党课讲稿：坚持和发展新时代“枫桥经验”，统筹推进城乡融合发展和城乡基层治理

　　坚持和发展新时代“枫桥经验”，统筹推进城乡融合发展和城乡基层治理，是全面推进新型城镇化和乡村全面振兴的重要抓手和重大举措。20XX年9月20日，主席总书记再次来到“枫桥经验”发源地诸暨市枫桥镇考察时强调，要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。20XX年11月6日，主席总书记在人民大会堂亲切会见全国“枫桥式工作法”入选单位代表，勉励他们再接再厉，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，为推进更高水平的平安中国建设作出新的更大贡献。主席总书记的重要指示为坚持和发展好新时代“枫桥经验”、全面推进城乡基层治理提供了根本遵循、指明了前进方向。

　　一、坚持引领，发挥基层党组织的坚强战斗堡垒作用

　　党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的领导，推进城乡基层治理就是要坚持引领，充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，把党的政治优势、组织优势转化为治理优势和治理效能，全面提升基层党组织的向心力、凝聚力、号召力和战斗力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

　　加强党的基层组织建设，以增强基层党组织的政治功能和组织功能为关键，加强政治建设、思想建设、组织建设和制度建设，加强基层政权建设，持续整顿软弱涣散的基层党组织，进一步增强基层党组织在城乡基层治理中的引领力。弘扬“支部建在连上”的优良传统，推动“支部建在小区上”“支部建在网格上”“支部建在楼道上”等做法，创新党组织的设置和活动方式，把基层党组织的治理触角延伸到最前沿，把党的领导落实到城乡基层治理各领域各方面各环节，实现基层党组织和工作的全覆盖，加强基层党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导，健全坚持和加强党的领导的有关制度。推动全面从严治党向基层延伸，加强以“关键少数”为重点的党员队伍建设，以刀刃向内的巨大勇气和自我革命精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，坚决破除以管人者自居的特权思想和行为，以及不担当不作为、工作方法简单粗暴等严重脱离群众、伤害群众感情、损害群众利益的问题，增强社会公信力，以实际行动取信于民、赢得民心。

　　完善引领的社会参与制度，以带群建，建强以党组织为核心的基层组织体系，深入推进混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体工作，注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为各类组织负责人，依法把党的领导和党的建设有关要求写入各类组织章程，确保各类组织在党的领导下健康发展，充分发挥社会主体和经营主体在城乡基层治理中的积极作用，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，建立完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局，着力构建共建共治共享的城乡基层治理制度。

　　二、坚持人民至上，形成同心共圆中国梦的强大合力

　　马克思主义唯物史观认为，人民群众是历史的创造者，是推动社会变革的决定力量。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民是党执政兴国的最大底气、最大靠山。城乡基层治理要坚持人民至上，把人民群众放在心中最高位置，坚定人民立场，尊重人民主体地位，不断满足人民群众对美好生活的向往。

　　公共服务是政府在社会治理中的基本职能和基本要求，是社会治理体系和治理能力现代化的重要标志，是推进城乡基层治理、实现社会平安和谐的一把公开讲话。城乡基层治理直接面对人民群众，处于公共服务的前沿阵地。只有坚持以人民为中心，切实维护人民群众的利益，增进人民群众的福祉，才能从根本上预防和减少矛盾纠纷，让老百姓安居乐业，构建和谐的党群政群关系。2020年3月30日，主席总书记指出，发源于浙江的“枫桥经验”，它在各个时期都是适用的，“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，把人民群众的事情做好了，处理得有条不紊，老百姓都能够顺心满意，我们这个国家就好，家和万事兴，解决问题的宗旨是为人民服务。要把服务挺在前面，贯穿城乡基层治理全过程。坚持以民意为导向，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，着力解决好人民群众急难愁盼问题。如浙江省诸暨市根据老年人占户籍人口30.1%的实际，把满足老年人“不离乡土”的养老需求作为养老服务体系改革的突破口，推动爱心助餐向爱心助老转变，打造“一站式”爱心助老综合体，推动居养中心向乐享空间转变，打造“乐龄中心”“乐龄之家”“乐龄小院”“乐龄管家”等层次清晰、功能互补、区域联动的乐享空间，打造智慧养老新业态，提供养老定制化服务，真正让老百姓老有所养、老有所乐。杭州市临安区的“天目医享·乡村医疗优质共享”改革项目聚焦山区群众看病“四难”问题，重点打造集体检、诊疗、配药及医保结算于一体的全闭环便利化基层医疗服务新模式，实现山区群众“小病不出村、健康有管家、重塑乡村医生”的目标等。

