xx人次，较去年同期xx批次xx人次，批次上升xx%，人次上升xx%；重访xx批次xx人次，较去年同期xx批次xx人次，批次下降xx%，人次下降xx%；集体访xx批次xx人次，较去年同期xx批次xx人次，批次下降xx%，人次增加xx%）。从群众信访数据来看，半年以来的信访总量较去年同期有所增加，主要是初访和投融资。总体看来，全县信访工作形势呈现“三增二减三提高”态势，即初信、重信、初访增多；重访、集访减少；信访办结率、停访息诉率、群众满意率提高。

2、主要工作措施及成效（一）创新举措，全力抓好信访工作

　　xx.领导重视，信访工作深入推进。县委、县政府始终把群众和信访工作列入了重要议事日程，县委常委会、政府常务会定期听取群众和信访工作汇报，因人员变动，及时调整县信访工作联席会议组成人员、健全机构，加强对群众和信访工作的领导,依法按政策解决群众合理诉求和重点领域的信访突出问题，研判当前信访稳定工作形势。逗硬落实了信访稳定工作“一把手”负总责和党政其他领导“一岗双责”责任制，切实做到了党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协同抓，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，有力地推动了我县信访工作不断深入有序开展。

xx.健全机制，坚持领导接访下访。一是继续深入开展

“书记县长大接访”“县级领导、部门领导定期接访”活动。按中共xx县委办公室、xx县人民政府办公室《关于进一步加强领导干部定期接访和阅批群众来信工作的通知》（蓬委办〔xx〕xx号）文件精神，坚持所有县级领导轮流值班，当周在家的值班领导安排一天时间在县群众工作中心接待室接待群众来访，县委书记、县长每月安排一天时间接待群众来访，重点时段、敏感时期县级领导坚持天天接访；部门、乡镇落实专门接待场所，安排领导值班，随时接待群众来访。半年来，县级领导共接访xx次，接待信访群众xx批次xx人次。其中主要领导xx次，xx批xx人次，带案下访xx件，取得了明显效果，有效地控制和减少了越级上访。二是深入推行县级领导xx+xx+N约访工作。为了切实维护群众合法权益，针对性解决信访突出问题，预防和减少信访问题发生，对上年度没有成功化解和本年度发生没有及时解决的，具有综合性、较复杂的重大案件进行约访，彻底将信访问题解决在基层、将信访群众吸附在当地。xx-xx月共约访xx件，成功化解xx件。三是开展部门联合接访。今年我局规范化建设群众接待窗口，创新群众工作方法、整合资源、开展部门联合接访，对涉及领域分别详细解答，及时就地解决信访问题，让信访群众真正体验到“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”的便捷和高效。xx-xx月，部门联合接访共接待信访群众xx批xx人次。四是认真组织开展县级和部门领导干部下访。通过“走基层”“脱贫攻坚”“环保督查”等工作，县级领导xx-xx月下访xx人次，部门、乡镇领导干部下访xx人次，排查出各类矛盾纠纷xx件、化解xx件，收集社情民意xx件，解决群众生活生产困难xx件。

　　xx．做实基础，加强源头防范管控。一是加强底数排查。在全县集中开展了社会矛盾纠纷排查化解活动，坚持实行重点排查、滚动排查、梳篦式排查，确保排查不留空白、不留死角。二是加强分类处理。通过全面排查，分类进行了梳理、逐个研判、明确责任，多措并举，对全县梳理出来的xx件涉稳群体和xx个信访重点人员，落实了“包保”责任，明确了工作要求，制定了完成时效。三是加强基层防范。全县各级领导干部把定期接待群众来访、阅批群众来信作为了一项重要工作，对群众反映的事项，主动履责，依法按政策解决群众诉求。丰富基层化解信访问题手段，筑牢了第一道防线，努力做到“小事不出村，大事不出乡镇，矛盾不上交，信访不上行”，全面实现了矛盾纠纷调处率上升、突出疑难矛盾化解率上升、平安测评群众满意率上升和非访、越级访减少、重复访减少、信访积案减少的“三升三减”工作目标。四是加强“三无”创建。按照“突出重点、分类管理，分级创建、逐年推进”的原则，扎实做好“三无”（无进京非访、无进京越级访、无到省集体访）创建工作。xx-xx月我县各项指标均在控制之内，“三无”创建名列全市前列。实现了全国“两会”和“一带一路”期间“零进京”及“省十一次党代会”期间“零到省”的工作目标。

　　xx.攻坚克难，坚持化解信访积案。集中xx个月时间（xx月-xx月下旬）深入开展信访突出问题集中治理专项活动（蓬委办〔xx〕xx号），交办市交办信访突出问题xx件，集中梳理出我县信访积案难案xx件，信访重点人员xx名，实行集中攻坚、领导包案、限时化解，重点稳控，进一步减少了信访存量，稳住了重点人员。充分用好争取到的中央和省、市信访专项资金，按照五个到位（对诉求合理的必须解决到位、特殊困难的必须帮扶到位、缠访闹访的必须教育转化到位、违法上访的必须依法处置到位、工作失职的必须问责追究到位）的要求，解决特殊疑难信访问题，推动案结事了、息访息诉。目前，对全县自行梳理和市交办的信访积案难案，已成功化解xx件，其余案件已制定方案逐步化解。特别是xx镇xx历时xx年的信访事项，通过我局实地调查，宣传解释，大力协调，最终成功化解，信访人非常满意。

　　xx.畅通渠道，全面推行“阳光信访”。坚持拓宽信访渠道，倡导文明、理性的诉求表达方式，大力推行“阳光信访”，实行网上受理信访制度，规范网上信访办理程序，建立网下办理、网上流转的群众信访事项办理程序，做到办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价，实行信息网上录入、流程网上管理、活动网上督查、绩效网上考评。健全网上信访工作机构，配置专项人员，采用分级负责制的原则，把任务逐项落实到责任部门和责任人，突出办理时效性，提高网上信访事项的回复率、办结率、公开率和满意率。

　　xx至xx月，人民网共受理xx件，办结xx件，正在办理xx件，按期办结率达xx%；网上信访信息系统共受理xx件，办结xx件，正在办理xx件，按期办结率达xx%；县委书记、县长信箱受理xx件，办结xx件，按期办结率达xx%。

　　xx.加大宣传，依法规范信访秩序。大力开展《信访条例》、以案说法、典型曝光等多种方式，强化宣传教育，提高遵纪守法意识，引导群众依法理性表达诉求，维持正常信访秩序。积极引导群众依法逐级走访，深入细致地做好思想教育疏导，牢固树立基层不仅能够解决问题，而且解决问题更直接、更及时的正确导向。坚决依法处置非正常上访行为，完善协调联动处理机制，支持和配合公安机关按照《治安管理处罚法》、《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》规定，加大对信访活动中的违法行为予以依法处置，努力维护全县正常信访秩序。今年xx至xx月对到京非访、越级访共处理xx人（其中：拘留xx人，训诫xx人）。

　　xx.强化督查督办，确保工作取得实效。上半年，我局加大了信访工作督查督办工作力度，特别是对“一带一路”国际合作高峰论坛、省第十一次党代会期间的信访维稳工作，由信访局牵头，县纪委、县维稳办一起到各乡镇部门进行专项督导，查找不足、改进工作，推动把矛盾纠纷化解在基层，信访问题解决在基层，重点人员稳控在基层。有效地增强了乡镇部门对信访工作的责任担当意识，规范了信访工作行为,杜绝了各级在处置信访问题工作中推诿扯皮、敷衍了事的行为，确保了全县社会大局稳定。

　　（三）密切联系群众，认真开展“脱贫攻坚”。我局多次深入到联系帮扶乡镇鸣凤镇石马沟村开展走访、调研，了解村情、社情、基层组织建设及产业发展情况中存在的问题和不足，找准工作的结合部，找准工作展开的切入点，为“脱贫攻坚”工作的开展奠定了良好的基础。全村共xx个社，xx户，xx人，走访群众xx户，征集到群众最不满意、较为突出问题xx件，慰问贫困党员和困难群众xx户，送去米、面、油及慰问金共计xx余元，解决产业扶贫资金xx万余元。

协助石马沟村党支部培养入党积极分子xx人。

三、工作中存在的问题和不足

　　xx年上半年，我局群众和信访工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一些不足：

　　信访形势依然严峻。个访时有发生，集访有所增加。主要集中在投融资、征地拆迁、社会保障、城乡建设等方面。

　　工作开展还不平衡。少数乡镇、部门的领导对信访工作重视不够，导致信访问题息诉率低，信访案件办理质量较差。个别乡镇、部门信访积案较多，化解难度较大，重点人员稳控没有完全到位

四、下步工作安排（一）控制信访增量，消化信访存量。一是继续抓好初信初访办理。按照“三到位一处理”要求，用心、用情、依法按政策做好群众信访工作，最大限度地减少重复上访、避免信访上行。二是加强对市交办信访突出问题的办理力度。此项工作已经纳入了市政府对县政府目标考核，力争在xx月底全部化解。三是认真落实重大事项社会稳定风险评估机制。在源头防范、控制增量上下功夫，切实抓好矛盾纠纷排查化解、抓好社会稳定风险评估、抓好信访问题预警研判。

（1）继续深入开展“三无”创建活动。今年，市信访局将进一步加强创建“三无”活动的督查和指导，市下达我县的进京非访控制指标为xx人次，进京越级访控制指标为xx人次，进京非访案件化解、息访xx件次。紧盯目标任务不放松，引导群众依法、逐级、理性反映合理诉求，依法按政策及时就地解决信访问题，努力把工作做好、做实、做细，千方百计确保“三无”创建目标的实现。

（2）做好敏感时期的信访工作。下半年，党的十九大、

建军xx周年、成都第四届中美省州长论坛、遂宁第xx届全国荷花展等重要节点，加强统筹协调，精心安排部署，全力做好信访工作，有力维护社会和谐稳定，努力为全县经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。

（3）统筹兼顾，进一步抓好各项工作。始终坚持围绕县委中心工作，服务全县大局的要求，坚持“两手抓、两促进”，科学安排日常各项工作，把招商引资、环境治理、无偿献血等工作紧密结合起来，统筹兼顾，争取提前完成全年各项目标任务。

xx市xx区人民政府关于信访工作情况的

报告

主任、各位副主任、各位委员：

　　受区人民政府委托，现就我区xx年全区信访工作情况报告和xx年全区信访工作打算报告如下，请予审议。

一、xx年主要工作

　　xx年以来，全区信访工作在区委、区政府的高度重视和坚强领导下，认真贯彻落实主席总书记系列重要指示精神，始终坚持围绕中心、服务大局，坚持问题导向、底线思维，坚持立足职能、强化作为，以“信访工作责任落实年”活动为抓手；以“事要解决”为核心，以“信访积案化解攻坚竞赛专题活动”为重点；全面加强“阳光信访”“责任信访”“法治信访”建设；不断创新理念思路、体制机制、方法手段，畅通信访渠道、加强源头治理、化解信访积案，及时就地解决群众合理诉求，为维护群众合法权益、社会公平正义、全区社会和谐稳定作出了积极贡献。

　　xx年以来，区政府和区信访工作联席会议按照中省市关于信访工作制度改革的要求，及时部署、高效推动。各级各部门及全体信访工作者把全面推进改革作为改进提升信访工作的立足点，把以人民为中心的发展思想贯穿于工作的全过程，担当起维护群众合法权益的政治责任，凝心聚力、攻坚克难、砥砺前行，各项工作取得了丰硕成果。从访量上看，xx年全年共办理信访件xx件，其中，走访类xx件xx人次（个访xx批xx人次，集体访xx批xx人次）；非走访类xx件（省、市交办的群众来信xx件；区内来信xx件，区委督查室来信xx件；市长信箱xx件；网上投诉共xx件；网上来信xx件），重点信访事项预警通知xx件；上报倾向性越级上访预警信息xx件；交办重点人员xx人；共受理市级xx诉求热线xx次；市长专线交办xx件；门户网站交办xx件；排查各类矛盾纠纷xx件。全区信访形势呈现出“平稳好转”的良好态势，群众网上投诉、依法逐级走访、按照法定途径优先到有关部门反映诉求意识不断增强，矛盾上行的态势得到改变。xx年我区被市信联办评为xx年度信访铁军先进单位，吴海强等xx人被评为xx年度全市信访铁军先进个人。一是抓源头、抓排查，打牢工作基础。

　　区、街、村（组、社区）三级矛盾纠纷排查网格化中一线信息员的责任落到实处，和辖区沿街相关行业的监测预警有机结合起来，定人、定责、定岗、定措施、定奖惩，灵活基层矛盾纠纷排查的触角。特别加大了农民工讨薪、城中村改造回迁安置、房地产开发、部队转业安置和涉众型投资利益受损等重点人员、重点群体、重点领域内矛盾纠纷摸底和排查的力度，做到底数清、情况明，不留空档。对排查出来的问题，科学分级分类，建立动态台账，安排专人组织研判分析，确定化解或稳控措施，对有可能越级上访的突出问题，落实领导包案，及时就地化解矛盾纠纷，做到了矛盾不化解不放手、人员不稳定不松劲。

二是抓化解、抓机制，促进案件化解。

　　区信联办高度重视、多措并举、强力推进，成功化解了xx件信访案件，从根本上消除了一大批上访隐患，取得了良好的社会效果。我们始终把化解矛盾、解决问题作为“治本之策”。“两会”期间，区、街领导干部加大接访下访约访的力度和频次，带案下访，直接听取诉求、直接协调化解矛盾、直接做政策解释和思想疏导工作；对尚未化解的信访积案和进京赴省到市上访问题及排查出来的问题，全部落实“五定”“五包”措施，（即定领导、定方案、定专人、定目标、定时限，包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包依法处理）全力化解，对账销号。对重点信访事项，采取用责任单位“承诺书”换信访群众“保证书”的办法，由领导包抓督办、工作专班对信访人作出化解承诺，担负化解责任，先从信访事项出发，打开结案，再从关心爱护的角度出发，用心用情做工作，打开心结。对于案子已办结，但信访人仍然不服的，登门入户做耐心细致的思想疏导工作，一次不行两次、两次不行三次，一直坚持下去，直到精诚所至、金石为开。

三是抓规范、抓协调，增强吸附能力。

xx年，区、街两级信访接待中心要实行领导带班制度，

强化信访接待的调处职能作用，落实首接首办、回访督办、每日研判、效能监管等责任，提高服务信访群众的质量和效率，发挥好吸附群众的作用；进一步规范本级来访、来信和投诉网上信访事项的受理办理程序，做到及时受理、认真办理、规范答复、有效告知；对到省市党政机关门前的集体访，及时引导到各级信访接待场所接待协调，对有合理诉求的，主动协调、全程跟进、及早化解矛盾、消除不稳定风险；对暂时不能解决的，协调职能部门或责任单位，搭建对话平台，做好政策解释、法律宣传、情绪疏导等工作，确保把人员稳定在当地。

四是抓重点、抓责任，落实属地稳定。

　　xx年，我区群众进京非访问题中，反映城改拆迁安置问题占总量的xx%。市信联办向我区交办了xx名信访重点人和xx批重点群体.各责任单位落实包抓领导、承办负责人化解和稳定责任，并形成交办信访重点人责任清单。同时，各单位积极联系对接维稳、公安等部门,协调落实好涉稳重点人员、重点群体的属地稳定工作，确保万无一失。

五是抓责任、抓督办，夯实工作责任。

　　区委、区政府、区联席办建立督查督办机制，实行巡回督查，重点查看领导包抓情况、责任落实情况、工作机制运行情况、重点人在位情况等，及时发现问题、督促改进落实，有效促进了积案化解和人员稳定。

二、当前我区信访形势分析

（1）新形势对信访工作提出了新的要求。

　　全面深化改革过程中，信访工作也同样要进行改革，只有紧跟改革步伐才能适应社会发展需要。我区当前非法集资、房地产开发、城改回迁等引发的问题，涉及面广、人数众多，极易形成群体性上访事件。这要求我们必须要认真学习领会主席总书记等中央、省市区领导对信访工作的重要批示、指示精神，进一步明确当前信访工作的根本要求、目标任务和工作重点，思想上有所认识，行动上有所担当，加强政治责任感，不断创新理念思路、工作机制和方法方法，切实履行各项职能，让信访工作在维护社会稳定中不断实现突破。

（2）信访制度改革是对信访工作的巨大考验。

　　党的十八大以来，中央和省市推出了一系列信访工作制度改革措施，在落实过程中取得了一定成果，“法治信访”“阳光信访”“责任信访”的观念和认识已经深入人心，但改革越深入，相应地对信访工作的要求也就越高。一方面，信访工作制度改革需要相关各职能部门的联动配合。另一方面，推进信访工作制度改革需要信访部门不断强化自身。

（3）破解当前信访工作中存在的短板是首要任务。

信访工作就是要不断面对、不断解决新出现的问题。始

终坚持破解问题为导向，找准薄弱环节，尽快补齐“短板”，实现信访工作水平整体提升。要把控制进京上访、网上信访“三率”指标、规范信访事项等工作抓紧、抓牢、做实，认真分析本区、本行业的实际情况，找准自身定位，把主要精力放在解决和化解突出问题上，围绕突出问题做决策、想办法、出实招，推动信访工作整体水平的提升。

三、xx年信访工作打算

　　xx年全区信访工作，以主席新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实中、省、市、区有关信访工作的决策部署，紧盯强化信访基础工作和解决群众合理诉求两个着力点，继续打造阳光信访、责任信访、法治信访，围绕重点领域、重点群体、重点问题、重点人员，扎实做好信访攻坚、信访基础工作制度创新、用责任单位的“承诺书”换信访群众的“保证书”、网上信访事项答复意见书评比和调研的相关工作，更好地维护群众合法权益、维护社会和谐稳定，为建设国际化大都市中心区做出贡献，努力实现“一降”责任目标任务。

　　一是建立信访工作督导问责机制。用足用好《信访条例》信访工作“三项建议权”，对因决策不当、不作为、乱作为、损害群众利益、激化矛盾、引发突出问题的单位和责任人，严格追责问责。

　　二是科学实施信访考核。强化考核通报制度，推行化解信访案件分级量化考核制度，完善平安建设“五张报表”和季度点评情况汇总机制，以严格科学的考核推动各项工作落实，信访工作考核取得较好成绩。

　　三是依法解决群众合理诉求。以“事要解决”为原则，常态化开展信访积案化解攻坚竞赛活动，动态梳理突出信访问题和积案，摸清底数、综合施策、压实责任、跟进督查，逐案书面答复，发挥信访联席会议协调督查作用，集中攻克信访积案和历史遗留等信访积案。四是提升基层基础工作水平。狠抓网上信访“三率”提升，补齐基础工作的短板。开展以岗代训、以工代训、集中培训等大培训活动，确保信访事项准确受理、依法处理、程序到位，“三率”提升，群众满意，社会稳定。

　　五是依法规范信访秩序。积极融入依法治国实践，坚持在法治轨道上化解矛盾，补齐法治信访的短板，拓展“以案说法”和《依法规范信访行为维护信访秩序的通告》的宣传范围和力度，达到“警示震慑违法上访，教育引导有序上访”的目的，加大依法处理信访活动中违法行为的协调力度，依法规范信访秩序。

xx镇xx年上半年综治维稳信访工作汇报

今年上半年，我镇在县委、县政府和县政法委的领导下，

全面贯彻落实党的十八大以及国家、省、市、县政法工作会议精神，以服务经济发展大局为核心，以实施“护航工程”为主线，以加强和创新社会管理为重点，全面深化“平安xx”、

“法治xx”、“和谐xx”和政法队伍建设，为我镇全面加快建成小康社会创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。今年来，全镇未发生因民事纠纷调解不当或调解不及时转化的刑事案件、没发生群体性越级上访事件及影响社会稳定的突发事件。依法治镇效果得到进一步的巩固，为全镇政治稳定、社会安定和经济建设创造了良好的社会环境。现将今年综治维稳信访工作开展情况作如下汇报：

1、高度重视，精心组织。

　　镇党委、政府始终坚持稳定压倒一切的工作方针，把综治维稳工作纳入全镇经济和社会发展的总体目标，与全镇的中心工作同安排、同部署，把抓综治维稳工作的实绩纳入镇村干部年终考核的内容。与各村、镇直各单位签订责任书xx份，制定了年度工作计划，建立了社会稳定预警机制，综治维稳工作做到有组织、有计划、有步骤、有措施、有奖惩，形成主要领导亲自抓、分管领导重点抓、职能部门具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

2、强化宣传，营造氛围。

　　在学习、宣传和贯彻好全县政法工作会议精神的同时，组织镇派出所、司法所、镇安办等单位，紧紧围绕“弘扬法治精神，构建和谐社会”这一宣传主题，认真开展了社会治安综合治理法制宣传月、安全生产宣传月、反邪教宣传、禁毒等一系列宣传活动。我镇采取社会治安综合治理与普法教育相结合，与建设民主法治村相结合，与建设生态文明村相结合，与依法治镇相结合的“四结合”工作措施，采取形式多样的宣传形式，在镇中学、小学上法制课xx期次，举办镇、村干部学法培训班xx期，出版宣传栏xx期，设立法律咨询站xx次，开展法律进村活动xx次，发放宣传材料xx余份，鼓励广大人民群众积极参与综治维稳工作。有效增强了广大人民群众的法律意识，为综治维稳信访工作营造了上下联动、齐抓共管的良好氛围。

3、突出重点，狠抓落实。

　　继续深化和巩固“平安xx”建设工作，把社会治安综合治理、社会矛盾纠纷排查等工作作为xx年综治维稳工作的重点来抓，进一步加强基层基础建设，整合调解、治安、联防、信访等基层群防群治组织，加强了队伍培训和对具体工作的业务指导，全面落实各项措施。

　　积极开展矛盾纠纷排查调处和信访工作。一是建立健全人民内部矛盾调处机制和社会稳定预警机制，构建了镇、村、组三级矛盾纠纷排查调处网络，形成了司法调解、行政调解、社会调解、民间调解相配套相补充的矛盾纠纷调解格局。二是以派出所、司法所为主体，配合村调解委员会积极开展矛盾纠纷排查工作，对影响全镇社会稳定的群体性苗头事件做到早发现、早调解，把矛盾解决在基层、消除在萌芽阶段；三是认真开展矛盾排查工作，按照矛盾排查“排查得早，发现得早，控制得住，解决得好”的工作要求，要求村每半个月开展矛盾隐患纠纷排查一次，每月xx日把基层矛盾排查信息汇总上报到镇综治办，坚持执行“零报告”，对排查出的矛盾纠纷或事件苗头，专门落实责任人，限期处理，成绩纳入年度考核，真正将矛盾解决在基层，消灭在萌芽状态。同时结合春节、国庆等敏感时期、重要节点，做到重点时期重点排，敏感时期特殊排，切实组织好矛盾纠纷大排查、大调处活动。今年来共排查化解矛盾纠纷xx起。四是坚持严打整治行动以及“三项排查”等专项整治工作。我镇把该项整治与长效管理进行了有机结合，先开展集中整治，再落实具体管理责任。集中整治后，镇综治办、派出所、工商所与各村（居）签订“无传销”村责任书，使整治工作长期化，从而确保全镇社会大平安。

　　加强重点人口管理。特种行业、娱乐场所及外来人员聚居地，向来是治安复杂的场所，因此我镇成立了专门领导小组（派出所长为组长），对外来人员和出租屋进行造册登记，做到“五个一”规范管理。今年来，共登记外来人口xx人，出租屋xx间。使流动人口的管理做到规范有序。坚持不懈地做好重点人员和两劳释放人员的帮教工作。成立了以镇长为组长的领导小组开展工作，对劳教刑满归正人员进行跟踪帮助教育，为其生活上、工作上提供帮助，以促使其转化，最大限度地预防重新违法犯罪。今年来我镇共矫正对象xx人、安置帮教人员

xx名。无“邪教”镇得到巩固。紧扣“崇尚科学、关爱家庭、珍惜生命、反对邪教”主题，在全镇范围内认真开展宣传活动，形成社会、家庭、学校相结合的反邪警示大氛围同时，我镇签订家庭反邪教承诺卡达xx%以上。通过开展扎实有效的整治工作，严厉防范周边境内“邪教”渗透活动，有效遏制各种敌对势力的渗透、破坏和颠覆活动，半年来无“法轮功”等邪教组织及人员滋事闹事和大规模聚集联活动，实现“三零”工作目标。

　　加强重点单位综合治理。按照预防为主、综合治理的原则，切实加强学校、企业等重点单位周边环境综合治理，主要检查学校食堂的食品安全、从业人员的基本情况、消防安全、学校周边的交通安全等，要求学校做到食品安全制度上墙，适时监督检查，有效确保中小学生的食品卫生安全和交通安全，有力地保障了学校、企业等重点单位正常的工作秩序。

　　抓好综治维稳基层基础工作。一是加强技防建设，

我镇在前期工作的基础上，进一步落实县要求，完成xx集镇应急联动数字化防控系统。我镇强化在推进技术防范体系建设中的职责，从组织上保证工作的顺利实施。二是加强基础建设及队伍建设，成立了镇综治维稳工作办公室，各村委会成立了综治维稳工作站，健全完善了组织制度和职责，健全了镇、村台帐，在双河、社塘岭两村设立了警务室，同时配备精干力量从事综治维稳工作。

　　认真做好社会稳定定期分析研判。严格按照县工作部署要求，我镇坚持每周进行一次维稳形势分析研判，每月进行一次社会稳定综合分析调度，为党委、政府研究部署维护稳定工作提供决策依据。坚持信息畅通，整合情报信息资源，统一信息渠道，提高分析研判的科学化水平。

四、xx年下半年工作的基本思路、对策和工作建议。

　　今后的工作中，要标本兼治，强化工作措施，从根本上解决工作中的突出问题。切实把群众利益放在第一位，充分征集各方面的意见和建议，创新社会管理摸索新的工作方法，更高效的处理好群众问题，切实维护我镇的社会稳定。

　　维稳工作中，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，继续加大反邪教斗争力度，全面落实县政法委和镇党委的各项政策措施，高度重视征地拆迁、林权改革、土地流转的维稳工作，积极消除和化解各种不稳定因素。

　　综治工作中，继续开展专项治理工作，建立健全长效机制，稳定我镇社会治安，有效开展预防工作，确保我镇不发生刑事案件。按照“实用、实效”的原则，在全镇实施治安防范管理体系建设工作，广泛开展“和谐平安xx”活动，进一步提高村、单位治安防范能力，减少各类可防性案件，增强群众的安全感。

　　社会管理创新上，一是要加强对流动人口和特殊群体的服务与管理，把社会管理和公共服务延伸到“两新组织”；二是继续深化“大调解”工作体系和运行机制建设，继续深化流动调解室，方便群众就近化解矛盾；加强村、社区工作站工作，强化干部下访制度，筑牢维护社会稳定的第一道防线。

xx县民政局xx年信访维稳工作情况汇报

　　今年来，我局严格按照县委政府以及县维稳办的安排部署，认真贯彻落实省市县有关指示精神，切实加强领导，狠抓工作落实，始终坚持把信访维稳工作当作头等大事来抓，经过全县民政系统的共同努力，有效化解了一些突出的信访矛盾，总体上信访维稳工作取得明显的成绩，全局没有发生影响重大的刑事案件和治安灾害事故，没有发生影响重大的群体性事件，没有发生规模化进京非正常上访事件，政治大局保持了稳定。现将xx年信访稳控工作情况汇报如下：

1、领导重视、机构健全

　　我局领导高度重视信访稳控工作，成立了信访维稳工作领导小组，确定主要领导为信访维稳工作第一责任人，分管领导为直接责任人，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的信访维稳工作格局，并指定专人对信访维稳工作的联络监督，随时保障通讯畅通，定期对信访维稳工作进行汇报，及时上报相关信息。年初，我局召开了专门会议，认真制定了本年度的信访维稳工作方案，就指导思想、工作重点、方法步骤、部门分工、保障措施以及应急预案等各项内容进行了周密的安排部署。一是实行了领导干部接访制度。确定每周一为局领导接访日，编制群众来信来访接待安排表，每周一安排一名班子成员到县信访局和本局信访接待室坐堂接访。二是建立完善领导接访包案责任制。做到领导亲自阅批、督办，谁接访的案件，谁负责到底，谁包案跟踪处理；建立信访台帐，对积案产生原因进行分析，找准问题症结，因案施策，集中化解。三是层层压实责任。实行信访工作窗口前移、重心下移、责任下行，落实“谁主管，谁负责”的信访责任制，明确主管单位或部门处理化解信访案件的主体责任。四是加大矛盾调处力度。结合本部门实际，明确各股室的责任，设立专门的来访接待场所，强化矛盾排查调处，及时解决各类矛盾纠纷。五是进一步完善信访工作各项规章制度。建立健全信访督查、信访回访和信访调研三项制度，严格落实信访工作管理目标责任制和责任追究制，定期排查不稳定因素，及时掌握动态，把矛盾解决在萌芽状态。

2、加强排查，全力稳控

　　一是密切关注，开展信访维稳大排查行动。今年来，组织本系统各单位全面开展不稳定因素大排查，掌握可能在

“十九大”期间上访的苗头性问题，做到重点单位管理到位，重点人员排查到位，重点隐患防范到位。对排查出来的重点问题，做到排查一起，调处一起，化解一起，切实将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。我局信访维稳工作的重点，主要是做好困难群体、优抚群体、孤老孤残孤儿等特殊群体的矛盾纠纷排查化解工作，努力从源头上预防集体上访事件的发生。针对节前及重大活动期间信访维稳工作的新情况新特点，特别是对“十九大”期间可能引起的不稳定因素进行彻底排查。因此，我局切实把工作着力点放在“抓重点部位、抓关键环节、抓突出问题”上。另外，对民政部门职能范围内影响社会稳定的突出矛盾纠纷,特别是复退军人、困难群体等，我们进行了深入集中排查，切实把苗头性、倾向性问题搞清弄透，真正做到底数清、情况明。

二是周密部署，扎实做好稳控工作。目前，涉军群体、

低保特困群体、基层政权群体是我县维稳工作的重点，所以，我局把这三类群体的信访维稳工作作为民政工作的重大政治任务，采取局领导下访和包案的方式，积极同有关乡镇（街道）党委、政府联系，协助乡镇（街道）党委、政府进一步加强对这三类群体的教育稳控工作，特别是那些挑头人员、有过越级上访的人员，我们要求各乡镇（街道）采取人盯人的办法，看死盯牢，确保不发生串联聚集上访事件；充分发动基层干部帮助退役军人等信访维稳重点群体提高思想认识，增强法纪观念，自觉维护稳定大局。对已落实政策仍打算继续上访、闹访的，我们则请求相关部门依法予以打击。

　　另一方面，我们采用座谈会、谈心、走访慰问等多种形式与涉军群体进行面对面的沟通，倾听他们的要求，并尽最大可能解决他们的问题，化解信访矛盾。如：我县一级伤残军人陈桂兴是重点优抚对象，由于其在涉军群体中很具有代表性，有些伤残军人借他的名义进行活动，为了避免上访情况的发生，在“八一”节来临之际，我带领我局工作人员登门走访，并送去慰问金，通过这种方式，既缓解了矛盾，避免了纠纷，又维护了稳定大局；对于原xx部队特种工程兵退伍人员群体上访问题，我局在今年“八一”前夕，派出十个工作组对这个群体的代表进行了座谈，并到他们家里进行了走访慰问，掌握了他们的动向，做好了他们的思想工作，在一定程度上化解了此类矛盾；对于病故军人遗孀杨颖兰同志长期上访的问题，我们除做了大量的政策解释工作外，还在政策许可范围内和在我们能力所及的范围内给予了一定的照顾，帮助她解决了一些实际困难，因此，其本人、女儿、女婿对我局的答复和处理表示满意，并愿意就此达成息访协议。

　　此外，我县城镇退役士兵安置遗留问题这个群体的稳控工作形势也非常严峻。我局在通过各乡镇主要领导以及包干干部与安置人员谈心交流后，已有xx人签订了同意安置或签订了自谋职业协议书，目前完成任务的乡镇有xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇，这些乡镇已全部“清零”，下一步我们将继续做好这些人员的思想工作，继续一对一的与安置人员进行思想沟通、化解矛盾、帮助解决困难、签订安置协议，为进一步保持我县稳定的大局而努力。

