党课：加强对“一把手”和领导班子的监督，推动全面从严治党向纵深发展

当前，反腐败斗争和党风廉政建设不断取得新进展，但也存在不少问题。其中最引人注目的是，干部的贪腐问题依然突出，涉及领导干部尤其是“一把手”的大案要案时有发生。以权谋私、贪污受贿、买官卖官、假公济私、权钱交易、权色交易、期权腐败、权力转移等新形式的贪污腐败影响巨大，危害严重。“一把手”渉案的原因错综复杂，最根本的是权力缺乏自下而上的监督制约。要营造风清气正的政治环境，必须加强对“一把手”和领导班子的监督，推动全面从严治党向纵深发展。

一、充分认识加强对“一把手”和领导班子监督的重要性紧迫性

主席总书记指出，党的委员会是党执政兴国的指挥部，“一把手”是党的事业发展的领头雁，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上必须作表率、打头阵；强调对各级“一把手”来说，自上而下的监督最有效，党中央要加强对高级干部的监督，各级党委（党组）要加强对所管理的领导干部特别是主要领导干部的监督，上级“一把手”必须抓好下级“一把手”；强调破解同级监督难题，关键在党委常委会，要用好批评和自我批评武器，增强主动监督、相互监督的自觉。开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军，面临前所未有的复杂环境和风险挑战，只有毫不动摇坚持党中央集中统一领导，一以贯之推进党的伟大自我革命，以有效监督把“关键少数”管住用好，充分发挥党员领导干部的先锋模范作用和表率引领作用，才能团结带领广大干部群众战胜前进道路上的各种艰难险阻，不断取得中国特色社会主义事业新胜利。

党的十八大以来，以主席同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党，推动落实党委（党组）主体责任、书记第一责任人职责、领导班子其他成员“一岗双责”、纪检机关监督专责，形成了许多有效做法和经验。同时，必须清醒看到，对“一把手”监督仍是薄弱环节，完善党内监督体系、落实监督责任的任务依然十分紧迫。领导干部责任越重大、岗位越重要，越要加强监督。破解对“一把手”监督和同级监督难题，必须明确监督重点，压实监督责任，细化监督措施，健全制度机制。各级党委（党组）要充分认识加强对“一把手”和领导班子监督的极端重要性和现实紧迫性，强化上级党组织监督，做实做细同级监督，推动党员领导干部增强政治意识，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉践行忠诚干净担当，带头维护党中央权威和集中统一领导，确保全党步调一致向前进。

加强对“一把手”和领导班子监督，必须坚持以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，落实管党治党政治责任，完善党和国家监督体系，促进主动开展监督、自觉接受监督，形成一级抓一级、层层抓落实的监督工作格局，不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，推动中国特色监督制度优势更好转化为治理效能。

加强对“一把手”和领导班子监督，要全面落实党内监督制度，突出政治监督，重点强化对“一把手”和领导班子对党忠诚，践行党的性质宗旨情况的监督；强化对贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署，践行“两个维护”情况的监督；强化对立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展情况的监督；强化对落实全面从严治党主体责任和监督责任情况的监督；强化对贯彻执行民主集中制、依规依法履职用权、担当作为、廉洁自律等情况的监督，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

我们要从政治上认识领导职责中包含监督职责，增强监督意识，履行监督责任；正确对待党组织和群众的监督，勇于纠正错误，切实改进工作；习惯在受监督和约束的环境中工作生活，主动接受监督，决不能拒绝监督、逃避监督。“一把手”要自觉置身党组织和群众监督之下，强化责任担当，加强对领导班子其他成员和下级领导干部的监督。

二、强化对“一把手”的监督

“一把手”的腐败，在各类腐败中危害最大、影响最恶劣，连带关系最为复杂。反腐败斗争和党风廉政建设，要把对“一把手”的监督作为重中之重。要下大力完善监督制度，健全监督机制，强化监督检查。对“一把手”的监督目标是，确保“一把手”做到“位高不擅权，权重不谋私”。各级党委、纪委、党的工作机关都要加强对“一把手”的监督，将其作为日常监督、专项监督的重点。使“一把手”用权、决策受制约，习惯在受监督下工作生活。