　　坚持依靠人民，充分尊重人民群众的主体地位和创造精神，发展全过程人民民主，丰富民主形式、拓宽民主渠道，让人民群众更广泛、更充分、更直接地参与基层社会治理，以全过程人民民主赋能基层社会治理。要老老实实向人民群众学习，拜人民群众为师，主动问计于民、问需于民，最大限度激发人民群众的积极性、主动性和创造性，调动一切积极因素，团结一切可能团结的力量，形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的生动局面，形成同心共圆中华民族伟大复兴中国梦的强大合力。

　　三、坚持矛盾不上交，把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态

　　“矛盾不上交”是“枫桥经验”的初心和本义，坚持矛盾不上交、防范化解矛盾风险仍然是新时代“枫桥经验”的基本内涵，是当前和今后一个时期的重大政治任务。辩证唯物主义认为，矛盾是客观存在的，既要敢于直面矛盾，又要坚信矛盾是可以转化、可以化解的。这是坚持矛盾不上交的内在逻辑。要坚持系统治理、综合治理、依法治理、源头治理，把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。

　　立足预防在前、调解优先。在城乡融合发展的过程中，涉及思想观念转变和利益关系调整，容易引发一系列新的矛盾和风险，而且矛盾纠纷的跨界性、关联性、复杂性增强，作为非诉讼纠纷解决机制的主要形式，调解是维护社会稳定的“第一道防线”，在矛盾纠纷多元化解体系中处于基础性地位，有利于第一时间发现、第一时间化解矛盾纠纷。党的十八大以来，以主席同志为核心的党中央对完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善社会矛盾纠纷多元调处化解机制作出一系列重大部署。新时代新征程，要强化预防在前、调解优先和依法调解等理念，推动诉源治理、访源治理、警源治理，推进调解工作法治化，加快调解立法，完善人民调解司法确认制度，建立完善以人民调解为基础，人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局，最大限度把矛盾纠纷化解在基层，防患于未然。

　　善于运用矛盾规律和矛盾法则来解决矛盾，抓住社会主要矛盾，服务党和国家工作大局，围绕中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，聚焦如何推进城乡基层治理体系和治理能力现代化的重点难点问题、矛盾风险的深层次问题、人民群众的急难愁盼问题，推动领导干部主动下访和开门接访，加强和改进人民信访工作，深入践行宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层的“四下基层”工作方法，在化解矛盾、解决问题中提出新思路、新办法。善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，实现由“情理法”向“法理情”转变，在“法理情”的有机统一中化解矛盾纠纷，实现公平正义。善于运用协商民主和基层民主的办法来解决基层矛盾，协商民主是全过程人民民主的重要形式，发展全过程人民民主，做到有事好商量、有事多商量，在深入协商中凝聚广泛共识，求得最大公约数，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。

　　四、坚持“三治结合”，进一步完善城乡基层治理体系

　　自治、法治、德治“三治结合”的城乡基层治理模式是新时代“枫桥经验”在浙江桐乡的创造性实践，丰富了新时代“枫桥经验”的内涵，具有鲜明的中国特色和时代特征。正如2019年1月主席总书记在中央政法工作会议上指出的那样，“枫桥经验”发展到今天，最重要的成果和最鲜明的特色就是实现自律和他律、刚性和柔性、治身和治心、人力和科技相统一，要总结推广这一成果。

　　党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》明确提出，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动社会治理重心向基层下移，建设共建共治共享的社会治理制度。党领导下的基层群众自治制度是我国的基本政治制度。枫桥干部群众在党的领导下，创造了“村民选举依法办、百姓的事由百姓商量办、大家的事让大家一起办、村里的事照村规民约办、村干部的事在村民监督下办”的基层民主自治模式，推进了民主协商、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督全过程基层民主的发展。充分尊重人民的主体性和民主自治能力，让人民群众更广泛、更充分、更直接地参与基层社会治理，提高人民群众当家作主的主人翁地位，增强城乡基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。全面贯彻主席法治思想，坚持把依法治理贯穿城乡基层治理的全过程，建立完善预防性法律制度，把矛盾纠纷化解纳入法治化轨道，建立完善以公序良俗为核心的村规民约、社区公约、行业规章等社会性规范，实现“硬法之治”与“软法之治”相结合，软硬兼施、刚柔并济，让法治既有力量又有温度，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，为城乡基层治理提供法治保障。立足崇德向善，建立健全社会、学校、家庭德治体系，培育践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发挥家风家训、礼俗礼仪、道德模范和乡贤的教化作用，以提升公民的道德修养和文明素质来推进和睦家庭、和谐社会建设，引领社会文明风尚。