　　三是积极主动，认真做好解困工作。对于涉军群体的各项待遇，我们都做到了足额落实，但由于涉军群体多，人员多，抚恤政策不是普照惠，所以，享受到的要提标，按政策不符合条件没有享受到的又想享受，所以矛盾突出。针对此情况，我们进一步加大了工作力度，认真落实好部队退役人员的生活补助政策。对于复退军人提出的待遇要求，我们严格按政策落实，绝不打折扣，也绝不乱开口子；对于符合城乡低保、医疗救助、危房改造政策的，我们按照有关程序和政策优先纳入；不符合纳入条件，但生活又特别困难的，我们将采取走访慰问、临时救助等措施给予妥善解决。关于城乡低保政策，现在正在进行重新认定审批，这也是省政府的统一部署安排。按照低保政策规定，责任主体在各乡镇（街道）人民政府，前期工作中，也许我们存在沟通不够等各方面原因，导致反响较大，但我县与其它县相比较来说，我们把关不是很严，享受的人数比例还较大，所以，我们一方面积极完善审批流程，强化乡镇（街道）人民政府的主体责任，简化审批程序，真正做到该项进的进，该出的出；另一方面，我们强化了责任追究，做到“该进不进”的要追究不作为责任，“不该进却进”的要追究乱作为责任。

三、完善机制，形成合力

　　一是加强部门之间的协调联动。我局加强了同信访、维稳、公安等部门的协调联动，及时搜集信访突出问题及群体事件苗头性、倾向性的信息，实行动态跟踪，早介入，早处置，防止引发集体上访、越级上访。

　　二是建立信访会商制度。我局党组每周召都召开一次部门信访会商会议，相互通报情况，集中研究解决重点信访问题。

　　三是加强值班和报告制度。在“十九大”前后，我们实行每天零报告制度，每日下午xx时前，由各乡镇（街道）民政办以电话或传真的形式向我局例行报告当天重点对象的稳定情况，我局信访室每天向县委办、县政府办、县维稳办、县信访局报告信访维稳工作情况，遇有重大情况即时报告，确保信息早知道、事件早防范、问题早解决。

　　维护社会稳定，任务艰巨，责任重大。下阶段，我们将继续克服困难，积极主动，以更加坚决的态度，更加有力的措施、更加务实的作风，扎实做好信访维稳工作，力保本系统不出问题，向县委、县政府交一份满意的答卷。

关于全县信访工作的调查报告

　　信访工作是一项长期性的工作，也是人大常委会机关一项经常性的重要工作，它不仅是社情民意的晴雨表，更是人大监督的风向标。为此，xx年xx月上旬，常委会主任会议安排信访专题调研组就我县的信访工作进行了调查，现将调查情况汇报如下：

　　我县的信访工作始终抓住“夯实基础、落实责任、创新机制、全力化解”四个重点，信访工作实现了初信初访办结率上升，疑难信访案件化解率上升，全国信访信息系统录入应用率上升，网上信访及时报送回复率上升;来信来访总量下降、集访下降、重复访下降、越级访下降;信访秩序明显好转的良好局面。xx年度信访工作荣获全市考核第一名的优异成绩。

一、工作成效及做法

　　(一)网络基础构建扎实，群众诉求渠道畅通。构建了“县信访局为支撑、县级部门和乡镇为重点、村(社区)为基础、村(居)民小组为前哨”的信访工作网络体系，建立了受理、交办、查询、回复、督办“五位一体”网上投诉平台，初步实现了投诉群众身边有说事的机构和人员，让群众成为了信访案件办理过程的“监督员”和“裁判员”。

　　(二)责任主体落实到位，组织保障较为有力。县级领导“一岗双责”包案、信访部门综合协调督办、县级部门和乡镇重点化解、村(社区)负责排查稳控的信访工作责任主体已经健全和基本落实，“五定”、“五包”、“五个一”措施强化了责任主体，推进了住建领域等相关部门和乡镇的矛盾纠纷化解。

　　(三)工作机制创新突出，信访化解成效明显。先后创新探索了矛盾纠纷常态排查预警、信访工作“五访”法、建设领域黑名单制度、化解疑难矛盾纠纷基层司法联动、人民调解“三说一陪”、重大事项(项目)稳定风险评估、“三个一”联合接访、“五督导”等机制制度，预防、排查、接访、化解、稳控、督查各环节的基础工作进一步加强，第一时间、第一地点、第一环节解决信访问题进一步落实，初信初访办结率提升了xx个百分点。

　　(四)矛盾化解积极主动，群众权益切实保障。坚持领导包案，上下联动，群众参与，宣传条例，规范秩序等措施，把信访工作的重心由事后处理向事前化解转移;坚持政策、法律、经济、行政、社会救助和情感融化共同推进;坚持目标考核、责任倒查和逗硬问责同步跟进;坚持挂牌督办、联商督办、集中督办和一线跟踪相结合;坚持借助律师参与、心理咨询疏导和专业社会工作服务等第三方介入。积极解决群众诉求，全力维护合法权益。据调查：近三年来，共受理来信来访总量xx件次，共受理网上信访xx件，共排查各类矛盾纠纷xx余件，化解xx件，办结率达xx%以上，群众满意率评价较高。

1、存在的问题

　　虽然我县的信访工作取得了一定成效，但仍然存在：信访总量高、集访现象突出、信访工作被动、各级部门相互推诿、基层乡镇信访不到位、信访首问责任不落实、非访高位运行、以访谋利、信访干部压力大等突出问题。造成这些问题的主要原因：

从客观上分析：既有政策制度滞后和经济社会快速发展的矛盾，又有手段措施单一和群众诉求的复杂性、多样性的矛盾，更有经济发展速度趋缓和信访群众期望值增高的矛盾，还有因历史原因而积累的问题和化解问题的经济基础脆弱的矛盾。

　　从主观上剖析：既有对信访工作责任认识不到位，信访工作责任落实“空转”，“推”、“绕”、“躲”、“哄”现象较为突出的问题;又有领导值班接待信访制度不够落实，用心用情解决初信初访的诉求不够到位，小事拖大，大事拖炸，逼使信访越级上访，最后政府不得不用高代价、高成本“买”平安，也让信访人产生“不闹不解决，大闹才能大解决”思维误导的问题;更有法治宣传不深入，信访秩序治理不够有力，导致个别信访人信“访”不信“法”、信“上”不信“下”，靠信访谋利的问题;还有个别干部的慢作为、不作为、乱作为，激发了信访人的矛盾，损害了信访人的权益，问责追究不严格、不落实的问题。同时信访干部的工作岗位交流缓慢，导致厌战、退缩情绪时有发生，影响队伍稳定和积极性的充分发挥。

2、几点建议

　　(一)进一步强化信访责任，增强担当意识。要进一步完善县级领导“一岗双责”包案和信访接待值班、县信访局综合协调和跟踪督查、县级部门和乡镇重点化解、村(社区)常态性排查和稳控的工作制度和工作责任，进一步强化县级部门行业主管责任和乡镇辖区责任，进一步落实各级各部门主要领导化解疑难矛盾纠纷和处理群体上访的责任，纠正信访工作就是信访局的事的错误认识，增强行业主管和辖区负责的责任意识和担当意识，真心重视信访工作。

　　(二)进一步强化便民基础，增强服务意识。要进一步完善、调整、充实县、乡、村(社区)、小组、楼院信访网络体系建设，加大“五位一体”网上投诉平台建设和群众投诉接待窗口建设，方便群众投诉，畅通投诉渠道，真正做到让群众在身边能倾诉，让问题在当地能解决。

　　(三)进一步强化信访化解，增强治本意识。要进一步强化政府组成部门和工作机构的角色定位，增强化解信访纠纷的自觉性、主动性;要用心用情去面对信访当事人、倾听信访投诉、研判信访事宜、解决合理合法诉求，要由初期回避、中期推拖、后期出现越级上访造成重大影响后的不计成本、不讲法治的以钱买平安的恶性工作方法向重视初信初访、用心化解、预防越级上访的良性工作方法转变，切实维护群众合法诉求。整合工会、人社、司法行政及社会的力量，高度重视在外民工以群体性讨薪为重点的法律维权工作。

(四)进一步强化依法信访，增强守法意识。要以“六五”

普法“七进”活动为载体，进一步深化信访法规和规定的宣传，培养公民法治思维、守法意识、依法维权的习惯和能力;要依法规范信访秩序，依法处置非法上访和以访谋利等行为，依法打击以借信访为名煽动组织群众聚众滋事闹事等非法行为，营造依法有序的信访秩序。

　　(五)进一步强化问责追究，增强责任意识。要进一步完善信访考核评价体系，加大信访工作目标考核;要进一步理顺信访部门的职能职责，强化信访部门综合协调和跟踪督办力度;要进一步落实《通江县信访稳定工作问责八项规定》，对担责不力的主要领导、分管领导和经办人员严格问责、逗硬追究，对因慢作为、不作为、乱作为导致信访投诉的各级干部实行责任倒查追究。

　　(六)进一步强化队伍建设，增强奉献意识。建立进一步完善和落实信访干部交流机制，配齐配强县级部门、乡镇、村(社区)信访工作人员，加强信访干部的培训，关心信访干部的待遇，激发各级信访干部活力，为我县信访工作作出新的更大贡献。

xx年全市信访工作总结及xx年工作计划

　　xx年，在市委、市政府正确决策、坚强领导下，在各级党委政府和各部门全力支持、共同努力下，在全市信访维稳干部齐心协力、密切配合下，全市信访工作取得了良好成效，有效维护了社会稳定，现将情况总结如下：一、主要工作成效

　　一是圆满完成党的十九大等各重大活动的信访维稳工作任务。全市各级各部门早谋划、早部署、早落实，把迎接服务党的十九大工作作为全年工作的头等大事来抓紧抓实，全力以赴做好各重大活动的信访工作。全市开展xx次矛盾纠纷大排查大化解活动、各级领导包案化解积案、接访约访下访化解信访问题，加强对突出信访问题开展风险评估、信息的收集研判运用、对重点案（事）件的化解力度，逐一落实责任，及时将问题化解在基层，牢牢将不稳定因素化解在萌芽状态，稳控在当地。在全市上下的共同努力下，党的十九大、全国、全区“两会”、第xx届东盟博览会等xx年所有重大活动，均完成了各节点信访工作任务。

　　二是全市上下切实维护好群众合法权益。xx年，各级各部门认真履行工作职责，不断加大初信初访办理工作力度，加大领导包案化解信访问题，加大领导接访下访工作力度，第一时间、第一地点解决群众诉求，切实维护好群众合法权益。全年群众到市上访同比去年，批次人次分别下降了xx%和xx%，其中集体访同比去年批次人次分别下降了xx%和xx%；赴邕上访同比去年批次和人次分别下降xx%和xx%。

三是驻京驻xx工作成效突出。扎实开展依法打击违法

上访行为专项活动，成效明显。xx年，我们按照（来政发〔xx〕xx号）文件精神，加强对在上访过程中的违法行为宣传和打击力度，对近年来进京非正常上访重点案件（事件），切实按照“三到位一处理”工作原则落实政策，对不听解释又实施违法上访行为的信访人及时采取有效措施，加大依法打击力度，有效的遏制了违法进京赴xx上访行为。

　　四是全市上下群策群力化解信访突出问题。xx年，各级各部门认真开展矛盾纠纷大排查大化解工作，将排查到的矛盾纠纷和信访问题全部交办各级各部门领导包案化解，并落实“五包”责任制，较好的将矛盾纠纷化解在基层，将问题解决在属地，全市信访秩序日趋见好。

二、主要工作措施

　　一是贯彻落实中央、自治区和xx市决策部署，全力打好信访工作主动仗。各级各部门认真贯彻落实主席等中央领导和自治区xx等领导以及市委xx书记、市长xx多次对信访工作作出重要批示精神，分管领导多次主持召开信访维稳工作会议进行安排部署，各地各部门把信访工作摆上了更加重要位置，摆在稳定的社会大局中来谋划、来部署、来推进。主要领导同志多次作出批示，深入基层调查研究，推进解决信访问题，带动各级干部厘清了抓信访、保稳定、促发展的工作思路。各责任信访机构切实履行信访工作职能，加强综合协调，全力推动形成各负其责、齐抓共管信访工作大格局。以此，确保中央、自治区及市委市政府的决策部署得到全面贯彻落实，为做好xx年的信访工作打下了坚实的基础。

二是全力推进“事要解决”，为党的十九大等各重大活动营造良好的社会环境。各地各部门以做好党的十九大期间各重大活动信访维稳工作为重点，齐心协力，突出抓了四个方面：一是开展矛盾纠纷精准排查精准化解工作。按照发现得早、化解得了、控制得住、处置得好的原则，着重围绕房屋拆迁安置、土地征收、农民工工资等重点领域、重点行业、重点问题开展了四次矛盾纠纷精准排查和精准化解活动，对有可能引发的潜在性问题，采取经济、行政、法律以及思想教育疏导等多种方式加以化解，努力做到“小事不出村、大事不出镇、问题不上交”，有效预防和减少了信访问题的产生。据统计，xx年全市排查矛盾纠纷案件xx件，共化解xx件。二是加大推动就地解决信访问题的力度。各级各部门对群众反映的信访问题，认真落实首办负责制，全力提高第一时间一次性办结率，有效防止因处理不到位而引起重信重访和进京赴邕非正常上访。各级信访部门加大对重要信访事项的交办督办力度，做到“件件有着落、事事有回音”，有效解决信访突出问题。三是全力推动信访积案特别是疑难信访问题的解决。xx年我们扎实开展信访积案化解和积案化解“回头看”活动，全市共梳理出信访积案xx件，通过采取领导包案、督导督办，因案施策、分类化解，xx件得到有效化解，最大限度减少了信访问题“存量”。

三是“高位信访”引领信访工作有效开展。xx年，市委、市政府高度重视信访工作，始终坚持党对信访工作的领导，各级各部门始终做到、做好信访“守土有责”。一是市委常委会、市政府常务会听取信访工作汇报形成常态化。年内市委常委会、市政府常务会分别xx次听取信访工作情况汇报，解决信访工作中存在的问题和困难。二是市领导亲力亲为，抓好责任信访。全年，党政领导xx人开展领导包案化解信访积案和下访接访活动，推动信访问题的有效解决。市委农生文书记亲自听取信访工作专题汇报，专程到市信访局开展接访活动，亲自到基层下访、回访，亲自包案化解信访积案，xx多次对信访工作作指示批示。市长雷应敏亲自组织召开全市信访维稳工作会议，亲自部署安排信访工作，包案化解信访积案，批阅信访件。市分管信访工作领导亲自抓信访工作，全年包案化解信访问题xx件，召开全市信访维稳工作会议xx次，批阅信访件xx件，带队进京赴邕开展靠前值班工作等等。

　　四是全力推进“便民信访”，进一步提升信访信息化水平。一是继续推进广西综合信访信息系统平台（二期）项目建设，进一步完善和提升网上信访信息平台功能建设，信访大数据平台基本建成，全市所有信访系统、市、县（市、区）直部门、乡镇均联通了信访信息系统，并开通了手机短信提醒办理信访事项功能服务，进一步方便了群众足不出户便可通过互联网反映诉求、查询和评价信访诉求。二是建设了视频接访网络平台。xx年，按照国家和自治区信访局要求，开通了视频接访、视频会议、视频会商等功能，打造了又一个高效、快速、便捷的信访新渠道。目前，我市已联通国家、自治区和各县（市、区）四级网上视频平台，“信、访、网、频”立体式的信访模式已形成，群众反映诉求的行为方式呈现多元化趋势。三是完善了市来访接待中心功能室建设。按照“布局合理、设备齐全、环境友好、安全有序”的要求，对接访中心实行了功能分区、完善了功能室建设，信访接待场焕然一新，信访工作形象得到大幅提升。四是规范了信访事项办理程序。严格落实信访事项首办责任制，提高初信初访办理质量和效率。

1、存在的主要问题

xx年，尽管我们取得了一定的成绩，但也存在不少问题，

急需我们努力和改进。一是全市信访形势依然严峻。主要体现在全市信访总量仍高位运行，一些利益群体集体上访频繁，加上一些突发群体信访问题，随时可能形成聚集上访。二是一些问题因缺乏政策、证据等原因根本无法解决，各级各部门虽已做了大量工作，但信访人仍然不断上访。三是基层基础有待加强。少部分单位领导对信访工作不够重视，责任不明确等。基层信访接待场所基础、力量薄弱。四是信访法制化推进慢。受传统观念影响，一些信访群众依然存在“信访不信法”的观念，缠访闹访现象依然存在。

2、xx年工作计划

　　xx年，各级各部门要认真贯彻落实全国、全区信访局长会议精神，紧紧围绕自治区提出的信访工作年度总体目标任务，强化措施，攻坚克难，扎实工作，奋发作为，全力以赴抓好信访工作，一是高度重视，牢固树立“守土有责”意识，始终把信访工作作为一项事关全局的大事放在心上、抓在手上、落实在行动上，确保领导到位、工作到位、责任到位、措施保障到位，才能为信访工作的顺利开展提供有力保障。二是探索和完善信访工作机制体制、拓宽工作思路和方式方法，切实发挥信访工作“切实维护群众合法权益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐”的职能作用。三是要以强烈的责任感、使命感和事业心爱岗敬业，把人民群众的小事当做自己的大事来做，从人民群众关心的事做起，从人民满意的事做起，无私奉献，才能维护好、实现好人民群众的根本利益，切实担负起政府于群众的“桥梁”作用。四是要敢于担当、开拓创新、克难攻坚，以新的理念拓展新的思路，用新的办法解决问题，不断适应新的变化和问题。五是抓好信访队伍建设，不断强化内、外功修炼，解决好机构设置，充实配备好信访工作人员，为信访工作的持续发展提供有力保障。

xx镇十九大综治信访工作情况汇报

　　为切实贯彻落实市、县两级关于认真做好全国“十九大”期间综治信访工作的精神要求，xx镇坚持“稳定压倒一切”的方针，按照积极调处、深入化解、全面稳控的基本思路，不断加大突出矛盾纠纷、安全隐患、重点人员等情况的排查、调处和管控工作力度，深入化解矛盾纠纷，严格落实领导包案等各项措施，切实做到早发现、早预防、早化解、早处置，早稳控，为全国“十九大”顺利圆满召开创造平安、和谐、稳定的社会环境。现将具体落实情况汇报如下：

一、基本情况

　　我镇涉军人员（含“两参”、涉核、进藏兵）xx

人，涉众型经济犯罪案件利益受损者xx人（xx），吸毒人员xx人，邪教人员xx人，电影放映员活跃人员xx人，民办代课老师xx人，精神障碍患者xx人（含严重患者），农校委培生xx人。

　　十九大期间我镇确定各类重点稳控人员xx人；其中重点人员重点涉军人员xx人（对越参战人员）；进藏兵xx人，邪教人员xx人，吸毒人员xx人，涉众型经济犯罪案件利益受损者（xx）重点人员xx人，重点精神病人xx人，非访人员xx人，民办代课老师xx人，电影放映员xx人，农校委培生xx人。其中xx号文件通报人员xx人，xx号文件通报xx人。二、主要措施

　　落实安保维稳值班，明确带班领导和值班人员，

确保xx小时通讯联络畅通，暂停全体人员公休假，取消一切与安保无关的重大活动安排。

　　强化重点人员监控，落实就地稳控为原则、镇内稳控为目标、沿途稳控、进京稳控为底线的要求，采取“一人一策”的方式，对各类重点人员逐人落实包保责任；切实发挥公安大情报平台作用，加强对相关人员动向的监测与掌控，对有异动人员，采取超常措施，确保将人员稳控在当地。

　　开展矛盾纠纷排查，对易发纠纷的重点区域做到责任明确，及时化解基层矛盾纠纷。

　　严格落实工作责任，突发情况要及时处置，迅速

报告，对因重视不够，监管、应急措施不力等出现工作失误，将严肃问责。

三、下一步工作

　　切实提高思想政治站位，进一步增强“四个意识”，

特别是核心意识和看齐意识，牢固树立大局观念，时刻绷紧维护稳定这根弦，把地方的安全稳定放到全国大局来看待、来思考、来谋划、来落实。

　　各党支部、行政村及包案责任人因人施策，制定

具体工作方案，进一步明确目标任务、措施要求、责任分工，确保稳控工作落到实处。

　　信访维稳安保工作涉及社会方方面面，镇党政联席会议要直接研究具体工作措施，协调解决重大涉稳问题，其他班子成员要积极主动协调解决好各自分管领域的稳定问题。

　　讲政治讲大局讲党性的高度，加强调度研究，健全工作措施，把自己职责范围内的可能发生的风险防控好，可能发生的信访维稳苗头隐患处理好，不能把责任都推给上面、留给后面。

　　加强督查问责。镇纪委要把党的十九大专题信访维稳安保工作纳入专项督查范围，进行不定期督查，及时发现和整改问题，并实行严格考核和严厉问责。对因工作失误或不力，群众越级上访问题突出的村，给予限期整改；对工作被动落后、被县以上点名通报批评的，给予黄牌警告；发生重大群体性事件或个人极端事件、造成不良后果的，依法依规追究责任、严肃处理。

xx年信访工作总结

　　在县委县政府的领导和上级主管部的指导下,紧紧围绕中心工作,畅通信息渠道,健全信访工作长效机制,为我县建筑领域工作的正常开展创造了良好的工作环境,现将上半年来的工作总结如下:

一、提高认识,加强领导

（一）充分认识信访工作的重要性和紧迫性。我县把加强信访工作作为“构建和谐，推进又好又快发展新跨越”的重要举措，作为重要思想的具体体现，作为领导干部作风整顿教育的主要内容.以维护群众信访权益、解决群众实际问题为落脚点,切实健全“统一领导、属地管理、综合解决、依法规范、民主监督、信息推动”的长效机制。

　　(二)切实加强信访工作的领导。我局调整充实了信访工作领导小组，实行负责制，由局长任组长，对全局信访工作负总责，分管副局长任副组长，具体抓信访工作，各股室负责人为成员。局党组和局信访领导小组定期召开会议，研究部署信访工作中热点难点问题。配备了专职工作人员，落实专门的信访接待室，添置必要的设备设施，并向社会公布通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待日的时间和地点。坚持“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，把信访工作纳入目标考核，把信访工作与业务工作同部署、同检查、同考核。严格实行领导信访接待日制度、领导包案制度和责任追究制度。

二、健全制度，精心组织

　　坚持信访工作三项原则。一是坚持就地解决的原则。不推不拖、不等不靠，不把矛盾上交，把所有的信访问题都控制在当地，解决在基层，领导干部不但要管好自己的业务，还管好份内的信访工作，并与相关股室相配合，形成齐抓共管，综合治理的工作格局。二是坚持依法信访的原则。处理信访问题时，符合政策法律规定的严格依法办理，不符合规定的不乱开口子，做到了严格依照法定职权、程序、时限处理信访问题，提高了办理信访案件的质量和效率，引导群众依法上访。三是坚持预防为主的原则。把工作想在前面，做在前面，经常深入到群众中去，调查研究，倾听群众呼声，变群众上访为干部下访，为群众排忧解难，减少信访问题的发生。健全信访网络，畅通信息渠道，排查信访苗头，及时上报信访信息。

　　完善和落实各项工作制度。每季度召开一次信访工作例会，通报信访工作情况，分析信访工作态势、研究处理信访问题。三是完善和落实初信初访首办责任制度。对信访人反映涉及的信访事项，依照法律法规有关规定，及时妥善地作出处理。四是完善和落实矛盾纠纷定期排查调理制度。坚持每月对信访事项进行一次集体排查调处，尤其是对有可能引发越级访、集体上访、重复上访和群体性事件的各类隐患，加大排查调处力度。五是完善和落实信访案件限期办理制度。对排查出的信访案件和不稳定因素，成立专门的工作班子和人员负责跟踪调处，并建立健全相关的文书档案。一般的信访案件在一个月内办结，问题复杂的信访案件在三个月内办结。（三）畅通信息渠道。一是完善和落实信访信息运行制度，逐步构建我县信访管理信息系统，依托现有的政务信息网络资源，实现系统信息互联互通，形成上下信息互动、工作联动。二是完善和落实信访信息分析制度。利用群众来信来访过程中的信息，对重要信访案件进行个案分析，发现倾向性问题，为领导决策提供建议。

信访举报工作调研报告

　　根据县纪委的通知，信访室就信访举报工作的基本情况、主要做法和经验进行了深入的调研，现将调研情况报告如下：

一、信访举报工作情况

　　畅通和拓宽信访举报渠道，完善信访办理机制。为了让群众有地方说话，有地方倾诉，有地方解决问题，我县纪委监察局结合本县实际，采取以下措施，方便群众反映问题。一是开展“星期一大接访”活动，定时、定点、定人接待群众来访；二是开展“领导干部挂牌群众点名接访”活动，建立信访举报公开栏，将领导干部的姓名、职务、联系方式，办公地点，信访工作的职责、制度、工作流程与信访人的权力、义务等向群众进行公布。并对一些群众联名反映的问题，请群众代表参与调查处理，让群众了解调查处理的全过程，取得群众的理解和信任使问题得到解决。三是开展“下访”活动，坚持主要领导亲自接访，带案下访，对接访的事项实行“五包”（包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置）责任制。同时大力宣传信访条例和信访有关知识，引导群众依纪依法进行信访活动。四是充分发挥“xx”信访举报专线作用，xx小时接听，受理信访举报情况。五是加强基层信访网络建设，信访网络是搞好信访工作的重要依靠，为此，我县在xx个镇（街道办），xx个村（居）委会和xx个派出纪工委建立信访联络点，明确专职信访联络员，制订相应的工作职责和制度，形成以县为主体，乡村联络点和联络员为基础和依托的信访网络，做到了组织、人员、职责三落实，通过建立基层信息网络，对信访问题早发现、早介入、早解决。六是在办理群众信访举报件过程中，严格执行保密规定，不对信访人歧视、刁难、压制，不将信访人揭发、检举材料及有关情况透露或者转给被揭发、检举的组织和人员等。积极保护举报人的基本权利。

　　信访工作开展情况。一是认真受理接待来信来访工作，筛选了一批有价值的信访举报线索为查办案件服务。xx年xx—xx月份全县纪检监察机关共收到信访举报线索xx件（次）。其中：业务范围内xx件，同期增长xx%；上级交办xx件，同期增长xx%；业务范围外xx件。针对群众反映强烈的土地补偿不足，拆迁安置不到位，财务不公开等问题。我们加强综合分析力度，及时反映信访举报中的苗头性、倾向性问题和群众关注的热点问题，为领导决策提供参考和依据，为办案提供有价值的办案线索，二是督办和直接查办了一批信访举报案件。县纪委信访室通过加强组织协调，加大督办力度，采取电话督办、派人督办、跟踪督办等形式，对信访案件和一些重要信访举报事项加强了督办力度，xx年县纪委信访室共督办信访案件xx余件。三是加强信访监督工作，信访举报渠道进一步畅通。我们对反映党员领导干部思想、作风和一般廉洁自律方面的问题，早打招呼、早敲警钟、采取发信访监督通知书和诫勉谈话等形式进行监督，xx年来，信访监督总量xx次，通过交办、督办等形式解决信访问题约xx余件。在做好信访监督工作的同时，我们采取多种途径加大信访举报渠道，千方百计为群众信访举报创造便利条件。

　　来访接待和应急处置工作情况。一是来信办理：xx、对信访件进行登记编号，原件报送纪委有关领导阅批，凡署名寄纪委领导的信件直接送至有关领导本人阅批。对于涉及信访人权益、署真实姓名科级以上领导干部及专项治理的重要信访件，报县纪委书记批示，其它信访件报县纪委主管副书记领导批示。xx、根据领导批示及管理权限，交由各职能部门归口办理，对信件进行答复。xx、做好存档工作，按来信类别，整理后存档。二是来访接待:xx、热情接待来访人员，认真填写《纪委监察局接待来访记录表》。xx、接待人员认真听取来访人的陈述，了解来访目的、要求及所反映问题的时间、地点和主要事实、证据等，做好来访记录。xx、对不需要处理的一般问题，说明理由或原因做好来访人的思想工作。应由各职能部门解决的问题，通知部门负责人接待处理，并做好记录。xx、需向领导汇报、请示的，同《接访记录表》一并报送有关领导审批办理。xx、对重要来访、突发性或重大集体上访，要汇报相关领导接待。xx、做好存档工作，来访处理完毕，按来访类别整理相关材料存档。三是应急措施：发现重大信访苗头或突发事件发生后，xx、立即召开信访领导小组会议，通报上访情况和接访情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。xx、对已发生的群众集体上访，一定认真对待，做到有访必接，防止矛盾激化，把上访群众稳定在当地。xx、立即赶赴上访现场做好耐心细致的疏导工作。xx、对问题复杂、规模较大的集体上访，有关领导一定亲自出面做工作，及时提出处理意见。xx、坚决劝阻集体赴京、赴省市上访，对已进京、进省市的集体上访群众，立即通知有关单位，尽快将他们接回，做好疏导工作。xx、对多年上访的老户，坚持属地管理的原则，在摸清主要问题的前提下，采取请上来或走下去的方式，与当地有关方面共同研究解决，想方设法把他们稳定在当地。

　　指导基层信访工作，解决初信初访问题。认真贯彻执行中纪委《关于加强纪检监察基层信访举报工作意见》和《关于加强纪检监察信访案件工作的实施意见》精神，在处理基层的重要信访举报件时，多与基层沟通联系，听取基层意见，了解信访举报的办理情况；及时印发《信访简报》，让基层了解信访举报工作情况；定期向基层反映越级信访和重要举报情况，做到上情下达、下情上达，对基层报送的转办要结果件认真进行审核，促使基层重视查办信访案件、认真解决群众反映的信访问题。

　　加强制度建设，提高依纪依法办事水平。结合工

作实际，不断完善信访举报工作制度，健全信访工作责任制，依纪依法规范信访举报工作。坚持领导干部挂牌群众点名接待制度，信访监督制度，署实名举报双项承诺制度；积极推行重点信访公开制度，信访听证终结制度等，为信访举报工作责任制的实施提供了强有力的保证。

　　加强信访干部队伍建设，提高信访工作能力。县纪委大力加强干部培训，努力提高化解社会矛盾的能力，特别是加强干部思想作风能力建设，提高信访工作者处突应急的能力，每年对基层信访人员进行xx-xx次集体培训，提升队伍的整体素质和工作水平。同时建立新提干部到信访部门学习培训制度，加深对基层的了解，增进与群众的额感情，努力打造一支能够胜任新时期工作需求的干部队伍。

二、信访举报工作主要经验

　　近年来，县纪委监察局坚持把信访举报工作作为维护人民群众切身利益、营造和谐社会环境的重要举措来抓，做好群众信访举报“件件有结果，事事有回音”。

　　领导重视，是做好信访举报工作的关键。县纪委监察局主要领导对信访举报工作高度重视，要求信访举报部门树立良好形象，倾听群众呼声，了解群众愿望，对每季度全县信访举报工作进行认真综合分析，并定期听取信访举报工作汇报，分管领导亲自阅信、亲自接访，了解情况，对一些重要信访举报件批示督办，亲自参与信访举报件的调查核实。对一些有阻力的信访件，纪委监察局领导亲自沟通、协调，保证了信访问题的解决。

　　在宣传教育上下功夫，引导群众依法有序信访举报。我们利用广播电视、网络、宣传栏、现场发放宣传单和处理信访问题等多种方式，开展信访工作宣传教育，使上访群众明白信访举报的基本程序，明白应该遵循的行为规范，明白应行使的权力和履行的义务，做到依法依纪信访举报。

　　在精选案件线索上下功夫，提高信访案件查实率。我们对县处级干部的举报件实行排查制度。首先，对信件进行要素甄别：xx、根据被举报人的基本情况，分析被举报人职务与违纪线索之间的联系；xx、根据举报的基本问题，判断举报人反映的问题是否合乎情理、合乎逻辑；xx、根据单位情况，分析被举报人所处的岗位，是否属易发违纪问题的部位；xx、根据举报人的基本情况，了解举报人能否获得被举报人的违纪线索。其次，进行综合分析：分析举报人的动机、线索来源、是否署实名、举报的关键问题、成案的可能性和查办价值。在此基础上，提出信访处理意见，提交由委局领导、信访室、检查室、案管人员参加的排查会议，研究讨论确定办理意见。

三、当前信访举报工作中的新情况、新问题

　　信访举报内容的复杂化。除去贪污贿赂、廉洁自律等经济问题仍较为集中外，出现了一些新的热点问题，如城中村征地拆迁、农村土地征用和承包、失地农民和下岗职工生活保障、党员干部失职渎职、违反规定从事营利活动、计划生育，以及农村“三委会”换届等问题。

　　信访举报形式的多样化。一方面，除了本来意义上的写信、上访外，电话、传真、上网反映问题的情况逐年增多，甚至出现人乱跑、信乱投，一信多投的情况。另一方面，由过去的单人信访发展到现在的联名信、集体访、越级访、重复访等多种信访形式越来越突出。

　　信访举报心理的崇上化。有些信访人对基层组织不信任，对在基层解决问题持怀疑态度，总认为机关越大，领导级别越高，批阅的信访件“震动”越大，分量才足，解决问题才快，因而人总往上跑，信总往上寄。四、新形势下纪检信访举报工作的重要性

