市政协关于再生资源的回收与利用情况的调研报告
市政协关于再生资源的回收与利用情况的调研报告
市政协关于再生资源的回收与利用情况的调研报告
再生资源指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收加工处理，能使其重新获得使用价值的各种废弃物。再生资源的回收与利用是循环经济的重要组成部分，是实现碳中和与碳减排的重要抓手。随着经济社会的快速发展，人们生活水平的不断提高，社会生产性和生活性废旧物资的产生量日益增多，通过源头减量、能源替代、节能提效、回收利用、工艺改造、碳捕捉及利用等手段实现再生资源的回收与利用，既能有效防止资源流失、大量节约资源，又可持续减少污染排放，有效保护生态环境。为加快推进再生资源回收与利用，促进再生资源行业健康有序发展，助力城乡人居环境整治，促推我市经济社会绿色、循环、高效、可持续发展。xx市政协专门就我市再生资源的回收与利用情况开展了专题协商调研。现汇报如下：
一、前景及现状
再生资源相当于一座蕴藏量大、含金量高、可循环挖掘的矿山，具有非常广阔的发展空间。一是产业发展潜力大。据不完全统计，我市每年产生的废旧物资大约在20万吨以上，而回收量仅5万吨，回收率25%，其中废旧金属回收量约为1.3万吨，废旧塑料回收量约0.4万吨，废旧玻璃回收量约0.3万吨，废旧纸壳（含纸箱、书报和废纸）近3万吨，全年废旧物资回收经营额约3亿元左右。二是提供就业机会多。全市再生资源回收网点159个（城区53个+乡镇106个），其中证照齐全95个，有效商务备案155个，从业人员1300多人，大小专业运输车辆150多辆。三是对经济社会发展贡献大。回收利用再生资源，不仅有较好的经济价值，还有可观的社会效益和生态效益。更重要的是节省了因垃圾大量填埋而占用的宝贵土地资源，减少了对大气、水体、土壤的污染。
二、存在的问题
近年来，我市废旧物资回收企业基本摒弃了“收进来、卖出去”的传统经营模式，采取了清洗、除油、去污、干燥、拆解、剪切、打包、破碎、分选、除杂等加工预处理手段，并逐步向产业化方向发展。但也存在缺乏政策引导，网点规模小、经营分散、技术落后、回收率低、二次污染严重、部分企业和从业人员经营行为不规范等问题。具体表现如下：
（一）管理体制不健全，监管执法难到位。计划经济时代，废旧物资回收是供销社的传统产业，步入市场经济时期，其审批职能、管理职能划归商务部门。xx年商务局执法大队划入市场监管局，其相关职能也发生了改变。xx年xx省政府实施“多证合一”改革，经营再生资源不需备案，由市场监管局发证即可经营。因此，目前商务局也处于有职责、没职能的尴尬境地。加之相关法律法规不完善，很难对企业经营资质、经营行为和经营秩序进行有效管理。且由于该行业准入门槛低、经营分散、流动性大、经营主体不规范，加之“散兵游勇”式走街串巷的流动收购人员逐年增多，为抢生意，时常不正当竞争，有的甚至以废品回收为名行窃偷盗、收购违法脏物，导致执法监管难度大，部分回收利用企业特别是个体经营户，往往通过现金交易、夜间生产、违规排放等方式来规避监管，引发了一些偷逃税款、二次污染、社会治安等问题。
（二）支持政策不完善，奖励机制难落地。当前，我市再生资源行业规模化和产业化发展程度还比较低，行业的标准化和规范化程度不高，企业效益还不明显，也缺乏再生资源利用专业性人才。加之废旧资源回收利用企业普遍经营规模小、工艺技术落后，尽管国家出台了一些优惠政策扶持废旧物资回收行业的发展，但由于扶持政策和工作举措大多缺乏配套性，操作性不强，有需求的企业很难得到金融、技术等方面的有效支持。且绝大多数回收企业仍是微利或无利，很难扩大再生产，也没有条件和能力引进或采用新技术、新工艺、新设备，致使产品的技术含量与附加值较低，市场竞争和抗风险能力较弱，阻碍了再生资源回收利用的发展进程。
