2024年8月经典调研报告汇编（42篇）

2024年8月经典调研报告汇编（42篇）2024年8月经典调研报告汇编（42篇）

目录

2024年8月经典调研报告汇编（42篇）目录

1．中国宏观经济研究院市场与价格研究所形势课题组：

2024年上半年我国价格形势、走势及对策研究……………1

2．中国宏观经济研究院宏观经济形势课题组：

2024年上半年我国经济形势、走势及对策研究…………6

3．本社调研组：

潮涌姑苏江苏省苏州市深化农村改革的实践探索…………12

4．徐洪：从管理到治理：完善内部治理模式保障高校办出特色和水平基于北京工商大学实践探索……………20

5．周玮、楼晶晶、胡曼君：

引领公立医院履行社会责任的实践探索………25

6．河北农业大学经济管理学院宋芳：

引领新型农村集体经济发展的实践探索……30

7．河南财经政法大学杨艳：

返乡还是留城：第一代农民工的养老问题研究……37

8．县政协经济委员会：

肥东县域枢纽经济发展调研报告……………43

9．苏州城市学院秦初蕾：高校监督体系建设的探索与实践基于对部分省、市属高校的调研分析……………47

10．庞海燕：

高校人事档案数字化发展面临的问题及对策研究………52

11．抚顺职业技术学院张金明：

高职院校教职工思政引领问题及对策研究………58

12．长江大学经济与管理学院杨委元：

共同缔造理念引领农旅融合发展实践探索以荆州市铜岭村为例………63—5—

13．湖南省社监事会：

关于湖南省供销合作社系统农资网络体系建设调研报告…………………69

14．河北省政研会：

关于加强河北省大中小学思政课一体化建设调研报告……………………72

15．中共建昌县委党校李国胜：

关于拓宽建昌县农民增收致富渠道的调研报告……………………………75

16．本刊调研组：

红色火种生生不息湖南一师思政育人的经验启示………………………80

17．湖南省生态文明研究与促进会课题组：

湖南产业园区绿色低碳发展调查报告………………………………………85

18．内蒙古大学李艳茹：

湖畔小村的变迁：国家政策、现实困境以及举措建议内蒙古巴彦淖

尔市乌拉特前旗龙台社田野调查报告……………………………………95

19．中共天津市河西区委党校课题组：

积极构建 引领社区治理新格局以天津市河西区港云里社区为例…102

20．牛家渺：基于共同缔造理念的乡村人居环境改善实践探索以湖北省

石首市大公湖村为例………………………………………………………106

21．山西水利职业技术学院刘雪莲：

基于乡村振兴战略的高职学生基层就业问题及对策……………………111

22．杨川秀、杨文鸿：

经济负担重影响生育意愿绵阳适龄人口生育意愿调查报告…………117

23．攀钢集团有限公司唐宏娟：

聚焦新攀钢高质量发展的青年人才“接轨”实践探索…………………120

24．新蔡县孙召镇中心校张剑锋：

农村学校管理中存在的问题及对策………………………………………124

25．盘州市红果街道办农村工作服务中心刘益龙：

—6—

盘州市河长制实施存在问题及对策研究…………………………………128

26．华润水泥（鹤庆）有限公司金德永：

企业安全文化建设实践、探索与创新……………………………………133

27．浙江金融职业学院金晓燕：

浅析我国农商银行经营管理中存在的问题及对策………………………139

28．曲向东：让党性教育更加生动鲜活吉林杨靖宇干部学院创新打造吉林

红色教育品牌的实践探索…………………………………………………144

29．光明日报调研组调研组：

守护艺术瑰宝增强文化自信山西加强云冈石窟保护的实践与启示…156

30．中央纪委国家监委专项课题调研组：

推进政治监督具体化精准化常态化………………………………………163

31．湖南省总工会财务资产部范银华：

县级以上财政对本级工会经费保障情况的调研报告……………………170

32．西安金月汇健康产业管理集团有限公司李兵：

小微企业融资问题及对策研究……………………………………………174

33．张四平：

新时代背景下灵活就业人员的社会保障问题研究………………………180

34．河南科技学院李燕：

新乡打造一流营商环境激发发展活力问题研究…………………………185

35．全国政协经济委员会新质生产力研究课题组：

新质生产力的理论贡献、内涵特征和发展路径…………………………191

36．赵卫：

以“小”聚“大”：县级融媒体中心人才培养的实践探索……………196

37．北大荒集团黑龙江七星农场有限公司袁昌盛：

勇担“压舱石”重任加快形成新质生产力北大荒集团黑龙江七星农

场有限公司关于坚持发展“四个农业”的调研报告…………201

—7—

38．北部湾大学马克思主义学院刘海婷：

优良家教家风融入思想道德与法治课程的实践探索…………206

39．证券日报科创板调研组赵学毅：

栽下梧桐树引来金凤凰科创领军者成长五年调研报告……213

40．南京科技职业学院生命健康学院江莉莉：

责任关怀融入课程思政的实践探索…………………220

41．西南财经大学中国金融研究院王擎：

中国科技金融发—展—以现四状川为、问例题及对策建议※……227

42．中国地质大学马克思主义学院刘凤萍：中坚青年干部治村：何以可能与何以可为基于中部地区农村治理实践的考察…………2442024年上半年我国价格形势、走势及对策研究

中国宏观经济研究院市场与价格研究所形势课题组一、2024年上半年ＣＰＩ低位温和回升，ＰＰＩ降幅持续收窄

（一）ＣＰＩ温和上涨

ＣＰＩ低位回升。2024年1－5月，ＣＰＩ同比上涨0.1％。从翘尾新涨价因

素看，翘尾因素贡献－0.4个百分点，新涨价因素贡献0.5个百分点，翘尾因素

拉跌效应明显，其中5月0.3％的同比涨幅中，翘尾影响约为0，新涨价影响约为

0.3个百分点，翘尾负向影响正逐步消退。从趋势看，2024年上半年以来ＣＰＩ

呈现低位震荡上行态势，4、5月同比均上涨0.3％，较1－3月平均涨幅回升0.3

个百分点。1－5月环比“涨多跌少”，前五个月三次环比上行，两次环比下降。

从八大类别看，价格同比六涨二降。其中，其他用品及服务、教育文化娱乐、

衣着价格分别上涨3.2％、2.1％和1.6％，医疗保健、生活用品及服务、居住价

格分别上涨1.4％、0.9％和0.2％；食品烟酒和交通通信价格分别下降1.5％、

0.2％。

食品价格降幅收窄。受重要民生商品供给充足影响，1－5月食品价格同比下降2.8％。5月食品价格同比下降2.0％，较1月降幅收窄3.9个百分点。生猪产能持续调减与极端天气影响部分食品供给是支撑食品价格降幅收窄的主要因素。一方面，猪肉价格淡季上涨，对食品价格形成支撑。受生猪产能持续调减影响，猪肉供给向合理区间回归，价格淡季不淡，4月猪肉价格同比涨幅转正，5月进一步回升至4.6％，涨幅较1－3月扩大11.6个百分点。另一方面，极端天气原因导致鲜菜、鲜果价格强于季节性。受南方地区暴雨影响，5月鲜菜价格同比上涨2.3％，涨幅较4月扩大1.0个百分点，鲜果价格同比降幅较上月收窄3.0个百分点。

能源价格小幅上行。2024年以来，受地缘政治冲突等因素影响，国际原油价格呈现震荡上涨态势，4月布伦特原油价格一度突破90美元/桶，上半年国际原油均价为83.3美元/桶，较20XX年同期上涨4.2％。国际原油价格上涨带动汽油、柴油等价格同步回升，1－5月交通工具用燃料价格同比上涨3.2％，4、5月同比涨幅均在6％以上，对ＣＰＩ温和回升形成支撑。

核心ＣＰＩ保持平稳运行。2024年以来，剔除食品和能源的核心ＣＰＩ保持温和运行态势，在0.7％上下波动。服务消费持续回暖，1－5月服务零售额同—1—比增长7.9％，高于同期社会消费品零售总额增速4.8个百分点，服务消费需求旺盛推动价格延续上行态势，1－5月服务价格同比上涨1.0％。其中，节假日旅游、出行热度持续攀升，比如2024年“五一”假期，全国国内旅游出游合计2.95亿人次，同比增长7.6％，国内游客出游总花费1668.9亿元，同比增长12.7％，旅游升温推动价格回升，1－5月同比上涨7.7％，涨幅较20XX年同期扩大0.4个百分点；家庭服务、教育、医疗等服务价格也有小幅上行，1－5月同比上涨1.9％、1.7％、1.7％。受“价格战”影响，汽车等耐用消费品价格下行，1－5月交通工具价格同比下降4.9％，降幅较20XX年同期扩大1.9个百分点。

（二）ＰＰＩ降幅持续收窄

ＰＰＩ震荡回升。2024年1－5月，ＰＰＩ同比下降2.4％。其中，翘尾因素贡献1.9个百分点，新涨价因素贡献0.5个百分点，翘尾因素形成明显拖累。5月1.4％的同比降幅中，翘尾影响约为0.9个百分点，新涨价影响约为0.5个百分点，翘尾负向影响同样也在消退。从趋势看，受部分国际大宗商品价格上行及国内工业品市场供需状况改善等多重因素影响，ＰＰＩ降幅呈现持续收窄态势，4、5月同比下降2.5％、1.4％，较1－3月平均降幅收窄0.1个、1.3个百分点。

生产资料降幅收窄幅度好于生活资料。生产资料价格4－5月同比下降2.4％，较1－3月收窄0.9个百分点，影响ＰＰＩ下降约1.8个百分点。其中，采掘工业、原材料工业、加工工业价格4－5月同比分别下降3.0％、0.7％、3.1％，较1－3月平均降幅分别收窄2.8个、2.2个、0.2个百分点，中上游行业价格降幅明显收窄。生活资料价格4－5月同比降幅为0.9％，较1－3月收窄0.2个百分点，明显小于生产资料，影响ＰＰＩ下降约0.2个百分点。从主要分项看，4－5月食品和耐用消费品价格同比分别下降0.8％、1.9％，降幅较1－3月平均分别收窄0.2个、0．1个百分点；衣着价格同比上涨0.4％，涨幅较1－3月平均扩大0.1个百分点；一般日用品价格同比持平，涨幅与1－3月平均一致。

有色、石化价格表现好于煤炭、钢铁、建材。2024年以来，受全球制造业景气度回升、供给冲击等多重因素影响，以石油、有色金属为代表的国际大宗商品价格上行，尤其部分有色金属价格上行至历史或近年新高，如伦敦金属交易所铜期货价格于5月20日涨至10958.5美元/吨的历史高位。受国际大宗商品价格输入性影响，5月石油和天然气开采业、有色金属矿采选业、有色金属冶炼和压延加工业价格同比分别上涨9.4％、13.5％、8.9％，涨幅分别较1月回升6个、6.6个、8.3个百分点，原油价格回升带动下游产业链价格边际好转。5月石油、—2—煤炭及其他燃料加工业、化学原料和化学制品制造业价格同比涨幅分别为3.4％、－3.4％，较1月回升7.8个、2.7个百分点。与此同时，受房地产市场调整、供给充足等因素影响，钢铁、煤炭、水泥等工业品价格相对低迷，5月煤炭开采和洗选业、黑色金属冶炼和压延加工业、非金属矿物制品业价格同比分别下降9.0％、3.7％、8.8％。

二、预计2024年下半年物价运行中枢将持续上移（一）ＣＰＩ延续温和上行态势

猪肉价格小幅反弹。猪肉价格波动明显，叠加权重相对较高，这是影响ＣＰＩ走势的重要变量。受猪肉价格低位运行影响，20XX年以来生猪产能持续去化。5月能繁母猪存栏量3996万头，较2024年1月和本轮高点下降1.7％、9.0％，较上年同期下降6.2％，连续11个月同比下降，且连续3个月低于4000万头。根据出栏周期，预计2024年生猪供给对应的月均能繁母猪存栏量较20XX年下降2.3％，全年生猪供应将小幅减少，考虑到下半年将迎来猪肉消费旺季，预计价格将上行，但生猪存栏量仍高于正常保有量，价格上行幅度预计有限。

国际原油价格高位震荡。从需求看，三季度美国、欧洲迎来出行旺季，带动原油需求回升，四季度后进入季节性需求淡季。从供给看，6月ＯＰＥＣ大会决定将200万桶/天的官方集体减产以及总计166万桶/天的自愿减产延长至2025年底，将此后220万桶/天的自愿减产延长至2024年9月，而非ＯＰＥＣ＋国家增产空间有限。综合供需来看，三季度油价仍有反弹动能，季节性旺季后油价或走弱。全年国际原油市场整体处于紧平衡，预计2024年布伦特原油价格将在相对高位运行。

居民消费需求持续恢复。居民消费需求主要受收入、就业、消费意愿等因素影响。2024年以来，居民收入增长明显快于ＧＤＰ增速，一季度居民人均可支配收入和居民人均可支配收入中位数同比名义增长6.2％、6.4％，高于名义ＧＤＰ增速2个、2.2个百分点，居民人均可支配收入实际增长6.2％，高于实际ＧＤＰ增速0.9个百分点。与此同时，就业形势总体平稳持续好转，5月全国城镇调查失业率为5.0％，较1月回落0.2个百分点，前五个月全国城镇新增就业574万人，已完成全年目标的52.2％。此外，居民消费意愿也有所回升，一季度居民消费支出增速高出可支配收入增速2.1个百分点，占可支配收入的比重较20XX年同期上升1.3个百分点。随着下半年经济持续回升向好，收入、就业、消费意愿等指标延续改善趋势，将支撑居民消费需求恢复，有利于推动物价总水平向—3—合理区间回升。

综上，展望全年，预计ＣＰＩ温和回升，全年涨幅在0.7％左右，较20XX年回升0.5个百分点，翘尾因素和新涨价因素分别贡献－0.3个、1.0个百分点，全年低点在一季度。

（二）ＰＰＩ降幅持续收窄

全球经济好于预期。尽管全球主要经济体利率持续高企，但世界经济增长仍具有韧性。年初以来，全球制造业ＰＭＩ连续5个月位于荣枯线以上，5月创20XX年8月以来新高。主要国际机构上调了全球经济增长预期。国际货币基金组

织（ＩＭＦ）在4月发布的«世界经济展望报告»中，对2024年全球经济增速的预期比1月调高了0.1个百分点，比20XX年10月调高了0.3个百分点。世界银行发布的«全球经济展望»，将2024年全球经济增长率从1月的预测增长2.4％提升至2.6％，与20XX年持平。同时，世界银行将2024年全球贸易量增长从1月份预测的2.3％上升至2.5％，高于20XX年的0.1％。综合来看，全球经济增长和贸易预期向好提振主要工业原材料需求。我国经济延续回升向好态势。随着逆周期调控政策持续发力，发行超长期特别国债支持重大战略实施和重点领域安全能力建设、大规模设备更新和消费品以旧换新等政策逐步落地生效，对消费和投资需求形成支撑。同时，各地降首付、降利率等房地产宽松政策效果将显现，房地产市场预计迎来边际好转。近期，国际机构纷纷上调我国经济增长预期，国际货币基金组织上调2024年中国经济增长预期至5％，相比4月上调0.4个百分点，世界银行最新一期«全球经济展望»报告因我国经济表现强于预期，将2024年我国经济增速预期上调至4.8％，较20XX年12月的预测上调0.3个百分点。

重要矿产资源供给风险上升。乌克兰危机、巴以冲突等仍在持续，以美欧为代表的西方国家对俄制裁持续扩围，重要大宗商品生产和贸易仍面临较大不确定性。同时，过去几年全球主要矿业企业资本支出低迷，矿产供给不足。此外，受部分矿产资源价格上行影响，资源民族主义、环保主义等持续抬头，将明显冲击相关资源供给。

美联储年内降息预期减少。受美国通胀粘性和就业市场强劲等因素影响，美联储降息一推再推。美联储6月12日议息会议的点阵图显示，年内降息预期次数锐减，由此前的三次降至一次。国际大宗商品价格以美元计价，美联储降息次数减少使得美元指数在2024年或保持相对强势，对国际大宗商品价格形成压制。—4—综上，支撑ＰＰＩ回升的因素较多，预计全年ＰＰＩ运行形势较20XX年将明显改善，受翘尾因素影响，一季度为全年低点，下半年持续回升，全年呈现“前低后高”走势。

三、政策建议

财政政策提质增效。重点支持中小企业和民营企业发展，加大对价格持续下跌、利润明显下滑行业的支持力度。鼓励有条件的地方政府加大对困难群体的直接转移支付力度，进一步激发居民消费潜能。加大对设备更新和以旧换新的财政补贴和税收减免力度。扩大政府绿色采购范围，加大对高效节能产品设备的政府采购力度。加强科技创新领域的财税支持力度。适度增加教育、住房、养老、医保等公共服务支出。

货币政策适度宽松。进一步降准降息，引导降低实际利率。充分发挥结构性货币政策的作用，加强对企业设备更新、科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业等领域的金融支持力度。进一步疏通货币政策传导机制，提高货币政策传导效率，有效使用政策性开发性金融工具。

多措并举稳定房地产市场。及时调整优化房地产政策，取消不合理的限售、限购政策，“因城施策”出台支持性举措，着力稳定市场预期。提升二手房交易便利化，支持当地房地产企业、地产中介开展商品住房“收旧换新”和“以旧换新”工作。放宽首套房认定标准政策，将“认房不认贷”政策从商业贷款逐步拓展到公积金贷款。加快推进“三大工程”落地，推动形成实物工作量。分类化解房企风险，满足房企合理融资需求。

着力扩大消费需求。提高居民收入在国民收入分配中的比重，以及劳动报酬在初次分配中的比重，多渠道增加居民收入。拓展数字、文化、绿色等新兴领域消费，培育消费新场景。重点针对保障低收入群体等发放消费券。创办特色商品和服务消费节等方式，激发消费潜力。

加强物价预期引导。充分利用“两微一端”等新媒体，加强对价格运行形势的解读，强化政府与市场双向沟通与信息交流，加强对蓄意炒作、误导预期的公众号等自媒体监管，合理引导消费者和企业行为。充分利用抖音、快手等短视频平台，加强短视频制作，持续发布系列解读和工作动态，提高权威信息传播效果，让社会应知尽知。

—5—2024年上半年我国经济形势、走势及对策研究

中国宏观经济研究院宏观经济形势课题组一、2024年上半年宏观经济总体延续回升向好态势

在宏观政策靠前协同发力等因素作用下，2024年上半年经济发展呈现回升

向好态势，为实现全年预期目标奠定了更加坚实的基础。（一）固定资产投资保持平稳增长

2024年1－5月份，全国固定资产投资完成额（不含农户）同比增长4.0％，与上年同期持平，比上年全年加快1个百分点。一是基础设施投资平稳增长。在增发国债项目抓紧开工建设，特别是灾后恢复重建项目较快推进的带动下，1－5月份，基础设施投资同比增长5.7％，增速比全部投资高1.7个百分点。二是制造业投资带动作用增强。1－5月份，制造业投资同比增长9.6％，比1－4月份提高2.5个百分点。其中，装备制造业投资增长12.2％；制造业技改投资增长

10.0％，增速比1－4月份加快1.5个百分点。在推进重点行业设备更新改造政策带动下，设备工器具购置投资增势良好，1－5月份，设备工器具购置投资同比增长17.5％。三是高技术产业投资增速加快。1－5月份，高技术产业投资同比增长11.5％，增速比1－4月份加快0.4个百分点，比全部投资高7.5个百分点。

（二）消费保持稳定增长

在经济持续回升向好和促进消费的政策力度不断加大等因素拉动下，居民消费市场整体表现良好，1－5月份社会消费品零售总额同比增长4.1％。一是服务消费较快增长。1－5月份，服务零售额同比增长7.9％，高于同期商品零售额4.4个百分点，其中餐饮收入同比增长8.4％，交通出行服务类、旅游咨询租赁服务类、文体休闲服务类零售额保持较快增长。二是线上消费占比持续提高。1－5月份，实物商品网上零售额同比增长11.5％，增速比1－4月份加快0.4个百分点，占社会消费品零售总额的比重为24.7％，2024年以来持续提升。三是升级类商品消费需求持续释放。1－5月份，限额以上单位体育娱乐用品类、通讯器材类零售额同比分别增长15.2％、13.9％。与居住相关的商品零售额增速加快或由负转正，如家用电器和音像器材类、家具类零售额分别增长7％、3％，增速比上年全年加快6.5个、0.2个百分点。

（三）外贸向好势头不断巩固

一是出口活力进一步增强。在国际制造业景气度回升等因素带动下，企业

—6—抢订单、拓市场成效显著，1－5月份货物贸易出口同比增长2.7％，较上年全年

加快2.1个百分点。二是贸易结构进一步优化。

1－5月份，一般贸易进出口增长5.6％，占进出口总额的比重为65.1％。民营企业进出口增长11.5％，占进出口总额的比重为54.7％，比上年同期提高2.6个百分点。三是机电产品出口增长表现突出。通过抢抓产业绿色化、智能化转型机遇，1－5月份，机电产品出口增长7.9％，占出口总额的比重为59.0％。船舶、电动汽车、家用电器出口增速较快，分别增长100.1％、26.3％、17.8％。

（四）工业增长态势平稳

随着市场需求逐步恢复，以及做优做强实体经济、促进产业转型升级的各项措施逐渐显效，工业生产总体保持平稳增长，1－5月份，规上工业增加值增长6.2％，增速较上年四季度加快0.2个百分点。一方面，产业持续升级。规模以上装备制造业、高技术制造业增加值增速快于全部规模以上工业。另一方面，工业创新驱动发展特征彰显。汽车、铁路船舶航空航天等行业研发投入不断增加，产品国际竞争力持续增强，出口规模快速扩大，1－5月份，铁路船舶航空航天、汽车、金属制品行业出口交货值同比分别以23.4％、19.1％、16.4％的速度高速增长。

（五）服务业呈现较快增长

一是服务业景气持续恢复。受消费需求升温、稳增长政策发力等因素带动，1－5月份，服务业生产指数累计同比增长5.0％。5月份，全国服务业生产指数同比增长4.8％，比上月加快1.3个百分点。二是现代服务业发展较好。1－5月份，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，交通运输、仓储和邮政业等行业生产指数逐月上升。

（六）就业物价总体稳定

一是就业总体稳定。1－5月份，全国城镇调查失业率均值为5.14％，同比下降0.22个百分点，31个大城市城镇调查失业率均值为5.0％，同比下降0.6个百分点，低于全国均值0.14个百分点，自20XX年12月以来持续低于全国整体水平。二是重点就业群体失业率较低。5月份，外来农业户籍劳动力（主要是进城农民工）失业率为4.5％，同比下降0.4个百分点，低于全国均值0.64个百分点。三是物价进入温和回升通道。1－5月份，居民消费价格（ＣＰＩ）同比上涨0.1％，扭转了上年末负增长的态势，核心ＣＰＩ同比上涨0.7％，较上年四季度提高0.1个百分点；工业生产者出厂价格（ＰＰＩ）1－5月份同比下降2.4％，降幅较20XX—7—年回升0.6个百分点，5月份环比实现正增长。

二、下半年经济运行依然承压，实现全年经济增长目标仍需加力

（一）工业运行仍具较强韧性，后续增长有望逐步提速

一是新一轮“补库需求”即将逐步释放。自20XX年年底以来，产成品存货同比增速已连续4个月回升，库存底部信号逐步清晰，新一轮“补库需求”有望对下半年工业生产形成较强支撑。二是投资领域拉动效果有望加速显现。20XX年下半年以来，增发1万亿元国债、发行超长期特别国债、地方政府专项债提前批额度顶格下达等一系列稳投资促增长政策相继出台。上述债券发行速度的持续加快和实物工作量的加速形成将对钢铁、水泥、有色金属等上下游行业生产形成明显提振。三是效益指标偏弱压制企业增资扩产意愿。目前，工业企业利润总额增速、亏损企业数量等主要效益指标表现依然不佳，以及工业产能利用率处在近年来较低水平，导致企业增资扩产的意愿和能力均受到一定程度的影响。四是汽车等重点行业面临一定调整压力。二季度以来，受国内外市场环境变化和政策调整等因素影响，我国汽车产销量、汽车制造业增加值等指标均出现不同程度回落，伴随着美国、欧盟等制裁政策的逐步生效，汽车制造及其上下游配套行业恐承压。

（二）服务业或将稳中微升，重点行业走势有所分化

一是居民就业收入状况有望逐步改善。伴随宏观经济持续回升向好，就业市场供求关系有所好转，居民整体收入增速有望持续恢复提升，零售、住宿餐饮、文化旅游等生活服务业有望稳步回升。二是交通运输业或将延续回升向好态势。受工业、建筑业等回暖提振，大宗商品、建筑材料、工业产成品等运输需求将逐步释放，带动交通运输行业同步回升向好。三是房地产业仍处于调整阶段。虽然前期房地产领域已出台一系列扩需求、优供给、防风险的支持政策，由于政策效果还未显现，70个大中城市房价总体呈下降趋势，房地产开发投资完成额、商品房销售面积、土地购置费等主要指标增速尚未企稳回升。四是金融业走势面临一定不确定性。当前，金融领域主要指标表现低于预期，下半年金融业整体运行态势或将面临一定不确定性。

（三）消费整体保持平稳，外部冲击可能引发短期波动

一是系列促消费政策提振效果有望逐步显现。商务部已将2024年定为“消费促进年”，并通过“政策＋活动”双轮驱动的方式，着力培育和壮大新型消费，稳定和扩大传统消费。与此同时，推动消费品以旧换新行动方案也将对汽—8—车、家电等重点领域消费形成有效提振。二是“提前还贷”恐对消费形成挤出效应。目前，新老房贷之间存在较大利率差距，居民部门提前还贷行为明显增多，房贷早偿率指数加速上行，对消费领域形成一定的挤出效应。三是上年基数偏低利于消费数据整体表现。20XX年，全国社会消费品零售总额同比增长7.2％，两年平均增速仅为3.4％，低于总体经济增速两年均值约0.7个百分点。

（四）投资贡献持续增强，不同领域走势面临一定分化

一是基础设施投资实物工作量有望加速形成。5月份以来，新增专项债券发行进度明显加快，同时考虑到上年度增发国债以及今年以来超长期特别国债的政策效应逐步释放，预计下半年基础设施投资增速将迎来较快增长。二是政策

推动下制造业投资具有较强支撑。2024年年初国务院印发的«推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案»在提振制造业投资方面扮演了重要角色。国家统

计局的数据显示，2024年前4个月广东（24.6％）、福建（32.4％）、河北（27.1％）、湖北（27.4％）等传统工业大省和北京（62.5％）、上海（26.5％）、天津（25.7％）等制造业强市，固定资产投资完成额中设备工器具购置增速均有不俗表现，预计下半年上述政策将对制造业投资形成更强支撑。三是房地产开发投资仍面临一定下行压力。目前，房地产开发企业到位资金仍有困难，市场销售未明显改善，企业投资意愿和能力均出现下降。

（五）出口恐将边际趋缓，全年支撑作用依然较为显著

一是全球经济增长状况总体好于预期。近期，多家国际机构陆续上调2024年全球经济增长预期，世界经济前景较年初有所改善，大部分新兴市场经济体表现较为强劲，将为我国出口创造良好市场空间。二是主要经济体进入新一轮“库存周期”。美国商务部普查局公布的库存总额同比增速显示，2024年以来美国逐步进入“补库阶段”，其他主要经济体也存在类似情况，对我国出口增长形成一定支撑。三是美欧对我国制裁措施可能逐步加码。近期，美国频繁对华施加单边制裁，欧委会拟对进口自我国的电动汽车征收临时反补贴税，伴随着美国大选的临近和欧洲政治的“右转”，未来美欧制裁进一步加码的可能性有所加大。四是国际政治经济格局恐面临较大变数。乌克兰危机衍生影响持续发酵，新一轮巴以冲突仍面临较大不确定性，胡塞武装红海危机事件持续升级，2024年全球地缘政治冲突或将贯穿全年。五是国际航运价格大幅上涨恐对出口形成一定制约。近期，海运运力紧张、集装箱短缺以及部分航线“一舱难求”等情况交织叠加，恐对下半年我国企业尤其是中小微外贸企业的出口业务带来—9—严重挑战。

三、政策扩量提质增效，推动经济运行全面持续稳定向好

加强政策力度，聚焦“两加两优四促”重点任务，不断提高政策支持的连续性、精准性、获得感，确保经济持续、稳定、全面向好。

（一）加强政策支持，促进实体经济回升

建立超长期特别国债微观绩效目标、年度经济增长目标、长期战略目标协调机制，完善超长期特别国债微观和宏观绩效评价体系。加快地方债发行进度，一体推进项目申报、储备和开工建设，督促支出进度缓慢的地区加快资金拨付使用，敦促加快推进项目施工进度，接续形成实物工作量。对于化债压力较大的地方，采取中央发行国债转贷地方、政策性金融机构给地方政府发放贷款、继续发行特殊再融资债券等多种方式缓解地方财政压力，在确保“三保支出”的基础上，建立同高质量发展相匹配的债务支出机制。在保证货币政策稳健的基础上，适度降息引导市场利率下行，同时优化信贷结构，增强金融支持实体经济的能力。

（二）加力内需扩张，促进社会预期持续改善

加强重点产业集群与设备生产基地建立供需对接机制，开展合作开发、定向生产，提高专用设备适应性，加快推进设备更新改造投资进度。扩大设备更新的贴息支持范围，支持企业发行设备更新专项债券，丰富企业对于设备更新投资的融资渠道。给予高技术企业设备更新投资税收优惠，允许当年一次性全额在计算应纳税所得额时扣除，并允许在税前实行100％加计扣除。鼓励商家和街道社区合作，推动家电以旧换新进社区、进小区，拉近消费距离，挖掘消费潜能。针对低收入群体发放家电等耐用品消费券，鼓励通过二手经济、循环经济等专业平台发放耐用消费品以旧换新消费券。鼓励通过社会保障、商业银行、数字货币等普惠性平台常态化发放消费券。

（三）优化供给质量，促进产业有序增长

兼并重组整合存量资源，对未开工项目占用土地、政策资源进行清理整顿，推动产业集群内部建立系统退出机制，鼓励大企业改造现有产能、建立内部转产机制。加强市场开拓，支持现有制造基地改造提升为全球出口基地。鼓励“新三样”企业不断提高研发、设计、制造、品牌、质量管控等核心竞争力，鼓励企业抱团开拓海外市场。

（四）优化对外联系，促进外部风险化解

—10—把握电池两年豁免期时间窗口，加快电池行业生产和出口，研究部署在欧美发达国家直接投资，积极规避发达国家贸易壁垒。建立亚丁湾、巴拿马运河等重点区域信息获取、发布渠道，通过与沿红海国家外交合作建立我国主导红海航运联盟，协调航运公司合理制定海运价格，最大限度降低海运费价格上涨负面影响。加强与国际社会利益捆绑，扩大国际交流，讲好中国故事。

—11—潮涌姑苏江苏省苏州市深化农村改革的实践探索

本社调研组水韵江南，锦绣姑苏。

这是一片承载着希冀的大地，从验证小康构想到勾画现代化目标，这方烟

雨江南地成为中国式现代化的最直接最可感的窗口，诠释着“福气生活”。

这是一片孕育着奇迹的大地，“苏南模式”造就农村改革最活跃的前沿，

“四千四万”“三大法宝”闻名全国，为“春天的故事”添上鲜明的时代注脚。

这是一片迸发着活力的大地，土地制度、集体产权、城乡一体、乡村治理、金融保险……21项国家级、8项省级农村改革试点尽显新时代“苏州担当”。

农村改革，是一条永不停歇的进取之路。党的十八届三中全会吹响了新时代全面深化改革的前进号角，今年是全面深化改革又一个重要年份，苏州整装再出发，掀起一场以“1+2”为框架体系的深化农村改革行动，加快推动农业农村发展质量变革、效率变革和动力变革。

从长江之南到太湖之滨，从河流阡陌到村庄农家，姑苏大地上，勾画着怎样的锦绣江南鱼米乡？又将播撒下怎样的苏州希望呢？带着问题，记者深入苏州探寻答案。

聚焦中心、察而后动擎洗削更革关键招

深化农村改革，是一场全面而深刻的系统变革，更是发展新质生产力，全面赋能农业农村现代化的关键所在。回溯苏州深化农村改革的起笔，既品出认识论层面的战略遵循，亦看到方法论层面的实践创新。

——注重精准扣题，谋划“大棋局”

苏州的每一步发展，始终沐浴着党中央的巨大关怀。

主席总书记寄予苏州“勾画现代化目标”“为中国特色社会主义道路创

造一些经验”的殷切期望和充分信任。

厚望如山，催人奋进。苏州坚决扛起推进农业农村现代化走在前的政治责

任，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化苏州新实践。

从2020年启动探索率先基本实现农业农村现代化三年行动计划，在全国率先制定推出农业农村现代化评价考核指标体系，到20XX年再拾级而上，制定新三年行动方案……锚定农业农村现代化“谋在先、走在前”的历史韧劲已浸润进苏州“三农”工作。—12—故此，当苏州再擎深化农村改革大旗时，改革主题便无比鲜明——改革方向牢牢铆定在高水平率先基本实现农业农村现代化上，价值取向牢牢铆定在农民群众的美好幸福生活上。

正如苏州市委市政府指出，大胆试、勇敢闯，聚焦高水平率先基本实现农业农村现代化的任务要求，推动改革再深入，努力探索一条富有时代特征、符合江南域情、体现苏州特点、具有领先优势的中国式农业农村现代化之路。

——注重关键突破，下好“先手棋”

农业产业附加值、粮食单产和整体产能、农业发展质量效益和竞争力总体不高，农村发展面临建设水平不均衡，农民持续增收难度加大……推进农业农村现代化，苏州当下面对的问题不少。

改革有破有立，得其法则事半功倍。深化改革，不仅是动真碰硬，敢于啃硬骨头，更要聚焦全局性、战略性问题。苏州清醒地看到，这些问题看似散小，却事关全面夯实稳产保供根基，事关宜居宜业和美乡村建设，是关系乡村全面振兴的根本性问题。

为此，苏州构建起“1+2”改革框架——以深化农村改革行动为主线，串联起11项具体重点工作；攻坚举措则落在“农业生产体系”和“农村发展”两项集成改革上，形成27项集成改革目录清单，直指农业适度规模经营体制机制、集体经济发展、村级管理运行等诸多难点。

“持续深化农村改革是全面推进乡村振兴的必要路径，完善农业生产体系是夯实粮食安全根基的有效手段，创新农村发展体制机制是满足群众美好生活需要的必然要求。”苏州市委农办主任、市农业农村局局长宁春生这样解释道。

——注重因地制宜，做活“新棋眼”

位于昆山市陆家镇的陆家未来智慧田园3840亩大田里，看不到忙碌的农民，只见几个“90后”正忙着给无人机输入巡田指令。“这里是无人农场，正在试验少人化管理、无人化作业的智慧农业生产场景。”工程师耿博健说。

耿博健口中的“试验”，指的是“落户”这片大田的陆家镇今年刚刚承担的优化农业科技创新推广和农事服务机制专项改革试点。像陆家镇这样“认领”农业农村改革试点的，还有27个镇。

实践无数次证明，改革举措越是精准，就越能发挥“四两拨千斤”的效果。苏州农业、农村两项集成改革，设计了8个方面、28项举措，改革精度细腻无比。要想让改革设计做优做实，必须答好一个问题：谁来干。—13—苏州的解题之道是：充分立足各镇资源禀赋安排试点项目。之于试点镇，原有的优势特色无缝转化为改革切入点，引动试点快速落地。张家港市乐余镇有100多位种粮大户，规模经营主体评估机制改革试点就“落户”于此，种粮大户成了设计综合评估体系的“样本池”。成功的改革，胆识和智慧缺一不可。敢为天下先的勇气，充满智慧的改革措施，让苏州在深化农村改革新征程中，破浪而行，勇往直前。

优化配置、精进不休破提质增效棘手题

推进农业农村现代化，离不开新质生产力的全面赋能。苏州祭起深化农村改革这一法宝，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，不断凝聚推进高质量发展的强劲动能。

——端稳“土饭碗”，激活要素潜能

今年夏收，吴江区平望镇胥老三家庭农场负责人胥爱礼格外重视粮食单产，因为镇里要给粮食种植经营主体打分，积分高低不仅决定能否优先续租土地，还影响土地租金和政府奖补，而单产就是重要评分指标。“镇里这次玩真的，承租不是一劳永逸的。”胥爱礼说。

“中国最强地级市”的光环下，苏州粮食生产一点也不含糊。苏州认为，提高“苏湖熟，天下足”的成色，必须依靠科技与改革双轮驱动，而改革端的重点，就是做好土地文章，最大限度激发存量土地增产潜能。

农业生产体系集成改革目录清单列出的15项改革目标中，有11项与土地规模经营机制直接相关，释放出苏州希冀有效提升农村土地合理集约利用水平的强烈信号。“我们希望通过改革，探索土地经营规模、土地租期、土地租金‘三个适度’，最终实现提升粮食单产。”宁春生说。

苏州寸土寸金，农村发展集成改革又把“主意”打到了闲置零散荒地身上。通过闲置土地综合整治提升，原先“大的承包户看不上，小的农户‘打破头’”的土地被平整为一块块方方正正的水稻田和“美丽菜园”，抛荒地摇身一变成了“希望田”。

