习总书记关于金融工作论述摘编（仅供参考）

习总书记关于金融工作论述摘编（仅供参考）

习总书记关于金融工作论述摘编（仅供参考）

金融是国民经济的血脉，关系中国式现代化建设全局.

党的十八大以来，以主席同志为核心的党中央从战

略全局出发，加强对金融工作的全面领导和统筹谋划，推

动金融事业发展取得新的重大成就，积极探索新时代金融

发展规律，不断加深对中国特色社会主义金融本质的认

识，不断推进金融实践创新、理论创新、制度创新，逐步

走出一条中国特色金融发展之路主席同志对金融事业

发展的重大理论和实践问题作出一系列重要论述，立意高

远，内涵丰富，思想深刻，把我们党对金融工作本质规律

和发展道路的认识提升到了新高度，是马克思主义政治经

济学关于金融问题的重要创新成果，构成主席经济思想

的金融篇，对于新时代新征程坚定不移走中国特色金融发

展之路，推进金融高质量发展、加快建设金融强国，为以

中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供强有

力的金融支撑，具有十分重要的意义为帮助广大干部群

众学习、理解、掌握主席同志有关重要论述，我们编辑

了《主席关于金融工作论述摘编》

本书内容，摘自主席同志二一二年十一月至二

二四年二月期间的报告、讲话、说明、演讲等一百二十多

2主席关于金融工作论述摘编

篇重要文献，分十个专题，共计三百二十四段论述其中

部分论述是第一次公开发表

中共中央党史和文献研究院

二四年三月

目录

一、推进金融高质量发展，加快建设金融强国……(1)

二、坚持党中央对金融工作的集中统一领导………（21)

三、坚持以人民为中心的价值取向…………………（35)

四、坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨………（47)

五、坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题……（63)

六、坚持在市场化法治化轨道上

推进金融创新发展........…………………….(101)

七、坚持深化金融供给侧结构性改革………......(115)

八、坚持统筹金融开放和安全………….......…..(131)

九、坚持稳中求进工作总基调.............…........(149)

十、积极培育中国特色金融文化…………………(159)