　　信访举报工作是党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分，也是查办案件的第一道关口，在查处违纪违法案件、维护党内民主、加强党内监督、保障党员权利方面发挥着重要作用。必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，健全制度、规范程序，加强管理，强化监督，提高纪检监察机关依纪依法处理信访举报的能力和水平，切实保障信访举报当事人的合法权利，维护正常的信访秩序，化解信访矛盾，为党风廉政建设和反腐败工作服务，为改革发展稳定的大局服务。

五、当前和今后信访工作的重点工作

　　坚持服务大局，主动承担起维护社会和谐稳定的任务。信访举报工作在完成反映信访情况、解决信访问题两项主要任务的同时，必须将维护社会和谐稳定作为服务于和谐社会构建、促进科学发展观贯彻落实的切入点和着力点，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为经济和社会的发展提供政治保障。只有如此，信访举报工作才能融入大局、服务大局；也只有明确了这一方向，才能从容应对新情况、解决新问题。

　　重视源头治理，做好信访的预防和处置工作。信访反映的问题，大部分发生在基层。基层工作既是群众上访的源头，又是解决问题的关键环节。从源头上解决好群众关心的热点、难点问题已成为当前做好信访工作的关键。一是要加强宣传和引导，规范信访行为，维护信访秩序。二是要转变工作作风，力变群众上访为干部下访，主动下到基层，深入到问题多、群众信访活跃的重点村组、重点上访对象、特殊群体、弱势群体等进行调查研究，听取意见，了解掌握群众的需求和思想动态，及时排查解决群众反映的“热点、难点”问题，找准信访“症结”，做好“预警”处理。三是加大初信初访的处理力度，做到一个问题一个问题地处理，不推诿，不扯皮，不上交矛盾，确保群众反映的问题能够得到及时、合法、有效的解决。四是要建立健全乡镇（街道）、村信访工作信息员网络，作为纪检监察机关信访工作的“前位哨”、“电子眼”，掌握基层信访苗头，定期或不定期报告信访信息，便于纪检监察机关掌握信访工作主动权。

　　强化监督机制，加强对信访举报件的管理。加强对信访举报件的管理，强化信访部门内部的监督制度，是规范纪检监察信访举报业务，强化纪检监察信访举报职能的重要特征，也是纪检监察信访举报工作不断与时俱进的重要举措。要结合《信访条例》和《关于依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》的要求，按照“分级负责、归口办理”和“谁主管，谁负责”的原则，逐步建立健全领导亲自阅信和接待来访制度，建立联席会议工作机制、信访问题排查调处机制、社会参与解决纠纷机制、首访责任制、集体访应急处理机制和处理重大集体访协调机制，加强协调配合，形成解决问题的整体合力。同时，要建立健全并严格执行信访举报工作责任制，把责任落实到单位，落实到个人。对移送的信访举报件要建立反馈制度，对交办、转办的重要举报件要建立档案并加强督办催办。对上级机关交办的信访问题要认真处理，并按照要求及时反馈。对署名举报的，按要求进行限期答复。通过强化内部管理和制约，努力推进信访工作机制的创新，不断完善科学规范的信访处理程序，形成信访工作合力，提高解决问题的效率，使信访举报件的管理和处理更规范、更有效。

关于基层信访维稳工作的调研报告

根据“人大代表基层行、人大代表看发展”活动的要求，

xx市四届人大xx团第一代表小组（内务司法小组）对xx区信访维稳工作情况进行了调研。调研组听取了信访维稳工作相关情况汇报，深入到平桥乡、单王乡、西市、鼓楼街道等地调研，召开了一定范围的信访维稳工作座谈会。调研组根据实地调研和多方面的意见建议进行了汇总研究。现将调研情况报告如下:

1、目前现状

　　近年来，xx区信访维稳工作在区委、区政府的高度重视下，紧紧围绕全区经济社会发展和社会稳定大局，深入贯彻中央、省、市关于信访维稳工作的系列决策部署，突出社会治理创新、社会矛盾化解、社会稳定维护这三个重点，推进信访制度改革，打造阳光信访、责任信访、法治信访，在畅通信访渠道，规范信访秩序，创新工作方法，破解信访难题，促进矛盾化解，保障改善民生，维护社会稳定等方面做了大量工作，取得了显著成绩。但信访量大，维稳压力大，进京非正常上访形势依然严峻。据统计，截止xx年xx月份，xx区群众来区及区以上走访xx批xx人次，其中进京非正常上访xx人次，到国家局来访司上访xx批xx人次，赴省上访xx批xx人次，到市访xx批xx人次。如xx、xx，作为老城区的代表，多年来面临集体企业破产及老城区改造而形成众多矛盾和问题，社情民意比较复杂，社会治理工作长期面临着严峻的形势和较大的挑战。今年全区的信访维稳工作将始终围绕党的十九大维稳这条主线，落实各项工作举措。

2、主要做法xx、区委高度重视，不断加强信访维稳领导。今年是十

九大召开之年，又是信访工作的“责任落实年”，中央、省、市对信访工作的要求越来越严。今年以来xx区出台了一系列信访维稳方面的文件，按照谁主管谁负责，谁联系谁负责，属地管理的原则，推动信访秩序规范化、制度化；强化组织领导，先后召开多次专门会议，研究部署信访维稳工作，统一全区上下特别是领导干部对信访维稳工作的思想认识。明确了任务，落实了责任，要求各单位各部门按照主要领导负总责、分管领导直接负责、其他领导“一岗双责”、一般干部各司其责的要求，强化源头防范措施，把信访维稳工作责任分解落实到每一名干部身上，一级抓一级，层层抓落实。对进京非访和xx个挂牌督办信访积案实行主要领导包案制，对重视不到位、调查不深入、政策不落实、处理不及时、漏管失控的将严格问责追责。

　　xx、加强领导接访，积极畅通信访维稳渠道。为了做好信访群众接待工作，畅通信访渠道，xx区专门出台了《领导接访工作方案》，制定了全年的区级领导接访工作安排表，并予以公示，并要求各乡镇(街道)、单位领导要定期接待群众来访，区纪委、效能办不定期督察，旨在努力减少越级非正常上访发生。

xx、创新工作方法，逐渐减少越级非法上访。一方面是抓源头预防，减少社会矛盾发生。在全区推行维稳风险评估制度，全面推行重大决策、重大项目听证制，从源头上减少信访问题的发生。同时，通过各种制度的完善、活动的开展，提高干部依法办事的能力。另一方面是开展信访听证化解专项行动，多次组织召开信访疑难案件“听证会”，攻克“骨头案”、“钉子户”。同时充分发挥基层党组织的作用。如平桥乡、单王乡、鼓楼街道把信访化解稳控工作纳入村(社区)目标管理考核范畴，与村（支）两委和社区干部使用挂钩，与经济挂钩，落实小事不出村（社区），大事不出乡（街道），矛盾不上交的要求。

　　xx、夯实基层基础，合力遏制进京上访。扎实开展“抓三有、创三无、促三不”活动（抓三有，即有领导理事、有场所说事、有制度保障办事；创三无，即无进京赴省上访、无到市集体上访、无异常上访；促三不，即小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交），大力推进基层信访工作规范化建设。继续深化“无越级上访乡镇街”创建活动，力争更多的乡镇街实现无越级上访。固守基层一线，扎牢信访防控网，坚持区每月、乡镇街每半月、村（社区）每周排查一次辖区内的不稳定因素，重要敏感节点每天滚动排查信访热点难点问题。对进京上访群众，主动靠前、积极工作，做到早发现、早接触、早分流、早劝离，坚守最后一道防线。加大打击力度，依法维护信访维稳秩序。对涉嫌违法的非访人员，采取证人作证、记录仪取证等多种方式，快速固定证据，用足法律手段，依法依规办案，提升打击效力。如：单王乡在处理XXX为首的N户缠访户自xx年至今反映的水塘补偿款等相关问题时，采取了多管齐下的办法进行妥善处理、帮扶化解。一是专人负责，及时跟踪了解XXX等动态，通过多方渠道与XXX背后的“土律师”、“信访代理人”积极沟通；二是兑现补偿，经过多方协商，同意以xx万元的标准补偿水塘占地；三是外调了解，单王乡调查了解XXX于xx年-xx年在外务工期间所作所为和恶劣表现；四是分化化解，针对XXX为首的xx人上访团伙，分别做思想教育工作，通过疏导分化、解决生活难题等手段，分别抓好诉求化解。五是助其创业，乡、村两级积极为XXX提供便利，让其参与到养殖和社会公益事业建设中。从根本上遏制他非访、越级访、反复访、进京访。

　　xx、创新社会治理，有效排查化解各类矛盾。如鼓楼街道锥子庙社区，紧紧围绕“抓 保稳定，抓服务促和谐”工作思路，以开展“安全暖心”工程为抓手，以网格化管理服务为平台，大力实施社会矛盾化解和社会管理创新，全面提升居民群众安全感。社区把化解社会矛盾当成为病人看病，建立以“预诊、门诊、出诊、急诊、会诊、复诊”为内容的社会矛盾化解“六诊”工作机制，提高了干部与群众联系的紧密度、对社情民意的熟悉度和发现问题的及时度。社区定期召开例会，排查分析矛盾纠纷，进行“预诊”；通过

“门诊”，接受群众上门来访和电话求助，对问题进行现场“把脉”，提高了满意度；通过“出诊”，主动下网格化解社会矛盾纠纷；通过“急诊”，对突发事件在第一时间启动应急预案，采取有效措施解决；通过“会诊”，发挥好上下联动、部门配合和属地管理优势，解决“急、大、难”纠纷；通过“复诊”，进行回访，促进调处协议的落实。社区矛盾成功调处率达xx%。

　　xx、关切合理诉求，发挥人大代表社会维稳作用。《代表法》要求各级人大代表“模范地遵守宪法和法律，在自已参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施”，这实质也就对人大代表协助做好维稳工作提出了要求。各级人大代表生活和工作在基层，与广大群众联系最为密切，最容易听到群众的呼声，对维护社会稳定具有特有的优势。近年来，xx区在处理信访维稳工作中，充分发挥人大代表的作用，借助人大代表较强的群众基础和威信，让他们做信访工作的信息员、联络员、服务员和调解员，准确掌握民情民意，有效化解矛盾纠纷，切实维护群众利益,全力为信访维稳工作“减压”。如鼓楼街道市、区两级人大代表，在老城北小学周边地块征迁工作中，积极助力全街拆迁交房任务完成，赢得了全区上下拆迁工作“鼓楼速度”的美誉。担好拆迁工作的监督员。坚持每天深入一线，对征地测量、评估、实地确认、上报数据、核定等工作进行全面监督，确保征迁公平、公正、公开。坚持以人为本，阳光运行，在原则问题上坚持不放水，不讲情面，不搞政策特殊，严格实施补偿标准。担好拆迁堡垒的攻关员。代表们在宣传征迁政策时，将心比心地站在对方角度做被征迁户的思想疏导工作，动之以情，晓之以理，在政策允许范围内力争群众利益最大化，帮助他们算好“经济账”、“利益账”，切实解决群众实际困难，维护被拆迁户的合法权益。对搬迁有困难的毕如宏、姚勇、吴早仁、王付华等户，代表们主动上门了解情况，尽力帮助解决实际困难，做好协调工作。担好拆迁工作的联络员。倾听拆迁户声音，面对面帮助拆迁户排忧解难。有的征迁户无理取闹，漫天要价，人大代表总是以情感人，耐心说服，对户主的实际困难通过有效途径向上级反映，帮其解决；有的户主道听途说，以讹传讹，代表们就正面宣传法律法规，耐心劝导，把可能出现的矛盾纠纷化解在萌芽状态。该街没有一人因老城北小学周边地块征迁到省进京上访。又如：鼓楼街道党工委、办事处为深化“暖心工程”成果，由街道市、区人大代表率先带头，公安、司法、综治、维稳、社区等党员干部共同参与，组建志愿者夜间巡逻队，轮流带班值班，重点对小区内老旧小区及xx条背街小巷开展防火、防盗、防破坏、防传销、防毒品巡查，提示辖区居民关好门窗、水电和煤气，注意防火防盗防诈骗，零距离服务社区居民，共建和谐家园。夜间巡逻维护了良好秩序，实现了社会稳定，提高了居民安全感和满意度。人大代表在社会稳定工作中发挥了重要作用，有力维护了社会稳定。

三、存在问题

　　xx、热点问题突出。xx区当前正处于经济快速发展的关键时期，这一时期往往也是矛盾凸显期，土地征用、房屋征迁、土地权属、医疗卫生、劳动人事、非法融资、社会保障等领域信访问题突出，特别是随着老城区、棚户区改造的持续推进，涉及更多群众的切身利益，信访维稳任务加大。如：群众反映强烈的“xx、xx、xx”、“xx”、“xx”等地块，动辄上百人到区集体上访。此类问题如果处理不当，容易引起社会的不稳定。

　　xx、信访积案不清。近年来，xx区对历年沉淀下来的遗留问题组织了攻坚，并通过领导包案、专班处置等方式，部分得到了有效化解，但仍有一部分积案化解效果不理想。今年省里对信访积案、进京访专项整治、重点人员教育转化等进行了再部署，其中涉及xx区挂牌督办信访积案xx件，要求在十九大前全部清仓见底。目前才化解xx件，完成xx%，序时进度有点慢。

　　xx、利益群体多元。xx区特定利益群体主要有越战退役人员群体、企业军转干部群体、老民师群体等。此外，老技术员、老广播线路员、老电影放映员和“xx”国防建设民兵等群体也时常串联聚集。新老群体的诉求活动此起彼伏，各群体相互攀比，其中“xx”机场建设民兵群体诉求活动最为突出，涉军群体专业士官后来居上。今年xx月xx日，全省“xx”国防建设民兵群体xx余人串联上访，其中涉及xx区xx、xx两个乡镇xx人，先后两次围堵省政府大门，引起省领导的关注。局部范围如xx街道维稳形势压力大，七个不稳定群体诉求不一，也十分严峻，如：涉法涉诉人员xx、xx、xx等对法院判决不服，多年上诉无果，出现非正常上访、越级上访、重复缠访等问题。如市建行协议解除人员xx、xx要求解决社保养老金问题；辖区不夜城开发商跑路，商铺业主维权，集体上访；新状元楼xx号楼全体业主要求办理房产证及子女就近上学，出现拉横幅维权等问题。

xx、教育转化不到位。xx区目前有xx类邪教xx余人，

其中失控人员xx余名，涉案重点人员xx名仍未转化，部分乡镇街对邪教重点人员的防控、攻坚教育转化等工作不力，畏难情绪较重。xx、个别单位重视不够。第一是矛盾纠纷排查力度不够。有些上访问题乡镇、单位事先一无所知，出了问题才知道，造成工作非常被动。这主要是由于个别单位和乡镇对信访矛盾纠纷排查调处工作未引起高度重视，对于群众反映的一些并不复杂的小问题认为无关紧要，未及时予以解决，警觉性不强，热情不高，以至于演变成大问题。第二是工作上有畏难情绪。对于一些很难解决的历史遗留问题，一碰到困难就往上推，不能及时采取有针对性的措施，使原本有可能在本地、本部门就地化解的问题一拖再拖，最终使问题复杂化，增加化解难度。第三是部门配合不够好。有些信访问题涉及到多个部门，需要协同配合，各部门、各单位存在踢皮球现象，使矛盾积压、恶化，从而导致越级上访。

四、几点建议

xx、要进一步加强信访维稳工作领导。要构建统一领导、

部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的大信访工作格局。要强化领导责任，坚持主要领导是信访工作第一责任人，分管信访工作的领导负直接责任，其他领导成员“一岗双责”，推动形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导责任体系，进一步落实领导接访日、阅批来信和包案制度。要强化部门责任，按照《信访条例》的规定，强化信访事项责任主体的责任，督促有权处理的部门依法按政策解决信访问题。要强化责任追究，严格实行信访工作绩效考核制度，把信访工作成效作为领导班子和干部的考核内容，作为提拔使用干部的重要依据，对因推诿扯皮、敷衍塞责、不认真解决信访问题造成严重后果的，要追究有关领导和责任人的责任。

　　xx、要进一步规范信访维稳工作秩序。要加大法制宣传力度。建议结合法制宣传日和下访、接访等工作，多向群众宣传《信访条例》和相关法律知识，不定期面向社会开展法制讲座、典型事例剖析等活动，逐渐引导信访人员有序、依法信访，减少无理上访、缠访闹访事件发生。健全完善社会矛盾纠纷多元化解机制，完善信访与人民调解、行政调解、司法调解联动的工作机制，注重从老党员老干部老模范、政法干警、律师、法律服务工作者中发展人民调解员，及时调解多发性民间矛盾。要完善调解与仲裁、复议、诉讼相互衔接的多元化解机制，引导当事人理性表达，通过法定途径解决问题。大力控制进京非法上访，减少信访总量，维护社会和谐稳定。

xx、要进一步加大化解信访积案力度。要坚持以人为本，

以“事要解决”为核心，诚心诚意为群众排忧解难。要积极探索政府救助、社会救济、民间互助相结合的办法，以及采取帮助困难信访群众发展生产、解决就业等实质性的措施，努力使一批信访人员在人文关怀中息访息诉。要把法治思维贯彻到信访维稳工作全过程，依法按政策解决好群众的合理诉求，确保群众诉求在法治的框架内得到有效解决。对诉求不合理、无法律政策依据、以访施压、以访求决的，要解决防止“花钱买安”的错误做法。

　　xx、要进一步做好重大活动期间值班备勤。要始终围绕党的十九大维稳这条主线，落实好各项工作举措。严格执行“战时”工作机制，全区信访、维稳、公安及重点的乡镇街和区直相关部门，要落实好xx小时值班和“零报告”制度，值班领导要在岗值守，有事报情况，无事报平安，绝不能发生瞒报、迟报、漏报的问题。要充分考虑各种可能发生的不利情况，完善应急处置工作预案，在人财物等方面做好充分准备，确保关键时刻顶得上、稳得住、控得好，全力以赴打赢十九大维稳这场硬仗。

　　xx、要进一步发挥人大代表、政协委员等在维稳中的重要作用。人大代表政协委员来自于人民，扎根于人民群众之中，和人民群众有着天然的、密切的联系。人大代表具有较高的社会威望、良好的个人素质和独特的组织优势，发挥代表（委员）的群众优势，更易与信访人沟通，有助于了解信访问题的起因，及时寻找最佳解决方式，避免矛盾激化，将社会问题化解在基层，减少重复和越级上访。同时，又可以直接向人民群众广泛宣传党的路线、方针、政策和法律法规，进一步提升人民群众的法律意识，能够使信访人依法、有序、理性的表达个人诉求。因此人大代表政协委员参与维护社会稳定，责无旁贷、义不容辞。如何进一步发挥代表（委员）在维稳工作中的作用？一要强素质，不断培养维稳能力。要加强道德自律，带头遵守法律政策，坚持为人正直，处事公道。二要多留心，及时掌握维稳信息。代表（委员）应当充分利用分散在不同层面，具有广泛的代表性，能及时听到群众的呼声的有利条件，留心掌握维稳信息，并及时向有关部门反映，避免出现信息倒流情况。三要勤宣传，尽早消除维稳隐患。代表（委员）在积极建议政府加大宣传、做好工作的同时，要广泛深入地将党的xx政策、当地中心工作的积极意义宣传好、解释好，引导群众树立大局观念，消除群众的误解，促进社会稳定。四要肯出头，积极化解矛盾纠纷。要充当好维稳工作的“调解员”，能够单独劝解的就单独劝解，不能单独劝解的协助有关部门化解。五要敢担当，切实维护群众利益。要牢固树立主动监督的责任意识，敢于触及矛盾，大胆提出批评、意见和建议，并跟踪问效，督促政府及有关职能部门整改落实。要真正做群众利益的代言人，通过提出议案和建议，表达人民群众的利益要求，使人民群众的意愿能够及时、有序地得到反映。

关于执行信访情况的调研报告

　　执行信访案件是指相关人员对法院的执行人员、执行措施、执行效果不满而引发的信访、上访，属于涉诉信访的一部分。近年来，执行信访案件逐渐成为社会各界关注的热点。以郯城法院为例，xx年至今收到执行案件当事人及其亲属、来人或者来信询问、反映执行问题的信访案件xx余件，占全部信访案件的xx%。如何破解执行信访难题、切实改进执行工作已成为当前法院面临的重大课题。笔者以郯城县人民法院受理的执行信访案件为样本开展了调研活动，调研情况如下：

一、执行信访案件特点

　　一是陈年旧账多，化解难度大。主要表现为一些久执未结的案件，这些案件或因长期找不到被执行人的财产、或因被执行人下落不明且无可供执行的财产，抑或是虽经法院穷尽执行措施，申请执行人最终难以实现债权等等原因导致当事人不满。对于执行中确实无履行条件的案件，未向当事人做出合理的释明，致当事人不满导致信访发生。我院xx件执行信访案件中，因未执结原因引起的信访案件近xx件，占全部案件的xx%。

　　二是矛盾对立激烈，案件高发。法院执行是通过执行被执行人的财产和行为从而保护申请人的合法权益，其对被执行人、申请人乃至案外人的利益都会产生直接的影响，因此执行过程中当事人矛盾更趋集中、更易激化。不充分做好当事人的工作，可能导致其诉讼前甚至是审判过程中累积的矛盾在执行过程中爆发，将怨气撒在执行人员身上，形成信访案件，实践中，申请人与被执行人同时上访的有xx件之多，占全部执行信访案件的xx%，此类信访案件化解难度较大。

　　三是被执行主体履行不能问题突出。执行效果与被执行主体的经济实力密切相关，执行信访案件也存在“巧妇难为无米之炊”现象。申请执行人或被执行人属弱势群体的案件，大多集中在刑事附带民事人身损害赔偿、交通事故、工伤事故、财产损害赔偿、追索劳动报酬等类案件，此类执行案件化解难度大，最易引发信访。目前，因执行主体履行不能而造成执行难，已成为不可忽视的重要问题，从审判实践中可以看出，这类案件共有xx件，占所有执行信访案件的xx%，尤其是涉及到交通事故损害赔偿纠纷的执行案件，巨额的赔偿数额即便是让被执行人倾家荡产都无能为力，执行工作陷入无物可执，双方皆有实际难处的两难怪圈。

四是诱因众多、涉及面广。相对于审判工作中反映的“不

公”问题，执行信访诱因显得更为多样，除了执行“不力”、执行差错问题，执行人员态度乃至合法正当执行行为本身都可能成为信访理由。实践中还存在一些被执行人为达到拒不履行生效判决的目的，利用信访掣肘法院。而从涉及主体看，执行不仅涉及被执行人的财产，也可能涉及第三人甚至案外人的财产，而且执行程序中与银行、登记主管机关等单位联系密切，涉及面广、需要综合考虑的因素多也是执行信访高发的重要原因。从本院情况看，近年来由上述原因引发的执行信访案件有愈演愈烈之势。

　　五是重信重访率高、息诉罢访难。法院的执行是有条件的执行，执行的成功与否是多方因素综合的结果。执行过程中的无财产可供执行、个案执行周期长等等很多情况都是执行工作特殊性所在，但其与当事人要求快速执行完毕的愿望显然存在差距，对此缺乏共识的情况下，案件只要不是全部执行完毕，就存在上访的隐患，执行过程的长期性一定程度上决定了执行信访的长期性和反复性。个别干警接到交办的信访件后，缺乏责任心或不善于做群众工作，致使有理者重访，无理者也重访。在受理的执行信访案件中，有十余件执行案件申请人多次信访，息诉罢访难度可想而知。

二、执行信访的成因

　　法律意识和风险意识欠缺及“信访不信法”的心理。一方或双方当事人对人民法院正确执行工作缺乏理解或对执行结果不满、对法律条文理解不清，或通过执行人员的解释仍然不理解，特别是有些申请人没有树立正确的市场风险意识，对具备申请执行效力的法律文书的心理预期过高，甚至有些申请执行人偏执地认为，法院掌握无限国家权力，不管被执行人财产状况如何，都应当给其执行到位，不论执行干警是否穷尽执行手段或是否依法执行，就把生效法律文书得不到执行的原因归咎于法院和执行人员。此外，大多信访人把“权”与“法”位置颠倒，认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，希望通过信访让上级领导和法院领导重视过问，加速案件的执行，如果影响自己的利益，就“信访鸣冤”,以免执行人员“消极怠工”。

　　权利未能实现或利益受损是执行信访产生的主要原因。对申请人来讲，就是执行期望落空或不能完全到位。这些案件主要有下几种类型：xx、被执行人长期下落不明，或无执行能力，亦无可供执行财产；xx、被执行人有偿还能力，但通过各种手段隐匿、转移财产，造成无力偿还假象，法官通过各种方式仍不能获取线索；xx、案件未执行完毕，申请人的请求只实现一部分；xx、同一案件有两个或者两个以上的申请人，只有部分申请人的权益得到实现。因上述各种原因导致无法执行，但信访人认为法院执行力度不够导致执行不能，得不到赔偿就不断上访。对被执行人及案外人来讲，执行信访反映的主要问题则是执行行为差错。比如在财产保全阶段，尚未查明房屋的权属就进行查封，这样一旦案件进入执行程序，执行工作就显得被动，拍卖处置不妥，停止执行申请人又不愿意，陷入进退两难的境地。

　　部分执行人员的政治素质和业务素质欠缺。主要有以下几种表现：xx、凭“经验”办案，在工作中不注意及时补充和更新业务知识，案件执行过程中有违反程序规定之处。xx、不能够妥善处理好维护社会稳定与加大执行力度之间的关系，顾此失彼，要么就案办案，抛开社会稳定搞执行，要么过分强调社会稳定而忽视了对权利人合法权益的保护。xx、被执行人难找、执行财产难寻、协助执行人难求、应执行财产难动——面对诸多执行难题，许多执行干警存在畏难情绪，体现在工作中就表现为态度不够热情、工作不够主动、方法不能创新。xx、工作的方式方法有待改进。实践中许多执行法官确实就某个执行案件去被执行人住处多次，但由于没有找到被执行人或者被执行人下落不明，而卷宗材料中并未反映这些工作，导致申请人对法院工作产生误解，人为的造成了矛盾升级，形成信访难题。xx、工作不细致，程序细节上存在疏忽和马虎。这类问题在文书送达及查封程序中表现的较为突出。如在执行时应当送达给有关登记机关的不送，或不张贴查封公告、封条，继而导致查封落空或查封目的不能实现，引发信访。

　　执行机构内部协调机制不够完善致使矛盾累积。如实践中当事人向执行实施人员提出异议，而实施人员不经了解异议内容就直接让当事人到执行裁决机构提起异议，致使异议内容不能及时得到解决。实际上执行异议制度的存在并不妨碍各种违规违法执行行为通过其他方式及时得到撤销或纠正，如执行人员在查封时没有制作查封裁定、未办理查封登记手续、拍卖时未发拍卖公告等，涉及的问题并不复杂，有的完全是执行人疏忽大意造成的，当事人或利害关系人往往会向执行人员直接提出异议，这种情况下，执行人员及时补发裁定或公告，问题就解决了，如果强调执行异议必须找专门的审查部门、必须进入正式立案程序审查后作出裁定，反而把问题复杂化了。另外，执行庭与技术室之间的协调配合也非常重要，如所评标的的范围，申请人不交评估费评估能否进行下去，拍卖停止及再启动如何操作，上述问题如果解决不好就会影响执行的进程，进而诱发执行信访。

　　执行监督程序缺位和信访缺乏明确流程依据。现行法律缺乏执行监督救济有关规定，仅靠异议程序很难完全有效保护各方权益，救济路径不畅使得当事人转而求助信访。如我院在审理赵某申诉一案时，由于查封裁定或协助执行通知书没有及时送达给协助人，其将款项支付给了被执行人刘某，导致信访申诉的发生。不送达给被执行人或利害关系人的执行裁定书就剥夺了被执行人及利害关系人提出异议的权力，而一旦执行终结，又无法从异议程序中加以救济，被执行人就只能通过申诉或信访去解决，而申诉程序在我们现有的法律中并无明确规定，执行监督操作程序也无法律依据，致使很多案件上访缠访再次发生。而在信访工作中，缺乏明确、细致、可操作的流程依据或者落实不力使得部分信访案件处理不及时、不到位，长年累月无法处理，信访人只有通过上访来“解决问题”。

三、解决对策

　　统一思想认识，提高重视程度。针对当事人在案件执行阶段容易信访、上访的实际，院领导班子应高度重视执行信访工作，把其作为全院信访工作的重点和评价干警执行工作实绩的重要标准，将执行信访纳入岗位目标责任制考核，落实奖惩措施，增强干警的重视程度和责任心。执行部门对执行信访应做到逢会必讲，经常专门强调，督促执行人员自觉规范执行行为，积极能动地防范和处理好执行信访工作。

　　强化审判管理，提升案件质量。要解决执行信坊问题，追根溯源，首先应注重审判执行工作质量，加大裁判文书说理力度，认真落实判后答疑制度。其次，要狠抓案件执结率和执行期限管理。案件执结率低、久执不结是引发信访的重要根源，要狠抓案件执结率不放松，与执行工作考核奖惩直接挂钩，提高执行干警的积极性和压力感，促进执结率的提升，减少久执不结原因引起的信访案件。强化执行期限管理也是重要手段之一，要实行当月立案、当月分案、当月见行动，对立案超过xx个月仍未有执行结果的应逐一列出清单，通过定期不定期召开局务会、案件执行评析会等渠道进行调度、督办，确保案件及时执行、不超期限，提高申请执行人对法官执行工作的满意度，减少执行信访的发生。

　　重视队伍建设，改善工作作风。近几年来，在强调执行工作重要性的基础上，执行队伍人员配备相对有所改善，但同审判部门相比仍有一定差距，学历偏低，行政辅助人员转任执行员，年龄偏大等问题普遍存在，导致整体业务素质和办案能力不强，造成执行质量和效率不高，进而引发信访，要加强内部治理，选强配齐执行人员，从审判业务部门交流一批精通业务，重视程序，具有丰富社会经验的中坚力量充实执行队伍。执行人员也要不断提升自身素质,提升执行工作能力,在做到执行措施穷尽,程序穷尽的基础上,还应做到方法穷尽，还要充分注意接待礼仪,充分重视规范、文明执行，即使当事人无理纠缠,也要保持分寸，否则稍有不当,不但极易产生信访,也极易产生意想不到的不良后果。

　　健全相关制度，畅通化解渠道。首先应进一步完善执行告知机制。针对因当事人缺乏对执行风险的了解、怕错过申请执行时效而草率申请造成信访的实际，应进一步规范执行立案听证程序。通过发放《执行风险告知函》，明确申请人的权利和义务，强化其举证责任，防止一些久执不结的死案进入执法程序而徒增当事人上访。其次，进一步加强和完善执行立法，细化操作规则。特别是要在执行异议的基础上完善执行监督救济制度，切实保证各方权益受损时能得到及时有效救济。同时，应完善执行信访制度，积极落实执行信访案件通报、查报、目标责任考核及联动制度，切实做好息访稳控工作。

　　形成执行合力，加强引领宣传。近些年法院开始实行对被执行人限制高消费、限制出境等规定和失信被执行人黑名单制度，都是强化社会诚信、促进执行工作的有力举措。法院应在社会诚信体系建设中发挥勇于担当责任的领头羊作用，借力于公安、工商、银行、土地管理、房屋产权登记、车管等众多部门协助形成合力的联动机制，进而促进执行工作开展，也引领社会的诚信一体化建设，为执行工作创造良好的诚信氛围。执行人员在办案的同时也要进行相关的法制宣传，充分履行告知义务，引导当事人正确地理解法律法规，正确地看待执行结果，避免当事人因不能执行或不能完全执行导致上访。同时，法院要充分利用各种媒体，使用多种形式加强对典型执行案例的宣传和失信黑名单曝光，积极营造良好的执行环境。

做好新时期基层信访工作的调研报告

　　信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是维护社会政治稳定的重要力量。如何在主席新新时代中国特色社会主义思想指导下，按照“xx”的理念，进一步提高做好当前信访工作重要性的认识，扎实做好信访工作，顺利实现和完成信访年度目标任务，确保社会政治稳定，在新时期新形势下显得异常迫切和重要。

一、对新时期信访工作的认识

　　认真做好新时期信访工作是贯彻落实党的群众路线的必然要求。这就要求我们始终把实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，采取各种有效措施，及时了解民情，充分集中民智，切实为民谋利。认真做好信访工作，进一步畅通信访渠道，倾听群众呼声，广纳群众智慧，代表和维护群众利益，充分调观动人民群众参与现代化建设的主动性、创造性，切实将人民群众的积极性保护好、引导好、发挥好，只有这样才能够群策群力，真正把群众利益落到实处。