——闯出“新路径”，畅通要素回流

走进昆山市张浦镇尚明甸村，随处可见科创企业和成群的年轻人。村党支部书记孔玉介绍，村里腾退闲置厂房，盘活存量建设用地，做优生产生活设施配套，这才有了如今的“乡野硅谷”，吸引越来越多的创业人才汇聚于此。

尚明甸村依靠“科创”崛起之路，揭示了苏州市委市政府对深化农村改革

—14—的设计纲领——“创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新

质生产力顺畅流动”。

通览苏州农村发展集成改革4大目标，无论是提升集体经济发展水平，还是提升村级管理运行水平，亦或提升乡村治理效能水平，提升和美乡村建设水平，改革核心要求都在于解决机制保障和要素引动问题。

苏州认为，推进农业农村现代化，要注重在乡村中拓展新功能、打造新空间、注入新要素，延展乡村价值边界，因地制宜打造文创、科创载体，承接周边城镇的产业和功能溢出，推动更多环境友好型产业和优质资源要素向农村转移，培育新业态，培养“新农人”，为乡村的新一轮腾飞创造条件。

一招落，满盘活。放眼苏州乡村，人才、资金正以新业态新场景的形式不断涌入，持续激活乡村巨大潜能。

——打好“组合拳”，重塑要素价值

相城区黄埭镇冯梦龙村，明代著名小说家冯梦龙故居、纪念馆与露营、民宿等新兴业态交相辉映，远近游客纷至沓来。在相城区农业农村局局长李强看来，这都归功于政府先期对村庄的整体规划、对资源的统筹盘活。

冯梦龙村的变化，源自苏州对农业农村资源要素组合优化的深层次思考——通过对资本、土地、劳动力等要素进行统筹配置，为资金和人才入驻备好阵地，为后续发展腾出空间，放大资源、业态的倍乘效应。

要素叠拼促精彩蝶变，如今在苏州比比皆是，连点成线，织密江南鱼米乡

的锦绣画卷。

农业提质增效，不仅要赋予其更多市场价值，也要不断拓展其多种功能。“农业+休闲”“农业+旅游”“农业+生态”等一系列“农业+”项目在苏州农业板块异彩纷呈。数据被称为新生产要素，数字化则是乡村新基建。在相城区望亭镇迎湖村的金香溢农机服务专业合作社，农户们只需将麦田照片上传到作物云APP，便能轻松实现作物长势情况AI分析，整个过程仅需几分钟。

浸润着创新土壤的苏州，各类要素蓬勃兴旺，新质生产力加速崛起，正在

为这座产业名城锻造出新的农业农村竞争优势。

软硬并重、内外兼修聚优势资源协同力

把农村改革引向纵深，靠零敲碎打难以奏效。苏州深挖“聚力”二字，促

进“智造之城”与“鱼米之乡”相得益彰、相辅相成，释放出全要素整体效能。

——工与农相辅相成，助推产业升级—15—强大的工业基础、活跃的民营经济，让苏州深化农村改革有了更多的创新

路径选择。

苏州坚持智慧农业改革和农村集成改革融合推进，在提升农业科技量与完善农业生产链条方面双向发力，形成高质高效的现代农业产业新体系。

6月的吴江区，稻田里一派繁忙景象，一台台无人水稻插秧机正在有序行进，所经之处出现一排排整齐的秧苗。田野上行驶的无人驾驶智能机械，均由吴江区的一家国产农业机械公司研发、制造。

“做强农业产业，长远来看，还得靠技术和现代化设备。”吴江区农业农村局局长马天琦对此颇有感触。这正是“智造之城”的强硬底气和优势所在。作为全国首个开展智慧农业改革试点的城市，苏州农业产业展望的改革方向是发展都市生态农业、智慧农业，向打造全国现代农业发展的样板出发进攻。

目标定位的背后需要路径支撑。苏州思路明确：高端制造和创新能力为推进智慧农业试点试验提供了强大支撑，遍地开花的智慧农场、智慧渔场、智慧蔬菜等智慧农业生产场景又为企业提供了数不尽的试验田。苏州市委副书记黄爱军表示，要加快推进智慧农业新技术、新装备、新模式在苏州率先落地试用，探索打造智慧农业的“苏州场景”。

相辅相成，关键在于一个“融”字。工业与农业相融互促，一如姑苏“双

面绣”和谐璀璨。

——城与乡双向奔赴，迭代业态更新

一袋袋源头直采的新鲜果蔬送进城市、端上餐桌；越来越多的城里人走进田野，寻找不一样的诗与远方；一批批年轻的创客扎根乡村，把咖啡馆开在白墙黑瓦间……

“土菜进城、旅游进村、咖啡下乡”，是苏州统筹协调、系统推进农村改革举措的形象写照。集成改革，本质就是集成项目、政策、要素、力量，集中力量打破制约乡村发展的体制机制障碍，也包括城乡隔阂。

苏州清醒认识到，处于新阶段、坚持新理念下的乡村振兴必然是开放的，

必须有城乡两端双重资源的集合和集成。

一时间，苏州几乎所有的农村发展改革，全部指向同一个聚力点——既推动高端农产品消费市场庞大、工商金融资本活跃、企业运营管理先进、创新要素密集等四大优势“下沉”，又拉动乡村独特价值、特色资源“上行”，为“一颗果实到一杯果汁、一粒麦子到一片面包、一颗豆子到一杯咖啡”添上生动注—16—释。

在统筹城乡的语境下，苏州农村改革有了更多打开方式。苏州重点打造的50个乡村振兴示范片区，成为了深化农村改革的“热土”。苏州正在将全市1000个行政村全部纳入片区，既坚持“一盘棋”布局，也强调差异化落子，推动乡村从“分散建设”走向“集聚提升”。

依靠改革这根“无形之线”，城乡优势互补，实现“1+1>2”的联动发展效应。

——内与外同频共振，厚增发展成色

吴中区城南科技产业园由街道集体资产公司与6个涉农社区共同打造，原来是老厂房，一度闲置多年。街道通过存量盘活，对地块重新规划设计，华丽变身为高端制造产业园，全部出租后年租金在4000万元左右，将为街道和村级集体经济发展增添强劲支撑。

发展集体经济，向来是苏南地区的拿手戏，也是改革重头戏。苏州推进集体经济转型发展、集体资产提质增效，统筹各类资源资金，创新发展思路，通过产业升级、抱团发展、强化监管“三路并进”，推动村级集体经济持续向更高质量发展。

苏州人相信，现代化的乡村，景色也一定美不胜收。苏州学习运用“千万工程”经验，聚焦基层组织、基础设施、基本公共服务和主导产业、主体风貌、主题文化，片区化推进乡村振兴、组团式开展乡村建设，高质量打造宜居宜业和美乡村，推动乡村振兴由“单打独斗”向“片区协同”升级，聚力绘就水平更高、内涵更全、特色更鲜明、示范引领性更强的乡村振兴现实图景。

干群一起干，美丽才翻倍。苏州创新推出美丽庭院、美丽菜园、美丽果园、健身公园和美丽村景的“四园一景”建设，设定星级户评选标准，鼓励通过线上APP自主申报，极大调动了村民热情。“文明积分制”，与农村人居环境整治、文明户评比、垃圾分类、美丽庭院建设等相挂钩，激发了群众参与积极性，让美从“一时美”变为“常态美”。

苏州大地上的“三农”新变化正在发生，生动而精彩。阔步康衢、未来可期率先现代化现端倪

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。苏州紧扣改革总蓝图，一步

步把“路线图”变成“施工图”“实景图”，农业农村现代化的前景愈发清晰。

——绘就鱼米之乡现代“丰”景—17—风吹麦浪阡陌香，又是一年夏收时。前不久，张家港市传出喜讯，常阴沙现代农业示范园区的“扬麦34”品种以平均亩产658.4公斤，创造了江苏省江南麦区亩产新纪录，全市有望继去年之后再次实现面积、单产、总产“三增长”。

苏州“三农”向来以精致著称，进入到农业农村现代化的新发展时期，正

在向着更高颜值、更高质量、更高效益快步迈进。

苏州正在按每亩最高1万元的标准，持续对农田进行改造，将苏州的农田都建成为旱涝保收、稳产高产的“吨粮田”。高标准池塘、高标准蔬菜基地和美丽生态牧场建设已基本实现全覆盖，农业产业阵地得到有力夯实，鱼米之乡“筋骨”越来越强健。

如果说苏州的农业是立体多面的，那么“科技范”必将是其耀眼的一面。苏州主动投入数字化浪潮，加快将智能化农机装备与技术向农业渗透，智慧农业新场景不断涌现，“无人农场”“智慧田园”已成为苏州乡村的新热词和新风景，苏州农业正变得越来越“聪明”。

干货满满的成绩单，可触可感的现代化，勾勒出苏州现代农业的动人模样。

——诠释诗意栖居生动内涵

走进常熟市沙家浜镇华阳村，错落有致地分布着白墙黛瓦的房舍，草木依河而绿，一幕幕都是水色江南该有的模样……常熟市整体谋划、全域推开“千村美居”工程建设让老村庄彻底变了模样。

走进现在的苏州乡村，江南的“诗情画意”扑面而来。昆山千灯镇歇马桥村，“青砖小瓦马头墙、回廊挂落花格窗”，人文乡情美引得游人如织；吴中区林渡暖村，不仅是太湖边安静质朴的村落，更是都市人触手可及的“归园田居”……乡村独特价值被重新挖掘，换来了繁华都市与幽静乡村美美与共的佳话频传。

农村“慢生活”的舒适和惬意既离不开人居环境的改善，也离不开基础设施建设和优质公共服务供给。

张家港市打破城乡学校“壁垒”，义务教育由“基本均衡”向“优质均衡”跨越，在家门口上好学校成为现实；太仓市乡村全面形成10分钟养老服务圈，日间照料中心、助餐点让老年人从“老有所养”变为“老有颐养”。村民看病上学越来越方便，道路、饮水、文化都实现了“高配”。

当城乡居民不再有明显生活品质落差“，幸福味”逐渐飘进农民生活。——打开乐业向善福气生活—18—自从村庄环境变得美丽有序，尤其是五星级酒店悦榕庄进驻后，相城区阳澄湖镇新泾村村民李金福就吃上了“旅游饭”，田园散养鸡他卖135元、有机蔬菜一斤5元；“城里人”认领的小菜园，1800元一年。他说：“依靠提高农产品的附加值，我们的收入也越来越好。”

大河淌水小河满。当乡村发展越来越好，集体富裕与村民富裕转化的通道不断打通，农民收入也水涨船高。如今，放眼苏州，一幅幅靓丽的美丽乡村画卷正在加速绘就，一个个特色富民产业如雨后春笋般迅速壮大发展，一抹抹幸福的笑意发自肺腑地洋溢在广大农民群众脸上。

20XX年，苏州农村居民人均可支配收入46385元，比上年增长5.9%，城乡居民收入比为1.789，自2015年起连续9年缩小。

幸福感不仅体现在生活富裕上，还体现在精神富足上。吴中区在所有镇、街道全面铺开“村村有戏”活动，本土文艺团队自编自导自演，弘扬中华优秀传统美德和文明新风，让群众在家门口尽享“文化大餐”。

不止有“戏”，还有昆曲、评弹、歌舞、小品，不断激发文化根脉的精神

价值。

一处处美丽乡村渐成乡风文明新风景，“让城市更向往的生活”，正在乡

野间徐徐展开。

太湖水阔，长江浪宽。姑苏城外涌现的农村改革新浪潮，会如何重塑这片土地，带来怎样的“新波”，怎能不令人期待。—19—从管理到治理：完善内部治理模式保障高校办出特色和水平基于北京工商大学

实践探索

徐洪2020年10月，教育部印发《深化新时代教育评价改革总体方案》，从国家层面明确提出“推进高校分类评价，引导不同类型高校科学定位，办出特色和水平”[1]的发展目标。北京工商大学作为北京市重点建设的多科性大学，严格落实《关于统筹推进北京高等教育改革发展的若干意见》《北京市属公办本科高校分类发展方案》等文件精神，按照“有效发挥资源配置和政策激励的导向作用，在分类管理、分类指导、分类支持、分类评价的基础上，逐一研究并明确市属高校办学定位，推动其在不同层次、不同学科和不同领域办出特色，争创一流”[2]的总体要求，结合办学实际，明确了高水平研究型大学的办学定位。在高校分类发展的宏观背景下，学校以“办出特色和水平”为根本目标，对如何通过完善内部治理模式保障学校高质量发展进行了有益探索。

当前，我国公办高校内部治理主要延续着科层制的组织结构形式。科层制由德国社会学家、历史学家、经济学家和政治学家马克斯·韦伯所提出，其特征主要包括统一性、权威性、服从性、非人格化等，内设机构纵向分层、横向分工、专业分工明确，运行以责任制为基础、以权力为核心，强调遵守纪律和服从，遵循专业化、理性化和效率原则[3]。在高校分类发展的视域下，自上而下的科层制管理模式显然无法满足高校高质量发展的要求。

推动高校分类发展存在的问题及原因分析

高校分类发展就是以遵从共性规律为基础把特色做鲜明，同时要着力创新发展支撑强国建设。因此，“办出特色、创新发展”是推动高校高质量发展的行动点，更是推进学校分类发展的关键点。北京工商大学明确高水平研究型大学的发展定位后，多次一线调研、科学论证后提出了“商科做强、工科做精、工商融合、双轮驱动”的办学思路，进一步明晰了商科、轻工和食品为主的办学特色。办出特色需要理念为先、思路为要，创新发展需要制度支持、资源保障，学校深入落实市属高校分类发展要求过程中首当其冲面临着内部管理体制带来的难题，主要表现如下：

1．领导层面引导不力，推进学校分类发展呈现松散状态。推进分类发

展是高校在较长时期内带有全局性和方向性的奋斗目标，是全体师生的精神依

—20—托，是学校发展战略的顶层设计，需要全校上下凝聚共识、齐心合力推进落实；但是，在推进高水平研究型大学建设过程中，校内明显存在“上热、中温、下冷”的倾向。学校层面围绕分类发展的指标体系制定出台了一系列规划；但二级学院依然“我行我素”、习惯于立足本学院、本学科的角度思考问题、推进工作，甚至不认同、不理解学校提出的“商科、轻工和食品为主”的办学特色。部分教职工表现出“事不关己”的态度，未能将个体发展与学校发展、学院发展有机结合。“学校—二级学院—教职工”三级主体之间呈现松散运行关系，学校分类办学政策的“指挥棒”作用未能得到有效发挥。

2．落实层面各自为政，资源投入与产出呈低效率状态。建设高水平研

究型大学“必定有一个明确的而且是生机勃勃的办学目标”，但这个目标“不可能是满足所有人所有要求”。学校需要在众多的要求下做出选择并确定哪些应优先考虑。根据分类发展指标，领导层面有的放矢进行资源分配，研究制定并推进实施相应政策，从而实现合理利用有限的资源、降低学校的发展成本。学校坚持“非均衡发展”策略，在人、财、物等资源的投入上向商科、轻工和食品学科及其所属学院倾斜，重点在于鼓励优势学科发挥集聚作用，进而培育并推进交叉学科建设；但是，二级学院的管理相对独立，各学院之间缺乏协同联动机制，各学科之间壁垒难以打破，教学科研资源无法真正实现共用共享，在一定程度上造成了资源的闲置与浪费，使得资源的投入与产出呈现出低效率状态。

3．执行层面保持观望，校级政策呈“虎头蛇尾”状态。推进高校分类

发展，教职工是当之无愧的骨干力量，也是最直接的参与者、执行者。学校立足办学类型及定位，从宏观层面制定了学校分类改革发展规划，但是政策的导向性、操作性仍不够清晰。各职能部门、各学院的职责边界存在“灰色地带”，职责分工未能落实到个体层面。现行的政策缺乏相应的绩效考核、激励等配套制度保障，未能有效打通“制定—执行—考核”的闭环管理机制。职责分工不清晰、政策保障不到位，容易导致教职工只是把建设高水平研究型大学视作宣传口号，未能从“主人翁”的角度去思考自身在学校分类发展全过程中处于什么角色、能发挥什么作用，缺乏创新发展的主动性和积极性。

针对分类发展过程中的现实问题，学校多次召开领导班子务虚会、专家论证会专题研究，重点从体制机制层面深挖原因。虽然高校运行模式是集“科层组织”与“专业组织”特征于一身，但不可否认在实际工作中，往往是行政领—21—域的“科层组织”更具有权威性和主导性。在高等教育追求数量化、大众化发展的时期，“科层制”管理模式无疑是比较高效的管理策略。目前，我国高等教育已经处于追求质量、特色和水平的高质量发展阶段，传统的“科层制”管理模式显然已经不适应高校内部管理需求。一方面，高校内部作为一个小型社会，各二级学院、各学科之间需要分层、分类、分阶段发展，单向的“科层制”管理模式使得领导层面习惯于用同一种思路来管理，从而忽略了各个层次、各个类型二级学院的特殊性。另一方面，“科层制”管理模式属于集权式管理，办学治校的权力主要集中在学校层面，二级学院缺乏办学自主权，便无法有效发挥其内驱力。同时，由于长期习惯按部就班地遵循学校指令办事，导致二级学院普遍缺乏改革活力、主动适应性差。

从管理到治理：完善内部治理模式推进高水平研究型大学建设

新公共治理是对兴起于20世纪70年代末的新公共管理理论的发展，是应对日益复杂、多元的社会发展特征的时代产物。1995年，由众多学者专家组成的全球治理委员会发表题为《我们的全球伙伴关系》研究报告中，对“治理”做出如下界定：“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程”[5]。综上所述，可以简要概括出“治理”的两大特征：一是多主体，“治理”不再是中央集权，而是权力分散；二是多维度，“治理”是互动的过程，主要通过合作、协商等关系，确立认同和共同的目标等方式实施管理。北京工商大学打破了传统管理模式的束缚，充分发挥“治理”的特点与优势，分步骤完善内部治理模式，构建治理网络共同推动学校分类改革发展。

一是确立办学定位，明晰治理目标。确立共同的目标是完善学校内部治理模式的前提和基础，这个目标需要学校一定范围内的人们内心所认同，认同的人数越多，治理的程度便越高。二是下放办学权力，确立治理主体。治理的关键在于多个主体之间积极而有成效的合作，学院必须具有足够的办学权力参与学校决策、管理和监督，才能保证内部治理的有效推进。三是调整组织结构，统筹治理资源。为求达到有效治理的目标，各个主体之间必须交换资源，而交换的结果不仅取决于各个主体的资源，而且也取决于进行交换资源的平台和环境，学校通过调整组织机构，积极为资源交换提供必要的平台。

以内部治理模式护航学校分类发展的有益实践——以北京工商大学为例20XX年7月，北京工商大学被正式确定为高水平研究型大学，学校始终采取—22—“明晰治理目标—确立治理主体—统筹治理资源”的工作方式，逐步建立起权

责明晰、强化协同、优质高效的内部治理模式护航学校高质量发展。

1．细化规划方案，为每个治理主体确定发展目标。学校严格按照分类

发展要求，制定《北京工商大学分类发展专项规划》及组织机构、人才培养、学科建设、科研管理、人事制度、管理体制6个专项子规划，以“1+6”规划布局贯通学校分类改革发展全过程，实现全校上下全覆盖，为各职能部门、各二级学院规划分类发展路径，为教职工指明发展方向。建立学校分类发展推进实施工作台账，纵向夯实以“1个总规划”带动“6个子规划”的发展模式，横向构建“6个子规划”协调联动的运行机制，引导校内各单位以规划为纲领，合力构建上下联动、协同推进的工作格局。打破传统的观念需要学校层面给予正确的引导，学校通过新闻宣传、一线座谈等多种途径加大宣传解读力度，最大限度凝聚发展共识，增强全校师生员工和社会各界支持学校分类发展的共识和合力，为推进高水平研究型大学建设创造良好的环境和舆论氛围。

2．分层分类管理，为每个治理主体提供权力保障。根据《北京工商大

学分类发展专项规划》，制定并试行《北京工商大学学院（部）分类管理实施方案》，将学院（部）分成研究型、教学研究型和教学型三类进行分类管理、建设和评价，引导学院紧密围绕学校战略目标和工作重点加强内涵建设，探索特色、差异化发展新路径，实现高质量发展。同时，有序推进校院两级管理体制改革，由各学院依据自身的基础、优势，结合学校整体的发展定位，针对首都经济社会发展需要，确定自身在学校高水平研究型大学建设过程中应当充当什么角色、承担哪些任务等，稳妥推进管理重心下移，逐步下放人事、财务、资产管理权限。根据“分类管理、多劳多得、优绩优酬、总量控制、两级管理”原则，推行绩效工资改革，由二级单位自主制定发放办法并实施，充分调动二级学院（部）办学活力。

3．调整组织机构，为每个治理主体搭建资源平台。为更好地帮助二级

学院整合学术资源、释放学术创新活力，学校稳步推进以学科群为基础的“学部+学院”的教学单位组织模式，力争打破学科壁垒，促进学科交叉，实现共享协同。20XX年，学校成立经管学部、轻工与食品学部、数据科学与人工智能学部、人文社科学部四个学部，以学部制改革统筹推进人、财、物等资源共建共享。通过整合管理机构职能，激发管理创新活力，稳步推进以“大部+处室”的职能组织模式，逐步构建起适应高水平研究型大学的内部运行机制。同时，基—23—于大数据技术，优化财务支出、实现精细化成本控制，不断提升资源配置水平，通过科学调整组织结构探索实施以任务需求和建设效益为导向的资源配置和动态优化机制，为更好地整合治理资源提供重要保障。

—24— 引领公立医院履行社会责任的实践探索

周玮、楼晶晶、胡曼君2018年6月，中共中央办公厅印发《关于加强公立医院党的建设工作的意见》（以下简称《意见》），明确公立医院实行党委领导下的院长负责制，充分发挥党组织领导作用[1]。作为社会治理的主体之一，公立医院在现代化治理体系中所发挥的作用越来越受到关注和重视。坚持党的领导在推动公立医院高质量承担社会责任中的作用无可取代，这是中国式医疗现代化和中国式治理体系现代化的政治优势所在。从理论层面来看，以 引领的视角分析公立医院履行社会责任的路径，是对公立医院内部治理思路的拓展，有利于推动公立医院 理论的创新；从实践层面来看，以微观视角聚焦 引领公立医院治理的具体实践和对策，回应公立医院 与公立医院治理如何有机融合的现实问题，可以为探索加强 引领公立医院高质量发展，更好地履行社会责任提供借鉴。

1．现状与问题

浙江大学医学院附属第四医院（以下简称浙大四院）是由地方政府全额投资，高校负责管理的省级综合三级甲等公立医院，2014年10月正式开业运行。截至20XX年底，医院共有员工2341人，其中，在职党员869人，入党积极分子68人，党员队伍平均年龄34.5岁，86%的党员拥有本科及以上学历，在拥有硕士及以上学历（学位）或副高及以上专业技术职称的高知人群中，党员占比达到50%，是一个学历高、结构优、富有活力的群体。

公立医院承担的社会责任涉及政府、患者、医务人员以及社会等多方主体，党组织在医院履行社会责任的过程中发挥着不可替代的作用。20XX年2月，我们通过问卷调查的方式了解 引领医院履行社会责任的现状和问题。问卷分别从院内和院外的角度进行设计，在文献研究的基础上，经过小范围测试后确定问卷内容。发放A、B类问卷各400份，A问卷的有效回收率为91.8%，B问卷的有效回收率为81.5%。A问卷面向医院工作人员发放，总计20道题目，包括调查对象的基本情况、 引领医院履行社会责任的基本情况、党组织在其中作用发挥的评价；B问卷面向来院就诊患者及家属、医院上级主管部门、所在社区群众、第三方供应商等利益相关者发放，总计30道题目，包括调查对象的基本情况、对医院履行社会责任基本情况的评价。同时，通过对医院党组织负责人、科室负责人以及党员、群众代表等进行深入访谈，了解 引领医院履行社会责任—25—的情况及面临的问题。通过对问卷和访谈结果的梳理发现，尽管医院履行社会责任整体评价度和群众满意度较高，但 在推动医院履行社会责任中的作用发挥仍然存在不足，主要表现在以下3个方面。

1．1党支部参与科室决策机制不健全

医药卫生体制改革开始之后，公立医院走过了一段院（站、所）长负责制[2]时期。2018年《意见》明确指出公立医院实行党委领导下的院长负责制，这是基于新时代公立医院深化医改的需要而提出的。在院级决策层面，党委会是最高决策机构，实行党委集体领导，为民主科学决策奠定扎实基础。然而，在以科主任为第一责任人的临床科室，尚未建立完善的科室最高决策机制，很多时候科主任个人意志决定了科室和涉及科内员工利益的重要事项。党支部在参与科室发展、民主科学管理等方面缺乏有效机制，容易造成 与业务无法融合。如何提升党组织的指导效果，保障支部在科室重要事项上有参与决策权和监督权，保证党的路线、方针、政策和决策部署在基层得到有效贯彻落实，也值得关注。

1．2党员先锋作用发挥缺乏有效载体

推动医院履行社会责任的过程中，没有以创新的体制机制推进 与业务的融合发展，围绕医院学科建设、优质服务、精细化管理、公益行动等创设党员作用发挥的载体和抓手不够， 与医院高质量发展和承担社会责任的结合不够密切，需要进一步思考如何建立具有特色且极具整合能力的 品牌，提升 工作的吸引力和接受程度[3]。 载体与医院高质量发展和承担社会责任的结合不够密切，导致党组织对党员、群众的吸引力不足，参与度不高，影响医院发展和履行社会责任的效能。

1．3 引领履行社会责任缺乏长效机制

公立医院党组织对于社会责任的研究起步较晚，制度体系不够健全，没有将履行社会责任与公立医院的长远规划发展相结合。 考核不够全面，在提供患者满意的医疗服务、打造员工满意的工作环境、建设政府和社会满意的公立医院方面 考核的指挥棒作用发挥不足。同时，当前尚未有对公立医院社会责任信息披露机制的要求，缺乏社会层面的监督，公立医院党组织承担环境保护、公益服务、健康普及等方面的责任，在一定程度上是出于自愿的道德义务，影响了医院履行社会责任的成效。

2．创新举措

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2．1建立科务会机制

明确科务会作为党支部参与科室决策的重要形式，会议出席成员包括科主任、党支部书记、护士长、支部委员。科务会内容包括：政治理论学习，贯彻上级的决策部署，研究制定科室发展规划和年度计划，制定科室预算，讨论决定新技术新项目开展、设备购置、新药和高值耗材申请、人才引进、人员晋升、评优评先、绩效考核等重要事项。涉及科内员工利益的重要事项实行科主任、党支部书记双签名制。

2．2打造支部 品牌

着力将党支部建在科上，党总支建在学科群上，筑牢党业融合的组织基础。同时，开展“ +”品牌建设项目。党支部结合工作实际，以“一支部一品牌，一书记一项目”为抓手，开展“ +学科建设”“ +患者服务提升”“ +作风效能提升”等系列 品牌建设行动，要求每个党支部书记每年确定一项攻坚任务，并持续开展品牌建设，党委以党支部书记 品牌擂台赛形式进行考核。通过 品牌建设，推动支部书记带头攻坚克难，党组织引领学科建设和各项业务高质量发展。

2．3建立“党员吾（五）带头”考核机制

“党员吾（五）带头”指的是党员带头亮岗服务、带头保障医疗安全、带头参加公益行动、带头控药控费、带头廉洁从医。每一项党员带头工作项目均明确党员年度目标，目标执行情况纳入党支部和党员年度评议考核。一是党员带头亮岗服务方面，在医院的各个服务窗口设置党员示范岗，党员需要佩戴党徽上岗，定期接受 办公室的督查和满意度监测，年度考核标注为党员示范岗无投诉，群众满意度高于普通窗口。二是党员带头保障医疗安全方面，支部纪检委员作为网格监督员，协助党支部书记做好支部党员非计划再次手术、跌倒事件、药物不良反应等质量安全事件的督查。三是党员带头参加公益行动方面，要求党员每年至少参加各类公益服务活动不少于4场，其中医院“先锋送健康”公益行动不少于1场。四是党员带头控药控费方面，要求支部每月分析回顾支部所在科室和党员个人门诊均次药费和住院均次药费情况，要求党员控费目标达到医院年度目标要求或优于同科室普通员工控费水平。五是党员带头廉洁从医方面，对党员廉洁问题和医德医风问题实施“零容忍”，发现一起从严从重处理一起，并纳入年度考核、职称评聘等。

3．实施成效—27—

3．1党组织对医务人员践行社会主义核心价值观的引领作用增强

科务会的有效实施，有利于保障支部在科室重要事项上有参与决策权和监督权，强化基层党组织的政治功能，推进科室工作的民主化、科学化和规范化，保证党的路线、方针、政策和决策部署在基层得到有效贯彻落实，为破解组织的“上热、中温、下冷”问题打通最后一公里。同时，通过党员带头示范和考核机制，党员对自我党员身份的认同感更高，对群众的服务意识更强，对公立医院公益性的认识更深，对清廉医院建设的责任感更大。20XX年医院服务窗口患者满意度结果显示，患者对党员示范窗口的服务满意度均值高出普通服务窗口近4%。20XX年医疗纠纷投诉率较20XX年下降14.14%。20XX年医务人员退还红包86.81万元，收到锦旗191面、感谢信76封，廉洁自律蔚然成风。

3．2党业融合推动医院高水平发展合力增强

通过 载体和机制创新，将抓 “政治任务”与抓发展“第一要务”、抓公益性“第一属性”有机融合，发挥出党委“领航”作用、党员干部“领雁”作用和党员同志“领跑”作用， 与业务融合大力推进以技术创新为特色的高水平医院建设，推动医疗服务提质增效。以“ +学科建设”为例，呼吸科党支部围绕肺癌诊疗工作牵头开展 活动多学科会诊（Multi-DisciplinaryTreatment，MDT）。一方面，联合心胸外科支部、信息科支部以党员带头义诊的形式持续开展肺结节免费筛查，另一方面，联合药剂科支部、临床研究中心支部等开展肺癌诊疗大数据队列研究，有力推动学科建设。2024年，呼吸科成为医院首个国家级临床重点专科建设项目，获批浙江省肺癌精准诊疗重点实验室。

3．3 引领公立医院公益性导向更加鲜明

实施健康中国战略，要坚持以人民健康为中心，加强公立医院主体地位，坚持政府主导、公益性主导、公立医院主导[4]。通过“党员吾（五）带头”行动，充分发挥从党委到党支部，再到党员的三级一贯到底的整体组织效能，不断提高质量和效率，严格控制就医费用增长，百姓就医的获得感、幸福感、安全感快速提升。以落实控制患者次均门诊费用等公益性重点指标任务为例，20XX年次均门诊费用较20XX年下降了3.47%，次均住院费用下降了9．26%，药占比从20XX年的25.61%下降至20XX年的22.27%，耗占比从16.25%下降至15.87%，极大地缓解了群众“看病贵”医改难题。根据国家卫生健康委医政司关于全国公立医院移动互联网满意度调查报告显示，医院患者满意度从2018年的88.00%上升—28—至20XX年的93.34%，位居全国前列。

4．讨论与建议

4．1完善多方利益相互协同的运行机制

多方利益协同，打造与社会良性互动的开放性党组织，有学者也将其概括为“开放式 ”[5]。公立医院履行社会责任过程中，涉及政府、患者、员工、社会等多元利益主体。在多元主体的利益交织中，党的基层组织居间承担了利益协调的功能，比如发挥统一战线的优势和力量[6]，通过吸纳、凝聚不同利益相关和治理主体力量，促进公立医院高质量发展。

4．2健全社会责任履行的考核评估机制

将 考核体系与履行社会责任要求充分融合，将公益性指标即义诊、志愿者、社区科普宣教、健康帮扶，指令性任务即政府应急保障任务、其他急难险重任务，效率指标即患者就诊均次费用、平均住院日、药占比、医疗服务占比等，质量安全指标即非计划二次手术、抗生素使用等，患者满意度即门诊住院满意度、最多跑一次指标等，医德医风指标即红包回扣、医患纠纷等皆纳入 量化考核指标体系，引导基层党组织在“补短板、强弱项、提质量、攻难题”上持续发力，推进 工作管理转型[7]。

4．3建立社会责任信息披露与监督机制

医院信息披露是指医疗机构主动将相关信息向特定个人或组织公开，改善信息不对称问题并加强监管[8]。这种策略在国际上已经被广为采用，作为强化问责以及监管的政策工具，其发展程度已相当高[9]。一方面，从政府角度出发，建议针对公立医院社会责任信息披露建立相关政策法规以及配套的监管措施和保障措施。利用信息化手段搭建统一的信息披露平台，建立多方参与、共享共治的信息交流载体。另一方面，从公立医院自身出发，医院党委要高度重视并强化医院信息披露制度建设，充分了解患者、职工、政府等利益相关者在信息披露方面的核心需求，以合理合规的形式进行信息公开。

—29— 引领新型农村集体经济发展的实践探索

河北农业大学经济管理学院宋芳1．问题提出

党的二十大报告指出，巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营［1］。2024年中央一号文件提出：“鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式，盘活利用农村闲置宅基地、闲置房屋、“四荒地”等资源资产。可见，发展并壮大新型农村集体经济已经成为我国推动农村经济体制改革的关键措施，对于全方位促进农村振兴和增进农民农村共同富裕具有重大意义。加强农村基层党组织的领导作用，确保农村基层党组织在发展农村集体经济中的核心地位，是实现农村集体经济壮大的关键。而为了充分发挥村党组织在集体经济发展中的领导作用，需要村党组织具备充足的组织能力和动员能力。

近年来，河北省石家庄市元氏县把村党支部领办合作社作为发展壮大村级集体经济、引领群众致富的重要途径，比较突出的南因镇仝梅吕村党支部以“壮大集体经济、实现全民富裕”为出发点，不断探索增收致富、乡村振兴的新路径。在20XX年村集体经济收入达到100万元，极大巩固了乡村振兴的社会经济和组织基础，为发展农村集体经济做出了有益的探索。本文的经验材料来源于2024年1月在仝梅吕村的实地考察，主要采取了实地观察与非结构访谈两种方法进行调研，访谈对象包括仝梅吕村党支部书记、两位支部委员以及其他村民等。文章将详细介绍仝梅吕村新型农村集体经济发展的经验形态，总结当地村党支部如何通过强化 引领发展农村集体经济以及探讨这一实践经验对发展农村集体经济、推进乡村振兴战略的重要启示。

2．党支部领办合作社的实践机制

仝梅吕村位于河北省石家庄市元氏县南因镇，是一个普通农业型村庄，没有山水禀赋和红色资源等特殊优势，在籍人口2885人，常住人口1400余人，耕地面积3290×667m2，农户以种植小麦、玉米为主，年轻人多外出务工，村庄基础设施落后，村集体经济十分薄弱。2019年底，仝梅吕村在党支部的带领下创办合作社，充分发挥支部领办、村民入股、村企合作、三产融合的利益联结作用，不仅促进集体和农民双增收，而且大大提升了为民服务、保障民生的能力和实力，切实改善了农村生产生活环境，完善了农村公共服务体系，使得农民—30—获得感和幸福感不断提高。

2．1“ 引领+书记带头”

仝梅吕村仝书记上任后意识到本村集体经济薄弱，村级党组织涣散等问题严重影响村内工作的正常展开。于是，仝书记从两个方面入手整合人员，重塑了集体意识，改变了村党组织的面貌。

解放党员思想。2020年疫情期间，村民无法出去务工，仝书记借助这个契机，开展了乡村振兴夜间学习班，组织党员和村民学习乡村振兴知识。同年，仝书记带领村内党员和部分村民到石家庄晋州市周家庄参观学习，亲身体验发展集体经济的优势，让村内党员意识到周家庄虽然是发展集体经济，但是早已不是传统的吃“大锅饭”形式，集体的作用主要是利益引导，激发农民积极性。由此，通过召开两委会，同意了在党支部的领办下大力发展村庄集体经济的决议。

约束党员行为。除了解放党员干部的思想意识，动员党员开展村庄集体经济发展建设工作，仝书记还加强对农村党员的教育管理，通过对全村党员实行量化积分管理试行方案，解决部分党员存在党性意识不强、组织纪律观念缺失、作用发挥不够充分等问题。村党支部通过建立党员积分管理台账进行跟踪动态管理，实时记录党员真实的日常表现情况，按照每月一汇总，半年一公示，每年一排名的管理策略，对党员参与党组织活动和日常行为表现依据积分进行排名定级。分别对不同等级的党员制定不同的措施，比如在学习培训、干部任用等方面给予表现优秀的党员干部优先安排或任用的待遇；对鉴定为基本合格等次的党员，乡纪委对其进行诫勉谈话；对鉴定为不合格等次的党员，按照组织程序处理。

2．2“土地流转+统一管理”

土地是合作社发展的基础，为此，村干部做了大量的动员工作。通过对村内土地耕种情况和村民土地流转意愿做了摸底调查；发动党员发挥带头模范作用，从流转意愿强的地块入手，积极动员村民入社；然后，分片分组有重点的做村民思想动员工作；最后，村书记以个人名义做担保，全力开展土地整合工作。通过村干部4个月的努力，在第1期2020年成功召集130×667m2成方连片的土地以及21.8万元的资金入股合作社，就这样仝梅吕村的集体经济发展开始了从无到有的历程。其中村集体以集体资产入股，占比51%，村民以土地、资金等入股，占比49%，村民入社率达80%以上。从2021年开始，土地入股变为土地流—31—转，村集体与村民签订为期3年的土地流转合同，之后每年土地经营规模呈增长趋势，截至2024年1月，合作社流转土地达2600×667m2，土地流转租金达到1000元/667m2/年，集体收入突破100万元。仝梅吕村党支部领办合作社显著的发展成果，得到了县、市有关部门极大的认可和推广。