（一）要加强党组织自上而下的监督。加强上级党组织对下级党组织全方位的、强有力的监督。其重中之重是，上级“一把手”要“管好”下级“一把手”，督促检查各相关部门加强对下级“一把手”的监督。深入了解下级“一把手”党风廉政建设、全面从严治党、廉洁自律等方面的情况，及时发现问题、果断解决问题，严防问题滚雪球式积累。上级“一把手”要站得高、看得远，督促下级“一把手”和党组织，高度重视苗头性、倾向性、涉及面广的问题，加强调研，及时解决问题。要严格督促下级“一把手”贯彻落实党中央的路线方针政策和上级党组织的工作安排，严防上有政策下有对策、欺上瞒下。上级“一把手”要定期、不定期和下级“一把手”进行直接谈话和思想沟通，开展监督谈话。上级“一把手”要督促下级“一把手”做好年度述职和任期述职。“一把手”要带头主动接受监督，也要积极推进对相关党组织的监督。要带头遵守和贯彻落实党内监督的各项规定，切实履行好党内监督第一责任人的职责。

（二）要明确监督主体。对“一把手”监督难，难在监督主体不明确，难在监督主体实际上缺位。因此，解决“一把手”监督难的问题，首先要明确谁来监督、谁来履行监督职能。相对来说，上级党委、纪委对下级党委“一把手”进行监督，名正言顺，执行比较顺利。但下级党委、纪委监督上级党委“一把手”还缺乏具体制度和具体操作程序规范。不言而喻，在人们的政治观念中，对“一把手”的监督自然只有上级党委、纪委对下级党委“一把手”的监督，而不包括下级党委、纪委对上级党委“一把手”的监督。但从党的本质来看，党员是党的主体和主人。全体党员，包括党的领导干部都是平等的一员，任何党员都可以依照党章行使对领导干部的监督权。所有领导干部包括各级党委“一把手”，都有义务接受下级党组织的监督。就此而论，对“一把手”的监督，应该是全方位的，包括自上而下的监督，也包括自下而上的监督。当然，对“一把手”自下而上监督的具体制度、体制机制仍需要进一步研究，也需要实践探索。

（三）要强化巡视巡察利剑作用。巡视巡察工作是党内监督的重要组成部分，也是党内监督的重要形式。巡视巡察工作的着力点和重点，是监督各级“一把手”。巡视巡察组进点前，要认真调查研究，深入了解情况，努力汇集第一手资料，为巡视巡察工作创造条件，奠定基础。巡视组进驻，要召开动员大会，调动各方面的积极性，支持和参与巡视工作。工作组的工作重点和主要工作形式，是开展各种形式、各个范围的座谈会，其中包括了背对背的座谈会，以深入了解违法乱纪和腐败的情况。同时，工作组广泛开展个别谈话，防止一些领导干部以权压人、阻碍群众通过正当渠道反映情况、揭发该单位及个人的问题。巡视结束，要召开全体党员大会，宣布巡视的结论，充分肯定被巡视单位工作的成绩，实事求是地指出其问题和需要改进之处。针对一些被巡视单位不认真整改的情况，巡视组有针对性开展“回头看”，检查巡视中指出的问题是否改正。仍未改正的，要采取更加严厉的措施限时改正。发现新的问题，要及时解决。巡视巡察是党内监督工作的一把利剑，在加强党内监督、搞好党风廉政建设和反腐败斗争中发挥着不可替代的巨大作用。

三、加强对下级领导班子的监督

各级党委都是由该级党代表大会选举产生的、要对其负责。同时，下级党委又要接受上级党委的领导。也就是说，下级领导班子要接受同级代表大会和上级党委的双重领导、双重监督。要落实上级党组织对下级党组织的监督责任，就要“把管理和监督寓于实施领导的全过程”。在这里，管理和监督密切结合在一起，管理离不开监督，监督本身就是管理。上级党委要坚持党内监督制度，综合运用各种监督方式方法，加强对下级党组织、特别是下级领导班子的监督检查。要督促下级领导班子及时贯彻落实中央的路线方针政策和上级党委的决策，并把中央的精神同本地区、本部门、本单位的具体情况结合起来，创造性地做好工作。