　　认真做好新时期信访工作是构建社会主义和谐社会的内在需要。

　　必须充分发挥信访工作的职能，充分发挥信访工作在构建和谐社会中的基础性作用，及时妥善地化解各类矛盾和纠纷，理顺群众情绪，最大限度地将消极因素转化为积极因素，化不稳定因素、不和谐因素为稳定和谐因素。同时，通过信访工作，教育和引导群众以理性合法的方式表达自己的利益诉求，帮助群众解决他们最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会公平正义，促进社会和谐稳定。

二、现阶段信访工作存在的主要问题

（1）群众片面理解政策。

　　有少数群众受利益驱动片面理解政策，更有的法制观念淡薄，错误认为党和政府怕“闹事”，认为闹得越厉害，问题解决得越快。在这错误思想指导下，经常出现群众集体上访、越级上访现象。

（2）政策规定不够完善。

由于法律、法规及政策的滞后性，当出现了一些新情况、

新问题，其政策和法律不能及时对其做出解释和约束，使很多事情成为历史遗留问题，造成许多历史欠账。此外，前后政策的连贯和衔接问题，给实际工作带来诸多被动，从而形成政策规定落实不了，造成群众意见大，对政策持怀疑态度，引发群众情绪不满。

（3）工作措施不够扎实。

　　一是社会稳定预测机制不够健全。部分干部认为群众的信访问题无足轻重，对部分苗头性信访动态，未及时发现。二是社会稳定整合力量的工作机制不够健全。如针对在重大项目、农村征地用地、拆迁安置、城市建设管理、企业经营转制等方面出现的矛盾，在处理过程中，各方力量没有得到有效整合，没有形成协同处理的力度，也未形成很好的工作合力。三是联系群众的工作机制不够健全。坚持畅通和拓展群众诉求渠道，确保民情、民意、民智顺畅上达，密切联系群众，及时倾听呼声等方面做得还不够。

三、做好新时期信访工作的措施

（1）坚持面向基层，着眼源头控制。

基层是信访工作的源头，是信访工作的起点和基础。认

真做好基层信访工作，进一步增强基层就地化解矛盾的能力，是做好新形势下信访工作的关键所在。因此，必须面向基层，依靠基层，及早发现问题，及时化解矛盾，奠定工作基础。当前要突出抓好三个方面的源头控制：一是把握“先信后访”这一信访基本规律，切实加大群众来信办理工作力度，提高初信一次性办结率，力求把群众的利益诉求解决落实在办理来信环节，有效防止重复访或越级访的发生。二是加强和改善基层社会管理，综合运用司法调解、人民调解、行政调解、邻里调和等手段，着力把矛盾化解在基层，把隐患消除在萌芽，把群众稳定在当地，使基层真正成为信访维稳工作的第一道防线。

（2）坚持超前工作，着力隐患排查。

　　超前防范，超前化解是做好信访工作的一种有效途径。凡事预则立，不预则废。必须善于见微知著，增强工作的超前性，在千方百计地做好信访问题事后处置工作的同时，把更多的精力用于信访问题的事前防范;必须加强工作的主动性，牢牢把握工作主动权，主动深入群众，到矛盾多、问题多的地方去，着力促进涉及群众利益政策措施的完善和落实，促进基层干部作风特别是对群众态度的改进，最大限度地减少信访问题的发生，最直接、最有效地化解矛盾、消除隐患、稳定群众。必须进一步健全和完善矛盾纠纷排查调处工作机制，着力抓好矛盾纠纷及信访隐患排查调处工作，真正做到各种矛盾纠纷和信访隐患发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。必须建立和完善信访事项交办落实机制，对排查出来的各种信访隐患及不稳定因素，及时交办相关单位落实解决。对排查出来的一些有着牵动力、影响力的重大、重要信访隐患和突出信访问题，及时召开信访联席会议研

究，采取领导包案、带案下访等办法及时予以处置和落实。

（3）坚持并落实好现有的信访工作各项制度和举措。

一要健全和规范党政领导接待日制度，扎实开展领导干

部接访下访活动;坚持并落实好信访工作督查督办制度，确保信访工作各项举措真正落到实处，富有成效。

　　二要克难攻坚，着力解决群众信访问题。“事要解决”是信访工作的首要任务，也是衡量工作成效的重要标准。要以法律法规和政策为依据，对群众合理、合法诉求要及时解决到位，对要求过高的要说服到位，对无理纠缠的要教育到位，对触犯法律的要处置打击到位，同时要合理运用信访特殊救助资金，对那些特殊信访事项，尤其对那些处于“法度之外，情理之中”的信访事项，采取特殊处置办法实施必要的救助，切实做到“不欠政策帐、不欠程序帐、不欠感情帐”，从而最大限度地减少信访存量。

　　三要规范诉求行为，切实维护正常的信访秩序。要教育和引导群众正确履行公民权利和义务，依法进行信访活动，理性表达利益诉求，自觉维护秩序;同时，强化信访事项复查复核工作，依法实行信访三级终结，促进信访事项的解决和落实，提高群众息诉罢访率。

　　四要切实加大接访劝返工作力度。对已发生的集体访、异常访尤其是大规模越级集体访、异常访，主要责任人必须在第一时间内赶赴现场、亲自指挥、协调，做好现场处（置工作，同时及时跟踪督办，做好后续调处工作，防止重复上访。

（四）强化任意识，全面抓好落实。

　　一是要突出抓好责任制的落实。信访工作领导责任制是信访工作一项重要制度和规定。做好信访工作的关键在于领导重视，责任到人。必须严格按照“谁主管、谁负责，属地管理、分级负责”的信访工作原则，对信访工作实行一把手负责制。分管领导作为直接责任人，对信访工作必须直接负责，具体抓好信访工作。同时，要层层分解和落实责任制，形成层层有人抓，层层有人负责的良好工作机制，确保各项工作措施都能得到较好的贯彻与执行。

二是要突出抓好责任追究制的落实。责任追究制是责任

制顺利实施的有力保证，信访部门要切实履行好《信访条例》，及时通报工作中出现的新情况、新问题，认真查处不落实的事，不落实的人，对极少数干部在工作中存在的不敏感、不负责的问题，对一些不断重复上访、越级上访和屡接屡返现象，要实行责任倒查制，查清问题环节，查清责任所在，严格追究有关责任人的责任。针对发展中出现的新情况、新问题，有重点地开展调查研究，及时收集反映有关信息，定期分析社会稳定的动态，有利于坚持正确方针、及时纠正偏差，形成一些有针对性地措施，使稳定工作更加卓有成效地开展。要分析研究稳定工作现有规章制度执行中的问题，要分析研究政策执行上偏差和不足引发群众不满的原因，向上级部门及时提供有情况、有分析、有建议的综合性调研报告，为科学决策服务。当前，维护社会稳定工作的形势不容乐观，任务十分艰巨。但是，我们坚信在各级领导的重视下，在各部门的齐心协力下，只要大胆创新、积极进取，依法执政、妥善处理，一定会为新时期xx区和谐稳定的社会环境提供保障。

信访局长会议典型发言材料之一

“四家”工作法的实践和探索

　　近年来，xx市深入推行“四家工作法”，坚持“把人民群众当家人、把群众来信当家书、把群众诉求当家事、把群众工作当家业”，不断创新工作机制，信访形势持续平稳向好，连续多年信访工作年度考核位居全省先进行列。xx年xx月xx日，在第七次全国信访工作会议上，xx市委书记作为全国唯一的省辖市代表参加会议并作典型发言，市信访局被评为“全国信访系统先进集体”。我们的主要做法是：

一、坚持以人为本，着力树牢“四家”理念

做好信访工作首先要有深厚的群众感情。xx作为“四家

工作法”的发源地，从“四家”理念的提出到“四家工作法”的形成经历了三个过程。

　　第一，“四家”理念的提出。xx年以前，xx市信访形势一度十分严峻，各类矛盾纠纷较多，赴京到省上访居高不下，特别是赴京非正常上访问题非常突出，仅xx年就发生赴京非正常上访xx人次，赴京集访xx批次，信访工作在全省一度滞后。分析原因，主要是当时全市信访工作基层基础较为薄弱。比如，xx年，xx一个县信访局只有三几间办公室，乡镇没有专门的信访接待场所；一个县区的信访工作人员不到xx人，乡镇没有信访专干。当时，信访工作的重要性在全市没有形成共识，老矛盾没有解决，新矛盾不断涌现，信访工作任务十分艰巨繁重。为迅速扭转信访工作被动局面，市委、市政府决定从抓领导重视着手，从抓建章立制着眼，从抓基层基础着力。xx年，时任市委书记王铁同志在全市信访工作会议上发表了“把真情奉献给人民”的讲话，强调要把“信”字放大为信任、信念、信心、诚信，要求各级领导干部要把群众来信当“家书”。有了“家书”的理念后，我们又逐步提出了“家人、家事、家业”的理念。从市、县主要领导以身作则、率先垂范，带头阅“家书”、躬身理家事，到各级信访干部带着真情和责任做好信访工作，“四家”理念逐步渗透到全市广大干部的思想和行动中。

　　第二，“四家工作法”的形成。“四家”是一种理念，也是一种方法。把“四家”理念有效地融入到实际工作中，关键在于完善的制度保障。在接待“家人”上。我们严格落实领导干部接访工作制度，连续十年以市委、市政府“两办”xx号文件对市级领导干部接访日程进行统一安排，接访日程提前公示，确保群众能见上想见的人、说出想说的话、办成该办的事。为了方便群众，xx年，我们在全省率先建立了市、县两级视频接访系统。在阅批“家书”上。出台了《xx市领导干部阅批群众来信实施办法》，要求各级领导干部对群众来信做到每信必阅、每信必批、每信必处。将群众来信办理工作纳入重点督查事项，由党委、政府督查室和信访部门定期督办，确保件件有回音、事事有结果。在办理“家事”上。坚持落实“四个进入程序”：凡上级交办案件，一律由市、县处级领导干部包案，进入化解程序；凡涉法涉诉案件，一律由市、县区政法部门领导班子成员包案，进入化解程序；凡信访事项已经三级终结或合理诉求已经解决到位，信访人仍未停访息诉的案件，一律由责任单位责任领导包案，进入疏导程序，直至停访息诉；凡新发生的赴京到省来市信访事项，由市委政法委、市联席办及时梳理交办，责任到案、到人，进入化解程序，确保群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。xx年，我们在全省率先设立了特殊疑难信访事项专项资金，市、县两级财政拿出xx万元，专门解决久拖未决的“无头案、骨头案”。xx年，中央联席办来xx调研，对xx这一做法给予了充分肯定，并决定在全国推广。xx年，中央财政建立了特殊疑难信访问题专项资金制度。在建设“家业”上。我们建成了目前全省最好的市级联合接访大厅，各县区都新建或改建了人民群众来访接待中心，乡镇（办事处）建立了群众工作站，在行政村（社区、居委会）建立了群众工作室，形成了“以市、县（区）群众工作部为龙头，乡镇（办事处）群众工作站为纽带，村（社区）群众工作室为基础，村组信息员为前哨”的四级群众信访工作网络。市、县两级信访局工作人员由xx年的xx名增加到现在的xx人。同时，加大信访干部的培养、交流、使用力度，以市委文件明确规定县区委群工部长列席县区委常委会、政府常务会。在市、县两级建立了专职信访督查专员制度。xx年xx月xx日，时任国务委员兼国务院秘书长马凯同志在郑州主持召开全国群众工作调研座谈会，xx市以《倾情共建群众信访之家》为题作了发言，我们“把人民群众当家人办好每一件事，把群众来信当家书处好每一封信，把群众之事当家事解好每一道难，把群众工作当家业尽好每一份责”的发言受到马凯同志的充分肯定，亲自命名为“四家工作法”。xx年xx月xx日，在山东临沂召开的全国用群众工作统揽信访工作经验交流会上，xx以《推行“四家工作法”，带着责任和感情做群众工作》为题作典型发言。《中央新闻联播》、

《人民日报》、《国内动态清样》、中央电视台法制频道等主流媒体先后予以报道，“四家工作法”在全国推广。

第三，“四家工作法”的固化。经过一年多的反复讨论、

征求意见，xx年xx月，市委、市政府出台了《关于大力推行“四家工作法”进一步加强用群众工作统揽信访工作的意见》（信发〔xx〕xx号），对家人怎么处、家书怎么读、家事怎么办、家业怎么建提出了明确要求。xx年xx月，围绕有苗头就立即解决、有情绪就及时疏导、有矛盾就积极化解、有缺失就认真弥补，市委、市政府出台了《关于创新“四有”工作机制解决信访突出问题的实施意见》，形成了“四家工作法”常态化工作机制。“四家工作法”的推行进一步提升了xx各级领导干部执政为民的理念，形成了党委政府主导、部门齐抓共管、社会广泛参与的信访工作格局。时任国务委员马凯同志称赞说：xx“四家工作法”是近年来对党的群众工作理论和实践的重大贡献。

二、坚持与时俱进，不断创新工作机制

　　党的十八届三中全会提出“改革信访工作制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制”后，我们认真落实打造“四个信访”的新要求，在持续深入推行“四家工作法”的基础上，积极创新方式方法，确保信访工作制度改革措施有效落实。

　　围绕打造“阳光信访”，搭建服务群众新平台。为落实大力推行“阳光信访”，全面推进信访工作信息化建设的决策部署。xx年xx月，我们结合手机用户多、随身带、可记录等特点，创建了“互联网+群众信访工作－民声手机短信平台”，在市县乡三级开通了xx个民声手机短信号码，其中市级xx个，每个县区xx个，每个乡镇（办事处）xx个，市、县直属单位xx个，全面受理群众以手机短信方式向各级党委、政府表达的诉求和意见建议。在监督管理上，成立了xx市民声手机短信工作联席会议，由时任市委副书记张春香同志任召集人，联席会议下设办公室，具体负责民声手机短信办理工作。每一条短信受理、办理及反馈情况均与互联网同步记录，工作人员可以随时通过短信平台进行分级查询，对办理过程全程跟踪监控。群众可以根据收到短信情况，随时登录平台了解案件办理进程。在办理时限上，规定“四个一”：一小时内工作人员通过手机短信进行转送交办；咨询建议类事项一日内办结；一般诉求类一周内办结，涉及多个部门或办理难度大的一月内办结。在工作程序上，规定了“短信三告知”和“办结双回复”程序，即持机工作人员收到短信后，一小时内短信告知群众“已收到”；两小时内短信告知群众转办情况及办理时限；办理结束当日短信告知办理情况及结果。责任单位在事项办结后，将办理结果短信同时回复交办平台和信访群众。在督办查办上，对交办事项到期或超期未结的，工作人员可以根据信访事项的轻重缓急，设定督办频率从一周到一小时一条的自动催办督办提示短信，倒逼职能部门规范工作，改进作风，实现了处理过程、办理结果的“可查询、可跟踪、可督办、可评价、可问责”，被群众形象地称为“xx民声xx”。平台开通两年多来，全市共接收民声手机短信xx条，立案办理xx件，按期办结率达xx%，群众满意率达xx%。《人民日报》、《瞭望》、新华网、《人民信访》、《河南日报》、河南电视台等媒体先后进行专题报道，省委办公厅、省委政研室专门来xx调研，认为xx的做法在社会治理体系和治理能力现代化建设方面，作出了积极有益地探索，并以《用分秒刻画效率，用信息记录作风》为题，印发专期《工作交流》，上报中央深改办。

　　围绕打造“法治信访”，创新服务群众新方式。认真落实诉访分离有关要求，以全省依法逐级走访工作试点市为契机，积极引导群众通过法定途径解决问题。一是加强双向规范。全面推行依法逐级走访“一单式”工作法，要求各级信访部门在受理群众诉求时，逐单注明责任单位、责任领导、承办人的姓名、职务和联系方式。通过填单，切实做到“压实两个责任”，即压实各级领导的责任和压实各级职能部门的责任；“规范两个行为”，即规范各级干部的工作行为和规范信访群众的信访行为，信访秩序明显好转。河南卫视《聚焦中原》、河南《新闻联播》以《河南xx畅通信访渠道推行依法逐级走访》为题对我市信访工作进行了专题报道。二是推行预约接访。xx年，结合依法逐级走访有关要求，我们及时转变思路，市委、市政府出台了《关于做好市级党政领导干部预约接访和下基层接访工作的通知》，突出重点约访、专题接访，重在解决一般干部或单个部门解决不了的信访事项，切实做到有访必接、知访即约。xx年，共组织市级领导干部预约接访xx次，接待来访群众xx批xx人次。三是实施法律援助。在多年坚持律师参与领导干部接访制度的基础上，xx年，市政府把推进法律援助工作确定为“十件民生实事”之一，在全市人代会上公开承诺。xx年xx月，xx市人民群众来访法律服务中心正式挂牌，截止目前，共为xx批（次）xx名来访群众提供了法律咨询及援助服务。xx年xx月，我们组织团市委、xx心理咨询平台，在市联合接访大厅开设了“团市委（心理咨询）”窗口，每个工作日由一名团干部和一名国家三级以上心理咨询师挂牌接访，为来访群众免费提供心理咨询服务。截至目前，共为xx批次xx人次来访群众提供了心理咨询，全部有效劝返。

　　围绕打造“责任信访”，强化履职尽责新机制。做好信访工作，必须发挥基层的主体作用。一是夯实基层基础。xx年以来，连续xx年开展信访工作“四无”（无赴京到省来市集体上访、无赴京非正常上访、无重复上访、无信访积案）乡（镇、办事处）创建活动，每年由市委、市政府进行表彰。目前，全市已有xx%的乡（镇、办事处）达到了“四无”标准。二是加强信访考核。在年度考核的基础上，市委组织部与市委群工部联合出台《信访工作责任制日常考核办法》，对县区和市直单位领导班子实行信访工作责任制月考核，考核结果每月由组织部门记入领导班子和领导干部个人实绩档案。三是严格责任追究。市纪委（监察局）与市委群工部（信访局）联合出台《关于进一步严明信访稳定工作责任追究的意见》，对因不作为、乱作为、慢作为引发信访问题，或解决信访问题不力，导致群众反复信访的责任单位、责任人，严格落实责任查究。

三、坚持务实高效，努力推动事要解决

　　做好信访工作的关键在事要解决。我们始终坚持把群众满意作为做好信访工作的第一目标，以责任落实和及时就地解决问题为核心，确保案件办理环节规范、效果明显。

　　压实首办责任。市委、市政府高度重视初信初访办理工作，围绕“基层尽职责，上级解难题”，出台《xx市重大疑难信访事项逐级报告制度》和《信访事项代理制度实施办法》，明确要求各级各部门在本级职权范围内应该解决的信访诉求，要依法及时就地妥善解决；需提请上级有关部门帮助解决的，由属地或责任单位指定人员代理信访人走访，推动问题解决。

　　定期集中攻坚。多年来，xx市坚持把重信重访专项理活动作为重要载体，定期进行集中攻坚。xx年xx月，我们在全省率先开展集中处理信访历史遗留问题活动，此后，坚持每季度组织开展一次重信重访专项治理活动。先后组织开展了领导干部包案处理信访积案百日攻坚活动、上访老户信大户息访息诉活动、千名领导干部带案下访活动等，连续三年集中开展土地征用和拆迁安置遗留问题专项治理活动等。xx年，按照国家信访局、省信访局关于信访积案“清仓见底”的要求，在全市集中开展“信访积案化解百日攻坚”活动。为确保案件办理效果，创新了“两查一访”工作机制，即：异地评查，由市联席办负责组织，从各县区国土、住建、人社等职能部门抽调业务骨干成立评查组，对已结不满意案件开展异地评查工作；市级核查，对评查组评查意见有争议，以及信访人对评查意见仍不满意的案件，由市联席办从市职能部门抽调业务骨干，组织核查；回访信访人及亲属、同事、邻居、基层干部等，在评查、核查工作中，案件评查组、核查组走访信访人及群众代表，做好思想疏导工作,让群众教育信访人，较好地推动了信访积案化解。xx年以来，全市共集中攻坚化解重点疑难信访事项xx件，有效减少了信访积案存量。

　　突出群众满意。坚持以满意度评价为抓手，建立三方良性互动机制，对列入群众满意度评价的信访事项，逐案明确督办人，由督办人负责跟踪责任单位案件受理、办理、录入、反馈等环节落实情况，负责审结案件能否报结，负责与信访人进行电话回访或实地回访，充分发挥满意度评价倒逼作用。xx年，我市符合评价条件信访事项群众参评率xx%，对信访部门满意度xx%，对责任单位满意度xx%，均位居全省前列。

　　多年的工作实践，我们深深体会到，“四家工作法”核心是以人为本、执政为民；目标是化解矛盾、解决问题；检验标准是群众满意、社会稳定。xx这些年信访工作的变化，概括起来有三点：一是访量降了。这是一个最直观的变化。几年来，xx市赴京非正常上访、赴京到省集体上访、越级上访逐年下降，信访秩序明显好转，出现了“四下降一好转”的局面。xx年，xx赴京非访同比下降xx%，与xx年相比下降xx%；赴京集访同比下降xx%，与xx年相比下降xx%。二是秩序好了。近年来，到市、县党委、政府门前缠访闹访、打横幅上访明显减少，依法逐级上访已逐渐成为共识。三是形象有了。我市先后六次在全国、十余次在全省信访工作会议上交流经验，xx年被国家信访局确定为全国信访系统“创先争优•能力建设活动”示范点。xx市信访工作也多次获得国家和省级通报表彰。这些可喜的变化是xx多年来坚持深入推行“四家工作法”的结果。

　　下一步，我们将以此次会议为契机，认真落实信访工作制度改革有关要求，进一步创新工作机制，狠抓问题解决，着力推动全市信访稳定工作再上新台阶。

信访局长会议典型发言材料之二：坚持四个常态着力规范秩序

　　xx市是个资源型城市，是国家重要能源原材料工业基地，现辖xx个县（市、区），人口xx万，信访工作任务艰巨繁重。近年来，xx市委、市政府认真贯彻落实中央和省委关于信访工作决策部署，牢牢抓住“事要解决”这个根本，以落实信访工作责任为抓手，坚持法治思维和底线思维，深入推进依法逐级走访，着力规范信访秩序，全市信访总量、越级访量、赴京非正常上访持续呈现“三下降”良好态势，尤其是赴京非正常上访连年大幅下降，xx年同比下降xx%，信访秩序进一步好转。我们的主要做法和体会是：

1、坚持解决问题常态，控增减存防变

　　主席总书记指出：“要处理好维稳和维权的关系，对涉及维权的维稳问题，首先要把群众合理合法的利益诉求解决好。”实践证明，解决问题是做好信访工作、规范信访秩序的根本。无论什么样的办法和制度，如果问题不解决，矛盾不化解，靠压、靠哄、靠捂，注定没有出路。我们要求各级各部门坚持把信访工作的重心放到切实解决问题上，抓在经常，融入日常。一是源头预防控增量。坚持在全市深入开展重大决策社会稳定风险评估，切实做到得不到大多数群众支持的政策不出台、与民争利的政策不出台，努力从源头上预防和减少信访问题的产生。如xx年我市实施xx个重大决策项目，全部评估通过，没有因政策措施制定不当而引发群众上访。二是及时分流减存量。研究制定《关于加强“访调对接”工作的实施意见》，充分利用“群众诉求纠纷调解中心”这个平台，整合基层信访、司法、综治等调解资源，集中受理、分类办理，优先调解、依法化解。对进入信访部门的案件，优先分流到矛调中心；对适用司法渠道解决的民事纠纷，分流到法院依法解决。xx年全市共从信访部门分流矛盾纠纷xx起，xx%以上化解在基层属地。三是注重效能防变量。针对基础业务不规范问题，督促各级严格执行《信访条例》规定，进一步完善信访业务制度规范和操作办法，优化工作流程，简化工作环节，注重提高效能，实现对信访事项的及时办理反馈，有效防止因受理办理不及时、不到位，引发越级上访、非正常上访等极端事件。在处理一些社会关注度高、争议较大的信访问题时，通过健全落实信访公开听证制度，以公开评判的方式，不断增强处理的公正性和权威性，让信访群众由衷感到权益受到公平对待、利益得到有效维护。同时，我们充分发挥信访专项资金在化解特殊疑难信访问题中的“杠杆”作用，xx年全市共筹措专项资金xx万元，使用xx万元，推动化解特殊疑难信访个案xx起，息访息诉率xx%。

2、坚持落实责任常态，强化使命担当

权责对等、权责一致，是权力运行的基本规律。信访问题的发生、信访问题的解决，很大程度上因权力行使而来，又因责任落实而去。如果缺乏严密的责任体系，制造信访问题可以不担责，处理信访问题可以不负责，造成严重后果可以不问责，那么再好的制度也是“纸老虎”、“稻草人”，对规章制度的“习惯性漠视”、“随意性变通”等问题就会大行其道。xx年以来，我们坚持严字当头，实字托底，突出抓好中办国办《信访工作责任制实施办法》的贯彻落实，推动各级建立责任、落实责任、追究责任，以责任落实推动工作落实。一是压实党政领导责任。一年来，市委市政府先后xx次听取信访工作汇报、研究解决重要信访问题；市信访工作联席会议先后xx次召开专题会议，会商解决xx多起疑难问题；其他市级党政领导按照“一岗双责”要求，经常深入到分管部门和联系县（市、区）接访约访，帮助解决突出问题。市、县两级党政领导全年共接访约访xx批次xx人次，包案化解疑难案件xx起，办结率xx%。通过市级党政领导亲自抓、直接抓，示范带动、逐级传导，进一步压实了各级各部门“一把手”的信访工作责任。二是压实职能部门责任。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”要求，推动市、县两级xx个重要职能部门梳理出台法定途径清单，督促依法依规办理群众信访事项，按期办结、规范答复，基本形成“谁主管、谁负责”“谁惹事谁处理事、谁的责任谁承担”的齐抓共管良好局面。如，针对我市“非法集资”、“问题楼盘”等信访突出问题，由处非办、住建局牵头，分别成立专项领导小组，定向督导检查，开展集中治理，大幅减少了由此引发的到省进京上访。三是压实基层属地责任。规范信访秩序重点在基层，关键在县级，只要县一级的工作做到位了，就能解决绝大部分信访问题，信访上行的态势就能从根本上得到遏制和扭转。按照“属地管理、分级负责”和“依法、及时、就地解决问题”的原则，强调各县（市、区）牢固树立“守土负责、守土尽责”的意识，以创建信访工作“三无”县（市、区）和“四无”乡（镇、街道）为载体，加强源头防控，夯实基层基础，推动群众合理诉求及时就地解决，努力做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。同时，坚持每年对信访工作成绩显著的县（市、区）给予表彰奖励，对表现突出的信访干部优先提拔重用，为基层提供更多的政策“干货”，创造更好的保障条件，确保基层有人做事、有钱办事、有能力解决事，更好地履行属地管理责任。四是切实强化督查问责。动员千遍，不如问责一次。我们坚持以督导督查和责任追究为抓手，对因决策不当、不作为、乱作为，引发信访突出问题或者造成矛盾激化的，坚持严肃问责、追

责到位，发现一起、问责一起，着力夯实各级信访工作责任。

3、坚持依法处理常态，树立正确导向依法维护信访秩序，决不能出现“劣币驱逐良币”的现象。近年来，我们充分运用法治方式树立正确导向，在坚持依法依规解决群众合理诉求的同时，对信访活动中的违法犯罪行为坚决依法处理。一是制定依法处理意见。依据有关法律法规，xx市信访局与市委维稳办、市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局等六部门联合印发《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的意见》，对信访活动中的违法行为，细化为xx种情形，明确根据情节严重程度，依次按照批评教育、训诫警告、行政拘留、刑事处理等方式依法处理。二是形成处置工作合力。建立由政法委牵头，公、检、法、司、信访等部门参与的“依法处理信访活动中违法犯罪行为联席会议”制度，定期召开会议研究重大问题，对赴京非正常上访、缠访闹访、串联集访等违法行为的信访人进行研判，依法处理，有效树立“依法信访受保护、违法闹访必追究”的正确导向。

4、坚持宣传教育常态，营造法治环境

　　加大宣传阐释力度，沟通民情、增信释疑，扩大社会知晓度、群众认可度，是引导信访行为、规范信访秩序的必要手段。近年来，我们切实加大信访法治宣传教育力度，坚持做到对各级干部经常性培训，对信访群众常态化宣传，大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。一是加强教育培训。主动适应信访制度改革新形势新任务需要，采取办班培训、专题培训、跟班学习等方式，对不熟悉信访业务、不了解相关法律法规、不能熟练使用信访信息系统的各级干部和专兼职信访干部，有针对性地加强教育培训。仅xx年，全市累计开展各类信访业务培训xx次，教育培训各级干部xx万余人次。二是注重宣传引导。各级各有关部门采用出动宣传车、设立咨询台、印发宣传册、明白卡、滚动播放电子宣传屏、设立固定宣传栏以及微信、网站、报纸、电视等媒体手段，对贯彻执行《信访条例》和实施依法逐级走访、诉访分离、三级终结等制度机制，加强经常性宣传引导，切实增强群众学法用法守法尊法意识，自觉依法主张权利，抵制各种违法行为。同时，积极宣传各级党委、政府心系群众利益、解决信访问题所做的工作，组织报导“最美信访干部”先进典型事迹，努力形成全社会理解支持信访工作的浓厚氛围。

　　下一步，我们将以这次会议为契机，全面贯彻中央和省委关于信访工作的决策部署，学习借鉴兄弟市县的好经验好做法，进一步强化担当作为，坚持改革创新，不断提高做好信访工作、维护群众合法权益的能力和水平，全力维护我市社会大局和谐稳定，为全省信访形势持续向好作出新的更大贡献。

信访局长会议典型发言材料之三打造依法信访维护社会和谐

　　近年来，在省信访局的大力指导和帮助下，xx市信访工作坚持标本兼治，强化源头化解，运用法治思维，推进综合治理，信访秩序持续好转。特别是xx年赴京非正常上访量在xx年下降xx%的基础上，又下降xx%。全国“两会”、省

“两会”、中央巡视“回头看”、xx峰会、十八届六中全会、省第十次党代会等重点敏感时期均实现赴京非正常上访“零登记”，驻京信访工作稳居全省先进地市行列，连续四个季度被表彰为全省驻京信访工作先进单位。

1、领导真抓实干，营造务实担当工作氛围

　　我市始终把信访工作作为维护社会稳定的第一责任，各级党政主要领导以身作则，率先垂范，切实把信访稳定工作放在心上、抓在手上，高位推动整体工作上台阶上水平。一是超前谋划部署。每年年初，市委、市政府及时安排部署年度信访工作，每逢重要敏感节点超前部署信访稳定工作，多次召开市委常委会、党政联席会、信访联席会和全市信访工作会议等，传达贯彻落实上级有关重要会议讲话精神，研究解决存在的热点难点问题，推动信访工作落实。市委主要领导时刻关注信访动态，每天定期浏览《每日访情》，多次对重要访情作出批示。二是带头接访下访处访。建立健全市、县、乡三级党政领导公开接访下访常态化制度，坚持市级领导带头，采取公开分管信访领导手机号、定点接访、带案下访、重点约谈等形式，经常深入基层，直面群众，协调解决分管领域的重大信访问题。xx年以来，市、县两级领导共接待群众来访xx批xx人，其中市级党政领导接待群众来访xx次xx起xx余人次。三是带头包案解决问题。建立健全市级领导包案解决信访问题制度，市级领导带头包案，推动问题解决。去年以来，市级领导分包的xx起疑难案件已全部化解，市党政联席会议直接协调研究解决xx起疑难信访案件。四是加强信访工作力量。为调动全市各级各部门的工作积极性，xx年，我市拿出xx万元对先进县（市、区）、优秀县（市、区）和先进乡镇给予重奖；市委组织部、市人社局每半年抽调xx名新招录公务员到信访部门接访锻炼，并为市信访局增加了xx名军转干部。在市领导的高度重视和示范带动下，全市各级干部敢担当，敢啃硬骨头，敢破“老大难”，勇创新，善治理，真抓实干，群策群力，全市信访系统干事创业、拼搏进取的工作氛围日益浓厚。

