在全市农村集体“三资”管理问题专项整治上的讲话

在全市农村集体“三资”管理问题专项整治上的讲话加强村级集体“三资”管理是促进农村集体经济和各项社会事业持续稳定发展的重要保障，也是广大农民群众关注的焦点。近年来，农村财务问题越来越受到农民群众的关心和关注，三资管理已成为村级民主管理的重点和核心。“严格农村集体资产监管，严格执行村财乡管制度。”已成为全市上下共识，为进一步做好、做实村级“三资”管理工作，根据市委、市政府主要领导的批示精神，我们决定在全市开展农村集体“三资”管理问题专项整治工作，上午大家参观学习了

的好做法，刚才

宣读了工作方案，对此我完全同意，就如何做好“三资”管理工作，我再强调三点意见：

一、正视问题，提高认识

我市从2002年开始施行以“村财乡管”为核心的村级集体财务管理机制。由于从2002年开始至20XX年3月底20年的时间里，我市一直沿用旧的农村集体财务管理制度，随着时间和经济形势的发展变化，原来的规定已经不能适应目前经济社会的发展实际，造成了在日常监管中有漏洞、有死角，或者是无章可循，各级在村级财务监管中发现了普遍存在的典型性、苗头性、倾向性问题，部分村甚至比较严重（如：未经村民大会或者村民代表会议同意高息举债、村集体资产发包未附承包合同，重大工程发包没有履行公开竞标程序等）。

究其原因主要有三方面，市级层面上，农业农村局作为具体承担农村集体资产管理指导部门，近几年在村级集体资产管理方面，强力监督的作用发挥不够，偏于“软”。乡镇作为农村集体资产监督管理的责任主体，没有很好的尽到责任，偏于“松”。村委会负有管理本集体资产的直接责任，没能很好的履行集体资产经营管理职责，偏于“散”。

为此，对如何做好“村财乡管”工作，必须形成市、乡、村三级共同抓的工作格局，结合新出台《武安市村级集体资金、资产、资源管理制度》，今年拟定了全市村级“三资”管理工作考核办法，考核结果纳入各乡镇、村的年度综合考核。每季度考核结果通报全市。累计两次季度考核评分排名后三的乡镇，由市村级财务规范化管理领导小组组长或副组长约谈乡镇党委书记和乡镇长；季度考核评分排名累计三次排名后三的乡镇，由市村级财务规范化管理领导小组办公室呈报市委书记，严肃追责问责。

各乡镇要根据本乡镇的经济实况，对照考核办法的事项，逐一出台相关的组织机构、管理制度，拟定本乡镇的农村“三资”管理制度，比如进一步明确资金使用审批人的职责权限、审批限额，资金管理上增加公开采购事项，重大工程、项目承包须经“四议两公开”程序等，确保“三资”管理制度落地见效。随着会计核算精细化、电算化，各乡镇要把政治素质高、业务能力强、工作经验丰富的干部人才优先安排到农经工作岗位。建议乡镇专职配备2-3名业务素质高的财会人员负责农经工作，切实承担起村级“三资”管理、产权改革、土地流转、壮大集体经济、统计年报等各项工作。希望通过强化监督考核，对村级“三资”管理工作中出现的问题，及时发现、及时纠正、及时处理，让广大农民群众满意。

二、加强培训，提高素质

《中共

市委、

市人民市政府关于全面实施乡村振兴战略加快农业农村现代化的意见》提出要培养优秀乡村财会队伍，夯实农村集体三资管理人才基础，所以各有关部门要加大培训力度，提升基层财务人员业务能力，使财务人员知法、懂法、守法，牢固树立法纪观念。农业农村局作为具体承担农村集体资产管理指导部门，要加强对乡镇、村级财务人员的业务培训，尤其要掌握“三资管理平台”电算化操作。由此，市、乡、村三级建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的农经队伍。各有关部门、各乡镇要站在讲政治的高度，认真学习好、贯彻好、执行好《

市村级集体资金、资产、资源管理制度》，真正做到观念上要适应、执行上要到位、工作上要得力，把全市农村“三资”管理工作扎扎实实的做好。

三、强化监督，从严治理

首先要明确预警行为，解决“源头”问题。各乡镇要建立村级财务管理预警机制，将事后补救、惩处向事前预测、监管转变，从源头上发现问题，规范村级财务管理。要明确将白条下账、坐收坐支、长期不报账、高息举债、重大工程的发包未按程序等方面的内容列为村级财务管理预警项目。以乡镇人民政府为实施主体，乡镇纪委为监督主体，对预警项目进行全程监管。每季度报账日前一周召开由村级报账员、村监会、乡镇包村领导、包村干部、乡镇代理会计、乡镇纪委参加的预警行为季度分析例会，将存在问题划分为安全级别、警示级别、关注级别和危险级别4个级别，并针对性提出意见，杜绝“明知故犯”。

其次要加强监督，解决“常态化”问题。采取市纪委提级监督、市农经总站审计监督，乡镇纪委执纪监督、村监会职能监督的办法，完善监督体系，推动监督力量职能向村延伸。有效防止出现坐收坐支、白条下账、不合理收款等这些常改常犯的问题。

三要加大惩处，解决“违规”问题。农业农村、纪检监察、审计、财政等部门研究建立审计查处事项的问题移交、定期通报和责任追究制度，确保审计处理结果落实,防止违规问题频发。市、乡两级农村集体资产和财务管理指导部门依法依规进行审计监督，其作出的审计结论和处理决定，涉及违纪的，及时移交纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任，起到处理一起、震慑一片的作用。

同志们，新年新气象！在此要求，全市各乡镇、各有关部门，要进一步统一思想，提高认识，从构建和谐武安，加强基层党风廉政建设，促进新农村发展的高度，充分认识加强村级“三资”管理的重要性和必要性，以高度的政治责任感和使命感，努力实现重点工作有新成效，基础性业务工作有新拓展，探索性工作有新突破，全面提高全市农村管理水平。