一、推进金融高质量发展，

加快建设金融强国

、推进金融高质量发展，加快建设金融强国3

金融是现代经济的核心，在很大程度上影响甚至决定

着经济健康发展

《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五

年规划的建议的说明》（20151026日），十八大

以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2016年版，

781

金融是现代经济的核心保持经济平稳健康发展，一

定要把金融搞好改革开放以来，我对金融工作和金融

安全始终是高度重视的，我国金融业发展取得巨大成就，

金融成为资源配置和宏观调控的重要工具，成为推动经济

社会发展的重要力量党的十八大以来，我们反复强调要

把防控金融风险放到更加重要的位置，牢牢守住不发生系

统性风险底线，采取一系列措施加强金融监管，防范和化

解金融风险，维护金融安全和稳定，把住了发展大势

着金融改革不断深金融体系、金融市场、金融监管和

调控体系日益完善，金融机构实力大大增强，我国已成为

重要的世界金融大国

八届中央政治局第四十次集体学习时的讲话（20

25日），《人民日报》2027

发展金融业需要学习借鉴外国有益经验，但必须立足

国情，从我国实际出发，准确把握我国金融发展特点和规

律，不能照抄照搬

在十八届中央政治局第四十次集体学习时的讲话（2017

4主席关于金融工作论述摘编

25日），《人民日报》201727

金融是国家重要的核心竞争力，金融改革发展是国家

改革发展的重要内容，金融安全是国家安全的重要组成部

分。金融发挥着媒介交易、配置资源、发现价格、管理风

险等重要功能，金融制度是经济社会发展中重要的基础性

制度，关系经济社会发展大局

《在全国金融工作会议上的讲话》（201714日）

我国古人说：“不言理财者，决不能治平天下”我

国金融活动历史悠久，创造了很多世界第一，包括最早的

纸币、最早的汇票和期票、最早的货币理论和实践等。

《在全国金融工作会议上的讲话》（201714日）

做好经济发展新常态下的金融工作，要全面贯彻党的

十八大和十八届中、四中、五中、六中全会精神，以邓

小平理论、“个代表”重要思想、科学发展观为指导，

深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，加强党对

金融工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，遵循金融发

展规律，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金

融改革项任务，创新和完善金融调控，健全现代金融企

业制度，完善金融市场体系，推进构建现代金融监管框

架，加快转变金融发展方式，健全金融法治，保障国家金

融安全，促进经济和金融良性循环、健康发展

《在全国金融工作会议上的讲话》（201714日）

一、推进金融高质量发展，加快建设金融强国5

在这里，我想强调一个问题，就是以公有制为主体、

多种所有制经济共同发展是我国的基本经济制度，我们也

一直强调坚持“两个毫不动摇”。但是，在现实生活中，

一些国有企业拿低成本融到的钱买理财、投股市，主业不

赚钱，金融反而成了主要盈利来源；而另一方面，民营企

业在信贷政策、直接融资等方面还受到一些限制。金融系

统要树立正确的价值观和行为准则，更好服务于完善我国

基本经济制度。

《服务实体经济，防范金融风险》（201714），

《习近乎著作选读》第一卷，人民出版社20XX年版

618

必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革

为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，

提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、

现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场

机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，

不断增强我国经济创新力和竞争力。

《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主

伟大胜利》（20171018日），《主席著作选读》第

二卷，人民出版社20XX年版，第25

改革开放以来，我国金融业发展取得了历史性成就。

特别是党的十八大以来，面对错综复杂的国际环境和国内

经济“期叠加”的严峻挑战，我们有序推进金融改革

6主席关于金融工作论述摘编

发展、治理金融风险，金融业保持快速发展，金融改革开

放有序推进，金融产品日益丰富，金融服务普惠性增强，

金融监管得到加强和改进目前，我国外汇储备规模世界

，股票市场规模全球第二，债券市场规模全球第三。

同时，我们必须看到，我国金融业的市场结构、经营理

创新能力服务水平还不适应经济高质发展的要

求，长期积累的金融风险居高难下，诸多矛盾和问题仍然

突出。我们要抓住完善金融服务、防范金融风险这个重

点，推动金融业高质量发展

《在十九届中央政治局第十三次集体学习时的讲话》（2019

22

我讲过，金融活，经济活；金融稳，经济稳。今天

我还要强调，经济兴金融兴；经济强，金融强。经济是

肌体，金融是血脉，两者共生共荣，缺少强健的实体经济

支撑，金融繁荣只会是“虚胖”我们要坚持以马克思主

义立场、观点、方法为指导，深化对金融本质和规律的认

识，立足中国实际，走出中国特色金融发展之路

《在十九届中央政治局第十二次集体学习时的讲话》（2019

22日）

正确认识和把握资本的特性和行为规律马克思、恩

格斯没有设想社会主义条件下可以搞市场经济，当然也就

无法预见社会主义国家如何对待资本列宁、斯大林虽然

领导了苏联社会主义建设，但当时苏联实行的是高度集

一、推进金融高质量发展，加快建设金融强国7

中的计划经济体制基本上没有遇到大规模资本问题

社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造既然是社会

主义市场经济，就必然会产生各种形态的资本资本主义

社会的资本和社会主义社会的资本固然有很多不同，但

资本都是要追逐利润的“合天下之众者财，理天下之财者

”我们要探索如何在社会主义市场经济条件下发挥资

本的积极作用，同时有效控制资本的消极作用近年来，

由于认识不足、监管缺位，我国一些领域出现资本无序扩张，

肆意操纵，牟取暴利这就要求规范资本行为，趋利避害，

既不让“资本大鳝”怒意妄为，又要发挥资本作为生产

要素的功能这是一个不容回避的重大政治和经济问题

实际工作中，要抓好以下几点要为资本设置“红绿

灯”红绿灯”适用于道路上行驶的所有交通工具，对

待资本也一样，各类资本都不能横冲直撞要防止有些资

本野蛮生长要反垄断、反暴利、反天价、反恶意炒作、

反不正当竞争要依法加强对资本的有效监管社会主义

市场经济是法治经济，资本活动要依法进行遏制资本无

序扩张，不是不要资本，而是要资本有序发展相关法律

法规不健全的要抓紧完善，已有法律法规的要严格执法监

管。要支持和引导资本规范健康发展要坚持和完善社会

主义基本经济制度毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫

不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，促进非公有

制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长

《正确认识和把握我国发展重大理论和实践问题》（2021

12日），《十九大以来重要文献选编（下），中央

8主席关于金融工作论述摘编

文献出版社20XX年版，第567

资本是社会主义市场经济的重要生产要素，在社会主

义市场经济条件下规范和引导资本发展，既是一个重大经

济问题、也是一个重大政治问题，既是一个重大实践问

题、也是一个重大理论问题，关系坚持社会主义基本经济

制度，关系改革开放基本国策，关系高质量发展和共同富

裕，关系国家安全和社会稳定必须深化对新的时代条件

下我国各类资本及其作用的认识，规范和引导资本健康发

展，发挥其作为重要生产要素的积极作用

依法规范和引导我国资本健康发展，发挥资本作为重要

生产要素的积极作用》（20XX29日），《主席谈治

国理政第四卷，外文出版社20XX年版，第217

在党的百年奋斗历程中，我们坚持马克思主义基本原

理，从我国国情和不同时期主要任务出发，不断深化对资

本的认识，不断探索规范和引导资本健康发展的方针政

党的十一届中全会实行改革开放以后，我们破除所

有制问题上的传统观念束缚，认为资本作为重要生产要

素，是市场配置资源的工具，是发展经济的方式和手段，

社会主义国家也可以利用各类资本推动经济社会发展，逐

步确立了公有制为主体多种所有制经济共同发展，按劳

分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制

等社会主义基本经济制度，提出并坚持毫不动摇巩固和发

展公有制经济，毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济

发展

、推进金融高质量发展，加快建设金融强国9

依法规范和引导我国资本健康发展，发挥资本作为重要

生产要素的积极作用》（20XX29日），主席谈治

国理政》第四卷，外文出版社20XX年版，第217-218

党的十八大以来，我们坚持和完善社会主义基本经济

制度，并把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中

国特色社会主义的基本方略，作为党和国家一项大政方针

进一步确定下来我们全面深化改革，强调使市场在资源

配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，为各类资本发

展营造更加有利的市场环境和法治环境我们强化反垄

断，防止资本无序扩张，有效防范风险，维护市场公平竞

我们着力防范和化解金融风险，克服经济脱实向虚的

倾向，重点解决不良资产风险、泡沫风险等我们持续扩

大对外开放，着力构建以国内大循环为主体、国内国际双

循环相互促进的新发展格局，建设更高水平开放型经济新

体制我们对资本性质的理解逐步深化，对资本作用的认

识更趋全面，对资本规律的把握更加深入，对资本运行的

治理能力不断提高

《依法规范和引导我国资本健康发展，发挥资本作为重要

生产要素的积极作用》（20XX29日），习近乎谈治

国理政第四卷，外文出版社20XX年版，第218

我国改革开放四十多年来，资本同土地、劳动力、技

术、数据等生产要素共同为社会主义市场经济繁荣发展作

10主席关于金融工作论述摘编

出了贡献，各类资本的积极作用必须充分肯定现阶段，

我国存在国有资本、集体资本、民营资本、外国资本、混

合资本等各种形态资本，并呈现出规模显著增加、主体更

加多元、运行速度加快、国际资本大量进入等明显特征

《依法规范和引导我国资本健康发展，发挥资本作为重要

生产要素的积极作用》（20XX29日），习近乎谈治

国理政》第四卷，外文出版社20XX年版，第218

要加强新的时代条件下资本理论研究在社会主义制

度下如何规范和引导资本健康发展，这是新时代马克思主

义政治经济学必须研究解决的重大理论和实践问题。要

入总结新中国成立以来特别是改革开放以来对待和处理资

本的正反两方面经验，深化社会主义市场经济条件下资本

理论研究，用科学理论指导实践，促进各类资本良性发

展、共同发展，发挥其发展生产力、创造社会财富、增进

人民福祉的作用

《依法规范和引导我国资本健康发展，发挥资本作为重要

生产要素的积极作用》（20XX29日），习近乎谈治

国理政》第四卷，外文出版社20XX年版，第219

要历史地、发展地、辩证地认识和把握我国社会存在

的各类资本及其作用。在社会主义市场经济体制下，资本

是带动各类生产要素集聚配置的重要纽带，是促进社会生

产力发展的重要力量，要发挥资本促进社会生产力发展的

积极作用同时，必须认识到，资本具有逐利本性，如不

一、推进金融高质量发展，加快建设金融强国11

加以规范和约束，就会给经济社会发展带来不可估量的危

我们要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发

展格局、推动高质量发展，正确处理不同形态资本之间的

关系，在性质上要区分，在定位上要明确，规范和引导各

类资本健康发展。

《依法规范和引导我国资本健康发展，发挥资本作为重要

生产要素的积极作用》（20XX29日），《主席谈治

国理政》第四卷，外文出版社20XX年版，第219

金融是国民经济的脉是国家核心竞争力的重要组

成部分党中央历来高度重视金融工作党的十八大以

来，在党中央集中统领导下，金融系统有力支撑经济社

会发展大局，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，为如期

全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标作出了重要

贡献。一是促进经济平稳健康发展。实施稳健的货币政

策，优化金融资源配置有效应对新冠疫情等突发因素冲

击，为推动经济高质量发展提供了源头活水过去五年，

我国经济平稳健康发展，物价和人民币汇率基本稳定，制

造业中长期贷款平均增速达到百分之二十五以上，绿色金

融发展全球领先。二是防范化解金融风险攻坚战取得重要

阶段性成果对重大金融风险精准“拆弹”，有力有序处

置一批不良中小金融机构、不法金融集团和大型企业风

险，守住了不发生系统性风险的底线。三是鼎力支持打赢

脱贫攻坚战推动金融资源向贫困地区倾斜，精准帮扶贫

困户，助力特色业发展脱贫攻坚战期间，共发放扶贫

12主席关于金融工作论述摘编

贷款九万二千亿元四是更好满足人民群众日益增长的金

融服务需求聚焦民生重点领域，不断开发丰富多样的金

融产品，提高金融服务的普惠性。普惠小微贷款余额增长

三倍。五是金融业综合实力显著增强目前，股市、债市

规模位居全球第二外汇储备稳定在三万亿美元以上

革开放四十多年来，我国保持了经济快速发展、社会长期

稳定，没有发生金融危机，这在全球大国中是唯一的

《在中央金融工作会议上的讲话》（20XX1030日）

在领导金融工作的实践中，党中央把马克思主义金融

理论同当代中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相

结合，不断加深对中国特色社会主义金融本质的认识，借

鉴吸收各国金融发展经验，努力把握新时代金融发展规

律，持续推进我国金融事业实践创新、理论创新、制度创

新，奋力开拓中国特色金融发展之路其基本要义是：坚

持党中央对金融工作的集中统领导；坚持以人民为中心

的价值取向；坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨；坚

持把防控风险作为金融工作的永恒主题；坚持在市场化法

治化轨道上推进金融创新发展；坚持深化金融供给侧结构

性改革；坚持统筹金融开放和安全；坚持稳中求进工作总

基调中国特色金融发展之路是一条前无古人的创新之

路，既遵循现代金融发展的客观规律，更具有适合中国国

情的鲜明特色，明确了金融工作怎么看怎么干，既有世

界观，又有方法论，构成一个辩证统一的有机整体，应当

长期坚持

一、推进金融高质量发展，加快建设金融强国13

《在中央全融工作会议上的讲话》（0231030

国家兴衰，金融有责。从历史经验看，大国崛起离不

开强大金融体系的关键支撑，如果金融搞不好，甚至爆发

金融危机，那么经济发展必然受到重挫，现代化进程可能

迟滞甚至中断。当今世界，金融是大国博弈的必争之地，

金融对强国建设的作用更加凸显。推进中国式现代化建

设，需要适应社会主要矛盾变化，更好解决发展不平衡不

充分问题；需要建设现代化产业体系、加快构建新发展格

局；需要在推动高质量发展中提高人民生活品质，促进全

体人民共同富裕；需要应对气候变化等人类面临的共同挑

战，推动构建人类命运共同体。所有这些，都需要推动我

国金融高质量发展金融系统要胸怀“国之大者”，强

使命担当，以金融高质量发展助力强国建设、民族复兴

伟业

《在中央金融工作会议上的讲话》（0231030日）

当前和今后一个时期，做好金融工作必须坚持和加强

党的全面领导，以新时代中国特色社会主义思想为指导，

全面贯彻党的二十大精神完整、准确、全面贯彻新发展

理念，深刻把握金融工作的政治性、人民性，以加快建设

金融强国为目标，以推进金融高质量发展为主题，以深化

金融供给侧结构性改革为主线，以金融队伍的纯洁性、专

业性、战斗力为重要支撑，以全面加强监管、防范化解风

险为重点，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，

14主席关于金融工作论述摘编

牢牢守住不发生系统性金融风险的底线坚定不移走中国

特色金融发展之路，加快建设中国特色现代金融体系，不

断满足经济社会发展和人民群众日益增长的金融需求，不

断开创新时代金融工作新局面

《在中央金融工作会议上的讲话》（20XX1030日）

推进金融高质量发展、加快建设金融强国，要锚定实

现第二个百年奋斗目标，坚定不移走中国特色金融发展之

路，分阶段持续推进。

《在中央金融工作会议上的讲话》（20XX1030日）

党的二十大明确，高质量发展是全面建设社会主义现

代化国家的首要任务这为优化金融服务指明了方向和目标

《在中央金融工作会议上的讲话》（20XX1030日）

金融是“国之大者”，关系中国式现代化建设全局

《在中央全融工作会议上的讲话》（20XX1030日）

党的十八大以来我们积极探索新时代金融发展规

律，不断加深对中国特色社会主义金融本质的认识，不断

推进金融实践创新、理论创新、制度创新，积累了宝贵经

验，逐步走出一条中国特色金融发展之路

第一，坚持党中央对金融工作的集中统一领导党的

领导是中国特色金融发展之路最本质的特征，是我国金融

发展最大的政治优势、制度优势。我国金融发展的重大成

、推进金融高质量发展，加快建设金融强国15

就，始终是在党的领导下取得的而金融系统出现的许多

问题，根源就在于金融领域不少单位贯彻党中央决策部署

不力，落实党的领导弱化虚化，党的政治建设薄弱，党风

廉政建设抓得不紧因此，必须坚持党中央对金融工作的

集中统一领导，发挥党总揽全局协调各方的领导核心作

用，确保金融工作始终沿着正确方向前进

，坚持以人民为中心的价值取向我们党领导的

金融事业，归根到底要造福人民，与一些国家金融为资本

服务为少数有钱人服务的本质截然不同新时代新征

程，金融工作要站稳人民立场，增强服务的多样性普惠

性、可及性，更好保护金融消费者权益

，坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨实体

经济是融的根融是实体经济的血脉，服务体经

济是金融的天职如果热衷于自我循环、自我膨胀，

就会变成无源之水之木，迟早酿成危机我国

必须守好服务实体济本分，推动高质发展，决不能脱

实向虚

第四，坚持把防控风险作为金融作的永恒主题。金

融既有理和分散风险的功能，又自带风险基因我国

融体和复杂程度今非昔比，风险的系统性关联性大大增

必须增强忧患识，做好风险防控，增强金融体系

韧性

第五，坚持在市场化法治化轨道上推进融创新

。金融的安全、活力在市场秩序靠法治。金

交易涉及复杂多样的权利义务关系，有信息不对称特

16主席关金融工作论述摘编

征，对信用的要求非常高，必须有健全的监管制度要建

立完善的金融法律和市场规则体系，有禁必止，违法必

究，保障金融市场健康运行

第六，坚持深金融供给结构性改革我国金融体

系的重要特征和优势是国有金融机构占主体，但存在间接

融资和债权融资比重偏高金融服务普惠性不足等问题，

还存在金融泛化、乱办金融大量非法金融活动针对这

些问题，要深化金融供给结构性改革，理阴间接融资与

直接融资、股权融资与债权融资的关系，优化金融体系结

构，完善金融基础设施，提高金融服务质和效率

第七，坚持统筹金融开放和安全金融对外开放必须

确保国家金融和经济安全，既要防范开放本身带来的风

险，还要防范博弈对于蓄意制造的风险要把握好开放的

节奏和力度，切实提升金融监管能力，以更高水平风险防

控保障更高水平金融开放

第八，坚持稳中求进工作总基调金融工作要坚持稳

中求进、以进促稳、先立后破要稳字当头，宏观调控

金融发展金融改革金融监管风险处置等都要稳，

融政策的收和放不能太急，防止大起大落同时，要积极

进取，把该立的抓紧立起来在稳住阵脚、稳住基本态势

中不断解决问题、不断前进要坚持货币政策的稳健性，

灵活运用多种政策工具，促进宏观经济平稳健康发展

以上几条，明确了新时代新征程金融工作怎么看

么干，是体现中国特色金融发展之路基本立场、观点

法的有机整体中国特色金融发展之路既遵循现代金融发

一、推进金融高质量发展，加快建设金融强国17

展的客观规律，更具有适合我国国情的鲜明特色，与西方

金融模式有本质区别我们要坚定自信，在实践中继续探

索完善，使这条路越走越宽广

在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班

上的讲话》（202416日）

我在中央金融工作会议上提出了加快建设金融强国的

目标什么是金融强国？应当基于强大的经济基础，具有

领先世界的经济实力、科技实力和综合国力，同时具备一

系列关键核心金融要素。一是拥有强大的货币，在国际贸

易投资和外汇市场广泛使用，具有全球储备货币地位。二

是拥有强大的中央银行，有能力做好货币政策调控和宏观

审慎管理、及时有效防范化解系统性风险。三是拥有强大

的金融机构，运营效率高，抗风险能力强，门类齐全，具

有全球布局能力和国际竞争力四是拥有强大的国际金融

中心，能够吸引全球投资者，影响国际定价体系五是拥

有强大的金融监管，金融法治健全，在国际金融规则制定

中拥有强大话语权和影响力。六是拥有强大的金融人才队

我国虽然已是金融大国，银行体量、外汇储备等指标

世界第一，债市、股市规模世界第二，保险规模也名列前

茅，但总体上大而不强建设金融强国需要长期努力，久

久为功

在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班

上的讲话》（202416日）

18主席关于金融工作论述摘编

建设金融强国，必须加快构建中国特色现代金融体系

一是科学稳健的金融调控体系要建设现代中央银行

制度，健全中国特色现代货币政策框架，完善基础货币投

放和货币供应调控机制，发挥好货币信贷政策工具的总量

和结构功能，有效维护人民币币值和经济金融稳定

二是结构合理的金融市场体系要加快建设安全、规

范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。发展多层

次股权市场，提高上市公司质量，深化常态化退市机制

发挥好创业技资、私募股权技资支持科技创新作用，强化

债券市场、货币市场、外汇市场功能

三是分工协作的金融机构体系。我国金融机构门类齐

全，关键是要错位发展、优势互补，在服务实体经济上各

司其职、各展所长各类金融机构都要坚守初心、回归本

源，切实增强竞争力和服务能力，满足实体经济和人民群

众多层次多样化金融服务需求

四是完备有效的金融监管体系。全面加强金融监管，

强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续

监管，实现监管全覆盖，切实提高监管前瞻性、精准性

协同性、有效性构建金融安全网

五是多样化专业性的金融产品和服务体系加强对重

大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务，做好科技

金融、绿色金融、普惠金融、养老金融数字金融五篇大

文章，加快金融数字化、智能化转型

六是自主可控、安全高效的金融基础设施体系加强

统筹规划，完善市场准入、监管标准和运营要求，提高关

一、推进金融高质量发展，加快建设金融强国19

键金融基础设施自主水平和软硬件安全可靠性

在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班

上的讲话》（202416日）

二、坚持党中央对金融

工作的集中统一领导

二、坚持党中央对金融作的集中统领导23

发展是党执政兴国的第一要务，作为执政党，我们必

须切实加强党对经济工作的领导，扎扎实实做好经济工

中央政治局、中央政治局常委会要经常审议关系经济

社会发展全局的重大问题中央财经领导小组要在中央政

治局、中央政治局常委会领导下，研究确定经济社会发展

和改革开放的重要方针和政策，研究提出处理重大财经问

题、重大生产力布局、重大建设项目的原则和措施各级

党委要加强对本地区经济工作的领导，把握客观规律，结

合地方实际，把中央决策部署落到实处要适应国内外经

济形势新变化，突出主题主线，改变那种单纯抓引资、抓

投资、抓项目、抓生产的做法，把领导经济工作的立足点转

到提高发展质量和效益、加快形成新的经济发展方式上来

加强党对经济工作的领导》（20121215日），

习近乎《论坚持党对一切工作的领导》，中央文献出版社

2019年版，第13-14

中国特色社会主义有很多特点和特征，但最本质的特

征是坚持中国共产党领导加强党对经济工作的领导，全

面提高党领导经济工作水平，是坚持民主集中制的必然要

求，也是我们政治制度的优势。党是总揽全局、协调各方

的，经济工作是中心工作，党的领导当然要在中心工作中

得到充分体现，抓住了中心工作这个“牛鼻子”，其他工

作就可以更好展开

《在中央经济工作会议上的讲话》（20131210日）

24主席关于金融工作论述摘编

做好经济工作，必须加强和改善党对经济工作的领

导，深刻认识我国经济发展处于增长速度换挡期、结构调

整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段的基

本特征和工作要求，保持宏观经济政策连续性和稳定性，

创新宏观调控思路和方式，重点做好稳定经济增长、促进

就业扩大、优化经济结构、化解产能过剩、防控债务风

险、抑制资产泡沫、治理环境污染等方面工作，有针对性

地解决突出矛盾和问题

《在党的十八届四中全会第一次全体会议上关于中央政治

局工作的报告20141020日）

能不能驾驭好世界第大经济体，能不能保持经济社

会持续健康发展，从根本上讲取决于党在经济社会发展中

的领导核心作用发挥得好不好我们要从全局和战略高度，

着眼于最广大人民根本利益，牢牢把握发展方向，及时提

出政策措施，不断把发展向前推进。要加强党委领导经济

社会发展工作的制度化建设，完善党委研究经济社会发展

战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，

推动党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化各级

党委要加强对本地区经济社会发展工作的领导，强化重大

事项的决策权、监督权，确保党中央决策部署落到实处

以新的发展理念引领发展夺取全面建成小康社会决胜阶

段的伟大胜利》（20151029，主席论把握

新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，中央

文献出版社2021年版，第5152

二、坚持党中央对金融工作的集中统一领导25

我一直强调领导干部要成为经济社会管理的行家里

手，是有针对性的在市场产业、科学技术特别是互联

网技术快速发展的情况下，领导干部必须有较高的经济专

业水平。资本投入、安全生产、股市调控、互联网金融管

控等都是高风险、高技能的，如果判断失误、选择不慎、

管控不力，就会发生问题甚至大问题，严重的会影响社会

稳定。一段时间以来，在安全生产股票市场、互联网金

融等方面连续发生的重大事件，一再给我们敲响了警钟

现在，经济社会管理难度很大，各种复杂因素很多，出现

些失误是难免的，但学费不能自付，要吃一笙长一智，

反三，避免同一种失误犯再犯对各种项目、投

资、金融活动，要深入研判、评估风险，不能见钱眼开，

有奶就是娘简政放权、先照后证不是不要管理了，该管

的还要管，上级部门放的权，下级要接住，不能出现真空

地带，这也是守土有责各级领导干部要自觉加强学习，

增强领导能力，提高管理水平，不断增强作决策、做工

作、抓管控的原则性、系统性、预见性、创造性

、学习领会创新协调、绿开放、共享的发展理念

(2018日），主席《论把握新发展阶段、贯彻

新发展理念构建新发展格局》，中央文献出版社2021

版，第104-105

在长期革命、建设进程中，我们党高度重视金融工

苏维埃时期，我们就发行了“工字银元”，在中央苏

区设立了国家银行。在之后的抗日根据地和解放区，我们

26主席关于金融作论述摘编

建立了有效的货币金融体系新中国成立伊始，我们组织

了“银元之战”“米棉之战”，有力打击投机资本，有效

平抑物价，迅速统一财经，稳定了新中国经济秩序

后，我们成功进行货币改革，人民币成为法定纸币，建立

了适应当时经济体制的银行体系

《在全国金融工作会议上的讲话》（201714日）

改革开放以来，我们党更加重视金融在经济社会发展

中的作用，更加重视金融工作。一九九一年，邓小平同志

就指出：“金融很重要是现代经济的核心。金融搞好了，

一着棋活，全盘皆活。”按照党的十四大和十四届三中全

会精神，为发展社会主义市场经济，我们对原来高度集中

的国家银行体制进行改革，初步建立中央银行体制和以银

行、证券、保险为主体的金融体系，重建资本市场，推进

金融开放一九九七年以来，在金融改革发展的重要关

头，党中央先后召开四次全国金融工作会议，研究解决金

融领域带有全局性的重大问题，采取一系列举措防范金融

风险，推动金融更好为经济社会发展服务

《在全国金融工作会议上的讲话》（201714日）

我国金融改革发展面临的任务十分繁重，金融工作在

经济社会发展中的作用日益增强做好新形势下金融工

作，必须加强党对金融工作的领导

《加强党对金融工作的领导》（201714日），习近乎

《论坚持党对一切工作的领导》，中央文献出版社2019

二、坚持党中央对金融工作的集中统领导27

版，第188

坚持党中央对金融工作集中统领导要增强“四个

意识”，自觉维护党中央集中统一领导，自觉在思想上政

治上行动上同党中央保持高度致，做到令行禁止，确保

金融改革发展正确方向，确保国家金融安全货币政策、

财政政策等重大宏观经济政策应该由党中央讨论决定，国

务院及主管部门要就货币政策制定和执行情况向党中央报

党中央关于金融工作的大政方针和决策部署，国务院

有关部门特别是金融管理部门地方各级党委和政府、国

有金融机构要不折不扣贯彻落实好国有金融机构领导人

必须增强党的意识，牢记第职责是为党工作，坚定不移

把党中央决策部署和工作要求落实到实际工作中要落实

全面从严治党要求，贯彻党管干部原则，严明政治纪律和

政治规矩，建好金融系统领导班子，强化对关键岗位

要人员特别是一把手的监督，强化执纪问责

加强党对金融工作的领导》（201714日），习近乎

论坚持党对一切工作的领导，中央文献出版社2019

版，第188-189

加强金融系统党的领导和党的建设近年来，一些国

有金融机构党的领导和党的建设方面问题突出，不少大案

要案的发生都同党的领导弱化、党的建设不力密切相关

党中央已经就加强国有企业党的领导和党的建设作出部

署，国有金融机构要全面贯彻落实党的领导同公司法人

28主席关于金融工作论述摘编

治理必须是一体化的，必须贯彻到公司治理全过程，不能

搞成“两张皮”，不能以公司法人治理结构建设弱化党的

领导、架空党的领导，更不能以这样那样的名义和方式实

际上否定党的领导国有金融机构党组织要发挥领导作

用，把方向、管大局、促落实。董事会中的党员要坚决落

实党组织的意图，按党组织决定在董事会发表意见，实现

对收益权、重大战略决策和干部管理的掌控要扎扎实实

抓好企业党的建设，加强理想、信念教育，加强党性教育，

加强纪律教育，加强党风廉政建设不断增强党组织创造

力、凝聚力、战斗力，使基层党组织充分发挥战斗堡垒作

用，使广大党员充分发挥先锋模范作用，为做好工作提供

坚强保证

加强党对金融工作的领导》（201714日），主席

《论坚持党对一切工作的领导》，中央文献出版社2019

版，第189

增强党领导金融工作能力。各级领导干部特别是高级

干部要加强金融知识学习，加深对金融规律的认识和把

握，既善于用金融手段促进经济社会发展，又善于防范化

解金融风险我在中央财经领导小组第十五次会议上说，

我们太缺乏能够适应形势发展需要的金融人才了这个问

题必须引起我们高度重视。要大力培养、选拔、使用政治

过硬、作风优良业务精通的金融人才特别是要注意培

养金融高端人才，努力建设一支宏大的德才兼备的高素质

金融人才队伍。

、坚持党中央对金融工作的集中统领导29

加强党对金融工作的领导》（201714日），习近乎

论坚持党对一切工作的领导，中央文献出版社2019

Jt＆.，第189190

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的党是最

高政治领导力量，党的领导是我们的最大制度优势加强

党对一切工作的领导，这一要求不是空洞的抽象的，要

在各方面各环节落实和体现

深刻认识深化党和国家机构改革重要性和紧迫性2018

28日），习近乎著作选读第二卷，人民出版社

20XX年版，第131

做好新形势下金融工作，必须加强党的领导金融系

统要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个

维护”，确保金融改革发展正确方向，确保国家金融安全

党中央关于金融工作的大政方针和决策部署，国务院有关

部门特别是金融管理部门、地方各级党委和政府、国有金

融机构要不折不扣贯彻落实好要培养、选拔打造一支

政治过硬、作风优良精通金融工作的干部队伍

九届中央政治局第十三次集体学习时的讲话2019

22日）

规范和引导资本健康发展是党领导经济工作的重要内

各级党委（党组）要把思想和行动统到党中央决

策部署上来，切实承担起主体责任，提升资本治理本领，

30主席关于金融工作论述摘编

加强政策宣传和预期引导，坚决防范发生系统性风险

依法规范和引导我国资本健康发展，发挥资本作为重要

生产要素的积极作用》（20XX29日），《主席谈治

国理政》第四卷，外文出版社20XX年版，第221

省（自治区、直辖市）党委组建金融委及其办公室

金融工委，要在地方现有金融工作机构基础上统筹设置，

就是个机构，主要是抓监管和风险处置，加强金融机构

在二十届中央机构编制委员会第一次会议上的讲话

(20XX日），《求是》杂志20XX年第24

加强党中央对金融工作的集中统一领导，是做好金融

工作的根本保证。金融系统要切实把思想和行动统一到党

中央决策部署上来，把我们的政治优势和制度优势转化为

金融治理效能，确保金融事业始终沿着正确的方向前进。

在中央金融工作会议上的讲话》（20XX1030日）

完善党领导金融工作的体制机制这次党和国家机构

改革，深化金融体制改革是重头戏党中央决定成立中央

金融委员会和中央金融工作委员会，并对调整金融管理部

门职能改革完善金融管理体制作出了安排，这是坚持问

题导向目标导向完善党领导金融工作体制机制的重大

举措，各地区各部门和金融系统都要认真履职尽责，抓好

贯彻落实

二、坚持党中央对金融工作的集中统一领导31

《在中央金融工作会议上的讲话》（20XX1030日）

发挥好中央金融委员会的作用，关键是做好统筹协调

把关中央金融委员会是在党中央领导下开展金融工作的

指挥部，要带头贯彻落实党中央决策部署，做好金融稳定

和发展的顶层设计、整体推进和督促落实，在重大问题研

判、重大政策制定、重大风险应对、中央和地方金融工作

协同等方面，发挥好统筹协调作用要压实各方责任，充

分调动积极性，不替代部门和地方工作面对金融领域的

困难矛盾和复杂局面，中央金融委员会要靠前指挥，敢于

动真碰硬，重要情况及时向党中央请示报告中国人民银

行要组织实施好货币政策，维护金融市场整体稳定，金融

监管总局和中国证监会要协同形成全覆盖、无死角的金融

监管格局

《在中央金融工作会议上的讲话》（20XX1030日）

发挥好中央金融工作委员会的作用，关键是切实加强

金融系统党的建设。党的建设搞得好不好，事关金融系统

的凝聚力和战斗力，决定金融事业成败要以党的政治建

设为统领，全面加强党的各方面建设并融入到公司治

理、经营管理全过程推动形成全面从严治党的氛围，监

督各级党组织落实全面从严治党主体责任，牢固树立纪律

意识、规矩意识，坚定不移正风肃纪反腐，以高质量

促进金融高质量发展

《在中央金融工作会议上的讲话》（20XX1030

32主席关于金融工作论述摘编

发挥好地方党委金融委员会和金融工委的作用，关键

是落实属地责任。各省级和符合条件的市级党委金融委员

会、金融工委和政府金融监管部门，在办事机构上实行

‘三位一体”，要把工作重心放在加强机构党的建设、防

范处置风险、做好地方金融机构日常监管上来，特别是要

把属地风险处置和维稳责任担起来，营造有利于高质量发

展的金融生态要坚持以中央金融管理部门地方派出机构

为主的地方金融管理体制，严格执行中央统一的金融管理

规则，接受中央金融管理部门的指导和监督

在中央全融工作会议上的讲话20XX1030

锻造忠诚干净担当的高素质专业化金融干部人才队

对金融干部人才队伍必须高标准、严要求要政治过

硬，理想信念坚定，爱党爱国爱人民，自觉锤炼政治品

格，善于从政治上审视业务要能力过硬，精通金融

业务，把握金融规律，切实解决实际问题要作风过硬，

有干事创业的责任心，敢打硬仗，关键时刻豁得出、冲得

上、顶得住要坚持“个过硬”标准，发现、培养、

使用敢担当善作为的干部，强化对领导班子特别是“一把

手”的监督管理，严管金融资源和权力运行的重点环节、

重点领域、重点人员，坚决抵制各种“围猎”“诱惑”

《在中央金融工作会议上的讲话》（20XX1030日）

要增强金融思维和金融工作能力，坚持经济和金融

盘棋思想，统筹推进经济和金融高质量发展，为以中国式

二、坚持党中央对金融工作的集中统一领导33

现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大

贡献

在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班

上的讲话》（202416

三、坚持以人民为

中心的价值取向

、坚持以人民为中心的价值取向37

我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的

工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医

疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩

子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好人民对美

好生活的向往，就是我们的奋斗目标

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标》（20

1115日），习近乎著作选读第一卷，人民出版社

20XX年版，第60

我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成

果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民朝着

共同富裕方向稳步前进，绝不能出现“富者累巨万，而贫

者食糟糠”的

《以新的发展理念引领发展20151029日），

主席论科技自立自强，中央文献出版社20XX年版，

107

要加快农村金融改革创新步伐，提高贫困地区和贫困

人口金融服务水平要通过完善激励和约束机制，推动各

类金融机构实施特惠金融政策，加大对脱贫攻坚的金融支

持力度，特别是要重视发挥好政策性金融和开发性金融在

脱贫攻坚中的作用要鼓励和支持社会资本在贫困县发起

成立村镇银行、小额贷款公司等小微型金融机构，增加农

村金融产品和服务要发挥财政资金“四两拨千斤”的

导向作用，支持成立政府出资的担保机构，扩大扶贫贴息

38主席关于金融作论述摘编

贷款规模，撬动更多信贷资金支持贫困户发展生产和就业

创业

《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（20151127

日），习近乎论“三农”工作，中央文献出版社20XX

版，第191

以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的玄奥的

概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现

在经济社会发展各个环节要坚持人民主体地位，顺应人

民群众对美好生活的向往，不断实现好、维护好、发展好

最广大人民根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人

民、发展成果由人民共享

深入理解新发展理念，推进供给侧结构性改革2016

18日），主席著作选读第一卷，人民出版社

20XX年版，第438

我们推动经济发展、保持经济增长速度，根本还是要

不断解决好人民群众普遍关心的突出问题如果走老路，

实行刺激政策，增发货币增加债务扩大政府投资，也

许增长目标会实现，但可能会加剧实体经济结构性供需失

衡，进而加剧金融、房地产、实体经济失衡

坚持以人民为中心的发展思想，推进全面建成小康社会

进程20161221日），主席论把握新发展阶

贯彻新发展理念、构建新发展格局》，中央文献出版

2021年版，第150

坚持以人民为中心的价值取向39

要发挥政府投入的主体和主导作用，发挥金融资金的

引导和协同作用新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地

区，新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区，新增脱

贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区各部门安排的惠民

项目要向深度贫困地区倾斜，深度贫困地区新增涉农资金

要集中整合用于脱贫攻坚项目各级财政要加大对深度贫

困地区的转移支付规模，增加金融技人对深度贫困地区的

支持，资本市场要注意对深度贫困地区的上市企业安排，

保险机构要适当降低对深度贫困地区的保费收取标准

《加大力度推进深度贫困地区脱贫攻坚》（201723

日），《主席谈治国理政》第二卷，外文出版社2017

版，第88

要强化服务意识，努力实现经济价值和社会价值统

一。要多措并举降成本，精准发力补短板，在服务经济社

会发展中创造价值和利润各类金融机构要加快转变经营

模式，做优主业，做精专业，特别是中小金融机构要注重

业务本地化，下沉服务重心，不宜搞业务多元化和跨区域

经营。要建设普惠金融体系，加强对小微企业、“三农”