2、精准发力施策，重点治理赴京非访

　　驻京信访工作涉及到维护社会稳定，维护社会公平正义，维护群众的切身利益和共建法治社会。针对多年来我市进京缠访、闹访、非访等突出问题，市委、市政府高度重视、痛下决心、综合施策，坚决扭转各种信访“乱象”，根除影响稳定的“毒瘤”。一是广泛征求意见。市委多次召开县（市、区）委书记、市直有关单位主要负责同志、乡镇党委书记、人大代表、政协委员及社会各界人士座谈会，广泛征求对当前信访活动中出现的扰乱社会秩序行为的看法、意见和建议，确立了“对违法信访行为不承诺、不报销费用、不给额外利益补偿，依法依规治理非正常上访”的指导思想。二是及时出台文件。在通过深入调研、专题座谈等方式听取群众呼声的基础上，相继出台了《关于依法处理信访活动中的违法犯罪行为实施意见》《关于严厉打击扰乱社会秩序、公共秩序违法犯罪行为的通告》《xx市越级上访工作责任追究办法（暂行）》等制度，坚持“属地管理、分级负责”、“谁主管，谁负责”、“谁惹事，追究谁”的原则，凡是因领导不重视、措施不得力、作风疲沓、失职渎职，导致出现赴京非访事件，严重影响xx形象的，按照程序启动问责机制，追究相关责任单位、责任领导和责任人的责任。三是积极开展宣传。每年xx、xx月份，在全市范围内开展信访宣传月活动，重点宣传阳光信访、责任信访、法治信访。充分发挥人大代表、政协委员和社会知名人士舆论优势和作用，邀请全国、省、市人大代表和政协委员、社会知名人士、基层干部、群众代表，就依法规范信访秩序、打击违法信访行为进行广泛探讨，形成了依法逐级走访正确导向，起到了良好社会效果；配合省、市电视台开展《百姓信访》《xx大民生》等节目，在《河南日报》《xx日报》等主流媒体发表宣传文章，对我市信访工作进行正面宣传，引导群众依法有序逐级信访，全市信访秩序明显好转。

3、完善工作机制，形成协调联动维稳合力

　　紧紧抓住“平安xx”建设这个载体，探索解决问题新方法，完善协调联动新机制，严格控制赴京非访和越级上访，确保社会大局平稳。一是完善矛盾化解机制。建立市、县、乡、村四级信访工作网络，积极运用基层“五访”工作法消除信访隐患。招访方面，发现有苗头性、倾向性信访问题时，如果村（居）一级解决不了，就将当事人引导到乡政府解决，有效避免矛盾升级；下访方面，针对不稳定的重点人，主要领导亲自到其家中开展思想工作，听取诉求，解决问题；劝访方面，坚持用感情感化、托人劝说等办法，与上访人多交流、多沟通，争取交成朋友，及时了解重点信访人情绪，确保关键时刻不添乱子；领访方面，由主要领导、分管领导、包案领导或点长等人带领上访人到上级部门咨询政策、寻求答复；稳访方面，针对难以化解的信访积案，实行“人盯人”稳控措施，进行xx小时严密监控，确保特殊敏感时期不发生进京非访等事件。二是完善积案化解机制。稳控的根本是解决问题。针对信访积案时间跨度长、处理难度大、办理次数多等特点，采取“三个重新”、“三个不局限”、“两个穷尽”和“一个确保”的工作措施，扎实推进信访积案化解，提高化解实效。“三个重新”就是对每起信访积案要重新组织办案人员、重新进行调查取证、重新研究处理意见，让“新人”办“老案”，不受原有证据左右，不被原有结论框死，在重新调查取证的基础上拿出新的处理办法，使其更有利于积案的化解；“三个不局限”就是不局限于过去已有的结论、不局限于案件程序已经终结、不局限于常规的解决办法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，采取领导包案、信访听证、专项资金救助、协商会办等方式方法，加大化解信访积案力度；“两个穷尽”就是穷尽化解工作手段，穷尽解决问题办法，在严守法律和政策底线的基础上，坚持依法依规解决群众合理诉求；“一个确保”就是确保经得起公开监督、上级检查和历史检验，化解的每一起信访积案，都要对组织负责、对信访群众负责。去年以来，相继开展了“排查化解矛盾纠纷突出问题和信访积案百日攻坚”等活动，中央巡视整改“回头看”期间移交的四批xx起信访案件已全部按期办结；信访积案化解攻坚活动中省交办的三批xx起信访积案、省委第五巡视组移交我市的xx起信访案件、市县自排的xx起信访积案均已全部办结。三是完善协调联动机制。由市委维稳办牵头，市信访局、市公安局、市国安局、市客运部门建立联动稳控机制，实现信息共享，形成维稳合力，确保稳控到位；完善情报信息机制，坚持情报信息主导维稳工作的理念，在xx个维稳成员单位设立信息联络员，负责收集掌握本部门、本系统涉稳情报信息；在基层建立以乡镇综治维稳中心为主导，以社区网格员、联络员、基层干部为依托的全方位信息网格体系，同时定期召开社会稳定形势分析研判会，及时收集研判社会政治稳定、网络舆情等方面的情报信息，牢牢掌握工作主动权。市党政领导公开接访、信访系统全天候接访，组成专门督查组对各地各部门落实信访稳定工作责任制、领导接访、矛盾排查、“两会”值班等情况进行明查暗访、巡回督查、即时通报，有力推动了工作落实。

信访局长会议典型发言材料之四

创新“ +信访”模式

xx市地处xx、xx、xx三市交界，总面积xx平方公里，

人口xx万。长期以来，xx市遗留问题多、信访积案多、上访老户多、信访群体大，是全省出了名的信访大县，曾因越级上访问题突出，多次被省里通报批评、挂牌督办。如何化解久攻不破的信访困局，成了xx市跨越发展必须破解的难题。xx年以来，在省委、省政府正确领导和省信访局有力指导下，我们坚持以加强基层 为统领，以推进责任信访、法治信访、阳光信访为抓手，创新实施“ +信访”模式，跳出信访抓信访，通过抓基层、强基础、建机制，汇聚起了上下一心、干群同心，共保稳定、共谋发展的强大合力，有效预防和减少信访问题产生，实现了信访形势持续好转。xx年，全市赴京非正常上访同比下降xx%，赴京到省集体上访同比下降xx%。中国政府网、新华网、国家信访局《人民信访》先后宣传报道了我市信访工作转型嬗变的经验做法。

1、加强组织建设，夯实基层基础

　　基层基础是一切工作的根基。我们从抓好基层、打牢基础、固本强基入手，切实筑牢第一道防线。一是理顺市乡村三级管理体制。在市级层面，整合力量分工，成立xx个重点工作领导小组，社会治安信访稳定领导小组作为其中之一，由市委副书记挂帅，政法委书记、政府副市长任副组长，人大政协分管副职参与，全权负责信访工作；其他xx个领导小组对分管领域的信访工作负专责，形成齐抓共管的整体合力。在乡级层面，明确乡镇党委书记是信访工作第一责任人，党委副书记分管信访工作。同时，把乡（镇、街道办事处）每月经费拨付标准由xx万元提高到xx万元，并确定社会治安信访稳定、党风廉政建设、扶贫攻坚、环境保护、安全生产、网络安全等六项底线工作，与业绩评定、干部晋升等相挂钩，每月月初召开四大班子联席（扩大）会议，听取各单位信访工作情况汇报，强化考核，严格奖惩，切实增强乡镇干部的底线意识、责任意识。在村级层面，市财政每年拿出xx万元专项资金，把村党支部书记、村委会主任的待遇由每人每月xx多元提高到xx元。同时，把信访稳定列入村级考核的重要内容，市委每半年对村支部书记考核一次，根据考核结果区别落实社会养老保险待遇、经费补助奖励等，形成信访工作大家做、共同做的良好氛围。二是全面加强基层阵地建设。在xx个乡（镇、街道办事处）建立便民服务大厅和矛盾调解中心，整合综治、信访、司法、公安等多方力量，集中受理办理、调处化解各类矛盾纠纷。同时，按照有矛盾调解室、有党员活动室、有便民服务站等“六有”标准，累计投入资金xx亿元，建成标准化村室xx个，让基层有地方理事、有人管事，努力做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。三是深入推进多元共治。依托市法学会，聘请xx名专业律师参与依法信访工作，设立金牌律师调解室、法律咨询服务室，市财政每年拿出xx万元专项奖补资金，引导律师全面参与领导接访、干部下访和矛盾调处等工作。同时，从公、检、法、司等政法部门选派xx名优秀干警，推行“一村一警”工作机制，对表现突出、群众公认的包村干警，是党员的任命为村支部副书记，不是党员的明确为村委会副主任，充实村级矛盾调解力量。

2、加强队伍建设，激发干部活力

做好信访工作，关键是有一支忠诚干净担当的干部队

伍。我们坚持树立正确的选人用人导向，全面提升干部能力、激发干部活力。一是加强信访干部队伍建设。选优配强了市委群工部和市信访局班子，并从基层一线遴选优秀年轻干部xx人，引进硕士研究生xx人，充实到信访部门。同时，建立在重大项目一线、重大事项一线、重大任务一线、重大改革一线培养、锻炼、提拔干部机制，明确把信访工作纳入“四重一线”范畴，对成绩突出的信访干部重点培养、优先使用。xx年以来，共提拔、交流信访部门科级干部xx人，乡（镇、街道办事处）主管信访的党委副书记提拔为乡镇长的有xx人，信访办主任提拔为副科级干部的有xx人。二是健全年轻后备干部参与信访工作机制。实行后备干部到信访部门挂职锻炼和拟提拔干部分包信访案件制度，让平时不干信访、不接触信访的干部参与到信访工作中来，提升其处理疑难问题、应对复杂局面的能力。对纳入组织中长期培养的年轻干部、后备干部，把信访岗位锻炼作为必需经历，按照半年到一年的时间，分批安排到信访部门挂职锻炼，直接参与信访工作；对拟提拔干部，明确为“信访包案专员”，每人分包xx—xx起信访案件，把案件化解情况作为提拔使用的重要依据，实现锤炼干部、识别干部、化解难题、服务群众的一举多赢效果。三是选优配强村支部书记。研究出台了关于进一步加强村支部书记队伍建设的意见，按照有责任担当、有优良品德等“六有标准”，选拔优秀大中专毕业生、退伍军人等人员任村支部书记。对信访问题较多、工作相对薄弱的村，实行精兵强将下基层，分三批选派xx名优秀年轻干部、xx名科级干部和xx名副科级干部，任村组织“第一书记”，要求他们在任期内积极带领群众创建“无访村”、“文明村”。同时，对优秀村干部优先招录为财政全供事业编制人员，特别优秀的提拔为乡（镇、街道办事处）副科级干部，打破村级干部成长的“天花板”。xx年以来，共有xx名村干部招录为事业单位人员和乡镇公务员，在xx年乡镇党委换届中，有xx名优秀村支部书记进入乡镇领导班子。

3、加强作风建设，引领民风社风

实践证明，基层矛盾高发多发，不仅仅是单纯的信访问题，也是一个地区社会风气的集中反映。我们坚持从整治干部作风入手，以优良的党风带民风促社风，推动信访工作取得实实在在的成效。一是加强干部作风建设。持续开展以“比党性、比服务、比业绩、比诚信、比形象”为主题的作风建设年活动，建立巡察和约谈监督机制，聚焦群众反映强烈的扶贫开发、土地征用等重点领域，集中整治各类不正之风，让群众切实感受到干部作风的变化，从源头上减少信访问题的发生。二是加强文明道德建设。创新性开展文明村、文明户等系列创建活动，尤其是在文明村创建上，坚持把无信访问题作为前置条件，对评选出的文明村，市委、市政府出台了群众进城购房补贴、中招考试和事业单位招录加分奖励、xx岁以上老人免费乘坐公交车、高中学生免除学杂费等一系列真金白银的奖励措施，真正让群众从创建中获得精神荣誉和实惠好处，从而自发参与社会治理、共建无访村。三是加强法治信访建设。按照法治信访的要求，在正面引导群众依法理性反映诉求的基础上，对缠访闹访、“以访牟利”等各类信访违法行为，坚决依法处置，营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。

4、加强民生建设，筑牢群众根基

　　信访问题大都是民生问题，抓信访就是抓民生，人民群众对美好生活的向往就是我们工作的目标。我们在全力办好民生实事的基础上，注重提高便民服务水平，让群众有更多的幸福感和获得感。一是着力保障改善民生。每年选定群众最关注、反映最强烈的问题，作为“十大民生工程”，持续加大投入，提高保障水平。比如，针对农村的污水、垃圾问题，投入资金xx亿元开展美丽乡村、清洁家园行动，从根本上改变了群众的居住环境；针对城区缺水、缺天然气、缺供暖、缺游园、缺公园、学校大班额等问题，启动实施了棚户区改造、天然气输入、集中供暖、南水北调引水、公园游园建设、城市绿色出行等民生工程，着力解决多年的历史欠账，办好群众期盼已久的民生大事，让群众感受到了实实在在的变化，对党委、政府更加信任，也有效预防和减少了信访问题。二是紧密联系服务群众。实行四大班子领导包乡、市直委局联乡包村、机关干部分包贫困户和干群会客厅等工作机制，集中职能、集中力量、集中资源，方便服务群众。尤其是创新推行干群会客厅制度，每月选出一些老百姓关注的热点、难点问题，组织四大班子领导、相关职能委局负责人参加，邀请不同领域的群众代表参与，进行面对面的沟通交流，既形成了解决问题的共识，又有效避免了因政策措施制定不当引发的信访事项。三是积极推行阳光信访。投资xx余万元，在全市最好的地段，高标准建设集行政审批服务、群众来访接待为一体的“市民之家”。建立覆盖市乡两级和重点委局的视频信访系统，开通“xx信访”微信公众服务平台，市委书记、市长率先在全市对外公布短信接访手机号码。同时，按照“能快则快、能简则简”的原则，分别建立网上信访、短信信访、微信信访提速办理机制，限定短信信访xx日内办结，网上信访、微信信访xx日内办结，让群众足不出户就能反映问题、解决问题。

　　经过三年来坚持不懈的努力，不仅实现了社会大局的和谐稳定，更有力促进了经济社会发展。全市生产总值增速从xx年的xx%，到xx年的xx%，到xx年的xx%，位居xx个直管县市前列，经济发展质量由xx年全省xx位跃升至xx年的xx位，前移xx个位次，呈现出稳中向好、稳中提质的良好态势。我市先后成功创建全国电子商务进农村综合示范市、全国第一批支持农民工等人员返乡创业试点市、全国一二三产融合发展试点市、国家全域旅游示范区、国家农产品质量安全市，以及全省新型城镇化建设试点市、百城建设提质工程试点市、扶贫开发移民搬迁试点市、农业综合开发与美丽乡村建设试点市、涉农资金整合试点市、扶持村级集体经济发展试点市等。

　　下一步，我们将以这次会议为契机，认真贯彻落实中央和省委有关信访工作决策部署，积极学习借鉴先进县市的经验做法，进一步创新思路，强化举措，不断开创信访工作新局面，为决胜全面小康、让中原更加出彩做出新的更大贡献！

全省信访局长会议典型发言材料之五：在积极履职中显担当在主动作为中见实效

　　xx县位于豫东北地区，县域面积xx平方公里，人口近百万。近年来，伴随着我县经济社会的快速发展和利益格局的不断调整，各类不稳定因素不断增多，尤其xx年、xx年全县赴京非正常访居高不下，集体上访围门堵路事件时有发生。xx年以来，县委、县政府痛下决心，多措并举，依法规范信访秩序。xx年仅发生非正常上访xx人次，同比下降xx%，越级赴京到省集体上访大幅下降，堵门堵路等恶性信访事件实现“零发生”，全县信访秩序明显好转。实践证明，领导重视是做好信访工作的关键，只要主要领导真重视、亲自抓，主动担当作为，始终在岗在位在状态、坚持敢抓敢管敢碰硬，就能把信访工作抓紧抓实抓出成效。

1、重落实责任，构建领导抓、抓领导的管控格局

　　做好信访工作既是基层党委政府的责任所在、义务所系，更是密切联系群众、改进完善工作、促进社会和谐的有效抓手和重要途径。我们坚持把信访工作纳入县委、县政府全局工作中去思考、去谋划、去推进。一是县党政“一把手”高度重视信访工作。县信访维稳工作领导小组由县委书记担任组长，县长任常务副组长，高位推动信访问题解决。县级领导干部认真开展信访接待工作，工作日轮流接访，重要时期天天接访，xx年，全县县级领导干部接访、下访、约访xx批xx人次，其中县委书记、县长分别接访xx批xx人次、xx批xx人次。凡信访重点案件，全部实行县级干部包案，按照“三亲自三见面”（即亲自听取汇报，了解案件情况；亲自主持研究，提出解决方案；亲自协调督办，加快办理进度。见到信访人，了解信访人真实诉求；见到办案人，了解办案全过程；见到案卷材料，全面把握矛盾症结）工作法认真开展化解工作。二是层层传导责任压力。实行“六联六问”工作制度（即联系乡镇、联系村庄、联系农户、联系企业、联系学校、联系医院或养老院，问政、问需、问计、问效、问安、问廉于民），各分包乡镇（街道）的县级干部定期听取信访稳定情况汇报，分析研判重点信访案件，清仓见底化解分包积案。落实“日排查日报告”制度，各乡镇（街道）对辖区内信访案件一天一排查，一天一研判，一天两上报，未按要求上报的，按照《xx县信访工作问责暂行办法》予以问责。对于发生赴京去省上访的村，对属地村组织书记予以扣发绩效工资处分（凡发生去省上访的每次扣发xx元，赴京上访的每次扣发xx元）。三是选优配强信访工作力量。推行公安、政法、信访干部交叉任职，由特巡警大队长兼任县维稳办副主任，县委、县政府所在地派出所长兼任县信访局副局长，交叉任职干部参与任职单位领导班子分工，协助抓好信访维稳工作，避免了推诿扯皮、提高了工作效率。从全县科级后备干部和优秀年轻人才中选拔干部，分批到信访局挂职锻炼，通过交流换岗，切实提升了信访工作队伍的活力、合力和战斗力。

2、重创新方法，探索多元化、规范化的治理路子

　　坚持用发展的眼光看问题，用创新的思路干工作，针对信访工作中出现的各类新矛盾、新现象分类探索研究施治之策。一是探索开展信访心理咨询工作。针对部分信访人，特别是非访人存在思想扭曲、心理障碍、认识偏差等问题，由信访干部率先参加心理学习并积极考取相关证书，聘请资深心理咨询师提供专业指导，组织全体信访局人员参加培训，建成专业信访心理咨询室，开展信访心理咨询。xx年，心理咨询介入xx人次，收到良好效果。二是开展信访秩序双向规范工作。针对部分信访干部方法简单、作风浮漂等问题，着力规范接处访行为，出台《依法逐级走访“一单式”工作法操作流程》《关于开展信访事项办理群众满意度评价工作实施意见》等，进一步明确要求，规范方法。针对部分上访户恶意上访、非法上访等问题，着力规范信访行为，由公检法三家共同发力，对于个访非访一次的予以拘留；非访两次的予以拘留并开始固定证据；非访三次的予以刑事拘留；对煽动、串联、幕后操纵集访的人员予以立案侦查，依法处置。三是建立信访工作网格化治理体系。针对信访工作资源整合程度低，效能发挥不明显等问题，积极推进社会治理网格化工作，依托全县xx个网格，整合综治、信访、司法、民政、国土等部门力量，织密了不安定因素排查、不安定因素调处、信息情报等三张网络，确保了“小事不出村街”“大事不出乡镇”“难事不出县”“人员不上行”，实现了信访工作无死角。xx年，依托网格共排查不安定因素xx起，化解xx起，化解率xx%。四是开展党员干部及其家属非法上访整治活动。全县党员干部及工作人员都签订《不参与、不策划、不煽动非法上访活动承诺书》，严禁党员干部及其家属利用微信、微博等散播虚假负面信息，组织、参与非法上访活动。三、重突出实效，开展精准化、人性化的化解工作

　　坚持带着责任、带着感情开展信访工作，努力通过解决群众合理诉求推动信访问题得到化解。一是对初信初访问题处理到位。投资xx余万元建成县乡两级视频接访平台，开通县乡两级手机短信访、微信访平台，及时回应群众关注焦点问题，积极化解矛盾纠纷。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”，“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，强化首办责任，第一时间把初信初访问题解决在群众家门口和问题属地。二是对合理诉求坚决解决到位。每天安排一名专业律师全程参与接访、处访，从法律政策层面解剖分析群众诉求，能够及时解决的立即解决，不留“尾巴”，不留“后遗症”；对群众要求合理但暂时无法解决的，及时研究制定和完善相关政策，积极创造条件予以解决；对群众部分合理诉求，部分解决到位。三是对无理诉求教育疏导到位。投入xx万元宣传资金，大力宣传依法逐级走访有关要求和非法上访典型案件，引导群众依法逐级走访。对要求过高的，耐心细致地向群众说明情况、讲清相关政策，动之以情，晓之以理，明之以法，做好教育疏导工作。四是对生活困难的信访群众帮扶救助到位。在法律和政策范围内努力解决群众各种困难和问题，让他们感受到党和政府的关怀，争取群众的理解，感化群众。

　　虽然我县信访工作取得了一些成绩，但是与省委的要求相比，和兄弟先进市县相比还存在一定差距。下一步，我们将深入贯彻中央和省委有关信访工作决策部署，在省委、省政府的坚强领导下，在省信访局的具体指导下，积极学习借鉴兄弟市县的好经验好做法，强化责任担当，保持实干定力，着力打造阳光信访、责任信访和法治信访，为维护群众合法权益、确保社会大局和谐稳定作出更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

全省信访局长会议典型发言材料之六：推行基层“微治理”探索信访“大课题”

　　信访工作是党委政府的一项重要工作，是社会治理的重要途径，是事关群众利益和社会稳定的大事，也是各级党委政府的大责任、大担当，更是当前各级领导最揪心、社会各届最关注、信访群众最期盼的工作。此前，我曾分管或直接从事过信访工作，有一定的经验和体会，但在任县委书记以后，使我对信访工作有了更加深刻的认识和感悟。作为县委书记，我想深有感触的说这样一句话，我们现在接访的问题是xx年前村支部书记就能够解决的问题，而现在需要县委书记亲自解决。信访工作大事难事乱如麻，何以解决？大道至简。为此，我们要有不忘初心的理念，回归到信访工作的本源，摆正两种关系：一是大和小的关系，二是上和下的关系。重新审视信访工作的根本、基础和方向，从小处做起，解决大问题，推行“微治理”，进而靠微治理来破解信访这个大难题。我们的基本做法是：

一、抓住信访工作的根本性问题，压实基层“微责任”。

　　信访工作的根本性问题，就是群众观念、群众路线和群众立场问题。要解决好这一根本性问题，必须用责任的落实来实现问题的突破。

　　强化主体责任。把“日清周评马上办”作为落实主体责任的工作机制，坚持一线望闻问切，集思广益对工作中存在的问题“切脉”“开方”“拿药”。推着干部到一线去、到现场去、到农户家中去，评出干劲和压力。进而形成你追我赶、干事创业的浓厚氛围。重在解决“不作为”的问题。每周四分组现场观摩督导，周五逐项点评，既点评最好的也要评出最差的，并查清原因。先进的作为经验总结推广，让落后者有参考目标，对连续落后的单位及时问责。“马上办”强调的是速度和效率，倒排时间抓落实，强化责任抓落实，督查问责抓落实。去年以来，共讲评xx次。此机制的推行，增强了干部的责任感，夯实了民生的保障力，提升了社会治理水平，化解了大量矛盾问题，促进了信访工作健康平稳发展。

　　落实一岗双责。认真落实领导包案制度，包案领

导深入基层，熟悉案情，督导落实，将分包的案件一包到底，一抓到底，直到问题解决；凡本地、本部门能解决的问题必须千方百计尽快解决，不能推脱，不准上交，更不允许久拖不决。一时难以解决的，要向群众讲清楚，取得群众理解。去年县领导共包案xx起，结案率达xx％以上，稳定率达xx%以上。按照“谁主管、谁负责”的原则，制定下发相关文件，把妥善处理和化解xx分流人员、部分军队退役人员、非法集资等xx类信访突出问题责任细化分解至有关单位；按照“系统抓、抓系统”的原则，筛选出行业系统信访事项，交办给相关县直单位集中化解处理，充分发挥部门的职能作用。

　　压实基层责任。将矛盾纠纷排查化解贯穿信访工作始终，有效遏制了信访问题上行。落实“三·五”基层工作日制度，即每月的xx日、xx日、xx日作为信访稳定、脱贫攻坚、党的建设“三·五”工作日，县委书记、县长以上率下，组织全县党员干部尤其是党员领导干部深入基层、走访农户，察民情，了民意，解民忧，排查矛盾纠纷，解决各类问题，打通联系群众服务“最后一公里”，真正将矛盾化解在基层，问题解决在当地，实现了“小事不出村、难事不出乡、大事不出县、矛盾不上行”。切实让基层有权力办事、有能力办事，有实力办事，放权于基层，信任于基层，让利于基层，譬如我们一个原来遗留的拆迁问题，久拖未决，最后将拆迁所得土地处置权交给乡镇，有压力，更有了活力。二、解决信访工作的基础性问题，规范基层“微权力”信访工作千头万绪，但并不是“剪不断、理还乱”的无

序状态，只要经过理性的分析，认真的研判，还是有抓手的、有条理的，关键在于我们不能陷入“眉毛胡子一把抓”的被动的泥沼里，抓而不准等于不抓，抓而不实等于不抓，抓而不紧等于不抓，关键的关键是要抓住信访工作的源头，从决策的科学性、行政行为的规范性、不当行为的纠偏性着力，真正从源头上杜绝和减少信访问题的发生。（一）提高领导决策的科学性。为了保证决策科学性、全面性，县委政法委书记参加书记专题会，群工部长列席县委常委会。强力推进社会稳定风险评估机制，做到应评尽评，未经评估，不得决策、不得实施。每年我县确立的xx件实事等重大项目，全部进行了风险评估，未发生一起信访事件。

　　注重行政权力的规范性。实施“微监督”。设置“清风箱”，把“微权力”放进“箱子”，对“微权力”的监督延伸到最后一公里，净化了基层政治生态，规范了身边权力，方便了群众办事。“清风箱”每天定时开启。村民有需要盖章等事宜，可直接把材料投到箱里，管理者办完后及时放回；清风箱如果长期不开，或村干部不及时办理投入箱内的诉求，村民可以拨打电话举报。就这样，小小一个箱子，现在成了村务平台，既规范了印章管理，也规范了村干部的权力。截至目前，通过清风箱，为村民办实事xx起，收到合理化建议xx条。清风箱的设置已达到xx%，xx年上半年实现全县xx个乡镇全覆盖。

　　增强不当行为的纠偏性。凡是与国家法律、法规相悖的坚决要及时纠正，黑下脸膛，硬起手腕，纠的及时，纠的到位。我县自xx年年初探索推行约谈机制，让“咬耳扯袖”“红脸出汗”成为常态，落到实处。截至目前，县委书记已约谈xx人，xx名县分管领导约谈xx人。xx年xx月至xx月，因为侵害群众利益事件多发、大气污染治理不力以及财税征收工作评比落后等问题，虞城县李老家乡党委书记先后xx次被警示约谈，最终被调整了工作岗位。

　　三、把握信访工作的方向性问题，强化基层“微治理”法治是信访工作的最大逻辑，是破解信访难题的重要保障。我们创新成立了县维护群众合法权益监察大队、县维护正常信访秩序执法大队和县信息研判中心，从机制、队伍上确保让信访法治化传感到基层去，维护法治的严肃性，保护利益的多元性，促进社会的公正性。

　　我们认为群众越级上访的主要原因：一是借上级压力，达到利益最大化。二是基层不作为，造成群众不信任。三是信息不灵，造成工作被动。为此，我们创新“双向规范”工作机制，为群众打开一扇解决问题的方便之门，堵死一条越级缠访闹访的非访之路。维护群众合法权益监察大队由县纪委牵头，负责落实处理为官不为、慢作为等问题，惩处信访维稳工作违纪行为，保护信访人合法权益。维护正常信访秩序执法大队人员从县公安局抽调组成，负责依法处理涉访违法犯罪行为，维护正常信访秩序和社会秩序。县信息研判中心负责各类信访维稳信息的收集、汇总、分析研判，提高舆情预警能力。

（1）规范信访工作行为。用好《依法逐级走访诉求单》，引导群众依法逐级反映诉求。凡村级无处理意见的，乡级不予受理；乡级无处理意见的，县级不予受理，真正将责任压实到基层。同时，严格信访事项办理时限，规定村级xx个工作日，乡级xx个工作日，县直部门xx个工作日，凡不能按期结案的，均交由县维护群众合法权益监察大队予以督导督查，逐一实行责任查究，推动来访事项在应有层级得到有效解决。县维护群众合法权益监察大队成立以来，依法依规对信访问题多、信访工作薄弱的乡镇、单位，进行重点督导xx次；对群众反映问题比较集中或可能引发重大紧急信访问题的，进行专项督查xx次；对信访工作重视不够、问题处置不力的相关责任单位和相关责任人提出责任追究建议xx份；对xx个乡镇实行了一票否决，对xx个乡镇、xx个县直单位给予通报批评，对xx个乡镇给予问责警示；给予xx名乡党委书记和xx名乡长免职处分，xx名责任人党内警告或严重警告处分，xx名乡镇和县直单位负责人给予诫勉谈话。

（2）规范群众信访行为。畅通“民主+法制”的渠道，

提高法治化调解水平。去年以来，全县共举办调解员培训班xx期，调处各类矛盾纠纷xx起，调解成功xx起，化解率xx%；防止民间纠纷转为刑事案件xx件xx人，防止群体性上访xx起xx人。目前，全县乡（镇）、村人民调解组织建有率达xx%，有人民调解员xx名，每个村均有类似公道会的调解站，绝大多数矛盾纠纷及时化解在基层。县维护正常信访秩序执法大队成立以来，加大对信访违法犯罪行为的打击力度，有力地打击了缠访、闹访、非访人员的嚣张气焰，信访秩序明显好转。

（3）提升信息研判能力。组建“信访信息研判中心”，

整合各方力量，全员参与，充分发挥基层信访维稳信息员作用，建立县、乡、村、组四级信息微信群平台，利用大数据预警、研判，及时掌握内幕性、深层次信访维稳信息。信访局建立由县信访领导组成员单位一把手和各乡镇党委书记、乡镇长、分管副职、信访办主任组成的微信群。综治办建立由基层站所长、片警、包村干部、村支部书记、村民组长组成的微信群。维稳办建立各类特定利益群体人员档案信息，公安局国保大队将各类重点人员纳入公安大情报网等，各部门收集的信息，实行一天一上报，一天一汇总，一天一研判。通过大数据平台，县信息研判中心能够全面掌控各类信息，及时了解和掌握有关组织串联集体进京赴省到市来县上访、群体性事件的信息，加强综合分析研判，快速反应、妥善应对，牢牢把握工作主动权，坚决防止因信息不畅、工作不力造成上访人员聚集情况的发生。

　　通过推进信访法治化建设，有效规范了信访秩序，近两年全县信访总量大幅下降，越级上访、无序上访明显减少，群众信访行为进一步趋于理性规范。

　　总之，通过推行基层“微治理”，我们探索了一条化解信访难题、减少信访上行的有效途径，并取得了初步成果，但距上级要求和群众期盼还有不小的差距。下一步，我们要以贯彻落实这次会议精神为契机，向兄弟县（市、区）学习，不忘初心，砥砺奋进，努力推动信访工作再出新成绩、再上新台阶。

在全区信访维稳工作会议上的讲话

今天我们利用晚上的时间召开全区信访维稳工作会议，主要是认真学习贯彻中央、自治区、市近期召开的信访维稳工作有关会议精神，通报近期信访维稳工作情况，结合信访维稳工作出现的新形势、新变化，研究部署下半年的信访维稳工作，动员各级组织进一步统一思想、压实责任，全力维护社会和谐稳定。

刚才，xx同志传达了中央信访维稳工作有关会议精神、

xx同志在自治区党委常委会议研究部署信访维稳工作时的讲话以及自治区综治信访维稳工作推进会和全市信访维稳工作会议精神；xx同志对近期可能发生的部分群体性事件进行了梳理，并就下一步工作作出了安排部署，希望参会的各乡镇、街道、区直部门负责同志对照问题，认真抓好信访矛盾的化解和稳控工作；xx同志结合近期信访工作情况，对做好下一步信访工作提出了很好的要求，并就如何对待群众上访诉求，如何处理信访维稳问题，如何履行自身的职责谈了自己的理解，讲的非常到位，请大家认真思考，抓好贯彻落实。下面，我再强调三个方面的问题。

一、深化思想认识，正确看待信访工作

　　上半年，全区各级各部门，妥善处理群众来信来访，集中力量化解信访积案，全力以赴维护重点时期社会稳定，为全区经济社会发展营造了和谐稳定的良好环境。特别是公安、信访系统和有关部门做了大量工作，在自治区第十二次党代会、“两会”，市十四届人大二次会议等重大活动期间，全区未发生较大规模以上群体性上访事件。总的来看，全区信访维稳工作总体平稳，但形势不容乐观，呈现出事情多、难解决、责任重、要求高的特点。