为了将流转来的土地统一管理，及时完成耕种、播种和收割等任务，合作社成立种植项目组和农机项目组，合作社雇佣6名有种地经验的小组长专门负责土地经营管理，由小组长制定并且落实种植计划，利用奖励机制鼓励负责人用心经营，收获后根据产量进行绩效考核，从而量化报酬。农机服务项目组购买农机供合作社使用，同时租赁给村民获得租赁费，有效减少了投入成本，提高了土地收益利润，实现合作社收益最大化，土地投入最小化，公共资源有效增值增收。对集体来说，合作社通过激活现有集体资源，将资源转化为资产、资金转化为股金，形成稳定的集体增收模式，实现长期收益和持续发展的目标；通过整合土地，使得土地成方连片，可将溢出土地变作村集体产权，进一步增加集体股权。对流转土地的村民来说，他们不仅获得土地流转保底收益，而且还能分享到合作社分红收益，同时有机会在合作社获得务工报酬。村民不仅享有稳定可观的收入保障，而且实现了多渠道、多门路增收致富，建立起集体和群众收益共享的利益共同体。

2．3“多方筹资+集体经营”

资金是合作社发展经营的关键，合作社及书记通过向银行贷款以及吸引工商资本投资等外部融资方式解决资金短缺困境，开展农地规模化经营，发展壮大新型农村集体经济，形成村集体、村民与外部企业联结的利益共同体。

在合作社起步阶段，土地经营缺少生产资金，合作社缺少抵押物以及有效资产，不符合银行放贷条件，合作社发展只能采用资金入股或者利用个人信用向银行贷款的方式获得起步资金，所以合作社准许村民采取资金入股的方式加入合作社，金额为500元/股，资金入股共收到12万元供合作社使用。同年，为了提高村民便利度，5位村干部的车房抵押向农商行以6%的利息贷款50万建立集体超市，集体超市由村集体经营，收益归村集体所有。

在合作社发展阶段，随着经营规模增加，成本也随之增长，存在自有资金不足的情况。利用村干部个人信用贷款不是长久之计，所以合作社转变方法，利用外在的资源支持和村党支部的政治组织优势，吸引外部企业投资，在2020年下半年，合作社与中粮集团博远粮油公司达成为期5年的合作关系，由该公司—32—全程垫资，村集体负责经营，合作社收获后扣除农资生产成本双方五五分成，

解决了发展阶段资金不足的问题。

在合作社成熟阶段，第一产业稳定经营，二三产业初见成效，20XX年集体超市、农机、种植、食品公司等共同收益使得村集体收入突破100万元，但进行农业全产业链合作开发升级还是需要大量资金支持。

20XX年仝梅吕村通过与银行之间的谈判，最终选择以合作社名义向工商银行以2.9%的利息贷款50万，用于建设面粉厂和实验田，为仝梅吕村集体经济发展开拓新的平台。

2．4“产业升级+村民参与”

仝梅吕村支部领办合作社以农业为依托，积极扩展产业范围，大力发展二三产业，延长产业链，形成传统手工业集群，促进三产深度融合，探索产业品牌化发展，推动三产高质量发展［4］。当地劳动力积极参与，为二三产业的发展注入强劲动力，共促村庄集体经济发展。

仝梅吕村支部领办合作社不仅囊括农民专业合作社（元氏县鑫麦农业综合发展专业合作社），其中设有种植项目组和农机服务项目组，还囊括了食品公司（元氏县麦穗食品加工有限责任公司）、生物科技公司（河北惠恩堂生物科技有限公司）、建筑工程公司（元氏县茂腾建筑工程有限公司）、集体超市、手工作坊以及培训中心。在2020年兴办集体超市，营业额每日可达1000余元，并将集体超市的盈利用于入股社员的分红以及改善村内公共基础建设等，辐射到周围村民，大大提升了乡村服务水平。20XX年，合作社陆续建立石磨面粉厂、传统油坊、石碾小米、手工豆腐等传统加工业，重点打造绿色、健康的品牌价值。同年12月正式与石家庄绿特石磨面粉有限公司签约，实现农业全产业链合作开发升级。合作社也注重加强新时代人才建设，培育适应新质生产力发展方向的新型农业劳动者，为进一步激发农业新质生产力新动能做准备［5］。20XX年12月，村集体培训中心正式注册为元氏县元丰农村集体经济发展培训中心，成为一家民办非企业单位，先后承接过河北省委组织部“万人示范培训班”、四川蒙顶山合作社发展培训学院、保定市委组织部等培训班达2万余人次，分享党支部领办合作社发展集体经济的经验，以知识助力乡村振兴。合作社在发展二三产业的过程中，也注重让村民参与其中，手工坊雇佣6名本村村民，集体超市雇佣3名本村村民，让村民直接参与，增加村民就业机会，实现农民就地就近就业，避免劳动力外流。—33—

2．5“财务管理+积分治理”

仝梅吕村在发展集体经济时，从两个方面将村庄制度规范化：一方面是不断完善合作社财务制度。合作社财务规范不仅是获得银行贷款的重要指标，也是获得政府评级称号以及承接项目比较重要的考量方面。银行放贷的条件之一就是合作社有3年的流水账目，政府评称号以及下放项目的标准之一就是合作社合法合规经营。随着村庄二三产业的不断发展，仝梅吕村雇佣专职会计专门负责村里的账目管理工作。目前村集体经济产业包括种植项目组、农机服务项目组、培训中心、集体超市、传统工坊，每部分都是独立核算，再由相应的负责人统一上报给专职会计进行账目管理。合作社账套设置健全，盈余比例提取合理，账目由镇里监督，有利于合作社规范化发展。另一方面，规范村民管理制度。村集体以积分制为抓手，让乡村治理从无形变有形。村民积分的项目内容分为四大类：社会治安类、公益美德类、村建设类、奖励惩罚类。村内为每户村民都制定了积分手册，实行一日一记录，一月一审核，一季一公示的村庄管理台账，激励村民自觉规范行为［6］。仝梅吕村不仅将积分制与村规民约、模范评比等传统治理方式结合起来，还与集体超市挂钩，由村集体统筹，村民可以到集体超市使用积分消费，增加了集体超市和入股村民的收益。同时，村内不定期开展积分分享活动，邀请积分高的村民分享积分心得，提高村民参与乡村治理的积极性。从合作社的财务规范和村庄的积分治理两个方面入手，规范了村庄财务制度和管理制度，实现合作社规范发展，提高了村民自我管理、自我教育和自我约束能力，实现精神文明与物质文化同步提升。

3．仝梅吕村发展集体经济的实践经验

3．1 引领重塑意识，发挥书记带头作用

农村基层党组织领导力始终发挥核心引领作用，是发展壮大新型集体经济、领办村集体经济合作社的核心力量［7］。村集体经济发展与基层党组织建设是相互依托的，要想发展农村集体经济，村党支部尤其是支部书记的核心领导作用不可或缺。村党支部在发展集体经济过程中展现出应有的强大感召力和凝聚力，通过 引领、积极动员，开展村庄集体经济发展建设工作，重塑了村民集体意识，改变了党员形象，有效发挥了党员的先锋模范作用。仝梅吕村书记是乡村社会中典型的强人、能人和富人，在仝梅吕村发展集体经济的实践中，村党支部书记通过其已有的管理经验、经济基础与社会关系网络发挥了明显的带头示范作用。可见，村党支部书记是村集体经济的直接责任人，在村庄发展—34—全过程中扮演着至关重要的角色。

3．2激活集体统筹功能，有效整合分散小农

长期以来，小农户农业经营中分散经营的现象一直十分突出，村集体“统”的功能和地位日益弱化，随着土地“私有化”的改变，村民的集体观念越来越淡薄，村集体在农业生产建设上的组织动员能力也随之减弱。仝梅吕村以开展党支部领办土地合作社的土地规模化经营实践为契机，鼓励小农户以土地、资金入股方式加入合作社，激活村集体统筹功能。通过将农业经济收益转化为集体利益，激发了村民的自主性，而合作社通过入股的方式把集体和农户的权、责、利联结起来，构建村集体与农户的经济利益共同体，克服了小农户“散”的困境［8］。通过有效组织和动员小农户，克服了规模经营的农地细碎化问题，形成了农业规模效应，既稳固了家庭联产承包责任制，又有利于将成本优势转化为规模优势，实现农业现代化，践行了“统分结合”的创新经营模式。

3．3建立多方合作关系，构建多元利益联结

合作社利用村党支部外在的资源支持和政治组织优势与本村村民和外来企业建立起内部和外部两个方面的合作关系。在内部，合作社通过入股分红的形式，将集体资源、资产、资本与村民的资金、技术、劳动力、土地等有效统合，形成村集体与村民个体之间股权型的利益联结，使村干部与农民之间、村集体与个体之间的互动更加密切，交往更加频繁。在外部，将外来资本、村庄集体资源、资产与农民的资金、劳动力、土地等进行有效统合，以能动的市场主体的身份参与到市场经济活动中来，与外部企业和工商资本合作，收益共享、风险共担，村集体代表农户利益，与外部企业合作并按照固定比例进行利益分红，形成村集体、村民与外部企业联结的利益共同体。仝梅吕村党支部领办合作社通过与内外部建立紧密的利益联结机制，构建乡村利益共同体，合力发展壮大新型农村集体经济。

3．4大力促进三产融合，积极扩展产业范围

仝梅吕村党支部领办合作社与其他村党支部领办合作社的最大区别就是大力发展村庄二三产业。仝梅吕村党支部领办合作社将农业规模化作为第一跳板，突破一产瓶颈，积极拓宽产业范围，结合当地已有的特色工艺，因地制宜发展第二产业。借助于本村处于富硒的生态环境，将资源优势转化为产业优势，实现种销一体化，大力发展绿色化、特色化、品牌化生产经营［9］。并且为了满足本地村民的需求，大力推进第三产业发展，实现了三产融合，延长产业链，—35—提升农产品附加值，最大程度增加盈利空间。在发展村庄三产融合过程中，合作社积极主动的与外部企业建立利益联结，与金融机构进行互动。通过村集体的良好运作，村庄一二三产业稳步运行，实现了三产的良性循环。仝梅吕村在发展村集体经济的实践中并没有盲目发展，而是通过整合村庄现有的资源，挖掘村庄潜在的价值，因时因地因人制宜，从经济薄弱村发展到经济富强村。

3．5规范村庄管理制度，提高乡村治理能力

仝梅吕村在推行党支部领办合作社的实践中，实现了新型集体经济发展与乡村社会治理的高度统一。通过“党支部领办合作社”这一利益联结平台，在村庄经济发展中不断强化集体自身和村民的观念，将个人利益与集体利益紧密联结，使得村落社会秩序更加稳固；村级组织通过集体统筹实现对村民的统一管理，基于村庄共同发展的目标鼓励村民参与村庄事务，实现了在农业经营中重塑村庄的公共性和组织动员能力。同时以积分制度为抓手，经济职能服务于政治职能，将集体收益用于村内公共福利事业建设，例如，村庄的环境整治、土地平整、道路维护、乡村老年人福利津贴、学子帮扶等，加强了乡村组织发动群众、组织群众的能力，提升了乡村治理能力。可见，党支部领办合作社发展集体经济不仅仅停留在经济职能，

更重要的是以集体经济的形式实现集体治权的复归［10］。

4．结语

在仝梅吕村党支部领办合作社的实践中，村党支部通过领办合作社发挥经济职能，从土地、人员、资金、产业4方面把村党支部工作全面融入到合作社发展之中，加强了党支部对村庄事务的领导，将分散的小农户组织起来，巩固和加强了集体所有制，使得集体在更大范围优化配置资源，发挥了农地规模效应，促进村庄经济发展转型。以村党支部领办合作社的形式发展集体经济，也使得合作社成为村集体发展村庄公共事务的组织化平台，发挥了村党支部原本的组织政治职能，在实现全体村民的经济利益最大化过程中，围绕农业经营事务实现对全体村民的动员和组织，从制度方面实现了对村庄层面的有效治理，呈现出经济发展、乡村治理效能的综合提升。

—36—返乡还是留城：第一代农民工的养老问题研究

河南财经政法大学杨艳随着我国经济的快速发展和加速推进的城市化进程，大批农民工涌向城市就业，为城市建设和发展做出了巨大贡献。然而，随着我国老龄化问题逐渐凸显，第一代农民工同样面临着养老问题。在第一代农民工“退休”之际，其需要面对一个重要的决策：是继续留在城市享受市民待遇，还是返乡与家人团聚并在农村寻求养老支持。20XX年，中央一号文件中指出，要深入推进县域农民工市民化，可见流动农民工“落地”对于实现农业转移人口市民化具有极其重要的意义。贺雪峰认为对第一代农民工而言，务工是手段，返乡后享受体面的生活才是目的[1]。孟亚男和莫依萍认为寻求一种更为体面和有安全感的生活是第一代农民工选择回乡的一大重要目的和动机[2]。艾慧和张曼琦认为关于第一代农民工返乡还是就地市民化养老是一个很复杂的问题，其定居城市的能力和意愿是关键，因为目前定居是获得城市户籍的前提[3]，而第一代农民工又深受故土难离、“叶落归根”等传统观念的影响，渴望年老之后回归故土。农民工留城还是返乡的问题本质上是劳动力流动带来的问题。第一代农民工是“叶落归根”还是实现融入城市、“落地生根”是文章要研究的主要问题。文章通过分析第一代农民工的养老现状，从个人因素、家庭因素以及社会因素三个视角分析第一代农民工返乡还是留城的影响因素，通过对影响因素的分析给出第一代农民工返乡还是留城养老的政策建议，以期提供参考。

1．第一代农民工养老现状

1．1难以真正融入城市

大部分第一代农民工在融入城市的过程中没有做到社会身份的改变，未能得到社会认同。虽然他们身处城市，但是在养老保障待遇上和城市居民存在较大差异。

1）第一代农民工一般在非正规企业从事劳动，工作以零工和散工为主。在城市生活的生计压力和“帮衬”家庭的重担让第一代农民工在本该养老的年龄还在城市中打工，很难在本该退休的时候在城市得到应有的养老保障。

2）第一代农民工获得的社会保障水平较低。许多第一代农民工在城市中未能加入社会保障体系，这导致他们在城市中缺乏充足的养老支持，难以真正实现安度晚年。—37—3）第一代农民工容易受到就业歧视。由于农村城市的生活习惯不同和户籍制度障碍的存在，导致第一代农民工在城市中容易受到就业歧视，这使其对城市缺乏归属感。

4）第一代农民工在城市中缺乏稳定的住房。大部分第一代农民工依靠租房生活，缺乏稳定的住房保障，这使得他们在城市中缺乏归属感和安全感，难以在城市中实现真正的老有所养。

1．2难以实现农村养老

第一代农民工受到传统观念的影响，大多数希望能够“叶落归根”，在城里务工到一定年龄会选择回到家乡养老。但是，回到乡村之后其难以真正享受养老生活。

1）农村养老保障水平相对城市来说较低。在大部分农村地区，老年人的生活补贴每个月仅100余元，远不足以维系他们的日常生活，这导致第一代农民工回到乡村之后会选择继续务农保障自己的生活。但是由于小农经济的限制以及农民工不会使用现代先进科学种养技术，第一代农民工务农的收入通常不高，难以实现保障自我养老的目的。此外，在第一代农民工进城务工之前，一般会把土地流转出去，因此其返乡后会面临无地可耕的状况，导致其养老生活水平更加得不到保障。

2）聂建亮和樊荣认为家庭养老在传统的农耕社会具有较为坚实的基础[4]。但是，目前大部分农村青壮年选择离开家乡、进城务工，当第一代农民工返回家乡的时候，其子女常常外出务工，此时，第一代农民工无法在家乡实现家庭养老，面临无人可依、无人照顾的局面。

3）第一代农民工在返乡之后往往还要承担照顾孙辈的责任，未能真正享受养老生活。大部分青壮年农民工在外出务工之后会把子女留在家中，那么第一代农民工返乡之后实际上承担了帮助子女照顾孙辈的责任。

1．3在城市中“退而不休”

部分第一代农民工为了生存，在本该退休的年龄选择继续留在城里务工。20XX年农民工监测调查报告的数据显示，2018年，50岁以上的农民工仅占全部农民工人数的22.4％，而到了20XX年，这个比例为29.2％，也就是说市场上几乎1/3的农民工年龄都在50岁以上。其背后深层次的原因是农村养老金待遇不高，农村中老年人出于生计需要不得不进城务工。目前，参保居民养老保险的农村参保人月平均养老金待遇为170元。城乡之间的二元经济结构导致城乡居民—38—养老金待遇差距较大，这反映出农村老年人退休之后的养老生活水平未能得到

保障，导致部分第一代农民工选择在城市中“退而不休”。

2．第一代农民工返乡或留城养老的影响因素

是什么因素导致第一代农民工徘徊在城市与乡村之间，进退两难呢？下面从个人因素、家庭因素、社会因素三个角度来分析影响第一代农民工返乡还是留城的因素。

2．1个人因素

1）第一代农民工选择留城养老还是返乡养老，最重要的影响因素就是他们的收入是否足以支撑他们在城市中生活。在长达数十年的务工生涯中，如果第一代农民工累积到了一定的资本，那么他们就能够且有能力在城市“扎稳脚跟”。但是对于大多数第一代农民工来说，其在务工生涯中主要从事体力劳动，收入不稳定而且偏低，随着年龄的增长，他们自然而然地选择“叶落归根”“解甲归田”。

2）第一代农民工在城市中是否有住房是决定他们养老地点的重要因素。房

子是第一代农民工留城养老的安身立命之所。

3）就业的稳定性。受传统观念的影响，对于第一代农民工来说，其倾向于“活到老，干到老”，在城市中有稳定的工作对于他们来说就有了生活来源，可以提高他们留城的意愿。对于在城市中没有稳定工作的第一代农民工来说，返乡养老是更好的选择。

4）个人归属感。农民工在城市中经常受到歧视，城乡差异导致其难以融入城市，让他们有一种城市“过客”的感觉。第一代农民工倾向于在自己熟悉的地方寻找归属感。从这个角度来说，第一代农民工渴望回归故乡安度晚年。

2．2家庭因素

第一代农民工返乡或留城养老的决策受家庭因素影响，家庭因素在他们的选择中扮演着至关重要的角色。具体来说，家庭因素主要包括子女状况和亲情纽带。

1）第一代农民工在进行养老决策时往往会考虑子女的情况。如果子女在城市有稳定的工作并在城市生活，第一代农民工可能更倾向于留在城市，以便与子女生活在一起，获得更多的亲情支持，且在城市生活的子女可能会为其提供更好的物质和精神关怀，第一代农民工也希望能够与子女在城市享受更便捷的医疗、教育和社会服务。相反，如果子女已经返乡或在农村有更好的发展机会，—39—第一代农民工可能会考虑返乡，以期与子女团聚。总体来说，第一代农民工倾

向于根据子女的需要做出返乡或留城养老的决策。

2）家庭中的亲情纽带对第一代农民工的决策也至关重要。如果第一代农民工在农村有更多的亲人或朋友，他们可能会倾向于返乡养老，享受亲人和社区的支持和关爱。家乡所带来的情感联系、文化认同和社会支持可能会成为第一代农民工返乡养老的主要动力。第一代农民工期望能在老年生活中得到更多情感滋养和精神支持，而这种情感和支持可以从其与农村亲友的情感纽带和农村传统的生活方式中获得。

2．3社会因素

第一代农民工的返乡或留城养老决策往往受到城市的养老服务和社会保险等因素的影响。城市和农村在社会养老支持和服务水平方面存在明显的差异，这些差异也直接影响着第一代农民工返乡或留城的选择。

1）第一代农民工返乡或留城会受到社会养老支持和服务的影响。城市有更完善的社区养老服务、医疗保障和社会支持网络，可提供针对老年人需求的各类服务，包括康复护理、心理咨询、文体活动等，能够更好地满足老年人的生活和精神需求。这些社会支持和服务能够满足第一代农民工养老的需求，使得他们更倾向于留在城市。而在农村，第一代农民工可获得更多无形的社会支持和服务，比如亲友关怀，这可能会加强第一代农民工返乡的动力。

2）城市和农村社会保障和福利待遇水平有差异。城市相对于农村拥有更完善的社会保障和福利体系，包括更高的养老金、更全面的医疗保险、失业保险等。对于拥有养老保险和医疗保险的第一代农民工而言，其更倾向于留城养老。相比之下，农村地区的社会保障和福利体系建设相对薄弱，在大部分农村地区，老年人的养老金每月只有100余元，难以维持老年人的基本生活。

3）第一代农民工在城市生活期间已经在城市中建立了紧密的社交网络，与城市居民和其他农民工形成了紧密的人际网络。其留在城市可以保持原有的社交网络，获得更多的社会支持，包括经济、情感和信息上的支持。社交网络对老年人的养老生活起着重要的支持作用，能够为他们提供实质性的帮助和情感上的依靠。但是在返乡后，第一代农民工可能需要重新适应农村社会，社交网络和社会支持可能较为有限，这也成为其选择留城养老的一个考量因素。

3．结论与政策建议

3．1结论

—40—综上，第一代农民工的养老现状呈现出难以融入城市无法实现真正的老有

所养。

“退而不休”的现象，其似乎掉进了城市和乡村的“裂缝”之中，进退两难。

文章从个人、家庭和社会三个角度入手，分析了影响第一代农民工选择返

乡养老还是留城养老决策的重要因素，并得出以下结论。

1）从个人因素角度来看，第一代农民工的收入水平、住房条件、就业机会以及对城市是否有归属感对他们选择返乡养老还是留城养老具有重要影响。收入和住房条件直接影响着老年人在城市的生活质量，而就业机会以及对城市的归属感则影响着他们是否愿意继续留在城市生活。

2）家庭因素也扮演着决定性的角色。第一代农民工的养老决策往往会考虑子女的实际情况。子女在城市是否有稳定工作，加上第一代农民工对与子女团聚和亲情支持的渴望都会影响着他们的养老选择。

3）从社会角度来看，社会养老服务的覆盖程度、社会保险的保障程度以及老年人在社会中的关系网络稳固程度都对第一代农民工选择返乡养老还是留城养老的决策起到影响作用。城市和农村社会养老服务体系的差异对第一代农民工的养老地点选择具有直接影响。

因此，第一代农民工“退休”之后无论是返回农村还是留在城市都受到多种因素的影响，同时其还面临着养老难的问题。

3．2政策建议

根据以上结论，从农村和城市两个角度给出以下政策建议。

3．2.1农村养老

对于第一代农民工返乡养老的保障方面，政府要把农民工退休制度做到实处。在未来发展中，政府应把农民退休制度作为农村社会保障体系的重要组成部分，受各级人社和财税部门的监督。针对目前农村和城市的养老待遇差距，应设计更合理的农村养老制度。陆杰华等认为应出台独立的农村养老相关法律，并对农村养老进行统一规划[5]。根据农村地区的特点因地制宜地设计农村退休制度，弥合城乡养老差距。同时，要提高农村养老金发放额度，扩大保障范围，对农民缴纳农村养老保险进行补贴，从根源保障第一代农民工的养老生活水平。

1）建设多样化的农村养老服务设施，包括养老院、居家养老服务中心或互助养老帮扶组织等，为第一代农民工提供养老护理、康复和社交活动等服务。—41—2）为返乡之后还想创业就业的第一代农民工提供持续的经济来源和就业创

业机会。

3）加强精神文明建设，为第一代农民工提供培训和教育机会，帮助第一代农民工提升技能，以适应新农村的发展需求。

3．2.2城市养老

对于第一代农民工城市养老的保障方面，要加强城市社会保障体系建设，确保第一代农民工在城市工作期间能够享受到与城市居民同等的养老金、医疗保险等各项社会保障待遇，并将这些待遇与其返乡后的养老保障进行衔接，确保权益不被削弱。同时，鼓励和支持第一代农民工参与城市养老服务的供给和管理，充分利用其经验和技能，发挥其在养老服务领域的积极作用。另外，要扩大城市养老服务设施的覆盖范围并提高质量，建设更多养老院、居家护理服务中心、日间照料中心、康复护理机构等，为第一代农民工提供多样化、高质量的养老服务选项。还应加强老年人社团和志愿者组织建设，为第一代农民工提供社交交流、义务服务和精神支持，帮助他们保持积极、健康的生活状态。可提供心理咨询和社会支持服务，关注老年人的心理健康需求，加强对他们的情感关怀和精神慰藉，帮助其积极面对退休生活。

1）为“退而不休”的第一代农民工创造良好的就业环境。高龄农民工作为弱势群体，常常面临着工资未支付、社保未缴纳等问题。为此，需要完善劳动就业制度，消除城市就业中的歧视现象，为其提供更多的就业机会，特别是适合高龄农民工的岗位。同时，加强监管，确保高龄农民工和用人单位合法合规签订劳动合同，确保他们的权益得到保护。

2）建立农民工就业平台，为第一代农民工提供更多的就业机会。农民工就业平台可以提供信息发布、职业培训、职业介绍等服务，帮助高龄农民工找到合适的工作机会。同时，在这个平台上可以充分发挥第一代农民工的经验和技能优势，为他们提供适合的工作岗位，营造公平的就业环境。

3）可以通过鼓励创业、提供创业支持等措施为第一代农民工提供更多的发展机会。政府可以提供相关的政策扶持和金融支持，帮助他们创办小微企业或自我就业，以扩宽其收入来源、改善其生活条件。

—42—肥东县域枢纽经济发展调研报告

县政协经济委员会

（2024年7月5日）合肥市是全国性综合交通枢纽，肥东县是合肥市的卫星城，依托和服务于合肥全国性综合交通枢纽发展枢纽经济，既具有必然性，更具有广阔的前景。为此，根据县政协主席会议的要求，自5月份以来，由县政协经济委员会牵头，以发展肥东县域枢纽经济为主题，组织6个小组进行了专题调研。

一、肥东县在合肥全国综合性枢纽建设中有更大作为

1．肥东县城已同合肥市区同城化。肥东与合肥市区多年的一体化发展，实现了同市区的深度融合，在资源、交通、产业等多方面实现了共享和互补，为肥东在合肥全国性枢纽中发挥作用提供了有力支持，利用这些优势，更好地融入合肥的发展大局，发展枢纽经济有更大作为。

2．肥东的发展空间有潜力。肥东在土地资源、生态环境等方面具有更大的优势。存量和增量上的发展空间都有潜力，且开发成本也相对较低，可以承接更多的产业、人口和资源转移，发展枢纽经济有更大作为。

3．肥东县可以承接合肥市区的部分枢纽功能。肥东是合肥的东部门户，可以承接合肥市区的部分枢纽功能，带动枢纽经济的发展。目前肥东的快递物流业相对较为发达。长三角一体化国家战略的实施，合肥与长三角、珠三角等经济发达地区的经济联系愈加密切，肥东可以发挥合肥市的东大门地理优势，依托与服务合肥全国性枢纽，面向长三角、珠三角发展枢纽经济有更大作为。

4．肥东具有产业发展优势。肥东是全国的“百强县”，是具有产业发展优势的综合体现。近年来，战略性新兴产业以及物流业、商贸业、旅游业等发展势头强劲，农业也是产粮大县和农业面源污染治理先进县。肥东县产业基础较好，产业优势明显，在合肥全国综合性枢纽建设中发展枢纽经济会有更大作为。

二、肥东县具备发展枢纽经济的多重优势

1．区位节点优势：主城带动，肥东布局的综合交通枢纽节点密度高。这些节点主要是车站、机场、港口、高速公路出入口等。合肥市围绕建设全国性综合交通枢纽，在全面推进综合交通网络建设中，加强车站、机场、港口、高速公路出入口建设，综合交通枢纽的节点布局快速向肥东、肥西、长丰延伸，其中，在肥东布局的综合交通枢纽节点布局密度最高。—43—2．交通成网优势：内外通达，肥东综合交通枢纽节点的支撑能力强。肥东近年来在交通基础设施建设方面取得了显著成就，全县公路快速路密度由14%提升到41%，这极大地提升了区域内的交通便捷性。安徽加入长三角后，合肥市围绕建设长三角城市群副中心和合肥都市圈，带动肥东全面推进铁路、公路、航空、水运、城市轨道交通等基础设施发展，综合交通网络在肥东实现了全覆盖，己交通成网，内外通达，肥东综合交通枢纽节点的支撑能力强。

3．产业基础优势：工业立县，肥东县域枢纽经济发展推动力强。肥东县连续多年进入“全国百强县”，20XX年工业总产值跨上千亿台阶，是县域枢纽经济发展的强大推动力。肥东还积极打造“新光大道”等产业集群，通过便捷的交通网络将各个产业节点连接起来，形成产业链和产业集群的协同效应，发展枢纽经济具有显著的优势和潜力。

4．物流通畅优势：市场广阔，肥东县域枢纽经济发展潜力大。肥东县产业发展不仅全面对接合肥，还主动面向市外、省外市场，特别是安徽加入长三角后，积极融入长三角区域一体化发展，在合肥市与上海市政协牵线搭桥下，肥东率先兴办了上海产业园，带动肥东产业融入国内大循环、开拓国内广阔大市场。

5．政策协同优势：规划引领，肥东县域枢纽经济环境好。县委、县政府已注重发展县域枢纽经济，看手从规划上引领，从政策上支持，积极营造县域枢纽经济的发展环境。

三、推进肥东县域枢纽经济发展的路径

为加快肥东县域枢纽经济发展，应充分发挥要素聚散功能，提升资源配置效率，优化生产力空间布局，发展新质生产力，推动经济高质量发展，特提出以下建议：

1．依托高速出口，发展道口经济。一要对全县发展道口经济进行整体谋划。二要加强交通道口基础设施建设。三要优化县域产业布局。四要发展道口服务与流通。五要加强区域合作与联动。

2．依托优势交通区位，发展物流经济。一要构建高效便捷的物流网络。二要推动流通产业的集聚和发展。三要强化流通平台建设。四要提升生产与生活“两个服务”能力。五要注重可持续发展。

3．依托白龙机场，发展低空经济。一要积极协同合肥市创建申报“国家低空经济产业综合示范区”。二要积极开拓更多的低空航线。三要加速发展低空—44—无人机物流服务。四要引导低空旅游的商业化运营。五要积极创造条件谋划开

展低空培训与训练服务。六要加快推进其他低空场景的应用和商业化探索。

4．依托合肥科技，发展智慧经济。一要充分利用合肥在科技创新方面的优势，加强数字技术在肥东的应用。二要构建数字智慧枢纽平台，推动数字经济的集聚和发展。三要加强与合肥市相关区域的合作，共同推动数字智慧枢纽经济的发展。四要注重相关人才的培养和引进，为数字智慧枢纽经济的发展提供人才保障。

5．依托文化旅游，发展休闲经济。一要发展更多休闲体验经济业态。二要

加强文化旅游的策划与营销。三要提升文化旅游品牌影响力。

6．依托合肥主城，发展开放经济。一要利用东部门户吸引更多的产业发展要素。二要构建更多的开放合作平台。三要发展现代服务业。

四、加快肥东县域枢纽经济发展的若干建议

1．把握发展趋势，提高发展县域枢纽经济的认知。合肥的全国性综合交通枢纽地位正在提升，依托和服务于合肥枢纽发展县域枢纽经济前景广阔，应该把握发展趋势，抓住这个新机遇，进一步提高发展县域枢纽经济的认识，开拓县域经济发展的新领域、新赛道和深度参与长三角一体化发展的新空间，为“五个强县”建设再筑新支撑。

2．遵循发展规律，科学研编县域枢纽经济发展规划。建议肥东县在这次专题研究的基础上，着手考虑县域枢纽经济发展规划。既要着眼于合肥主城区国家级枢纽升级和枢纽经济发展的规律性要求，更要立于全县经济社会发展全局，紧扣依托和服务合肥国家级枢纽这个主线，以优化生活性和生产性“两个服务”为重点，以深化改革推动政府管理部门构建协同机制为关键，科学规划引领县域枢纽经济发展。

3．强化基础设施建设，提高融入主城能力。一要在“面上”完善交通网络。二要在“点上”加快店埠镇合肥高铁东站的扩建，增加站场规模，提升客运和货运的吞吐能力，以满足日益增长的交通需求。三要构建和拓展“网”，加强设施网、空联网、航路网、服务网、物联网等方面的基础设施建设，提升枢纽经济企业的运行效率和服务质量。

4．优化要素保障，拓展县域枢纽经济发展空间。要强化要素、特别是用地保障，继续开展“亩均效益”评价，用激励与约束机制提升企业的集约用地水平，挖掘可供用地潜力，对枢纽经济类的企业加大激励力度。—45—5．提供政策支持，促进县域枢纽经济高质量发展。统筹考虑需要与可能，读懂体制内公众号整理，以激励兼约束为思路，梳理和完善己出台的相关政策，形成政策合力。要以融入和服务主城为契机，积极争取市政府的政策支持；支持行业协会发挥纽带和自律作用，吸引更多社会力量参与县域枢纽经济的高质量发展。—46—高校监督体系建设的探索与实践基于对部分省、市属高校的调研分析

苏州城市学院秦初蕾监督是治理的内在要素。高校监督体系作为高校治理体系的重要组成部分，在贯彻落实党的路线方针政策、推进学校廉政风险防控以及促进内部管理科学配置、高效运转等方面发挥了重要的保障作用[1]。健全完善高校监督体系，是推进全面从严治党向纵深发展的必然要求。根据对部分省、市属高校的调研情况，相关院校均围绕监督体系建设开展了一些探索，特别是立足发挥校纪委专责监督作用，协助党委强化管党治党、办学治校，总体上走出一条“以明责促履责，以监督促监管，以制度促治理”的路径。

一、高校监督体系的建构框架及现状

（一）聚焦正确的政治方向，在责任落实上打造“共同体”。各院校坚决把拥护“两个确立”、做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治遵循，围绕坚持和加强党的集中统一领导，推进监督体系建设，以强化党委对学校一切工作的领导和监督为出发点，细化和明确各监督主体的职责任务。1.在推动落实党内监督责任方面。主要体现在协助校党委制定主体责任清单、部署党风廉政建设工作、严格向党委请示报告重要事项等方面，体现校党委统揽全局的作用；各校普遍注重抓“关键少数”，经常开展谈心谈话，与“一把手”、领导班子成员以及关键岗位人员开展廉政谈话、签订廉政责任书。部分高校还探索运用巡察“利剑”，推动校内各级党组织和党员领导干部担起党内监督政治责任[2]。2.在推动其他监督主体履责方面。梳理高校内部权力类型及其对应主体，包括以校长为法定代表的行政权、以专家学者为主体构成的学术权、以教职工和学生为主的民主管理和监督权，呈现出党委领导、校长负责、教授治学、师生参与民主管理的样态[3]。基于这一权力结构，各院校普遍注重发挥教代会、学代会的监督作用。

（二）聚焦高校事业发展，在监督保障上寻求“公约数”。各院校充分认识到加强监督是推动学校事业健康发展的重要保证，支持纪委聚焦主责主业，突出政治监督、做实日常监督、强化专项监督，在监督工作中强化对人员力量、工作资源、措施手段的统筹，有效促进各类监督的协调协作，形成合力。1.在政治监督方面。聚焦“两个维护”根本政治任务，结合高校特点，重点围绕贯彻落实主席总书记重要指示批示精神、落实全国教育工作会议精神、落实“立—47—德树人”的根本任务，加强对教育教学工作以及思想政治、意识形态等方面的监督，推动落地见效，确保令行禁止。2.在日常监督方面。围绕保障学校教学、科研等活动的规范实施和顺利推进，将监督融入日常管理。如，部分学校通过推行校纪检委员挂钩联系职能部门、选聘院级党组织纪检工作联络员等工作，力求横向推进校纪委“再监督”职责与职能部门主体责任一体发力，纵向实现“学校党委—学校纪委—院级党组织—院级纪检委员”上下贯通，在日常工作中强化监督。3.在专项监督方面。聚焦重点领域，选取具体“切口”，以“一项目一方案”的形式开展集中检查，特别是注重发挥各类监督的专业优势，让“专业的人”做“专业的事”。如，对“三公”经费、专项资金管理使用等领域开展专项监督，要求审计、财会人员参与，与学科建设与科研工作处、学术委员会就师德师风、科研经费管理使用方面的情况开展联督联促等。

（三）聚焦联动效能提升，在体制机制上破除“中梗阻”。各院校普遍注

重以制度形式固化实践中的经验做法，着力打通各类监督贯通协同中的“堵点”“断点”。一方面，通过健全完善“两个责任”清单、全面从严治党考核体系、纪检监察工作实施办法、纪检监察机构设置及权限任务、校内巡察制度、巡察

成果运用办法等有关规定，学校层面落实全面从严治党主体责任和监督责任制度体系的不断完善，逐步健全工作规则，工作方式日益规范；另一方面，细化完善各类监督主体具体协作事宜、流程环节等，明确“在哪些方面协作”“怎么协作”。如，苏州大学建立“1+X”联合监督机制，“1”指纪检监察专责监督，“X”指职能部门职能监督，并围绕校纪委与院级党组织的联动协作，建立联动机制，以数据共享、联合督查、专项检查、会议协商等多种方式相互借力。