和偏远地区的金融服务，推进金融精准扶贫要坚持金融

惠民导向，为社会事业发展拓展融资渠道，创新融资方

式，开发更多满足群众医疗养老、教育培训等方面需求

的金融产品

服务实体经济，防范金融风险》（201714日），

主席著作选读》第一卷人民出版社20XX年版，第

40主席关于金融工作论述摘编

616

坚持加大投入，强化资金支持。脱贫攻坚，资金投入

是保障必须坚持发挥政府投入主体和主导作用，增加金

融资金对脱贫攻竖的投放，发挥资本市场支持贫困地区发

展作用，吸引社会资金广泛参与脱贫攻坚，形成脱贫攻坚

资金多渠道、多样化投入

《谱写人类反贫困历史新篇章》（201812日），《习近乎

谈治国理政》第三卷，外文出版社2020年版，第152

中央财政要继续增加专项扶贫资金规模，各级财政也

要保证脱贫攻坚的资金需求要加大财政涉农资金整合力

度，加强扶贫资金监管，提高资金使用效率和效益，用好

扶贫的土地和金融政策对已经实现稳定脱贫的地方，各

地可以统筹安排专项扶贫资金，支持非贫困县、非贫困村

的贫困人口脱贫

《在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话》（2020

日），十九大以来重要文献选编》（，中央文献出版

2021年版，第464

我国有八千二百多万个体工商户，带动就业人口超过

二亿，是数量最多的市场主体，是群众生活最直接的服务

者，当前面临的实际困难也最多。要积极帮助个体工商户

解决租金、税费、社保、融资等方面难题，提供更直接更

有效的政策帮扶。

、坚持以人民为中心的价值取向41

在企业家座谈会上的讲话》（202021习近乎

著作选读第二卷，人民出版社20XX年版，第321

深刻认识人民对美好生活的向往，增强解决发展不平

衡不充分问题的针对性我国长期所处的短缺经济和供给

不足的状况已经发生根本性改变人民对美好生活的向往

总体上已经从“有没有”转向“好不好”，呈现多样化、

多层次、多方面的特点，其中有很多需求过去并不是紧迫

的问题，现在人民群众要求高了，我们对这些问题的认识

和工作水平也要相应提高我们要坚持在发展中保障和改

善民生，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更

好满足人民对美好生活的向往，推动人的全面发展、社会

全面进步，努力促进全体人民共同富裕取得更为明显的实

质性进展

新发展阶段贯彻新发展理念必然要求构建新发展格局

(20201029日），《求是》杂志20XX年第17

要提高人民生活品质。这是畅通国内大循环的出发点

和落脚点，也是国内国际双循环相互促进的关键联结点

适应人民群众需求变化，努力办好各项民生事业，让老百

姓的日子越过越好，是社会主义生产的根本目的优化分

配结构，发展壮大中等收入群体，有利于增强高质量发展

的内生动力，是畅通国民经济循环的一个关键环节。要

持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在

初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，探索通过土

42主席关于金融工作论述摘编

地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收

入，切实保障劳动者待遇和权益，不断壮大中等收入群

。要坚持问题导向，多谋民生之利、多解民生之忧，坚

持尽力而为、量力而行，加快补齐短板弱项，扎实推动共

同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感

关于构建新发展格局》（20201029日），《习近乎著

作选读》第二卷，人民出版社20XX年版，第373-374

古人说：“天地之大，黎元为本。”人民是我们党执政

的最深厚基础和最大底气为人民谋幸福、为民族谋复

兴，这既是我们党领导现代化建设的出发点和落脚点，也

是新发展理念的“根”和“魂”只有坚持以人民为中心

的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成

果由人民共，才会有正确的发展观、现代化观

《把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局》

(202111日），《十九大以来重要文献选编》（下），

中央文献出版社20XX年版，第88

要强化问题导向紧盯老百姓在社会保障方面反映强

烈的烦心事、操心事、揪心事，紧盯制约社会保障体系建

设的硬骨头，不断推进改革加快发展多层次、多支柱

养老保险体系，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待

遇调整机制，扩大年金制度覆盖范围，规范发展第三支

养老保险，积极发展商业医疗保险，更好满足人民群众多

样化需求

三、坚持以人民为中心的价值取向43

《促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展》（2021

26日），《十九大以来重要文献选编》（下），中央

文献出版社20XX年版，第175

中小企业主和个体工商户是创业致富的重要群体，要

改善营商环境，减轻税费负担，提供更多市场化的金融服

务，帮助他们稳定经营、持续增收

《扎实推动共同富裕》（02117十九大以

重要文献选编》（下），中央文献出版社20XX年版，第

394

要增加城乡居民住房、农村土地、金融资产等各类财

产性收入。

《扎实推动共同富裕》（20217），《十九大以来

重要文献选编》（下），中央文献出版社20XX年版，第

394

要始终坚持以人民为中心的发展思想，推进普惠金融

高质量发展，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现

代金融体系，更好满足人民群众和实体经济多样化的金融

需求，切实解决贷款难贷款贵问题

在十九届中央全面深化改革委员会第二十四次会议上的讲

话（20XX28日），《人民日报》20XX

要正确处理资本和利益分配问题我国社会主义的国

家性质决定了我们必须坚持按劳分配为主体、多种分配方

44主席关于金融工作论述摘编

式并存，在社会分配中体现人民至上要注重经济发展的

普惠性和初次分配的公平性，既注重保障资本参与社会分

配获得增殖和发展，更注重维护按劳分配的主体地位，坚

持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，

坚定不移走全体人民共同富裕的道路

依法规范和引导我国资本健康发展，发挥资本作为重要

生产要素的积极作用》（20XX29日），《习近乎谈治

国理政》第四卷，外文出版社20XX年版，第220

要合理增加消费信贷，支持住房改善、新能源汽车、

养老服务、教育医疗文化体育服务等消费

《当前经济工作的几个重大问题》（20XX1215日），

求是》杂志20XX年第

西方现代化的最大弊端，就是以资本为中心而不是以

人民为中心，追求资本利益最大化而不是服务绝大多数人

的利益，导致贫富差距大、两极分化严重。一些发展中国

家在现代化过程中曾接近发达国家的门槛，却掉进了“中

等收入陷阱”，长期陷于停滞状态，甚至严重倒退，

重要原因就是没有解决好两极分化、阶层固化等问题

中国式现代化坚持发展为了人民、发展依靠人民、发

展成果由人民共享，在推动全体人民共同富裕上取得重要

进展，特别是党的十八大以来打赢脱贫攻坚战，使近一亿

农村贫困人口脱贫现在我们已经形成促进全体人民共

同富裕的整套思想理念、制度安排、政策举措。要在推

三、坚持以人民为中心的价值取向45

动高质量发展、做好做大“蛋糕”的同时，进一步分好

“蛋糕”，着力解决好就业、分配、教育、医疗、住房

养老、托幼等民生问题，构建次分配协调配套的制度体

系，规范收入分配秩序，规范财富积累机制，依法引导和

规范资本健康发展，逐步扩大中收入群体、缩小收入分

配差距，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，坚

决防止两极分化实现共同富裕是一个长期任务，必须久

久为功，咬定青山不放松，不断取得新进展

中国式现代化是强国建设民族复兴的康庄大道》（20XX

日），求是杂志20XX年第16

四、坚持把金融服务实体

经济作为根本宗旨

坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨

要促进金融更好为实体经济服务，推动经济结构调

从促进实体经济与虚拟经济协调发展和良性循环的要

求出发，努力盘活货币信贷存量，用好增量，提高使用效率

在中央政治局常委会会议上关于当前经济形势和经济工

作的讲话201325日）

在金融领域，盘活存量用好增量，把资金用在刀刃

上，保持贷款适度增加，优化信贷结构，强化金融对实体

经济的服务，特别是加大对小微企业的金融支持力度，保

持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定，做好金融

风险监测和防范工作

在党的十八届三中全会第一次全体会议上的讲话2013

11日）

继续实施稳健的货币政策，改善融资结构和信贷结

构，提高直接融资比重，增强金融运行效率和服务实体经

济能力

在党的十八届四中全会第一次全体会议上关于中央政治

局工作的报告》（20141020日）

要防止实体经济下行和金融企业惜贷相互强化的“顺

周期”题，建立有效宏观应对机制，同时要完善银行考

核机制，加大不良资产处置核销力度，鼓励地方政府建立

政府性担保基金，着力解决金融部回避风险以及企业逃

废债题，努力解决企业融资难、融资贵问题

在中央经济工作会议上的讲话201412日）

50主席关于金融工作论述摘编

要改善金融服务，疏通金融进入实体经济特别是中小

企业、小微企业的管道

在吉林长春召开的部分省区党委主要负责同志座谈会上的讲

话（201517日），《人民日报》201520

要着力解决中小企业融资难问题，健全完善金融体

系，为中小企业融资提供可靠、高效、便捷的服务

《毫不动摇坚持我国基本经济制度，推动各种所有制经济

健康发展》（2016日），《主席著作选读》第一

人民出版社20XX年版，第465

金融企业要回归本源，改变不顾风险片面追求规模和

利润的倾向，专注主业，提升服务实体经济质量和水平

《在中央经济工作会议上的讲话》（20161214日）

要加快发展绿色金融，支持制造业绿色改造，引导实

体经济向更加绿色清洁方向发展

关于深化供给侧结构性改革20161214日），

主席《论把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发

展格局》，中央文献出版社2021年版，第145

回归本源，服从服务于经济社会发展为实体经济服

务，满足经济社会发展需要，是金融的本分。金融只有在

为实体经济服务中才能实现自身持续健康发展金融要把

为实体经济服务作为出发点和落脚点，主动适应全面建成

四、坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨51

小康社会新形势，主动适应深化供给侧结构性改革新要

求，全面提升金融服务效率和水平，把更多金融资源配置

到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足人民群

众和实体经济多样化的金融需求，有效保护不断积累的社

会财富

《在全国金融工作会议上的讲话》（201714日）

金融和实体经济是共生共荣的关系实体经济是金融

的根基，金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融

的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措

正所谓：“农工商交易之路通，而龟贝金钱刀布之币兴焉

《服务实体经济，防范金融风险》（201714日），

《习近乎著作选读》第一卷，人民出版社20XX年版，第

614

在经济循环中，实体经济供求循环发挥着基础性作

用，这一循环畅通，经济就不会出大问题我国经济发展

面临的突出问题是需求结构升级了，但供给体系没有跟

上，供需出现结构性失衡，导致实体经济循环不畅这恰

恰是供给侧结构性改革要解决的基本问题，也是当前和今

后一个时期金融为实体经济服务的基本任务

服务实体经济，防范金融风险201714日），

习近乎著作选读第一卷，人民出版社20XX年版，第

614

52主席关于金融工作论述摘编

为实体经济服务是金融立业之本新形势下，金融业

如何按照供给侧结构性改革的要求，以解决融资难融资贵

问题为抓手，在修复我国经济失衡方面更好发挥作用，起

到连接供求的桥梁和组织资源的作用，是一个必须破解的

难题

《服务实体经济，防范金融风险》（201714日），

《习近乎著作选读》第一卷，人民出版社20XX年版，第

614-615

在经济高速增长阶段，金融业为实体经济服务有积极

动力和有利条件，但在增速换挡阶段，相当多的实体产业

回报率大幅下降，风险加大，使得金融业缺乏为实体经济

服务的动力反过来说，如果实体经济供求循环不畅，金

融业发展也会困难重重有些问题需要深入研究并出台管

用的举措比如，怎样在产能过剩行业促进“僵尸企业”

退出，推动存量资产重组；怎样为分散不确定性创造金融

产品，促进跨期限、跨产业、跨群体分散风险，增加有效

投资；怎样为新兴产业发展提供金融支持，合理进行资产

定价和权益保护；怎样适应绿色投资回报期长的特点，做

好中长期资金供给的制度安排，等等。解决好这些问题，

是产业界和金融业要共同承担的重任，也是宏观经济政策

调节的重点

《服务实体经济，防范金融风险》（201714日），

《习近乎著作选读》第一卷，人民出版社20XX年版，第

615

四、坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨53

要结合金融业发展规律和特点，把新发展理念贯彻

经济增长快时，金融业可以跟着实体经济上规模，搞

一些外延式扩张，但这条路已走到尽头今后要树立质量

优先、效率至上的理念，转向内涵式发展特别是在产能

过剩条件下，要更加注重供给侧的存量重组、增量优化、

动能转换金融业制度性利差明显，一度存在“坐地收

钱”的强势思维要突出以客户需求为导向、以服务创造

价值，靠竞争力吃饭

服务实体经济，防范全融风险201714日），

主席著作选读第一卷，人民出版社20XX年版，第

615

要下决心优化融资结构体系，打造适应实体经济发展

的金融链资本市场是我国金融体系的短板，直接制约着

去杠杆进程要把发展直接融资特别是股权融资放在突出

位置，加快资本市场改革，尽快形成融资功能完备、基础

制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护

的多层次市场体系要更加注重提高上市公司质量，稳步

推进股票发行注册制改革，完善退市制度，强化优胜劣

要发展天使投资、创业投资等风险投资要改善间接

融资结构，加快实现国有大银行战略转型，发展中小银行

和民营金融机构。要完善中长期融资制度，满足准公益性

产品和基础设施融资需求要促进商业保险发挥长期稳健

投资作用，发挥经济“减震器”和社会“稳定器”功能

服务实体经济，防范金融风险201714日），

54主席关于金融工作论述摘编

《主席著作选读》第一卷，人民出版社20XX年版，第

615-616

金融业要积极支持国家重大战略实施，优先满足国家

重点建设项目的资金需求。要发展完善科技金融，鼓励发

展绿色金融要促进金融机构加强内部管理、降低经营成

本，继续降低金融机构收费标准，坚决治理“不服务、只

收费”现象要清理规范中间环节，缩短资金链条，避免

以“通道”、“名股实债”等方式变相抬高实体经济融资

成本要从一味追求高回报转向在风险可控条件下追求合

理回报，从满足大批量、规模化需求转向更重视满足个性

化、差异化、定制化需求重资产和轻资产、大中小微企

业、固有企业和民营企业、创新型产业和传统产业、回报

周期长的基础设施和生态环境保护治理等需求不同，要区

分不同情况，增强差异化服务能力。

《服务实体经济，防范金融风险》（201714日），

《主席著作选读》第一卷，人民出版社20XX年版，第

616-617

要扎根于为实体经济服务、适应消费者和投资者需要

进行金融创新。金融创新是要搞的，但不能乱创新，不能

搞偏离实体经济需要、规避监管的“创新”，不能盲目扩

张金融机构，不能大搞资金体内循环和脱实向虚，更不能

搞庞氏骗局要加强对金融创新的风险评估，不行的坚决

不能搞要适应创新型产业和中小微企业特点，开发适应

四、坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨55

性强的金融产品针对老百姓储蓄率高、投资渠道窄的问

题，要发展大额存单、固定收益债券等金融产品针对企

业负债率高、资金来源单一和地方政府融资渠道不畅的情

况，要丰富债券品种供给针对互联网金融量大面广、灵

活性和流动性强、风险控制难的特点，要在严格清理整顿

的基础上，完善互联网金融市场准入资金监测等制度，

健全行业规范

《服务实体经济，防范金融风险》（201714日），

主席著作选读第一卷，人民出版社20XX年版，第

617

要保障金融机构和金融体系自身健康国际金融危机

发生后，全球吸取的一个重要教训就是必须恢复和保持好

金融机构健康金融机构健康既包括资产负债表健康，也

包括公司治理、内控体系、复杂金融产品交易清算以及重

要金融基础设施健康如果金融机构处病态，就很难为

实体经济服务好我国金融机构和金融体系总体上是健康

的，但在内控管理、资产质、服务水平、竞争能力

面还存在诸多不适应实体经济发展的问题，要抓紧采取有

效措施加以解决

《服务实体经济，防范金融风险201714日），

习近乎著作选读第一卷，人民出版社20XX年版，第

617-618

构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，

56主席关于金融工作论述摘编

壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源、产业。

《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义

伟大胜利》（20171018日），《主席著作选读》第

二卷，人民出版社20XX年版，第42

正确把握金融本质金融要为实体经济服务，满足经

济社会发展和人民群众需要恩格斯说，“货币贸易同商

品贸易一分离，它就有了……它自己的发展”，“支配着

货币贸易的生产，有一部分就为货币贸易所直接支配，这

样货币贸易对于生产的反作用就变得更为厉害而复杂了”

