调研文章：xx工业园区突出项目建设主抓手作用推动经济社会高质量发展

（自治区第十二次党代会提出要坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，加快推动重大项目建设。我区牢固树立“项目为王”理念，聚焦工业振兴，聚力壮大产业集群，以项目建设带动有效投资，提升产业承载能力、打造创新创业生态等方面持续发力，推动园区经济全面加速提质。

一、xxxx年园区工作总体情况

xxxx年园区深入贯彻新发展理念，超前谋划，制定实施产业发展、工作要点等系列方案，以强化项目支撑，强化工业主导，强化招商为第一要事，坚持创新驱动，抓增量、优存量、扩总量、促变量，推动经济运行稳中有进、稳中向好。全年工业总产值突破310亿元，成为来宾首个300亿园区，新增产值66亿元，仅一年增量就超过“十三五”五年的经济增量之和，同比增长25.7％，连续两年经济增速20％以上，工业总量始终占据全市的半壁江山；固定资产投资同比增长36％；招商引资到位资金67亿元，完成目标任务的101.5％；财政收入同比增长21.2％；培育新增“四上”企业22家，其中规上工业企业15家。

二、主要做法及成效

（一）突出扩大投资，坚持把项目建设作为第一抓手，持续用力抓招商、上项目。项目是经济发展的基础和支撑，投资仍然是园区经济发展的第一动力，紧紧抓住扩投资、上项目这个关键，始终保持抓项目的决心不变、力度不减、劲头不松，以投资和项目建设稳增长、调结构、惠民生、补短板。

1.精心谋项目。一是严格实行“一项目一领导一服务专班一推进方案”的工作专班服务机制，定期深入项目一线督导服务，及时有效解决项目建设过程中遇到的各种问题和困难，推动项目加快建设进度，确保项目早实施，早见效。二是严格落实重大项目四级协调服务机制，坚持定期召开重大项目推进工作会议，并根据项目建设实际情况不定期召开单个专题推进会，同时坚持执行项目周报、月报、走访服务重大项目等工作制度，全面掌握项目进展情况，及时协调解决项目建设中存在的困难和问题。三是开展一周一跟进、一月一督查通报制度，攻坚行动取得实效。

2.努力争项目。扎实开展“双容双承诺”直接落地改革工作，全力当好项目“双容双承诺”政策“四员”（宣传员、服务员、审核员、联络员）工作，确保园区企业（项目）对“双容双承诺”政策应知尽知、应享尽享，有效利用政策红利助推项目建设。xxxx年度，园区成功组织7批次共16个项目与xxxx政务和大数据发展局签订“双容双承诺”双向承诺书，签订双容双承诺项目累计完成投资约8.47亿元。签订的16个项目中有15个项目已进场实质性开工，开工率为93.75％。

3.积极引项目。以强链、补链为目标，在扩大有效投资上下功夫，多招引财源好、税源好、就业好、环保好、成长性好的强区富民项目。xxxx年园区实现新开工项目24个，竣工20个，列入自治区“双百双新”谋划项目12个，工业投资21.2亿元，同比增长136.4％；占固定资产投资比重74.4％，投资结构持续优化。持续推进“东融”，打造了中沛电子信息产业园、数字经济产业园等一批“东融”新平台，成功举办xxxx中国（来宾）智慧商显产业创新发展大会，全国200多家企业参加，吸引了一大批“高精尖”项目落户，全年成功签约产业项目32个，其中亿元项目15个，实现签约总金额68.2亿元。

4.聚力建项目。一是新开工类项目抓开工。主动积极协助做好海螺、润合等项目的前期工作，协助或代办项目总平、环评、施工许可证等手续，建立项目台账，促进项目尽快开工建设。xxxx年园区36个新开工类项目（市级层面24个，园区级层面12个），实现实质动工的项目有33个，开工率为91.67％，实现完成投资13亿元，完成投资率91.7％。二是续建类项目抓进度。严格落实倒排工期、挂账督导的推进机制，确保完成年度施工计划，加快推进项目竣工投产。xxxx年园区19个续建项目（均为市级项目），正常推进建设项目12个，实现结转竣工项目3个，实现完成投资8.07亿元，完成投资率99.5％。三是竣工类项目促规模。始终保持紧逼推进态势，深入一线，帮助企业出谋划策、破解难题，加快建成投产上规模。xxxx年14个竣工项目（均为市级项目），实现竣工项目13个，其中成功申报规上企业10个，实现完成投资2.27亿元，完成投资率58.4％。