（一）要完善制度体系。各级党委要坚持用制度管事、管人，要用制度监督下级领导班子。为此，要不断完善党内监督制度，特别是对下级领导班子的监督制度，包括民ZSHH制度、受理对下级领导班子的举报信访。要健全干部轮岗、交流制度，坚持领导干部报告个人生活制度。要规范领导干部、配偶、子女及其配偶经商办企业的行为。领导干部和企业家交往要坚守“亲”“清”原则。防止政商界一些别有用心的人“围猎”领导干部的配偶、子女。

（二）要开好民ZSHH。这是营造良好党内政治生态的必要条件，也是搞好党风廉政建设的前提。上级纪委和组织部门要督促检查下级党委开好民ZSHH。民ZSHH要开展批评与自我批评。领导班子成员特别是“一把手”，要坚持自我革命，自我完善，勇于发现自身缺点错误，勇于开展自我批评。要坚持防微杜渐，确保领导班子政治生态风清气正，树立起正风正气。上级党委、纪委、组织部门，对下级党委要切实负起监督责任，要在调查研究的基础上，制定召开民ZSHH的计划、主题，力求民ZSHH能够对症下药、解决问题。上级党委纪委和组织部门，要有计划地参加下级领导班子的民ZSHH，以确保下级领导班子成员特别是“一把手”认真对待民ZSHH，确保其发挥监督作用。

（三）要加强对各级领导班子选人、用人的监督。党管干部，是我国干部制度的特点和优势。党管干部在很大程度上落实到选人、用人上。党章规定：党的各级全委会成员，都是由党代表大会选举产生的。党的各级党委领导班子成员，要由各级党的全委会选举产生。而候选人是由各级党委提出的。候选人提名尤其是“一把手”候选人提名，至关重要。各级党委及其组织部门，都要认真做好候选人的考察工作，包括民主推荐、全面考核、民主测评、讨论决定。选人、用人关系干部队伍建设和党的事业发展，必须加强全过程监督，防止买官卖官、带病提拔、行贿受贿、以权谋私。监督应当制度化、常态化，要对拟任用下级领导班子及其成员分级、分类考核，要把日常化监督同巡视巡察结合起来，把政治监督、组织监督、行政监察，以及经济审计、专项督察有机结合起来。

四、加强领导班子成员之间相互监督

现实政治生活中，各级领导班子成员接触最多，工作关系最密切，相互之间最了解。谁存在贪腐问题、问题大小，彼此也不可能一点不知道。谁是清官，谁是贪官，大家也估计八九不离十。按理说，他们最有条件揭发检举领导班子成员的腐败问题。可令人不解的是，同一领导班子的成员反而很少彼此揭发检举。其主观原因是涉案者腐化堕落。客观上，政治生态恶化，班子成员不便揭发检举，腐败反而有市场，甚至官官相护、相互包庇。这就导致一些腐败分子有恃无恐，在反腐败高压态势下依然不收敛、不收手。领导班子的政治生态恶化，正风正气就树立不起来。敢于开展批评与自我批评、大胆揭发检举问题的风气就难以形成。主动揭发检举腐败问题，不仅得不到支持、表彰，反而受到打压。在一些领导班子中，谁也不得罪的老好人主义盛行。老好人在民意测评中往往得分最高，而敢于大胆揭发检举问题、勇于开展批评与自我批评的人，在测评中反而得不到高分。而民意测评是提拔任用干部必经的途径。因此，要加强领导班子的监督，必须改进考核制度，给敢于发现问题、揭发问题的人以坚决支持。

要发挥领导班子近距离常态化监督的优势，促进领导班子成员之间经常交换意见，开展批评与自我批评。“一把手”既是领导班子的班长，对成员负有领导和监督职责，又因职责所在而成为大家重点监督对象。发现“一把手”存在问题，特别是涉及腐败大案、要案、窝案，其他成员可以直接向上级党委、纪委，直至党中央报告。要坚持把全过程监督，特别是领导班子成员之间的监督，融入领导工作全过程中。要针对“一把手”制定更加严格、全面的监督制度。健全领导干部双重管理制度，进一步明确主管方、协管方的职责。

同志们，加强对“一把手”和领导班子的监督责任重大、使命光荣，检机关要充分发挥监督专责作用，把自己摆进去，牢固树立报告问题是本职、该报告不报告是失职的意识，敢于监督、善于监督，突出政治监督，紧盯责任和权力、探索总结日常监督的有效办法，确保各方面扎实监督、形成合力，共同落实好党中央的部署和要求，努力营造风清气正的政治环境。