列宁在《帝国主义是资本主义的最高阶段》中指出，资

本同生产分离达到极大程度商品生产虽然“依旧被看做

全部经济的基础，但实际上已经被破坏了，大部分利润都

被那些干金融勾当的‘天才’拿去了”古今中外，因金

融脱离实体经济带来危机的实例不胜枚举，我国元代“椿

币之患”、国民党时期的“金圆券”风潮、二八年国

际金融危机等都是典型例证。

《在十九届中央政治局第十三次集体学习时的讲话》（2019

22日）

要充分发挥再贷款再贴现、贷款延期还本付息等金融

政策的牵引带动作用，疏通传导机制，畅通微循环，缓解

融资难融资贵，为疫情防控、复工复产、实体经济发展提

供精准金融服务

《在中央政治局会议上关于进一步统筹推进新冠肺炎疫情

四、坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨57

防控和经济社会发展工作的讲话》（202027日），

《主席关于统筹疫情防控和经济社会发展重要论述选

编》，中央文献出版社2020年版，第136

要实施好更加积极有为的财政政策、更加稳健灵活的

货币政策，增强宏观政策的针对性和时效性要继续减税

降费、减租降息确保各项纤困措施直达基层、直接惠及

市场主体要强化对市场主体的金融支持，发展普惠金

融，有效缓解企业特别是中小微企业融资难融资贵问题

《在企业家座谈会上的讲话》（202021日），《习近乎

著作选读》第二卷，人民出版社20XX年版，第320

浦东要努力成为国内大循环的中心节点和国内国际双

循环的战略链接，在长三角一体化发展中更好发挥龙头辐

射作用要完善金融市场体系、产品体系、机构体系、基

础设施体系，支持浦东发展人民币离岸交易、跨境贸易结

算和海外融资服务，建设国际金融资产交易平台，提升重

要大宗商品的价格影响力，更好服务和引领实体经济发

要发展更高能级的总部经济，统筹发展在岸业务和离

岸业务，成为全球产业链供应链价值链的重要枢纽

《浦东要努力成为更高水平改革开放的开路先锋》（2020

1112日），主席《论把握新发展阶段、贯彻新发

展理念、构建新发展格局》，中央文献出版社2021年版，

437

要发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，引导金

58主席关于金融工作论述摘编

融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色

发展的支持。

《在中央经济工作会议上的讲话》（202112日）

完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和

标准体系，发展绿色低碳产业，健全资源环境要素市场化

配置体系，加快节能降碳先进技术研发和推广应用，倡导

绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义

现代化国家而团结奋斗》（20XX1016日），《主席

著作选读》第一卷，人民出版社20XX年版，第41

通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资。当

前，民间投资预期较弱，政府投资必须发挥好引导作用，

这是应对经济周期性波动的有力工具政府投资要在打基

础、利长远、补短板、调结构上加大力度，加快实施“十

四五”重大工程，加强交通、能源、水利、农业、信息等

基础设施建设，加强区域间基础设施联通。要支持城市群

和都市圈建设现代化基础设施体系，实施城市更新行动、

乡村建设行动。要加大科技和产业投资，超前开展重大科

技基础设施和关键核心技术研发能力建设政策性金融要

发挥逆周期调节作用加大对符合国家发展规划和产业政

策导向重大项目的融资支持力度，兼顾好经济效益和社会

效益。要放宽民间投资市场准人，鼓励和吸引更多民间资

本参与国家重大工程和补短板项目建设要加强项目储备

坚持把融服务实体经济作为根本59

和前期工作，强化要素保障

当前经济工作的几个重大问题》（20XX1215日），

求是杂志20XX年第

要聚焦实体经济发展加大对金融支持实体济、助

企纤困政策落实情况的审计力度推动落实好两个毫不

动摇”，助力优化营商环境，保障好民营企业合法权益，

促进稳定预期提振信心，激发市场活力和发展内生

动力

在二届中央审计委员会第一次会议上的讲话20XX

23），《求是杂志20XX年第21

要着力造良好的货币金融环境，切实加强对重大战

略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务稳定货币是做

好金融工作的重要基础我说过，去杠杆，千招万招，管

不住货币都是无用之招随着经济从高速增长转向高质量

发展，货币信贷要从外延式扩张转向内涵式发展，总

保持合理充裕，结构上有增有减要始终保持货币政策的

稳健性，货币供应和社会融资规模要与名义经济增速基

本匹配，更加注重做好跨周期和逆周期调节要充实货币

政策具箱，在央行公开市场操作中逐步增加国债买卖

优化资金供给结构，首先要做好加法把更多金融资源、用

于促进科技创新先进制造绿色发展和中小微企业，大

持实施创新驱动发展战略、区域协调发展战略，确保

国家粮食和能源安全等其次要做好减法，在一些领域从

60主席关于金融作论述摘编

紧配置金融资源，支持严控地方债务增量，盘活被低效占

用的金融资源，促进“僵尸企业”出清，避免局部资金

淤积，提高资金使用效率

《在中央金融工作会议上的讲话》（20XX1030日）

为了提供高质量金融服务，金融系统要着力做好科技

金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大

文章科技金融要迎难而上、聚焦重点引导金融机构健

全激励约束机制，统筹运用好股权、债权、保险等手段，

为科技型企业提供全链条、全生命周期金融服务，支持做

强制造业绿色金融要乘势而上、先立后破完善绿色金

融政策标准和产品体系，扩大碳排放权交易市场，大力

支持清洁能源的研发、投资、推广运用，继续促进煤炭清

洁高效利用，在推动新型能源体系建设和能源企业转型过

程中防范化解风险，为确保国家能源安全、助力碳达峰碳

中和形成有力支撑普惠金融要中送炭、服务民生

续完善金融支持中小微企业和民营企业的政策体系，进

步缓解融资难、融资贵等问题加大对乡村振兴的金融投

入，支持牢牢端稳粮食饭碗、服务乡村产业发展、促进农

民增收致富改进金融机构服务方式，让那些兼具安全

收益性、流动性的金融产品走进寻常百姓家养老金

融要健全体系、增进福祉加大对健康产业、养老产业、

银发经济的财税金融政策支持，有针对性地丰富养老金融

产品供给，积极发展第支柱养老保险，更好满足日益多

元化的养老金融需求数字金融要把握机遇、重视安全

四、坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨61

金融机构要加快数字化转型，提高金融服务便利性和竞争

力，保留必要的现金等传统金融服务方式金融监管要广

泛应用金融科技，提高数字化监管能力和金融消费者保护

能力积极稳妥推行数字人民币

《在中央金融工作会议上的讲话》（20XX1030日）

要着力打造现代金融机构和市场体系，疏通资金进入

实体经济的渠道。我国金融体系规模已经很大，但资金配

置不均衡，融资结构不合理，可以说不缺资金缺本金，关

键是提高融资效率，重点解决资金“苦乐不均”和“钱

多本少”、“耐心资本”不足等问题

《在中央金融工作会议上的讲话》（20XX1030日）

持续优化支持绿色低碳发展的经济政策工具箱，发挥

绿色金融的牵引作用，打造高效生态绿色产业集群

《在二十届中央政治局第十一次集体学习时的讲话》（2024

31日）

五、坚持把防控风险作为

金融工作的永恒主题

五、坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题65

要高度重视财政金融领域存在的风险隐患，密切关注

跨境资本流动、资产价格变动新情况，密切关注全球汇率

波动和通货膨胀情况，正确处理推动经济持续健康发展、

调整经济结构、管理通胀预期三者关系，坚决守住不发生

系统性和区域性金融风险的底线

在党的十八届二中全会第二次全体会议上的讲话》（2013

28日）

要加强监管和防范化解风险，坚决守住不发生系统性

和区域性金融风险的底线要深入分析国民经济和资金环

流，从中查找风险点和关键问题要尽快摸清影子银行和

地方融资平台底数对各类金融风险要制定积极稳妥的方

案，对关键的风险点要坚决果断处置

在中央政治局常委会会议上关于当前经济形势和经济工

作的讲话201325日）

从经济风险积累和化解看，过去，经济高速发展掩盖

了一些矛盾和风险现在，伴随着经济增速下调，各类隐

性风险逐步显性化，地方政府性债务、影子银行、房地产

等领域风险正在显露，就业也存在结构性风险这些风险，

有的来自经济结构调整中政府行为越位有的来自市场主

体在经济繁荣时的盲目投资，有的来自缺乏长远考虑而过

度承诺，有的则与国际金融危机冲击有直接关系综合判

断，我们面临的风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化

为主要特征的各类风险将持续一段时间我们必须标本兼

66主席关于金融工作论述摘编

治、对症下药，建立健全化解各类风险的体制机制，通过

延长处理时间减少次性风险冲击力度，如果有发生系统

性风险的威胁，就要果断采取外科手术式的方法进行处理

《经济工作要适应经济发展新常态》（01412日）

习近乎著作选读第一卷，人民出版社20XX年版，第

327

近年来，我国金融业发展明显加快，形成了多样化的

金融机构体系、复杂的产品结构体系、信息化的交易体

系、更加开放的金融市场特别是综合经营趋势明显

对现行的分业监管体制带来重大挑战党的十八届中全

会就加强金融监管提出了完善监管协调机制的改革任务

近来频繁显露的局部风险特别是近期资本市场的剧烈波动

说明，现行监管框架存在着不适应我国金融业发展的体制

性矛盾，也再次提醒我们必须通过改革保障金融安全，有

效防范系统性风险要坚持市场化改革方向，加快建立符

合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监

管框架，坚守住不发生系统性风险的底线

《关中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五

年规划的建议的说明》（20151026日），十八大

以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2016年版，

781-782

投资要有效益扩大投资可以促进增长，但如果都是

无效投资，投下去没有回报，贷的款、借的债就没法偿

五、坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题67

还，形成一堆坏账，对企业而言就是财务风险，对国家而

言就是财政金融风险

《下大气力破解制约如期全面建成小康社会的重点难点问

题》（20151029日），《习近乎著作选读》第一卷，

人民出版社20XX年版，第377

要防范化解金融风险，加快形成融资功能完备、基础

制度扎实、市场监管有效、投资者权益得到充分保护的股

票市场

《贯彻落实新发展理念，着力加强供给侧结构性改革》

20151110日），习近乎《论把握新发展阶段、贯彻

新发展理念、构建新发展格局》，中央文献出版社2021

反，第56

现在，技术变革加快消费结构升级国际市场增长

放缓同时发生，相当部分生产能力达到峰值，许多生产能

力无法在市场实现，加上社会生产成本上升，导致实体经

济边际利润率和平均利润率下滑这种情况，不仅我们遇

到了，其他国家也遇到了正是由于这个原因，大量资金

流向虚拟经济，使资产泡沫膨胀，金融风险逐步显现，社

会再生产中的生产、流通、分配、消费整体循环不畅

是一个绕不过去的历史关口如果我加快改革创新，抓

紧做好工作，就能顺利过关如果我们不能抓住时机进行

战略性调整，不能破旧立新，就很难渡过这个关口，问题

积重难返，就会影响整个战略目标的实现

《对新常态怎么看，新常态怎么干》（20151218日），

68主席关于融工作论述摘编

主席论把握新发展阶段贯彻新发展理念、构建新发

展格局，中央文献出版社2021年版，第69

防范化解金融风险要主动释放信用违约风险，打破

性兑付，对金融市场上出现的信用违约，要依法加以处

这有利于释放风险、引导形成正确预期，树立市场信

要开展不良贷款真实性核查，加快商业银行不良贷款

核销和处置进度中央银行要注重防范系统性风险，地方

政府要负责维稳要有效化解地方政府债务风险，做好地

方政府存量债务置换工作，推动地方政府融资平台市场化

转型和融资，高度关注一些地区新出现的隐性债务苗头，

完善全口径政府债务管理，改进地方政府债券发行办法

要加强全方位监管，防范可能出现的股市、汇市债市

楼市风险，防止交叉感染，规范各类融资行为，审慎推出

各类金融产品，抓紧开展互联网金融风险专项整治，坚决

遏制非法集资蔓延势头，落实属地管理责任和监管部门责

任，开展摸底排查，加强风险监测预警，妥善处理风险案

坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线

《围绕贯彻党的十八届五中全会精神做好当前经济工作》

(20151218日）

要抓紧研究提出金融监管体制改革方案，以统筹监管

系统重要性金融机构、金融控股公司、重要金融基础设施

为重点，强化综合监管和功能监管实行什么样的金融监

管体，国际上有不同做法，我们要从我国国情出发，特

五、坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题69

别是要坚持问题导向，较快确定思路，不要争来争去、久

拖不决

《围绕贯彻党的十八届五中全会精神做好当前经济工作》

(20151218日）

金融、能源、电力、通信、交通等领域的关键信息基

础设施是经济社会运行的神经中枢，是网络安全的重中之

重，也是可能遭到重点攻击的目标“物理隔离”防线可

被跨网入侵，电力调配指令可被恶意篡改，金融交易信息

可被窃取，这些都是重大风险隐患不出问题则己，一出

就可能导致交通中断、金融紊乱、电力瘫痪等问题，具有

很大的破坏性和杀伤力我们必须深入研究，采取有效措

施，切实做好国家关键信息基础设施安全防护

《在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话》（2016

19日），主席《论科技自立自强》，中央文献出版社

20XX年版，第130

当前，金融风险易发高发，虽然系统性风险总体可

控，但不良资产风险、流动性风险、债券违约风险、影子

银行风险、外部冲击风险、房地产泡沫风险、政府债务风

险、互联网金融风险等正在累积，金融市场上也乱象丛

生。金融风险有的是长期潜伏的病灶，隐藏得很深，但可

能爆发在一瞬之间美国次贷危机爆发就是一夜之间的事

如果我们将来出大问题，很可能就会在这个领域出问

题，这一点要高度警惕

《在中央经济工作会议上的讲话》（20161214日）

70主席关于金融工作论述摘编

金融主管部门要承担责任、勇于担当，加强监管协

调，确保不发生系统性风险我们正处在化解金融风险的

时间窗口，如果冷静面对、积极稳妥处置，就会赢得主

动；如果思想麻痹、措施不力不当，风险就会扩散要增

强同风险赛跑的意识，努力跑在风险前面，总是跟在后面

跑那就被动了要下决心处置一批风险点，但要有序推

进，保持金融市场总体稳定对违规行为和不良资产，要

敢于亮剑，敢于揭开盖子，硬碰硬处置对少数兴风作浪

的“大鱼号”、“内鬼”要依法进行惩处不能让他们随心

所欲、呼风唤雨、火中取栗

《在中央经济工作会议上的讲话》（20161214日）

解决好房地产问题，要坚持“房子是用来住的、不是

用来炒的”这个定位出发点要站准，落脚点要站好，不

要搞偏了要从实际出发，综合运用金融、土地、财税、

投资立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规

律的基础性制度和长效机制，抑制房地产泡沫，防止出现

大起大落要在宏观上管住货币，避免过于宽松的货币环

境刺激资产泡沫，同时微观信贷政策要支持合理自住购

房，严格限制信贷流向投资投机性购房要研究按照建立

住宅政策性金融机构的方向，探讨住房公积金制度改革，

支持居民自住房需求。

《关于深化供给侧结构性改革20161214日），

主席论把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发

展格局，中央文献出版社2021年版，第146

五、坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题71

防控金融风险，要加快建立监管协调机制，加强宏观

审慎监管，强化统筹协调能力，防范和化解系统性风险

要及时弥补监管短板，做好制度监管漏洞排查工作，参照

国际标准，提出明确要求要坚决治理市场乱象，坚决打

击违法行为要通过体制机制改革创新，提高金融服务实

体经济的能力和水平

在中央财经领导小组第十五次会议上的讲话（2017

28日），人民日报》2017

金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健

康发展的重要基础维护金融安全，是关系我国经济社会

发展全局的一件带有战略性、根本性的大事金融活，经

济活；金融稳，经济稳必须充分认识金融在经济发展和

社会生活中的重要地位和作用，切实把维护金融安全作为

治国理政的一件大事，扎扎实实把金融工作做好

在十八届中央政治局第四十次集体学习时的讲话（2017

25日），人民日报》201727

准确判断风险隐患是保障金融安全的前提总体看，

我国金融形势是良好的，金融风险是可控的同时，在国

际国内经济下行压力因素综合影响下，我国金融发展面临

不少风险和挑战在经济全球化深入发展的今天，金融危

机外溢性突显，国际金融风险点仍然不少一些国家的货

币政策和财政政策调整形成的风险外溢效应，有可能对我

国金融安全形成外部冲击对存在的金融风险点，我们一

72主席关于金融工作论述摘编

定要胸中有数，增强风险防范意识，未雨绸缪，密切监测，

准确预判，有效防范，不忽视一个风险，不放过一个隐患。

在十八届中央政治局第四十次集体学习时的讲话（2017

25日），《人民日报》201727

维护金融安全，要坚持底线思维，坚持问题导向，在

全面做好金融工作基础上，着力深化金融改革，加强金融

监管，科学防范风险，强化安全能力建设，不断提高金融

业竞争能力、抗风险能力、可持续发展能力，坚决守住不

发生系统性金融风险底线

在十八届中央政治局第四十次集体学习时的讲话（2017

25日），《人民日报》201727

我就维护金融安全提出六项任务一是深化金融改

革，完善金融体系，推进金融业公司治理改革，强化审慎

合规经营理念，推动金融机构切实承担起风险管理责任，

完善市场规则，健全市场化法治化违约处置机制二是

加强金融监管，统筹监管系统重要性金融机构，统筹监管

金融控股公司和重要金融基础设施，统筹负责金融业综合

统计，确保金融系统良性运转，确保管理部门把住重点环

节，确保风险防控耳聪目明，形成金融发展和监管强大合

力，补齐监管短板，避免监管空白。三是采取措施处置风

险，点，着力控制增量，积极处置存量，打击逃废债行为，

控制好杠杆率，加大对市场违法违规行为打击力度，重点

针对金融市场和互联网金融开展全面摸排和查处四是为

坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题73

实体经济发展创造良好金融环境，疏通金融进入实体经济

的渠道，积极规范发展多层次资本市场，扩大直接融资，

加强信贷政策指引，鼓励金融机构加大对先进制造业等领

域的资金支持，推进供给侧结构性改革五是提高领导干

部金融工作能力领导干部特别是高级干部要努力学习金

融知识，熟悉金融业务，把握金融规律，既要学会用金融

手段促进经济社会发展，又要学会防范和化解金融风险，

强化监管意识，提高监管效率六是加强党对金融工作的

领导，坚持党中央集中统一领导，完善党领导金融工作的

体制机制，加强制度化建设，完善定期研究金融发展战

分析金融形势、决定金融方针政策的工作机制，提高

金融决策科学化水平金融部门要按照职能分工，负起责

地方各级党委和政府要按照党中央决策部署，做好本

地区金融发展和稳定工作，做到守土有责，形成全国一盘

棋的金融风险防控格局

在十八届中央政治局第四十次集体学习时的讲话（2017

25日），人民日报201727

金融既十分重要，也极易产生风险金融业链条长，

市场信息不对称，价值实现过程曲折，又易受外部因素影

，同时面对经济周期波动和社会预期快速变化等不确定

性条件，利益诱惑大，参与者行为变化快这些都是可能

导致金融风险的因素，而且金融风险隐蔽性复杂性

发性传染性危害性特别强，必须格外小心，审慎管理

在全国金融工作会议上的讲话201714日）

74主席关于金融工作论述摘编

我对金融工作特别是防范金融风险高度重视，反复加

以强调比如，我在二一六年中央经济工作会议上分析

了八个方面的金融风险，在中央财经领导小组第十五次会

议上强调了整治金融乱象、防范化解金融风险是当前和今

个时期的重要工作，在中央政治局第四十次集体学习

时又指出了十个方面的金融安全隐患概括起来讲，当前

我国面临的金融风险主要有以下八个方面

是金融杠杆率和流动性风险高宏观层面流动性一

度过于充裕，金融交易杠杆不断放大，银行体系同业负债

占比持续上升，资产负债期限错配严，易引发局部流动

性枯竭，造成金融市场恐慌和波动

二是信用风险高商业银行不良贷款规模较大，一旦

加快处理呆坏账，银行业拨备消耗加快，资本补充面临压

力，风险抵补能力下降债市等各类信用违约事件增多，

违约率上升

是影子银行风险高类表外理财业务、同业业

交叉性金融业务迅速扩张，交易不透明，多层嵌套，

风险链条长，因监管难以穿透而形成利，很容易成为有

毒资产

四是违法犯罪风险高金融机构违法案件高发，有的

人大搞利益输送、内幕交易、内外勾结，有的作案时间很

长而未被发现，暴露出金融监管偏软偏宽、金融机构法人

治理缺失各类网上网下非法集资非法交易场所、无照

乱办金融地下钱庄庞氏骗局等金融欺诈混杂其中，严

重扰乱金融秩序

五、坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题75

五是外部冲击风险高国际金融市场依然动荡，今后

一段时间，美国经济复苏的可持续性，美联储加息、“缩

表”的力度和节奏，欧元前景，其他新兴经济体形势的不

确定性等，都会对国内金融市场产生较大影响如果国内

国外风险碰头共振，将使金融市场预期不稳，冲击人民币

资产及汇率稳定，加大资本流出压力

六是房地产泡沫风险高在流动性过快增长、实体经

济投资渠道狭窄及城镇化空间结构不合理等多种因素共同

作用下，近年来一线和热点二线城市房地产价格大幅上

涨，并带动其他城市房价普涨，房地产泡沫放大，对实体

经济、金融体系、居民财富都形成风险隐患

七是地方政府隐性债务风险高一些地方政府通过各

类投资基金、政府和社会资本合作（PPP）项目、政府购

买服务、违规担保等方式形成大量隐性债务，债务的隐蔽

性提高，风险管控难度大

八是部分国企债务风险高产能严重过剩行业中一些

国有企业盈利能力差，积累的债务规模较大，杠杆率较

高，有的已成了资不抵债的“僵尸企业”，既占用大量信

贷资源、抬升国有企业总体杠杆率，又形成相当数量的呆

坏账，加大金融风险

《在全国金融工作会议上的讲话》（01714

应对金融风险和挑战必然要付出代价经历痛苦，对

此要保持战略定力，现在下决心消除风险和隐患是为了避

免以后出现系统性金融风险

《在全国金融工作会议上的讲话》（01714

76主席关于金融工作论述摘编

我们有足够的智慧和能力战胜风险挑战，必须坚定必

胜信心，发挥我国社会主义制度优势和各种有利条件，坚持

预防为先、标本兼治、稳、妥有序、守住底线，有效防范化解

金融风险，为我国经济社会持续健康发展创造有利条件

我相信，经过全党全国共同努力，我们一定能战胜挑战

在全国金融工作会议上的讲话》（201714日）

强化监管，提高防范化解金融风险能力金融是最需

要监管的领域，金融监管体制和能力要适应我国金融体系

发展要求要以强化金融监管为重点，以防范系统性金融

风险为底线，加快相关法律法规建设，补足监管法规短

板，下大气力整治金融乱象、规范金融秩序要完善金融

机构法人治理结构，推动金融机构提高风险内控标准、增

强抵御风险能力要加强宏观审慎管理制度建设，建立有

效的金融监管协调机制，加强功能监管，明确各自责任，

形成监管合力，消除监管套利要更加重视行为监管，保

护金融消费者合法权益

在全国金融工作会议上的讲话2017日）

防范化解金融风险，特别是防止发生系统性金融风险，

是金融工作的根本性任务也是金融工作的永恒主题

把主动防范化解金融风险放在加重要的位置，等出了

就来不及了要科学防范金融风险，早识别、早预警、早

发现、早处，着力防范化解重点领域风险，着力整治各

种金融乱象，着力加强风险源头管控，着力完善金融安全

五、坚持把防控风险作为作的永恒主题77

防线和风险应急处置机制要积极稳妥防范处置突出风险

点，严密防范化解流动性风险信用风险、子银行业务

风险资本市场异常波动风险保险市场风险、房地产泡

沫引发金融风险，切实防范金融网络技术和信息安全风

险，有效防范跨境资金流动风险，不忽视个风险，不放

个隐患，防患于未然，确保金融安全高效稳健运行

服务实体经济，防范金融风险》（201714日），

主席著作选读第一卷人民出版社20XX年版，第

618-619

推动经济去杠杆从一定意义上说，金融风险的源头

在高杠杆杠杆率指的是借用资金和自有资金的比例，宏

观上通常用个国家总债务和国内生产总值的比例来衡

宏观杠杆率。二一六年底，我国宏观杠杆率达到百分之

二百四十七，同八年相比上升百零四个百分点

这么高的宏观杠杆率，有其客观原因，同高储蓄和发展

阶段性特征有关系但高杠杆和杠杆结构不合理容易带来

宏观经济不稳定性和脆弱性，助长投机行为，扩大资不抵

债的规模和压力，干扰社会预期，加大政策调控和市场调

节难度正因为如，我在强调供给侧结构性改革时明确

把去杠杆作为重点任务之一。这是防范系统性金融风险的

关键所在

服务实体经济防范金融风险201714日），

主席著作选读第一卷人民出版社20XX年版

619

78主席关于金融工作论述摘编

去杠杆，千招万招，管不住货币都是无用之招过去

我们常用国内生产总值增长率加物价上涨率、再加一定其

他因素来界定货币供应增长的合理区间按照这个标尺，

当前货币信贷总体是比较充裕的我们要坚定执行稳健的

货币政策，保持中性，坚决管住货币信贷、防止宏观杠杆

率继续快速上升，这是总闸门货币政策实施要处理好稳

增长、调结构、控总量的关系，既保持经济平稳运行、促

进提高发展质量和效益，也防止货币供应过于宽松而加大

系统性金融风险

服务实体经济，防范金融风险201714

《主席著作选读》第一卷，人民出版社20XX年版，第

619

要严控地方政府债务增量地方政府要加快转变发展

理念，不能再走靠高负债拉动增长的老路要刹住无序举

债搞建设的风气，防止融资平台公司变相替地方政府融

要高度关注新出现的隐性债务，政府和社会资本合作

(PPP）不能异化为新的融资平台，投资基金、政府购买

服务不能异化为“二财政”要加强审计问责，做到终身

问责，坚决查处各类违法违规行为地方财政要通过政府

债券方式规范举债，合理确定发债规模，“开前、堵后

门”，确保财政可持续要加快编制和公布地方政府资产

负债表，强化地方政府债务的市场约束从了解的情况

看，地方政府债务问题比较复杂，特别是限额外的隐性债

务情况各异要注意从实际出发，分类指导，审慎处理

坚持把防风险作为作的永恒79

从治本的角度看，要加快财税体制改革，建立合理的中央

和地方财政系，完善地方税体系

服务体经济，防范金融风险201714日）

主席著作》第一卷，人民出版社20XX年版，

620-6

降低经济杠杆率需要个较长过程，我们要认清客观

形势，明确责任主体，采取切实有效措施，经过持续努

力，实现杠杆率稳步下降

服务实体经济，防范金风险201714日），

主席著作选读第一卷，人民出版社20XX年版，第

621

整治金融乱象古人说：“市者，可以知治乱，可以

知多寡”金融市场乱象丛生是引发系统性风险的重大隐

今年以来我多次对整治金融乱象、整顿金融秩序提

出要求有关部门已经开始行动，取得了初步成效从查

处的一些大案要案看，各种金融乱象特别是违法乱纪金融

活动，后面牵涉到的都是大经济利益和诸多关系纽带

整治金融乱象不可能风平浪静，市场上免不了会有波动和

各种负面舆论炒作我们要有勇气、有定力，敢于刮骨疗

毒，咬定青山不放松，不要被市场情绪和舆论绑架

服务实体经济，防范金融风险201714

主席著作选读第一卷，人民出版社20XX年版

621

80主席关于金融工作论述摘编

当前，要重点整治乱办金融、非法集资、乱搞同业、

乱加杠杆、乱做表外业务违法违规套利等严重干扰金融

市场秩序的行为，加强互联网金融监管，严格规范金融市

场交易行为，严格规范金融综合经营和产融结合要强化

金融风险源头管控，严把市场准入关，强化金融机构防范