二、存在的主要问题

（一）思想认识还不到位，监督的主体意识有待提升。重科研轻 、重教学轻教职工建设的现象在高校普遍存在，有的党员领导干部对“一岗双责”的理解不到位[2]。纪检部门对专责监督的协助引导推动功能认识不到位，对监督体系思考谋划不深，与其他各类监督的沟通对接还不够主动，在促进监督监管同向发力方面未能完全拓宽思路、伸开“手脚”。

（二）协助配合不够密切，监督措施和手段相对单一。高校内部各监督主体之间信息掌握不对称，因规范性要求导致彼此沟通程度不深、反馈滞后、共享不及时，有的单位缺少联动思维，没有形成“大监督”的工作格局。政治监督不够具体、办法不多、效果不强，学代会、教代会等民主监督作用发挥不明—48—显[4]。

（三）制度机制有待完善，监督的协调联动仍有堵点。高校内部各类监督贯通协调制度机制不够完备，特别是在“四项监督”统筹衔接、促进党内监督与其他各类监督贯通协同方面，相关制度尚不健全，缺乏明确的指导性意见。现行制度间关联性、配套性有待加强。部分制度规定模糊、笼统，缺乏可操作性。

（四）能力不足，素质不高，监督的实际效果有所欠缺。目前，部分高校干部监督业务知识匮乏、经验不足。政治监督大而化之，日常监督不具体、不聚焦，“一把手”监督、熟人监督等难题尚未破解[5]，针对高校腐败问题易发多发的重点领域和关键岗位，多角度开展监督、深层次发现问题的能力亟待提升。

三、加强高校监督体系建设的路径探析

随着党和国家监督体系进入系统集成、高效协同的新阶段，高校监督体系建设也必须适应新时代新形势。高校监督体系建设作为一项系统性、整体性工程，必须始终坚持以系统思维方法优化顶层设计。将监督体系建设纳入“廉洁校园”建设总体布局，统筹研究、一体推进，按照一体推进“三不腐”理念，贯穿执纪问责的全过程和各环节，重点从以下三方面加强和改进。

（一）做实文化熏陶、思想浸润，在“全方位”教育中进一步激发监督主体意识。教育作为全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的“前道”，也是各类监督贯通协作的重要环节。通过在廉洁文化建设和廉政教育方面压实责任，加快构建校党委领导、院级单位协同、师生共同参与的教育体系，为监督体系建设夯实基础、凝聚共识[6]。1.以党性教育固本培元。坚持把党的政治建设摆在首位，开展理想信念和纪法教育，引导全体师生、干部职工始终坚定信仰。统筹师资力量，开展党风廉政建设专题理论研究，打造“廉洁校园”廉洁文化品牌建设，常态化开展校园“廉洁文化月”活动，丰富廉洁文化产品和服务供给，持续传递风清气正“好声音”。2.以警示教育敬畏知止。依托纪委网站和各种会议，及时传达上级纪委通报曝光的违反中央八项规定的典型问题，筛选“行业内”“发生在身边”的典型案例，定期召开领导干部警示教育大会、督促各单位开好专题民ZSHH。注重创新载体，增强警示教育针对性、实效性，教育引导党员干部正确认识和处理公与私、情与法的关系，自觉抵制各类歪风邪气，做到知敬畏、存戒惧、守底线。3.以严管厚爱激励担当作为。精准—49—把握政策策略，落实“三个区分开来”，宽严相济，用好“四种形态”，处理问题既有刚性力度又有柔性温度，特别是强化校、院两级党委运用第一种形态职责。把谈话作为强化党内监督、前移监督关口的重要抓手，进一步压实政治责任、传导管党治党压力。

（二）防微杜渐、纠正偏差，“无死角”防范，进一步整合监督资源力量。监督是权力正确运行的根本保证，也是连接预防和惩治的“中间环节”。加强高校监督体系建设，必须推动各类主体在监督实践中摸索路径、搭建载体、加强磨合、固化机制，确保监督体系更加成熟定型、运转更加顺畅。1.在风险防控中织密监督网络。学校各级党组织、行政部门应当认真梳理排查权力运行情况，厘清权责边界，以清单化、图表化等形式，明确各项权力运行的制度依据、规范流程。在此基础上，推动各部门结合岗位特点分析廉政风险、评定风险等级、制定防控措施。2.在专项行动中锤炼监督队伍。用好纪检委员联系单位、院级党组织纪检工作联络员等制度，选配兼职监督干部队伍，紧紧围绕人、财、物等关键环节，聚焦学校落实十四五规划、推进年度重点工作等情况，找准各类监督主体履职的切入点，积极探索有效的监督方式方法。3.在科技加持下提升监督效率。探索“学校智慧监督平台”建设，注重跨层级、跨系统、跨部门、跨业务监督要素整合，集成数据资源，加大对国有资产管理、大宗采购、工程招投标、科研等重点领域的监管，提升运用大数据探知、监测、消减行使权力异常和腐败问题的能力，推动全过程监督。

（三）立足形成震慑、完善制度，在“零容忍”惩治中进一步体现监督综合效能。办案是最有效的监督，也是彰显监督体系建设约束力的必要手段。要把“严”的主基调贯穿始终，坚持从严执纪、精准问责，深化以案促改、以案促治，以严密监督体系推进高校治理能力的现代化。1.从问题入手，严查违纪违法。发挥信访主渠道作用，建立纪委办、宣传部、教师工作部、学生工作处信访协同处理机制，加强对纪检信访以外渠道接收问题的掌握和督促办理。紧盯科研、基建、招生、后勤、采购等高校腐败问题多发易发领域和权力集中、资金密集、资源富集的部门和单位，深化整治各类腐败问题和不正之风。2.从根源剖析，以“问题”促改促治。

对在监督检查和案件查办中发现或师生反映的每一个问题都要深入剖析问题根源，着重查找制度原因和管理漏洞，向有关党组织和单位提出纪检监察建议，对苗头性、倾向性问题提出监督建议，对校领导分管的部门、领域存在的—50—突出问题制发廉情告知单，推动相关部门和单位紧密结合实际做好堵漏建制工

作。

四、结语

主席总书记在党的二十大报告中作出重要论述：“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。”高校作为在党的领导下从事高等教育、科学研究和社会服务的专门机构，是党和国家机构职能在科教文化领域的细分和延伸，高校监督体系的建构逻辑，也必须遵循党和国家监督体系的总体框架，通过厘清监督主体的权责关系，构建融会贯通的体系，加强监督工作的衔接配合，健全监督保障的制度机制，走出一条“以明责促履责，以监督促监管，以制度促治理”的路径，不断推动高校监督体系建设从理论构思到实践破题、从重点监督到全面监督、从做强单体到系统集成，构建监督体系的“四梁八柱”。

—51—高校人事档案数字化发展面临的问题及对策研究

庞海燕我国高校人事档案全面记录了在校人员履历、所获奖励、所受处罚、政治思想面貌以及教研能力等方面的综合信息。对高校人事任命、考察、培养提供了翔实的数据资料，是人事管理和人才选拔强有力的依据。随着数字化时代的到来，高校人事档案开展数字化管理建设是大势所趋，为高校减少管理成本，提高人事档案利用效率起到了促进作用。

一、高校人事档案管理工作的重要性

人事档案是各类企事业单位对所属人员管理过程中真实记录每个人经历和发展中所受到的教育、专业能力、奖惩等方面的信息资料，并开展统一管理的专属档案。

随着我国教育改革工作不断深入，高校对各类人才的需求更加迫切。高校人事管理的核心任务就是在社会中识别人才，发现高校所需人才，并培养所需人才，最终为高校所用，从而提升高校的综合实力并稳定、持续发展。人事档案中记录的人才履历及其德、能、勤、绩综合素质，为高校全面了解人才、选拔人才提供了最直接的依据。由此可见，高校人事档案管理工作不仅关系到高校的稳定发展，还事关我国教育改革大局。在数字化时代背景下，高校人事档案管理工作如何更加科学化、现代化开展，如何顺应新时代发展要求，是高校人事档案管理工作中亟须考虑的问题。因此，高校人事档案管理工作在高校整体管理中具有极其重要的作用和地位。

高校人事档案工作包括整理、保存高校在职、退休人员的档案以及人员工资的确定、人员退休和养老保险等重要内容。尤其是新形势下，人事档案管理在高校选择人才、聘用人才时提供有力依据、制定合理薪酬制度等方面发挥着重要作用。高校只有认识到人事档案管理工作的重要性，才能确保档案管理工作的科学性和有效性，为高校现代化建设和发展提供有力的支持。

1．人事档案为高校提供完善的人才信息，是有力的用人依据

高校为了保证自身的教学质量，完成教学目标，会建立由不同年龄段、不同学历的专业人才和辅助工作人员相结合的教育团队。因此，人事档案要对组建的队伍组成人员进行深入了解，包括人员的年龄、学历、专业知识构成、人员素质、工作经验等详细的信息。只有通过这些资料信息的支持，高校才能做—52—到知人善用。

2．人事档案是制定人员薪酬的重要依据

高校在制定人员薪酬过程中，要经过前期讨论、中期调整和最终确定才能落实。高校员工薪酬并不是固定不变的，高校会根据每年的实际情况做出调整，是薪酬制度不断完善的过程。而员工薪酬制定的依据主要是由人事管理部门通过员工人事档案中记录的工作能力、经验、学历以及职务等翔实的资料组成，可以说，人事档案是高校确定员工薪酬的重要依据。

3．人事档案是高校选择、培养骨干人才的重要依据

高校在人才的选择、培养、引入的过程中，主要通过人事档案对人才目标的具体信息作为基础参考资料。人事档案在宏观上分析了人才层次结构，通过对个人全面综合素质的分析，有助于提高高校在培养、引进骨干人才选择的正确性。

二、数字化技术在高校人事档案管理中的重要作用

在高校人事档案传统管理模式中，以纸质档案为主，数量多，需要耗费大量的人力、财力，还需要准备较大的储藏室存放档案，且在查找使用档案资料过程中手续烦琐，搜索缓慢，浪费时间。纸质档案除了占据大量的储存空间之外，如果在保管中出现疏忽，极易造成破损、丢失的情况，给高校人事管理带来不可估量的损失。

针对以上的问题，数字化人事档案管理模式则可以轻松解决。相对于传统的纸质档案管理，数字化管理模式是通过计算机、互联网等方式，将纸质文件转化为电子文档，不论数量多少，都可以储存在计算机或云空间中，不会出现传统档案管理中文档堆积如山的情况，在为高校节省存储空间的同时，数字化档案管理模式在档案搜索、使用、传递等过程中更加快捷、准确，是传统管理模式无法比拟的。通过快捷搜索，可以调出相应档案，再通过网络传递到所需部门，在极短的时间内就可以完成，显著提高了档案管理效率，有效降低了档案的管理和维护成本。此外，基于计算机的加密存储技术，可以大幅提高人事档案的安全性，降低人为篡改、丢失或损坏的风险。将人事档案数字化后，方便了档案的查找，并使档案的储存变得更加安全可靠，使档案的搜索更加方便、快捷和精准。因此，在人事档案管理过程中，应用数字化管理模式对于档案的储存及查询都有着极其重要的意义。在当下教育事业改革中，对高校人事档案实施数字化改革是必然趋势。但就当前实际情况来看，在高校人事档案数字化—53—发展过程中还存在着诸多问题。

三、高校人事档案数字化发展中存在的问题

1．管理制度建设不健全，导致数字化程度不高

当前，在高校人事档案管理中，不同的高校设置的档案管理部门不同，没有统一管理标准，导致不同高校在档案管理数字化建设中的进程有很大差异，在客观上制约了人事档案管理数字化建设的速度。

长期以来，我国高校人事档案管理受到传统管理方式的制约，在管理上以手工形式为主，缺少数字化管理措施，未能建立数字化管理系统，缺少专用软硬件配置，使高校人事档案管理工作大打折扣。目前，随着数字化技术的发展，档案管理工作也加大了数字化进程，但高校的人事档案管理仍未能完全录入数据库，导致数字化程度不够，自动化管理程度不高，影响了档案的调用与查询。

2．档案管理人才队伍建设滞后，导致数字化能力不足高校人事档案管理缺乏复合型管理人才，亟须专业能力强、精通管理工作、计算机操作综合能力强的人才。我国高校档案管理人员大多由人事或办公室等部门人员兼任，对档案管理业务不熟，缺乏专业的计算机理论知识、操作能力以及档案管理专业技能和数字化管理技术，使高校档案数字化管理不足。并且，由于学习数字化技术与档案管理能力、网络技术能力等不是一朝一夕就能够完成，而是需要一个长期的积累过程，这些现象都制约着高校档案管理人员能力的提高。

此外，每所高校在职员工以及离退休人员人数较多，人事档案数量庞大，但作为档案管理的工作人员相对较少，并且非档案专业毕业人员较多，再加上高校对档案管理重视程度不足，没有对员工开展相应的专业培训，导致在数字化建设过程中，管理人员无法有效掌握数字化技术的应用，给高校人事档案管理数字化建设带来了阻碍。

3．高校人事档案利用率不足

高校人事档案利用率不足是档案管理工作中最常见的问题之一。档案价值的发挥在于档案的利用。但是，目前我国高校档案出现了用人单位对档案信息掌握不全的现象，使高校档案信息查询利用受到限制，并对后期的数字化管理造成影响，使档案资源不能被充分开发应用。并且，由于部分档案内容不全，资料收集不足，导致档案的完整性受到影响，加上档案设备设施及软件更新不及时，系统升级滞后，限制了高校档案资源的合理开发利用。

4．人事档案管理数字化建设缺少统一标准和规范

—54—我国高校在档案管理数字化建设中由于建设初衷的不同，所应用的数字化技术也有所不同，导致在人事档案数字化建设中并未形成一套统一的标准和操作规范，由此带来了一些不良后果。因为人事档案数字化建设尚属于初级摸索阶段，相应的专业管理人员素质还有所欠缺，导致人事档案在数字化建设中，由于数字技术不过硬及安全保密意识不足，出现了数据保存不及时丢失、损坏的情况，更为严重的是会受到一些黑客、犯罪分子等通过网络攻击，恶意篡改、盗取人事档案信息的恶劣情况。

四、高校人事档案管理数字化建设路径

人事部门是高校人事档案管理的主要负责部门，在人事档案管理数字化建设中肩负着监督管理的责任，在确保学校人事档案资料安全、保密的情况下，积极运用多种方式，加速人事档案数字化建设进程。高校人事管理部门应承担起主体责任，在纸质档案数字化、档案信息化建设和管理过程中，做好监督管理，既要做到档案的高效利用，也要保障档案信息的安全。

第一，完善管理制度，确保人事档案管理工作规范运行。制度建设是治本之策，制度执行是关键所在。学校应结合单位实际，严格按照有关部门人事档案管理相关规章制度，结合“建、管、用”等多个重要环节，以丰富完善档案内容、加强档案日常管理为重点，围绕干部人事档案材料收集整理、归档、查（借）阅、保密、转递、保管等方面，明确工作原则、细化工作标准、创新工作方式、严肃工作纪律、规范工作程序，使人事档案工作做到有法可依，有章可循，持续推进数字化档案背景下人事档案管理工作科学化、制度化、规范化，更好地服务广大教职工，服务新时代中国特色社会主义伟大事业。同时，进一步明确人事档案工作岗位职责和工作守则，为加强人事档案工作队伍建设提供制度依据。

第二，加强档案管理人员岗位培训，提升管理人员专业知识及职业素养，建设一支素质优良、业务精湛、敬业奉献、严格自律的人事档案管理员队伍。人事档案管理人员作为档案管理工作的核心，在档案管理工作中发挥着不可替代的作用。人事档案工作者的专业知识及职业素养直接影响着人事档案管理工作水平。一是要针对人事档案管理工作头绪繁杂、琐碎、枯燥的特点，要加强档案管理人员树立正面积极的职业心态和职业价值观，坚定职业理想信念，培养管理人员岗位敬业、不怕寂寞、无私奉献的职业精神；二是针对人事档案管理工作由之前的手工传统模式逐步转换为信息化管理模式的特点，要加强管理—55—人员对新技术、新管理手段的学习及培训，特别是计算机办公软件的培训，以满足工作需要；三是加强管理人员对业务知识的学习及培训，提高其业务能力和专业化水平，尤其是在数字化档案管理模式下，应通过多调研、多学习、多实地考察的方式，将政策规定及文件精神有效地融入常规的实践工作中，提高业务水平。

第三，加大专项经费投入力度，从硬件和软件方面增强基础设施建设，为构建数字化人事档案管理体系奠定坚实基础。长期以来，各高校存在对人事档案管理工作重要性认识不足，领导对档案工作重视程度不够，从而造成档案管理工作基础设施建设薄弱，距离新时代数字化档案管理要求还有一定距离。为此，各高校在人事档案数字化管理过程中，应加强领导的重视程度和专项经费的投入力度，增强基础设施建设。一是改善办公场所和办公条件，严格按照人事档案库房、阅览室、整理室、办公室相互分离的标准及要求，设置独立的库房区、阅览区、整理区、办公区；二是配备数字化档案所必需的计算机、扫描仪、硬盘等重要硬件设备，并按要求配置相应的应用软件和操作系统，为人事档案数据库运行提供重要的技术支持；三是加强网络设施建设和优化网络服务质量，更好地满足高校人事档案数字化档案实践需要；四是加强对数字化人事档案管理工作所用的办公设备及软件的维护，定期或不定期安排专人日常维护及检修办公设备及软件系统，并加强对网络平台的安全管理，确保人事档案信息的安全、完整。

第四，提高人事档案服务功能，更好地服务学校教育教学。数字化时代的发展，促进了各大高校档案管理工作的开展。档案的价值在于利用，高校应运用数字化手段，适应新时期的发展要求，使档案的管理得到完善。在高校数字化管理系统中，档案管理的目标要求、档案管理职责、制度等方面，都有一套较为先进的管理体系，为高校人事档案的数字化发展提供了条件。高校可以分享与借鉴其他单位的档案管理制度、人事档案管理规范等，借鉴兄弟单位先进的档案管理经验，加强对档案的收集、整理、编辑档案的能力，应用先进的数字化技术整理人事档案，确保人事档案内容的真实、全面与完整性，有效提升人事档案的服务功能与利用价值。

五、结束语

数字化技术在人事档案管理工作中的广泛应用，读懂体制内公众号整理，可以在降低管理成本的同时，有效提高档案利用效率。由此可见，档案管理数字化—56—建设是档案管理事业发展的必然趋势。当前，我国高校人事档案管理中还存在着管理制度不完善、管理团队人才匮乏、数字化建设缺乏统一标准等诸多问题，高校要高度重视人事档案管理工作的重要性，通过加大人事档案数字化建设力度、加大专项资金投入、制定完善的管理制度、加强档案管理人员岗位培训，提升管理人员专业知识及职业素养等多种手段，结合高校自身实际情况，建立一套标准的人事档案数字化管理体系，以此解决传统人事档案管理方式的弊端。在加强人事档案数字化建设的同时，高校应注意档案数据的安全性、保密性，严防数据资料的外泄、遗失、被盗，确保人事档案管理系统的安全，为高校健康、平稳发展做出应有的贡献。

—57—高职院校教职工思政引领问题及对策研究

抚顺职业技术学院张金明高职院校是知识分子聚集地，高职院校教职工思想状况总体上具有典型的知识分子特点。在高职院校中，知识分子群体的人数众多，年龄结构覆盖了老中青三代，从事教育教学、行政管理、学生管理、科学研究等各类工作，以人才培养为己任，兢兢业业奋斗在教学科研管理等工作第一线。他们是高职院校履行人才培养任务的具体执行者[1]。当前，高职院校的广大教职工对国内的总体形势持肯定态度，特别是党的二十大以来，党和国家事业取得了辉煌成就，广大教职工普遍认同如今的良好生活现状，因此广大教职工更加拥护、支持党和政府的领导，教职工个人的理想信念、主要社会态度和精神文化需求等普遍向好，广大教职工更加关注国家的发展变化、社会发展的热点和个人价值的实现，呈现出关心国家发展、支持改革、正视现实、自我发展、与时俱进的思想[2]。

一、高职院校教职工思想总体状况

（一）教职工的思想认识较高

大多数教职工都能够自觉地做到紧紧团结在以主席同志为核心的党中央周围并同党中央保持高度一致，能够继承和发扬艰苦创业、拼搏奉献的光荣传统，自觉站在新时代前列，积极投身现代化建设，主动承担起新的历史使命，为高等教育事业发展、为地方经济建设和社会发展做出积极贡献，体现与时俱进、开拓创新的精神风貌。高职院校的广大教职工认可改革开放，也对改革开放以来党和国家建设发展上取得的成就总体上是满意的，特别是在新型冠状病毒感染疫情期间，党和国家表现出强有力的作用，使得广大教职工对党的领导更加信任[3]。党的二十大胜利召开后，广大教职工纷纷热议，过去决定性成就的取得离不开党的正确领导，这些使教职工看到了未来，并对未来充满期望。

（二）教职工的大局意识较强

作为知识分子，教职工一般都能够对国家在经济和民生方面所制定的政策有所关注和了解，也能够在日常工作与生活中满怀爱国热忱，能够顾及国家利益和集体利益，虽然对个人利益也注重保护，但也能够以国家、集体利益为重。绝大多数的教职工能够做到自觉维护党和国家利益，注重对自己言行的管理，多数人对损害国家形象的言行都表达出强烈的愤恨情绪，也都能够愿意在个人—58—利益与国家利益和集体利益发生冲突时放弃对个人利益的过分坚持，而是更加注重保护国家和集体的利益，作一名热爱祖国的公民。同时，绝大部分的教职工能够清楚地认识到，个人的力量是微弱的，要想提高个人的生活水平，一定要与国家和集体的利益保持高度一致，一定要通过个人的努力不断推动国家的发展，促进集体利益的增值，这样才能够使个人利益最大化。

（三）广大教职工对新时代新形势下出现的社会问题认识都比较理性

随着信息爆炸时代的到来，通过移动多媒体的推介，很多以往不易发酵出来的社会热点问题，比如关于收入差距不断加大，通货膨胀带来的压力，二孩、三孩政策落地带来的社会养育问题，分配不公平问题，还有诸如房价、物价等各种反映当代社会民众工作和生活压力的问题，更多更杂更快地被展现出来，这就需要人们有更高的判断能力和辨别能力来正确认识和对待。高职院校的大部分教职工都受过高等教育，能够正确看待各种各样的社会热点问题，虽然他们偶尔也会有一些怨言或利己主义的看法，但都是在可控范围内的情绪波动，同时也都能够保持比较平和的心态。他们相信：随着党和国家进一步增加对高职教育建设的投入，加大对高职院校教师的重视程度，伴随着收入的增加，社会的认同和地位的提高，这些问题都能够迎刃而解。

二、当前高职院校教职工的思想状况存在的最主要问题

我国改革开放已经40余年，经济体制和社会结构发生了巨大的变化，尤其近年来，我们正面临着百年未有之大变局，社会也正经历着一场深刻的变革。随着时间的推移，80后、90后乃至00后成为社会上的主要适龄劳动人口，在高职院校，教职工的年龄结构也在逐步发生变化。由于80年代后出生的年轻教职工是完全成长于改革开放快速发展时期的一代人，他们虽然受教育程度高，但其思想观念和价值取向受市场经济影响也更直接和突出。当前，后疫情时代经济复苏程度没有达到预期且存在地域上的不平衡不充分，同时高等教育评价改革步伐的加快也对高职院校教职工的思想和工作产生冲击，与教职工工作生活都息息相关的社会热点、难点和焦点问题也在进一步增多。多种因素纠合在一起，导致高职院校教职工的思想状况受社会现象的影响而产生了各种各样的问题。

（一）思想价值观呈现多元化趋势

从本地高职院校的调查研究情况来看，大部分教职工，尤其是中青年教职工的思想道德水平和价值观念相较于以前也有了较大的变化，变得更加的复杂—59—化、多元化、利己化。这种情况的产生是多种因素相互影响的结果，也与个人意志、认知水平，以及受传统观念影响程度、所受教育程度的高低有直接关系。认识水平、思想道德水平、价值观念的不同，也导致了教职工个体对同一客观世界的反映有所不同。受地区经济发展水平和居民消费水平影响，绝大部分教职工更为关注的是收入分配、社会福利与劳动保障等方面问题，然后才是精神层面的向往与追求[4]。除了关注工资收入、职称评审外，大部分教职工为了实现个人价值，力求通过自身努力获得学校及同行们的认可和尊重。

（二）社会生活中所承受的压力越来越大

通过调查，较大一部分教职工认为高校并非象牙塔，每个人也都面临着社会上普遍存在的压力问题。比如，大部分教职工面临着收入、医疗、房价、劳保待遇、赡养老人和抚育子女等问题，简言之就是生活压力较大。物价有所上涨，让教职工感觉生活压力加大。尤其高职院校教职工的收入主要与职称挂钩，当前职称评审受有限的岗位数量限制，教职工职称评审内卷较为严重，进一步加剧了教职工的工作和生活压力，同时对未来发展的不确定性也导致教职工精神压力增大，焦虑的心理状态普遍存在，思想状态不稳定，不利于思想政治教育工作的开展[5]。

（三）信息传播渠道复杂化引发教职工思想状态不确定性

信息时代的来临，带来了信息量的大爆炸，引发了信息传播方式的大变革，同时也加剧了信息审核与滤过工作难度，使大量非传统的甚至带有一定负能量的信息充斥于各式各样的多媒体之中。同时，信息的传播方式由传统的被动式变得越来越有主动性和引导性，教职工获取信息的方式更加多样化，一些信息在潜移默化中改变着教职工的思想。诚然，随着信息时代的到来，各种新技术手段打开了思想政治工作的空间。比如：丰富了传播方式。以往的思想政治教育以单向灌输为主，传播方式有限，难以发挥出思想政治教育的真正效用。依托新媒体开展思想政治教育，能够促进师生之间的交流，推进教育活动顺利开展，增强教育的效果、广度和深度。在开展思想政治教育工作时，基于新媒体开展的思想政治教育工作效果更加突出，教职工对信息的浏览、传播更便捷，便于实时了解社会现象，对社会热点的传播具有明显的影响。但相对地，新媒体对思想政治教育工作也会产生消极影响。比如，实效性得不到保障。新媒体时代信息传播快速，既有正确价值观导向的信息，又有和社会发展相斥的不良信息。由于教职工对信息辨别能力不尽相同，一些判断力差的教职工容易被不—60—良信息影响。此外，将大把时间消耗在和思想政治学习无关的事情上，常在虚拟网络世界逃避生活、工作上的不顺，特别是自控能力差、自律意识不强的人，会沉迷于网络世界，这将严重影响教职工的思考能力，无法正确鉴别信息的真实性，在一定程度上加大了思想政治教育的难度，影响思想政治教育的实效性。此外，不良文化现象也借助现代化手段乘虚而入并快速传播，对信息的管理难度和舆论的引导难度成几何倍数增加，使教职工思想政治工作难度加大。

三、强化基层工会对教职工思想引领的对策

（一）加强对教职工的思想政治引领

深入学习宣传主席新时代中国特色社会主义思想，把学习宣传贯彻落实党的二十大精神作为重大的政治任务，采取灵活多样的形式，向广大教职工和工会干部进行纵向到底、横向到边的宣讲活动；深入开展“人人都是营商环境、个个都是开放形象”的主题宣传活动，共同营造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的良好社会氛围；大力宣传抚顺转型振兴绿色发展宏伟事业，增强贯彻落实省、市委决策部署的坚定性、自觉性，用新时代辽宁精神去汇聚信心、凝聚力量；会同社会各大主流媒体走进基层、走进一线、走进教职工，做好劳动模范等先进人物事迹宣传工作，讲好教职工身边事，传递工会好声音，展示广大教职工劳动和创造的时代风采[7]。

（二）发挥工会在教职工思想政治教育工作的阵地作用

“参与、建设、维护、教育”是工会的四项基本职能，思想政治教育工作是工会工作的重要一环，与其他三项职能相辅相成，缺一不可[8]。在工会的日常工作中有意识地重点融入思想政治教育引领职能，是党领导群团工作的根本要求，是工会工作自身履职的需要，也是广大教职工提高政治判断力、领悟力的客观需要。工会履行教育职能，如开展技能培训、技能竞赛、评选优秀技能者等活动，可以帮助教职工提高技能水准，还可以帮助教职工提高文化水平，同时工会的思想政治教育引领职能全面准确深入地得到执行，不仅有利于国家和集体，更是对教职工个体的世界观、人生观、价值观、政治观的正确形成起重要作用[9]。

（三）进一步打造工会服务教职工的品牌效应

在新时代新形势下，创新成为工作的主题，创造性地开展工会工作也是现实所需。在具体工作中，工会还要更加深入细致地做好教职工思想政治工作规律性的研究探索，立足于新时代教职工特点，转变工作思路，改善工作作风，—61—逐步形成新时代工会思想政治工作新思路新方法，并在服务教职工的实践过程中去不断检验和完善，稳步推动工会工作具有更鲜明的时代特征，把服务教职工工作做得更细致、更周到、更全面、更贴心，真正做到服务职工“最后一公里”，当好职工的娘家人。

（四）在化解教职工实际困难中强化思想政治教育引领工作

绝大多数教职工认为解决实际问题是加强思想政治引领工作的重要方法，加强改进思想政治工作，不仅要解决人的思想认识问题，而且要把广大教职工的实际问题作为开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的心声，维护教职工合法权益[10]。“群众利益无小事”，工会的天职是保护教职工的利益，因此在工作中我们要高度重视和主动维护教职工利益，做他们的娘家人、贴心人。要通过新媒体等具有时代特征的高效方式方法，从多个层面和多个角度做好对教职工的思想政治引导工作，真正化解好各种矛盾和各种隐患。

（五）把雷锋精神融入教职工日常工作和生活中

雷锋精神所具有的时代价值和向上力量赋予了新时代培育社会主义接班人不竭的动力和源泉。高职院校以培养新时代职业人为己任，教职工在教育教学活动通过自身言传身教带动优秀学生党员进而辐射到全体学生，更能够有效地促使新时代职业人热爱本职工作，爱岗敬业，克服困难，更好地投身到社会主义建设的崇高事业中。

—62—共同缔造理念引领农旅融合发展实践探索以荆州市铜岭村为例

长江大学经济与管理学院杨委元近年来，随着城市化进程的加速和人们对休闲旅游的需求增长，乡村旅游逐渐成为我国乡村发展的重要战略方向之一。在当前乡村振兴战略的实施背景下，农旅融合发展被广泛看作是推动乡村经济转型升级的有效途径[1]。共同缔造理念作为一种新型的发展理念，强调了参与主体之间的合作与共创，对于推动农旅融合发展具有重要意义[2]。笔者以荆州市铜岭村作为案例，旨在通过对该村在共同缔造理念引导农旅融合发展的实践经验进行深入探讨，并为其他地区推进农旅融合发展提供有益的启示。

1．共同缔造理念在农旅融合发展中的作用

“共同缔造”是为纾解新时代基层治理之困，走深走实群众路线、积极构建乡村治理体系的实践方法，也是一种“自下而上”的社会发展理念[3]，通过广泛参与和协同努力，激发乡村的内生动力，从而实现乡村自我组织、自我服务、自我治理、自我发展。

1．1多方参与，优化资源配置

农旅融合发展涉及农业、旅游、文化、乡村治理等多个领域，也涉及众多利益相关方，包括政府部门、企业、农民、旅游从业者等。而共同缔造理念的核心是鼓励各方参与讨论、分享经验，将各自的资源进行整合[5]。通过共同缔造的方式，各方可以共同制定农旅融合发展的战略规划，在资源配置、项目实施、政策支持等方面进行合作，实现农旅融合的共赢局面。

1．2合作创新，促进创新发展

共同缔造理念鼓励不同领域的人才和机构进行合作创新，为农旅融合发展带来新的思路和方法。农业和旅游的融合为创新提供了广泛的空间，包括新型农业观光模式、特色农产品开发、乡村旅游体验等[6]。通过共同缔造的方式，可以促进知识的交叉与碰撞，激发创新的活力。如农业专家和旅游规划师联合开展研究，探索农业资源如何与旅游需求相匹配；文化艺术组织与农村社区开展合作，推动旅游与传统文化的融合等。这种跨领域跨行业合作能够为农旅融合带来新的商业模式，推动农旅产业向高附加值方向发展。

1．3统筹规划，优化发展布局

农旅融合发展需要在保护农村生态环境、传承乡土文化、提升农民收入等—63—方面进行统筹规划。共同缔造理念强调多方参与和协作，有助于形成整体性的规划和布局，避免单一领域的片面发展，推动乡村旅游在空间规划、生态环境、基础设施等方面与乡村的其他产业深度融合[7]。政府组织多方合作，科学确定农旅产业的布局和发展方向；企业与农民合作，推动农业生产与旅游需求的匹配；专家学者提供科学支撑，制定农旅融合的标准和指南。统筹考虑农业和旅游发展需求，提高资源利用效率，确保农旅融合发展的协调性和可持续性。

1．4共同目标，凝聚发展共识

共同缔造理念倡导建立共同目标，使各方利益相关者在农旅融合发展中形成共识。通过共同明确的目标，可以凝聚各方力量、资源和支持，推动政府、企业、社会组织等多方合作共赢，其中发挥村民主体作用是提高其他方参与效能的关键[8]。达成农旅融合发展的共同目标。共同缔造的过程中，可以通过对话、协商、合作等方式，让各方有机会表达自己的意见和建议，并在共同目标的基础上进行整合和调整，进一步形成合力，推动农旅融合高质量发展。

1．5社会参与，增强发展动力共同缔造鼓励广泛的社会参与[9]，让更

多人参与到农旅融合发展中来。通过吸纳村民、游客、志愿者等的参与，可以增强农旅产业的发展动力，提升农村社区的活力和吸引力，促进可持续发展。社会参与不仅是为了实现农旅融合发展的目标，也是为了让更多人分享发展的成果，增加社会的公平性和包容性。共同缔造的理念有助于形成开放、透明的参与机制，吸引更多人投入农旅融合发展中，共同实现共赢和可持续发展。

2．铜岭村农旅融合发展的实践经验

2．1铜岭村概况铜岭村地处荆州市荆州区八岭山镇，是荆州城区与宜

昌、荆门三角交汇点，距离荆州市中心城区15km，东接271省道，南接八岭互通高速，西接荆当旅游公路，交通便利，旅游流动人口大。现辖9个村民小组，总户数526户、2705人，村域面积7.61km2，耕地面积369.12hm2，其中确权面积185.10hm2，承包面积183.93hm2，另有水库及鱼塘66.67hm2。

铜岭村曾以传统农业为主，村集体经济发展薄弱，村民经济收入结构较为单一，虽地处荆州城郊，拥有良好的资源禀赋，但也曾一度戴着“落后”的帽子，背着超过200万元债务的包袱。为改变落后的面貌，铜岭村在广泛征求党员群众意见后确定农旅融合发展思路，在乡村振兴战略的政策支持下，依托区位交通优势，利用自身农业资源和自然环境，发展休闲农业、乡村旅游，通过精准市场分析、开放式景区运营、丰富旅游新业态，成功吸引了周边游客前来欣—64—赏乡村风光和体验农业生产活动，进而推动经济发展、提高农民收入。铜岭村实现农旅融合发展极大促进了本村经济的发展和农民增收，为当地群众提供了就业机会，提高了农村居民的生活质量，推动了地方旅游业的繁荣，提升了农村形象和文化软实力。

2．2铜岭村运用共同缔造理念引领农旅融合发展的实践

2．2.1构建“共谋、共建、共商、共享”的发展模式。铜岭村成功地运用共同缔造理念，引领农旅融合发展，建立“村委会+合作社+村民”的股份分配模式，号召村民土地流转、入股村集体企业，积极鼓励村民参与旅游规划、决策和经营活动。通过带领村民发展乡村旅游项目，带动村民就业，实现产业分红，在铜铃岗蔬菜主题公园、森林水世界、恒荣梅园等景区提供200个就业岗位，让村民由农民转变为乡村旅游从业人员。自开展乡村旅游以来，铜岭村乡村旅游经营主体已累计完成投资1.07亿元，带动村民就业200余人，实现人均增收

1．5万元，村集体年收入超50余元。20XX年该村吸引接待游客超35万人

次，旅游净收入600万元，已连续2年为村民分红160万元，真正实现成果共享。

2．2.2加大招商引资工作力度。铜岭村依托自身良好的山水资源优势，

聚焦农旅项目引进和培育，先后引进市场主体投资经营，借助市场化运营理念，开发了铜铃岗蔬菜主题公园、七彩花都、森林水世界、恒荣梅园等项目，不断提升旅游设施和服务水平，满足游客对于丰富多样旅游体验的需求，促进乡村旅游的发展。铜铃岗蔬菜主题公园项目投资1200万元，流转土地66.67hm2，集住宿、餐饮、自主采摘、研学教育、农趣体验为一体，主题公园于2018年3月正式运营，当年接待游客10.1万人次，实现旅游总收入500万元。20XX年总投资约1500万元的铜铃岗森林水世界正式运营，打造成铜岭村第二个乡村旅游“网红点”，仅“五·一”期间，接纳游客达1万人次，实现旅游总收入近100万元。