　　事情多。经过仔细的梳理，从大的方面看，我认为主要有这么几个问题。一是涉及贺兰山自然保护区清理整顿的问题，因为牵扯相关群体重大利益，这是一个非常容易引发重大群体性事件的问题。二是涉及企业欠薪欠费的问题，一些企业因转型、资金等原因已经处于停产或半停产状态，恢复生产无望的欠薪企业给社会稳定带来很大压力。三是涉及棚户区改造的问题，因为我们棚户区改造涉及群体人数较多，相关人员仍然不断上访。以上这些可能引发重大群体性事件的事情要引起大家的高度重视。同时，涉及非法传销、非法集资等问题，很可能波及到我区；一些老的信访积案尚未得到妥善解决，也容易引发矛盾。

难解决。上述所说的问题，有的涉及到非常尖锐的利益

冲突，如xx自然保护区的整治，有的煤矿最大的投资达十几个亿，在整治过程中投资方的利益一旦受损，引发的矛盾问题可想而知；有的企业已经面临恢复生产无望，但欠薪欠费数额巨大，所欠工人的这笔钱谁来解决；因棚户区改造引发的信访问题，已经三级终结了，但有的群众仍然不依不饶到处上访；过去一些信访积案，这么多年没有得到化解，可见处理难度是非常大的。

要求高。今年是政治之年，是我们党和国家历史上具有

重要意义的一年,下半年将召开党的十九大，自治区也将举办中阿博览会，大事喜事多、重大活动多、敏感节点多,做好当前和今后一个时期的信访维稳工作是压倒一切的政治任务，也是各级组织、各级干部的一项重要的政治责任。

　　责任重。面临以上严峻的形势，我们各级领导干部身上的责任非常之重，追责也重，我们一定要对形势和身上肩负的责任有清醒的认识，不敢麻痹大意、掉以轻心。一方面要维护稳定，另一方面还要推动发展。在推动发展的过程中，难免会触及部分群众的利益,引发一些矛盾和问题。这种情况是客观存在的,我们不能回避,不能因为有了矛盾就不发展，我们要认真研究和分析发展过程中出现的情况和问题，及时妥善的处理各类矛盾，做到维护稳定和推动发展同步进行。

认真做好下半年信访维稳工作关于做好下半年信访维

稳工作，有目标要求和工作要求。目标要求就是要做到“三个确保”，即确保不发生暴恐事件、确保不发生大规模群访事件、确保不发生公共安全事件。工作要求就是要做到依法处置、舆论引导、社会面管控“三同步”。结合我区实际，做好下半年信访维稳工作我认为主要有以下四个方面。

　　一要及时掌握动向。要及时掌握可能引发信访维稳事件的信息。比如，前一段时间沙巴台煤矿的上访问题，公安部门就及时了解了情况，会同有关部门做了大量的的工作，很好的处理了该事件，得到了暂时稳控。

　　二要及时化解矛盾。加强矛盾纠纷排查化解力度，做到及时有效化解。有的小矛盾我们要及时依法依规化解，有的大矛盾不能一时化解的，要找到稳控的办法。

　　三要及时稳控矛盾。坚决防止小事拖大、大事拖炸。有的信访问题长时间没有解决，相关人仍然上访闹访的，我们要采取相应的稳控措施，确保在重大政治活动期间全区社会大局和谐稳定。

　　四要及时报告信息。有的事情在本辖区责任范围内无法解决的，要及时报告上级有关部门。绝对不允许出现信访人员进京赴银后，由上级有关部门通知我们才知道的事情。

　　严格落实信访维稳工作责任制要按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，严格落实信访维稳工作责任。要做好信访维稳工作“一岗双责”，各级领导干部分管一个部门、一个领域，就要抓好这个部门、这个领域的信访维稳工作。对于一般老百姓反映的问题，各级领导干部能解决就解决，绝对不能踢来踢去，推诿扯皮，即使不是群众反映问题的部门，也要帮助群众联系相应部门解决，解决不了的，要做好讲清政策、安抚情绪的工作。要特别强调的是，在党的十九大期间，对可能引发进京赴银上访的重点人、重点群体，要采取相应的稳控措施，对有些缠访、闹访、越级非访的人和群体，要坚决依法处理，确保不发生影响恶劣的信访事件。

同志们，做好今年信访维稳工作，任务艰巨、责任重大，

我们要按照中央和自治区、市党委的部署要求，夯实责任、强化措施、狠抓落实，全力维护全区社会大局和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

在全区信访维稳工作会议上的讲话

今天会议的主要目的是：科学分析研判我区上半年信访工作形势，总结当前信访工作中存在的问题，全面安排部署下一阶段主要工作任务，动员各单位、各部门进一步认清形势、正视问题，明确任务、狠抓落实，推动信访形势持续稳定好转，为完成全年信访工作任务加压鼓劲。

　　刚才，xx副书记传达学习了中央、自治区、市信访维稳工作有关会议精神，xx副区长通报了近期我区信访维稳整体情况，重点对近期我区需要预防稳控和团结的对象逐一的进行说明，对下一阶段的工作进行安排，今天会上，xx书记也将会对我们做好信访工作，要做出具体的指示和重要讲话，希望与会同志（也包括我在内）认真结合工作实际，勤于思考，抓好贯彻落实。为切实做好下半年的信访工作，特别是一些重要节点的信访维稳工作，我再做三个方面的要求。抓准信访问题的源头上半年以来，xx区信访工作在区委的领导下，通过区级领导和相关部门、乡镇和街道的共同努力，取得了一定成效，但自xx月中旬以来，信访问题突发频发的迹象要引起我们的高度重视，我们要牢固树立“稳定是第一责任”的思想意识，坚持以化解各类矛盾、确保社会稳定为目标，以解决群众合理诉求为核心，全力解决信访问题，努力维护全区社会大局的和谐稳定。截至目前，我区到北京重点地区涉访人员已达xx人次，占全年指标的xx%（全年指标xx人次），这给我区下半年的信访维稳工作带来巨大压力，形势不容乐观。在这方面，我们更多在主观方面存在短板和问题：一是重视程度不够。有的单位和部门将信访工作安排给单位副职或一般工作人员，不管不问，出现问题后不积极协调解决，能拖就拖，能躲就躲，甚至在信访部门通知主要领导现场接访群众时，相关责任单位主要负责人不愿意出面，致使小问题变成大问题，甚至有推诿扯皮现象，不把化解问题放在心上，严重破坏了区委、政府的公信力。二是矛盾排查不够细致。有的乡镇和街道对辖区内的矛盾情况掌握不透，了解不够细致，没有及时发现一些可预防的矛盾，造成信访人在不知情的情况下就到了xx、甚至xx。更有个别单位接到接返通知推三阻四，劝返回来后不严格落实稳控责任，致使上访人员回访、倒流，造成到北京重点地区涉访人员指标攀升。三是存在问题上交。个别领导干部对于发现的矛盾，不但思想上不重视，行动上更无动于衷，把立即能解决的问题拖延解决，甚至不解决，导致群众频繁上访，甚至围堵区委、政府主要领导办公场所，扰乱正常办公秩序，这些单位把矛盾上交到区委、政府，严重损害了区委、政府的形象。

1、找准解决问题的根本

　　一要坚持问题导向。作为人民政府，信访工作也是反映我们各项工作落实好与坏的晴雨表，在面对人民群众各类社会诉求，我们要客观合理坚持问题导向，政府各区长一定要高度重视、挤出时间，各部门、各单位一定要有一种“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感，针对群众反映最强烈、要求最迫切的问题，提出切实管用的对策建议，帮助我们推动问题的有效解决。

　　二要转变工作作风。主席总书记在对信访工作的重要指示中强调，各级党委、政府和领导干部要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难。石泰峰书记指出要深刻理解把握以人民为中心的发展思想，依法就地解决群众合理诉求的根本要求。可以说，信访工作是一面镜子，干部可以从中了解群众疾苦，群众也可以从中看到干部的作风。少数基层干部面对群众诉求，第一反应不是解决问题，而是能推则推，实在推脱不过，也是糊弄了事，不愿在群众身上花气力。有些事情，对干部来说，可能是小事，但对群众来说，可能是关系到一辈子的大事。因此，我们要克服自身短板，在处理信访问题时要主动面对、积极面对，树立起“群众的事就是自己的事”的意识，为群众办实事。

　　三要创新机制建设。目前，我区制定了相关化解信访问题的制度，关键是要抓好落实，严格规范，绝不能让制度写在纸上、挂在墙上。结合兴海副书记传达学习的重要会议精神，下一步，信访部门还要在创新机制上做文章，加强阳光信访、责任信访、法治信访建设，司法、人社、民政等相关部门要积极支持，主动交流沟通，把政府、会议、法律法规融入到制度建设中。要对重要政治活动、重要政治时段、重大建设项目、重要专项工作的信访风险实行评估，制定应急预案，做好事前预防，减少和避免影响社会稳定的重大信访事件发生。

2、落实信访维稳的责任

一要细化稳控措施。各乡镇、街道、区直部门“一把手”

（包括区级分管领导）是逐层逐级逐事项落实信访维稳和包案化解工作的第一责任人，发生突发性和一些影响较大的信访问题和不稳定因素时，相关责任单位“一把手”必须第一时间亲临现场接访处置。分管哪方面工作就要负责预防和解决哪个方面的信访问题，真正把履职和担责结合起来。相关稳控单位要加大对重点上访人员串联信息的获取力度，做好预防、稳控和化解工作。

　　二要化解信访积案。下半年，在做好矛盾问题排查化解工作和其他日常工作的同时，各部门、各单位还要重点加大信访积案的化解力度，从源头上化解信访积案，建立重点案件台帐销号制度，明确案件责任人、具体化解措施、化解时限等，按照“一包到底、一案一清”的原则，一项一项解决，一件一件销号，积极作为，较真碰硬，努力让信访积案“杜绝增量、减少存量”。

　　三要落实领导接访。按照石泰峰书记在自治区党委常委会议上关于全区信访工作讲话要求，从现在起，各区级领导要按照区信联办领导接访安排坚持坐班接访，针对群众诉求协调相关责任部门现场能够解决的，责成现场解决；现场一时无法解决的，要求责任单位制定出化解方案、明确化解措施；对于信访途径无法解决的，要通过疏导的方式帮助群众通过其他途径维权，不允许出现不负责任的乱许诺和不管不顾现象。对于限期化解的信访问题，接访领导要及时过问，了解办理情况，做到情况清、底子明，并对化解的矛盾信访问题进行跟踪回访，防止反弹。同时，要积极将信访问题化解的进度、采取的办法、存在的困难向相关领导汇报，争取化解的支持。

　　四要坚持责任追究。动员千遍，不如问责一次。因为决策不当、不作为、乱作为，引发信访问题或者造成矛盾激化的，要严肃问责、追责到位，发现一起、问责一起。要建立健全失职失责典型问题通报制度，对追责问责情况公开曝

光，依法依纪严肃处理，增强信访工作的权威性和公信力。

　　同志们，今年是信访责任落实年的关键一年，我们一定要把责任扛在肩上，把群众放在心上，把落实抓在手上，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加有力的措施，加强积案化解，以优异成绩向即将召开的党的十九大献礼，为加快推进“四个xx”建设，与全国同步迈入全面小康做出新的更大贡献。

在全省林业信访工作培训班上的讲话

同志们：

下午好！

　　xx年全省林业信访工作培训班今天开班了。本次培训班的主要任务是分析信访工作形势，学习信访政策法规，交流信访办理业务，部署林业信访工作，进一步提高全省林业系统信访工作水平。希望大家珍惜机会,认真学习,学有所获，学以致用。刚才，xx地市的同志作了交流发言。大家在发言中，既肯定成绩，也分析问题；既梳理信访工作的思路，也提出具体的对策措施和建议，讲得都很好，很受启发。今年的培训班增加了地市林业局交流的内容，目的就是请大家讲讲经验做法，谈谈酸甜苦辣，通过互相学习、互相借鉴，把我省的林业信访工作做得更好。

　　今年以来，全省林业系统信访工作继续保持良好的发展态势。截至xx月底，省厅共受理信访事项xx件，其中来访xx件，来信xx件，与去年同期持平。从刚才各市交流的情况看，市县的林业信访形势总体上也较为平稳，没有发生影响较大的集体上访事件。这些成绩的取得，是各市、县林业部门特别是林业信访战线的同志们共同努力的结果，借此机会，我代表省林业厅向全体林业信访工作者、特别是在座各位表示衷心感谢！

当前，各级政府对信访工作的要求越来越高。今年xx月，第八次全国信访工作会议召开，主席总书记在会前作出重要指示。xx月xx日，全省信访工作会议在杭州举行，省委书记车俊出席会议并作重要讲话。今年以来，中央和我省新的信访工作政策、制度陆续出台。在这种形势下，我们举办培训班，学习新的信访政策，显得很有必要。下面，我就当前林业信访工作应该重点把握的几个问题讲点意见，主要讲三个问题。

一、关于信访诉求的分类处理

　　信访依法分类处理是推进法治信访的关键举措。去年，省信访局出台了《关于加强依法分类处理信访投诉请求工作的指导意见》，省林业厅印发了《林业领域主要信访投诉请求法定处理途径分类清单》。今年xx月，国家信访局下发了《依法分类处理信访诉求工作规则》。到目前，实施信访诉求分类处理的政策依据、程序规定、操作细则等都已齐全，加快推行的条件已经具备。去年开始，台州市、松阳县等多个林业部门开展了很好的尝试，有的县已经建立明确的内部转办工作机制，去年的培训班上，松阳林业局介绍过经验。但从总体上看，我省推行林业信访依法分类处理进展不快。有些单位还没有完全领会法定途径分类处理的意义和内涵，处于观望、徘徊状态，有畏难情绪；有些单位的相关职能部门对信访法定分类处理不理解，认为信访件的办理是信访部门份内的事，对转办有意见，缺乏承办的积极性；有些地方林业部门信访办的同志认为依法分类处理后，信访部门工作人员只需承担信访件分发就可以，慢慢变得无事可做了。这些都是对信访诉求分类处理的误解。依法分类处理信访诉求只是办理程序和办理主体上发生了变化，实质上是部门职能的回归。对林业信访部门的工作人员来说，分类处理工作对其的业务素质和法律知识的要求更高了。一方面，林业管理过程中涉及到的法律法规约有xx余部，涉及的法条繁多，不了解和掌握这些法律法规就做不到精确分类；另一方面，在分类过程中，信访部门人员需要与相关职能部门会商确定分类途径，还要进行跟踪督办。对信访诉求的分类处理，我理解，核心要围绕“分”、“转”、“跟”三字，也就是做好依法分类界定，及时转送处理，全程跟踪督办。

　　一要依法分类界定。长期以来，信访与其他法定途径之间边界不清晰，一些本应采用其他法定途径解决的问题涌入了信访渠道，导致信访渠道不堪重负，而其他法定途径的作用没有得到应有的发挥。依法分类界定就是要把不属于常规信访途径的信访事项分理出来，这是做好信访诉求分类处理的前提。做好依法分类界定，首先要把应当采用行政复议、仲裁、诉讼解决的信访诉求分类出去，然后根据国家信访局《依法分类处理信访诉求工作规则》和省林业厅《林业领域主要信访投诉请求法定处理途径分类清单》，确定是采用行政途径或者常规的信访途径。我们分析认为，只要信访人的诉求明确具体，目前大部分林业信访件都能够依据上述两个文件确定分类途径。因此，做好分类处理工作，大家要认真学习研究这两个文件。

　　二要及时转送办理。转送办理指的是把应当采用行政处罚、行政确认等行政途径解决的信访诉求及时转送到单位内部的相关职能科室，由职能科室按行政程序予以解决。转送办理是做好信访诉求分类处理的关键。前面提到有些单位的职能科室不理解分类处理工作，致使这项工作推行不开，问题的关键是转送办理环节没有打通。因此，分类处理推进难，本质上是转送难。要解决这一问题，关键要得到单位领导重视，建立明确的转送机制。我省有的县林业部门采用领导“双签字”的工作机制，也就是分管信访工作的领导和分管职能科室的领导双重签字。这是解决这一问题的好办法，值得各地借鉴。国家信访局《依法分类处理信访诉求工作规则》对转送的程序、要求作了明确，这是解决转送难问题的政策依据，大家要宣传好、利用好，争取尽快打通这一环节。

　　三要全程跟踪督办。全程跟踪督办指的是采用常规信访以外途径处理的信访件，林业部门信访办的同志要全过程跟踪办理情况，必要时还要督办。也就是说，信访诉求事项交办相关职能科室以后，不能一分了之、一送了之，信访办的同志要进行跟踪。首先在交办时，信访办的同志要与职能科室的同志进行会商，合理确定处理的途径和程序，提出工作建议。在办理过程中，必要时信访办的同志可以进行督办、催办。在相关职能科室办结事项后，还要将办理结果录入信息系统。跟踪督办是法规赋予信访工作部门的权利和职责，信访办的同志要理直气壮、当仁不让地承担起来。

二、关于信访事项的规范办理

　　随着信访工作制度改革不断深入，信访办理的规范化要求不断提高，这是法治信访、阳光信访、精准信访的必然要求，也是办理信访的基本前提。虽然信访群众的诉求千差万别，解决的途径缺乏标准，但并不意味着程序上可以随意。对信访工作而言，程序上的规范办理和实体上的解决问题同等重要。有的信访事项虽然查清了事实、解决了问题，但由于程序和文本不规范，信访群众也会不满意，严重的还会被投诉，引起新的信访。同样的道理，一些信访诉求虽然因客观条件不具备问题一时难以解决，但必须做到在程序上规范办理，不留瑕疵，这是办理信访事项的起码要求。

这些年，我省在林业信访工作规范化方面做了大量工

作，取得了明显成效。出台了规范信访工作的相关文件，整理编印了政策文件和规范办理的手册。省厅每年举办信访工作培训班，也是为了规范办理程序。一些地市也在举办市一级的培训班（金华市连续xx年举办全市信访工作培训班）。可以说，目前林业信访办理的每一个环节都有了规范化的标准要求，应该是有规可依了。但实际工作中，林业信访办理不规范的现象还是屡有发生，有的超期答复，有的告知程序不履行，有的平台误操作，有的不告知信访人救济途径，有的将不应复查的信访事项纳入进行复查，等等，这些问题各地都或多或少地存在，希望引起大家高度重视。做好信访规范化工作，目标是要做到去向明确、处理规范、轨迹可查、定责有人，重点需要注意以下三个方面：

　　一是理清办理流程。就是要明确信访办理规范化的核心环节。从程序规范的角度讲，规范信访办理，关键是要做到登记、受理、答复、送达这四个方面的规范。首先要规范登记，主要是要明确哪些环节的内容需要登记，信访诉求的概况如何登记等，登记规范了，下一步信访判重、信息共享就有了基础。其次要规范受理，规范受理的一项重要工作是告知，受理之后应当书面告知。在实际工作中，没有及时告知或没有告知，导致本应不予受理的信访事项超出告知期限、甚至行政复议的情况多次发生。今年，有一个县在承办省厅转办件时积极开展实体性办理并多次与信访人沟通交流，但由于没有书面告知，被信访人申请了行政复议。第三要规范答复，目前已经明确对自办的初次信访事项统一使用国家信访局规定的《信访事项处理意见书》，不再出具答复意见书。最后要规范送达，这是信访办理的最后环节。关于送达，最好能做到当面送达。确实不能当面送达的，可交由国家邮政机构通过挂号邮寄的送达方式，并内附送达凭证。

　　二是用好统一平台。去年开始，我省、市、县三级都全面启用了“浙江省统一政务咨询投诉举报平台”。这个信息平台是严格按照现行信访法律法规编制的，是办信规范化的有力工具。平台既对信访办理的程序作出了细致的规定，又汇集了各个环节文书材料的规范要求。用好统一平台，是推进信访规范化的重要途径。希望各地不要有太多顾虑，积极主动利用好统一平台。当然，在操作统一平台上时也必须认真细致，去年省厅的转办件中有两件就因上传位置不对和上传材料有误而被省信访局列为差错件，导致省厅在省级各部门信访考核中扣分，请大家引起重视，避免再次发生类似的问题。

　　三是保持队伍稳定。分析林业信访办理中不规范问题，除了对信访工作不重视、办信人员工作不细致以外，人员变动过于频繁也是重要原因。根据我们统计，从去年到现在的一年里，基层林业信访工作人员的变动率在xx%以上，有的地方信访办人员空缺时临时找人代替，一些地方甚至信访工作人员年年都是新人。信访业务知识点多面广，学习和掌握信访办理程序需要一定的时间，尤其是对信访工作的社会阅历和工作经验有一定要求，部分新加入林业信访工作队伍的同志由于业务知识掌握不够熟练，导致了差错件发生。希望各地高度重视信访队伍建设，保持信访人员的相对稳定，确实需要调整人员时，要做好传帮带工作。

三、关于信访工作责任制的落实

落实信访工作责任制是近年来强化信访工作的重要举

措。去年xx月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《信访工作责任制实施办法》。今年xx月，省委办公厅和省政府办公厅也印发了《浙江省信访工作责任制实施细则》。出台这两个文件旨在建立“有权必有责、权责相一致，有责要担当、失责必追究”的信访工作责任体系。此外，去年开始，省、市、县三级都开通了“浙江省统一政务咨询投诉举报平台”，从技术上构建了三级联动、上下互通的信访工作格局，明确了各级、各部门和相关人员在信访办理过程中的工作要求，这也是落实信访工作责任制重要措施。这几年，我省各级林业部门切实加强信访办理工作，林业信访呈现持续向好的态势，这是与各级林业部门严格落实责任是分不开的。从各地的情况看，哪个地方信访工作责任制落实的好，林业信访的总量就趋于平稳，重复信访和复查复核件相对就少。各级林业部门要充分认识建立信访工作责任制的意义，在思想上重视，在行动中落实。

　　一要知责明责。只有知责明责，才能履职尽责。中央的信访责任制实施办法和省里的细则明确了属地、领导、部门的责任，将所有的责任单位纳入信访工作责任体系。文件规定，各级党政机关领导班子主要负责人是信访工作的第一责任人，对本地区、本部门、本系统的信访工作负总责，其他成员根据工作分工，对职责范围内的信访工作负主要领导责任。同时，文件规定了信访工作人员办理信访过程中的责任内容，提出了信访工作督查考核的要求。信访工作责任制是横向到边、纵向到底的责任体系，各级林业部门、从事和领导信访工作的人员都具有相应的责任，大家要重视这两个文件，清楚地了解在信访工作中自己需要承担哪些的领导责任和办理责任，在做好信访工作的同时，保护好自己。

　　二要履职尽责。落实信访责任制的目的是为了预防和减少信访问题发生，推动信访问题解决，提高工作效率。信访工作责任与各级部门和办理人员的职责相对应，县级林业部门有首办责任，市级林业部门有复查责任，省级部门有复核责任等等。就地解决是信访的基本原则，去年xx月省信访局下发了《关于严格落实初次信访事项工作责任的指导意见》，要求把信访责任压实在群众信访之初，这就是首办责任，因为许多现实矛盾最终都要到基层解决，基层部门一旦责任失守，问题就会积累，矛盾就会上行。因此，县级林业部门的首办责任履行是否到位，关系到信访问题能否及时解决。同样，省厅和市级林业部门的复查复核、转办督办等责任是否落实，也直接影响信访工作成效的。各级林业部门要严格按照部门的职责，切实履行好信访工作责任，只有省、市、县三级林业部门共同履职尽责，把环环相扣的信访工作责任全面落实了，才能从根本上提升信访工作水平。

　　三要善于担责。林业信访工作人员在履职尽责过程中，要敢于担责，这是勿用置疑的，也是我们的岗位性质所决定的。但同时，也要做到善于担责，既要把信访工作做好，又不能盲目担责。这就需要加强业务学习，总结工作经验，提高办信水平。从各地的信访办理情况看，杭州市在复查把关上严谨规范，投诉请求基本都终结在复查阶段，从抄送给省厅的复查意见书中可以看出，复查事项调查事实清楚，适用依据正确，化解疏导到位，达到了息访目的。温州市在督察督办上精准有力，针对复查撤销后重新作出的不同答复意见，找准问题结症、提出解决建议、督促整改落实，直到问题解决。这些都是善于担责的表现，体现了他们的信访工作水平，值得大力肯定。

同志们，林业信访工作事关林区安全稳定、事关林农合法权益、事关林业发展大局，特别是党的十九大胜利即将于下月召开，林业信访工作任务繁重，责任重大。全省各级林业部门要把信访工作当作当前的一项重要工作来抓，认真履责、敢于担当，切切实实为群众排忧解难，以优异的林业信访工作成绩迎接党的十九大的胜利召开。

谢谢大家！

最美信访干部”颁奖活动致辞

同志们、媒体朋友们：

大家上午好！

　　在这春意盎然的美好时节，我们在这里隆重举行“最美信访干部”颁奖活动，学习宣传最美信访干部的感人事迹，这对于激励广大信访干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个合格”，弘扬爱岗敬业、敢于担当、无私奉献的“最美”精神，积极投身于信访工作制度改革实践，更好地维护群众合法权益，服务党和国家工作大局，具有十分重要的意义。

在此，我代表国家信访局，向获得全国“最美信访干部”

荣誉称号和“最美信访干部”提名奖的各位同志表示热烈祝贺！向中宣部、中央网信办、中央政法委、新华社及新华网，向各位媒体朋友和社会各界的大力支持表示衷心感谢！

　　党的十八大以来，以主席同志为核心的党中央高度重视信访工作。主席总书记、李克强总理多次作出重要指示批示，为做好新形势下的信访工作指明了方向。昨天下午，中共中央书记处书记、国务委员兼国务院秘书长杨晶同志亲切接见了xx位最美信访干部，高度评价他们的感人事迹，勉励大家要做理想信念坚定的践行者、服务群众的领头雁、攻坚克难的主攻手、廉洁自律的清白人，充分体现了党中央、国务院对广大信访工作者的亲切关怀。这既是对最美信访干部的最高褒奖，也是对全国信访干部的极大鼓舞和殷切希望。

　　日日行，不怕千万里；常常做，不怕千万事。这些年，在以主席同志为核心的党中央坚强领导下，全国信访系统攻坚克难、深化改革，全力打造阳光信访、责任信访、法治信访，广大信访干部尽心竭力为群众办实事解难事，涌现出一大批扎根基层、甘于奉献，深受群众认可的先进典型，今天受表彰的“最美信访干部”，就是其中的杰出代表。我为信访干部队伍中拥有这样的“最美”群体感到自豪！

　　“最美信访干部”这个光荣称号，既是群众的认可和褒奖，更是期盼和鞭策。希望大家继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的优良作风，努力在新的起点上再创佳绩。各地各部门要迅速掀起向“最美信访干部”学习的热潮，学习他们信念坚定、甘于奉献的崇高品质，学习他们心系百姓、一心为民的公仆情怀，学习他们求真务实、敢于担当的工作作风，努力在平凡的岗位上创造不平凡的业绩，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！谢谢大家！

在全县信访联席会议上的讲话

同志们：

　　这次全县信访联席会议，是经县委、县政府研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是传达贯彻全国、省州信访工作会议精神，总结xx年全县信访工作，分析当前信访形势，安排部署xx年工作。下面，结合工作实际，我讲三点意见：

　　高度重视，紧盯形势任务不动摇，坚定做好信访工作的信心和决心

　　过去一年，全县信访工作紧紧围绕发展、民生、稳定三件大事，以“清仓见底”为目标，集中大量人力、物力、财力攻坚了一批历史遗留问题，依法依规解决了一批群众反映的热点难点问题，与去年同期相比，全县信访工作总体呈现“三降一好转”态势：信访总量下降、信访积案下降、来访量下降，信访秩序好转，特别是信访工作制度改革持续深化、

“三无”乡镇活动创建达标，全县信访形势总体平稳、大局可控。但信访工作绝不能一劳永逸，要坚持长期抓经常抓。新时期、新形势下，全县上下必须强化“三种意识”。一是强化政治意识。各级各部门都要再排查、再疏导、再化解，把所有矛盾纠纷清除在萌芽阶段。二是强化大局意识。作为若尔盖事业的建设者，我们不仅要注重抓好经济发展，更要注重和谐稳定环境的建设，尤其今年是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会攻坚期的第一年，做好信访工作对促进全县快速发展、和谐发展具有重大作用。我们不能躺在功劳薄上睡大觉，要始终绷紧信访稳定这根弦，居安思危、未雨绸缪，要清醒认识到随着经济社会的发展，利益纷争将更加突显，矛盾纠纷将更加突出，不能因为去年以来大量历史遗留问题和信访积案得到化解而有所懈怠和放松，不能存在麻痹大意思想，越是工作形势向好，越要保持清醒头脑，越要注重巩固成绩。三是强化责任意识。“雁过留声、人过留名”，今年是县乡村三级集中换届之年，能不能正确面对“进退流转”，经受起换届的考验，是摆在各级领导干部面前的一个严肃命题。各级各部门要切实增强责任感、使命感，自觉抵制“船到码头车到站”的思想，尽职责任站好最后一班岗，做到善始善终、无愧无憾。一方面，要在推动发展、调处矛盾过程中办事依法、遇事找法，决不能乱签字、乱盖章，甚至用一句话代替行政程序，给党和国家事业带来潜在的、长远的影响，要最大限度做到不留工作瑕疵。另一方面，要高质量、高标准完成本届党委政府职责使命，全力调处化解各类历史遗留问题和矛盾纠纷，不埋“炸弹”，不把“烫手的山芋”留给下届政府。

面临依然严峻复杂的信访形势，大家务必要引起高度重视，围绕既定的工作目标，扎实推进各项工作。今年全县信访工作目标是进一步增强乡村一级解决问题、化解矛盾、构建和谐的能力，把信访工作重心放在基层一线，坚持“关口”前移，做到“矛盾不上交、信访不上行”，努力从源头上预防和减少信访问题的产生，全面提升信访工作效能，营造经济社会发展良好环境。

　　保持定力，聚焦深度问题不偏离，认真总结信访工作的经验和教训

　　去年，我们调处化解了一系列历史遗留问题和信访积案，在化解过程中，采取了许多务实管用的做法，给予了我们很多启示，这些典型做法和先进经验值得大家多借鉴、多参考。

一是依法依规、迅速处置缠访闹访、聚众滋事行为。针

对缠访闹访问题，我们就要及时整合国安、公安等部门力量，深入分析案情，对案件进行甄别、核查，不属于信访案件的坚决不予受理，避免被别有用心的人牵着鼻子走。

　　二是通过多方联动处理“三跨三分离”涉法涉诉信访问题。近年来，我县民生项目逐渐增多，外地入驻的施工队和民工较多，此类群体产生的信访问题属“三跨三分离”问题，难以在本地得到有效化解。处理此类案件，多方联动、协调配合是关键，要通过采取电话沟通、发函协调、主动前往、请求上级协助等方式，积极争取涉事人员户籍所在地信访部门等相关单位的大力支持，促使“三跨三分离”信访问题得到及时有效化解。

　　三是积极引导上访人通过行政复议、仲裁、诉讼等多种渠道解决问题。当前，我县依然存在诉访分离难的问题，诉讼与信访交织、法内处理与法外解决并存等现象较多。当然，不可否认，一部分涉诉涉法问题的形成，和以往过分依靠行政推动、通过信访启动法律程序的工作方式有关。因此，要改变这一现象，相关部门必须依法按程序办事，对不符合受理条件的信访案件或已终结的案件做好解释说明工作，教育引导群众通过行政复议、仲裁、诉讼等多种渠道进行解决，营造依法办事的良好环境。

　　三、靠实责任，狠抓工作落实不松懈，增强驾驭信访难题的能力和水平

　　在夯实基础上下功夫，狠抓源头管理。要牢牢把握信访工作主动权，持续深化源头管理，建立健全灵敏、准确、快速的信访排查调处机制，把信访工作的重心从事后处理转移到事前防范上来。一是完善接访下访制度。近期，全县下发了《关于深入开展县委县政府领导接访活动的通知》，明确了接访领导的接访时间、职责使命、具体任务等。县级领导干部要严格执行领导干部接访制度，对所包案件一抓到底，切实做到问题不解决不放过、矛盾不调处不放过、信访人不息诉不放过。各级各部门要定期在县群众工作中心组织开展联合接访活动，同时，充分利用走访、调研等有利时机，开展下访活动，发现上访苗头，主动过问、及早介入、及时约见，不要等群众找上门再去解决。二是加强网上信访工作。按照省委办公厅和省政府办公厅《关于进一步加强网上信访工作的意见》要求，坚持以“互联网+信访”为统领，大力推进“阳光”信访建设，探索利用QQ、微信、微博等互动信息平台，拓展群众诉求渠道，提升信访工作信息化水平。同时，进一步完善视频接访系统建设，按照州委要求，xx个乡镇要在今年xx月底前完成县到乡视频接访系统建设，县联通公司、各乡镇要积极配合，加快软硬件设施设备的配套安装，尽快实现就地远程接访，方便群众诉求。三是深化“三无”创建活动。去年，在省州的号召下，全县开展了无进京非访、无越级进京上访、无到省集访“三无”创建活动，成效明显。我县虽已创建达标，但要守住成绩需要各级各部门再接再厉，要切实巩固“三无”创建活动成果，力争通过xx年时间，健全完善群众诉求表达、利益协调、权益保障等机制，在全社会树立起依法信访的正确导向。

