关于促进工业技改投资面临的问题及建议

20XX年一季度，全区工业投资累计完成15.4亿元（上报数，下同），同比增长73.4%，增速位居全市前列，高于全市平均增速53.1个百分点（全市平均增速20.3%）；技改投资累计完成10.44亿元，同比增长98.3%，增速位居全市前列，高于全市平均增速64.5个百分点（全市平均增速33.8%）。

一、工业技改投资面临的困难和问题

（一）产业基础薄弱，企业技改能力不足。尽管近年来，罗江区初步形成了“新材料+电子信息+装备制造”的特色产业布局，但对标高质量发展要求，全区产业基础薄弱、企业科技创新能力不足等问题依然存在。截止2021年12月，全区全区共有规模以上企业147户，其中，国家高新技术企业25户，省级企业技术中心8户，较多企业处于价值链的中低端，高附加值和高科技含量的企业比重低，导致企业技术创新水平不高、技改投资的能力不足。

（二）市场环境变化，制约企业投资热情。复杂多变的市场行情对企业投资意愿影响较大。宏观货币政策调整，沿海外贸企业转向内销，环保、土地资源管控趋严等因素都一定程度影响工业企业投资意愿。加之国外疫情影响，较多企业对国际国内经济形势和市场预期的信心不足，对市场前景持观望态度，部分新上项目暂停，未能按计划开工建设；部分已完成一期建设并投产的企业出现订单不足、产能下降、货款和资金回收难等情况。2019年以来，我区原计划实施的拜尔斯道夫项目建设暂停，原计划实施的艾华电子二期项目和艾华原址技改项目均停止实施；洽美食品、万博佳斯等部分拟新上的招商引资项目因市场变化暂停实施。

（三）企业成本上涨，压缩技改投资空间。一是建筑材料价格上涨。去年以来，金属材料等各种建材价格均有不同程度的上涨，特别是钢材价格上涨幅度较大，极大影响产业化项目和技改建设进度。原定月2021年6月完成的“御康农业科技公司食用油技改项目”竣工时间推迟至今年5月。二是生产要素价格偏高。目前，企业能耗成本相对较高，德阳地区工业用电成本、用气成本平均为0.58元/度、2.3元/立方，与雅安（电价0.35元/度）、达州地区（气价1.6元/立方）相比，存在成本高的问题。能耗成本过高直接影响成品成本居高不下，加之部分企业的生产原料价格上涨，国强门业在2021年出现亏损，导致企业技改投资热情下降，原本招商引资在谈的锂电池负极材料项目和锂电池正极材料项目的业主单位最终放弃投资。

此外，财政专项资金的门槛较高，一定程度影响和制约了企业技改投资热情。按照《四川省经济和信息化厅关于组织开展20XX年省级工业发展专项资金项目征集工作的通知》（川经信财资〔2021〕222号）文件规定，申报产业化或技改项目，要求设备投资不低于5000万元（部分行业类别有所放宽），较多中小企业无法达到申报条件，对投资额较小但行业潜力巨大的优质小企业、小项目的政策支持力度不足。

二、建议意见

建议国家和省级层面，进一步细化促进技改投资、提升投资效率、鼓励企业创新的有关政策措施，持续激发市场活力和企业投资动力，助力企业提升创新能力、加快技术改造步伐，从而促进项目投产、达产、达效，带动区域工业经济健康平稳发展。

（一）继续强化政策引导。建议国家和省级工业主管部门持续强化项目奖补资金支持，依托“工业发展资金”，充分发挥财政政策资金的引导鼓励作用，推动资源向制造业聚集、资金向制造业涌流。建议重点关注中小企业的发展前景好、技术含量高，解决“卡脖子”关键技术难题的技术改造或技术创新项目，适当降低项目申报、财政资金支持的门槛，在项目竣工投产达效后，给予适当奖补资金支持，从而既调动企业技改投资积极性，又确保财政资金安全和绩效。

（二）持续优化营商环境。建议继续深入实施国、省、市、县深入开展优化营商环境的专项行动，从贴近各地企业生存发展的实际情况、实际问题入手，建立适合区域发展实际的服务企业新模式，做到想企业所想、急企业所急。建议鼓励和支持各地积极搭建和畅通政企沟通平台，全面搜集和掌握企业述求或问题，为企业提供定人、限期、一站式解决问题的服务模式。建议鼓励地方进一步整合项目建设并联审批事项，精简优化项目审批流程，提升企业投资便利化水平。建议纪委监委继续加大全面优化营商环境专项巡察，加大问题反馈、问题整改和问责力度，筑牢企业发展根基。

（三）支持企业研发投入。一是建议持续强化政策宣传。“研发费用加计扣除”在促进企业加大研发投入，提高企业自主创新能力，探索解决企业“卡脖子”关键技术难题方面有着重要意义。建议对“研发费用加计扣除”政策的具体内容、实施细则、办理流程、有关要求进行宣传推广，以解决较多企业存在的“不知、不会、不愿”的问题，让更多企业享受政策，缓解企业研发投入方面的资金压力，坚定企业创新发展、技术改造信心。二是建议降低门槛扩大范围。据部分企业反馈，研发人员的养老保险、医疗保险、知识产权申请费用、研发人员劳务费用等费用尽管与研发工作息息相关，但部分费用难以被列入加计扣除范围。此外，企业与大学专家团队合作研发产生的差旅费、专家咨询费、会务费是否属于科研费，企业自身无法准确把握且存争议，加计扣除的范围总体较窄。建议国家层面明确加计扣除的具体范围，降低门槛，扩大范围，鼓励企业研发投入，同时建议省市税务、科技部门联合出台四川、德阳操作细则，完善和明确核算细则。

（四）宏观调控生产要素。建议国家和省级层面，围绕厚植企业生存发展土壤，持续强化金融、人才、减税降负政策，为企业发展提供新动能。建议简化企业银行办贷手续，降低园保贷、助保贷、应急转贷门槛,加大减税降负等优惠政策支持力度；鼓励和支持地方建立健全人才引育政策措施；继续组织实施直购电政策，节约用电成本。此外，建议国家和省级层面引导各地树立正确的价值取向，避免出现“定目标、分任务、比增速”的错误价值取向，进一步强化固定资产投资（含工业投资、技改投资）的统计工作的培训，真正做到“应统尽统”。