2．2.3科学合理制定村庄发展规划。铜岭村充分利用地处城郊交通便利条件，编制乡村旅游规划和村庄规划，将发展乡村旅游作为村级主导产业，以旅游产业助推农业产业转型升级[10]。以恒荣梅园和七彩花都为核心，打造“乡村旅游+文创区域”，引入高品质的文学创作、梅花研究、摄影和诗词等项目，打造文化创意中心；围绕铜铃岗森林水世界，建立“乡村旅游+网红游乐区域”，吸引游客并形成流量中心；在铜铃岗蔬菜主题公园周边，投入科普教育、研学旅行和劳动实践等项目，打造自然教育中心；以铜岭村茶场为中心，开发“乡村旅游+森林涵养”区域，引入森林养老和民宿项目，促进休闲和养老产业的发—65—展。结合本村文化底蕴和自然景观，打造一个多元化的乡村旅游目的地，吸引

更多游客打卡体验，推动了农旅融合蓬勃发展。

2．2.4积极进行市场开拓和营销推广。充分利用社交媒体和网络平台，宣传铜岭村的特色和优势，加强同周边景区建立合作，开展一系列旅游节庆活动，设计精品旅游路线，涵盖风景优美的乡村游景点和极具荆楚文化的人文景点，将传统文化与自然风光相结合。开通运营铜铃岗蔬菜主题公园、恒荣梅园抖音号、拍摄相关宣传视频进行线上推介，不同时期主推不同乡村旅游切入路线，20XX年2月央视新闻《花开中国》直播组走进恒荣梅园，通过直播连线的方式，向全国人民展示了“梅海如云梅花竞放”的春色画卷，带动更多游客前往观光体验。20XX年春节期间铜岭岗蔬菜主题公园和恒荣梅园共接待游客近6万人次，实现旅游综合收入500万元以上。

2．3铜岭村运用共同缔造理念引领农旅融合发展的成效

2．3.1农业结构调整成效显著。在共同缔造理念的引领下，铜岭村调整了农业产业结构，减少了对传统农作物的依赖，转向发展多样化、高附加值的农业产业，通过提升农旅融合水平，促进农业产业结构的优化升级[11]。该村利用当地资源和地域条件优势，开展特色农业种植和养殖业，如蔬菜、花卉、家禽养殖等，不仅提高了农民的产业收入，还促进了当地农业的可持续发展。

2．3.2促进村民稳定增收。铜岭村乡村旅游的快速发展为本村村民提供了家门口就业的机会，特别是老年人和妇女群体，村民可以从事旅游接待、民宿经营、手工制作等相关工作，实现稳定增收。此外，铜岭村还鼓励村民创办农家乐、特色餐饮等农业服务业，进一步增加收入来源。通过农旅融合发展，村民的收入水平和生活质量显著提高。

2．3.3改善人居生活环境。铜岭村在农旅融合发展中十分重视本地生态环境的保护，以保障乡村旅游可持续发展[12]。该村注重生态环境的保护与修复，严格控制旅游开发规模和速度，合理利用土地资源，提倡绿色出行，鼓励游客使用公共交通工具，提供景区巡游“摆渡车”，减少污染源对环境的影响。此外，村庄还推行垃圾分类和资源回收等环保措施，提高了乡村的生态品质。这些举措有效地保护了当地的生态环境和自然景观。

2．3.4传承保护乡土风情。铜岭村注重传统文化的保护和传承，在旅游发展过程中充分利用当地的丰富文化资源[13]。他们修复了老房子、老建筑，恢复了传统的乡村风貌，并创建了农耕文化展览馆。该村还经常组织各种文化活—66—动，如民间艺术表演、手工制作体验等，让游客能够沉浸式体验和感受到当地的传统文化。这些努力不仅保护了乡村传统文化的记忆，也为年轻一代提供了传承和发扬乡村文化的机会。

2．3.5提升村庄品牌影响力。铜岭村积极进行市场开拓和营销推广，通

过社交媒体和网络平台宣传村庄的特色和优势，先后被评为“湖北省文明村”“湖北旅游名村”“湖北省美丽乡村示范村”。该村与周边地区的乡村旅游景点进行合作，建立了多个乡村旅游发展联盟，打造“一站式”旅游服务网络，共同推动乡村旅游的发展。铜岭村还举办各类旅游节庆活动，如乡村美食节、农耕文化节等，吸引了大量游客到访，大大提升了村庄的知名度和吸引力。

3．经验与启示

3．1树立共同缔造理念，营造良好的乡村发展氛围

铜岭村强调“共谋、共建、共商、共享”，鼓励村民参与旅游规划、决策和经营活动，使每个村民都感受到自己是乡村旅游事业的参与者和受益者。这种理念的树立极大激发了村民的积极性和创造力，提高了村民融入乡村旅游发展的主动性[14]。

通过共同缔造的模式，在乡村旅游发展中激发民众的参与热情，村民们形成了共同的目标和集体的认同感，进而凝聚成一种强大合力，推动农旅融合实现高质量发展。

3．2注重招商引资，提升乡村旅游项目质量和水平

充分利用自身良好资源优势，引进和培育了一系列农旅项目，如铜铃岗蔬菜主题公园、森林水世界、恒荣梅园等。通过市场化运营理念，他们不仅满足了游客对各类旅游体验的需求，还为乡村旅游增添了更多的特色和亮点。其他地区可以从中获得一些启示，要积极开展招商引资，引进专业的管理和运营团队，提高乡村旅游项目的质量和水平。同时，还需要加强与相关产业链的合作，打造全域旅游的整体形象，实现资源共享和互补发展。

3．3科学制定规划，打造乡村旅游目的地

铜岭村科学合理制定了乡村旅游规划和村庄规划，将发展乡村旅游作为主导产业，围绕核心景区打造不同的旅游区域，吸引游客并形成流量中心[]。在旅游产品的设计、旅游者的参与和体验的感受上，以当地的特色旅游资源为导向，注重乡村旅游与其他产业的融合[16]。这些做法给其他地区提供了有益的经验，要根据自身的资源特点和定位，科学制定乡村旅游规划和发展战略。通—67—过整合资源，形成多中心、多层级的旅游网络，打造具有独特魅力和竞争力的

乡村旅游目的地，进一步提升旅游的影响力和吸引力。

3．4强化市场开拓和营销推广，提高知名度和影响力

铜岭村积极进行市场开拓和营销推广，利用社交媒体和网络平台宣传特色和优势，与周边景区建立合作关系，开展旅游节庆活动，设计精品旅游路线，通过抖音号、宣传视频等方式在线上推广，吸引更多游客前往观光体验。这为其他地区提供了有益的启示，要通过积极的市场开拓和营销推广，借助互联网、新媒体等平台的力量，传播乡村旅游的品牌形象和特色资源，提高乡村旅游的品牌知名度和社会影响力，吸引更多游客的关注和到访。—68—关于湖南省供销合作社系统农资网络体系建设调研报告

湖南省社监事会

（2024年7月16日）近年来，湖南省供销合作社系统充分发挥农资流通主渠道作用，依托省、

市、县三级服务网络，做好稳价保供工作，保障农资供应。

农资保供情况

湖南省是化肥需求大省，但产能不足，复合肥生产原材料、尿素及钾肥等基本依赖外省调入。截至20XX年底，全省供销合作社系统实际运营农资企业186家（含开放办社），覆盖了74个区县（66个产粮大县农资供应已实现全覆盖）；20XX年全年系统供应化肥总量277.5万吨，占全省需求总量的54.4%；20XX—20XX储备季，湖南省国家级、省级及市级三级下达的储备任务总量134.4万吨（其中：国储60万吨，省储30万吨，市储44.3万吨），其中湖南省供销合作社系统承储任务总量65.8万吨，占比48.9%。截至2024年3月中旬，全省供销合作社系统供应总量125.5万吨，其中库存量约为62.1万吨，分别比去年同期高出26%、22%。

在省级层面，一类是省级农资流通企业，如湖南省新三湘公司，以轻资产模式运营，业务规模不断扩大，在省内农资市场有较强影响力。但在承担保供稳价任务的同时，要实现企业效益的提升，单纯靠一买一卖很难实现。因农资价格波动较大，大型流通企业业务体量大、资产少，一旦出现价格倒挂，面临退出市场的风险。还有一类是以湖南湘银益源肥业有限公司为代表的省内生产厂家。该类企业牢牢掌握了上游资源，或与省级企业开展代加工服务，或依托市级经销向地方铺货，由于掌握生产工艺，具有一定的主动权，风险主要存在于上游生产资料的价格变动，风险转移渠道多，受农资市场波动影响较小。省级企业主要借助上游资源优势，客户群体多为市县两级农资企业，较少直接服务于一线农资需求者，且流通企业经营风险远大于生产企业。

在市级层面，一类以岳阳市惠农公司及郴州市新三湘为代表，此类企业有自身业务且与省新三湘开展合作，在丰富上游资源的同时也为省级公司提供了较好的下游销售渠道，但此类公司在经营上追求自主权，在单纯依靠销售盈利的经营模式下需要与省级公司进行利益博弈。另一类是以邵阳市储运公司、永州市农资公司为代表的农资公司，保留了优质的仓储资源，对入驻的经销商具备一定的影响力。还有一类是无市级农资公司的市级社，但所辖区县有系统参—69—（控）股的农资企业，主要通过淡储等政策保障农资供应。市级社以及市级农资公司一般掌握了市级储备政策资源，可以协调组织市级各类资源，但因为难以对接上游资源又不直接面向一线需求，在应对市场变化方面存在明显的短板。

在县级层面，一类是以高又高供销农资公司、望城农业产业化有限公司等参股或开放办社的农资企业为代表，从事农资行业二十余年，熟悉行业、自主空间大，经营效益比较稳定。大多租赁供销合作社场地或承接淡储任务，与地方供销合作社保持较为紧密的合作。另一类是以浏阳市社、湘乡市社等供销合作社全资或控股的系统农资企业，其依托供销合作社原有仓储设施及销售渠道，作为县级农资保供的主力，通过稳妥经营，发挥主渠道作用。县级农资企业普遍经营较为稳定，一个县3家至5家农资企业往往能占据巨绝大多数市场份额，与下游渠道及区县农业生产大户联系紧密，其业务辐射范围较为固定，但拓展能力有限。

在乡镇层面，有专门从事农资经营及搭售农资的两种服务网点，但因其面对一线需求，多以信誉为基础开展经营，业务较为稳定。而农业社会化服务主体如益阳明天、农田谋士等，农资经营是其拓展农业社会化服务的重要切入点，农资经营在整个经营成本中占比不大。近年来，随着国家农药化肥减量增效政策的影响，加之市场竞争日趋激烈，以广东天禾为代表的省级农资企业已尝试以农业社会化服务为切入点，下沉渠道，直接服务一线生产者，对乡镇农资经营网点产生冲击。

存在的问题

系统农资网络服务能力、抗风险能力相对较弱。省级龙头企业轻资产运行，自有产权仓库较少，社会租赁库占比较高，抵御风险能力不足。

系统农资企业经营服务能力不强，存在资金、技术以及人才缺口等问题，经营模式单一，多样化、个性化服务不足，服务领域不够宽。传统农资产品供应量较大，绿色农资产品供应占比不高。部分企业向现代农业综合服务商转型速度较慢。

应急保障能力有待进一步提升。系统储运效率不高，应急物流存在短板。县域农资网络直营店不多，加盟店合作不紧密，在农资零售终端掌控力较弱。

对策建议

统一谋划，推动系统农资企业差异化经营。加强顶层设计，抓住省域农资调入及县域农资下沉两个关键点，充分发挥市级中间协调的作用，强化省级龙—70—头企业对接上游资源的能力，充分利用县级农资公司下游渠道及紧密联系区县农业生产大户的优势，通过优化农资网络布局、进行股权联结、加强运营管理等方式，促进省、市、县三级农资企业差异化经营，推动系统农资网络有效对接、统一协作，避免行业同质化竞争。

创新经营，推动系统农资企业高速发展。紧抓农药化肥减量增效以及绿色农资升级行动等契机，依托目前已具备基础的数字化平台，通过数据分析，从种植的生产端、渠道、营销等全产业链上出发，设计符合用户需求的产品。同时，以农业社会化服务为切入点，下沉渠道，直接服务一线生产者，实施差异化竞争。

延长链条，增强系统农资企业发展韧性。紧抓国家建设重大农资流通仓储设施项目的政策机遇，建设一批系统企业自有的设施设备，强化系统管控资源、抵御风险的能力。同时加强与生产厂商的合作，逐步增强配方高效肥定制能力，形成企业自有产品核心竞争力。在条件成熟的时候，鼓励企业向生产厂商转变，以延长链条，强化企业韧性。—71—关于加强河北省大中小学思政课一体化建设调研报告

河北省政研会20XX年4月，主席总书记在中国人民大学考察时强调，鼓励各地高校积极开展与中小学思政课共建，共同推动大中小学思政课一体化建设。随后教育部、中央宣传部等部门印发《全面推进“大思政课”建设的工作方案》、教育部发布《关于开展大中小学思政课一体化共同体建设的通知》，要求各省组建大中小学思政课一体化共同体，其中河北省以河北师范大学作为牵头高校，14所大中小学为成员单位。20XX年6月，省教育工委、省教育厅发布《关于推进大中小学思政课一体化推进的实施意见》，为河北省打造示范金课、创新推动大中小学思政课一体化提出了具体要求。河北省政研会深入省内大中小学就思政课一体化建设情况开展调研，总结经验做法、深刻剖析问题，力图找出推进河北省大中小学思政课一体化建设的钥匙。

经验做法

加强顶层设计，推动思政课程改革。河北省在2019年设计并制定了党政领导干部讲思政课常态化机制。截至目前，省领导到高校听思政课、讲思政课、作宣讲报告共57场次。落实落细高校党委书记校长抓思政课机制，各高校成立“三进”工作领导小组和思想政治理论课建设工作领导小组，书记、校长带头听思政课，多主题、多形式讲思政课，通过顶层带动、全面推进，逐步形成大中小学各级领导带头讲思政课的良好氛围，为推动大中小学思政课一体化建设打下制度基础。

开展集体备课，不断提升教学实效。河北省先后分两批次对持续推动全省学校思政课建设工作再加强、再落实、再细化。全省共建立14个市级德育共同体和167个县（市、区）德育共同体，95所高校和3000多所中小学校、幼儿园成为德育共同体共建单位。依托河北师范大学等17所高校马克思主义学院成立12个河北省大中小学思政课一体化集体备课中心，整体提升河北省高校思政课质量和水平。20XX年8月，河北师范大学承办河北省大中小学思政课一体化第一次集体备课会暨塞罕坝精神研讨会，来自全省11家大中小学的代表作主题发言，汇报和分享所在单位推进大中小学思政课一体化的主要做法、基本经验、典型案例。20XX年3月至5月，河北经贸大学先后4次组织大学思政课新教材使用的线上集体备课会。省教育厅对108所高校思政课开展质量评估工作，进一步加强了—72—全省高校思政课建设。

组织教师培训，促进教学水平提升。教师是思想政治理论教育的落实者，在推进大中小学思政课一体化建设中发挥着至关重要的作用。截至2024年5月，河北省高校专兼职思政课教师的师生比达到1∶309，为加强高校思想政治工作奠定了坚实基础。在思政教师培养方面，制定了河北省思想政治工作队伍能力提升工程培训计划，组织开展河北省高校思政工作骨干实践研修、河北省高校思想政治工作创新论坛等系列培训。省政研会将部分省内高校思政课金牌教师纳入思想政治工作研究专家库，每年针对思政课改革创新发布系列研究课题，组织专家参与河北省思想政治工作骨干研修班，集体协商、共同探讨思政课一体化建设等有关问题。

目前存在问题

通过对河北省部分中学、高校进行调研，发现在大中小学思政课一体化建设中还存在着一些问题，具体如下。

思政教师力量有限。一是教师人数不足，仍有少部分学校无法达到1∶350的思政课专职教师和学生配备比例要求。二是各阶段教师素质水平不一，小学学段思政课教师往往由其他课程的教师兼任，专业素养不够，中学阶段的思政课教师虽然是专职，但往往缺乏培训机会和相关资源，专业素养难以及时提升。三是各阶段的教师在备课、授课中往往以自己为中心，缺乏将所处学段与前期学段和后期学段相联系，更很少全面考虑大中小学整体衔接性。

教学方式有待完善。20XX年教育部公布了首批“大思政课”实践教学基地，河北省共17家实践基地入选。但是，大部分学校未充分运用“大思政课”实践教学基地，在思政课教学中多数学校仍采用课堂内集中授课的方式，教学内容较为单调、教学方式较为单一，学生的体验感、收获感不强，教学效果较为有限。

数字化赋能应用较少。河北省目前在应用数字化赋能大中小学思政课一体化建设工作中存在起步晚、内容少、动作小等问题，大部分学校未能充分运用数字化手段进行思政教学，有些学校虽然进行过课程录制和网络上传，但大多数是“小打小闹”“自娱自乐”，没有达到较大的影响力，在全省范围内应用效果有限。

对策建议

加强思政教师队伍建设一体化，坚持同学同研。通过集体备课、教学研讨、—73—专题培训、资源共享等一体化教学展示活动，帮助教师更好把握教学重点、推进各学段教学目标的实现。一是配齐配强师资力量。严格落实高校思政课教师师生比配备，严把新入职思政课教师选聘的政治关、师德关、业务关。二是积极开展思政教师培训。着力构建大中小三级思政课教师培训体系，每年举办一期思政课教师岗位培训，着力打造一支政治素质过硬、业务能力精湛、授课水平高超的思政课教师队伍。三是不断强化研学教学实践。充分利用河北省西柏坡纪念馆、李大钊纪念馆、中国人民抗日军政大学陈列馆等实践教研基地，组织开展研学教学活动，扩宽思政课堂渠道，将思政课堂搬到红色景点，让学生在教学实践中接受红色文化熏陶，让思政课真正“动起来”“活起来”。

创新教学方式，增强思政课感染力。基于不同学段学生认知规律的特征，创新教学活动方式，探索创新教学手段方法。一是充分利用多种教学渠道，既要充分发挥课堂教学的主渠道作用，也要充分利用校园环境、网络媒体、社会课堂、实践调研等多种渠道增强思政课教学的吸引力、感染力，持续创新大中小学思政课一体化课程教学模式。二是搭建思政教育“沉浸式”场景。以“沉浸式”为方向探索思路、创新形式，丰富学生思政学习的载体、平台和空间，让学生沉浸式感受思政课教学的内容和魅力，将思政课教学贯彻于学生日常学习和生活之中，使其无处不在、无时不有、深入人心。三是持续开展劳模工匠进校园活动，邀请省内“燕赵楷模”“最美人物”等先进人物、英雄模范组建“思政模范宣讲团”，定期进入大中小学开展宣讲，推动形成全社会参与办好思政课的良好局面。

数字化赋能大中小学思政课一体化建设。一是树立数字化赋能理念。大中小学思政课一体化建设各主体要增强“数字思政”理念。学校要营造数字化育人环境，完善教育信息化的配置；教师要增强数字化思维，主动实现由传统教育教学模式向数字化教育教学模式的转变；学生要养成数字化学习方式，学会运用数字技术进行自主学习。二是搭建数字化赋能平台。基于大数据分析全面掌握大中小学思想政治教育的学情，精准特色创新，增强教育教学针对性，避免大中小学思想政治教育教学形式“千校一面”的同质化现象。三是丰富数字化赋能应用。要运用数字化手段革新课堂形式，创新育人方式，运用数字技术助力大思政课在虚实结合的教学场景下突破场域边界，从原来的“小课堂上学”延伸至“大社会中学”，在多元育人主体的共同协作中提升“大思政课”的育人效果。—74—关于拓宽建昌县农民增收致富渠道的调研报告

中共建昌县委党校李国胜国际国内市场竞争日趋激烈，各种零和博弈凸显，特别是受到美国贸易打压，试图遏制我国经济发展，国际贸易不容乐观，国内经济受到后疫情阶段的影响，多多少少也延缓了经济的发展，农民收入水平增长速度和质量受到了限制。时不我待，党和国家审时度势积极引导农民树立新发展理念，适应新发展格局，及时准确抓住国内国际双循环有利时机，狠抓经济政策落实，为把不利因素变成有利因素，让农民增收致富渠道更加多样化，充分发挥大国优势，因地制宜，精准把握地方经济增长点。当前，第一个百年奋斗目标已经实现，为实现第二个百年奋斗目标努力奋进，为更好地完成“十四五”规划目标任务还有相当长一段距离，葫芦岛建昌经济受传统经济模式束缚，老工业和传统农业痕迹很深，对于新兴产业和新科技替代性不足，正处于发挥后发优势阶段，很需要寻求得到农民增收致富新渠道。

一、建昌县农民收入水平现状

（一）自然条件。建昌县位于辽宁省西部，农民多数还是从事种养业为主，农业农村绝大多数处于山区，干旱少雨，日照时间长，大部分农作物属于一年收一季。坡地多，平地少，有些土地不适合规模化、机械化、集约式生产，分散经营依然占据大多数。特色产业少，资源优势不明显，农民靠农业，靠土地产出收入不到农民总体收入的25%，农民增收致富困难较多。多数农民土地以种植玉米为主，人均玉米收入不超过3000元，绝大多数农民利用农闲时间外出打零工为主要收入来源。收入依靠土地种植业为主的农民仅局限于少数个别乡镇，要路沟子乡的小米产业年劳动人均收入5500元，养马甸子乡香姑产业年劳动人均收入25000元，农民从事不同行业不同工种收入相差特别悬殊。

（二）社会条件。地处辽西边缘地区，本就交通还不算发达，目前域内只有国道G306线和G230线和兴建高速S26线和一条锦州到叶柏寿的铁路落后的绿皮慢车线路通过。人文相对落后，人们思想固化严重，新生事物普及面小而慢，社会发展相对滞后。种植业、养殖业品类还是传统单一型比重大，现代化、规模化、集约化、市场化程度还不高，很少有大型种养业。粗放型、原始型产品本地使用量大，异地销售不是很普遍，量还不算大。农产品附加值低，农产品精深加工企业少，目前只有药王庙榛子农产品加工、雷家店核桃油加工、养马—75—甸子香菇加工、天香源牡丹油产品加工等几家企业，农业发展势头比较慢，龙

头企业少。基础设施建设也不够健全，一定程度制约了农民的生产生活。

（三）科技水平。科学技术是第一生产力，科学技术在现代化农民生产生活中举足轻重。科技的进步与否直接影响农民生产生活水平，过去农民生产劳动工具笨拙，现在不同程度的有所进步，但地区差异还很大，高科技农机具使用率还不高，适应程度也有所不同，农民的购买力相对不等，导致生产力水平还很低，28个乡镇276个村油电两用农机具使用率合计还不足30%。农民创新意识差，没有充分结合本地区实际情况利用现代化手段对产品进行加工，精细深加工更是少之又少，农业现代化不高。农业传统生产方式落后，还依然占比较高，缺乏科技渗透，体力劳动还远远大于脑力劳动，智慧创收不足，还大多依赖于体力创收。农民还没有多方式进行创新增收。

（四）协作能力。农业单打独斗，产业协作、人员协作、科技协作、产品加工协作和土地流转都十分不到位。全县乡镇村土地流转率还不到土地总亩数的1%，在这方面目前做得比较好的就是汤神庙镇松松树梁子村，依托辽峰葡萄种植基地，集体流转土地30亩，建设冷棚5栋，大力发展设施农业，壮大村集体经济，探索出了“党支部+合作社+基地+农户”发展模式，按照“党组织示范带动+党干群联动+专业合作社跟进”的工作思路，因地制宜找准产业发展方向，全力念好“致富经”，但这种纯粹以土地流转搞活村集体经济的示范村虽有可还不多。村集体新型农民少带动效益不强，农民创收渠道单一，没有进行生产多样化经营，不能做到收入互补。

（五）生产品类。农产品单一，产品存在同质化严重，劳动力从众思想较多，创新意识不强，产品质量不高等问题，与农产品高质量发展要求还存在不小差距。蔬菜水果肉食蛋奶生产还不充分不均衡，农民还没有多行业进行开发创业多品类生产。在种植业、林业、水产、畜牧，农机、粮食，加工等领域生产品类质量都不高，市场竞争力不强，特色品牌少，申请专利项目少，产品认证和有关机构资质认证还是凤毛麟角。要路沟小米、雷家店核桃、药王庙榛子、杨树湾鸭蛋得到产品认证书并注册了特色品牌。农民劳动方式单一，局限于传统手工，生产效率没有进行改造升级，所以生产的产品原始粗放型的多，市场价格相对较低，农产品卖不出好价钱，农民收入自然不高。

（六）信息技术。信息技术在现代农业生产中发挥着重要作用。信息技术能够推动农业农村现代化建设，进而推动农村经济发展和农民收入增加，它能—76—够把农产品带到电商平台，促进销售和增加生产。建昌目前农产品供需失衡，供给侧和需求侧受信息传递方式和效率的影响，存在信息不对称，不同程度导致农产品价格波动比较大，市场信息透明度不高，农产品生产、加工、流通和销售等各个环节信息不能有效衔接，没有形成全面完善的信息管理系统，电商平台、物流系统和信息数据分析有机结合度还有待于提高，资源优化配置和农产品市场化还有待于加强。

二、农民不够富裕的原因分析

（一）农民认识不强。固守成规，传统习惯性，对产品性能不求改变，高质量标准认识差。农民一日三餐、日出而作日落而息的生活作息是自古不变的习惯，吃喝住存保暖自足。

（二）农产品量不高。原料不足，加工成本高，产品单一化互补性差，高质量产品见识少。高质高量不能同步提升，找不到质量同增的最佳平衡点，二者总是存在矛盾很难统一。

（三）物流系统不优。流通不快，资源更新慢，产品供应链难以持续，深加工环节易断调。有产无销或者产销不能有效衔接，或者产销对接很慢，物流系统缺乏有效优化。

（四）加工企业不多。融通不畅，地域边缘化，距离发达城区比较远，大型龙头企业缺乏。企业少规模小，对产品加工不够，产品附加值不高，多以原生态出售。

（五）科技人才不足。人才外流，池小不养鱼，缺乏科技带头人引领，有加工也不深不精。农民重视科技差，来到田间地头的土专家不是十分精英，知之甚少。

（六）营商环境不良。生态不美，政策倾斜少，营商环境给力不充足，加工企业不愿入驻。环境条件没有从根本上让商家放心安心和舒心，出现问题和困难解决起来不太容易。

三、今后对拓宽农民增收致富渠道的几点建议措施

（一）提高农民认识，更大范围提升新时代农民素养，增强农民致富带头人培训范围和力度。科学有效地逐步推进，每年有计划，每次出方案，定准人数、天数和形式，学习后进行实际抽查检验，做到学有所用，用有所成，真真正正影响农民改变旧的思维，用思路闯出出路，农民个个有激情寻找致富新路子。让每位致富带头人一点影响一片，养马甸子乡的香菇产地开始就局限于东—77—到回流水村和西到枣木沟村，南北延伸很有限，现在其他村农民也嗅到了致富

商机，都纷纷建设大棚种香菇，呈现了香菇产业点线面网的分布格局。

（二）整合土地资源，更好体现土地利用最大化，增强现代化经营模式保证农产品供给。重视土地流转，土地是农民的生财土壤，发挥土地价值最大化，把土地有效流转进行集约化管理、规划好经营范围和投资项目，采用现代化产业经营模式。“农户+合作社+公司”模式开辟出一条农民增收路，农民当工人也当股民，土地来入股，收入有分红，合作社牵针引线，把好的项目和人才引入、公司进行产品销售和管理，村民和公司合作共赢。

（三）发展物流企业，给农民致富提供更加方便条件，增强农产品互通和配套设施的使用率。大力发展乡镇物流，把城乡结合部的物流进一步延伸，让农村也能获得物流红利，以前物流不能到村镇，加大了物流成本，商品销售变难，所以不仅要把物流长度进行延伸，还要把物流宽度变大，就是说物流到村镇的同时还要增加更多物流企业，让物流不是一家独大来降低成本，以此增加农民的收入。

（四）发挥农民作用，把具有劳动能力的农民有效发挥作用，体现劳动创造价值。培养科技人才，充分体现新型农民带头人的作用，增强人才就是生产力在实际中的体现，让科技提高生产效率，帮助农业转型升级。发挥好现代网络电商平台直播带货，让一部分人各尽其能专门从事该职业，把商品用最低成本以最快速度销售出去获得最大利润。进行有效劳务输出，发挥资源创造财富最大化，也体现资源互补，互通有无，缩短时间地域的限制差距，达到劳有所用，每个人都在产业链中充当着重要的不同角色。

（五）扩大交流合作，发挥比较优势，培育特色产业，增强互惠互利农产品互通有无全局观。特色产业一直是本地区的产业瓶颈，特色产业极其缺乏，相对于周边和附近没有的产业可以建设开发壮大构成当地的特色产业，这种产业能够使产业互补、技术互补、生产工具互补，劳动力支持和人财物合理利用。通过交流合作，还可以减少产品同质化生产，以使产品能够各有所长、各有特色。通过交流合作，能够传递信息，以更有效的方式更快地解决问题。

（六）用好政策优势，加强基础设施建设，增强农产品精深加工能力水平高效性。政策最具有实效性和时代性，每当一个新的政策出台，都会有一部分人最先获得红利，这部分人是最能抓住商机的，只有利用好政策，才能少走弯路，甚至走向捷径，更快达到目标，把政策利用好了，基础设施建设很可能减—78—少了成本，把过去不能实现的可能就会很好的实现并且完成得特别好，紧跟政策脉搏，生产经营过程心不慌脑不热，生产产品质量过关，效率提高。—79—红色火种生生不息湖南一师思政育人的经验启示

本刊调研组坐落于湘江之滨、妙高峰下的湖南第一师范学院（以下简称“湖南一师”）城南书院校区，保存着中国革命的红色火种。漫步校园中，白色拱门连缀成西式连廊，中式的天井和门庭交相辉映，历史的厚重感扑面而来，而走廊一侧的教室中正传出抑扬顿挫的讲课声。这是湖南一师开设的西藏班。湖南一师自2019年起启动“西藏初中起点六年制公费定向师范生培养计划”，面向西藏山南市招收小学教育（全科型）专业师范生，这些来自边疆的学生未来将作为小学教师返回家乡，成为推动民族团结进步事业的“大先生”。

2024年3月，主席总书记在考察湖南时指出：“一师是开展爱国主义教育、传承红色基因的好地方，要把这一红色资源保护运用好。学校要立德树人，教师要当好大先生。”“大先生”之大，心怀“国之大者”也，能够为党育人、为国育才，塑造学生的“品格、品行、品位”。办好思想政治理论课关键在教师，培养时代新人必须抓好教师这一群体。湖南一师用好红色资源培育“大先生”，使红色基因代代相传，为培养思政课教师、不断开创新时代思政教育新局面提供了优秀典范。

火种——丰富的红色资源

百年前，革命的火种在这里一经点燃就生生不息，在全国成燎原之势。现如今，曾经的红色足迹依旧如火种般承载初心使命、传递理想信念，静待来者的发掘与点燃。

立志报国的革命精神。湖南一师作为中国共产主义运动和新民主主义革命的重要策源地之一，见证了一代伟人毛泽东的求学问道、精神成长，走出三位中共一大代表，涌现280余名革命烈士。“人可铸，金可熔，丽泽绍高风”，革命者们的成才历程，是培育新时代“大先生”的鲜活素材。青年毛泽东在此提倡“三不谈”，成为当代青年胸怀大志的典范；毛泽东、蔡和森、萧子升“湘江三友”在此探寻救国之道，创立新民学会；何叔衡37岁来此“急盼求新学，想为国为民出力”，写就大器晚成的佳话。革命摇篮，芳草遍地，展示“58名早期党员中的湖南人”、让伟人以冷水浴“练习猛烈与不畏”的城南古井、见证“三不谈”的第八班寝室……湖南一师的一草一木、一砖一瓦，都承载着革命家成长成才的梦想和追求、情怀与担当，是红色资源的富矿。—80—以德为先的教育理念。主席总书记指出：“在我们国家积贫积弱的年代，当时一批爱国者就觉得中国要强大就要办教育。”20世纪初，湖南一师秉承民本主义教育方针，以“知耻”为校训中心，贯彻“公、诚、勤、俭”，注重学生“德智体”全面发展，形成道德实践、身体活动与社会生活全方位教育体系。湖南一师走出的革命先烈，离不开“大先生”们的谆谆教诲。杨昌济、徐特立、黎锦熙等名师胸怀理想，以教育塑造人格和学识，试图改变积贫积弱的国运。学校“以德为先”的办学理念、教师为国育才的家国情怀，都是湖南一师宝贵的红色资源。

经世济民的文化传统。湖南一师的革命精神沉淀了城南书院的经世传统。1161年，南宋著名理学家张栻创办城南书院，胸怀“盖欲成就人才，以传斯道而济斯民也”的经世理想，在此著书立说、会友讲学。千年学府、丽泽风长，书院几经变迁，悠久的理学底蕴仍引得无数湖湘英才前来会讲交流，湘学大家曾国藩、左宗棠，民主革命家黄兴、陈天华都曾在此求学或藏修。世易时移，不变的是“传道济民”的经世理念、“学思并进”的学习方法、丽泽风长”的开放学风，这些早已跨越千年成为湖南一师鲜明的文化底色。

点燃——鲜活的红色育人实践

湖南一师承继经世致用之理学传统，延续“以德为先”的教育理念，把红色资源作为立德树人的“活教材”，以“大思政课”建设为抓手培育具有自身特色和教育家精神的“大先生”。一颗颗红色资源的火种在此点燃，发挥着育人价值。

以革命理想的火种筑信仰之基。湖南一师将红色资源融入理想信念教育，用党的创新理论铸魂育人，增强学生对主席新时代中国特色社会主义思想的“四个认同”。以青年毛泽东为胸怀大志的榜样，编写《毛泽东在第一师范》等红色教材，把参观“毛泽东与第一师范纪念馆”列为入学入职第一课，在馆内打造《中国近现代史纲要》实践教学移动课堂开展沉浸式教学，将青年毛泽东铜像、主席求学第八班教室等红色景观变为让学生体悟伟人理想信念的教学地点。以革命遗址、红色纪念馆、校史馆等红色场馆作为育人载体，引发学生的情感共鸣，从早期共产党人和革命志士的成长经历、革命事迹中感悟赤诚的爱国情怀、树立坚定的理想信念，书写为党育人、为国育才的青春答卷。

以“红色师魂”的火种塑高尚品格。湖南一师承继早期以德为本、“德智

体”三育并重的教学理念，教育学生筑牢社会主义核心价值观，树立教书育人、—81—报国强国的远大志向，走出了以“大思政”育“大先生”、以“红色校史”铸“红色师魂”的育人新路。挖掘红色校史中的思政元素，发挥“大先生”的典范作用，开设《毛泽东与第一师范》《湖南一师早期先生群体》《毛泽东诗词选读》《第一师范与中国共产党的创建》《湖南一师早期学生群体》等校本课程，编写“永远的先生”等100个红色一师故事，以徐特立、杨昌济、孔昭绶等学校早期“大先生”群体的大师风范教育激励学生。培养学生的思政育人意识，在《小学语文教学设计》等专业课程中融入文化自信培植、家国情怀熏陶、科学精神培育、万物和谐共生等课程思政元素。

以民本教育的火种育为民情怀。成为教书育人的“大先生”，必须有坚守三尺讲台的奉献精神。湖南一师以毛泽东同志亲笔题写的校训“要做人民的先生，先做人民的学生”为核心，带领学生从中感悟人民的力量，厚植人民至上的情怀。整理学校早期的平民教育理念、民本教育方针、工人夜学实践、深入湖南农村开展调查研究等校本红色资源，鼓励学生扎根社会一线，深入调查研究，了解社情民意。组建“润之”师生宣讲团，走进学校、企业、社区和田间地头，为人民群众宣讲红色故事。引导学生从早期无产阶级革命家为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的伟大实践中汲取奋进力量，把个人理想与祖国前途、民族命运联系起来，在小岗位担当大责任。

以实践精神的火种炼斗争本领。湖南一师以青年毛泽东调查研究思想为指导，将读“有字之书”与读“无字之书”相结合，组织学生开展“大手牵小手、重走主席游学路”实践活动，在研学中体悟伟人的成长成才道路，传承红色基因、锻炼实践本领。传承与践行毛泽东“文明其精神、野蛮其体魄”的主张，将他自创的“六段运动”开发改良为校本课程和校运会团体操，促进伟人体育思想和体育精神的传承与弘扬。把思政小课堂同社会大课堂有效结合，鼓励青年学生在祖国大好河山间、城乡基层一线上、文物古迹遗址旁，在社会实践中加深对革命精神和党的创新理论的理解，把高远志向落实到脚踏实地的实际行动中来。