5.服务优项目。组建园区项目审批服务工作小组，将园区项目按立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个建设审批阶段分类梳理制定清单，明确专人主动靠前服务，分类指导项目业做好审批手续，同时积极联系市直相关审批职能部门，加快项目前期审批办理速度。据统计，xxxx年度协助园区98家企业（项目）分别办理注册、税务、不动产、环评、用地规划许可、工程规划许可、施工证等审批事项203项，“代（带）办制”比企业自行办理业务效率提高60％以上。

（二）突出强主体、促融合，科技创新取得新突破。健全产业集群发展机制，编制完成产业发展总体规划、国土空间规划、“十四五”规划及电子信息、数字经济等专项规划；平台公司成功改革重组，资产规模由15亿元扩增至132亿元，资产负债率降至24％；完成迁华、来华农场土地注入平台公司，有效盘活资源，推动现代农业发展；创新招商项目快速落地机制，建成园区招商中心，形成高效实用招商平台。推进创新园区建设，全年新培育科技型中小企业36家，新增备案高新技术企业15家；完成重大科技成果转化9项，设立来宾首个博士后创新实践基地，中沛公司获评国家专精特新小巨人企业，汇元锰业获评国家技术创新示范企业；完成有效发明专利拥有量达140件，同比增长20.6％，园区创新能力和水平持续提升。

（三）突出强龙头，补链条，产业集群发展取得新进展。持续推进铝电、生态冶炼、电子信息等六大产业集群发展，园区现代化产业体系不断优化升级。传统优势产业提质增效，铝产业实现铝水－铝型材－铝应用“三链”融合，铝水就地转化率提升至85％，铝产值突破百亿元，初步建成新型生态铝加工基地；广铁公司完成重组，新能源电池锰系材料产业园、绿色精纯锰产业集群升级改造项目加快推进；糖综合利用产业园获认定为自治区特色小微企业示范园，形成糖精深加工、高端生活用纸、环保餐具融合发展格局。新兴产业加快壮大，显沛液晶显示模组、华沛人机交互智能装配等一批重大项目建成投产，新增产能50亿元，百亿级电子智能终端产业集群初步成型；数字大厦已入驻企业14家，入驻率达50％，“工业云”平台入选xxxx信息化优秀案例，实现29家企业上云，显沛等6家企业获认定智能工厂、数字化车间，数字经济正成为园区高质量发展新引擎。

三、存在的问题

（一）产业项目结构不优，产业发展后劲不足。xxxx年园区推进重大项目61个，可统计投资额约为57亿元（其中含预备项目投资额及项目二、三期暂不投资的投资额约为15亿元），xxxx年计划完成投资29.8亿元。其中技改扩能类项目（传统产业居多）16个，占总项目数26％；基础设施及房开类项目15个，占总项目数24.59％；签约落户满3年以上尚未竣工产业类项目12个，占总项目数19.6％；签约落户2年内尚未开工或正在建设类项目18个，仅仅占总项目数29.5％。由此可知，目前园区推进的新兴产业、新招商引资项目占比低，后续投资缺乏新的增长动力。

（二）要素瓶颈制约突出。一是资金瓶颈问题突出，有些项目前期投入不足，启动资金匮乏，融资渠道不宽，导致项目建设周期拉长，效率不高。二是在现能耗双控政策下，能耗指标审批难度加大，导致园区传统产业、能耗较高的项目放缓甚至暂停投资，一定程度上影响项目投资进度。如洁丰项目三期、雄富纸业等由于能耗审批未获得，目前处于停滞状态。

四、相关建议

（一）全力以赴保障项目建设。一是强化土地保障。坚持“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，优先保障优质企业和重大项目用地。积极盘活存量土地，对批而未用、长期闲置的土地统一收回，集中支持重大项目建设，帮助企业实现“拿地即开工”。二是强化资金保障。建议市级健全政银企对接机制，常态化向金融机构推介重大项目，搭建金融机构和项目单位对接平台，积极服务项目融资。加强政府性融资担保体系建设，加强政策引导，提高中小微企业首贷率和信用贷款比重，帮助企业解决资金难题。三是强化环境容量保障。加快淘汰落后产能、坚决遏制“双高”项目建设，腾出环境容量，重点保障投资体量大、亩均效益高、带动能力强、生态效益好的项目。四是强化能源保障。能源指标要优先保障重大项目、优质项目，进一步完善能源供应方案，切实提高煤、电、气等保障能力，确保项目不因能源供给不足而停工停产。

（二）用心用力抓好招商引资。运用招商新模式，激发招商新活力，充分聚焦“双百双新”、“三大三新”等产业，加强与深圳商显协会、中国电子商会等行业协会的产业协同合作，深入实施产业链招商、重资产招商、基金招商等新招商模式。重点承接电子信息、数字经济、新材料等产业转移，加快培育发展新动能，创新实施重资产招商、股权招商、产业链招商模式，建设中沛产业园、数字经济产业园等一批新兴产业示范基地。