风险主体责任，加强社会信用体系建设要坚决取缔非法

金融机构，禁止非法金融活动，持续深入打击非法集资活

动，一般工商登记注册企业律不得从事或变相从事法定

金融业务，谁都不能无照驾驶特别是要依法严厉打击

些打着“高大上”旗号、花样百出的庞氏骗局对违法

犯罪金融活动要敢于亮剑，对涉嫌利益输送和权钱交易的

内鬼、操纵市场和幕后交易的“金融大姆”、顶风作案的

非法集资和地下钱庄要加大惩处力度，形成

服务实体经济，防范金融风险201714日），

《习近乎著作选读》第一卷人民出版社20XX年版，第

621622

当然，整治金融乱象也要针对不同情况，根据问题的

性质和产生的根源，分类处置，区别对待对因金融监管

规则没跟上、监管标准不完善、金融机构内控合规薄弱而

产生的问题，只要没有违纪违法，就要本着惩前放后、治

病救人的方针，主要通过督促市场主体行为规范和完善公

司治理机制加强内控合规体系建设等逐步调整

服务实体经济，防范金融风险》（201714日），

《习近乎著作选读》第一卷，人民出版社023年版，第

五、坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题81

622

加强金融监管，要把握好节奏和力度，讲究方法

冻三尺非一日之寒，金融风险不是一日造就的，治理乱象

也不可能If,就而就要把握好金融市场规律，管控好溢出

效应和传染效应，防止出现政策叠加和行为不当带来资金

链断裂有关部门要分阶段制定目标，稳扎稳打，步步为

营，取得实效

《服务实体经济，防范金融风险》（201714日），

《习近乎著作选读》第一卷，人民出版社20XX年版，第

622

促进房地产市场平稳健康发展从国际上看，金融风

险往往同经济过度房地产化密不可分我国这轮房价上

涨，收入、人口、土地、税收等都在其中起了作用，但宏

观上的原因是宽松的货币环境，房地产市场充当了过量流

动性的蓄水池房地产企业和金融机构相互渗透，使经济

增长、财政收入、银行资产及利润等对房地产业形成高度

依赖，房价不断高涨也使要素配置日益扭曲

《服务实体经济，防范金融风险》（201714日），

《主席著作选读》第一卷，人民出版社20XX年版，第

622-623

近年来，金融乱象和风险产生的原因是多方面的，但

同金融监管协调机制不完善、监管职责不清、交叉监管、

82主席关于金融作论述摘编

监管空白同时存在等体制性问题有关我们有那么多部门

都有监管职责，但金融机构内部违纪违法案件仍然高发频

发，而且一些大案要案都不是金融监管部门发现的，说明

我们的监管还不严密、还不管用监管机构存在定位偏

差，工作重点不是监管，而是把行业做大做强党中央决

定，设立国务院金融稳定发展委员会，强化人民银行宏观

审慎管理和系统性风险防范职责，落实金融监管部门监管

职责，并强化监管问责加强金融监管必须集中统一、协

调配合，不能各唱各的调在落实过程中，要注意坚持问

题导向，针对机构跨界扩张、业务跨界套利投资者保护

不力等问题加强协调，强化综合监管，突出功能和行为监

协调机制不能搞成清谈馆，必须干实事，能够解决

问题

坚定深化金融改革》（201714日），主席《论

坚持全面深化改革》，中央文献出版社2018年版，第

341

打好防范化解重大风险攻坚战党的十九大把防范化

解重大风险作为决胜全面建成小康社会三大攻坚战的首要

战役金融风险是当前最突出的重大风险之一防范化解

金融风险，事关国家安全、发展全局人民群众财产安

全，是一场输不起的战役要从政治大局出发，抓紧制定

战略规划，坚决打好这场攻坚战

在中央经济工作会议上的讲话20171218日）

五、坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题83

金融风险防控要服务于供给侧结构性改革这条主线，

促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部

的良性循环

《在中央经济工作会议上的讲话》（20171218日）

要树立全局意识，从全口径出发加强各方面统筹协

调，实现所有金融活动监管全覆盖、无例外，提高金融风

险综合防控效果要疏堵结合、循序渐进，创新工作思

路，开正门、堵邪道要抓住主要矛盾，善于发现复杂现

象背后的关键问题和薄弱环节，找准切人点，及时处理各

类风险隐患要坚持标本兼治，通过改革创新，加强制度

建设，铲除滋生各种金融风险的土壤为金融更好服务实

体经济和自身健康发展创造条件

《在中央经济工作会议上的讲话》（20171218日）

防范化解金融风险，事关国家安全、发展全局、人民

财产安全，是实现高质量发展必须跨越的重大关口

在十九届中央财经委员会第一次会议上的讲话（2018

日），《人民日报》2018

关于打好防范化解重大风险攻坚战经过一年努力，

金融运行总体平稳，宏观杠杆率保持基本稳定，激进冒险

行为有所收敛，但金融风险隐患依然不少，防控风险优先

顺序和重点出现新变化我们要密切观察、周密部署、抓

住重点、制定预案，坚决避免发生系统性风险要坚持结

84主席关于金融工作论述摘编

构性去杠杆的基本思路，把国有企业去杠杆作为重中之

重，稳定居民杠杆率，有序化解影子银行风险，加大不良

贷款处置力度要以防范金融市场异常波动和共振为重

点，做好企业信用债违约、股票质押平仓、P2P网络借贷

等风险点整治要精准处置金融“巨无霸”等高风险金融

机构，防止风险外溢要稳妥处理房地产、地方政府债务

风险，做到坚定、可控、有序、适度

《在中央经济工作会议上的讲话》（20181219日）

防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险，

是金融工作的根本性任务金融在赋予国家强大能力的同

时，也包含着巨大风险

在十九届中央政治局第十二次体学习时的讲话2019

22日）

金融风险隐蔽性、突发性、传染性特别强，处理不善

还会引发社会风险、政治风险等目前看，我在二

年全国金融工作会议上讲的八个方面风险总体仍然存在，

有些得到定控制，有些势头在变化，有些陆续爆雷、排

雷，但还没有化解到位，需密切监控我们要坚持底线思

维，既有未雨绸缪的“先手棋”，又有见招拆招的“对攻

术”，穷实防范化解风险长效制度准确预判风险是防范

化解风险的基础和前提要加快金融市场基础设施建设，

稳步推进金融业关键信息基础设施国产化要做好金融业

综合统计，健全及时反映风险波动的信息系统，完善信息

五、坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题85

发布管理规则，健全信用惩戒机制

在十九届中央政治局第十二次集体学习时的讲话》（2019

22日）

防范化解金融风险，要抓住人、钱、制度三个关键，

做到“管住人、看住钱、扎牢制度防火墙”“管住人”，

就是要管住金融机构、金融监管部门主要负责人和高中级

管理人员，加强对他们的教育监督管理，加强金融领域反

腐败力度“看住钱”，就是要运用现代科技手段和支付

结算机制，实时动态监管线上线下、国际国内的资金流向

流量，使所有资金流动都置于金融监管机构的监督视野之

“扎牢制度防火墙”，就是要完善金融从业人员、金

融机构、金融市场、金融运行、金融治理、金融监管、金

融调控的制度体系，规范金融运行

《在十九届中央政治局第十三次集体学习时的讲话2019

22日）

当前，防范化解金融风险的优先序出现一些变化，要

特别关注外部输入性风险、金融市场大幅波动和叠加风

险、银行和债券市场信用风险、地方政府债务风险等

找准突出的金融风险点，锁定高危人群及高风险市场、机

构和产品，打好重点攻坚战要加强金融市场监测和预期

引导，定期对股市、债市、汇市、楼市进行全方位扫描，

及时消除隐患要加强监管协调，对“有照行车”和“无

照驾驶”要做到监管全覆盖，建立有效的防火墙，阻断跨

86主席关于金融工作论述摘编

市场跨区域风险扩散传染

《在十九届中央政治局第十二次集体学习时的讲话》（2019

22日）

要加强监管协调，坚持宏观审慎管理和微观行为监管

两手抓、两手都硬、两手协调配合要统筹金融管理资

源，加强基层金融监管力量，强化地方监管责任，做到抓

小抓早、防微杜渐要加快推进国有金融资本集中统一管

理，强化国有产权全流程监管要建立监管问责，由于

监督不力、隐瞒不报决策失误等造成重大风险的，要严

肃追责要解决金融领域特别是资本市场违法违规成本过

低问题。

在十九届中央政治局第十三次集体学习时的讲话》（2019

22日）

确保如期实现全面建成小康社会目标，必须确保不发

生重大金融风险。一旦发生重大金融风险，不仅会影响整

个经济发展进程，而且会严重损害人民群众切身利益

前，我国金融体系总体健康，并且具备化解各类风险的能

力，但以往积累的金融风险正处于高发期，对此绝不能掉

以轻心要贯彻落实党中央决策部署，坚持市场化法治化

原则，按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆

弹”的基本政策，严密防范系统性风险要保持宏观杠杆

率基本稳定，防范化解地方政府隐性债务风险，及时有效

处置各类金融风险要压实各方责任，金融机构要强化主

五、坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题87

体责任，地方政府要强化属地处置责任和维稳第一责任，

妥善处置高风险金融机构，严厉打击非法金融活动，加快

地方融资平台转型，不能将风险“甩锅”，坚决守住不发

生系统性风险的底线监管部门要管住人、看住钱、筑牢

制度防火墙，坚决查处风险背后的腐败问题。国务院金融

委要加强指导，实行防范化解重大风险问责制

《在中央经济工作会议上的讲话》（20191210

要坚决查处各种风险背后的腐败问题，深化金融领域

反腐败工作，加大国有企业反腐力度，加强国家资源、国

有资产管理，看紧重大项目、并购重组、境外技资、国企

混改等关键环节，严惩靠企吃企、关联交易、设租寻租、

利益输送等顽症，查处地方债务风险中隐藏的腐败问题

以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现

代化》（202013日），主席《论党的自我革命

中央文献出版社、 读物出版社、中国方正出版社20XX

年版，第289-290

我们越来越深刻地认识到，安全是发展的前提，发展

是安全的保障。当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风

险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增

多。我们必须坚持统筹发展和安全，增强机遇意识和风险

意识，树立底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险

思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、

打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战，确保社会主义

88主席关于金融工作论述摘编

现代化事业顺利推进

《关于中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五

年规划和二三五年远景目标的建议需要说明的几个重

点问题》（20201026日），《主席谈治国理政》第

四卷，外文出版社20XX年版，第117

我国发展进入一个风险易发多发期，各种矛盾和问题

相互交织，小事累积起来就是大事，要绷紧安全发展这根

要密切关注杠杆率上升、房地产金融、汇率波动和主

要经济体宽松政策带来的风险，有效应对企业债务违约、

非法集资、工资拖欠、生态环境污染等风险

《在中央经济工作会议上的讲话20201216日）

要持续压实金融管理部门、监管机构以及地方党委和

政府主体责任，做好金融反腐和处金融风险统筹衔接，

强化金融领域监管和内部治理

《在第十九届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲

202122日）

正确认识和把握防范化解重大风险上世纪九十年代

以来，我国有效应对了亚洲金融危机、国际金融危机、新

冠肺炎疫情等重大考验现在，我国经济金融领域风险隐

患很多，但总体可控要坚持底线思维古人说：“祸几

始作，当杜其萌；疾证方形，当绝其根”我们要发挥好

党的领导和我国社会主义制度优势，见微知著，抓早抓

五、坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题89

小，着力避免发生重大风险或危机

正确认识和把握我国发展重大理论和实践问题2021

12日），《十九大以来重要文献选编》（下），中央

文献出版社20XX年版，第569

前一阶段，我们有效处置了影子银行风险、互联网金

融风险同时，也要看到，新的风险仍在发生，“黑天鹅”、

“灰犀牛”事件不断分析这些现象，有几个重要原因

一是长期累积的结果。“三期叠加”影响还没有结束，前

期风险仍要消化二是监管能力和制度缺陷。对金融机构

公司治理问题严重失察，金融监管能力和水平不适应

地方债务管理松弛，有的地方变相违规举债，债务负担持

续增加三是借债人野蛮行为一些大企业盲目冲动，非

理性多元化扩张，过度依赖金融杠杆，产业资本过度进入

金融行业一些股东和实际控制人违法违规经营管理金融

企业，存在内部人控制、大股东操纵，财务造假，大肆挪

用资金囚是官商勾结和腐败行为一些金融机构负责人

和政府官员失职渎职、贪污腐败、中饱私囊，慷国家之

慨，造成重大损失五是经济周期变化经济增速下行使

原本隐藏的各类风险水落石出，局部风险引发系统风险的

概率加大，以企业资不抵债为特征的风险突出

正确认识和把握我国发展重大理论和实践问题2021

12日），《十九大以来重要文献选编（下），中央

文献出版社20XX年版，第569

90主席关于金融工作论述摘编

要继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆

弹的基本方针，抓好风险处置工作要依法合规，加强金

融法治建设，探索建立定期修法制度。要压实责任，“谁

家孩子谁抱”，压实地方党政同责，负责属地维稳和化解

风险；压实金融监管、行业主管、纪检监察等部门责任，

按照各自职责推动风险化解；压实企业自救主体责任，制

定可行的风险化解方案。要强化能力建设，提升监管科技

水平，补齐监管短板，加强金融监管干部队伍建设要有

充足资源，抓紧设立金融稳定保障基金发挥存款保险制

度和行业保障基金在风险处置中的作用，研究制定促进金

融机构兼并收购和化解不良资产的支持政策地方要主动

盘活存量资产，化解风险企业股东要首先承担风险损

失，直至股本清零。要各方广泛配合，金融业建立体化

风险处置机制，充分授权，统筹协调，提高跨市场跨行业

统筹应对能力

《正确认识和把握我国发展重大理论和实践问题》（2021

12日），《十九大以来重要文献选编》（下），中央

文献出版社20XX年版，第569-570

些房地产企业的风险要格外重视各地要切实担

起责任、强化监管，守住不发生系统性风险的底线，保持

产市场平稳健康发展

《正确认识和把握我国发展重大理论和实践问题》（202

12日），十九大以来重要文献选编》（下），中央

文献出版社20XX年版，第570

五、坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题91

要全面提升资本治理效能要总结经验、把握规律、

探索创新，增强资本治理的针对性、科学性、有效性，健

全事前引导、事中防范、事后监管相衔接的全链条资本治

理体系要深化监管体制机制改革，坚持依法监管、公正

监管、源头监管、精准监管、科学监管，全面落实监管责

任，创新监管方式弥补监管短板提高资本监管能力和

监管体系现代化水平法律法规没有明确的，要按照“谁

审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则落实监管责任

要加强属地监管，地方要全面落实属地监管责任，确保监

管到位要完善行业治理和综合治理的分工协作机制，加

强行业监管和金融监管、外资监管、竞争监管、安全监管

等综合监管的协调联动要精准把握可能带来系统性风险

的重点领域和重点对象，增强治理的预见性和敏捷度，发

现风险早处置、早化解

《依法规范和引导我国资本健康发展发挥资本作为重要

生产要素的积极作用》（20XX29日），《习近乎谈治

国理政》第四卷，外文出版社20XX年版，第221

要推动大型支付和金融科技平台企业回归本源，健全

监管规则，补齐制度短板，保障支付和金融基础设施安

全，防范化解系统性金融风险隐患，支持平台企业在服务

实体经济和畅通国内国际双循环等方面发挥更大作用

在十九届中央全面深化改革委员会第二十六次会议上的讲

话（20XX22日），《人民日报》20XX23

92主席关于金融工作论述摘编

强化国家安全工作协调机制，完善国家安全法治体

系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急

管理体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指

挥体系，强化经济、重大基础设施、金融、网络、数据、

生物、资源、核、太空、海洋等安全保障体系建设

《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义

现代化国家而团结奋斗》（20XX1016日），主席

著作选读》第一卷，人民出版社20XX年版，第43

防范房地产业引发系统性风险房地产对经济增长、

就业、财税收入、居民财富、金融稳定都具有重大影响

要正确处理防范系统性风险和道德风险的关系，做好风险

应对各项工作，确保房地产市场平稳发展各地区和有关

部门要扛起责任要因城施策，着力改善预期，扩大有效

需求，支持刚性和改善性住房需求，支持落实生育政策和

人才政策，解决好新市民、青年人等住房问题，鼓励地方

政府和金融机构加大保障性租赁住房供给，探索长租房市

场建设。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，深

入研判房地产市场供求关系和城镇化格局等重大趋势性、

结构性变化，抓紧研究中长期治本之策，消除多年来“高

负债、高杠杆、高周转”发展模式弊端，推动房地产业向

新发展模式平稳过渡

《当前经济工作的几个重大问题》（20XX1215日），

求是杂志20XX年第

五、坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题93

防范化解金融风险金融事关发展全局要统筹好防

范重大金融风险和道德风险，压实各方责任，及时加以处

置，防止形成区域性、系统性金融风险。要加强党中央对

金融工作集中统一领导，深金融体制改革。

当前经济工作的几个重大问题》（20XX1215

求是》杂志20XX年第

防范化解地方政府债务风险。要压实省级政府防范化

解隐性债务主体责任，加大存量隐性债务处置力度，优化

债务期限结构，降低利息负担，稳步推进地方政府隐性债

务和法定债务合并监管，坚决遏制增量、化解存量。要禁

止各种相举债行为，防范地方国有企事业单位“平台

化”加强对融资平台公司的综合治理，推动分类转型

要深化财税体制改革，完善财政转移支付体系，健全省以

下财政体制，稳步推进地方税体系建设，秀实地方基本财

力和自我发展能力

《当前经济工作的几个重大问题》（20XX1215），

《求是》杂志023年第

要有效防范化解重大经济金融风险，紧盯重大风险，

坚持标本兼治，有效处置房地产市场风险、中小金融机构

风险地方城投债风险等，保持财政金融稳健运行，守住

不发生系统性风险的底线

在党的二十届二中全会第二次全体会议上的讲话》（20XX

28

94主席关于金融工作论述摘编

加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，

依法规范和引导资本健康发展

《在党的二十届二中全会第二次全体会议上的讲话》（20XX

28日）

要聚焦统筹发展和安全发挥好经济运行“探头”作

用，密切关注地方政府债务、金融、房地产、粮食、能源

等重点领域，增强前瞻性、提升敏锐性，牢牢守住不发生

系统性风险底线

在二十届中央审计委员会第一次会议上的讲话》（20XX

23日），《求是》杂志20XX年第21

要抓紧化解地方债务风险，加快中小型金融机构风险

处置，强化金融监管机制，重塑健康金融环境

在黑龙江哈尔滨主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会

时的讲话（20XX日），《人民日报》20XX

10

经济风险和金融风险互为因果、相互交织，很多情况

下金融是经济的镜像防范化解经济金融风险，金融管理

部门要落实主责，各地区各部门都要把自己摆进去，形成

责任清晰、守土尽责的格局

在中央金融工作会议上的讲话》（20XX1030日）

金融监管要“长牙带刺”，切实提高有效性。以往金

五、坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题95

融监管存在的问题，突出表现为监管执法不严、责任落实

不到位，央地间、部门间监管不协调，监管精准性、专业

性亟待提高，对地方中小金融机构风险失察失管，不能及

时遏制风险积累，直到风险爆雷；只管合法的、持牌的，

对非法金融活动处置责任不清、推语塞责。这次党巾央大

力推动金融管理体制改革，就是要依法将所有金融活动全

部纳入监管，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、

穿透式监管、持续监管，扭转重发展、弱监管和风险击鼓

传花、捂盖子的积弊，消除监管空白和盲区既要管合

法，更要管非法，健全监管兜底机制，在市场准入、非现

场监管、现场检查、股权穿透、消费者保护、防止过度杠

杆、打击犯罪等环节，要严格执法、敢于亮剑要依法打

击会计造假、审计造假，确保金融数据真实性要加强央

地监管协同，严厉打击非法金融活动，严禁“无照驾驶”、

“有照违章”对监管不到位的，要严格监督问责

《在中央全融工作会议上的讲话》（20XX1030日）

及时处置中小金融机构风险目前，我国大型金融机

构总体稳健，这是我同金融安全的基本盘风险主要集中

在中小金融机构

《在中央金融工作会议上的讲话》（20XX1030日）

要建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，优

化中央和地方政府债务结构，科学合理安排地方政府债务

规模

《在中央金融工作会议上的讲话》（20XX1030日）

96主席关于金融工作论述摘编

要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，适应房

地产市场供求关系发生重大变化的新形势，因城施策用好

政策工具箱，更好支持刚性和改善性住房需求，一视同仁

满足不同所有制房地产企业合理融资需求，防止市场大幅

波动，平稳有序推进平急两用公共基础设施建设、城中村

改造和保障性住房建设构建房地产发展新模式。

《在中央金融工作会议上的讲话》（20XX1030日）

维护金融市场稳健运行金融市场随着经济周期起伏

波动是正常的，但要防止市场大起大落要规范金融市场

发行和交易行为，强化上市公司减持、分红、关联交易等

监管，严厉打击违法犯罪要健全维护资本市场稳定的应

急响应机制，合理引导预期，防范风险跨区域、跨市场、

跨境传递共振要加强外汇市场宏观审慎和微观监管两位

一体管理，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定

《在中央金融工作会议上的讲话》（20XX1030日）

防范化解金融风险，要坚持“稳定大局、统筹协调、

分类施策、精准拆弹”方针把握好个关系

一是把握好权和责的关系要坚持金融事权在中央的

基本原则，同时必须认识到，防范处金融风险央地都有

责任要明确中央和地方职责分工，健全权责一致、激励

约束相容的风险处置责任机制对风险处置分工有争议

的，中央金融委员会要及时协调，明确责任主体风险处

置中，必须强化市场纪律，机构、股东必须首先依法承担

五、坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题97

损失，能自行化解或借助市场力量；峭的，政府不介入，

动用公共资源、必须遵循严格的条件和标准要发挥存款保

险基金、行业保障基金市场化法治化处置平台的作用，依

责依规出资化险处置金融风险不花钱是不可能的，要算

大账，该出手时就出手，但不能形成依赖公共资源的预

对认定为系统性风险的重大金融风险，依法依规动用

金融稳定保障基金等资源。要充实存款保险基金、行业保

障基金和金融稳定保障基金。规范中央专项借款完善中

央银行的最后贷款人机制

二是把握好快和稳的关系要提高紧急状态下风险研

判的准确性，完善系统性风险认定机制。当局部领域或个

体机构金融风险极速爆发、损失持续扩大时，必须优先快

速灭火对于区域性风险，特别是地方债务、房地产等长

时间积累的问题，也必须有力有序有效组织处置，在稳定

大局的前提下把握时度效，扎实稳妥化解，但不能以慢撒

气为由不作为重中之重是防范系统性风险，措施要及

时，力度要够大，同时坚决惩治违法犯罪和腐败行为，强

力追赃挽损，依法追责问责，严防道德风险

是把握好防和灭的关系灭火是治已病、抓后端，

是不得已而为之近几年有的高风险机构造成的巨额损

失，事后处置成本极高因此，关键还在于主动防火，治

未病抓前端，对风险早识别、早预警、早暴露、早处

要健全具有硬约束的金融风险早期纠正机制，落实金

融机构主体责任、金融管理部门监管责任和地方政府属地

责任，设定清晰的整改期限及具体整改要求要透过现象

98主席关于金融工作论述摘编

看本质，将金融乱象、金融泛化阻断在萌芽状态，决不任

其野蛮生长对非法金融活动要群防群治，及时发现认

定，果断出手，打早打小，斩草除根金融是特许经营行

业，要提高准入门槛，一般工商企业未经核准不得开展金

融业务，金融管理部门、市场监管部门要把好各类金融机

构、金融业务的市场准入关

《在中央金融工作会议上的讲话》（20XX1030日）

我国经济发展除了要直面外部严峻复杂形势造成的不

稳定不确定性因素之外，自身发展也面临一些困难和挑

战，主要是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期

偏弱、风险隐患仍然较多国内大循环存在堵点

《在中央经济工作会议上的讲话》（20XX1211日）

持续有效防范化解重点领域风险要认真落实中央金

融工作会议对防范化解重点领域风险作出的部署要坚持

系统观念，统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等

风险，严厉打击非法金融活动坚决守住不发生系统性风

险的底线

《在中央经济工作会议上的讲话》（20XX1211日）

防范化解系统性风险是防控风险的重中之重系统性

风险的典型就是人们常说的“金融危机”。一个国家一旦

发生系统性风险，现代化进程往往就被迟滞甚至中断，发

展成果被洗劫，还可能带来广泛国际影响

五、坚持把防控风险作为金融作的永恒主题99

在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班

上的讲话》（202416日）

金融监管要“长牙带刺”、有棱有角关键在于金融

监管部门和行业主管部门要明确责任，加强协作配合

市场准入、审慎监管、行为监管等各个环节，都要严格执

法，实现金融监管横向到边、纵向到底要处理好加强金

融监管和金融创新的关系，一时看不准、没有把握监管好

的金融创新，可以先局部试点试验要强化监管科技运

用，增强监管穿透力，打造监管千里眼顺风耳要强化

事前事中监管、早期干预纠正，防止小事拖大、大事拖炸

对监管不担当不作为推读扯皮的，要严肃追责问责

在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班

上的讲话》（02416日）

各地要守土有责、守土尽责金融事权主要在中央，

但地方也有属地责任地方管控不住风险，不仅会搞垮辖

区内金融生态、大伤经济元气，还可能直接影响全国稳定

大局各地要立足一域谋全局，落实好属地风险处置和维

稳责任风险处置过程中要坚决惩治腐败，严防道德风

对系统性风险要有认定办法，动用公共资源化险要审

还要强调，各地政府不能干预银行存贷款行为，不能

靠人为增加存贷款来“制造”经济增长

《在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班

上的讲话》（202416日）

100主席关于金融工作论述摘编

各方面要齐抓共管，形成强监管、防风险的铜墙铁

金融监管是系统工程，金融管理部门和宏观调控部

门、行业主管部门、司法机关、纪检监察机关等都有相应

职责，要加强监管协同，健全权责一致、激励约束相容的

风险处置责任机制要严厉打击金融犯罪

《在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班

上的讲话》（202416日）

六、坚持在市场化法治化

轨道上推进金融创新发展