传递——红色基因的薪火相传

“指穷于为薪，火传也，不知其尽也。”红色火种必须在接力传承中才能永不熄灭。培育更多传承红色基因、堪当强国建设、民族复兴大任的栋梁之材，教师是重要的引路人。每一位来自湖南一师的学生，都是红色资源的“传薪者”与社会主义核心价值观的积极传播者。多年来，红色火种已燃遍祖国大地。—82—近10年，湖南一师师范生平均从教率84.58％，2016至20XX届公费师范毕业生平均从教率96.54％，在乡镇以下学校从教比例达91.69％，稳居全国前列，他们在一师取回红色的火种、去乡村点亮儿童的理想，在各自岗位上书写着不同的育人故事。2015届毕业生麻小娟任教于常德市鼎城区蔡家岗中学，坚守一千多个日夜，每晚为住校学生在就寝前讲30分钟故事，用陪伴带去温暖，以故事点亮心灵。2017届毕业生李柏霖是会同县粟裕希望小学的语文教师，鼓励学生在诗歌创作中留心生活、丰盈内心、描绘梦想，7年来已创作诗歌1600余首，在李老师看来教育是一份爱的事业，她也乐于投身其中，当好扎根田野的“大先生”。2020届毕业生肖钰毕业后回到炎陵县下村乡学校，开设心理课程帮助学生守护心理健康、排解消极情绪，让孩子们在关注与被爱中健康成长。将于明年毕业的一师学生黎洁已做好回乡任教的准备，她希望自己能成为像师姐麻小娟、李柏霖等一样的老师，“向总书记报告，‘争做新时代的大先生’，是我信守一生的承诺”，“希望自己用红色文化浸润孩子心田，帮助他们探索兴趣，找到人生价值”。

今年5月，主席总书记对学校思政课建设作出重要指示强调：“不断开创新时代思政教育新局面，努力培养更多让党放心、爱国奉献、担当民族复兴重任的时代新人。”湖南一师的思政育人经验对上好新时代思政课有很强的借鉴意义。

要保护运用好红色资源，用红色资源上好“大思政课”。红色资源是最宝贵的精神财富，一定要用心用情用力保护好、管理好、运用好。要开展红色资源梳理调查，加强红色遗址、革命文物保护工作，统筹研究力量，强化研究规划。上好“大思政课”必须跟现实结合起来，要深入挖掘红色资源背后的思想内涵和当代价值，在守正创新中激活红色资源中蕴含的理想信念、革命精神、优良作风，充分发挥红色资源的思政育人优势。

要深挖本地本校红色资源，用榜样力量引发共鸣。要从地方史、校史中挖掘典型人物故事，在思政课教学中把这些红色资源作为立德树人的“活教材”，将教科书中的历史化为可感可触的革命故事，引导学生在身边人、身边事中汲取能量。既要在宏大的历史框架中讲清典型人物的历史视野和远大志向，又要从细节处呈现他们的细腻情感和心路历程，使学生感受到一个立体的、鲜活的、可学的人物形象。

要抓好思政课教师这一关键群体的培养，筑牢他们的理想信念。主席总—83—书记指出：“要让有信仰的人讲信仰。”湖南一师传递红色火种的实践表明，必须培育更多有坚定信仰和高尚品格的教师，才能让他们引导学生明德知耻，树牢社会主义核心价值观，立报国强国大志向。要培养更多有家国情怀、传道情怀和仁爱情怀的思政课教师，从而用真心和真情感染打动学生，让思政课成为一门有温度的课。

要坚持理论性和实践性相统一，把思政小课堂同社会大课堂相结合。湖南一师用红色资源立德树人的思政实践证明，要整合红色资源，建设革命传统教育、爱国主义教育、青少年思想道德教育基地，引导他们从小在心里树立红色理想。要推动第一课堂与第二课堂协同育人，拓展思政课教学空间，依托大学校园、红色场馆、企业车间、田间地头等开展互动式、体验式教学，用理论知识的讲解与实物、照片、故事互相印证，让学生在参与中拉近与历史的时空距离，推动他们更好了解国情民情，坚定立志报国的理想信念。

—84—湖南产业园区绿色低碳发展调查报告湖南省生态文明研究与促进会课题组党的二十大报告指出，要加快发展方式绿色转型，实施全面节约战略，发展绿色低碳产业[1]。产业园区是产业聚集地，也是转型发展的主阵地，应在绿色低碳发展方面探出新路、取得实效。从20XX年下半年开始，课题组采取召开座谈会、问卷调查、专题访谈、实地考察等方式，赴省内外数十个产业园区进行调研，掌握了大量的第一手情况。通过对这些情况的分析、综合和梳理，课题组认为，推动产业园区绿色低碳发展，还需着力解决七个问题。

一、优化园区空间发展格局

目前，湖南省拥有各类省级及以上产业园区144家，各类园区以占全省约0.51%的国土面积，实现全省约36%的GDP占比，成为区域经济高质量发展的中坚支柱。但产业园区的空间布局、功能分区、统筹发展还存在一些问题，对园区绿色低碳转型形成一定制约，具体表现在四个方面：

一是园区规划欠科学。有的园区规划与城市规划、土地利用规划不适应，有的园区“一园多区”分散多点，土地资源的综合利用效率不高。不少园区没有严格按发改部门核准的面积进行建设，全省有近2/3的园区实际管控面积大于发改部门的核准面积，近1/3的园区实际建设面积小于发改部门批准面积。二是协调发展不够。如湘潭市湘乡经开区与韶山高新区，因距离长株潭中心区域较远，基本还处于“孤立”状态，而位于市区及周边的6个园区，由于相互之间存在利益竞争关系，不能合理地进行功能分区和统筹空间布局，重复建设比较严重[2]。三是土地利用率低。部分欠发达市县，产业园区工业用地比例过低，标准厂房及多层厂房占比低，土地空间未得到充分利用。有的产业园区土地被抵押给银行或以毛地出让，导致不少土地闲置，土地建成率低。四是缺乏功能分区。有的园区生产区和生活区相交错，对居民生活造成较大影响，居民状告企业和园区现象时有发生。有的园区缺乏产业定位，项目引来一个建一个，没有形成适合本地发展的主导产业，难以实现产业集聚发展。

如何解决这些问题？只有坚持从实际出发，根据各个产业园区的特点，统筹规划、因地制宜、分类施策，才能促进全省园区发挥各自优势，形成适度均衡、分工协作、功能合理和错位发展的新格局。

第一，有序推进调区扩区。统筹城镇建设和园区产业发展，将园区发展空—85—间纳入城镇开发边界，基于区域经济格局、主体功能区定位和园区建设发展实际，合理确定各园区未来建设用地规模。在符合国土空间规划、节约集约用地的前提下，支持园区调区扩区，鼓励产城深度融合的园区置换空间区位，拓展产业发展空间。

第二，完善园区空间功能。调整产业和生活商业用地比例，提高产业用地使用效率。用多层的标准厂房和高层的办公楼来取代原有的低层工厂。合理安排园区开发时序，重点考虑引擎性项目的园区后续开发撬动效应和启动区的综合集成功能定位。鼓励园区将用地统一规划布局，适度集中建设生产、生活服务设施及绿地。

第三，提高土地集约节约利用。按照集约利用的原则，盘活存量土地，用好闲置土地，鼓励对现有建设用地进行再开发、再调整、再利用。开展节约集约用地评价、监管和激励约束。根据土地利用率，对园区用地计划指标予以增加或缩减。可借鉴北京、天津等地的土地管理经验，推进“净地”“标准地”制和“用地清单制”，实行“先租后让、达产出让”方式，签订入园协议和土地先租后让合同，促进土地利用走向集约高效。

第四，创新园区发展模式。鼓励跨区域联建产业片区。对于发展空间不足的园区，支持跨区域发展“飞地经济”和建设配套产业园区，联合打造项目孵化、人才培养、市场拓展、产业转移等产业片区，执行项目所在园区详细规划用地布局和“周转用地”相关政策。支持产业综合体项目同步规划和供应必要的商业服务、科研、仓储、租赁住房、公用设施和生态建设等用地，促进产城、产教、产金跨界融合发展。

二、构建现代产业结构体系

产业结构和质量决定产业园区的绿色低碳发展水平。近年来，湖南产业转

型升级步伐明显加快，但现代产业体系构建还存在三方面问题：

一是高耗能产业占比过高。20XX年全省规模以上工业中，冶金、有色、石化、建材等原材料行业营收占比仍然接近30%，六大高耗能行业增加值占规模以上工业的比重为28.5%。部分传统产业企业的技术改造和产品更新滞后，资源消耗多，初级产品多，产品结构单一，产业链条短，依然处于高物耗、高能耗、高污染状况。而这些企业又是所在园区的经济支柱，淘汰难度大。二是产业产品关联度不高。有的园区内企业各自为政，未能形成上下游企业分工协作链条和机制，尤其是生产性服务业与工业制造业融合不足。—86—2021年湖南生产性服务业比重为21%，比全国平均水平低6%，且生产性服务业主要集中在长株潭地区。三是优势特色产业不突出。园区发展未能衔接本地经济和资源禀赋特色，不是以自身优势、特点招商引资，难以形成自身的发展特色和产业特色。有的园区招商引资时，往往是只要招得到，不管好不好，“捡到篓子里就是柴”，形成低水平项目重复。

解决这些问题的思路是：全面贯彻落实湖南省委省政府“三高四新”战略，梯度培育先进制造业集群，积极稳妥构建完善现代产业结构体系。

第一，调整产业结构，推动传统产业升级和绿色低碳产业落地。加快调整园区产业结构，淘汰落后产能，提高绿色产品供给。坚决遏制高能耗、高排放、低水平项目入园，对已入园的这类项目，要逐一评估，清单化管理，进行提质改造。对不符合节能环保要求的，要限期整改或加快淘汰。加快生态环保、数字信息、文化创意、新能源汽车等绿色低碳产业发展，坚持新基建与生物医药、智能制造、先进装备、新材料等战略性新兴产业融合发展，利用信息技术支撑新兴产业集群发展，激发园区绿色低碳发展的新引擎、新动能。

第二，实施专项行动，建设“国家先进制造业集群培育池”。实施产业集群发展专项行动，继续做优做强工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机及航空航天装备等“老三样”传统优势产业，打造成三大世界级特色产业集群。同时，全力推进电子信息、新能源汽车、现代石化产业“新三样”产业发展。推动先进储能材料、先进硬质材料及工具、输变电装备、新能源汽车、现代石化等争创国家先进制造业集群，创建7个左右省级先进制造业集群和10个左右中小企业特色产业集群。

第三，统筹园区发展，培育区域优势特色主导产业带。聚焦省域内地位突出、规模较大、业态丰富的主导产业，打破行政区划界限，整合全省园区力量，统筹布局产业链功能板块。推进全产业链发展模式，围绕研发、生产、精深加工、商贸流通等全产业链环节，构建“产加销服”“科工贸金”“农文旅教”一体化产业体系，提升产业链供应链现代化水平。构建以特色产业园区为核心、战略性企业为龙头、特色主导产业带为纵深腹地的区域特色产业融合发展新格局。

三、强化循环化数字化生产

改进生产方式是建设绿色低碳产业园区必然要求。近些年，湖南园区及企业在改进生产方式上取得了积极进展，但还存在三个突出问题：—87—一是资源节约乏力。企业普遍存在产品技术含量低、废料循环利用低、生产劳动效率低，资源消耗大、能源消耗大、二氧化碳排放大等“三低三大”现象。大多数园区能源高碳化特征明显，单位能耗较高，应急储能设施落后，缺乏错峰节电方案。二是循环链条短缺。企业生产经营自闭环运行，企业之间、行业之间、产业之间耦合共生程度薄弱，资源的减量化、再利用程度低，没有形成良好的循环产业链。三是技术升级缓慢。截至20XX年底，全省拥有有效两化融合证书企业总数仅493家，关键工序数控化率小于48%。缺乏全流程、全链条的智能化、数字化生产线。清洁生产、精益制造等先进生产技术和理念尚未全面普及。

解决上述问题，应进一步完善园区循环经济链条，通过数字赋能，实现生产的循环化数字化。

第一，完善循环经济链条。按照“五好”园区标准，构建产业创新中心，推进园区资源共享和循环利用。围绕链长企业、龙头企业建立资源合作机制，促进企业间产品边角料和副产品以及工艺余能余电余水互联互通，打通资源利用堵点，提高资源产出率。在现有“环保管家”基础上，引入市场主体，链接园区内外企业，健全资源循环体系，实现固废危废资源最大化回收利用、终极无害化处理，完善循环经济链条。

第二，强化数智赋能增效。运用互联网思维，加大生产技术、工艺流程的数字化、智慧化改造。研发运用节能降耗新技术、新工艺、新材料，优化生产流程，减少污染和碳排放。量身定制工业互联网，打造从原材料到成品全流程的数字化生产线。强化精益制造、7S管理等先进生产方式和管理理念，建设智能工厂，创建数字标杆企业。拓展两化融合评估诊断覆盖范围，持续推动企业开展两化融合自评估、自诊断、自对标，引导企业提高融合度等级，锻造柔性生产、精益管控的数字化生产新引擎。

第三，促进两业融合发展。加强园区产业配套和业态融合。引入生产性服务主体，提供工业互联网、智能工厂、智能制造诊断咨询等服务。逐步发展“一站式”综合服务、S2B2C供应链等新业态新模式，促进先进制造业与现代服务业融合发展。

四、持续抓好污染防治

防治污染、保护环境，是产业园区绿色低碳发展的“压舱石”。近年来，湖南园区污染防治取得了重大成绩，但仍存在五方面薄弱环节：—88—一是空气污染依然较重。园区集中所在城市的空气污染物总体高于其他地区，2021年长株潭地区PM2.5浓度高出全省平均值20%。特别是煤电、冶炼、石化、建材等产业集中的园区尤为突出。有的园区少数企业还存在数据监测不正常、偷排超排现象。二是水污染问题比较突出。污水处理设施比较落后，老旧污水管网改造进展慢，污水处理厂进水COD浓度普遍达不到设计标准，有的园区没有雨污分流，个别企业私自排放不合格污水。三是土污染治理任重道远。园区土污染大多是历史形成的，但治理难度大。湖南是有色金属之乡，在有色金属开采及加工过程中造成大量工业“三废”排放，使得矿区厂区周围土壤重金属污染严重。有的园区在开发中破坏了生态环境，生态修复率不到45%。四是危废固废处理存在风险。危废固废的资源化、再利用程度不高，利用率低，有的处理方式未达到环境保护标准。特别是对危险废物的管理，面临着处置能力与需求不匹配、处置设施空间供需不平衡、部分利用处置设施工艺技术水平较低等问题。五是环境监管能力不强。园区污染防治的管理和监督涉及多个部门，由于协调机制不健全导致监管不到位的问题时有发生。部分园区内部缺乏专职环境管理机构，专业人员、专业技术、专业设备等监管力量不足。污染治理市场化机制不健全，未能充分发挥“看不见的手”作用。

如何持续推进园区污染治理，实现绿色低碳发展？我们认为，关键在于铁

腕治污、统筹治污、协同治污，促进生态环境保护与绿色低碳发展互助共赢。

第一，全面落实园区及企业污染防治主体责任。强化园区管委会属地责任、生态环境部门监管责任、职能部门行业管理责任，对园区环境准入管理、环境质量监测、环境问题治理制度化、标准化、公开化，对企业污染防治进行科学准确考评，加强日常监管，并据此予以奖惩。督促园区企业自觉加强日常管理，避免环境违法行为，减少环境风险，推动绿色低碳循环发展，不断提高治污能力和清洁生产水平。

第二，着力提升园区生态环境治理能力。升级环境基础设施，突出污水集中处理、自动监控、污水收集管网配套等设施建设和运行管理。加快构建以排污许可制为核心的固定污染源监督执法体系，坚决打击环境违法行为。加强园区生态环境保护综合行政执法队伍建设，全面提升人员素质和业务水平。加大服务和帮扶力度，促进企业提升环境管理能力。强化后果严惩，对故意违法行为毫不手软，加强典型案件曝光，推进损害赔偿和公益诉讼，充分发挥环境公益组织等社会组织作用，促使违法企业依法承担生态环境损害责任[3]。—89—第三，充分发挥市场机制作用。对接国家绿色税制、绿色金融、资源价格改革等政策导向，积极探索适宜园区发展的有效机制来引导企业，吸引社会投资进入环保市场，吸引社会资本进入水污染、固废、土壤治理等领域，推动一批生态环保公司上市。可以参考完善宜宾市的做法，探索建立园区主导、市场主体、第三方治理公司按绩效收费的园区环境污染治理新模式，推动园区环境污染第三方治理向纵深推进；对因服务原因造成环境污染和生态破坏的，环境服务第三方机构依法承担相应责任[4]。

五、积极稳妥推进碳达峰碳中和

推进碳达峰碳中和是园区绿色低碳发展的重头戏。湖南产业园区碳达峰进展很不平衡，有的谋划起步快，有的观望等待中，有的抵触情绪重，加上有关政策、标准、技术、人才等制约，存在四方面亟待解决的问题：

一是存在畏难抵触情绪。有的企业对目标要求理解片面，认为推进碳达峰会增加企业成本，妨碍企业发展；有的园区对碳达峰要求、产业结构转型，存在畏难甚至抵触情绪。二是实施路径不太明确。不清楚碳达峰的目标、政策、标准、路径、步骤、措施，特别是不明了园区和企业如何具体实施。三是资金筹措比较困难。碳达峰必然加大资金投入，而筹集资金相当困难。以绿色债券为例，20XX年全国共发行绿色债券520支，发行金额合计8744.27亿元。其中，碳中和债累计发行132只，占绿色债券的25.38%。这方面湖南落后于重庆、云南、广西等省市，未进入前15名。四是人才技术支撑薄弱。园区缺乏碳综合管理技术平台，企业缺乏降能降碳专业人才。相当一部分“环保管家”对碳达峰也不甚了解，难以提供指导性、针对性强的专业咨询和管理服务。调查问卷显示，认为“增加企业成本”“缺乏资金”“缺乏政策激励”“不知道如何实施”“缺乏技术”分别为19.2%、23.5%、28.3%、7.9%、20.2%。

碳达峰行动是涉及经济社会各方面的重大战略，问题与挑战在所难免，积极稳妥推进园区碳达峰，重点要做好四方面工作：

第一，联系微信rcjubi9，加强碳达峰政策宣讲和统筹规划。采取上门咨询、公告公示、培训宣讲、专题学习等方式，多维度立体化加强对园区和入园企业的“双碳”政策、标准和法规宣讲培训。将碳达峰碳中和作为干部教育培训体系重要内容，全面提升各级领导干部推进绿色低碳发展的素质能力。

建议湖南省发展和改革委员会设立园区碳达峰碳中和评价中心。各园区成

立一把手负责的“双碳”工作领导班子，制定园区实施方案，把省市目标任务、

—90—政策举措分解落实，形成可操作的“施工图”。配合ESG体系建设，发布园区碳达峰技术需求清单，促进碳治理供需对接。细化园区能源转型、研发费用抵扣、碳汇测算和排污权交易、低碳园区认证与奖励等相关扶持和引导政策。

第二，夯实技术人才支撑。聚焦低碳、零碳、负碳关键技术需求，推进能源互联、规模化储能、低碳工业原料替代、碳捕集利用与封存（CCUS）、大功率储能微电网电力融合技术等研究和运用。通过定向委培、专场招聘等形式为园区和企业充实“双碳”人才。将“双碳”管理纳入“环保管家”的职责范围和资质要求。探索建立节能降碳人才共享共育、柔性引才、外聘专才等多种形式的“双碳”人才支撑机制。

第三，创建近零碳排放园区。明确“摸清家底—→能源管控—→建筑降碳—→全链条降碳—→园区碳汇”的园区碳达峰路径。争取三年内低碳园区新能源消纳比例达到50%、零碳园区达到60%。同时配套支持政策，出台高质量发展支持政策清单，明确对低碳、零碳园区根据新增可再生能源消纳对应的能耗量给予奖补[5]。依据中央政策文件和相关标准，识别园区碳排放盘查核算边界和碳排放源，核算园区整体、主要行业和重点排放源碳排放量，全面摸清园区碳家底。借鉴马栏山视频文创园、威胜电气产业园的经验，健全园区基础能源监测统计和碳排放统计核算体系。部署EBO楼宇运营系统、PEM电能管理系统以及EMA智能微网系统，实现源网荷储端全环节有效协同。有序推进BIPV（光伏建筑一体化），落实建筑环境与节能政策标准，拓展可再生能源，提高单位规模工业增加值能耗降低率。有序实施企业工艺流程低碳化改造，提高生产过程、交通物流等环节电气化水平。在有条件的园区内外植树造林，抵消园区碳排放。选择合适的建筑外墙悬挂大面积藻类生物反应器，吸收二氧化碳并清除有害的二氧化氮等废气。推进重点企业积极参与碳市场交易，灵活运用碳排放配额，增强园区碳汇创造能力。

第四，强化碳达峰金融支撑。用好用活专项扶持政策，促进银行与清洁发展机制基金的对接合作，推出碳达峰贷、绿创贷、可持续挂钩贷款、碳减排挂钩贷款、碳排放配额质押融资等支持低碳发展的金融产品。畅通金融供需渠道，探索资产证券化、多品种债券等融资方式。支持金融机构、合规企业发行碳达峰债，丰富金融供给。支持科技、工信、发改等部门通过重大课题等方式支持园区和企业碳达峰项目。

六、完善绿色低碳发展基础设施—91—推动园区绿色低碳发展是一项系统工程，良好的硬件设施是有力的保障。经过多年努力，湖南产业园区绿色低碳的基础设施得到较大改善，但也存在着三方面问题：

一是地下污水收集管网建设不完善。园区的老旧污水管网改造任务重，生活污水收集缺口大，园区污水处理厂进水COD浓度普遍达不到设计标准，普遍存在混排生活污水问题。部分污水处理厂改扩建工程建设滞后，部分含锰污水排入外环境。二是废气废固和危废收集处理设施滞后。部分园区危废利用处置设施工艺技术水平较低，难以达到环保相关标准及资源化利用要求。危险废物处置设施、处置技术和运营管理水平有待提高，部分重点园区危险废物保障能力不足，危废储存处理中心建设滞后。三是绿色生活配套设施建设滞后。问卷调查显示，有64.4%的受访者认为当前产业园生态环境保护中存在的最主要的问题是配套设施不完善。例如，34%的受访者认为园区环境绿化亟待改善，62.4%的受访者认为园区公共交通不完善，83.1%的受访者认为园区绿色建筑的比例偏低。

上述问题已严重制约产业园区绿色低碳发展，要重点从四方面加强建设：第一，完善地下污水收集管网覆盖面和无缝连接。园区新建和调区扩区过

程中应同步规划污水收集管网，按照“适度超前”原则建设污水管网，实现污水管网全覆盖。化工、有色等专业园区应加快改造现有管网，采用专用密闭管道输送废水，逐步实现“一企一管”和可视可监测要求。园区管理机构应建立排水系统监管制度和管理档案，全面排查整治管网错接混接、老旧破损、设施不能稳定达标运行等问题。

第二，加大固废危废设施改造提质建设。加强工业生产过程中固危废管理，淘汰处置规模小、工艺技术落后、运行不符合标准规范、污染物排放超标的处理处置设施，对现有设施开展提质改造，加大技术创新和改造力度，提升运营管理水平。鼓励化工等产业园区配套建设危险废物集中贮存、预处理和处置设施。

第三，加强绿色生活配套设施建设。在绿化改造方面，可以学习德国鲁尔区的经验，在现有环境景观的基础上，采用物理、生物技术改良土壤，加强生态修复，建立适应园区水土的植物谱系，布置道路景观绿化，提升园区绿化覆盖率；在绿色交通方面，以发展新能源交通为主，科学布局园区内绿色公共交通设施；通过美化步行道，投放共享单车、电动车，培养绿色低碳出行的习惯—92—等等。在绿色建筑方面，借鉴常德经开区的方式，推广装配化、智能化绿色建

筑工程建造方式，实施以建筑门窗、建筑外遮阳为重点的居住建筑节能改造。

第四，建立完善绿色监控平台。建立对园区企业生产及园区各项环保设施设备运行状态全天候监控平台，并进行分析统计和预警预报，实现园区绿色评价标准化、数据化、可视化。

七、不断完善园区管理

推进产业园区绿色低碳发展，管理是关键。近些年，园区的管理正在逐步

完善，但也存在三方面的不足：

一是管理体制机制与发展不相适应。2021年对全省园区清理后，过去的混乱现象有了很大改善，但大多是以历史惯性为依据的，园区管委会的行政级别、机构设置、职能职责等缺乏统一规范的标准。有的园区管委会为市政府派出机构，委托所在县政府管理，有的是县政府派出机构。由于各级政府管理权限不同，各园区作为派出机构，职责权限必然不同。而且市、县政府对园区管委会授权也不相同。有的是充分授权，园区管委会行使同级政府的职责权限；有的是部分授权，审批权分散在政府职能部门，园区管委会相当精力用于为企业“代办手续”，影响工作效率和服务质量；有的国家级园区是市政府派出机构，因委托所在县政府代管，园区管委会与县政府同属正处级，关系也不好协调。二是园区管委会的定位和权责不够清晰。有的工作缺乏连续性和稳定性，对招商引资热情不高，对已入园的企业和项目排忧解难不够，支持本土企业做大做强的办法少，甚至出现“新官不理旧账、后任不守前诺”的现象；有的热衷于当下“政绩”，不重视园区基础设施、配套设施和公共服务建设，难以引进大项目、头部企业，难以引进和留住企业家和各类优秀人才。三是园区管委会引领园区发展的能力不足。表现为对市场变化与科技进步的敏感性不强，只埋头拉车，不抬头望路，对园区的战略机遇、创新发展和风险防范不重视、不研究，缺乏工作的前瞻性、预见性和创造性。

如何解决这些问题？有的提出，园区主要领导由当地党政主要领导兼任，便于工作协调、资源配置和重大事项决策。但也有的提出，当地党政主要领导兼任园区主要领导，虽然有利于协调，但也容易出现“有权的没精力，办事的没权力”的情况。

园区主要领导是否由当地党政主要领导兼任，应根据具体情况确定，不宜一刀切。真正解决问题，还是要深化改革，理顺体制机制。—93—第一，对园区管委会充分授权，确保同级政府赋予的职能权限由管委会行使。根据实际科学确定园区级别和职责。建议：建立省政府派出的国家级产业园区与省政府有关部门的直通车制度，建立市州政府派出的省级产业园区与市州政府有关部门的直通车制度，政府有关部门在园区所行使的相关职能，按照“能放尽放、能授尽授”原则，委托园区管委会及相关机构行使，允许管委会在财政、土地、行政审批等领域先行先试。赋予园区相应的产业准入、人才引进、政策制定权。完善园区财政体制，土地税收与土地出让收入按比例分成等。同时，纪委监委和有关职能部门要加强监督，防止权力滥用和异化。在省级层面，建设全省园区发展的公共信息平台，将服务、监管、共享统一起来。

第二，对园区级别、数量进一步规范，使之在同一起跑线上发展。国家级园区按现有体制不变，省级园区均设置为正处级和副处级，作为市州政府派出机构，行使市州政府管理权限，正处级园区由市州政府直接管理，副处级园区由市州政府委托当地县政府代管。除长株潭地区外，其他市州各县一般只设一个产业园区，以前的产业集聚地由产业园区统一管理，推动土地资源、产业结构、公共设施、生态环境、政策举措等多要素统筹协调和绿色低碳发展。

第三，进一步明确园区管委会的任务职责，深化“放管服”改革。借鉴北京经开区、天津经济技术开发区、雄安新区等地经验，把审批与监管职权相对分离，把分散在管委会各部门的行政审批权限集合于一身，推进“一颗印章管审批”，提升服务效能，加快企业运行效率。监管部门对行政审批事项进行监督管理，与审批部门无缝衔接，审管联动，形成各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制。管委会不仅要把发展经济、招商引资作为主要任务，而且要明确生态环保、社会稳定和公共服务的责任。

第四，强化园区的改革创新意识和政策举措。在既定园区体制下，强化激励机制，创新具体的园区管理办法，如科技创新、人才使用和薪酬体系等方面的改革。既要保持政策举措的连续性和稳定性，不因人变而政策变、承诺变，确保企业和各类人才在园区稳得住、能发展，使每个企业和每个员工成为园区绿色低碳发展的主人翁，使每个园区成为湖南良好营商环境的展示窗口；又要面向市场，及时根据时代发展和环境变化要求，对园区职责进行优化调整，增强园区“准确识变、科学应变、主动求变”的意识和能力。

—94—湖畔小村的变迁：国家政策、现实困境以及举措建议内蒙古巴彦淖尔市乌拉特

前旗龙台社田野调查报告

内蒙古大学李艳茹党的十九大报告首次提出了乡村振兴战略，各级政府积极响应党中央号召，大力推动乡村经济发展，乡村经济建设成绩斐然，城乡发展不均衡的问题有所缓解。但我国疆域辽阔，农村地区较多，乡村基层治理手段相对落后，农民思想较为传统保守，乡村经济发展受到多重因素的制约。因此，对乡村经济发展中存在的问题进行深入探讨，帮助乡村经济寻找振兴之路，能够带动农民增加收入，实现乡村全面振兴。村庄是中华民族的根基，所有中国人，或是生长于村庄，或是父祖辈来自村庄，认识中国的现实和历史，一个重要环节就是了解村庄。以往的民族经济研究和行政管理研究对于村庄的关注，主要是在总体性的统计和对策方面，鲜有对某一村庄的专注系统调查，所以从小处做起，将村庄调查作为根基具有重要的意义。

内蒙古自治区巴彦淖尔市地处我国农牧交错带，位于素有“塞外江南”之称的河套平原和乌拉特草原上，是草原游牧文化与中原农耕文化碰撞融合的地带。内蒙古巴彦淖尔市乌拉特前旗乌海村龙台社是位于乌梁素海湖畔上的一个小村落。自20世纪60年代建村以来，国家政策的变化带动了当地农民生计模式和社会生活的转变，即种植业一直占主要地位不变，渔业逐渐消退直至消亡，畜牧业的规模有所扩大，养殖畜禽的功能变少，种类减少。乌海村全体村民在村干部的带领下，通过自己的辛勤劳动创造了和创造着真正的历史，以乌海村为代表的广大中国边远地区村庄的光辉历史，深深印刻在广大人民的心中。

我们既要看到乌梁素海旅游业的蒸蒸日上，也要把目光聚焦于发展相对缓

慢、生活贫困的普通百姓上。

1．历史与现今：小村的变迁

1．1基本情况

乌海村是内蒙古巴彦淖尔市乌拉特前旗新安镇下辖村庄，紧靠乌梁素海。村庄现有耕地29700亩（1亩约等于667m2，下同），主要种植农作物有向日葵、玉米等。位于河套灌区中的乌拉特灌域，属于典型的温带大陆性气候，由于地形地貌、成土母质、气候、自然植被及人类活动等多重因素影响，当地土壤盐渍化现象比较严重。—95—新安镇乌海村以户为基本生产单元，农业与畜牧业混合发展，但以农业为主，历史上曾发展过渔业，但由于多方面因素，渔业已不再发展。截至20XX年的统计数据，该村辖下10个村民小组（11个自然村），户籍1378户，人口3845人，其中常住户数692户、1211人，人均承包土地面积为6~10亩。全村牲畜存栏羊24600余只、牛200余头、猪700余头、鸡鸭若干。

以上为乌海村的基本情况，本文的主要研究对象是乌海村下辖的龙台社。作为一个人口较少，位置偏僻的小村，群众的生活情况和需求似乎鲜有人关注。龙台社村民在时代的浪潮下，努力追赶着集体的脚步，难免面临一些困难需要我们去关注并给予支持。龙台社只是中国千千万万个偏远地区落后农村的缩影。本文立足于乌海村龙台社国家政策下的基本经济社会发展情况和历史变迁，分析龙台社现今面临的困境，并提出相应的解决措施，希望能为旗政府、村委会治理农村提供新思路。

1．2国家政策下的经济变迁

1．2.1初建村社——集体化时期

龙台社建于1967年，正值集体化时期。据受访者A7老人回忆，那个时期村内村民劳动记公分，靠公分挣钱，正劳力（青壮年）记的公分较多。国家制定指标，农民上交任务粮、公粮，同时还要缴纳相应的农业税。“咱村的村民忠厚老实，勤劳能干，在集体化时期，小队经常出色地完成国家分配的任务，在全树林子乡都数一数二。”受访者A7作为村子里年老的长辈，骄傲地向笔者述说了这段往事。集体化时期，原先只有乌海村大队有一个供销社，1975年左右，数量逐渐增加，一个大队建了一个供销社，给当地百姓带来了极大的便利。

除此以外，该区域生态环境问题比较严峻。乌梁素海周边的造纸厂、化肥厂等工厂的污水都排进了湖内，造成乌梁素海水源重度污染，西海岸水位上升，土地盐碱化加重，对当地种植业产生了较大影响。

1．2.2农村改革发端时期

20世纪80年代，摊派使大部分农民不堪重负，村内人口开始流失，部分村

民选择退地到外地打工。

这一时期，龙台社土地盐碱化尤为严重，为了减少盐碱化带来的损失，农民和政府之间甚至打过官司。“为了治理土地盐碱化，当地的党委干部曾组织调动民众开渠挖道，企图切断盐碱水，虽然成效不大，但这也是咱们官员和群众努力的结果。”也就是在这个时期，乌梁素海禁割芦苇，禁捕鱼，但是管理—96—和惩罚的力度远没有现在严格。

1．2.3改革迈向市场化时期

1992年邓小平同志发表了南方谈话。我国农村改革的重点开始转向建立社会主义市场经济体制，在市场化时期，农产品市场体系初步建立，乡镇企业得到大发展，进一步稳定了农村基本经营制度，为我国农业和农村经济发展步入新阶段奠定了坚实基础。

这一时期，龙台社村内并没有成熟的产业体系，但临近的大队里乡镇企业发展较好，部分村民选择外出打工或定居到城市，人口流失速度加快，村子面临着人口空心化的问题。

1．2.4农村改革继续推进时期

进入21世纪，城乡融合发展时期，农村劳动力大部分向城市流动和集中，龙台社人口大面积流失，从建村之际的180人流失到现在只有80人种田，常居人口则不足50人。龙台社村民的流出去向一般有以下几种：第一，到本省城里打工，主要集中于巴彦淖尔市、鄂尔多斯市和呼和浩特市，少数人则到外省打工、读书、生活；第二，到专业化现代化牧区打工；第三，到外村包地种地。一方面，人口过多的流出引起了村社发展“空心化”、村社秩序失衡的困境，为乡村治理带来新的问题；另一方面，持续不断的人口流动，对于将堆积在土地上的众多人口解放出来具有重要意义，部分村民选择退地，多出来的土地分给留下的村民，在某种程度上提高了仍坚持种地的农民的收入，进而改善其生活水平。

龙台社生计模式和生活方式从这一时期开始，发生了较大的变迁。

俗话说“靠山吃山、靠海吃海”，龙台社傍居于乌梁素海，过去一直以捕鱼作为村里收入来源之一。受访者A2在小时候跟随父母“走西口”，从河北省来到乌拉特前旗，后在龙台社定居，这一住就是30年，她是龙台社这些年从繁荣走向衰落的见证者之一。“每天下午，家中妇女就开始为男人准备出海的干粮，下午出海，一直到第二天凌晨才上岸，这期间下完渔网就在船里睡觉，一条船一般有2个人，捕鱼很辛苦的。”虽然辛苦，但是人们知足。从20世纪80年代开始政府就对捕鱼生产活动进行了限制。

2016年，由于与邻村的矛盾，龙台社禁渔。2020年，国家明令禁止捕鱼。一系列的规章制度，让当地人民彻底结束了捕鱼的历史，昔日小渔村已名存实亡。—97—一直以种植业为主，辅以渔业和畜牧业的龙台社，在历史发展进程中，逐渐转变为以种植业为主，辅以畜牧业的生产模式。随着渔业在大众视野逐渐消退，更多的村民选择发展畜牧业，再加上村内人口流失严重，大量空地荒地被开发成羊圈牛圈。但是，即便村子内饲养牛羊的人增多，也没有空余的草场给村民放牧。在荒地里放羊，在湖里放牛是当地畜牧业较之于草原牧区的独特之处。

村民发展畜牧业的目的也发生了改变“，过去一直喂养着马、骡、驴、鸡、兔子、猪等动物，种类很多，在过去饲养这些动物更多的是为了供人使唤，比如驴、马、骡子，帮忙驮运货物或到地里干活，但是现在，咱有了摩托车、四轮车和小轿车，就不需要牲畜拉货拉人啦，也就不养它们了。”随着生产技术的发展，机械化水平的提高，依靠畜力的生产方式逐渐被淘汰。

1．3社会发展过程中的民俗变迁

1．3.1“打帘子”“打帘子”（当地方言用语）即编织芦苇立帘，是一种芦苇编织品。乌梁素海年产芦苇近10万t，在乌梁素海未实施禁捕的时候，村民也会割芦苇和蒲草，将其用绳“打”成“一片式”，即芦苇帘子，然后卷成“筒”状，自家用或者销往外地。但时过境迁，国家和政府为了治理乌梁素海生态环境污染问题，禁止人们随便割芦苇，转变了当地人的生活方式，如今村民已经不再将“打帘子”作为收入来源之一“，打帘子”技艺在年轻人中也逐渐失传。

1．3.2“敬神”

在老一辈中会有“敬神”这一习俗。逢年过节，捏4个小面团，炸一下，在家中东南西北4个角各扔一块，老人称其为“敬四方神仙”，以祈求家人平安幸福。但近年来社会急剧变迁，村内人口流失严重，城市的现代化生活使人们的生活节奏加快，越来越多的年轻人不知道、不了解、不愿意这样做，少有人还保持着“敬神”的习俗。

2．现实困境

2．1基础设施有待完善

基础设施问题包括道路问题、饮水问题、环境问题和灌渠问题。

首先谈道路问题。“十个全覆盖”时期村内进行了道路的修整。可是，道路修缮并不彻底，村内大部分还是土路，一到雨天雪天就变得泥泞不堪。除此以外，据问卷数据显示，村内90%的民众认为：现有农村道路建设还存在“道路宽度不够，不方便机器通过”的问题。道路修缮遗留下来的问题仍然亟待解决，—98—偏远地区乡下道路问题仍需社会和国家投入更多的关注。