　　在依法治访上下功夫，规范信访秩序。各级各部门要进一步明确信访工作职能定位，厘清职责边界，依法履职尽责，防止缺位、越位和错位。一是大力营造依法信访氛围。深入贯彻落实依法治县方略，结合“七五普法”等活动，加大信访工作条例，缠访闹访、非法越级上访处罚相关规定等的宣传力度，同时，司法、信访等部门要充分利用现有条件，将信访法规政策纳入“法律七进”活动，持续保持强大政策攻势，让更多群众知晓信访法规政策，在全社会树立起

“无理不能取闹，有理也要依法理性反映诉求”的良好氛围。二是依法解决群众合理诉求。要坚持依法按政策法规解决群众合理诉求，强化法律在化解矛盾纠纷中的权威地位，决不能为一时息事宁人而突破法律底线，引发连锁反应。要健全完善行政调解、行政复议、行政仲裁、行政诉讼等方式有机衔接的矛盾纠纷化解机制，使合理合法诉求通过法律程序得到解决。同时，对信访问题不再“大包大揽”，依法实行诉访分离，制定完善责任清单，对信访诉求进行精准分类、分流到位，推动涉法涉诉信访问题从普通信访中分离出来，回归到法治轨道进行解决。三是依法严厉打击非访行为。

　　在齐抓共管上下功夫，强化责任追究。信访工作涉及方方面面，内容庞杂、成因繁琐，需要统筹各方资源、整合各方力量，形成协调联动、齐抓共管、责任分明的工作体系。一是加强信访部门自身建设。信访部门积极响应州委号召，大力开展“信访基础业务提升年”活动，主动适应信访工作信息化要求，修订完善办信、接访、网上投诉、督查督办、复查复核、统计分析等业务工作规程。要紧紧围绕县委县政府中心工作，有针对性地开展专题调研，及时提出改进工作、完善政策的意见建议，进一步提升全县信访基础业务水平。二是坚持整体联动推进工作。信访工作是全党的工作，是涵盖所有部门的工作；信访部门是一个专门机关，它不是解决信访问题的责任主体。因此，信访问题不是信访部门一家的事，要清楚这件事件该谁管、谁管更好。就我县的信访问题而言，涉及领域多、纷繁复杂，需要多个部门、各级组织协调处理，决不能由于一件小事因排查不深入、处理不及时而酿成大事。三是健全完善责任追究制度。对于缠访闹访、非法上访行为，纪检监察机关要适时介入，进一步加大问责和惩处力度，对损害群众利益、造成信访突出问题的，对群众反映的问题推诿扯皮、不认真解决造成不良影响的，严肃追究相关领导、工作人员责任。

　　同志们，做好今年信访工作，任务艰巨、责任重大，使命光荣。全县各级干部要站在讲政治、保稳定、促发展的高度，紧紧围绕全县中心工作，振奋精神、密切配合、攻坚克难，推动全县信访工作再上新台阶，为顺利实施我县“十三五”规划作出新的更大贡献！

在全市信访工作会议上的讲话

同志们：

今天会议的主要任务是传达贯彻全省信访工作电视电

话会议精神，总结我市xx年度信访工作，表彰先进，安排部署xx年度的信访工作。会前，市委常委会专题分析了我市的信访形势，研究了具体工作措施，充分表明了信访工作在全市工作大局中的重要地位。刚才，振立同志讲得很全面、很具体，也是市委常委会研究通过的请大家抓好落实。下面，我再强调三点意见。

　　保持清醒，进一步增强信访工作责任感和紧迫感xx年，是全市上下艰苦拼搏，全力控增量、减存量，努力实现稳中求降、态势向好的一年。在全国、全省信访总量大幅度上升的情况下，我市信访总量同比下降xx％，特别是赴京集体上访下降xx％，其他越级上访控制效果优于全省平均水平，荣获省委信访工作领导小组信访工作机制体制创新特别奖，成绩可喜可贺。过去的一年，我市经济社会发展呈现出的晋位升级的发展态势，也离不开信访工作的大力支持和保障。借此机会，我代表市委、市政府向全市信访战线上的同志们和各级各部门的辛勤付出、扎实工作，表示衷心地感谢。

在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到：虽然我市信访总量略有下降，但越级上访量，特别是赴京非访量、去省集访量的大幅上升，重复信访仍较突出，影响社会稳定的不安定因素和突出信访问题依然存在，信访形势不容乐观。客观上固然有市、县、乡换届，领导精力有所分散等因素，但从根本上还是各级各部门，特别是各级各部门的主要领导对信访工作的认识弱化、淡化，工作不力、不到位造成的。有的党委、政府对信访工作研究部署少了；有的是形式上多名领导分管，实际上是都管又都不管；有的是只讲不做，只挂在嘴上，没放在心上，抓在手上，落实在行动上；有的对出现的信访问题能推就推，能拖就拖，能躲就躲；有的县（市）、区发生了集体上访，领导不能够按照有关规定到场做劝返工作，有的甚至通知几次都不到；有的地方，群众多次反复重访，有关单位和部门漠然处之，听之任之。存在的这些问题，反映了少数单位责任心不强、工作不实，群众观念淡薄。

　　今年形势特殊，任务繁重，积极化解社会矛盾，为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境，是我们重要的政治任务。中央在近一个月内连续召开xx次高规格的信访工作会议，中央领导同志等都对信访工作作出批示。全市各级各部门要切实提高对今年信访工作特殊重要性的认识，时时刻刻把稳定大局放在心上，时时刻刻把责任扛在肩上，扎扎实实抓好各项工作落实，确保不出现来自我市的干扰。xx书记最近调研信访工作时对信访工作的论述，我在这里给大家传达一下。我认为如果这几点大家都领会透了，做到了，咱们的信访工作也就做扎实了。卢书记指出：信访工作是窗口，展示着党和政府为民负责的形象；信访工作是渠道，既是党委政府了解社情民意的渠道，也是群众反映合理诉求的一个渠道，体现着沟通和疏导；信访工作是桥梁，架起了党委政府和群众联系的桥梁；信访工作是纽带，更加紧密地把群众凝聚在党的周围；信访工作是传统，无论是革命战争年代、社会主义建设时期，还是改革开放以来，这一好的传统、好的经验都在发挥着重要作用；信访工作是协调，协调处置社会问题、社会矛盾，协调党群干群之间的关系；信访工作是监督，从侧面反映了社会和群众对各级党委政府和司法机关的评价；信访工作是为民，信访工作好不好，衡量反映着党委政府执政能力强不强。因此，信访工作是党委、政府的重要工作，我们一定要把信访工作作为加快xx发展，构建和谐社会的一项基础性工作来抓。

　　狠抓落实，扎扎实实做好当前信访工作

信访工作的出发点和立足点就是真心实意为信访群众

解决实际问题，全心全意为人民群众排忧解难。要按照卢书记打造“务实信访”品牌的要求，用我们的诚心和行动来树立党委政府的形象，推动各项工作的落实。一要渠道畅通。各级领导干部要认真落实领导接待日制度，接待领导必须按时到位接待，更重要的一点是要督查接待案件的办理情况，推动信访案件的解决。要通过下访走访，进一步畅通信访渠道，规范信访行为，健全为民办事的长效机制，增进党群干群关系，努力实现信访总量的大幅下降和信访形势的根本好转，为构建和谐社会建设幸福xx创造良好社会环境。

二要注重疏导。要把疏导作为信访工作的主要工作方

法、主要工作手段，注重运用群众工作的方式，发挥群众工作优势、思想政治工作优势，理顺群众情绪，推动问题的解决。

　　三要依法依规。政府是国家机器的重要组成部分，其工作人员必须依法办事，维护法律尊严。各级党委、政府在处理问题时要严格依法依规办事，依法依规帮助信访群众解决问题，纠正过去信访工作中存在的“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误倾向，同时也要依法处理信访活动中的违法行为，依法规范群众的信访行为。

　　四要破解难题。要有针对性地研究本地本部门信访突出问题和疑难信访案件，下大力气予以解决。各级各部门领导每人每年都要解决xx－xx个群众反映强烈、诉求合理的群体性信访问题。对于赴京非正常上访、大规模集体上访和群体性事件，各级各部门更要高度重视、密切关注，各级联席会议要及早研究，协调方方面面妥善处理，坚决避免形成恶性事件。

　　五要强化基础。信访问题大多产生在基层，信访群众大多来自基层，从这个意义上说，信访工作的着力点在基层，信访问题的解决重在基层。各级党委、政府要重视基层基础工作，认真研究、切实加强信访基层组织建设、信访基础工作，加大信访稳定工作的人、财、物的投入，努力使信访基层组织建设、信访基础工作适应当前信访工作形势和任务的需要。通过加强基层基础，努力从源头上化解矛盾、从根本上解决信访问题。

三、强化责任追究，确保稳定大局

　　强化责任，就是谁主管谁负责，谁的问题谁解决，谁的人员谁稳定；出了问题，是谁的责任谁承担。要强化党委、政府领导，各级党政一把手必须亲自抓信访，党委副书记分管，政法委书记和政府副职主管，既要做好本地本部门的工作，又要坚持一级对一级负责，形成齐抓共管的工作格局。今年形势特殊、责任重大、任务艰巨，我再明确几点：

　　一是集体上访劝返制度。今后凡发生到市以上大规模集体上访的，县（市）、区和市直单位有关领导必须按照有关规定到场做劝返工作，接到市信访局电话通知后，市内不超过xx分钟，市外的不超过xx个小时必须赶到，并且要及时劝返、彻底解决。

　　二是首办责任制。凡信访事项初始责任单位接待办理过的案件，再发生重访的，要实行责任倒查。

　　三是稳控责任制。各县（市）、区要按照“属地管理”原则，强化工作责任，落实稳定措施，切实把人员稳定好，控制住，严格防止和避免赴京非正常上访和越级集体上访的发生。

　　四是严格实行责任追究制度。对因解决群众合理诉求不及时、不到位，造成赴京重复上访、非正常上访屡接屡返的县（市）、区，要通报批评；对赴京非正常上访排全市前列的，由市级分管领导约谈县乡主要负责同志，两次被约谈的取消年度评先资格；对赴京到省上访多发频发、问题突出的县乡和部门，要实行重点管理，限期整改；对发生影响稳定的重大问题，造成严重后果的，要追究党政主要领导和有关人员的责任。对在全国“两会”和党的十八大召开等重点时期因信访发生重大问题的，要坚决做到发生一起，严格追究一起，确立并强化“谁制造问题、谁承担责任、谁受到追究”的导向。当然，通报和追究都是手段，目的是通过通报和追究进一步强化一级对一级负责，层层抓落实的信访工作责任体系，来进一步推动和加强我们的工作。同志们，做好今年的信访工作，任务艰巨，责任重大。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，以更加坚定的信念、更加务实的作风、更加扎实的措施，抓好各项工作落实，不断开创信访工作新局面，为建设中原经济区强市，建设幸福xx做出积极贡献，为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。

在xx年全县信访联席会议上的讲话

同志们：

　　从二月份开始，县委、县政府召开了一系列全县性重大会议，对今年的工作作了全面、细致的安排部署。今天，我们召开全县信访联席会议，就是对过去一年信访工作进行总结，分析信访工作推进中存在的问题，研判今年及今后一个时期的信访工作形势，进一步统一思想，把信访工作摆在一个更加突出的位置，为“xx”精彩收官营造一个和谐稳定的社会环境。

　　刚才，信访局和劳动监察大队分别通报了xx年度全县信访工作情况及农民工工资清欠工作情况，查找了存在的问题和不足。有些问题，县委、县政府一直在强调、一直在督促，但落实情况始终不太乐观。今年，我们将采取一系列措施，专门督查各乡镇、各部门工作推进情况以及负责同志的履职情况，如果部门单位今年仍然像往年一样不作为，把上访群众推给县委、县政府，我们再研究、再问责。

　　下面，我就做好新常态下信访工作讲几点意见，供大家参考：

一、认清形势，主动应对新常态下的信访工作

　　要充分看到形势之严峻。当前的祁连，正面对增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段，发展不足、发展不优、发展不平衡的矛盾仍然较为突出，信访稳定工作面临的新挑战随之不断增加。而且新形势下的信访诉求存在由个人表达为主向集体化、组织化方式转变的趋势，相同的诉求集体反映、不同的诉求捆绑反映、不同的群体串联反映，并由自发的集体行为向更加严密的组织趋向变化，有共同诉求、有牵头人物、有组织网络、有行动计划，老问题尚未消化，新问题层出不穷，信访工作面临极其严峻的形势。

　　要充分看到任务之艰巨。从xx年与前几年信访情况对比看，我县的信访工作主要有以下几个趋势：一是数量越来越多。xx年，共接待来信来访xx批，较xx年的xx批同比上升xx%；二是范围越来越广。去年，群众来信来访反映的问题涉及劳资纠纷、草场纠纷、征地拆迁、历史遗留问题以及前几年相对较少的涉法涉诉、揭发控告、民生保障、环境保护等，范围不断扩大，涉及到了群众生产、生活的方方面面；三是规模越来越大。xx年接访xx批xx人次，平均每批xx人次。而xx年共接访xx批xx人次，平均每批xx人次。每批增加了xx人次，上升率达到了xx%。分析到这里，我们应该有所思考，到底是什么原因造成了当前这样的局面？我个人认为，一方面是法律法规及政策的宣传不到位、引导群众依法合理表达诉求的机制不健全，群众上访的盲目性仍然很大，导致非正常上访、群体性上访数量增多。而另一个方面就是我们的工作仍然有问题，一些工作或多或少的存在不细、不均、不到位，导致群众在生产、生活中确实存在这样那样的问题，只能上访寻求解决，群众形成了“信访不信法”的习惯。

　　要充分感到责任之重大。当前，随着党的群众路线教育实践活动的纵深推进，各级党委、政府对信访工作越来越重视，也提出了新的、更高的要求。主席总书记强调，要把群众合理合法的利益诉求解决好，对信访反映的涉及群众切身利益的突出问题，务必认真解决。省委书记骆惠宁批示：做好新形势下的信访工作，一定要注重法治思维与方式，以更好维护社会公平正义。省长郝鹏批示：进一步完善工作机制，把信访工作纳入法制政府建设中统筹谋划，努力提高法制化水平，妥善处理好信访问题，切实维护全省社会和谐稳定。各乡镇、各部门一定要深入领会中央和省、州、县的安排部署，做到排查排查再排查，落实落实再落实，化解化解再化解。

　　二、标本兼治，运用法治思维和法治方式解决信访问题要结合“法治祁连”建设，把法治思维和法治方式贯穿信访工作全过程，确保群众合理诉求就地解决，全面提升我县信访法治化水平，使信访工作真正回归到“了解社情民意、汇集意见建议、分析稳定风险、评估政策得失、排查矛盾隐患、解决合理诉求”的本位上来。

　　强化法治思维，进一步规范信访工作。大量的矛盾和问题与有法不依、执法不严、违法不究有关。强化法治思维，运用法治方式解决信访问题，就是对政府和广大群众进行双向规范的过程，一方面规范政府的依法决策和依法行政，一方面教育引导群众依法、规范、有序反映诉求。首先，要把政府的工作规范到依法决策、依法行政上来。法律作为开展各项工作的基本准绳，规范信访工作必须严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，在法律法规允许的范围内解决信访问题，既不能敷衍塞责不解决，也不能简单走程序草解决，更不能突破底线乱解决，做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮抚救助到位，对没有法律依据或已经解决到位仍坚持无理上访，经教育疏导后依然我行我素缠访闹访，甚至串联他人抱团上访的，严格按照相关法律法规严肃处理。其次，要把广大群众的诉求规范到依法解决上来。群众维权的方式是多样的。今后，按照涉法涉诉信访工作机制改革的要求，严格实行诉讼与信访分离，积极引导信访人依照规定程序向政法机关提出，使合理合法诉求通过法律程序得到解决，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。第三，要把信访人引导规范到合法信访上来。要加大《信访条例》等法律法规的宣传力度，消除“信访不信法、以访压法、以闹求决、以访谋私”等不良现象，教育引导信访人合法上访。

　　强化群众工作，进一步畅通诉求渠道。民意如水，

宜疏不宜堵。信访工作归根结底是做群众工作。一是要树立群众观点。群众信访是对干部的信任，如果把群众的小事当做大事来抓就会平安无事，而如果把群众的诉求不当回事则迟早要出大事。因此，必须树立“信访无小事”的意识，认真对待群众的来信来访，积极回应群众关心关切。二是要掌握群众工作方法。现在，我们的领导干部都懂得“稳定压倒一切”的道理，但哪些是不稳定的因素？哪些方面容易引发上访问题？怎样处置信访案件？少数干部存在怕信访、躲信访、推信访思想，甚至不愿意从深层次了解问题本质，拈轻怕重、推诿扯皮，导致“接访一次，形象折一段；讲一次话，威信降一截”。做好群众工作，就是要用群众听得懂的语言、贴得近的方法、靠得住的手段，在思想上尊重，在感情上贴近，在方法上依靠，在行动上帮扶，积极稳妥化解各类信访矛盾。三是要畅通群众诉求渠道。信访局要加大工作力度，全面推进信访信息化建设，实行“阳光信访”，确保每件信访事项登记录入、挂号办理、终结销号，底数清、情况明，确保信访人到任何部门上访都能做到“可查询、可跟踪、可督办、可研判、可评价”，提高信访工作公信力。同时，要努力营造良好的政治环境、文化环境和社会氛围，不断提高

群众素质，培养文明的行为习惯，助推信访问题有效解决。

三、落实责任，圆满完成今年的信访工作任务

　　健全信访责任体系。要坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法及时就地解决问题与疏导教育相结合，严格落实属地责任和责任单位的主体责任，把信访问题妥善解决在基层，不将矛盾和问题推给上级、推向社会。刚才的信访工作情况通报很好的为我们摆出了问题，各部门、各乡镇要认领问题，属于哪一个部门的问题就由哪一个部门解决，属于跨地区、跨行业、跨部门的信访问题，由信访局牵头协调解决。要切实发挥信访联席会议办公室和下设的十二个工作组的作用，属于自己工作范畴的决不能推诿扯皮。

　　强化信访工作措施。今年，我们要全力加大对各领域项目的动态监管，要进一步强化对《劳务用工管理暂行办法》落实情况的跟踪督查。由县委政法委负责牵头，信访、城建、国土、经商、司法、劳动监察以及项目实施单位要全力、无条件配合，要抽调人员成立专项检查组，对重点项目是否存在分包问题、是否按要求开展社会风险评估、是否规范签订劳务用工合同、是否足额缴纳用工保证金等问题进行清查，发现一起、清查一起、处理一起，绝不姑息。（三）强化信访工作权威。信访局要充分运用好“第一交办权”，履行好交办转办权、立案查办权、协调处理权、督查督促权、通报情况权等xx项职权，对协调处理重要信访事项、处置大规模集体上访或群体性事件等问题，有权直接向各乡镇、各部门进行交办、督办。各乡镇、各部门要支持信访部门履行“第一交办权”，强化信访工作权威性。

　　同志们，做好当前和今后一段时期的信访工作，任务艰巨、责任重大，使命光荣。让我们在县委、政府的正确领导下，振作精神、坚定信心、创新举措，扎实工作，以高度负责的态度、雷厉风行的作风、扎实有效的工作，认真抓好各项措施的落实，为确保全县的和谐稳定而努力奋斗！

在全县政法、信访工作会议上的讲话

同志们：

　　会上，县委常委、政法委书记xx进同志作了政法工作报告；县委常委、常务副县长xx同志作了信访工作报告；会议还表彰了去年全县政法工作先进单位和先进个人；县公安局、xx镇分别就政法工作和信访工作作了表态发言。会议开得非常好，尤其是xx同志和xx同志的工作报告，客观总结了去年全县政法、信访工作，安排部署了今年工作，思路清晰、重点突出、措施有力，我完全同意。应该说，去年全县政法和信访工作，是做得非常不错的。全年没有发生重大刑事案件，没有出现重大群体性事件，没有发生重大安全生产责任事故，社会管理综治民调进入全省前xx名，比前年前进了xx多个名次。这些成绩的取得来之不易，这得益于县委、县政府的正确领导，得益于县政法委和全县广大干部，特别是政法战线干警的共同努力。利用这个机会，要向获得先进的单位和个人表示热烈的祝贺，尤其是要向荣获xx年全县见义勇为称号的几位同志表示崇高的敬意!关于xx年的政法、信访工作，请同志们按照xx和xx同志的工作报告抓好落实。在他们讲的基础上，我强调四点要求。

1、加强领导，高度重视政法、信访工作

发展是我党执政兴国的第一要务，维护社会稳定是我们的第一责任。抓发展是政绩，抓好稳定工作同样是政绩。维持社会大局和谐稳定，不仅是我们各级党委、政府的一项重要政治责任，而且是考验我们各级党委、政府执政能力和执政水平的一个重要标志，我们必须切实加强对政法和信访工作的领导。俗话说，为官一任，保一方平安；为官一任，造福一方。我们只有在保一方平安的前提下才能造福一方，对此，各级党委、政府，各级领导都应当守土有责。古语说，“郡县治，天下安”。政法工作也好，信访工作也好，实际上就是抓稳定的工作、抓社会和谐大局的工作。我们各乡镇，包括政法、信访战线的同志，一定要充分认识到稳定工作的极端重要性，要把化解社会矛盾、打击违法犯罪、建立和谐社会，作为我们每一个人的神圣使命。城步只要稳定就能发展，只有稳定才能发展。

　　今年全县政法和信访工作的目标是“六个不发生”和“两保一争”。“六个不发生”为：不发生重大刑事案件；不发生重大群体性事件；不发生重大安全责任事故；不发生重大舆情事件；不发生赴省进京上访事件；不发生重大腐败案件。

“二保一争”为：确保“全市平安县”的称号；确保“全省无毒害县”的称号；争创“全省社会管理综合治理先进县”的称号。我们要提高认识，强化措施，确保如期实现全年目标任务。

2、突出重点，不断提升政法、信访工作水平

　　xx、要认真做好信访工作。现在的信访工作难做，特别是在新形势下，我们正处在经济社会快速发展期、社会转型期和矛盾多发期，人们的思想观、价值观越来越多元化。对信访遗留问题和老大难问题，要做到“四个一批”。第一，要化解一批。就是对本辖区范围内所存在的一些信访问题，要进行摸底调查、梳理归类，能够解决的，要集中研究解决一批。第二，要稳控一批。对一些条件还不成熟、暂时不能解决，但诉求合理的信访问题，要做好规划和安排，要耐心做好信访对象的说服解释工作，搞好稳控。第三，要终结一批。终结就是信访三级终结制。信访工作依靠的对象还是我们基层。我们城步的信访工作，首先就要紧紧依靠基层，依靠乡镇，依靠村一级和社区的基层组织，把基础工作做好。

　　xx、继续坚持严打方针不动摇。城步的老百姓淳朴，干部淳朴，民风也非常淳朴，社会治安应该说还是好的。尽管如此，我们打黑除恶的工作绝对不能放松，绝对不能让黑社会、黑势力倨大成势。我们要继续开展打黑除恶专项斗争，对恶势力始终保持严打高压态势；要严厉打击刑事犯罪、毒品犯罪和黄、赌犯罪；还要严厉打击重点建设工程领域的违法犯罪。在重点工程建设的推进过程中，有欺行霸市、强拉工程的，有强买强卖、强装强卸的，还有恶意阻工，甚至是堵路，堵国道、省道的，象这样明显的违法行为一定要依法打击。公安部门、政法部门关键时刻要敢于亮剑、伸张正义，真正维护好社会的和谐稳定，使我们的老百姓、人民群众真正有安全感，能够安居乐业。

　　xx、要做好基层基础工作。做好信访维稳工作，关键在基层。我们的工作重心、工作力量一定要下移，突出基层基础工作。第一，要进一步依靠村委会、村党支部和社区。今天，社区的负责同志也来了。儒林镇xx个社区，对维护社会稳定和信访工作，起到了举足轻重的作用，至少在流动人口管理、出租屋管理等方面发挥了良好的作用。当然，我们的社区有责任，也有义务把这些基础工作做好。第二，要充分发挥基层人民司法的调解作用。对一些小矛盾、小问题，依法进行调处。第三，要搞好基层的群防群治工作。抓维稳也好，信访工作也好，不单单是政法、信访部门的事情，而是全民的事，是一个系统工程。大家都有责任和义务来做好这个工作，包括看栋护院等等。北京是一个人口上千万的大城市，但他的发案率相对来说非常低，就得益于他们的群防群治工作做得好。第四，要重视基层力量、稳定基层队伍、加强基层保障。县政法委做了一个关于社区建设的方案，常委会已经研究通过。下一步，我建议要到社区去，至少要搞一两个社区的专题调研。就社区目前存在或需要解决的问题和如何加强社区建设做出一个方案，提交给县委、县政府研究，因为这个基础工作实在太重要了。

1、认真履职，切实落实信访维稳责任

主要明确三条：第一，各级党委、政府的主要负责同志，

是维稳工作的第一责任人。必须明确自己的职责，切实加强领导，牢牢把握工作主动权。第二，信访工作也好，稳定工作也好，要按照属地原则和谁主管、谁负责的原则来履行职责，抓好落实。如果不靠制度管人、管事，就会出乱子。

2、转变作风，树立良好形象

　　第一，必须依法行政，确保司法公正。要坚持司法为民的理念，维护社会的公平正义，树立政府的公信力。要依法办事，按制度办事，按规矩办事，按规律办事，不能乱作为。在信访问题上，要按政策来解决问题和答复问题，不能乱开口子。同时，在方法上，要耐心细致，有些还需要作必要的宣传教育，绝对不能简单粗暴。

　　第二，必须提升行政效能。对老百姓的事情，各个部门一定要积极主动地搞好服务。在办事效率的问题上，我们还要下很大的功夫。

　　第三，必须牢固树立宗旨意识。中央已经下发了文件，马上要在全国范围内、全党范围内开展党的群众路线教育实践活动。中央提出的总要求就是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，我们一定要牢固树立执政为民、全心全意为人民服务的思想，依靠群众、服务群众。要实实在在的深入基层，了解社情民意，帮助基层的群众解决一些实际困难，多做一些暖人心、得人心的好事，这样，老百姓才能信赖我们。

　　总的来讲，今年的政法、信访工作责任重大，任务艰巨。希望我们各级各部门一定要以高度的政治责任感，进一步振奋精神、求真务实、真抓实干，切实推护好社会大局的和谐稳定，为全面建设小康城步打下坚实基础，为城步的经济社会发展提供一个良好的环境。

在全县信访工作会议上的讲话

(xx年xx月xx日)

同志们：

刚才，xx同志通报了过去一年的信访工作，分析了当前

面临的形势和存在问题。一会儿，xx书记还要作重要讲话，我们要认真领会，抓好贯彻落实。下面我讲三点意见。

　　着力抓好基础规范化建设，推动信访工作再上新台阶

　　信访基础业务工作是做好整个信访工作的基本保障和重要支撑。加强信访基础业务规范化建设，是履行信访工作职责、维护群众合法权益、推进信访工作制度改革和信访法治化建设的基本要求。xx年以来，我县在中央、省州的统一安排部署下，结合全县开展“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育活动和信访法规制度各项规定，着重加强了信访基础业务规范化建设，坚持问题导向，对信访基础业务工作中存在的要求不严、作风不实、工作不规范等方面突出问题进行深入排查和全面整治，我县基础业务规范建设和效能得到明显提升。但也还存在登记受理、系统录入不规范，不按时办理、督促检查不到位等问题。按照中央省州提出的“xx”工作思路，即：树立应用法治思维一个理念，搞好诉访分离和逐级走访两项改革，抓好落实信访主体责任、信访工作督查督办、信访调查研究三项工作，推进信访信息系统、视频接访系统、基础业务、自身素质四项建设。为此，在下步工作中，我们要重点抓好以下工作：一要全面规范信访业务办理。重点要抓好“两个平台”(云南省信访信息系统平台、xx县联合接访平台)建设和运用，网络环境及设备达不到要求的，要及时研究解决。按照信访事项网上办理工作规程要求，细化信访业务工作规则，规范工作流程，提高工作质量和效率。强化信访部门与有权处理机关的工作对接，以工作程序规范确保实体问题处理到位。要加强信访干部特别是工作任务重的机关和乡镇信访干部的业务培训，进一步提高履职能力。二要积极推行信访事项简易办理。近年来，司法机关对案情简单的轻微刑事案件采取简易程序、实行轻刑快审，效果很好。这一做法，在信访系统同样具有借鉴意义。应当明确的是，《信访条例》规定的办理时限，在理解和执行中不能简单化、教条化。对事实清楚、责任明确、易于办理的信访事项，要采取简易程序办理。大家都知道，信息化的一个最重要的标志就是快捷，随着国家、省州信访信息系统的互连互通和应用，所有信访事项都有条件也应该缩短办理时间。各乡镇各部门要结合实际，积极探索、大胆实践，推动高效快捷地解决信访问题。三要加强信访秩序维护。进一步加强信访法制宣传教育，引导信访群众正确行使权利，依法理性反映诉求。加大对无理缠访闹访典型案例的曝光力度，树立“无理不能取闹，有理也不能取闹，闹访不但无助于解决问题，还会受到法律追究”的正确导向。今年，要下大决心对重复访进行重点治理，对非访案件进行专项治理。完善非正常上访联动处置工作机制，积极整合综治、维稳、公安、信访部门力量，加强对重大活动和重要敏感时段的工作协调，推动依法处理信访活动中的违法行为，不断推动我县信访工作再上新台阶。

　　着力抓好法治信访，推动信访秩序明显好转

　　(一)要始终坚持依法治访维护信访秩序。进一步加强信访法制宣传教育，引导信访群众正确行使权力，依法理性反映诉求。《信访条例》规定，信访人在信访过程中应当选xx至xx人代表到指定的接待场所反映诉求，并明确规定遵守国家法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会秩序和信访秩序。今年，信访工作理念就是要贯彻落实依法治国中如何使用信访条例和“三级终访”制度，要对重复访进行重点治理，信访、综治、维稳、公安等部门要完善非正常上访联动处置工作机制，严肃信访工作纪律，依法开展信访工作，坚决纠正粗暴对待群众正常信访活动的错误做法，对信访活动中的违法犯罪行为敢于亮剑，切实树立执法必严、违法必究的鲜明导向。通过以案说法、典型曝光等方式，使群众意识到办事依法、遇事找法、解决问题靠法，推动依法信访的良好氛围。

　　(二)要始终坚持用法治思维谋划工作。主席总书记强调，谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，说话做事要首先考虑一下是不是合法。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是全面推进依法治国、加快法治建设的重要时期。做好“十三五”时期的信访工作，就是要坚持在全面依法治国的大背景下去思考和谋划，自觉把法治精神贯穿其中，运用法治思维来把握发展方向，全面审视思路举措，分析产生问题的成因，形成与时代特征、法治要求、群众期待同频共振的信访工作新格局。就是要积极推动党委政府把信访稳定风险评估作为重大决策前的必经程序，避免因决策失误或决策不当引发社会矛盾，从源头上预防和减少问题发生。就是要加强法制宣传教育，将《信访条例》纳入“七五”普法宣传内容，在全社会形成良好的信访法治氛围，加快信访法治化建设步伐，进一步研究完善配套制度措施，努力形成符合本县实际的制度体系。

　　(三)要始终坚持用法治的方式解决问题。维护群众合法权益是信访工作的出发点和落脚点，只有在法治轨道上运用法治方式，才能充分发挥好职能作用，推动信访问题及时就地解决。要严格按照涉法涉诉信访工作改革要求，积极支持政法机关依法处理涉法涉诉信访问题，把涉法涉诉信访问题导入司法渠道解决，维护司法权威。要按照“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则，认真抓好依法分类处理信访诉求，确保符合条件的投诉请求均能顺畅进入法定途径依法处理。要积极动员律师参与化解信访问题，充分发挥律师在维护社会公平正义中的特殊地位和重要作用，为信访群众提供法律咨询和服务。要引导群众依法逐级有序反映诉求，对提出不合法、不合理诉求的，要积极引导，坚持依法按政策办事，不能突破法律法规和政策底线，为一时一事的解决而引发新的矛盾和问题。对那些以反映诉求为名缠访闹访、滋事扰序等行为，相关部门在接访时要收集和固定证据，移交公安机关处理。如田蓬的陈昌芬，多年来不断缠访闹访，甚至冲击国家机关，次数多达几十次，按照《信访条例》和《治安管理处罚法》等规定，这类行为要坚决依法查处，严厉打击，树立起依法理性表达诉求的正确导向，切实维护良好的社会秩序。