（三）回收站点不规范，安全隐患难消除。目前，我市再生资源回收网络不健全、分布不合理，基本是自发设立，大都设置在居民区、公路两侧，多数站点为临时搭建，乱堆乱放，存储设施简陋，脏、乱、臭现象严重。从业人员流动性大，给消防、环保、市容市貌、卫生防疫带来压力。目前全市没有一个功能比较齐全的集散交易市场，没有一个真正的废旧物资分拣加工处理中心，难以形成社区（农村）回收—加工处理—市场集散交易的环保型循环产业开发模式。
（四）利用能力不充足，龙头带动难实现。目前回收行业均为个体经营户，短期经营思想严重，经营规模普遍较小，易受利益驱动，经营者大多存在“利大抢收，利少少收，无利不收”的现象，废纸、废金属等附加值较高的品种回收率达70%，废玻璃等附加值低的品种回收率仅20%左右，大量可用资源无人问津，造成严重浪费。该行业政策导向不明，我市加工处理环节空缺，加工利用手段落后，营销市场信息闭塞，经营网点小而分散，相互竞争拆台，产生的附加值较低，利润空间较小，影响了废旧物资回收利用率的提高。
三、意见与建议
随着资源节约型社会和循环经济的发展，再生资源行业日益受到各级政府和全社会的重视与关注。如何进一步推进再生资源产业健康发展，是摆在我们面前的一项重要任务，对此，特提出如下建议：
（一）规范引领，统筹推进。针对目前我市再生资源行业管理责权不统一、管理难度大的现象，根据国家《十四五循环经济发展规划》，建议市委市政府高位推进，成立由市发改局牵头，相关部门共同参与协调配合的再生资源网络体系建设领导小组，建立专门的工作制度，制定出台我市再生资源循环利用体系建设的实施意见，进一步探索完善管理体制与机制，明确相关部门单位责任，加快落实生产者责任延伸制度，推进垃圾分类与再生资源回收“两网融合”，提升资源产出率和回收利用率等，推动我市再生资源回收行业管理规范化。同时根据人口分布和经济发展状况，改造升级现存社区(村)回收站点，规范和建设再生资源分拣中转中心，谋划建设再生资源交易和处理中心，以着力解决回收设施布点难、落地难和无证无照经营等突出问题。再生资源回收设施规划要与土地利用、城乡建设规划有效衔接，合理布局回收网点、分拣中心和交易市场。
（二）奖励扶持，完善体系。再生资源回收利用行业具有明显的社会公益性职能，随着社会的不断进步和发展，应当作为特殊行业来管理。为此，应积极争取上级项目支持（如省级循环经济发展专项资金），及时出台政策措施，在资金、就业、保障、技术、经营场地及运输等方面给予扶持。比如可在全市农村人居环境专项资金中，每年安排适量资金，用于对大型龙头企业进行提质改造，并结合我市生活垃圾分类和工业固废回收需要，建立再生资源“以奖代补”机制和回收补贴制度，托底回收垃圾中低价值可回收物，规范生活垃圾废弃物和工业固废回收经营行为，不断提高回收利用率。目前，我市全年废弃抛秧盘、农膜约500吨，影响环境，急需解决。建议出台相关专项补贴措施，妥善处置，以消除对人居环境的影响。
（三）创新管理，消除隐患。建议根据再生资源的种类、规模和产业发展基础，借鉴欧洲、日本、台湾、益阳（桃江、赫山）、汨罗等地的成功做法，谋划我市循环经济产业园区建设，促进加工企业向现代化、集约化和科学化发展。并在专业园区建立逆向物流回收体系，探索互联网+回收模式，建立厂商直挂的回收模式，因地制宜推广智能回收箱、回收机、回收超市等新型回收方式。同时，结合循环经济发展目标，充分考虑我市的资源环境状况、经济发展水平、产业结构、城乡社区分布和再生资源状况等，加快城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的再生资源回收网络建设。
对现有回收网点进行清理整合，按照“符合规划、证照齐全、合法经营、规范管理”的要求，规范一批，整改一批，取缔一批，着力规范行业秩序，切实提高行业管理水平，消除安全、环保隐患，改善市容市貌。
针对不同品种再生资源的特点，宜集中建立分类回收管理体系，创新回收方式，逐步改变再生资源回收行业小、散、乱、差，难以监管的局面。
（四）招商引资，培育龙头。突出科技创新，大力培育或引进行业高新技术龙头企业，通过龙头企业带动，促进再生资源回收向集约化、规模化、高效化发展，全面提升产业化发展水平；鼓励企业开展技术研发、产品设计等活动，为产业升级、向再制造产业延伸创造条件。