其次是饮水问题。“十个全覆盖”时期，政府给家家户户都通了自来水管、安装了净水器，至此，改变了龙台社数年来以饮井水为生的方式。毋庸置疑的是，自来水管道和净水器保障了村民基本用水需求，但是，问题仍然存在。首先，自来水管道限制放水时间，一般每日中午有水，村民和以前一样需要储水，村内家家户户的厨房几乎都堆满了水桶和瓮。其次，每年春夏“圆圆地”（菜园子，方言用语）需要浇水，自来水管提供的水既要保障村民生活用水，也要供给菜园，基本满足不了村民的用水需求，综上，饮水问题同样刻不容缓。

接着是环境问题。龙台社没有统一进行垃圾处理的垃圾场，村民生活生产中的垃圾无从处理，村内和村附近还有几处臭水沟。村子基础设施建设不全面，同样影响当地旅游业的发展。

最后是灌渠问题。龙台社的农田主要靠河套灌渠中的常济渠滋补，前些年政府对灌渠进行了修缮，将原来的土渠都修成了水泥渠。两者相比，水泥渠不容易渗水少水，浇地速度更快，有助于农业生产。但是，龙台社的灌渠基本都是土渠，并未修成水泥渠，当地农民表示他们的渠较少，政府不是很重视，笔者对此特地访问了当地村委干部，其向笔者表示在计算与规划之时将龙台社的渠算在了其耕地面积里，所以修缮水泥渠时没有龙台社。本身的土地盐碱化、气候变化就使得农作物的产量不稳定，再加上市场价格的波动，农民收入不稳定，在这种情况下，任何一件小事都会对农民产生极大的影响。虽然龙台社的渠少，但不能因为数量少就忽视。“聚沙成塔、集腋成裘”，千千万万个劳动人民共同绘就了美丽中国的美好蓝图，我们也只有关注、关心、关爱劳动人民的生活状况与需求，才能构筑和谐社会。

2．2土地盐碱化危害显著

据不完全统计，河套灌渠盐渍化土壤占耕地的68．73%，乌拉特灌域位于河套灌区最下游，土壤盐渍化较为严重。曾有村民用含盐量较高的盐碱水灌溉土地，直接造成灌溉面积内的土地颗粒无收，农民损失惨重。土地盐碱化问题急需解决。

2．3农村空心化程度加深

从20世纪末开始，龙台社的人口就不断流失，村内剩余人口平均年龄已超50岁。农村人口流失造成空心化问题本身也是对乡村发展的危害，浪费乡村土地资源，而且，乡村的发展也缺少了基本的人才活力。从长远来看，从事农业—99—人员素质下降危害国家粮食安全，危害经济的长远发展，而且空心化也会影响社会稳定和谐。最后，缺乏人才继承，会导致乡村的传统文化习俗无人传承，影响我国的文化振兴。

3．举措建议

3．1加大基础设施建设力度

关于道路问题。政府应继续完善道路建设，提高通行能力；在资金上做到开源节流；提高农村公路建设规划的科学性、实用性、可靠性和耐久性；适当增加道路宽度，以便大型机器可以通过，提高种植业发展的机械化水平；乌梁素海沿湖大道除了要依据国家政策指导修建，还应该关注村民的需求和权利，若修建影响到了村民正常生产生活秩序，应当给予一定的补贴。村民应提高个人素质，舍小家为大家，同时配合政府工作，爱护公共设施。

关于饮水问题，政府应合理布局水资源，把当前利益和长远利益结合起来，充分满足各村饮水的水量和水质的要求；加强对饮用水水源的保护；加强安全饮水工程建设；兴办乡村供水工程，加强水质检测监控；创新农村饮用水安全管理体制及监督措施，完善农村饮水安全监测体系；普及农村饮水安全的科学与法律知识，增强群众合理利用与保护农村水环境的意识和责任感；发展农业节水灌溉技术。村民应真正做到节水，避免浪费水资源；有规划地储水，做好停水的准备；保护环境，减少污染；提高合理利用与保护水环境的意识和责任感。

关于灌渠问题，政府应既重视整体灌渠的建设发展，也关注小村落农业发展的需求与困境，加强灌渠建设和改造，为村民农业生产提供保障。村民应就自家具体农田灌溉需求及时与村委会进行沟通，为地方政府统筹规划灌溉建设和修改提供依据。

关于环境问题，政府应加强公共厕所、公共垃圾场等基础设施建设，完善垃圾处理设施设备，改善人民生活水平；加大环境保护宣传力度，可以定期组织开展各种活动，让村民在寓教于乐的环境中增强保护环境的意识。村民应从小处做起，将环境保护意识内化于心，外化于行。

3．2坚持治理土地盐碱化

政府应通过修排水沟和排水竖井，来完善相应的排水系统以减轻盐渍化；平整土地，使灌水深浅一致，减少灌水量，实现均匀灌溉、合理灌溉；地表覆盖与秸秆还田，以减少土壤中水分的流失，保持土壤墒情；合理安排作物种类—100—及培育耐盐作物；聘请高素质人才，为农民进行技能培训。

村民应听从指挥，合理灌溉，根据不同作物对水分的需求制定合理的灌溉时间及灌水量，尽量避免大水漫灌，避免用盐碱水直接灌溉；合理安排作物种类；不断学习农业生产知识。

3．3努力破解农村空心化

政府应对从事农业的青年农民进行政策引导和资金扶持，尤其注意拓展农业的多功能性，发展休闲观光农业、生态旅游农业，以提高农业收入。其次，健全农业社会化服务体系，加大投入改善水利、道路、信息网络等公共基础设施，为在村农户的农业生产和村庄生活提供便利。最后，发展乡村传统文化，使在村农民感到生活有意义，生产有价值，这样才能长久破解农村空心化的现象。

村民应提高个人素质，积极学习农业生产相关知识，提高农业生产的科学

性，同时注重对家中小孩的教育，培养更多能服务于农村发展的人才。

4.结束语

龙台社作为内蒙古巴彦淖尔市的一个典型的农牧交错带的村落，研究其生活、生产有助于我们更好地理解国家近几十年大政方针的变化以及这些变化是如何影响到基层百姓的，基层百姓又是如何通过自身努力为国家整体建设添砖加瓦、铺路架桥。国家的建设发展离不开人民，人民同样离不开国家的指引和保护。

本文以民族志的形式认识乌海村龙台社，同时分析近些年自“十个全覆盖”和脱贫攻坚阻击战打赢以来，在偏远地区新农村建设仍然存在的困境与挑战，为地方政府行政决策提供基础资料，为偏远地区的乡村振兴提供参考。

—101—积极构建 引领社区治理新格局以天津市河西区港云里社区为例

中共天津市河西区委党校课题组2024年春节前夕，主席总书记视察天津时指出要在提升城市治理现代化水平上善作善成。天津要坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化 引领基层治理，提升基层党组织领导基层治理能力，全面提高城乡社区治理水平。天津市河西区越秀路街港云里社区深入贯彻主席总书记重要讲话精神，认真落实市委、市政府推动高质量发展“十项行动”特别是 引领基层治理行动的部署要求，积极探索 与基层治理的深度融合，建立独具特色的“三二五”基层群众自治机制，形成政府治理、社会调节、居民自治三者间的良性互动，为厚植党的执政根基、激发基层内生动力、构建社区治理新格局提供参考借鉴。

一、主要做法

港云里社区以老旧小区为主，规模小、密度高、配套低、权属杂，改善整体环境、提升治理水平的呼声很高。对此，港云里社区发挥 引领作用，建立以“三种力量”+“两大平台”+“五个项目”为核心的“三二五”基层群众自治机制，着力破解基层治理中的难题与困惑，在基层民主实践中走在时代前沿。

1．统筹“三种力量”，建强服务阵地。一是调动网格主力。优化网格

区域设置，实行社工AB岗和两委班子成员分管工作负责制，形成“全科网格”。二是推动群众助力。社区党委下设10个支部，建立了1个隶属党员群、1个在职党员群和10个网格居民微信群，组织发动包括80名楼栋长、280余名志愿者等在内的群众力量，每日进行排查研判，形成“1+1+N”的群防群治管理架构。三是联动部门鼎力。创新打造“三级吹哨报到”体系，通过居民“吹哨”社区报到、社区“吹哨”街道报到、街道“吹哨”部门报到，使解决问题的速度更快、准度更精、力度更大。

2．搭建“两大平台”，激活基层民主。一是协商议事会平台。设立基

层协商民主的功能性载体——红色议事厅，通过“我说您听—您说我想—我做您看”议事形式就小区治理存在的问题共商共议。以解决停车难问题为例，由社区党委牵头，以党员为骨干，让有车族、无车族、一楼居民、常住户、租户等人群入厅分组协商，利用休息日召开上班族专场，最终收集到83.32%常住居民的意见，形成《港云里社区车辆管理实施方案》。二是群众汇报会平台。创—102—设向群众汇报协商结果新形式——港云心语，即通过线上微信群、线下公示栏等多种形式公开协商过程和决议执行情况，并接受广大群众监督和评议。为解决小区停车难问题，对接驻居单位，有效利用周边夜间空余车位；对接区交管部门，为非常住居民施划限时免费停车泊位；促成居民之间开展“微协商”，用好一楼住户窗前的空间。问题每解决一步，就形成一次专题报告，及时向群众汇报。

3．完善“五个项目”，细化服务内涵。一是建立“民忧菜单”。广泛

收集民意，引导居民有序上报问题。二是常坐“民声板凳”。通过入户走访与群众坐板凳聊天，掌握问题要害。三是画好“民情地图”。在熟悉社情基础上，画好《社区楼门图》《重点人员图》《问题清单图》等一系列图表。四是设定“民意闹钟”。简单问题立即解决，复杂问题上报街道逐级协调解决，确保事事有回应、件件有落实。五是交付“民心钥匙”。以“情”字托底，以文化润人，采取“线上+线下”宣传渠道打开“民心锁”，打造邻里同心、环境贴心、服务暖心的美好家园。

二、经验启示

港云里社区“三二五”基层群众自治机制，坚持以 为核心、以人民为中心、以问题为导向、以议事为抓手、以文化为灵魂的理念，不断汇聚治理合力、强化治理效能，为促进社区治理工作高质量发展提供了有益的借鉴和启发。

1．以 为核心，筑牢社区治理的政治保障。一是坚持政治引领。以

基层 三级联动体系建设为基础，统筹推进辖区内机关、企事业单位多元共治，把党在社区的执政根基筑得更牢、战斗堡垒建得更强。二是坚持组织引领。以社区党委为核心，延伸网格党支部、楼栋党小组、党员中心户一贯到底，推动驻区单位、非公企业、社会组织联合到边，使社区 与社区治理同步联动。三是坚持服务引领。实现服务资源和服务项目常态化进驻、常态化运作，提高服务的精细化、专业化水平。

2．以人民为中心，凸显社区治理的价值追求。顺应社区群众对美好生

活的向往，始终将群众的获得感、满意度作为检验社区治理成效的标准，逐步形成群众有所呼、基层党组织有所应、各治理主体有所动的联动格局。港云里社区通过实施“民忧菜单”“民声板凳”“民情地图”“民意闹钟”“民心钥匙”五大“民”字头项目，重点办好群众的操心事、烦心事、揪心事，统筹共享养老助残、应急救援、矛盾调解、文娱活动等各类民生服务资源，强化基本—103—民生保障，拓展多元化特色公共服务体系，以新发展理念不断增进民生福祉。

3．以问题为导向，打通社区治理的难点堵点。社区是居民生活的“小

社会”，诸多复杂因素交织，各类问题纠纷频发，必须树立问题意识，敢于直面问题，善于解决问题。全面回应民生需求，从根治小区停车难、路面坑洼、飞线混乱、树木剪枝、小广场提升改造和污水跑冒等“疑难杂症”入手，奔着问题去，盯着问题改，既“治已病”又“防未病”，具体问题具体分析，一把钥匙开一把锁，及时化解矛盾纠纷，破解难点、痛点、堵点问题，让居民群众真切感受到社区生活环境的可喜变化，营造良好的社区氛围。

4．以议事为抓手，推进社区治理的协商民主。逐步构建参与型基层社

区协商民主体系，畅通诉求反映渠道和信息反馈渠道，增强居民在社区治理中的主人翁意识，保证居民参与的透明度与民主性。港云里社区依托“红色议事厅”基层协商民主载体，开展灵活多样的协商活动。社区党委组织召开联席会议，多层次收集群众意见建议形成议题，制作议事清单，由工作组和居民代表充分讨论和协商，形成议事结果，最终由议事工作组认真落实议定事项，及时、如实反馈办理进度和处理结果，确保落地见效。将党的政治优势、组织优势转化为治理优势，民事民议、民事民决、民事民办，推动全过程人民民主在基层落地生根、开花结果。

5．以文化为灵魂，凝聚社区治理的精神力量。港云里社区践行社会主

义核心价值观，依托老年学校传承优秀传统文化，依托网格党支部培育家园文化，依托党员志愿服务弘扬红色文化，以“软实力”带动“硬治理”。把书吧开进社区，把戏台搭进社区，把行家请进社区，扩大和拓展社区文艺骨干队伍和团队规模，引导社区文化带头人、骨干力量带领社区居民参与社区建设，培养社区公共精神，着力形成社区文明道德新风尚，在社区文化与社会治理融合方面展现新作为。

三、对策建议

面对基层社会治理日益严峻复杂的形势，港云里社区治理要坚持系统观念，创新体制机制，强化统筹谋划，主要可从加强 引领突出基层治理党的领导、深入调查研究创新治理方式、激发主体意识形成治理合力等三个方面持续用力，以实现社区治理高质量发展。

1．在加强 引领上下功夫。一要推进制度机制建设。完善区域化党

建组织体系，优化网格、微网格体系建设，强化 引领社会治理的职能。制

—104—定行政事务“禁入清单”和社区拒绝行政事务“负面清单”，扭转基层自治组织过度行政化倾向。探索社区党组织班子成员与业委会委员、物业公司管理人员、监督委员会成员依法双向进入、交叉任职，实现社区党组织对物业、业委会等各类组织的政治领导、组织嵌入和工作引领。二要锻造基层治理骨干。通过人才回流、公开招聘、选派优秀年轻干部等途径选优配强“两委”班子成员，实施“领头雁”轮训工程，提高党支部标准化、规范化建设水平。加强社区工作者职业体系建设，拓宽发展空间，推动从优秀社区党组织书记和优秀社区工作者中定向招录公务员和招聘事业编制人员。将社区治理的相关内容和指标纳入基层 工作考核评价机制，以示范品牌效应扎实推进基层 工作走深走实。

2．在深入调查研究上下功夫。一要通过调查研究问需于民。要在和居

民群众拉家常、打交道中拉近距离，发现问题向前一步，响应诉求尽早一步，形成社区问题的快速检视、反馈和修复机制。强化科技赋能，运用好互联网技术和信息化手段，不断实现治理方式的优化升级。二要通过调查研究问计于民。系统梳理调查研究中发现的问题，形成近期、中期、远期重点任务清单。构建“群众点单—中心派单—志愿者接单—群众评单”闭环式志愿服务模式。以人民为师、向群众问计、受群众监督、由群众评判，以为民之心、惠民之举提升居民对社区党组织的认同感和满意度，托起群众“稳稳的幸福”。

3．在形成治理合力上下功夫。一要培育居民主体意识。要开展公民教

育，培养居民的自治意识和民主意识。依托群众代表大会、议事会、听证会等多个协商载体，引导居民掌握协商方法、提高协商能力。以提高居民参与率为抓手，保障其表达权、协商权、执行权与评价权，促进居民之间的互信互助，增强社区凝聚力，降低社区各类问题的发生频率和解决难度。二要发挥社会力量协同作用。积极引导社会组织、社会工作服务机构、社区志愿者、驻地企业等各类主体有序、有效参与社区治理，畅通多元主体有效参与社区治理的制度化渠道。健全民意征集、议题形成、事项办理、成果反馈制度，逐步实现协商治理的规范化和制度化，推动社区治理共同体的生成以及多主体合作共治，顺应民心、回应诉求、整合利益、指引方向，建设人人担责、人人尽责、人人享有的和谐社区，打造共建共治共享的基层治理新格局。

—105—基于共同缔造理念的乡村人居环境改善实践探索以湖北省石首市大公湖村为

例

牛家渺0．引言

随着我国城镇化水平不断提升，乡村振兴工作大力开展。2018年，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发＜农村人居环境整治三年行动方案＞的通知》（中办发〔2018〕5号），提出要加快推进农村人居环境整治，提升乡村人居环境水平。2021年，《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》进一步提出要完善农村基础设施建设，健全管理机制，提升村容村貌。

经过多年整治，我国乡村人居环境得到较大改善，但仍存在地域发展不均衡、部分地区农村产业薄弱、生态环境污染、基础设施不完善等问题，本文以湖北省石首市大公湖村为例，充分发挥群众积极性，共同参与乡村人居环境建设。

1．乡村人居环境

1．1内涵

1993年，吴良镛院士首次提出“人居环境学”概念，指出人居环境科学是一门以人类聚居（包括乡村、集镇、城市等）为研究对象，着重探讨人与环境之间相互关系的科学，并将人居环境分为自然、人群、社会、居住、支撑五大系统。

笔者认为乡村人居环境指在乡村活动范围内，村民生产生活所依赖的物质环境与非物质环境的总称。乡村人居环境分为建筑环境、自然环境与人文环境，其形成原因包括地形地貌、经济、文化、语言等多种要素。

1．2现状

近年来，我国乡村整体发展水平已有较大提高，乡村人居环境显著改善。但不同乡村的发展水平不均衡，东部地区、中西部城市近郊区发展较快，如浙江省开展“千村示范、万村整治”行动，针对全省1万余个村庄进行全面整治，将其中1000余个中心村建成全面小康示范村。针对经济欠发达地区，如云南省盈江县石梯村经济落后，生态环境险恶，地方政府通过完善基础设施建设，实施人居环境提升，积极发展旅游业，将生态文明建设与脱贫攻坚相结合，打破“生态破坏-贫困落后”的怪圈。—106—

2．共同缔造概念及实施方法

2．1共同缔造概念

2019年，住房和城乡建设部在城乡人居环境建设和整治过程中提出“美好环境与幸福生活共同缔造”理念，成为缔造城乡美好环境的方法论。共同缔造理论将自下而上与自上而下的工作方式相结合，政府、社会与人民三方共建，政府出资谋划，设计者参与引导，城乡居民出谋献策，共同参与家乡建设，优化城乡自然生态环境、人工生态环境与社会人文环境。

2．2共同缔造实施方法

近年来，我国诸多省市陆续开展共同缔造活动，如广东“云浮实验”、厦门“美丽厦门，共同缔造”等，多以城乡社区为基本单元，以改善房前屋后的人居环境为切入点，构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的城乡治理体系，打造“共建、共治、共享”的治理格局。同时，发动群众“共谋、共建、共管、共评、共享”，激发群众的积极性与创造性，改善人居环境，提升城乡居民的幸福感与认同感（见图1）。

以湖北省为例，部分乡村基础设施建设不完善，道路基面差，路面狭窄拥

挤，经济发展落后，大量年轻劳动力涌入城市，乡村空心化问题严重。

2017年，湖北省麻城市与红安县入选全国首批共同缔造试点县市，二者均属于红色革命基地，乡村经济发展缓慢，生态环境较差，存在一定建设难度。在实际建设过程中，村民与设计师共商共谋，拆除私人搭建的猪圈、牛栏等，修缮道路，完善基础设施建设。自麻城市与红安县开展试点以来，潜江市、黄石市、恩施市、石首市等纷纷推进“共同缔造”工作，截至目前，湖北省已确定“共同缔造”试点1037个（见图2）。

3．大公湖村人居环境改善实践

3．1概况

大公湖村是湖北省荆州市大垸镇下辖社区，是湖北省著名的“鱼米之乡”，

因村中“大公湖”得名（见图3，4）。

大公湖村是传统农业村，面积7.69km2，村内共17个村民小组，805户，3138人。村庄经济以第一产业为主，主要种植橘子、棉花、油菜等传统农作物，无第二、第三产业。大部分村民以外出务工为生，村民整体收入水平较低。

3．2人居环境现状

调研发现，村庄自然环境良好，基础设施建设较完善，村内通水渠，村中—107—央有景观湖，村民日常在此垂钓、洗衣。

村内卫生环境较差，垃圾随意堆放，存在“脏、乱、差”现象。村民散养鸡、鸭、鹅等家禽，动物粪便随处可见。道路为水泥基面，宽度仅为2.2m，难以进行会车，且存在断头路现象。村庄缺乏统一规划，村民依照个人喜好建设别墅，传统村落肌理被打破。在“房子越建越高，越修越大”的攀比风气下，违建、加建、改扩建等现象层出不穷，村庄整体建筑风格混乱无序。

房前屋后作为自发形成的私人空间，村民治理积极性较高，而对公共空间治理维护缺乏积极性。村内缺少休闲活动广场，规划整治将在景观湖周边设置钓台、步道等配套设施。

3．3共同缔造模式

“美好生活共同缔造”面临复杂的人居环境系统，涵盖政策、环境、建筑、交通、市政等方面，故在大公湖村共同缔造实践中引入创新的公众参与模式——共同缔造工作坊。

3．3.1前期筹划：工作坊建立与筹备

工作坊由长江大学建筑、城乡规划、风景园林等专业的教授、学生，以及参与社区改造的政府人员、党员、居民共同组成。工作坊搭建政府、群众与规划师的互动平台，从人居环境改善与工作机制创新两方面入手，共同探讨自然与人文环境建设。在前期筹划阶段，工作坊成立后召开座谈会，涉及认知工作内容、转变工作模式、引导村民共同参与等方面。在大公湖村设立 长廊、火龙果基地等5个议事点以收集群众意见；年节时邀请乡贤人士举办茶话会；成立红白喜事理事小组、人居环境整治小组等。设计师与村民共同开展前期筹划工作。

3．3.2中期走访：激发村民参与意识

共同缔造是缓慢的内生过程，设计师需充分认识大公湖村的人居环境现状，了解村民需求，同时，村民也需让渡部分个人利益，积极参与公共环境治理。工作坊驻扎在大公湖村，与村民同吃同住，融入村民生活，以村民的视角观察与规划。

部分村民对公共空间提出改造要求，如希望平整道路，疏通水渠，增设晾谷场与钓鱼台等；部分村民对宅前屋后现状环境提出整治需求，如希望扩建院子，修建篱笆等。

3．3.3后期实施：共同治理人居环境

—108—在大公湖村建立“共同缔造”长廊，拓宽道路修建村民休闲活动场地。原有道路周围杂草丛生，存在安全隐患。道路拓宽需占用村民土地，拆除村内部分建筑物。基于此，村支书召集村民共同协商，拆除鸡棚、杂物间20余处，改造资金由村民、村委会、企业共同承担，81户村民全部参与拆除工作，最终建成长1100.0m，宽3.5m的道路。

3．4人居环境改善措施

3．4.1优化产业结构

近年来，大公湖村通过招商引资发展特色火龙果产业，实现合作社与村集体共同致富，2021年村集体收入达86万元。除特色农业，大公湖村还引入共享经济，在村民家门口打造“共享菜园”，选取100余户村民自留菜地规划首期共享菜园，共50余亩（见图5）。

为建设“共享菜园”，工作坊召集村民对自留菜地进行清理规整，将土地划分为30m2的单元，在网络平台上销售，购买会员可拥有1块私人定制的农家菜园，并通过视频监控实时了解菜园情况。村民负责种植、维护与生产，每30m2土地获得500元管理费；企业提供技术支持、包装运输、网络运营与产品销售。

3．4.2修复自然生态环境

1）水渠清理靠近主路的主渠，宽5.0～7.0m，深1.5～2.0m，现荒废，充满垃圾与淤泥，主渠重在景观功能，堤面采用植草砖，利用生态手法修缮水渠，同时翻新护栏，通水后呈现水渠自然生态景观；通入乡村小路的次渠宽1.0～2.0m，深1.0m，内部堆满柴火、棉花等，重在浇灌功能，水渠旁种植橘子树，按照水利设施标准对其进行重新修整。

2）湖边游园规划大公湖是村内景观中心节点，由于缺乏统一规划，部分湖岸被村民划为自家后院，岸边道路无法通行，垂钓与浣洗的村民常发生矛盾。基于此，在湖边修筑驳岸与环湖步道，设置钓台、观景平台、健身广场等，提升村民湖边休闲游憩氛围。

3．4.3优化生活环境

1）农田整治将村民自留菜地改造为共享菜园，均匀划分30m2菜地，内部铺设通道，增设监控便于会员了解菜地情况。将村中闲置红砖、木柴等改造为围栏，在共享菜园内部增设矮篱笆。

2）道路与乡村建筑整治将原有2.2m宽的道路拓宽至3.5m，清理路面杂草，道路两侧种植绿化，靠近水渠种植橘子树。在建筑立面改造中进行腰线设计，—109—选取部分路口建筑作为节点，绘制特色火龙果产业墙绘，粉刷破旧房屋，修缮

门窗（见图6）。

3）房前屋后环境整治根据村民晾晒、种植、停车等需求进行改造，清理房前屋后杂物，将泥土地面进行硬化处理，种植观赏性植物以美化房前屋后环境（见图7）。

4）规划景观节点工作坊与村民、村委会共同协商，增设多处景观节点。

4．结语

通过梳理大公湖村现状，总结其人居环境特征，结合村民心理与生活模式进行共同缔造实践，将“共建、共治、共享”理念融入乡村发展，为乡村人居环境治理提供可行路径。

—110—基于乡村振兴战略的高职学生基层就业问题及对策

山西水利职业技术学院刘雪莲党的十九大报告首次提出了实施乡村振兴战略，强调乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手［1］。这一战略的提出，标志着我国农村农业建设进入了一个新的发展阶段。党的二十大报告进一步强调了要全面推进乡村振兴，要求在新时期坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动，助推我国农业强国建设，科学构建乡村产业体系。乡村振兴战略的实施，需要高素质的人才支撑［2］。在这方面，高职学生是一支重要的力量。他们具备专业技能和实践能力，能够适应农村农业发展的需要，为乡村振兴贡献自己的力量。因此，引导高职学生到基层就业，是推动乡村振兴战略实施的重要途径。

1．乡村振兴战略下高职学生基层就业的价值

乡村振兴是基于我国基本国情提出的重要发展战略，核心思想是聚焦农村地区的实际情况，振兴乡村经济，促进乡村地区社会的发展和变迁，逐步实现乡村教育振兴、文化振兴、生态振兴等，实现城乡协调发展［3］。在乡村振兴的建设过程中，高职学生的供给会直接影响乡村经济社会建设发展的基本情况，因此从人才供给和知识供给的角度进行分析，高职学生基层就业具有极其重要的价值。

1．1高职学生基层就业有利于为乡村振兴提供人才支撑

在乡村经济社会的建设发展中，人才，特别是高素质人才是重要的资源。在知识经济时代背景下，经济社会的竞争已经逐渐转变为人才的竞争。因此，要想整合乡村经济社会建设资源的力量，全面推动乡村经济社会的稳定发展，加快乡村地区社会文化的发展和变迁，比较重要的一点就是要优化人才供给，并不断提升人才的综合素质［4］。高职院校的学生通常拥有一定的专业知识和技能，属于高技能型人才，尤其是随着乡村旅游、现代农业、农产品深加工、农村电商经济等的快速发展，高职学生基层就业可以充分发挥专业特长，将学校所学新知识、新技术、新方法快速投入到乡村振兴中，推动乡村技术革新、理念革新，进一步促进农村生产力的发展和生活品质的提高。

1．2高职学生基层就业有利于缓解社会就业压力

大学毕业生就业历来是社会关注的热点问题，虽然我国位于世界第二大经—111—济体，近些年经济增长速度较快，但大学生就业形势不容乐观，尤其是随着高等教育的扩招，高学历人才就业竞争更加激烈。在高等教育逐步大众化的背景下，学历一般的高职毕业生所面临的社会就业压力进一步增加。从现实的就业情况来看，城乡基层就业存在“招不来，留不住”的问题。从乡村振兴的角度，引导高职学生到基层就业不仅可以为学生创造更多就业机会，有效缓解就业压力，通过基层实践锻炼，他们还可以更加深入地了解乡土民情和国家的乡村振兴政策，在更好地为乡村群众生活改善的服务中，在将个人梦想和乡村振兴梦想结合的过程中，增强青年人的社会责任感和使命担当，在奋斗的青春中追求出彩的人生。

1．3高职学生基层就业有利于促进城乡融合

城乡融合需要政策扶持、产业支持，更需要人才支撑。高职学生基层就业可以架起城乡交流的“桥梁”。他们在服务乡村振兴中可以通过行为示范将城市先进理念、技术、现代生活方式、管理经验带到基层，同时也可以将乡村特色和淳朴民风向城市传递，在发挥好城乡交流“纽带”作用的过程中，进一步推动城乡协调发展。例如，贵州工商职业学院多年来以为地方经济高质量发展和乡村振兴培养应用型专业技术人才为立足点，依托当地特色农业资源，通过暑期“三下乡”社会实践、智慧助农、直播带货培训等方式为乡村振兴培育了一大批“新农人”，其中很多毕业生通过基层就业，在促进城乡融合、缩小城乡差距、助力乡村振兴中积极作为，建功立业。

2．乡村振兴战略下高职学生基层就业面临的主要问题

当前，高职学生参与基层就业情况总体乐观，基层就业率明显提升，但因受诸多因素影响，仍然存在以下问题：

2．1高职学生基层就业动力不足

一方面，受基层就业渠道窄、岗位数量少，类型单一等因素的影响，部分专业的学生在参与基层就业引导的过程中，无法找准自身岗位定位，难以在参与基层建设工作中真正发挥自身专业特长，严重影响高职学生个人价值的实现。另一方面，部分初入职场的高职毕业生由于缺乏对国家乡村振兴政策的全面了解，对自身参与基层就业的重要性认识不够深刻，不仅无法理解基层就业对个人成长的价值，也难以对基层就业对乡村社会经济发展的影响形成准确的定位，造成学生基层就业意愿偏低。

2．2基层就业环境吸引力不够

—112—一是高职学生一般习惯城市便捷化的生活，而大部分农村地区相较于城市生活条件较差，导致他们对乡村地区生活环境的认同度偏低，降低他们参与乡村基层就业的积极性。特别是经济欠发达的乡村地区，互联网基础设施体系尚未实现全面覆盖、物流体系的建设也不够完善，基础医疗卫生服务设施、基层文化服务设施等的建设比较少，难以有效调动高职学生参与基层就业的积极性。二是大部分基层就业岗位有限，就业机会不足，无法大批量满足高职毕业生就业需求，导致岗位竞争比较激烈，打消了部分高职毕业生从事乡村工作的热情。三是高职院校的专业设置比较复杂，要想发挥高职学生的力量就需要根据乡村经济社会的建设发展需求，引导不同专业、不同领域的学生从不同视角参与到基层建设中。然而，由于当前乡村地区经济发展相对落后，产业体系建设不健全，所能提供的就业渠道相对狭窄，无法让不同专业的高职学生在乡村工作中发挥专业特长［5］。

2．3基层就业发展空间相对受限

首先，由于高职毕业生在校所学专业与技能并不一定与农村经济发展需求相适应，导致高职毕业生在选择基层就业的过程中可能会面临职业发展受限的问题。其次，尽管每年针对基层有一定的专业技能培训，受利益驱使或其他因素影响，有些培训流于形式，无法使基层就业人员得到真正的技术指导。最后，相较于城市，基层更像是一个“人情社会”，部分有个性的高职学生对这种人际交往文化容易产生抵触、排斥心理，不利于工作的正常开展，也不利于个人升职。

3．乡村振兴战略下有效促进高职学生基层就业的对策

乡村振兴战略视角下，引导和促进高职学生基层就业，能为乡村经济社会的发展提供良好的支撑，可以增强乡村经济社会建设的稳定性和高效性，从而在经济建设实践中创造更大的效益。以下是从促进高职学生基层就业的角度提出的具体解决对策：

3．1改革学校教育模式，引导高职生树立正确就业观念

高职学生正确就业观念的树立会对他们参与基层就业产生直接的影响，只有通过相对科学的教育指导提高高职学生的就业意识，使他们能正确认识基层就业的重要性，才能在教育模式的改革创新中形成对学生群体的积极影响和带动作用，保障教育教学活动高效化开展。一方面，思政课教学中，教师可以结合乡村振兴战略的背景和意义，引导学生思考如何将自己的专业知识和技能应—113—用到农村发展中，为乡村振兴贡献自己的力量。同时，通过分析乡村振兴的成功案例，让学生了解农村发展的现状和未来趋势，激发他们对农村发展的关注和兴趣。如，“形势与政策”课程可以针对乡村振兴的专题做全面系统的讲解，勉励学生积极响应党和国家的号召投身乡村振兴建设。再如，在“思想道德与法治”课程第二章的理想信念部分，通过分享20XX年五四青年节前夕主席总书记给中国农业大学科技小院学生重要回信精神中的故事，将主席总书记回信精神及时转化为推动服务乡村全面振兴的具体行动，让学生牢记“空谈误国、实干兴邦”的教诲，要在扎根基层、“真刀真枪”的实干中充分展现自己的抱负和激情，在实现乡村振兴的宏伟实践中成就出彩人生。另一方面，专业课程教学中，教师可以从学生参与基层就业的角度出发，帮助学生发现自身的专业优势，并使他们认识到自己的专业在基层就业中的潜力和价值，从而主动参与到就业实践中，力争在基层就业岗位上取得理想的成绩，在实现个人价值的同时，全面助力乡村经济社会的稳定发展［5］。

3．2完善就业扶持政策，加大对毕业生基层就业支持度

政府政策保障可以形成对高职毕业生的积极支持和引导作用，发挥政策驱动作用能更好地调动毕业生参与基层就业的积极性，使高职毕业生人才供给的价值得到充分的彰显。在实际工作中，政府应该从乡村振兴视角对引导高职学校毕业生基层就业的政策体系进行完善，拟定规范化的就业帮扶计划和引导计划，为参与基层就业的学生提供相应的优惠政策支持，适当地开发可行性的基层就业项目，在政策引导下提高对学生基层就业的支持度，使高职学生基层就业工作得到有序推进。首先，政府发挥政策导向作用，构建良好的生活空间和工作环境，有效引导和鼓励高职学生参与基层、参与乡村建设，真正让毕业生在乡村干得好、留得住。其次，通过政策帮扶提高高职学生基层就业的基本工作待遇情况，对学生基层就业相关配套措施和保障措施进行完善，合理促进高职学生资源的优化配置，让学生参与基层就业的过程中能更好地发挥个人潜能，得到社会的普遍支持和认可，彰显高职学生参与基层就业的价值和效能。最后，高职教育主管部门和乡村振兴落实相关支持部门在引导高职学生基层就业的过程中，要进一步加大财政投入，使学生基层就业方面的待遇补贴和福利激励得到系统的落实，特别是针对参与农业生产、自主创业的毕业生，为他们提供针对性的培训方案和就业创业优惠补贴政策［6］。例如，江苏地区就针对大学生基层就业设定了“江苏大学生志愿服务乡村振兴计划”，在《关于实施20XX年—114—江苏大学生志愿服务乡村振兴计划的意见》（团苏委联〔20XX〕5号）文件中主要从农业科技、法律服务、青年工作、基础教育、医疗卫生、社会治理等方面吸引大学生，并为大学生提供良好的优惠政策和服务体系，能吸引大学生广泛参与基层就业工作。四川省南充市针对大学生基层就业提供了特殊的基层和艰苦边远地区薪资待遇激励政策和岗位补贴等，增强了基层就业对大学生的吸引力。这样通过政策体系的建构和保障体系的完善，就能为高职学生参与基层就业做出积极有效的引导，形成长效化的帮扶机制，使高职学生参与基层就业工作能够得到系统的贯彻落实［7］。

3．3改善基层就业环境，创造高职学生基层就业良好条件

基础设施的建设能优化高职学生基层就业的条件，使他们参与基层就业的积极性得到充分的调动，从而形成良好的教育指导效果。新时期在支持和引导高职学生基层就业的过程中，要改善农村地区的就业环境和发展环境，通过外部环境的改善为学生基层就业创造良好的条件，使学生服务基层和服务农村的积极性得到进一步调动。首先，要完善公共基础设施建设和公共文化服务体系建设，系统整合乡村社会文化的变迁和发展基本情况，形成比较健全的物流体系和设施体系，重点促进互联网基础设施的建设和开发，从环境保障和设施保障角度支持高职学生参与乡村建设和乡村就业，使高职生的价值得到充分彰显［8］。其次，要尝试针对乡村振兴建设发展情况，在乡村经济社会建设中引入先进的技术，为高职学生创造良好的技术支撑环境，引导他们参与到农业生产科学化和现代化的实践探索中，促进完善农业产业链体系的构建，使高职学生能发挥个人潜能支持农业生产效率的提升，促进中国式现代化农业体系的科学构建，帮助高职学生实现个人价值［9］。最后，要重点针对乡村地区的精神文化设施和环境进行完善，使高职学生参与基层就业的精神文化需求得到满足，帮助学生解决后顾之忧，确保他们能主动参与到基层就业实践中，更好地为乡村经济社会的发展和乡村振兴建设服务。