六、坚持在市场化法治化轨道上推进金融创新发展103

要深入研究和推动金融和相关领域改革，有序推进利

率市场化，有效放宽金融行业准人，增加金融服务的普遍

要规范发展资本市场，逐步拓宽个人投资渠道，研究

建立规范的地方融资渠道，等等

在中央政治局常委会会议上关于当前经济形势和经济工

作的讲话》（201325日）

在完善法律法规和健全地方政府债务管理制度基础

上，要建立健全地方债券发行管理制度，允许地方政府发

行市政债券，创新融资工具，拓宽城市建设融资渠道债券

融资最大好处就是信息公开、债务透明品种期限多样化，

有利于满足不同融资需求，也有利于规范和管理举债行为

在中央城镇化工作会议上的讲话20131212

日），十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版

2014年版，第599

要围绕稳增长、调结构、防风险、惠民生，加快推进

改革，加大产权保护力度，加紧深化投资体制改革，增大

简政放权的含金量，加快放宽民间投资准人，深化金融体

制改革，加快服务业有序开放完善对外开放体制机制

在中共中央召开的党外人士座谈会上的讲话（2014

29日），人民日报201430

考虑到稳增长、控风险稳定通胀预期的复杂任务，

货币政策要更加注重松紧适度，适时适度预调微调，保持

104主席关于金融工作论述摘编

流动性总量合理增长同时，要加强定向调控，加强监管

协调，加强预期管理，加快健全利率调控机制，引导市场

利率逐步下降。

《在中央经济工作会议上的讲话》（201412日）

社会主义市场经济本质上是法治经济，经济秩序混乱

多源于有法不依、违法不究，因此必须坚持法治思维、增

强法治观念，依法调控和治理经济法治经济的本质要求

就是把握规律、尊重规律各级领导干部要提高透过现象

看本质的本领，深入把握经济规律、社会规律、自然规

律，使对经济工作的领导更加自觉、更加有效

《提高党领导经济工作法治化水平》（201412日），

主席《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020

版，第129

要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为

重中之重。要通过处置“僵尸企业”，支持企业市场化、

法治化债转股，加大股权融资力度，加强企业自身债务杠

杆约束等，降低企业杠杆率地方政府隐性债务风险增

大，要规范政府举债行为，控制地方融资平台债务过快增

要加强对金融机构产品创新的监管，遏制在金融体系

内自我膨胀的行为

《关于深化供给侧结构性改革》（20161214

主席《论把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发

展格局》，中央文献出版社2021年版，第139

坚持在市场化法治化轨道上推进金融创新发展105

市场导向，发挥市场在金融资源配置中的决定性作

坚持社会主义市场经济改革方向处理好政府和市场

关系，对做好金融工作至关重要资金价格是市场运行的

重要基础，资金有效配置是各类资源配置的牛鼻子，发挥

市场作用是金融改革发展的方向要完善市场约束机制，

提高金融资源配置效率，在这一点上不能动摇同时，要

更好发挥政府作用，加强和改善政府宏观调控，健全市场

规则，强化纪律性

在全国金融工作会议上的讲话》（201714

金融乱象频发，说明我们在法治上存在短板我们正

在全面推进依法治国，整治金融乱象要依法依规处置。在

治理乱象、处置风险的过程中，要注意总结经验教训｜｜

笙，长一智代价不能白付！有关部门要建立健全符合

我国国情的金融法治刑法亦应针对各种金融乱象和违法

犯罪行为作相应修订

服务实体经济，防范金融风险》（201714日）

习近乎著作选读》第一卷，人民出版社20XX年版，第

622

从暴露出来的问题看，金融业要下大气力进行制度建

要完善公司法人治理结构，优化股权结构，通过减

持、引资、扩大对外开放等适度降低国有股占比，扩大民

间资本股权要赋予国有金融机构更大经营自主权和风险

责任，有效解决政府对金融机构隐性担保和行政干预过多

106主席关于金融工作论述摘编

问题要建立激励约束机制，避免短视化行为，推动金融

机构真实披露和及时处置风险资产要完善风险管理框

架，强化风险内控机制建设要加强外部市场约束，提高

会计审计等机构自律性公正性和专业化水平，主动回

应市场关切强化社会舆论对金融机构的监督

坚定深化金融改革201714），主席

坚持全面深化改革，中央文献出版社2018年版，第

340-341

地方政府要在坚持金融管理主要是中央事权的前提

下，按照中央统一规则，强化属地风险处置责任，做好打

击本辖区各类非法金融活动及相关风险处置工作要分离

发展和监管耳只能，避免地方发展冲动带来道德风险要在

明确权限的基础上，按照权责一致原则强化地方监管责

任，谁审批，谁监管，谁担责

坚定深化金融改革》（201714日），主席

坚持全面深化改革》中央文献出版社2018年版，第

341

金融机构要建立完善的公司法人治理结构和严格的风

险控制体系，把好风险问责第一道关口金融管理部门要

努力培育恪尽职守、敢于监管、精于监管、严格问责的监

管精神，对地方政府和同级金融管理部门进行履职问责

要形成有风险没有及时发现就是失职、发现风险没有及时

提示和处置就是渎职的严肃监管氛围

六、坚持在市场化法治化轨道上推进金融创新发展107

坚定深化金融改革201714日），主席

坚持全面深化改革，中央文献出版社2018年版，第

342

要健全风险监测预警和早期干预机制，加强对金融机

构和金融活动的全流程全链条动态监测预警，及时有效识

别重大风险隐患，完善金融风险应急处置和问题机构退出

机制要加强金融基础设施的统筹监管和互联互通，理顺

债券及金融衍生品登记结算业务的监管体制，发挥债市正

常功能要推进金融业综合统计和监管信息共享，建立统

一的国家金融基础数据库，解决数据标准不统一、信息归

集和使用难等问题

《坚定深化企融改革》（201714日），习近乎《论

坚持全面深化改革，中央文献出版社2018年版，第

342

对深化金融改革的一些重大问题，要加强系统研究，

完善实施方案一是健全金融机构法人治理结构比如，

国有金融资本管理制度怎样完善，金融机构股权结构怎样

优化，金融机构内部人控制怎样防范，制衡约束机制怎样

健全，怎样防止法人缺位现象。二是深化资本市场改革

比如，推进股票发行注册制改革，提高上市公司质量，培

育机构投资者，规范上市公司重大资产重组和股份减持行

为，健全上市公司退出机制，健全股市交易规则，补齐资

产管理的法律短板，等等。三是正确把握综合经营和分业

108主席关于金融工作论述摘编

经营我国金融业跨界综合经营迅猛发展，金融机构本身

也追求多牌照、全牌照，带来不少风险问题在实施总体

分业经营为主的情况下要研究怎样严格规范金融综合经

营，采取更加明确的监管措施，防范风险，防止实业资本

脱实向虚四是规范互联网金融金融发展面临着新一轮

科技革命条件下的深刻变革，但怎样趋利避害，既用好先

进技术，又规范引导好互联网金融健康发展，需要深入研

五是落实中央和地方监管权责。我国地域广阔，各地

差异大，必须发挥地方在金融改革发展中的积极性，但放

权不当容易带来道德风险，必须把握好调动“两个积极

性”的度。六是找准金融监管部门定位监管部门职责是

监管，怎样实现监管部门目标、绩效、激励、资源的一致

性，特别是对跨行业、跨市场、跨部门金融创新活动的有

效监管，需要深入研究监管是猫，是要抓老鼠的，现在

有的猫不仅不抓老鼠，反而猫鼠一家、为非作歹，哪有什

么监管可谈呢？总之，这些问题必须设计好，提出务实的

改革举措，并逐步实施

《坚定深化金融改革》（201714日），主席《论

坚持全面深化改革》，中央文献出版社2018年版，第

342-343

资本市场在金融运行中具有牵一发而动全身的作用

要通过深化改革，按照市场化法治化要求，打造一个规

范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场要提高上

市公司质量，完善上市公司退出机制，加快推进股票发行

六、坚持在市场法治化轨道上推进金融创新发展109

注册制改革，推动在上交所设立科创板并试点注册制尽快

落地要完善交易制度，优化交易监管要引导更多中长

期资金进入，发挥资本市场配置资源、资产定价、缓释风

险的重要作用

在中央经济工作会议上的讲话》（0181219日）

要建设一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资

本市场，完善资本市场基础性制度，把好市场人口和市场

出口两道关，加强对交易的全程监管资本市场的市场属

性极强，规范要求极高，必须以规则为基础，减少行政干

预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用

《在十九届中央政治局第十二次集体学习时的讲话》（2019

22日）

要深化准入制度、交易监管等改革，系统推进银行业

供给侧结构性改革，对信贷理念服务模式、风险管理、

考核评价等全链条梳理重构要推进保险业治理体系改

革，发挥保险资金长期投资优势要建立统一的债券发行

交易管理制度，打通债券市场

在十九届中央政治局第十三次集体学习时的讲话》2019

22日）

要加快金融体制改革，完善资本市场基础制度，推进

创业板改革并试点注册制，加快新板改革，健全退市机

制，提高上市公司质量。要引导大银行服务重心下沉，推

110主席关于金融工作论述摘编

动中小银行聚焦主责主业、优化股权结构、完善公司治

理，深化农村信用社改革，引导保险公司回归保障功能

要研究开发长期融资工具，支持重大基础设施建设和科技

创新

《在中央经济工作会议上的讲话》（20191210日）

国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，支持

公有制经济和非公有制经济共同发展，同时要依法规范发

展，健全数字规则，确保管得住、不出乱子要健全法律

法规，完善平台企业垄断认定，数据收集使用、管理，

消费者权益保护等方面的法律规范要加强对平台企业垄

断的规制，加强金融监管，提升监管能力，坚决反对垄断

和不正当竞争行为

《在中央经济工作会议上的讲话》（20201216日）

要将防腐措施与改革举措同谋划同部署、同落实，

推进重点领域监督机制改革，有针对性地补齐制度短板，

有效防范大规模投资时发生新的腐败风险

《在第十九届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲

话》（202122日）

要依法健全社会保障基金监管体系防范化解基金运

行风险，维护基金安全。要以零容忍态度严厉打击欺诈骗

套保或挪用贪占各类社会保障资金的违法行为，守护

好人民群众的每一分“养老钱”、“保命钱”和每一笔“救

六、坚持在市场化法治化轨道上推进金融创新发展111

助款”“慈善款”

促进我国社会保障事业高质量发展可持续发展》（021

26日），十九大以来重要文献选编》（下），中央

文献出版社20XX年版，第176

设立北京证券交易所，设立北京金融法院健全上市

公司退市机制，完善企业境外上市监管制度，依法从严打

击证券违法活动充实反垄断监管力量，加强反垄断

不正当竞争监管力度，依法查处一些平台企业垄断和不正

当竞争行为，金融、传媒等领域市场准入和经营行为监管

得到全面加强，防止资本无序扩张初见成效

《在党的十九届六中全会第一次全体会议上关于中央政治

局工作的报告202111日）

要健全市场化利率形成和传导机制，保持人民币汇率

在合理均衡水平上的基本稳定

在中央经济工作会议上的讲话》（202112日）

要深化资本市场改革。要继续完善我国资本市场基础

制度，更好发挥资本市场功能，为各类资本发展释放出更

大空间。要健全产权保护制度，深入推进实施公平竞争政

策，全面落实公平竞争审查制度，消除各种市场壁垒，使

各类资本机会平等、公平进入有序竞争要完善开放型

经济体制，不断提高对外开放水平，促进投资便利化，以

优质市场环境吸引更多国际资本在我国投资兴业要支持

112主席关于金融工作论述摘编

和鼓励我国资本和企业走向世界

《依法规范和引导我国资本健康发展，发挥资本作为重要

生产要素的积极作用》（20XX29日），《主席谈治

国理政》第四卷，外文出版社20XX年版，第220

健全宏观经济治理体系发挥国家发展规划的战略导

向作用，加强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内

需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给

结构的关键作用健全现代预算制度，优化税制结构，完

善财政转移支付体系。深化金融体制改革，建设现代中央

银行制度，加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障

体系，依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系

统性风险底线。健全资本市场功能，提高直接融资比重

加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄

断，依法规范和引导资本健康发展

《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义

现代化国家而团结奋斗》（20XX1016日），《习近乎

著作选读》第一卷，人民出版社20XX年版，第2425

深化财政金融体制改革，完善现代财税金融体制，健

全现代预算制度、优化税制结构、完善财政转移支付体

系，建设现代中央银行制度、完善现代金融监管、建强金

融稳定保障体系，健全资本市场功能、发挥现代资本市场

积极作用

《加快构建新发展格局，把握未来发展主动权》（20XX

六、坚持在市场化法治化轨道上推进金融创新发展113

31日），《求是》杂志20XX年第

我们在金融管理体制、科技管理体制、社会管理体制、

数据管理体制、知识产权管理体制在港澳工作体制、“

农”工作体制、老龄工作体制等方面对机构设置和职责配

置作了比较合理的设计和安排这些调整是在分析我们面

临的深层次矛盾和问题的基础上提出的解决方案

《深化党和国家机构改革推进国家治理体系和治理能力

现代化》（20XX28日），《求是》杂志20XX年第

14

要依法规范和引导各类资本健康发展，有效防范化解

系统性金融风险，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相

发展的环境

在看望参加全国政协十四届一次会议的民建、工商联界委

员并参加联组合时的讲话（20XX日），人民日

报》20XX

要强化市场规则打造规则统一、监管协同的金融市

场，促进长期资本形成强化金融基础设施统筹规划，确

保自主可控、安全高效运行加强市场资金流动监测，防

范跨市场风险传递着力规范市场秩序，培育独立、客

观、公正、规范的中介机构

在中央金融工作会议上的讲话20XX1030

114主席关于金融工作论述摘编

要健全法人治理。完善中国特色现代金融企业制度，

深化 与公司治理有机融合，加强内部管理和风险控

制，健全市场化经营和科学的激励约束机制。完善国有金

融资本管理，落实国有金融资本出资人管理责任，优化考

核评价拓宽银行资本金补充渠道做好产融风险隔离，

构建产业资本与金融资本“防火墙”，防止产业资本在金

融领域无序扩张

在中央金融工作会议上的讲话20XX1030日）

加强金融法治建设。这是加强党对金融工作领导的题

中应有之义，根本目的是为金融业发展保驾护航。要及时

推进金融重点领域和新兴领域立法，建立定期修法制度，

不断适应金融发展实践需要法制的生命力在于执行，要

加大金融法制执行力度，对各类违法违规行为零容忍。欠

债要还钱，不能让“老赖”得便宜，更不能形成支持拖

欠的地方保护主义要坚持底线思维、极限思维，健全维

护国家金融安全的法律工具箱金融系统各级领导干部和

从业人员都要树立法治意识，自觉尊法、学法、懂法、守

法、用法

《在中央金融工作会议上的讲话》（20XX1030日）

七、坚持深化金融

供给侧结构性改革

‘

.

七、坚持深化金融供给侧结构性改革117

要引导金融机构加强和改善对企业技术创新的金融服

务，加大资本市场对科技型企业的支持力度

《破除一切束缚创新驱动发展的观念和体机制

(201330日），习近乎论科技自立自强，中央

文献出版社20XX年版，第38

城市基础设施和保障性住房都是无利和微利行业，商

业效益差，资金回收期长，但社会效益好，需要政策性金

融机构提供成本低、期限长的融资服务，不能都靠商业银

要推进政策性金融机构改革，当前要发挥好现有政策

性金融机构在城镇化中的重要作用，同时研究建立城市基

础设施、住宅政策性金融机构为城市基础设施和住房建

设提供规范透明、成本合理、期限匹配的融资服务

在中央城镇化工作会议上的讲话》（20131212

日），十八大以来重要文献选编（上），中央文献出版

2014年版，第599

要研究开辟新的投融资渠道，建立健全“农”投

入稳定增长的长效机制农村金融仍然是个老大难问题，

解决这个问题关键是要在体制机制顶层设计上下功夫，鼓

励开展农民合作金融试点，建立适合农业农村特点的金融

体系要在规范运行、严格监管、控制风险的前提下，允

许承包土地的经营权向金融机构抵押融资，采取多种方式

为农业发展开辟新的融资渠道新型农民搞规模种养业，

风险也加大了，农业保险定要搞好，财政要支持农民参

118主席关于金融工作论述摘编

加保险

在中央农村工作会议上的讲话》（20131223日），

习近乎《论“三农”工作》，中央文献出版社20XX年版，

97

应对国际金融危机期间，我们通过逆周期的刺激政

策，度平经济波动，短期效果明显，但这多是治标不治

本。我们必须创新发展理念、政策、方式，更加重视增长

质量和效益，特别是通过财税、金融投资、竞争、贸

易、就业等领域的结构改革，通过宏观经济政策和社会政

策的结合，让创造财富的活力竞相迸发，让市场力量充分

释放，推动经济从周期性复苏走向可持续性增长。

推动形成发展创新利益融合增长联动的新局面

(20141115日），《主席外交演讲集》第一卷，中

央文献出版社20XX年版，第218

要深化农村各项改革，完善强农惠农政策，完善农产

品价格形成机制，完善农业补贴办法，强化金融服务，提

高精准性和效能，着重向采用先进适用技术和新型经营主

体聚焦，健全耕地保护补偿生态效益补偿粮食主产区

利益补偿等机制

《加快转变农业发展方式201412日）习近乎

《论“三农”工作》，中央文献出版社20XX年版，第138

要加快推进银行体系改革，深化国有商业银行改革，

七、坚持深化金融供给侧结构性改革119

优化股权结构，完善公司治理要扩大民间资本进入银行

业，发展一批民间资本控股的商业银行，降低准入门槛，

实现民营银行设立常态化要加快发展绿色金融，设立绿

色发展基金

《围绕贯彻党的十八届五中全会精神做好当前经济工作

(20151218日）

推进供给侧结构性改革，要把握好三个基本要求

一，根本目的是提高供给质量满足需要，使供给能力更好

满足人民日益增长的物质文化需要，这是坚持以人民为中

心发展思想的必然要求其二，主攻方向是减少无效供

扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性

当前重点是“去一降一补”，五大任务相互关联、环环

相扣去产能、去库存，是为了调整供求关系、缓解工业

品价格下行压力，也是为了企业去杠杆，既减少实体经济

债务和利息负担，又在宏观上防范金融风险降成本、补

短板，是为了提高企业竞争力、改善企业发展外部条件、

增加经济潜在增长能力，本质属性是深化改革

给侧结构性矛盾的原因是要素配置扭曲，是体制机制障

要推进国有企业改革，加快政府职能转变，深化价

格、财税、金融、社保等领域基础性改革，为推进供给侧

结构性改革创造条件

《在中央财经领导小组第十二次会议上的讲话》（2016

16日）

120主席关于金融工作论述摘编

当前，我国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然有

周期性、总量性因素，但根源、是重大结构性失衡概括起

来，主要表现为“三大失衡”。一是实体经济结构性供需失

我国供给体系产能十分强大，但大多数只能满足中低端、

低质量、低价格的需求，同投资和出口主导的需求结构是

相匹配的。现在消费结构加快升级出口需求和投资需

求相对下降，供给结构很不适应需求新变化更深层的一

个问题是，我国人口结构发生重大变化，老年人口比重上

升，劳动年龄人口减少，中等收入群体扩大，但供给体系

未能跟进，结果是一方面过剩，另一方面不足二是金融

和实体经济失衡在实体经济结构性失衡、盈利能力下降

的情况下，不能把结构性供需矛盾当作总需求不足，以增

发货币来扩大需求，因为缺乏回报，增加的货币资金很多

没有进入实体经济领域，而是在金融系统自我循环，大量

游资寻求一夜暴富，再加上监督人员同“金融大鳝”内

外勾结，去年发生的股市异常波动就与此有关在这样的

背景下，金融业在经济中的比重快速上升，而工业特别是

制造业比重下降三是房地产和实体经济失衡房地产本

来属于实体经济，但用加杠杆的办法进行房地产技机就不

同了在实体经济结构性失衡的过程中，由于缺乏投资机

会，加上土地、财税、金融政策不配套，城镇化有关政策

和规划不到位，致使大量资金涌入房地产市场，投机需求

旺盛，带动线和热点二线城市房地产价格大幅上涨

地产高收益进一步诱使资金脱实向虚，导致经济增长、财

政收入、银行利润越来越依赖于“房地产繁荣”，并推高

坚持深化金融供给侧结构性改革121

实体经济成本，使回报率不高的实体经济雪上加霜

这“大失衡”有着内在因果关系，导致经济循环不

如果只是简单采取扩大需求的办法，不仅不能解决结

构性失衡，反而会加剧产能过剩抬高杠杆率和企业成

本，加剧这种失衡基于这个考虑我们强调要从供给

结构性改革上想办法定政策，通过去除没有需求的

无效供给创造适应新需求的有效供给，打通供求渠道，

努力实现供求关系新的动态均衡

关于深化供给侧结构性改革20161214

主席论把握新发展阶段、贯彻新发展理念构建新发

展格局，中央文献出版社2021年版，第135-136

稳妥推进财税和金融体制改革要落实推动中央与地

方财政事权和支出责任划分改革，加快制定中央和地方收

入划分总体方案，抓紧提出健全地方税体系方案，调动地

方政府积极性要适时推出综合与分类相结合的个人所得

税改革要加大财政支出优化整合力度，改变财政支出项

目只增不减的固化格局要深入研究并积极稳妥推进金融

监管体制改革要深化多层次资本市场体系改革，强化资

本市场基础性功能要完善国有商业银行治理结构，有序

推动民营银行发展

关于加快推进关键性改革20161214日），

主席论坚持全面深化改革中央文献出版社2018

且反312

122主席关于金融工作论述摘编

优化结构，完善金融机构、金融市场金融产品体

合理健康的金融结构是金融持续健康发展并有效为实

体经济服务的前提要改变片面追求金融业发展规模和速

度的倾向，坚持质量优先，引导金融业发展同经济社会发

展相协调金融机构、金融市场、金融产品的结构要同经

济社会发展相适应，能够促进融资便利化、降低实体经济

成本、提高资源配置效率、保障风险可控要增加直接融

资，优化间接融资要促进金融机构专业化，突出并做优

主业要坚持大中小相结合，促进金融市场公平竞争，形

成合理的金融体系

在全国金融工作会议上的讲话201714日）

回顾改革开放以来我国金融业发展历程，解决影响和

制约金融业发展的难题必须深化改革近年来，我国金融

业发展加快，金融领域持续创新，金融体系复杂度、开放

度不断提高，迫切需要加快金融改革要优化金融机构体

系，完善现代金融企业制度，完善国有金融资本管理，完

善外汇市场体制机制，深化多层次资本市场改革，健全保

险市场功能，引导期货市场健康发展当前，重点要加强

金融监管协调、补齐监管短板

坚定深化金融改革201714，习近乎

坚持全面深化改革，中央文献出版社2018年版，第

340

深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提

七、坚持深化金融供给侧结构性改革123

高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展。健全货

币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，深化利率和汇率

市场化改革。健全金融监管体系，守住不发生系统性金融

风险的底线

《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义

伟大胜利》（20171018日），《主席著作选读》第

二卷，人民出版社20XX年版，第28

要优先解决民营企业特别是中小企业融资难甚至融不

到资问题，同时逐步降低融资成本。要改革和完善金融机

构监管考核和内部激励机制，把银行业绩考核同支持民营

经济发展挂钩，解决不敢贷、不愿贷的问题要扩大金融

市场准入，拓宽民营企业融资途径，发挥民营银行、小额

贷款公司风险投资、股权和债券等融资渠道作用对有

股权质押平仓风险的民营企业，有关方面和地方要抓紧研

究采取特殊措施，帮助企业渡过难关，避免发生企业所有

权转移等问题

《大力支持民营企业发展壮大》（201811日），

《习近乎著作选读》第二卷，人民出版社20XX年版，第

207

金融结构不合理是服务实体经济不到位的重要根源

要以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革

有大型商业银行和保险公司要着力完善公司治理要发展

民营银行和社区银行，推动城商行、农商行农信社业务

124主席关于金融工作论述摘编

逐步回归本源，为本地民营企业、小微企业、“三农”服

要完善金融基础设施，加快建设大数据平台，强化监

管和服务能力。

《在中央经济工作会议上的讲话》（20181219日）

供给侧结构性改革是经济工作的主线，也是金融工作

的主线深化金融供给侧结构性改革必须贯彻落实新发展

理念，强化金融服务功能，找准金融服务重点，以服务实

体经济、服务人民生活为本，防止脱实向虚、自我循环

我在去年召开的中央经济工作会议上提出了深化供给侧结

构性改革“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，金

融业要把这篇文章做好，打通实体经济的金融血脉要以

金融体系结构调整优化为重点优化融资结构和金融机构

体系、市场体系、产品体系，为实体经济发展提供更高质

量、更有效率的金融服务

在十九届中央政治局第十二次集体学习时的讲话2019

22日）

要构建多层次、广覆盖、有差异的银行体系大中型

银行等金融机构是金融服务的主力军，要端正发展理念，

坚持以市场需求为导向，积极开发个性化、差异化、定制

化金融产品要增加中小金融机构数量和业务比重，推动

城商行、农商行、农信社回归本源，通过竞争来改进小微

企业和“三农”金融服务

在十九届中央政治局第十二次集体学习时的讲话2019

七、坚持深化金融供给侧结构性改革125

22日）

建设现代化经济体系是我国经济发展的战略目标

融业要围绕建设现代化经济的产业体系、市场体系、区域

发展体系、绿色发展体系等提供精准金融服务，构建风险

投资、银行信贷、债券市场、股票市场等全方位、多层次

金融支持服务体系

《在十九届中央政治局第十三次集体学习时的讲话》（2019

22日）

创新是引领发展的第一动力现在，我国经济中技

术、知识、专利等“轻资产”比重明显提高，机器设备、

厂房等“重资产”比重逐步下降，而银行贷款仍然主要

以“重资产”作抵押这就对金融服务造成很大局限。要

适应发展更多依靠创新、创造、创意的大趋势，推动金融

服务结构和质量来一个转变。

《在十九届中央政治局第十三次集体学习时的讲话》（2019

22日）

针对民营企业特别是小微企业贷款难、贷款贵的问

题，去年以来出台了许多金融政策措施，取得了阶段性成

在信贷投放等方面要公平对待民营企业、小微企业，

努力做到雪中送炭，防止“晴天送伞、雨天收伞”下一

步，要更加注意尊重市场规律、坚持精准支持，选择那些

符合国家产业发展方向、主业相对集中于实体经济、技术

126主席关于金融工作论述摘编

先进、产品有市场、暂时遇到困难的民营企业重点支持，

但要防止盲目支持、突击放贷，增加未来金融风险防范压

对那些钻政策空子、利用国家和地方金融纤困资金而

恶意抽资出逃的企业和个人，要依法收回资金并追究责任

在十九届中央政治局第十二次集体学习时的讲话》（2019

22日）

要深化金融供给侧结构性改革，疏通货币政策传导机

制，增加制造业中长期融资，更好缓解民营和中小微企业

融资难融资贵问题

《在中央经济工作会议上的讲话》（20191210日）

财政政策、货币政策要协同精准发力，就业优先政策

要加大力度，同消费投资产业区域等政策形成合

力，更好发挥政策性金融作用，引导资金投向供需共同受

具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板

等领域，促进产业和消费“双升级”