　　(四)要始终坚持用法治理念推进改革创新。新形势下，只有以法治理念为引领，才能确保信访工作制度改革沿着法治方向前进，持续释放改革创新的正效应。要在法治的范围内进一步明确信访工作定位，切实履行好民情综合分析、提出政策建议、推动诉求解决的法定职能;要在法治的轨道上处理各种矛盾和问题，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果;要在法治的框架内继续探索创新，使信访工作制度改革不断深入推进、健康发展。三、着力抓好责任落实，推动信访事项有效化解

　　一是要认真服务来访群众。信访工作是党的群众工作的重要组成部分。信访是法律法规赋予信访人依法反映情况、提出意见建议和投诉请求的合法权利，有关机关接受信访并及时进行处理，是依法行政的重要内容，是职责，是任务，责无旁贷。所以，一定要把信访和维稳区别开来，不能把信访群众简单等同于维稳对象。老百姓都很善良，一般情况下，不是万不得已，不会到有关部门上访。来上访，绝大多数是有原因的。要换位思考，多从关心群众、爱护群众、体恤群众的角度对待群众。有时候，在我们看来就是一件微不足道的小事，但对老百姓来说，就是天大的事。要与人为善，面对群众的来信来访，先作合理诉求考虑，能解决的尽快解决，不能解决的要耐心解释和疏导，说明原因，提出建议，帮助联系，履行好首问责任制。态度要好、语气要诚、效率要高，全力做好来访群众服务工作。

　　二是要正确面对信访现象。群众到各级党委、政府上访说明群众相信我们党和政府，上访或者是告状，具有中国特色，有几千年的历史延续，贯彻“以人为本”的理念，体现着党和政府对群众的关爱。不能因为信访任务重、缠访闹访多，很多问题一时半会解决不了，就谈虎色变，消极对待信访。其实群众通过信访渠道反映问题、表达诉求，是再正常不过的事情，说明群众心中有党委政府，相信在座的各位，有这么一个渠道，可以让群众在较短时间内解决合理诉求，不良情绪得到了疏导，复杂问题得到了解决，上有利于巩固党的执政地位，下有利于巩固社会基础，一举多得。而且，我觉得信访问题应该是一个经济社会发展的阶段性现象，随着社会财富越来越多，法律体系越来越完备，人守本分，事遵法规，大家都和谐了，信访可能也就少了。但就目前而言，要看到信访突出问题仍然集中，城乡建设、国土资源、农村农业、企业改制等领域的问题仍占信访总量的较大比重，推进法定途径分类处理信访投诉工作还任重道远;重复信访仍较突出，初信初访办理质量和效率还有待提升;越级走访仍较普遍，进京非正常上访形势依然严峻，及时就地解决问题还不到位，依法逐级走访的基础还不牢固。对此，要时刻保持高度警惕，未雨绸缪、从容应对。

　　三是要形成合力解决问题。信访问题牵扯面很广，成因也很复杂，单靠一个部门力量、一种工作方法、一项制度机制解决不了、也解决不好，必须综合施策、多方联动。尤其是不能只靠信访部门一家，信访部门只是一个综合协调部门，主要代表县委政府负责综合协调、统筹调度、督促推动，不可能包打天下，且多数情况下，不具备办理信访事项的主体资格条件。去年，归朝等xx家供销社改制引发的信访问题，就涉及到资产的评估、债务的核销、职工的安置分流、养老保险上缴、土地的处置等一系列问题，需要多部门研判提出可行性意见进行商讨处置。因此，各部门一定要记住，信访是各级党委政府的事情，是信访工作联席会议各成员单位共同的事情。要坚决落实处理信访问题“属地管理、分级负责”原则、“谁主管谁负责”原则和“及时就地解决问题”原则，谁的人谁管，谁的事谁办，绝不允许推卸责任，乱甩包袱。具体到信访个案，要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，努力使各种问题能够在制度框架内化解，使各种诉求能够依法按政策解决，最大限度地把矛盾和问题预防在发生之前、化解在萌芽状态，处置在初始阶段。不能抱有侥幸和怕事的心理，只要不出事就不当回事，等事情闹大了再解决;也不能只会用钱办事，什么都用钱砸，搞所谓的“摆平就是水平”，留下遗患，形成负面攀比效益;更不能简单粗暴，不问青红皂白，不分轻重缓急，一棍子打死、一巴掌拍死，激化矛盾、引发事件。同时，要坚持畅通信访渠道与维护信访秩序并重、创新机制与强化责任并举、主张权利与履行义务相统一、依法办事与思想教育相结合的原则，教育引导群众通过既定渠道合理表达诉求、解决问题，尤其是信访部门要充分发挥好信访事项办理“第一交办权”作用，整合各职能部门力量，做到各司其职、各负其责、通力协作，真正发挥信访在疏导情绪、化解矛盾、维护稳定中的重要作用。

　　同志们，做好信访工作责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以主席同志为总书记的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，再接再厉、奋发有为、真抓实干、攻坚克难，努力开创信访工作新局面，为全县跨越式发展营造和谐稳定的社会环境。

在全市推广信访复查工作新模式xx现场会议上的讲话

同志们：

　　新年伊始，我们就在这里召开全市信访工作现场会议，主要目的有两个：一是学习借鉴和推广xx县信访复查工作的经验做法，以对群众高度负责的态度，下决心化解一批信访疑难问题，促进逐级走访、规范上访、依法治访；二是对春节前后的信访稳定工作进行安排部署。省信访局和市委、市政府对开好这次会议非常重视，xx局长、xx市长不仅出席会议，随后还要讲话。下面，我先讲三点意见。

一、充分肯定和学习借鉴xx信访复查工作的经验

　　刚才，我们实地参观了xx的信访复查工作，观看了专题片，又听了xx书记所做的经验介绍，相信大家都有这样的体会：xx县的信访工作领导重视、机制健全、运转高效、效果很好，解决了一批信访复杂问题，全县信访总量大幅度下降，xx年没有发生赴京集体访，赴省集体访也非常少，赴京个访非访量全市最少。xx的这一做法，得到了省信访局的充分肯定，去年xx月，在全省信访复查复核工作会议上，xx县作了典型发言。

　　xx县的信访复查工作究竟好在哪？归纳起来有三个方面的创新：一是进一步明晰了初访、办理、复查之间在县级层面如何操作的关系，解决了县直职能部门初访处理后，县级政府由谁作出复查意见的问题。二是县长担任复查委员会主任，分管领域的副县长担任工作组组长，有效解决了以往复查效率低、工作协调推进难、效果不理想的问题。三是把信访事项复查工作由原来传统信访工作的一部分，上升为做好信访稳定工作的一个关键环节，成为“难事不出县，人员不上行”的重要关口。xx的信访复查工作，一方面解决了责任单位作出初访处理意见后，信访人不服处理意见，由谁进行复查的问题，有效避免“自己”复查“自己”，提高了县政府的复查权威；另一方面解决了县级复查环节调查难、推进难、复查结果“体内循环”等问题，既符合依法逐级走访的精神，又与国家倡导的“法治信访、务实信访、责任信访”要求高度一致，并在实践中见到明显成效。

总结xx经验，其核心要义体现在以下几点：一是对群

众的高度负责。有的复查案件，是多年来沉淀下的疑难积案，时间推移，人员变迁，问题错综复杂，处理起来难度很大，但县委、县政府尊重事实，遵循政策，当成大事，始终不放弃维护群众的合法权益，践行了群众利益无小事，为民服务公仆心。比如，xx名信访疑难老户的问题得到妥善解决。二是不回避矛盾。再复杂难办的问题，县委、县政府不推不拖不糊弄，由专项工作组按程序、按时限进行复查，着力化解矛盾，比如一批老教师、老民师、老巡警等特殊利益群体的诉求问题得到了妥善解决，维护了社会公平与正义。三是坚持“四不”原则，解决问题不欠账。对该解决的问题坚决解决到位，不欠法律账，不欠政策账，不欠经济账，不欠感情账；按照规定不能解决的问题，加强疏导沟通和宣传教育，解疑释惑，促使信访人打开心结、息诉罢访。四是规范上访，促进逐级走访、依法治访。教育引导信访群众，走复查复核“三级终结”程序，走法治信访之路。对“三级终结”的信访案件，信访部门一律不再受理、不再交办、不再转送、不再列入目标考核，有效解决了重复登记、重复交办、重复考核的问题，减少了行政资源的浪费，特别是对长期重复上访、缠访闹访的信访人，案件实行“三级终结”后，为依法处置非访提供了先决条件。

　　总之，xx的经验是富有创新、富有成效的，希望各县市区学习借鉴，在全市开花结果。

　　二、认真做好信访复查复核工作，巩固发展我市信访稳定的好局面

我们xx县区多、人口多，信访问题易发多发。由于多

种原因，xx过去信访量多年在全省名列前茅，甚至有轰动、有影响的信访案件时有发生，用省委政法委xx书记的话讲，xx奇事怪事鲜事多，损害了xx形象，也给省里添了乱。但近两年来，由于全市各级各部门的共同努力，我市信访形势发生了可喜变化，信访总量大幅度下降，特别是去年以来，保持了“四降一升一好转”（全市信访总量、赴京越级访、赴京非访、到省信访量下降，网上初次投诉上升，信访秩序持续好转）的态势。截止去年底，全市信访总量xx件（批）次xx人次，同比分别下降xx%、xx%；赴京越级走访xx批次xx人次，同比分别下降xx%、xx%；到省越级走访xx批次xx人次，同比分别下降xx%、xx%；网上信访初次投诉xx件次，同比上升xx%；赴京非正常上访量同比下降xx%，在全省排序明显后移，降到全省xx位以后。尤其是在全国“两会”、省“两会”、“xx”阅兵、十八届五中全会、郑州上合组织会议等重要敏感时期，北京和郑州都没有发生来自我市的干扰。值得庆幸的是，去年全年我们市没有发生一起重大群体性事件和恶性上访事件。我市人口基数这么大，虽然信访总量在全省仍比较靠前，但百万人信访比在全省比较靠后，取得的进步是明显的，这也是与各级各部门的辛勤努力分不开的。

　　我市地盘这么大，人口这么多，信访工作能取得这样的成绩，这是全市各级党委、政府、各条战线重视信访、工作尽责、敢于创新的结果。特别是我们有四项治本之策，推动了信访形势的不断好转。一是“一线工作法”。在基层在一线发现问题、化解矛盾，把问题解决在当地，真正做到了小事不出村、大事不出乡、难事不出县。二是“一会四联”工作机制。每周一坚持不懈召开信访稳定和舆情研判会，分析问题、交办案件、明确责任、限期化解。这种做法雷打不动，在全省各市中是少有的。三是信访事项复查复核。采取政府牵头、部门负责、听取诉求、公开听证、集体研究等措施，对信访事项进行合理性、合法性审查。去年全市受理xx起，同比上升xx%，应办结xx起，办理xx起，办结率xx%，其中办理的xx起，维持率xx%，退办率xx%，纠错率xx%，否定率xx%，切实化解了一批信访积案，保障了群众的合法权益。从刚才这一组数据可以看出，各县市区的复查工作是非常认真的，大部分信访复查事项在程序上、结果上都是依法按政策办理的，所以维持率比较高。这里特别提出的是，我们的住建、国土、规划、人社、公安等部门，在信访复查复核和专项治理工作中发挥了重要作用。四是公安部门依法打击。我们的公安机关顾全大局、依法办事，对非法上访、缠访闹访的，坚持依法打击，毫不手软。大家都有明显感受，我市赴京非访的少了，堵市委、市政府大门的少了，就连多次上访、难度极大的荷花市场也依法关闭了。解决信访问题，防止“大闹大解决、小闹小解决”的错误导向，除了对群众反映的合情合理问题切实做到“不欠账”予以解决外，依法打击这一手是不可缺少的。以上四个方面，是一个互相关联、相得益彰的有机整体，有方法、有机制、有程序、有化解、有打击，为维护社会大局的持续稳定提供了保障，我们应该长期坚持，越做越好。

　　今天会议的主题是信访复查复核工作，在这里重点强调一下复查复核工作：

　　一要落实复查复核的有关规定。《信访条例》对复查和复核作了明确规定，省政府出台的两个意见和我市印发的推广意见，也对信访事项复查复核工作制度、工作程序，作出了具体规定。需要强调的是，各县区政府一定要把复查复核工作当成政府的事，当前为群众负责的事，像xx那样真正做到领导重视，摆上位置、有人去管，事要解决，不能怕麻烦，不能回避矛盾，许多问题是回避不了的，等出了大事再去解决，就非常被动。各有关部门要认真受理和办理信访事项，对信访人出具书面受理告知单，使信访人知道所反映的问题已经进入复查复核程序。对已经受理的信访事项，在规定的期限内查清事实，依法按政策作出复查复核结论，对那些不予受理的信访事项，要明确告知信访人不予受理的原因和理由，以及解决问题的途径和办法，决不能一推了之。要规范复查复核信访事项的接待、受理、办理、调查、审查、送达等工作程序，规范复查复核在全国信访信息系统的登录、办理和应用程序，进一步畅通复查复核渠道，提高工作效率和工作水平。

　　二要推动复查复核的机制创新。信访事项复查复核工作，是《信访条例》提出的一项新的信访工作内容，没有现成的工作机制、工作制度可以遵循，但这项工作又极为重要，必须抓好。xx县的探索，就较好地解决了长期以来信访只有

“进口”，没有“出口”的问题。各县区、各部门在实践中，都要积极创新，把复查复核工作搞得富有活力，富有效率，富有成效，群众满意。

　　三要打实复查复核的基层基础。进入复查复核程序的信访事项，基本上都是比较复杂的问题，没有较强的责任心和群众观念，没有较高的政策水平、法律水平和协调能力，难以做好这项工作。尤其是复查复核工作纳入全国信访信息系统管理以后，县（市、区）复查复核办公室，不仅肩负着信访事项能否进入复查复核渠道的把关任务，而且承担着把受理复查的信访事项录入信访信息系统，并在系统中完成相应的工作，任务十分繁重。这项工作虽然任务繁重，但为我们基层做好信访工作提供了非常有利的依据。我们一定要加强复查复核队伍建设和评审专家队伍建设，把政策水平高、工作作风硬、责任心强、精干得力的人员，充实到复查复核工作岗位。同时，要加强人员的业务培训和工作指导，确保机构编制、人员落实到位，确保复查复核工作正常开展。要建立考核评价体系，提高考核工作的科学性、合理性。建立定期通报制度，做到一季度一评价、半年一小结、年底一总评，奖优罚劣，以评促改，以评提效，促进复查复核工作的开展。

　　三、全力做好春节前后特别是“两会”期间的信访稳定工作

　　春节已经临近，省“两会”本月下旬就要召开，全国“两会”将在xx月份召开。这个时期既是敏感期，也是上访的多发期、易发期。我们必须拿出比平时数倍的力气，抓好当前的信访稳定工作。

一要增强政治敏锐性。作为各级领导干部和从事信访工

作的干部，一定要有政治敏锐性，在“节骨眼”上不能出事，出了事就是大事。我们常说的一句话，不给上级添麻烦，首先是别给自己添麻烦。关键时候出了事，上级是只问责不问原因、不讲客观理由的。不打勤不打懒，就是专打不长眼。我们一定要守土有责、守土尽责，把信访稳定的第一责任履行好。“两会”期间，各级信访部门要坚持公休日不休息、全天接访，各级领导干部要带头落实好信访接访制度，更多地采取预约接访和带案下访等方式，提升接访的针对性和实效性，最大限度地把上访群众吸附在当地。特别是对困难群众，要结合春节前的慰问和送温暖活动，给予群众更多的关心、关爱，给困难群体送去更多的温暖。

二要全面排查化解矛盾。在省“两会”召开前，各县区、

各部门要迅速开展一次拉网式大排查。重点排查各类苗头隐患，全面掌握本地本部门突出问题，不留死角盲点，尤其要注意排查拖欠农民工工资、非法集资等特殊利益群体的重点人员，以及土地征用、拆迁、劳动社保等信访问题相对集中的重点领域。对排查出的重点问题，严格按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，按照市里反复强调的“四不原则”，去化解和稳控。对市里已经交办的不稳定因素，更要倾注精力，该解决的抓紧解决，确实不符合政策不能解决的，要做好稳控。另外，还有一些没有上访过的群众，突然上访的。所以，排查要认真、要细致，对重点不安定因素和重点人员要心中有数，落实包案领导和包案责任，对能解决的问题集中攻坚，予以化解，不能解决的做好稳控工作，看紧盯牢，不能失联失控，更不能让其在“两会”期间赴省进京上访。

　　三要加强值班备勤和应对处置。要像“xx”阅兵、上合会议等重大活动期间一样，健全和启动应急机制，看好门、布好控。各县市区要加强值班备勤，加强驻郑、驻京值班力量，坚持领导干部在岗带班，任务重的县市区和部门可适当增加人员，安排责任心强、善于统筹协调、熟悉信访业务的人员值班，确保及时妥善处置可能出现的非正常上访问题和突发事件。对到会场及代表、委员驻地的上访群众，做到第一时间随有随接、随接随返，不得让其在会议期间滞留回流。对无理取闹、非法上访、实施极端行为的，公安机关要第一时间强制带离，依法处置和打击。对挑头闹事的骨干人员，要及早训诫，坚决稳控在当地。省“两会”、全国“两会”召开期间，实行零报告制度，各县市区每天下午xx点前要将当天信访稳定情况，上报市信访局和维稳办。对重大紧急信访信息，做到随时上报。这里要扭转一个误区，各县市区如有信访重点人员失联失控的，要第一时间报告到市里，不能有怕市里知道、怕亮丑的思想。全市是一个整体，维护稳定的目的是一致的，市里没有因为这件事批评任何一个单位，反而，如果发现问题没有及时上报，出了事情、捅了漏子，性质和后果就严重了。公安、国安部门要加强情报信息工作，有事做到早知道早处置。

　　四要加强和改进驻京信访工作。去年xx月xx日，省里专门在北京召开了驻京信访工作会议，对“最后一道防线”提出了明确的目标和要求，特别是要求各市赴京非正常上访再下降xx%以上。去年我市赴京非访虽有大幅度下降，但不可盲目乐观。客观地讲，我市赴京信访总量仍在高位运行，在全省排序比较靠前，到国家有关部委、机关的上访也为数不少。如果我们的驻京工作做不好，滞留人员劝不回，正常上访就可能演变为非访。现在全省各市出现一例非访，就像“白头小鸟”一样罕见。所以，我们不能满足于非访量的下降，而要致力于实现“零非访”。各县区、各部门一定要认清当前的信访形势，既把家里的信访工作做好，又把驻京“最后一道防线”守好。会上专门印发了加强和改进驻京信访工作的意见，希望各县区、各部门抓好落实。这里强调五句话：一是驻京值班力量只能加强、不能消弱，人员总数不能减少。二是驻京人员不能频繁更换，要保持连续性，一轮不低于三个月。三是全市驻京人员一盘棋，统一调度指挥，各县区不能自行其事，尤其是发生属xx的上访人员，不论是不是本县区的，都要及时报告、及时处置。四是健全处访机制和考核机制，制定一套操作流程，遇事知道怎么办、找谁办，防止出人不出勤，出勤不出力，出力无成效。五是搞好后勤保障。值班人员远离家乡，肩负重责，条件艰苦，各县区、各有关部门要当好后盾，为他们创造良好的工作条件。

同志们，做好信访稳定工作，是大事、是难事，也是我

们的第一责任。我们一定要不畏困难，扑下身子，化解矛盾，把信访工作做得更好，确保国家和省“两会”期间不发生来自我市的干扰，确保全市社会大局持续稳定。

在全区安全生产和信访稳定工作会议上的讲话

同志们：

　　近期，省市相继召开了安全生产和信访稳定工作会议，对当前尤其是党的十九大和省第十二次党代会期间的安全稳定工作提出了明确要求，并做了具体的安排部署。今天，区委、区政府决定召开这次会议，目的就是为了深入贯彻落实省市有关会议精神，进一步统一思想，明确任务，对今年特别是几个重要时间节点的全区安全稳定工作，进行再强调、再安排、再部署，为保证全区经济转型发展、社会和谐稳定打下坚实基础，这充分体现了区委、区政府对安全稳定工作的高度重视，也表明了区委、区政府抓好此项工作的态度和决心。刚才，书面传达了全市安全生产和信访稳定工作会议精神，xx同志和xx同志分别就全区信访稳定工作和安全生产工作进行了通报，并对下步工作提出了具体要求，我完全同意，请全体与会的同志不要把这次会议当成一般的例会，必须认真抓好落实。

下面我再讲三点意见。

　　认清形势，提高认识，切实把安全稳定工作作为当前的头等大事来抓

安全重于泰山，稳定压倒一切。没有安全稳定的社会环境，发展难以保证，人民群众的切身利益也难以保证。安全稳定是头等大事，必须摆上“高于一切、重于一切”的突出位置来抓。长期以来，全区各有关单位在安全隐患排查，矛盾纠纷化解，应急事故处理，信访案件解决等方面做了大量卓有成效的工作，我区安全工作形势总体保持平稳，这样的形势来之不易，应当予以充分肯定。但同时我们也要清醒地认识到，我区在安全稳定工作中还存在一些不容忽视的问题。

　　从安全形势看，当前，我区安全稳定工作中还存在着一些企业对安全生产红线意识薄弱，安全生产主体责任不落实，安全投入不足，隐患排查治理不及时、不彻底等问题，虽然我们安全事故发生的数量很少，但这也更容易让我们放松警惕，比如防火工作，在这周一召开的两防指成员会议和周二召开的xx年春季森林城镇防火工作会议上，向立区长都作出了安排部署，大家要抓好落实。从目前情况看，今年同期的温度较往年偏高，使防火形式变得十分严峻，特别是在上周末，东山刚刚出了一起火情，因处置及时未造成严重危害，但也敲响了警钟，我们必须警醒，这也是本次会议的重点。另外这两天虽然降了一些雨，防火形势有所缓解，但大家决不能掉以轻心。区委、区政府多次检查、督促，下发文件，可以说，现在我们做好安全生产工作缺的不是安排部署，缺的是对安全生产形势的严峻性、长期性、复杂性、反复性的认识不足，缺的是抓工作“一竿子插到底”的决心。如果我们认识稍有松懈，心存侥幸，安全隐患将肆虐重生。因此，各单位、各部门一定要充分认识安全生产工作的极端重要性，切实增强紧迫感和责任感，时刻绷紧安全生产这根弦，以对人民群众生命财产安全高度负责的精神，以扎实的作风、完善的措施、严格的标准，对安全生产工作严格落实，做到思想认识上警钟长鸣、制度保障上务实有效、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，确保安全生产工作目标的实现。

　　从信访形势看，近年来我区信访形势总体平稳，切实解决了一批信访积案，有效地维护了社会稳定。但信访工作仍存在一些问题，在今年xx月xx日的区信访工作联席会上，我曾指出了我区信访工作存在四个“不”的问题，即有的单位不敏感、信息渠道不畅通、有些干部不作为、有的同志不担当，时间虽然过去了一个月了，这些问题在有些部门和干部身上至今仍就不同程度存在。同时，还存在着一部分有越级访倾向的不稳定人员，包括在我地居住我们难以稳控的信访人员，这些问题都是已经显现出的，还有一些问题可能是隐性的，我们还没有排查出来。因此，信访形势不容忽视，维护好社会稳定刻不容缓。从当前所处的时期看，四月末省第十二次党代会即将召开，五月份将要在北京举办“一带一路”高峰论坛，同时，我们还将迎来建军xx周年，党的十九大也要在今年召开。历史经验告诉我们，每逢重大节日，都是上访的高发时期，对于特殊时期，我们就要特殊对待，这就要求我们全区各级领导干部，更加绷紧一根弦，把安全和稳定工作作为当前的头等大事，充分认识做好此项工作的重要性，把思想和认识统一到区委、区政府对此项工作的安排部署上来，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，以对党和人民高度负责的态度，把安全稳定工作抓牢抓实，按照省、市委的要求，切实抓好我区的安全稳定工作，确保在重要时间节点上不给市里、省里和中央“添乱”。

　　查找隐患，堵塞漏洞，切实解决好安全稳定工作中的薄弱环节和突出问题

　　安全稳定工作既事关全区经济社会发展大局，又事关人民群众生命财产安全的切身利益，我们必须要把安全稳定作为一项重要工作常抓不懈、未雨绸缪。

　　一方面要抓好隐患排查整治，确保人民群众生命财产安全。要按照省、市委部署，坚持“隐患就是事故”的理念，迅速集中开展隐患彻查整治行动，把安全生产防线筑得更牢、织得更密。一要加大安全隐患排查力度。区安监、消防、交通等职能部门要马上制定专门方案，对重点行业领域，巡回开展隐患排查。要加强对非煤矿山、危险化学品、建筑施工、特种设备、旅游景区、食品药品安全等领域的隐患排查，对存在重大隐患或不能保证安全生产的要一律停产整顿。要抓好道路交通的隐患排查，重拳打击超载、超速、超限、疲劳驾驶、非法营运、携带危险品等违法违规行为，从严抓好客运车辆安全管理。要抓好消防隐患排查，加大学校、商场、医院、养老院等人员密集场所以及劳动密集型企业消防隐患排查力度，坚决避免群死群伤事故发生。二要加大安全隐患整改力度。隐患只排查，而不整改，没有任何意义。我们要对排查出来的安全隐患实行整改责任清单制度，必须坚决落实，做到铁面整改、铁腕整改。对于公职人员失职渎职，造成事故发生的，要坚决严肃追究责任。对于拒不整改、造成重大事故的企业，要按照xx年党中央、国务院出台的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，从严从重予以查处，提高涉事企业和人员的违法成本，使其不敢触碰安全生产红线。尤其是当前正值春季，气候转暖，火灾隐患增大，生产经营活跃、道路交通繁忙、游客进入增多，各类安全事故呈现易发、多发势头和苗头，更要切实抓好安全隐患的整治工作，决不允许出现任何纰漏，造成事故发生。三要加大安全隐患标本兼治力度。要督促各类企业严格依法落实安全生产主体责任，建立健全自我约束、持续改进的内部机制，实行严格的全员安全生产责任制度，善于发现问题、及时解决问题，做到安全责任、投入、培训、管理、应急救援五到位。要强化应急处置能力，健全安全事故应急处置机制，完善重点领域、重点行业、重点企业安全事故应急处置预案，保证一旦有事故发生，及时有序有效处置。要严格落实安委会成员单位定期报告安全生产工作制度，促进各有关部门履职尽责，更加细致扎实地做好安全生产各项工作。

　　另一方面要抓好信访稳定工作，确保社会大局和谐稳定。一要着力解决好民生诉求。要切实落实好领导干部下访制度，深入基层，走到群众中间，了解群众所思所想所困所惑，把握群众的思想动态和问题诉求，找准共性问题和个性问题，有针对性地制定引导、调节、疏导、解决的办法，特别是对群众合情合理的问题，我们要尽心的解决好。对于领导下访接待的信访案件，要建档立册，加大交办督办力度，加大协调力度，加大包案化解力度，对于其中一些涉及成批性的信访问题，有关部门要及时调查研究，提出治本之策。二要组织开展好矛盾纠纷大排查、大化解工作。省党代会前，要在全区范围进行全方位、拉网式、不间断的全面排查。要严格落实矛盾纠纷排查化解责任制，对排查出的矛盾纠纷要有领导负责，有专人管理，有调处方案，有解决时限，切实把上访群众稳控在当地、稳控在基层。对排查出来的矛盾和问题，要逐一落实到位，努力将矛盾纠纷化解在基层。要切实落实好处级干部信访接待日制度，接待时必须到岗接待。要换位思考，耐心倾听诉求，对于前来上访的群众，必须要见、要听，不能推、不能躲，更不能带有色眼镜，有“群众诉求多是无理取闹，群众上访是给政府添乱”的错误思想；要始终将心比心，热情接待，平等交流，把群众的诉求搞清楚、弄明白，向群众讲清相关政策，做好解疑释惑工作。三要依法处置违法信访行为。群众依法逐级有序信访权利要尊重，群众合理合法利益诉求要尊重，但对于那些“以闹取利”、恶意非访行为，也绝不能姑息迁就，必须依法进行处置和打击。特别是对那些别有所图，恶意组织、策划、煽动群众上访，制造不良影响的；事实清楚、处理已经到位而又长期闹访、缠访，屡教不改的；拒不通过法定途径表达诉求，扰乱社会秩序和公共安全的，要及时收集、固定、移交证据，依法该处罚的处罚，该拘留的拘留。四要做好上访人员稳控工作。要完善预测预警机制，及时、全面把握本单位、部门的信访形势，特别是对曾经进京到省到市滋事人员、集体访组织人员以及缠访闹访老户等重点人员，要耐心细致地做好教育转化工作，努力把人稳在当地，稳在基层。做好上访人员的教育疏导工作，对上访人员讲解讲透“上访人员易犯十宗罪”。对于个别情绪激烈、执意进京到省到市上访甚至可能采取极端行为的重点人员，要采取超常措施，坚决稳控在当地。

　　高度重视，加强领导，切实把安全稳定的各项部署落到实处

　　保持安全稳定是全党、全社会的共同责任，是一项艰巨而又重大的政治任务。各单位部门要严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，严格落实领导责任，确保社会和谐稳定。一要精心组织安排。保一方平安，维护一方稳定，是我们各级领导干部的政治责任，社会不稳定，不安全，我们都要负相应的责任。各单位、各部门的党政一把手同样要对本单位、本部门的稳定工作负总责，要严格按照“分级负责、归口管理”和“谁主管、谁负责”的原则，落实落靠安全稳定工作责任。要靠前指挥，建立起一级抓一级的工作机制，分解任务，落实到人。要以早发现、早化解、早控制、早处置为目标，迅速开展不安全、不稳定因素自查工作，切实把各种矛盾纠纷控制在当地、将隐患问题消灭在萌芽之中。二要密切协作配合。安全稳定工作涉及全区社会的各个方面，决不仅仅是哪个部门的事，而是我们全区的大事。各单位部门都要以对人民群众高度负责的精神，切实履行职责，及时处理来信来访，理顺情绪，化解矛盾，消除一切引发不安定因素的可能性。各有关单位部门都要认真担负起职责范围内的安全监督管理工作，抓好本单位部门安全稳定工作，确保不出现安全稳定问题。三要畅通信息渠道。信息反馈的快慢、准确与否，往往决定着事物的发展态势与结果，很多信访案件和安全事故的发生恶化，一个重要原因就是没有及时上报信息或故意瞒报信息，延误了解决问题的时间。要进一步完善信息预警机制，及时掌握第一手情报信息，第一时间上报重大信息，确保信息渠道上下畅通，赢得工作的主动。要严格落实岗位责任制，严格执行领导同志在岗带班、节假日专人值班等制度。党政主要领导同志不得同时外出，外出时要严格执行请假制度，并保持通讯联络xx小时畅通。四要严肃问责追责。安全稳定责任，一点折扣都不能打。对安全稳定工作不重视、不尽责，说到底就是对人民群众生命的漠视、权益的无视，必须坚决实行“零容忍”，严肃法纪、严格问责。在这里再次强调，对工作不到位、措施不落实、反应不及时、处置不妥当而引发重大不稳定或不安全事件的，要坚决依法依纪严肃追究相关领导责任，一追到底、从严处理、绝不手软。五要加强舆情研判。要加强社会舆情汇集和分析研判工作，及时发现倾向性、苗头性问题，强化对社会热点、敏感问题的正面宣传引导，压缩负面信息传播空间，坚决防止和杜绝舆论炒作。要加强对媒体特别是互联网、手机微信、微博等新媒体信息的管理监控，及时发现、处置网上串联、煽动性有害信息，及时回应群众关切，依法严肃查处造谣传谣者，坚决防止发生规模性群体事件和网络安全事件。

　　同志们，安全稳定工作责任重大、意义深远，希望大家不辜负区委、区政府的希望，不辜负人民群众的期望，以高度的政治责任感，饱满的工作热情和顽强的拼搏精神，齐心协力，扎实工作，努力开创我区安全稳定工作新局面，为推动我区绿色转型发展，全面建设小康xx作出新的更大的贡献。