　　新时代“枫桥经验”把自治、法治、德治“三治结合”和智治融合有机统一起来，更加注重科技支撑、数字赋能，运用大数据、人工智能等现代科技手段，将智治的理念、思路、方法、手段融入自治、法治、德治的各个方面，全面深化城乡基层治理领域数字化改革、智能化建设，加快推动数字技术与基层社会治理深度融合，搭建完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，让城乡基层治理更智能、更高效、更精准，不断提升城乡基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，使城乡基层治理既充满活力又安定有序。

　　五、坚持平安不出事，全面深化更高水平的平安中国建设

　　新时代“枫桥经验”是在主席新时代中国特色社会主义思想和主席总书记的大力推动下，在平安枫桥到平安浙江再到平安中国的伟大实践中孕育生成，并不断被赋予新的时代内涵。“平安不出事”集中体现了主席总书记对平安建设的总要求，是新时代“枫桥经验”最鲜明的时代特征。

　　以坚持和发展新时代“枫桥经验”为总抓手，推进更高水平的平安中国建设应做好两方面工作。一方面，要科学把握更高水平平安中国建设的基本内涵和总体要求。一是起点站位更高，从“小治安”迈向“大平安”，再到坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局，以高质量发展和高水平安全实现中华民族伟大复兴；二是法治化程度更高，坚持平安建设、法治建设一体推进，在法治轨道上推进更高水平的平安建设，提升平安建设的法治化水平；三是科技水平更高，实现由过去的人防、物防、技防、心防“四防并举”到以数字化思维、数字化技术推动平安建设，加快推动数字技术与平安建设深度融合，不断推动平安建设的智能化水平；四是建设能力更高，更加注重能力建设，全面提升战略谋划能力、统筹协调能力、防范化解矛盾风险能力、服务人民群众能力、应急处置能力；五是目标要求更高，实现由原来“五个更加”（经济更加发展、政治更加稳定、文化更加繁荣、社会更加和谐、生活更加安康）“六个确保”（确保社会政治稳定、治安状况良好、经济运行稳健、安全生产状况稳定好转、社会公共安全、人民安居乐业）的目标要求，到构建舒心安心放心的社会环境，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。另一方面，要紧紧抓住坚持和发展新时代“枫桥经验”的总抓手，从城乡基层治理的实际出发，深入开展更高水平的平安系列创建活动。主席总书记在浙江工作期间指出，一个省的平安建设工作必然要从一个乡镇、一个社区、一座城市入手，细节和局部是基础，没有这些基础，“平安浙江”就会变成一个空洞的概念。要通过更高水平的平安校园、平安社区、平安单位等系列创建活动，以小平安汇聚大平安，加快从一时一域静态安全到全域全程动态安全、从可知可感面上安全到舒心放心本质安全、从除险清患维护安全到主动防控塑造安全的转变跃升，以高水平平安保障高质量发展，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。

　　六、坚持强基导向，确保城乡基层治理坚如磐石

　　治国安邦重在基层，基层强则国家强，基层安则天下安。新时代“枫桥经验”来自基层的创造，始终立足基层、扎根基层。城乡基层治理要把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，树立大抓基层、大抓基础的鲜明导向，加强基层基础建设，在提高基层治理能力上下功夫，确保城乡治理基础坚如磐石。

　　上面“千条线”，下面“一根针”，城乡基层治理面临上级要求和群众诉求的双重压力，“小马拉大车”成为长期困扰城乡基层的突出问题。因此，要加强基层建设，按照“县乡一体、条抓块统”的思路，构建党委领导、党政统筹、简约高效的城乡基层政权管理体制，在加强基层党组织建设和基层政权建设的同时，大力加强社会组织的培育，建立完善社会组织参与城乡基层治理的机制，推动改革举措落实到基层，在基层职能的定位、机构的设置、资源的配置等方面真正强起来。加强基础建设，把矛盾风险的排查、化解、管控作为最重要的基础工作，把数据作为最重要的战略性基础资源，建立完善城乡基层矛盾风险的排查化解机制，对可能引发矛盾纠纷的风险点、风险源，特别是容易引发矛盾风险的人、事、物、场所、单位，做到底数清、情况明、信息灵，推动基层工作往深处走、往实处走。加强基层治理能力建设，加强基层专业人才队伍的培养，探索建立基层干部分级培训制度，建好用好城乡基层干部培训基地和在线培训平台，打造一支政治坚定、素质优良、敬业奉献、结构合理、群众满意的城乡基层治理人才队伍，为全面推进城乡基层治理提供坚实的人才支撑。同时，下决心为基层破难解忧、减负增效，从思想理念、制度设计、政策导向等各方面推动重心下移、力量下沉、保障下倾，把更多资源、服务、管理下沉到基层，确保基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办，不断增强基层实力，激发基层活力，提升基层战斗力。