在中央经济工作会议上的讲话》（20191210日）

各地普遍反映，发展乡村产业还有很多政策堵点和痛

点，最突出的是用地难、贷款难乡村建设用地需要给

些新增建设用地指标，更要靠内部挖潜要深化农村信用

社改革，多渠道补充中小银行资本金，推动农村金融机构

回归本源。一些地方搞的特色农产品保险，受到农民欢

迎，这是个方向，要总结经验、加快推广

七、坚持深化金融供给侧结构性改革127

《坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举

全党全社会之力推动乡村振兴》（20201228日），

《十九大以来重要文献选编》（下），中央文献出版社20XX

年版，第57

要聚焦金融服务科技创新的短板弱项，完善金融支持

创新体系，推动金融体系更好适应新时代科技创新需求

在十九届中央全面深化改革委员会第二十五次会议上的讲

话（20XX19日），《人民日报》20XX20

完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系

《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义

现代化国家而团结奋斗》（20XX1016日），《习近乎

著作选读》第一卷，人民出版社20XX年版，第26

要继续深化供给侧结构性改革，持续推动科技创新、

制度创新，突破供给约束堵点、卡点、脆弱点，增强产业

链供应链的竞争力和安全性，以自主可控、高质量的供给

适应满足现有需求，创造引领新的需求供给和需求严重

失衡错位、循环不畅，是经济金融领域重大风险的根源之

一，统筹好扩大内需和深化供给侧结构性改革也有助于防

范化解经济金融领域风险

《加快构建新发展格局，把握未来发展主动权》（20XX

31日），《求是》杂志20XX年第

要进一步健全资源环境要素市场化配置体系，用好绿

128主席关于金融工作论述摘编

色财税金融政策，让经营主体在保护生态环境中获得合理

回报

《推进生态文明建设需要处理好几个重大关系》（20XX

17日），《求是》杂志20XX年第22

强化金融支持，大力发展绿色金融，推进生态环境导

向的开发模式和投融资模式创新，探索区域性环保建设项

目的金融支持模式，引导各类金融机构和社会资本投入

《以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化》

(20XX17日），《求是》杂志2024年第

要优化融资结构更好发挥资本市场牵一发动全身的

枢纽功能，推动股票发行注册制走深走实，加快建设安

全、规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场

展多元化股权融资，更好发挥创业投资、私募股权投资对

科技创新的支持作用加快投资端改革，完善资本市场税

收制度，推动中长期资金人市，树立理性投资、价值投

资、长期投资的理念大力提高上市公司质量。着力培育

一流投资银行和技资机构。健全债券发行、交易和管理制

度，促进债券市场高质量发展。优化直接融资和间接融

资、股权融资和债权融资的比例关系

《在中央金融工作会议上的讲话》（20XX1030日）

要完善机构定位支持国有大型金融机构做优做强，

遵循市场规律，提升综合服务水平，当好服务实体经济的

七、坚持深化金融供给侧结构性改革129

主力军和维护金融稳定的压舱石对中小金融机构要严格

准入标准和监管要求，推动兼并重组，实现中小金融机构

减量提质，立足当地开展特色化经营，实行差异化监管，

防止无序扩张强化政策性金融机构职能定位，聚焦服务

国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业

发挥保险业的经济减震器和社会稳定器功能，发展商

业养老保险、健康保险、科技保险、绿色保险、农业保

险，建设再保险市场，建立健全国家灾保险保障体系

在中央金融工作会议上的讲话》（20XX1030日）

稳健的货币政策要灵活适度、精准有效要保持流动

性合理充裕，使社会融资规模、货币供应量同经济增长和

价格水平预期目标相匹配要发挥好货币政策工具总

结构双功能，盘活存量、提升效能，引导金融机构加大

对科技创新、绿色转型普惠小微、数字经济等方面的支

持力度促进社会综合融资成本稳中有降要畅通货币政

策传导机制，避免资金空转保持人民币汇率在合理均衡

水平上的基本稳定要增强资本市场内在稳定性密切关

注境内外利扩大和国内存贷款利缩小等新情况新问

题，完善金融宏观调控，促进内外均衡

《在中央经济工作会议上的讲话20XX1211日）

八、坚持统筹金融开放和安全

,

八、坚持统筹金融开放和安全133

要不断深化区域金融合作，积极筹建亚洲基础设施投

资银行，完善区域金融安全网络

《坚持亲诚惠容的周边外交理念》（20131024日），

《习近乎著作选读》第一卷，人民出版社20XX年版，第

154

要以创新思维办好亚洲基础设施投资银行和丝路基

金。发起并同一些国家合作建立亚洲基础设施投资银行是

要为“一带一路”有关沿线国家的基础设施建设提供资

金支持，促进经济合作。设立丝路基金是要利用我国资金

实力直接支持“一带一路”建设要注意按国际惯例办

事，充分借鉴现有多边金融机构长期积累的理论和实践经

验，制定和实施严格的规章制度，提高透明度和包容性，

确定开展好第批业务亚洲｜基础设施投资银行和丝路基

金同其他全球和区域多边开发银行的关系是相互补充而不

是相互替代的，将在现行国际经济金融秩序下运行

《加快推进丝绸之路经济带和二十一世纪海上丝绸之路建

设》（201411日），习近乎谈“一带一路”（20XX

年版）》，中央文献出版社20XX年版，第42

要稳步推进人民币国际化对外投资和开展外援工

作，要抓住关键性、标志性的工程建设，也要多做一些惠

民生、暖民心的事这几年，我国对外投资增长较快，我

握的情况与实际的投资活动出入较大，要建立我国对

外投资台账制度，准确反映各类企业和资本走出去的实际

134主席关于金融工作论述摘编

情况，加强引导，防止恶性竞争，防范风险

《在中央经济工作会议上的讲话》（201412

要加快上海国际金融中心建设加大金融改革创新力

度，在注重防范系统性和区域性金融风险的前提下加强金

融开放和制度创新，加大压力测试，增强服务我国经济发

展、配置全球金融资源的能力。

《在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时的讲

话》（2015日）

我们将坚持市场供求决定汇率的改革方向，允许人民

币双向浮动，我们反对搞货币竞争性贬值，反对打货币

战，也不会压低人民币汇率刺激出口发展资本市场、完

善人民币汇率市场定价机制是中国的改革方向，不会因为

这次股市、汇市波动而改变

《在华盛顿州当地政府和美国友好团体联合欢迎宴会上的

演讲》（201522日），《习近乎外交演讲集第一

卷，中央文献出版社20XX年版，第264

我们应该加强在国际货币基金组织、世界银行、世界

贸易组织等机制内的协调和配合，着力提升发展中国家和

新兴市场国家在国际治理体系中的代表性和发言权

前，国际货币基金组织已经完成特别提款权审查报告，明

确指出人民币满足可自由使用标准，建议将人民币纳入特

别提款权货币篮子。中方对此表示欢迎，也期待金砖国家

八、坚持统筹金融开放和安全135

继续支持人民币“入篮”这有利于完善国际货币体系，

维护全球金融稳定，将是个共赢的结果

《让世界对全砖国家成色有新认识》（20151115日），

《习近乎外交演讲集》第一卷，中央文献出版社20XX年版，

328

要利用人民币“人篮”机遇加快推进金融业改革

开放，稳步推动人民币成为国际储备货币

围绕贯彻党的十八届五中全会精神做好当前经济工作

(20151218日）

亚投行正式成立并开业，将有效增加亚洲地区基础设

施投资，多渠道动员各种资源特别是私营部门资金投入基

础设施建设领域，推动区域互联互通和经济体化进程，

也有利于改善亚洲发展中成员国的投资环境，创造就业机

会，提升中长期发展潜力，对亚洲乃至世界经济增长带来

积极提振作用

在亚洲基础设施投资银行开业仪式上的致辞》（2016

16日），《主席谈“一带一路”（20XX年版）》，中央

文献出版社20XX年版，第87

亚投行正式成立并开业，对全球经济治理体系改革完

善具有重大意义，顺应了世界经济格局调整演变的趋势，

有助于推动全球经济治理体系朝着更加公正合理有效的方

向发展

《在亚洲基础设施投资银行开业仪式上的致辞》（2016

136主席关于金融工作论述摘编

16日），《习近乎谈“一带一路”（20XX年版）》，中央

文献出版社20XX年版，第87-88

中国是国际发展体系的积极参与者和受益者，也是建

设性的贡献者倡议成立亚投行，就是中国承担更多国际

责任、推动完善现有国际经济体系、提供国际公共产品的

建设性举动，有利于促进各方实现互利共赢

《在亚洲基础设施投资银行开业仪式上的致辞》（2016

16日），《主席谈“一带一路”（20XX年版）》，中央

文献出版社20XX年版，第89

要切实推进金融创新，创新国际化的融资模式，深化

金融领域合作，打造多层次金融平台，建立服务“

路”建设长期、稳定、可持续、风险可控的金融保障体系

《让“一带一路”建设造福沿线各国人民》（2016

17日），《主席谈“一带一路”（20XX年版）》，中央文

献出版社20XX年版，第107

在有序开展人民币汇率市场化改革、逐步开放国内资

本市场的同时，我们将继续推动人民币走出去，提高金融

业国际化水平

《中国发展新起点，全球增长新蓝图》（2016

日），《习近乎谈“一带一路”（023年版）》，中央文献

出版社20XX年版，第113

面对当前挑战，我们应该完善全球经济治理，穷实机

八、坚持统筹金融开放和安全137

制保障二十国集团应该不断完善国际货币金融体系，优

化国际金融机构治理结构，充分发挥国际货币基金组织特

别提款权作用。应该完善全球金融安全网，加强在金融监

管、国际税收、反腐败领域合作，提高世界经济抗风险

能力

构建创新活力、联动包容的世界经济》（2016

），《习近乎谈“一带一路”（023年版）》，中央

文献出版社20XX年版，第123-124

主权货币国际化本质上是提高市场信任度的过程，要

通过改革创造更好的市场环境，完善人民币汇率形成机

制，稳步推动人民币国际化这件事是个自然历史过程，

不可急功近利，不要操之过急，能干多少干多少，时机好

就干得快一些，时机不好就干得慢一点切以我国发展

根本利益和经济安全为依据

《关于加快推进关键性改革》（20161214日），

主席论坚持全面深化改革》，中央文献出版社2018

版，第312-313

要发挥好亚投行、丝路基金和其他政策性、开发性、

商业性金融作用，探索更多倚重人民币投融资机制和国际

重大基础设施建设项目投融资制度安排，形成长期、稳

定、可持续的投资资金来源

《关于加快推进关键性改革》（20161214日），

主席《论坚持全面深化改革，中央文献出版社2018

138主席关于金融工作论述摘编

版，第314

融资瓶颈是实现互联互通的突出挑战中国同“一带

一路”建设参与国和组织开展了多种形式的金融合作。亚

基础设施投资银行已经为“一带一路”建设参与国的

九个项目提供十七亿美元贷款，丝路基金投资达四十亿美

元，中国同中东欧“16”金融控股公司正式成立

些新型金融机制同世界银行等传统多边金融机构各有侧

重、互为补充，形成层次清晰、初具规模的“一带一路”

金融合作网络。

《携手推进“一带一路”建设》（201714日），

《主席谈“一带一路”（20XX年版）》，中央文献出版社

20XX年版，第167-168

金融是现代经济的血液。血脉通，增长才有力。我们

要建立稳定、可持续、风险可控的金融保障体系，创新投资

和融资模式，推广政府和社会资本合作，建设多元化融资体

系和多层次资本市场，发展普惠金融，完善金融服务网络

《携手推进“一带一路”建设》（201714日），

《主席谈“一带一路”（20XX年版）》，中央文献出版社

20XX年版169

有序扩大金融对外开放，有利于我们更好利用全球资

我们要按照党的十八届中全会要求，稳步扩大金融

对外开放，推进区域金融改革开放先行先试，积极参与全

八、坚持统筹金融开放和安全139

球金融洽理

在全国金融工作会议上的讲话201714日）

深化人民币汇率形成机制改革，稳步推进人民币国际

化，稳步实现资本项目可兑换人民币汇率问题是牵涉内

外的一个大问题，关系保障广大人民群众的财富处理好

我国汇率问题，要正确把握灵活性和稳定性的关系，形成

以市场供求为基础、双向浮动、有弹性的汇率形成机制，

让汇率政策承担起提高货币政策自主性、发挥国际收支自

动调节机制的作用

在全国金融工作会议上的讲话201714日）

在稳步推进人民币国际化这个问题上，要讲两句话

第一句是积极有为、扎实推进作为经济大国，我国货币

国际化是大势所趋，人民币早晚要成为世界货币，这个前

进目标不应改变句是顺势而为、水到渠成人民币

国际化是个自然历史过程，要顺应规律，同现代化建设

相辅相成考虑人民币国际化要求稳步推进资本项

目可兑换，我们要找到兼顾我国国情和国际标准的对接

区，有序推动资本账户开放要不断完宏观审慎政策体

系，保留紧急情况下的特定处置手段，把人民币国际化可

能带来的风险降到最低

在全国金融工作会议上的讲话》（201714日）

积极稳妥推动金融业对外开放现在，我国开放的重

140主席关于金融工作论述摘编

点与过去有所不同过去开放的重点是制造业，通过竞争

带来优化和繁荣，现在外国要参与我们的金融服务业，也

会通过竞争机制促进优化和繁荣。

党中央对金融开放已经明确了顶层设计，要合理安排

开放顺序对那些有利于保护金融消费者权益、有利于增

强金融有序竞争、有利于防范金融风险的举措，可以加快

推进。对那些情况复杂、不确定性较大的举措，要慎重行

事。从我国实际出发下一步可以考虑调整对外资在银

行、证券、保险业的一些规定和做法，在设立形式、股东

资质、持股比例、业务范围、牌照数量等方面给予更大空

间，让金融业开放早日见到实效。

在推进金融业开放的同时，要维护好国家金融安全

要借鉴美国等国家的做法在实践中完善外资安全审查等

机制，构筑第二道防线，强化基于国际监管标准的持续审

慎监管，在控制和化解风险上掌握主动权

《在全国金融工作会议上的讲话》（201714日）

推进“一带一路”建设金融创新推进“一带一路”

建设，需要金融体系支持在这次“一带一路”国际合作

高峰论坛上，我们又提出了一些新的金融倡议，目的是逐

步把“一带一路”金融合作网络建立起来

在全国金融工作会议上的讲话》（201714

扩大金融业对外开放是我国对外开放的重要方面

合理安排开放顺序，对有利于保护消费者权益、有利于增

坚持统筹金融开放和安全141

强金融有序竞争、有利于防范金融风险的领域要加快推

要有序推进资本项目开放，稳步推动人民币国际化，

继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均

衡水平上的基本稳定

在中央财经领导小组第十六次会议上的讲话（2017

17日），人民日报201718

扩大金融业对外开放，金融监管能力必须跟得上，在

加强监管中不断提高开放水平要结合我国实际，学习和

借鉴国际上成熟的金融监管做法，补齐制度短板，完善资

本监管、行为监管、功能监管方式，确保监管能力和对外

开放水平相适应

在中央财经领导小组第十六次会议上的讲话（2017

17日），人民日报201718

大幅度放宽市场准入。今年，我们将推出几项有标志

意义的举措。在服务业特别是金融业方面，去年年底宣布

的放宽银行、证券、保险行业外资股比限制的重大措施要

确保落地，同时要加大开放力度，加快保险行业开放进

程，放宽外资金融机构设立限制，扩大外资金融机构在华

业务范围，拓宽中外金融市场合作领域

中国开放的大门只会越开越大》（201810日），

主席著作选读》第二卷，人民出版社20XX年版，

143-144

142主席关于金融工作论述摘编

要在金融保障上下功夫，加快形成金融支持共建“一

带一路”的政策体系，有序推动人民币国际化，引导社会

资金共同投入沿线国家基础设施、资源开发等项目，为走

出去企业提供外汇资金支持

《共同绘制好“一带一路的“工笔画”》（2018

27日），《主席谈“一带一路”（20XX年版）》，中央文

献出版社20XX年版，第212

香港、澳门在国家金融领域开放中的试点作用更为突

近年来推出的“沪港通”、“深港通”、“债券通”都

是内地资本市场开放的重要举措人民币国际化也是从香

港开始的目前，香港拥有全球最丰富的离岸人民币产

品，是全球最大的人民币离岸业务中心

《在融入国家发展大局中实现香港、澳门更好发展》（2018

1112日），《主席谈治国理政》第二卷，外文出版

2020年版，第397

要提高金融业全球竞争能力，扩大金融高水平双向开

放，统筹推进金融市场开放和资本项目可兑换，通过外部

竞争促进金融业高质量发展

《在十九届中央政治局第十二次集体学习时的讲话》（2019

22日）

要提高参与国际金融治理能力，增强我国在国际金融

治理体系中的话语权和影响力，推动国际货币体系和金融

八、坚持统筹金融开放和安全143

监管改革，顺势而为推进人民币国际化

《在十九届中央政治局第十三次集体学习时的讲话》（2019

22日）

中国将加强同世界各主要经济体的宏观政策协调，努

力创造正面外溢效应共同促进世界经济强劲、可持续、

平衡、包容增长中国不搞以邻为签的汇率贬值，将不断

完善人民币汇率形成机制，使市场在资源配置中起决定性

作用，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，促

进世界经济稳定规则和信用是国际治理体系有效运转的

基石，也是国际经贸关系发展的前提。中国积极支持和参

与世贸组织改革，共同构建更高水平的国际经贸规则

《齐心开创共建“一带一路”美好未来》（201926

日），主席谈“一带一路”（20XX年版）》，中央文献

出版社20XX年版，第251

要利用各国产业结构和资源禀赋互补优势，提升贸

易、投资、金融合作水平，拓展跨境电商、物流、本币、

信用评级等领域合作，维护产业链供应链安全畅通

《把握时代潮流，缔造光明未来》（20XX22日），

《十九大以来重要文献选编》（下），中央文献出版社20XX

年版，第848

中国坚持经济全球化正确方向，推动贸易和技资自由

化便利化，推进双边、区域和多边合作，促进国际宏观经

144主席关于金融工作论述摘编

济政策协调，共同营造有利于发展的国际环境，共同培育

全球发展新动能，反对保护主义，反对“筑墙设垒”

“脱钩断链”，反对单边制裁、极限施压中国愿加大对

全球发展合作的资源投入，致力于缩小南北差距，坚定支

持和帮助广大发展中国家加快发展

高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义

现代化国家而团结奋斗》（20XX1016日），习近乎

著作选读》第一卷，人民出版社20XX年版，第50-51

纵观全球，发达国家和新兴经济体都把吸引和利用外

资作为重大国策，招商引资国际竞争更加激烈我们要推

进高水平对外开放，依托我国超大规模市场优势，以国内

大循环吸引全球资源要素，既要把优质存量外资留下来，

还要把更多高质量外资吸引过来，提升贸易投资合作质量

和水平

一是扩大市场准入要合理缩减外资准入负面清单，

加大现代服务业领域开放力度，发挥好自由贸易试验区、

海南自由贸易港、各类开发区和保税区等开放平台的先行

先试作用，已宣布的外资准入政策要抓紧落地见效

是全面优化营商环境要落实好外资企业国民待

遇，促进公平竞争，保障外资企业依法平等参与政府采

购、招投标标准制定，加大知识产权和外商投资合法权

益的保护力度要积极推动加入全面与进步跨太平洋伙

伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定

(DEPA）等高标准经贸协议，并主动对照相关规则、规

八、坚持统筹金融开放和安全145

制、管理、标准，深化国内相关领域改革

是有针对性做好外资企业服务工作要加强同外商

沟通交流，为外商来华从事贸易投资洽谈提供最大程度的

便利，同时也要推动经贸人员常态化走出去招商引资

当前经济工作的几个重大问题》（20XX1215日），

求是》杂志20XX年第

有序推进人民币国际化，依法保护外商投资权益，构

建参与国际经济合作和竞争的新优势

《加快构建新发展格局，把握未来发展主动权》（20XX

31日），《求是》杂志20XX年第

建设更高水平开放型经济新体制是我们主动作为以开

放促改革、促发展的战略举措，要围绕服务构建新发展格

局，以制度型开放为重点，聚焦投资、贸易、金融、创新

等对外交流合作的重点领域深化体制机制改革，完善配套

政策措施，积极主动把我国对外开放提高到新水平

在二十届中央全面深化改革委员会第二次会议上的讲话

(20XX11日），《人民日报》20XX12

要着力推进金融高水平开放，确保国家金融和经济安

要坚持“引进来”和“走出去”并重，稳步扩大金融

领域制度型开放，提升跨境投融资便利化，加大对共建

“一带一路”的金融支持，增强我国产业链供应链的国际

枢纽地位，吸引更多外资金融机构和长期资本来华展业兴

146主席关于金融工作论述摘编

增强上海国际金融中心的竞争力和影响力巩固提升

香港国际金融中心地位，强化离岸人民币业务枢纽功能

《在中央金融工作会议上的讲话》（20XX1030日）

越是开放越要重视安全

《在中央金融工作会议上的讲话》（20XX1030日）

上海建设国际金融中心目标正确、步伐稳健、前景光

明，上海期货交易所要加快建成世界一流交易所，为探索

中国特色期货监管制度和业务模式、建设国际金融中心作

出更大贡献

在上海考察时的讲话（20XX1128日－12日），

《人民日报》20XX12

要贯彻总体国家安全观，坚持底线思维，统筹好发展

和安全，盯住关系国家和区域安全的科技产业、金融等

领域和重大基础设施，加强风险防控体系和能力建设，秀

实安全发展的基础。

在上海主持召开深入推进长三角一体化发展座谈会时的讲

话（20XX1130日），《人民日报》20XX12

要充分发挥长角产业体系完备和配套能力强的优

势，在关系国计民生的重要领域和关键环节实施强链补链

行动，并与中西部地区加强产业合作，着力提升产业链供

应链韧性和安全水平要稳步扩大金融领域制度型开放，

八、坚持统筹金融开放和安全147

提升跨境投融资便利化，加强全过程风险防控，更好维护

国家金融安全要高度重视对外合作安全，引导产业链合

理有序跨境布局。

在上海主持召开深入推进长三角一体化发展座谈会时的讲

话（20XX1130日），人民日报》20XX12

纵观历史上和当今的金融强国都具有高度开放的特

我们要通过扩大对外开放提高金融资源配置效率和

能力，增强国际竞争力和规则影响力，但必须以我为主，

稳慎把握好节奏和力度金融是大国博弈的必争之地

《在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班

上的讲话》（202416日）

要以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放

们已经建立准人前国民待遇加负面清单管理制度，要稳步

推进准人后制度型开放要对标国际高标准经贸协议中金

融领域相关规则，精简限制性措施，增强开放政策的透明

度、稳定性和可预期性要规范境外投融资行为，完善对

共建“带一路”的金融支持。要加强境内外金融市场互

联互通，提升跨境投融资便利化水平要积极参与国际金

融监管改革，推动和引领绿色金融、数字金融等新兴领域

国际规则标准制定，提高我国在国际金融规则标准制定中

的话语权和影响力

《在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班

上的讲话》（202416日）

九、坚持稳中求进工作总基调

九、坚持稳中求进工作总基调151

历史经验表明，在世界经济复苏基础较弱的情况下，

大国货币政策调整和转向很可能导致全球资金流向发生急

剧变化，引起一些国家经济金融风险甚至社会政治动荡

我们要坚持底线思维，密切关注国际形势变化，做好出现

意外情况的准备

《在中央政治局常委会会议上关于当前经济形势和经济工

作的讲话》（201325日）

要稳扎稳打，步步为营，巩固稳中向好的发展态势，

促进经济社会大局稳定，为全面深化改革创造条件

时，要积极推动全面深化改革，坚持问题导向，勇于突破

创新，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善

“稳”也好，“改”也好，是辩证统一、互为条件的

静一动，静要有定力，动要有秩序，关键是把握好这两者

之间的度

《在中央经济工作会议上的讲话》（20131210日）

按照严控增量、区别对待、分类施策、逐步化解的原

则，研究和区分过剩产能行业、房地产、地方政府性债

务、影子银行等不同领域的潜在风险状况，把外科手术快

速切割处理和保守疗法延期稳健处理结合起来，坚持在发

展中平稳化解风险，在化解风险中优化发展，坚决守住不

发生系统性、区域性金融风险的底线

《在党的十八届四中全会第一次全体会议上关于中央政治

局工作的报告》（20141020日）

152主席关于金融工作论述摘编

坚持稳中求进工作总基调，“稳、”的重点要放在稳住

经济运行上，确保增长、就业、物价不出现大的波动，确

保金融不出现区域性系统性风险“进”的重点要放在调

整经济结构和深化改革开放上确保转变经济发展方式和

创新驱动发展取得新成效“稳”和“进”要相互促进，

经济社会平稳，才能为调整经济结构和深化改革开放创造

稳定宏观环境；调整经济结构和深化改革开放取得实质性

进展，才能为经济社会平稳运行创造良好预期

在中央经济工作会议上的讲话201412日）

宏观政策要稳，就是要坚持积极的财政政策和稳健的

货币政策，为经济结构性改革营造稳定的宏观经济环境

产业政策要准，就是要准确定位经济结构性改革方向，发

展实体经济，坚持创新驱动发展，激活存增长动力，着

力补齐短板，加快绿色发展，积极利用外资，积极稳妥扩

大对外投资微观政策要活，就是要坚持和完善基本经济

制度，完善市场环境激发企业活力和消费潜能，在制度

上政策上营造宽松的市场经营和投资环境，营造商品自由

流动、平等交换的市场环境改革政策要实，就是要加大

力度推动重点领域改革落地，加快推进对经济增长有重大

牵引作用的国有企业、财税体制、金融体制等改革社会

政策要托底，就是要守住民生底线，做好就业和社会保障

工作，切实保障群众基本生活

贯彻落实新发展理念，着力加强供给侧结构性改革

(20151110日），主席《论把握新发展阶段、贯彻

九、坚持稳中求进工作总基调153

新发展理念、构建新发展格局》，中央文献出版社2021

版，第55-56

稳健的货币政策要灵活适度，主要目的是为结构性改

革营造适宜的货币金融环境，降低融资成本，既要防止顺

周期紧缩，也绝不要随便放水要统筹运用各类货币政策

工具，保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长

完善利率形成机制和货币政策传导机制，促进金融市场体

系健康发展，扩大直接融资比重，有效增强对实体经济的

资金供给要优化信贷结构，支持重点领域、薄弱环节和

小微企业要完善汇率形成机制，保持人民币汇率在合理

均衡水平上基本稳定，有效管控资本跨境异常流动

《围绕贯彻党的八届五中全会精神做好当前经济工作》

(20151218日）

稳中求进工作总基调是我们治国理政的重要原则，也

是做好经济工作的方法论

在中央经济工作会议上的讲话》（20161214日）

货币政策要保持稳健中性要适应货币供应方式新变

化，调节好货币闸门，保持货币信贷适度增长，合理引导

市场利率水平，努力畅通货币政策传导渠道和机制，维护

流动性基本稳定，防止货币供应过于宽松而产生的加杠杆

效应和放大资产泡沫考虑到人民币汇率面临的外部环境

压力，要高度重视预期引导，综合运用多种手段，在增强

154主席关于金融工作论述摘编

汇率弹性的同时保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本

稳定

《在中央经济工作会议上的讲话》（20161214日）

当前我国经济形势总体是好的，但经济发展面临的国

际环境和国内条件都在发生深刻而复杂的变化，推进供给

结构性改革过程中不可避免会遇到一些困难和挑战，经

济运行稳中有变、变中有忧，我们既要保持战略定力，推

动我国经济发展沿着正确方向前进；又要增强忧患意识，

未雨绸缪，精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大

风险。各地区各部门要平衡好稳增长和防风险的关系，把

握好节奏和力度要稳妥实施房地产市场平稳健康发展长

效机制方案要加强市场心理分析，做好政策出台对金融

市场影响的评估善于引导预期要加强市场监测，加强

监管协调，及时消除隐患要切实解决中小微企业融资难

融资贵问题，加大援企稳岗力度，落实好就业优先政策

要加大力度妥善处理“僵尸企业”处置中启动难、实施

难、人员安置难等问题，加快推动市场出清，释放大量沉

淀资源各地区各部门要采取有效措施，做好稳就业、稳

金融、稳外贸、稳外资、稳、投资、稳预期工作，保持经济

运行在合理区间

坚持底线思维，着力防范化解重大风险》（2019

21日），《习近乎著作选读》第二卷，人民出版社20XX

反，第245-246

,

九、坚持稳中求进工作总基调155

平衡好稳增长和防风险的关系实体经济健康发展是

防范化解风险的基础经济运行态势和金融潜在风险的关

系就像潮涨潮落，涨潮时风险掩盖，落潮时风险暴露

对错综复杂的国内外经济形势，要注重在稳增长的基础上

防风险如果经济滑出合理区间，防风险就失去了基础，

债务、就业等方面的风险可能集中爆发同时，如果只为

稳增长而回避存量风险、拖延风险处置，或者用大水漫灌

的方式稳增长，那么风险是捂不住的，经济终究也稳不

要强化财政政策、货币政策的逆周期调节作用，确保

经济运行在合理区间，坚持在推动高质量发展中防范化解

风险要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳妥

实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案，防止房地产

市场大起大落

《在十九届中央政治局第十三次集体学习时的讲话》（2019

22日）

要坚持稳字当头，坚持宏观政策要稳、微观政策要

活、社会政策要托底，提高宏观调控的前瞻性、针对性、

有效性，加强各部门和各项政策协调配合，同时要积极进

取，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给侧

结构性改革上持续用力，确保经济实现量的合理增长和质

的稳步提升

《在中央经济工作会议上的讲话》（20191210

必须坚持稳中求进。经济运行是个动态的过程，调整

156主席关于金融工作论述摘编

政策和推动改革要把握好时度效坚持先立后破、稳扎稳

。关键是要保持宏观大局稳定，把稳增长调结构、推

改革有机结合起来，保持战略定力和耐心，不能把长期目

标短期化、系统目标碎片化不能把持久战打成突击战，

也不能把攻坚战打成消耗战

《在中央经济工作会议上的讲话》（20212日）

宏观政策要在扩大需求上积极作为，财政货币政策要

有效弥补社会需求不足，保持流动性合理充裕要提高产

业链供应链稳定性和国际竞争力，优化国内产业链布局

要落实国家总体安全观，强化粮食安全保障，提升能源资

源供应保障能力，保持金融市场总体稳定。

在中共中央召开的党外人士座谈会上的讲话（20XX

25日），人民日报20XX29

面对国际国内环境发生的深刻复杂变化，必须做到沉

着冷静、保持定力，稳中求进、积极作为，团结一致、敢

于斗争沉着冷静、保持定力，就是要冷静观察国际局势

的深刻变动，沉着应对各种风险挑战，既准确识变、科学

应变、主动求变，及时优化调整战略策略，又保持战略定

力，咬定青山不放松，不为各种风险所惧，朝着既定的战

略目标，坚定不移向前进稳中求进、积极作为，就是大

方向要稳，方针政策要稳，战略部署要稳，在守住根基、

稳住阵脚的基础上积极进取，不停步、能快则快，争取最

好结果团结一致、敢于斗争。力量源于团结。这些年

九、坚持稳中求进工作总基调157

来，我们面临的各种风险挑战接踵而至，大仗一个接一

个，每一仗都是靠全体人民团结奋斗、顽强斗争闯过来

的。未来一个时期，我们面临的风险挑战只会越来越多、

越来越严峻。只有全体人民心往一处想、劲往一处使，同

舟共济、众志成城，敢于斗争、善于斗争，才能不断夺取

新的更大胜利

在看望参加全国政协十四届一次会议的民建、工商联界委

员并参加联组会时的讲话（20XX日），《人民日

报》20XX

要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破稳是大局和

基础，要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，谨

慎出台收缩性抑制性举措进是方向和动力，该立的要积

极主动立起来，该破的要在立的基础上坚决破，特别是要

在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩

固稳中向好的基础要强化宏观政策逆周期和跨周期调

节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政

策工具创新和协调配合

《在中央经济工作会议上的讲话》（20XX1211日）

要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，巩固和增强

经济回升向好态势，实现经济行稳致远

《二二四年新年贺词》（20XX1231日），《人民日

报》2024

158主席关于金融工作论述摘编

我们要坚持稳中求进工作总基调，贯彻稳中求进、以

进促稳、先立后破的要求，完整、准确、全面贯彻新发展

理念，统筹高质量发展和高水平安全，突出重点、把握关

键，锐意进取、真抓实干，切实增强经济活力、防范化解

风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持

续增进民生福祉，保持社会大局和谐稳定

《在二二四年春节团拜会上的讲话》（2024

日），《人民日报》2024

要坚持稳中求进工作总基调，贯彻稳中求进、以进促

稳、先立后破的要求，完整、准确、全面贯彻新发展理

念，进一步全面深化改革，巩固和增强经济回升向好态

势，持续增进民生福祉

在审阅有关同志述职报告时作出的指示（2024月），

《人民日报》202427

十、积极培育中国

特色金融文化

十、积极培育中国特色金融文化161

要加强社会主义核心价值体系建设，倡导富强、民主、

文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、

敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观，

使之成为全体人民的共同价值追求。要全面提高公民道德

素质，弘扬真善美、贬斥假恶丑，培育知荣辱、讲正气、

作奉献、促和谐的良好风尚。

《在全国宣传思想工作会议上的讲话》（201319日）

国无德不兴，人无德不立。必须加强全社会的思想道

德建设，激发人们形成善良的道德意愿、道德情感，培育

正确的道德判断和道德责任，提高道德实践能力尤其是自

觉践行能力，引导人们向往和追求讲道德、尊道德、守道

德的生活，形成向上的力量、向善的力量。

在山东考察时的讲话（20131124日－28日），《人民

日报》20131129

道德建设，重要的是要激发人们形成善良的道德意

愿、道德情感，培育正确的道德判断和道德责任，提高道

德实践能力尤其是自觉践行能力。我们的先人们，在长期

实践中培育和形成了一整套传统美德规范。如中国古代就

有崇仁爱、重民本、守诚信、讲辩证、尚和合、求大同等

思想，其中就有很多具有永恒价值的内容。我们要坚持马

克思主义道德观、坚持社会主义道德观，在去粗取精、去

伪存真的基础上，坚持古为今用、推陈出新，努力实现中

华传统美德的创造性转化、创新性发展，教育引导人们向

162主席关于金融作论述摘编

往和追求讲道德、尊道德、守道德的生活，形成向上的力

量、向善的力量，让十亿人的每一分子都成为传播中华

美德、中华文化的主体

《在十八届中央政治局第十二次集体学习时的讲话》（2013

1230日）

“道德当身，故不以物惑”中华优秀传统文化，蕴

含着丰富的思想道德资源比如，在坚守道德底线方面，

强调“己所不欲，勿施于人”、“与人为善”、“以己度人”、

“推己及人”，“君子忧道不忧贫”，要恪守“良知”，做到

“俯仰无愧”再比如，在树立道德理想方面，强调“大道

之行也，天下为公”，人要“止于至善”，有社会责任感，

追求崇高理想和完美人格，倡导“兼善天下”、“利济苍

生”、“修身齐家治国平天下”，“见贤思齐焉，见不贤而内

自省也”，做君子、成圣贤我们要利用好中华优秀传统

文化中的这些宝贵资源，增强人们的价值判断力和道德责

任感，不断提高人们道德水平，提升人们道德境界

把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基

因本的基础工程》（201424日），习近乎论党的

宣传思想工作》，中央文献出版社2020年版，第56

中华民族历来主张“君子义以为质”，强调“不义而

富且贵，于我如浮云”

《共创中韩合作未来，同襄亚洲振兴繁荣》（2014

日），《人民日报》2014

十、积极培育中国特色金融文化163

必须坚持依法治国和以德治国相结合法律是成文的

道德，道德是内心的法律，法律和道德都具有规范社会行

为、维护社会秩序的作用治理国家、治理社会必须一手

抓法治、一手抓德治，既重视发挥法律的规范作用，又重

视发挥道德的教化作用，实现法律和道德相辅相成、法治

和德治相得益彰

加快建设社会主义法治国家20141023日），

主席著作选读第一卷，人民出版社20XX年版，第

301

发挥好道德的教化作用，必须以道德滋养法治精神、

强化道德对法治文化的支撑作用。再多再好的法律，必须

转化为人们内心自觉才能真正为人们所遵行“不知耻者，

无所不为”没有道德滋养，法治文化就缺乏源头活水，

法律实施就缺乏坚实社会基础在推进依法治国过程中，

必须大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，

培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，提高全

民族思想道德水平，为依法治国创造良好人文环境

加快建设社会主义法治国家201023日），

主席著作选读第一卷，人民出版社20XX年版，第

301-302

经济工作有自身不可违背的客观规律，舆论引导不能

说空话、说假话、说外行话，否则会适得其反，必须坚持

实事求是，是成绩就是成绩，是问题就是问题，承认问题

164主席关于金融工作论述摘编

并分析清楚、提出解决思路是市场利好遮遮掩掩反而欲

盖弥彰。

《党领导经济工作的观念、体制、方式方法要与时俱进》

(201412日），习近乎《论坚持党对一切工作的领

导》，中央文献出版社2019年版，第87

中国人历来崇尚气节、崇尚严谨、崇尚务实，讲良

知、守信用，严和实是中华民族传统美德的基本内容，是

传承民族品性、倡导社会新风、培育和践行社会主义核心

价值观的重要内容。严和实的品德全社会都要弘扬。

《党员、干部都要按照“三严二实”要求鞭策自己》（2015

11日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文

献出版社2016年版，第679

八年爆发的国际经济金融危机告诉我们，放任

资本逐利，其结果将是引发新一轮危机。缺乏道德的市

场，难以撑起世界繁荣发展的大厦。富者愈富、穷者愈穷

的局面不仅难以持续，也有违公平正义。要用好“看不见

的手”和“看得见的手”，努力形成市场作用和政府作用

有机统一、相互促进，打造兼顾效率和公平的规范格局。

《携手构建合作共赢新伙伴，同心打造人类命运共同体》

(201528日），《主席外交演讲集》第一卷，中

央文献出版社20XX年版，第288

许多民营企业家都是创业成功人士，是社会公众人

十、积极培育中国特色金融文化165

物。用一句土话讲，大家都是有头有脸的人物。你们的举

手投足、一言行，对社会有很强的示范效应，要十分珍

视和维护好自身社会形象。要深入开展以“守法诚信、坚

定信心”为重点的理想信念教育实践活动，始终热爱祖

国、热爱人民、热爱中国共产党，积极践行社会主义核心

价值观，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的

典范，在推动实现中华民族伟大复兴中国梦的实践中谱写

人生事业的华彩篇章。要注重对年轻一代非公有制经济人

士的教育培养，引导他们继承发扬老一代企业家的创业精

神和听党话、跟党走的光荣传统广大民营企业要积极投

身光彩事业和公益慈善事业，致富思源，义利兼顾，自觉

履行社会责任工商联开展的“万企帮万村”精准扶贫行

动很好，要抓好落实、抓出成效

毫不动摇坚持我国基本经济制度，推动各种所有制经济

健康发展》（2016日），《主席著作选读》第一

卷，人民出版社20XX年版，第467

守法经营，这是任何企业都必须遵守的一个大原则

公有制企业也好，非公有制企业也好，各类企业都要把守

法诚信作为安身立命之本，依法经营、依法治企、依法维

法律底线不能破，偷税漏税、走私贩私、制假贩假等

违法的事情坚决不做，偷工减料、缺斤短两、质次价高的

亏心事坚决不做

《毫不动摇坚持我国基本经济制度，推动各种所有制经济

健康发展》（2016日），《主席著作选读》第一

166主席关于金融工作论述摘编

卷，人民出版社20XX年版，第468-469

要强化道德对法治的支撑作用坚持依法治国和以德

治国相结合，就要重视发挥道德的教化作用，提高全社会

文明程度，为全面依法治国创造良好人文环境要在道德

体系中体现法治要求，发挥道德对法治的滋养作用，努力

使道德体系同社会主义法律规范相衔接、相协调、相促

要在道德教育中突出法治内涵，注重培育人们的法律

信仰、法治观念、规则意识，引导人们自觉履行法定义

务、社会责任、家庭责任营造全社会都讲法治、守法治

的文化环境

坚持依法治国和以德治国相结合201612日），

主席《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020

反，第166

要运用法治手段解决道德领域突出问题法律是底线

的道德，也是道德的保障要加强相关立法工作，明确对

失德行为的惩戒措施要依法加强对群众反映强烈的失德

行为的整治对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖

全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失

信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信对见利忘义、制

假售假的违法行为，要加大执法力度，让败德违法者受到

惩治、付出代价

《坚持依法治国和以德治国相结合》（201612日），

主席《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020

十、积极培育中国特色金融文化167

版，第166167

中国人历来讲求“一诺千金”。我们高度重视履行同

各国达成的多边和双边经贸协议，加强法治政府、诚信政

府建设，建立有约束的国际协议履约执行机制，按照扩大

开放的需要修改完善法律法规，在行政许可、市场监管等

方面规范各级政府行为清理废除妨碍公平竞争、扭曲市

场的不合理规定、补贴和做法，公平对待所有企业和经营

者，完善市场化、法治化、便利化的营商环境。

《齐心开创共建“一带一路”美好未来》（201926

日），《主席谈“一带一路”（20XX年版）》，中央文献

出版社20XX年版，第251

在几千年的历史演进中中华民族创造了灿烂的古代

文明，形成了关于国家制度和国家治理的丰富思想，包括

大道之行、天下为公的大同理想六合同风、四海一家的

大一统传统，德主刑辅、以德化人的德治主张，民贵君

轻、政在养民的民本思想，等贵贱均贫富、损有余补不足

的平等观念，法不阿贵、绳不挠曲的正义追求，孝佛忠

信、礼义廉耻的道德操守，任人唯贤、选贤与能的用人标

准，周虽旧邦、其命维新的改革精神，亲仁善邻、协和万

邦的外交之道，以和为贵、好战必亡的和平理念，等等。

这些思想中的精华是中华优秀传统文化的重要组成部分，

也是中华民族精神的重要内容。

《坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系

168主席关于金融工作论述摘编

和治理能力现代化》（20191031日），《主席著作

选读》第卷，人民出版社20XX版，第277-278

坚持依法治国和以德治国相结合，把社会主义核心价

值观融入法治建设，完善诚信建设长效机制，加大对公德

失范、诚信缺失等行为惩处力度，努力形成良好的社会风

尚和社会秩序

《推进全面依法治国，发挥法治在国家治理体系和治理能

力现代化中的积极作用》（2020日），《十九大以

来重要文献选编》（中），中央文献出版社2021年版，第

420

改革开放来，有胆识、勇创新的企业家苗壮

成长，形成了具有鲜明时代特征、民族特色、世界水准的

中国企业家队伍企业家要带领企业战胜当前的困难，走

向更辉煌的未来，就要在爱国、创新、诚信、社会责任和

国际视野等方面不断提升自己，努力成为新时代构建新发

展格局、建设现代经济体系、推动高质量发展生力军

在企业家座谈会上的讲话202日）习近乎

著作选读第二卷，人民出版社20XX年版，第32

“诚者，天之道也；思诚者，人之道也”人无信不

立，企业和企业家更是如此社会主义市场经济是信用经

济、法治经济企业家同方方面面打交道，调动人、

财、物等各种资源，没有诚信寸步难行种种原因，

积极培育中国特色金融文化169

些企业在经营活动中还存在不少不讲诚信甚至违规违法

的现象法治意识、契约精神、守约观念是现代经济活动

的重要意识规范，也是信用经济、法治经济的重要要求

企业家要做诚信守法的表率，带动全社会道德素质和文明

程度提升

在企业家座谈会上的讲话》（202021日），习近乎

著作选读第二卷，人民出版社20XX年版，第322

中国古人说：“诚信者，天下之结也”就是说诚信是

结交天下的根本中国将坚持对外开放的基本国策，发挥

超大规模市场优势和内需潜力，着力推动规则、规制、管

标准等制度型开放，不断加大知识产权保护力度，持

续打造市场化、法治化、国际化营商环境，为中外企业提

供公平公正的市场秩序

团结行动，共创未来20211030日），主席

外交演讲集》第二卷，中央文献出版社20XX年版，第

404

要坚定文化自信，深入挖掘晋商文化内涵，更好弘扬

中华优秀传统文化，更好服务经济社会发展和人民高品质

生活

二二年春节前夕赴山西看望慰问基层干部群众时的讲

话（20XX2627日），人民日报20XX

28

170主席关于金融工作论述摘编

要培育文明健康、向上向善的诚信文化，教育引导资

本主体践行社会主义核心价值观，讲信用信义、重社会责

任，走人间正道。

《依法规范和引导我国资本健康发展，发挥资本作为重要

生产要素的积极作用》（20XX29日），《习近乎谈治

国理政》第四卷，外文出版社20XX年版，第220

加强社会舆论引导形成劳动创造财富、实干创造业

绩、奋斗创造幸福的正确导向，防止轻视劳动、不劳而

获、一夜暴富、坐享其成、消极躺平等不良思想滋长蔓延，

充分激发全社会创造活力

《推进中国式现代化需要处理好若干重大关系》（20XX

日），《求是》杂志20XX年第19

民营企业和民营企业家要筑牢依法合规经营底线，弘

扬优秀企业家精神，做爱国敬业、守法经营、创业创新、

回报社会的典范要继承和弘扬中华民族传统美德，积极

参与和兴办社会公益慈善事业，做到富而有责、富而有

义、富而有爱

在看望参加全国政协十四届一次会议的民建、工商联界委

员并参加联组合时的讲话（20XX日），《人民日

报》20XX

中国式现代化不能走脱实向虚的路子，必须加快建设

以实体经济为支撑的现代化产业体系

十、积极培育中国特色金融文化171

在广东考察时的讲话（20XX10日－13日），人民

日报》20XX14

中华优秀传统文化有很多重要元素，比如，天下为

公、天下大同的社会理想，民为邦本、为政以德的治理思

想，九州共贯、多元一体的大一统传统，修齐治平、兴亡

有责的家国情怀，厚德载物、明德弘道的精神追求，富民

厚生、义利兼顾的经济伦理，天人合一、万物并育的生态

理念，实事求是、知行合一的哲学思想，执两用中、守中

致和的思维方法，讲信修睦、亲仁善邻的交往之道等，共

同塑造出中华文明的突出特性

《在文化传承发展座谈会上的讲话》（023），

《求是》杂志20XX年第17

要在金融系统大力弘扬中华优秀传统文化，坚持诚实

守信、以义取利、稳健审慎、守正创新、依法合规，守好

中国特色现代金融体系的根和魂要加强金融智库建设，

构建中国特色社会主义金融理论体系

在中央全融工作会议上的讲话20XX1030日）

推动金融高质量发展、建设金融强国，要坚持法治和

德治相结合，大力弘扬中华优秀传统文化，积极培育中国

特色金融文化

一要诚实守信，不逾越底线中华优秀传统文化强调

重信守诺金融行业以信用为基础，更要坚持契约精神，

172主席关于金融作论述摘编

恪守市场规则和职业操守要发扬“铁算盘、铁账本、铁

规章”传统，始终不做假账坚持欠债还钱，珍惜信誉，

不当老赖要加强行业自律，对严重失信者终身禁业

二要以义取利，不唯利是图中华优秀传统文化强调

“先义而后利者荣，先利而后义者辱”，见利忘义一向为

君子所不齿金融具有功能性和盈利性双重属性，盈利要

服从功能发挥金融行业要履行好社会责任，实现金融与

经济、社会、环境共生共荣

要稳健审慎，不急功近利中华优秀传统文化强调

“欲速则不达，见小利则大事不成”国际上一些金融机

构能够成为百年老店，基业长青，最重要的秘诀是稳健审

金融行业要树立正确的经营观、业绩观和风险观，稳

健审慎经营，既看当下，更看长远，不贪图短期暴利，不

急躁冒进，不超越承受能力而过度冒险

四要守正创新，不脱实向虚关键是解决好金融为谁

服务、为什么创新问题，紧紧围绕更好服务实体经济、便

利人民群众推动创新，不能搞伪创新、乱创新

五要依法合规，不胡作非为金融运营特别讲究依法

合规金融机构和从业人员要严格遵纪守法，遵守金融监

管要求，自觉在监管许可的范围内依法经营，不能靠钻法

规和制度空子、规避监管来逐利，更不能撞红线、冲底

线，游走于法外

在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班

上的讲话》