3．4拓宽学生就业渠道，增加高职学生基层就业岗位数量

高职学生参与农村基层就业的常规途径是作为高职生村官、参加“三支一扶”工作项目，这些渠道比较单一，无法充分激发高职学生参与基层就业的热情。为了能让高职学生在参与基层就业的过程中获得更好的发展，进一步提高基层就业对高职学生群体的吸引力。在实际工作中就要拓宽学生的就业渠道，适当地增加高职学生基层就业的多元化岗位数量，保障基层就业工作得到系统—115—的贯彻落实［9］。一方面，可以从引导高职学生参与基层就业的视角，开发农业技术岗位、乡村公共卫生服务岗位、乡村职业技能培训岗位、乡村基层干部队伍岗位、乡村电商经济建设支持岗位、乡村智能物流岗位、乡村农产品加工技术岗位等，通过多元化岗位的设置和开发，促进技术和知识在乡村经济建设中的传播，支持乡村经济的稳定发展，争取能创造更大的效益。另一方面，可以结合新时代“互联网+农村农业经济”建设发展的实际情况，尽量地开发农产品电商销售平台，以此为基础安排诸多的工作岗位支持高职学生参与农村种植生产和农村农产品销售服务工作中，优化乡村振兴实践中基层高素质人才资源的输入力度，促进乡村地区经济文化的发展，使乡村振兴建设工作获得良好的技术支持和资源支持，全面提高高职学生基层就业引导的综合有效性。例如，辽宁省在吸引大学生参与基层就业的过程中，就注重大学生就业渠道的拓展，关注治理型大学生人才的引进和培养。在工作中，辽宁省借鉴“枫桥经验”，结合乡村振兴背景下乡村法律援助和社会治理工作的需求，探索了新时代大学生基层就业引导和服务模式，构建了专班项目化的综合服务体系，重点对“1+3+N”工作模式进行设计和开发，为大学生人才基层就业和参与基层治理工作奠定了坚实的基础［10］。

4．结语

综上所述，高职学生参与基层就业是乡村振兴背景下利国利民的系统性工程，科学地引导高职学生参与基层就业，不仅能为学生提供广阔的发展前景和丰富的就业岗位，还能让学生在基层实践锻炼中积累丰富的经验教训、提高解决问题的能力，促进学生综合素质的进一步优化。因此，新时期在全面推进乡村振兴战略的过程中，要深度解读高职学生基层就业的重要性，并从转变教育观念、完善基础设施、强化政策导向、拓宽就业渠道等多角度引导高职学生参与基层就业，弥补基层经济社会建设中专业人才缺口，促进先进技术和先进理念在农业生产领域的实践应用，为乡村振兴政策的深度落实提供坚实的保障。

—116—经济负担重影响生育意愿绵阳适龄人口生育意愿调查报告

杨川秀、杨文鸿人口问题始终是影响我国经济社会发展的基础性、全局性和战略性问题。《20XX年绵阳统计年鉴》显示，2018年—20XX年，绵阳出生人口呈逐年下降趋势，年出生人数由4.98万减少至2.39万人，出生率由9.22‰降至4.90‰，2021年、20XX年人口自然增长率分别是-1.84‰、-4.20‰，均为负增长。

出生率的降低、出生人口的减少与适龄人口生育意愿改变有关，当前绵阳适龄人口的生育意愿如何？生育观念有哪些特点？影响适龄人口生育意愿的主要因素有哪些？围绕以上问题，绵阳市统计局于近期组织开展了绵阳适龄人口生育意愿调查，共获取有效样本2016个。调查结果显示：受访者生育一孩、二孩的意愿较低；八成以上受访者认为生育养育成本高经济负担重是影响生育意愿的首要原因；受访者对发放生育津贴育儿补贴有较高期盼。

适龄群体生育意愿较高

受访者的生育意愿中，生育一孩的意愿最高，占46.2%，生育二孩的意愿为

40.3%，生育意愿在三个及以上的仅占2.9%，不打算生育的占10.6%。

从性别上看，女性生育一孩的意愿为47.3%，略高于男性，但生育二孩、三孩的意愿低于男性。从居住地看，城镇生育一孩的意愿高于农村，但生育二孩、三孩的意愿低于农村。从受教育程度上看，受访者受教育程度与生育一孩意愿总体呈正相关，与生育二孩意愿总体呈负相关，即学历越高，生育一孩的意愿越高，生育二孩的意愿越低；需要注意的是受教育程度越高，不打算生育的占比也越高。

八成以上受访者认为生育养育成本影响生育意愿

调查问及影响生育意愿的原因时，表示“生育养育成本高，经济负担重”的比例最为突出，为86.4%；其次是“生育津贴、假期、就业保障落实不到位”，为40.4%；表示“无人帮助带孩子”的排第三位，为37.1%（见图1）。

近五成受访者与其配偶在生育期间遭遇过职场问题

当问到生育孩子时受访者与其配偶遭遇过哪些职场问题，有28.0%的受访者表示遇到过“孕产期、哺乳期收入下降”，26.6%受访者遇到过“生育后再找工作比较难”的困境。另有11.6%的受访者认为“用人单位招聘歧视育龄女性”，8.9%的受访者遇到过“因生育被单位辞退、调岗或劝退”（见图2）。—117—受访者对生育政策知晓度较低

针对多孩家庭绵阳出台的相关政策主要体现在购买住房优惠上，调查显示，

79%的受访者不了解此类政策，政策知晓率有待提高。

调查中问及“希望获得哪些生育政策或者福利”时，受访者表示“给予生育津贴育儿补贴”的比例最高，为67.2%；希望“优化教育资源配置，提供托管服务”的比例也较高，为56.0%；希望“提高生育保险享受待遇”“购买改善型住房给予优惠”“延长产假、配偶陪产假”的比例相近，分别为52.7%、52.5%、

52.2%；另外，47.2%的受访者希望“设立女职工弹性工作机制，建立单位与个人自愿协商的机制”，38.4%的受访者希望能“发展0-3岁托育机构、完善托育管理方法”（见图3）。

期盼在多个领域获得生育保障

本次调查共收集有关生育方面的建议和诉求1801个，主要体现在福利、医疗、教育、就业等方面。

完善生育休假和待遇保障机制

一是生育二孩、三孩给予生育奖励或者生育津贴育儿补贴；二是适当延长女方生育假，特别是延长男方护理假；三是适当提高生育保险报销比例；四是加大二孩、三孩家庭购房优惠奖励力度；五是把试管婴儿、不孕不育等此类特殊医疗费用纳入医保。

健全怀孕生产养育医疗费用减免机制

一是减免孕期检查费用及生产费用；二是减免小儿儿保和接种疫苗等费用；三是提高0—3岁婴幼儿看病报销比例；四是减免二孩、三孩在小学之前的看病就医费用；五是优惠义务教育阶段孩子医疗费用。

优化教育资源配置降低教育成本

一是发展0—3岁婴幼儿托育机构，在居家和单位集中的地方开设托育机构，完善托育管理办法；二是增加公立幼儿园数量，减少民办幼儿园的入园费用，减免二孩、三孩幼儿园托管费用；三是希望加强乡村教育发展，提升师资力量，优化农村教育资源配置，解决农村、城市教育资源差距大的问题；四是提高教育的公平性，本地户籍和外来务工人员同一政策，城市、农村拥有同等教育资源。

加大生育女性就业扶持力度

一是应设立专门机构并出台相应政策帮助育龄女性就业，加大女性生育后

—118—就业保障，解决生育后再就业的困难；二是保护女性权益，减轻女性育后回归社会的心理压力，依托社区开设女性育后就业心理辅导；三是根据用人单位女性生育情况，政府给予用人单位一定的政策补贴或者税收优惠等相关措施；四是加强企业在生育保险的购买、报销环节监督力度，保证产假期间的福利待遇正常发放。

—119—聚焦新攀钢高质量发展的青年人才“接轨”实践探索

攀钢集团有限公司唐宏娟一、青年人才培养的重要意义

主席总书记在党的二十大报告中指出，“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”，强调要“深入实施人才强国战略”“把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来”。报告从党和国家事业发展的全局高度，深刻阐述了党的人才事业的战略性、重要性与时代紧迫性，重点擘画了在实现第二个百年奋斗目标新征程上建设人才强国的实践蓝图。可见，以主席同志为核心的党中央对人才工作的高度重视。

青年人才是党的人才队伍的重要组成部分，是企业竞争发展的生力军，深入推进新时代青年人才工作对于党的事业薪火相传、企业永续发展具有重要和深远的意义。攀钢要加快建设世界一流新金属材料企业、打造成为新鞍钢建设的战略支撑极，要在未来更高层次、更高水平、更为激烈的竞争中赢得主动，迫切需要培养和造就一支规模适度、结构合理、素质优良的青年人才队伍。

二、青年人才“接轨”措施

1．强化青年政治引领，培养理想信念坚定的青年人才

2021年9月，主席总书记在中央人才工作会议上强调“：坚持党对人才工作的全面领导。这是做好人才工作的根本保证。”突出政治引领，是做好青年人才工作的“魂”。

青年人才政治工作始终坚持旗帜鲜明讲政治，加强对各类青年人才的政治引领，把为党培养青年政治人才放在首位。充分利用“三会两制一课”、主题党日、主题团日等形式组织开展集中学习，深入学习主席新时代中国特色社会主义思想，以及贯穿其中的立场、观点、方法；坚持将学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想主T教Y作为重大政治任务，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，切实把青年主T教Y成效转化为青年助力新攀钢高质量发展的实际行动；以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，扎实开展“学习二十大、永远跟党走、奋进新征程”主T教Y实践活动，举办学习党的二十大精神知识竞赛，实现青年参与率达90%以上；以团的十九大代表宣讲、团干部讲团课等为载体，主动到青年身边开展主题宣讲70余场次，进一步营造—120—浓厚的学习宣传贯彻氛围，不断加强青年思想淬炼、政治历练。

2．加强文化育人工作，培养工作作风务实的青年人才

青年精神文化素养提升，对青年深刻认识企业、肩负起时代重担有着深远意义。

青年文化培育始终坚持“理想、钻研、拼争、创新”理念，切实增强青年爱党、爱企、爱岗的主人翁意识和责任感。把党性观念教育和职业道德教育、社会主义核心价值观教育结合起来，有的放矢地持续推进攀钢青年精神素养提升工程；通过开展攀钢精神再教育，传承和弘扬攀钢精神，引导青年融入诚信文化、变革与创新文化、制度文化、品质文化中，不断增强青年对攀钢的归属感；大力推进青年文化建设，扎实推进青年文化节，不断丰富青年文化活动，做到活动项目从青年中来到青年中去，努力营造健康的青年文化氛围，通过文化节活动选拔和培养特长型人才。

3．延展建功立业舞台，培养业务技能过硬的青年人才

主席总书记强调：“青年要保持初生牛犊不怕虎、越是艰险越向前的刚健勇毅，勇立时代潮头，争做时代先锋。”充分发挥“青创平台”赋能作用，以创新登高活动为载体，以创新工作室和突击队为主体，开展科研论文发布、技术比武、创新联盟等创新创效活动，引导青年立足科研创造、技术创新、技能创优、管理创效，在自我成长的同时为新攀钢改革发展建功立业；围绕降本增效、安全生产等创新开展“青安杯”竞赛、“岗号队手”立功竞赛等品牌活动，进一步丰富活动内涵，创新活动形式，鼓励青年立足岗位少浪费、多创效、提效率、强质量，让青年在活动中实现自我价值，增强其在推动新攀钢高质量发展中的责任感和使命感。

4．拓宽快速成长通道，培养发展潜能强劲的青年人

青年的成长成才不是一蹴而就的，需要经过递进式历练和系统性培养，既要准确把握青年人才培养的目标方向，又要把握青年人才培养的内在特征，更要遵循青年人才培养的成长规律。

根据青年的能力、经历、特点等条件，按研发、技术、技能、管理、特长5个类别搭建集团公司级、子分公司级、厂矿级青年人才库，实现规范管理和动态管理，充分发挥青年人才库组建团队、承接任务、选拔人才、培养人才的重要作用。坚持开展优秀青年人才座谈会，邀请攀钢党委书记与青年人才面对面交流，听取青年对公司经营发展、本职工作、个人成长的意见建议。探索“上—121—挂下派”机制，遴选基层优秀青年到总部部门锻炼，选派优秀青年到各子分公司（单位）挂职，增强其适应能力和业务水平。广泛开展青工岗位轮训，牢牢抓住活跃在生产一线的青年骨干力量，对该重点群体实行岗位轮训全覆盖；扎实开展好“集中轮训”和“跟踪培训”2个阶段的培训教育工作，固化学员已掌握的专业技能，加强对学员的延伸培养；以结果为导向，切实做好训前调研的“预热”、集中培训的“加热”、毕业评定的“沸热”，重点强化训前调查研究、训中科学管理和训后精准评价，夯实青工大工种作业上岗基础。

5．注重先进典型选树，培养引领作用明显的青年人才

“伟大时代呼唤伟大精神，崇高事业需要榜样引领。”大力倡导工匠精神，结合新攀钢建设和行业、领域、系统内的岗位技能、职业要求，实施“青年之星”培养规划，将综合素质较高、创新能力较强、发展潜力较大，在从业领域或行业中业绩突出、成效明显，在青年群体中具有较强代表性和影响力，具有成长为国家级和省部级领军人才或杰出人才潜力的青年作为培养对象。通过多系统筛选、多途径推荐等方式和开展“十大青年创新人才”等各类先进评选活动，在钒、钛、重轨、汽车板、特钢等重点领域培育了一批“国家级、省部级、行业级”青年技术技能领军人物，让青年在成长过程中学习有方向、提升有标杆、看齐有榜样，不断传承和发扬工匠精神。目前，攀钢已拥有荣获“全国优秀团干部”“全国青年岗位能手标兵”“中国青年志愿者优秀个人”“四川青年五四奖章”等荣誉的优秀青年90余人。

三、新时代加强青年人才培养的思考

随着攀钢产业结构、产品结构和产线结构不断调整及人力资源优化工作不断深入，需要更好地发挥青年人才优势助力推动新攀钢高质量发展，这对攀钢服务青年成长成才提出了更高的工作要求。

1．青年职业生涯导航要更细更实

健全“一人一表”青年职业生涯规划体系，规范、科学、有效地推进青年职业生涯导航，实现企业资源配置和青年需求间的最佳平衡，使青年个人职业发展目标与企业发展战略保持一致，与单位工作目标保持一致，与个人岗位实际保持一致，形成青年个人职业生涯发展目标体系。要建立导航动态管理，定期调整和修订导航计划，确保个人成长与企业需要一致，疏通青年成才的快捷通道。

2．青年导师带徒活动要更专更准

—122—完善青年导师带徒机制，确保导学更有效、评价更科学，让青年沿着职业生涯导航计划快速成长。根据青年导航计划，有针对性地选配好导师、建立合理的导学计划，在职业发展、岗位技能、职业道德、企业文化等方面均有相应的导学内容，还要结合导学计划建立导学任务完成后的评价标准，确保导师带徒活动取得实效，青年得到全面且重点突出的发展。

3．建立完善评定和推荐标准

围绕导学内容、工作业绩、学习培训、获取成果等建立系统评分体系，在导师导学任务完成或职业生涯导航周期结束后，对青年的能力进行综合评价，使青年在整个培养过程中的表现与最终考核的量化分数息息相关，确保青年认真参与、积极进步。对考核结果非常优秀的青年，纳入青年人才库、向上一级推荐；对考核结果不达标的青年，延长培养期，继续培养，直至考核结果达标，方可完成本培养期的培养。

4．建立完善青年成长档案

在推进青年人才培养中，要为参与青年建立成长档案，将导航计划、导学计划、导学内容、考核标准、考核方式等详细记录。导学任务完成和导航期结束，完成青年阶段性成长报告，存入档案。确保准确、及时掌握青年在每个阶段的成长情况，优化资源配置，促进青年快速成长。

—123—农村学校管理中存在的问题及对策

新蔡县孙召镇中心校张剑锋农村学校作为农村教育的重要组成部分，承担着培养人才的重任。然而，在学校管理中，农村学校也遇到了诸多问题。本文从农村学校管理中存在的问题入手，提出了应对策略，以期为改进农村学校管理工作提供启示和参考，提升农村学校管理水平。

一、农村学校管理中存在的问题

（一）教育理念重升学，轻育人

现在的教育体制中，许多学校的管理人员存在只重视学生成绩而忽视学生全面发展的现象。一些教师只顾课程设置和教学进度，忽略了对学生品德、心理、社交和创新能力等方面的培养。这种教育理念的局限性令许多学生在毕业踏入社会后，虽然获得了一定的知识和技能，但是并不具备全面的素质和能力，难以适应社会的发展需求。

重升学不重育人这种教育理念的存在，不仅限制了学生能力的发挥和综合素质的发展，还阻碍了农村教育事业的发展。学校只有通过更加灵活多样、个性化的教学模式，激发学生的学习兴趣和创新意识，不断提高学生的综合素质和能力，才能更好地促进学生全面发展，提高教育教学质量。

（二）教学管理重教学，轻教研

义务教育阶段是人生的重要阶段，教学管理在学生发展过程中发挥着重要作用。义务教育阶段，教学和教研同样重要。但在现实中，不少学校的关注点放在了教学上，忽略了教研。有的教师从没想过教研，只盯着成绩，导致教学效果不佳。同时，学校和社会对升学率的追求，也进一步将教育视为一种短期导向的竞争，忽视了学生全面发展的需求。

（三）学校重制度轻管理，轻人文关怀

义务教育阶段的一些学校，重视体制改革的多了，投入教育经费的多了，硬件设施建设的多了，而落实师生情感交流的少了，落实人文关怀的少了。还有一些教师管理制度过于强调管理控制和硬性规定，而忽视了教师对学生的情感关怀，缺乏因材施教、个性化辅导等方式。部分学校和教育机构过分强调课程设置、规章制度等硬性实施，注重知识传授和技能培养，忽视了中华优秀传统文化中讲究人文关怀的教育理念，忽视了学生的个性差异和情感需求。这造—124—成了学生与教师之间产生心理隔阂，忽视了人文关怀和师生情感的建立，导致

学生心理健康状况不稳定，教学效果不佳。

（四）重突击、不讲长远的校园安全管理

义务教育阶段是学生人生中的重要成长阶段，校园安全管理对学生的成长发展起着不可忽视的作用。但是，在实际的校园安全管理中，一些管理者安全意识不够，基础设施和防范措施得不到有效落实，导致只能依赖突击检查等应急措施计划应对，忽视长远的校园安全管理规划和建设。另外，不少地方的教育管理部门过分强调目标考核和短期行政目标，导致学校重视短期成效，忽视长期规划和长远发展。

二、农村学校管理中问题的应对策略

（一）树立“以人为本”的学校管理理念

学校管理是教育事业的重要组成部分，其管理理念的合理性、有效性直接影响学校管理的质量和效益。“以人为本”的学校管理理念的确立，是学校今后一段时期管理工作的原则，也是学校发展的方向。

一是“以人为本”更符合教育规律。学校教育的主旨是帮助、引导、成就学生的全面发展。学生是这项事业的核心，而学校管理就应当以学生为本。符合人之常情、为学生创造一个有利于健康成长发展的学习和生活环境，是“以人为本”的学校管理理念的体现。

二是“以人为本”能够更准确地把握教育动态。“以人为本”的学校管理模式更注重挖掘学生、教职员工的个性和真实需求。通过学生和教职员工的反馈，学校管理者可以及时发现问题和短板，及时做出调整，准确把握教育发展的动态。三是“以人为本”有助于提高学校的整体管理效益。“以人为本”的管理理念能够得到学生、家长、社会和政府的认可与支持，形成良好的品牌效应和口碑效应，进而提高学校的整体管理效益，促进学校的持续健康发展。

四是“以人为本”有助于培养学生的综合素质。好的学校管理理念，能够培养学生的综合素质和实践能力。通过“以人为本”的管理模式，学生在面对复杂的人际关系时，会比以往更懂得鼓励他人、支持他人，主动寻求与他人的合作，更善于处理人际关系。

五是“以人为本”有助于提高教师的教育教学水平和专业发展。教育教学的质量与教师的水平和专业发展息息相关，并受纯粹业绩导向的教学模式所限制。“以人为本”的学校管理理念重视教师个性化、专业化的发展，有利于教—125—师发掘自身的个性化和专业化优势，探索出新的教学模式和方法。

（二）倾力抓好学校安全教育

加强安全监管和管理，保障教育质量。学校应切实加强安全监管和管理，制定有效的安全标准和规定，进行安全检查和巡查，及时发现和处理安全隐患。此外，学校管理者应组织有关部门和相关专家对安全教育开展全面评估，确保安全教育内容落到实处，提升安全质量。

加强安全教育的综合实践。安全教育应从课堂延伸到校园和社会实践中。教师将安全教育与社会实践相结合，以真实的情境和案例教育学生，提升学生的安全意识和自我保护能力。如学校可以引导学生参与一些有意义的安全教育活动，帮助他们形成正确的安全价值观和行为习惯。加强师资队伍业务培训。学校实施安全教育，必须要建立高素质的教育教学和管理人员队伍。学校应加强对于师资队伍的安全知识和警觉性业务培训，提升他们的安全素养和应变能力，提高安全教育的专业性和有效性。

在全社会营造平安教育、齐抓共管的氛围。学校安全教育工作是社会和全体家长共同的职责。学校要积极主动地把各种安全保障资源汇聚到家庭、社区和政府的各个方面，全方位、多层次地为学生和教职员工提供安全教育保障，共同营造安全教育的良好环境。

（三）营造友爱和谐、积极向上的学校氛围

学校的办学特色和品位的体现，是学校育人工作的一个重要方面。学校必须始终坚持“以人为本”理念，不断凝聚积极向上的正能量，为学校营造和谐友爱、健康向上、品位高雅的良好氛围。倡导和谐友爱的交流氛围。学校应该营造和谐友爱的交流氛围，鼓励学生和教职员工多沟通、多交流，关心并理解彼此。学校还要注重拉近师生、教师之间的距离，多些人性化关怀，倡导团队精神和个人价值的统一。

树立积极向上的学习风气。学校应该强化积极向上的学习氛围，营造放飞梦想、追求卓越的学习氛围和精神。为了培养出更多具有创新意识、能力和素质的人才，学校应该拓展课堂教学，鼓励学生在创造性实践活动中实现自我价值。

加强师资队伍建设。学校文化建设的重要基础是学校师资力量。因此，学校应该加强师资队伍建设，为教职员工提供专业的培训和发展机会，挖掘教职员工的个人潜力，推动校园文化建设的持续发展。—126—总之，农村学校是我国教育事业的重要组成部分。但由于历史和地理的原因，农村学校在教育质量、师资力量、管理水平等方面存在种种问题。针对这些问题，学校、政府和社会应该积极采取对策，加以解决。而其中最为重要的，是加强政策保障和师资队伍建设。农村学校存在的问题具有普遍性，解决这些问题需要教育部门、政府部门、社会等各方面的积极参与，需要以管理创新、师资队伍建设、校园文化建设为重点，从各方面入手，加大投入和支持力度，切实提高农村学校的发展水平和质量。

—127—盘州市河长制实施存在问题及对策研究

盘州市红果街道办农村工作服务中心刘益龙0引言

随着中国经济的持续发展和城市化进程的加快，河流的污染问题已成为社会关注的热点，对人们的生活和生态环境造成了严重影响[1-3]。为了解决这一问题，我国政府提出了河长制作为河道管理的重大创新机制，试图在行政管理与社会治理之间建立1种全新的协调机制[4-8]。然而，河长制的实施并不是一帆风顺的，其中涉及许多复杂的问题和挑战[9-11]。盘州市，位于珠江流域西江水系南、北盘江分水岭地带，河流资源丰富，分布广泛，河长制的实施对保护本地水环境意义重大。近年来，盘州市积极响应国家政策，实施河长制，取得了一定的成效，但也暴露出许多问题和挑战。因此，研究盘州市河长制实施过程中存在的问题及对策，对于推进盘州市河长制工作、提高河长制效果具有重要意义。

基于此，本文首先分析了盘州市河流概况及河长制实施情况，然后梳理了河长制实施过程中存在的主要问题，最后根据这些问题提出了针对性的对策。研究结果将为盘州市进一步改进河长制工作、提升河长制效果提供决策依据。

1．研究概况

1．1盘州市河流概况

盘州市属珠江流域西江水系南、北盘江分水岭地带，境内河流分布广泛，南、北盘江的支流呈放射状分布全境。其中，集水面积20km2以上并设有县级河长的河流共37条，包括拖长江、乌都河、马别河和小黄泥河4条干流。拖长江属北盘江一级支流，干流发源于红果街道中沙村哮天龙，由南向北流经红果、两河、盘关、柏果、坪地、乌蒙等乡（镇、街道），于乌蒙镇大寨村毛家河出境，在水城县都格乡注入北盘江，境内89.1km，境内流域面积1152km2；乌都河属北盘江一级支流，干流发源于盘州市丹霞镇木龙村，由西向东流经盘县丹霞、双凤、英武、羊场、保基等乡（镇）成为盘县与普安县的界河，在半河入洞成伏流，于田边寨出露，经格所峡谷至毛虫后又成为普安县与水城县的界河，境内主河道长106km，汇流面积境内1702km2，多年平均流量38.5m3/s；马别河属珠江流域西江水系南盘江支流，发源于盘州市竹海镇老厂黑土坡，由沟溪水汇合而成，境内主河道长32.3km、平均比降8.3‰，流域面积408km2，多年平均流量—128—7.76m3/s；小黄泥河为珠江流域西江水系南盘江一级支流黄泥河左岸一级支流，发源于盘县石桥镇董家坟村，自河源流经石桥、民主、响水、保田等乡镇，于响水镇糯猪克村岔河出境进入兴义市威舍，至岔江汇入黄泥河干流，主河道长30km，流域面积565km2，多年平均流量9.23m3/s。

1．2盘州市河长制实施概况

“河长制”实质是通过设置一定行政级别的党政领导干部作为河长，负责辖区内河流的污染治理和管理保护。河长制作为河道管理机制的重大制度创新，是为了解决流域型社会在发展中面临的生态环境问题而推出的。盘州市河长制实施以来，市（地）、县（市）、乡（镇）、村（居）级共147条河流，按照分级管理，对市级河流13条、县（市）级河流24条、乡（镇）级河流45条、村（居）级河流65条，分级设置了河长。市县级河流分别设置责任单位保护管理，乡村级河流分别由所辖乡（镇）人民政府及村委会负责保护管理。同时按照《河长制工作考核及激励制度》工作要求，对全市38家县级河流责任单位和27家乡（镇、街道）制定考核细则，开展考核工作。除此之外，盘州市河长制办公室组织了27家乡（镇、街道）和37家县级河流责任单位召开了“一河一策”“一河一档”修编培训会议，实施周期至2024年。通过修编，河湖治理措施更加具体，河湖管护责任更加明确，水生态环境良性发展更加明显。

2．盘州市河长制实施存在的问题

河长制作为一种治水新模式，具有跨部门、跨区域的特点，在水环境治理方面取得了一定成效。但由于部分问题造成部分地区水环境污染问题难以解决、水污染形势依然严峻，进而影响到河长制的有效推行。盘州市河长制实施存在如下问题。

2．1顶层设计不完善

河长制是从行政管理模式向社会治理模式转变的产物，其制度设计与运行效果尚不能满足治水需要。其中主要原因是统筹规划和整合资源效果不佳、法律法规支持程度不够、政府责任和监督效果不佳等，这是由于顶层设计不完善导致的。主要有以下几个原因：

（1）统筹规划和整合资源问题：战略性规划和政策制定不全面，无法统筹安排各级河长制工作，无法协调各相关部门、机构和利益方的合作，存在工作的重复和浪费，无法充分发挥资源利用的效率和效果。

（2）法律法规支持问题：现有法律法规无法为河长制提供准确的法律依—129—据和保障，各方责任与权力界定不清楚，未规范工作流程和监督机制，无法有

效推动河长制的顺利实施和落地。

（3）政府责任和监督问题：领导机构和协调机构构建不完善，政府各级部门的职责和任务分工不明确，无法充分发挥引领、协调和监督的作用，导致河长制的运行和实施取得的成果有限。

（4）公众参与度和意识问题：宣传力度不够，河长制工作的目标、进展和成果未与公众进行广泛分享，并且未激发公众参与环境治理的积极性，因此，无法增强公众对河长制工作的认知和支持，从而未能形成良好的社会氛围和共治意识。

综上所述，顶层设计在河长制的实施中是必要的，它能够提高河长制的综合效能和持续发展能力，推动水环境治理工作朝着科学、系统、协同、可持续的方向前进。

2．2地方支持力度不足

地方政府对推行河长制缺乏动力和积极性，影响了河长制效用的发挥。此外由于各地经济发展水平差异较大，各地政府在推行河长制时给予的支持力度不同，并且大部分地区均缺乏资金支持，资金使用效率较低。如20XX年盘州市共招募义务监督员232名，落实河湖保洁员1535人，全年共清理河流岸线717.61km，清运垃圾28.27t，累计发放保洁员薪酬2479.24万元，其需要的资金较高。但是政府缺乏资金，而且缺乏有效的筹资渠道，阻碍了盘州市河流河长制的有效实施。

3．河长制改进对策

针对盘州市河流河长制实施过程中所存在的问题，要将推行河长制作为落实“生态文明建设”的重要举措，需要制定具备针对性的改进对策，根据对策治理盘州市河流。具体对策如下所示。

3．1加强顶层设计

顶层设计指的是在实施河长制过程中需要进行的一系列战略性和总体性的

规划和决策工作。加强顶层设计主要包括以下几个方面的内容：

（1）建立河长制领导机构和协调机构：为了确保河长制的顺利运行，需要设立专门的领导机构和协调机构，负责统筹协调各级河长制工作，指导和推进相关工作的开展。

（2）加强河长制与现有环保法律法规的衔接：当前我国的环境保护法律

—130—法规众多且相互独立，为了解决工作中的协调和统一管理问题，需要加强法律法规建设，使河长制能够与现有法律法规相衔接，在法律层面为其提供支持和保障。

（3）建立统一的监督和评价机制：为了确保河长制的有效落实，需要建立统一的监督和评价机制，对各级河长制的工作开展情况进行监督、考核和评价，通过评价结果激励和引导各方面开展工作，并根据评价结果进行问责和奖惩。

（4）加大宣传力度，激发公众参与积极性：为了增强公众对河长制的认知和参与度，需要通过多种途径进行广泛的宣传工作，包括媒体报道、公益广告等形式，提高公众对河长制的了解和支持，激发公众参与环境治理的积极性。

总的来说，顶层设计是在实施河长制过程中进行的一系列战略性规划和决

策措施，旨在确保河长制能够系统性地运行和持续发展。

3．2加大政府扶持力度

国内部分地区存在政府财政投入不足而导致的支持力度缺乏的问题，这是导致河长制在实践中难以发挥其应有作用的重要原因。要解决该问题，需要在完善考核问责机制的同时，加大对河长制工作的政府扶持力度。①要进一步完善河长制相关配套制度，将考核问责机制与河长制相结合，从而形成行之有效的奖惩机制和监督机制。②要加大对政府财政支持力度，保证财政资金能够足额投入到河长制中。③保证基层政府和流域管理机构的资金投入。通过建立专项资金、建立水质监测中心等方式提高基层政府和流域管理机构的资金使用效率；通过完善补偿制度、排污权交易等方式健全排污权交易制度，使排污权交易制度得到有效推广。④采取积极措施增加社会资本投资渠道，为河长制的运行提供良好的外部环境。例如通过立法授权河长制可以吸引社会资本进入水利工程建设领域等方式解决资金问题；拓宽筹资渠道，建立多元化的融资机制。

4．结论

通过研究可知，河长制是我国治理水环境的重要举措，但实施过程中仍存在问题。盘州市河长制实施取得了一定成效，但其存在顶层设计不完善、地方支持力度不足的问题，制约了河长制的实施效果。针对河长制存在的问题，制定了详细的改进对策包括：建立河长制领导机构和协调机构、加强河长制与现有环保法律法规的衔接、建立多元化的融资机制等。以期通过不断完善河长制，提高我国水环境治理能力，让河流得到有效治理，最终达到水环境质量改善的—131—目的。

—132—企业安全文化建设实践、探索与创新

华润水泥（鹤庆）有限公司金德永企业安全文化是被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体；企业安全文化建设是通过综合的组织管理等手段，使企业的安全文化不断进步和发展的过程。把安全生产工作放在企业各项工作的首位，一切工作以安全生产为重，足于早，着眼于防，消除事故隐患，将事故消灭于萌芽状态。企业必须不折不扣的把“安全第一”作为自己的安全价值观，牢固树立“预防为主”的思维方式，从全体员工严格执行企业安全规章制度和劳动纪律做起，不断完善各项本质安全管理工作，形成确保安全生产的良好基础。

人是安全的主导者，安全文化建设必须坚持“以人为本”，自觉把尊重人的价值、满足人的需求、实现人的愿望、促进人的发展作为出发点和落脚点，最大限度地发挥员工在安全生产工作中的主体作用，真正体现企业安全文化对安全管理的重要价值和重要意义。

一、企业安全生产现实存在的问题

1．重经验，轻科学

2．有“文”无“化”

3．意识淡薄、理论缺失

4．策略无方、方法被动

5．措施无力、方法有限

二、华润水泥（鹤庆）有限公司开展的安全文化建设

1．“3M+2T”EHS管理看板：抓好基层、

基础，通过“人员管理、现场管理、设备管理”三大基础管理的实践应用，同时，以“工作关系、工作指导、工作改善”为内容的领导力提升专业培训与认证，开展以“应知应会为核心”的全员培训，持续性地提升一线员工的岗位胜任力；推进 与业务深度融合，以 引领促进企业发展，结合“白国周班组安全管理法”及公司对安全管理的其他要求，安全管理要做到“5个三”（三懂、三会、三讲、三查、三提高），从而实现“要我安全-我要安全-我会安全”转变，让人人都能“要安全、会安全、能安全、确保安全。”

（1）三懂：懂岗位安全操作规程；懂风险分析防范措施；懂应急汇报救援—133—方法。通过对安全操作规程、安全事故应急预案和应急处置方案的宣贯、学习、

演练、检查、落实，做到制度上墙、措施到位，班组人人讲安全、事事保安全。

（2）三会：会正确使用防护用品；会正确使用应急器材；会正确维护保养设备。坚持三级安全教育制度，狠抓安全管理制度、设备巡检制度的落实，细化班组安全及巡检内部相关规定；通过班组成员互查和工段抽查方式，不断提高员工安全意识、安全责任感和安全防护技能。

（3）三讲：班前讲安全；班中提醒安全；班后总结安全。班前会进行短暂的安全学习，班长宣讲本班安全注意事项；班中作业人员之间相互提醒注意安全防护，及时消除不安全因素；班后总结本班安全工作情况，对下一班提出有关安全注意事项，通过班前班后会，营造“天天讲安全、时时讲安全”的氛围。

（4）三查：查思想；查隐患；查卫生。坚持安全隐患排查制度，查员工思想动态（安全意识和安全行为）、查隐患（设备巡检落实、设备安全隐患）、查卫生（现场跑冒滴漏、岗位整洁卫生）。

（5）三提高：开展安全行为观察提高安全意识；开展岗位安全培训提高岗位技能；开展安全文化活动提高班组安全。班组长每周至少开展一次安全行为观察，及时发现并消除岗位人员的不安全行为；班组每周组织召开一次有主题的安全例会以提高班组员工的安全意识；班组每月组织安全教育培训不少于两次，提高安全生产作业技能。

公司严厉惩处触碰安全红线的不安全行为，直至解除劳动合同。同时建立了违章行为监督考核管理机制，旨在推动全员参与安全管理，营造相互提醒、相互帮扶、相互监督、相互提高的安全管理氛围，防止和减少事故的发生。按违章严重程度分为：轻微违章、一般违章、严重违章、重大违章四类，触发1-12分的计分处罚，对应公曝光通报、诫勉谈话、待岗+学习和绩效考核等处理方式。

同时，公司也加大对各级管理人员违章指挥、员工违章操作行为的曝光惩处力度，形成强大震慑，以“零容忍”的态度警示全体员工“不敢违章、不能违章、不想违章”。

2．岗位安全告知卡：组织员工辨识岗位所涉及设备、场所和作业，辨

识该岗位存在的主要危险有害因素，可能导致的事故和后果，并制定对应的防范措施，有效防范和消除事故隐患，员工人手一份岗位安全告知卡，让员工时时刻刻注意生产过程中可能出现的安全风险，能够每天“高高兴兴上班来，安安全全下班去”。—134—

3．安全文化宣传：实施安全目视化管理，在现场张贴，悬挂职业健康

安全标语，设备安全操作规程，高风险作业安全要点，高风险作业审批，职业健康安全安全警示标识，安全文化宣传栏，墙体广告宣传安全文化，人车分流提示，现场红、黄、绿安全警示色，窑、磨大中修期间单独制作安全标语上墙，以视觉信号为基本手段，以公开化为基本原则，尽可能地将国家、行业标准要求和公司管理规定让员工看得见，时时刻刻提醒员工安全注意事项。

4．安全宣传活动：坚持安全发展观，认真贯彻执行主席总书记安全

生产工作重要论述及指示批示精神，组织开展安全承诺签字、职业健康安全知识竞赛、安全开放日、应急救援演练、专项安全检查、职业健康安全作品征集、应急救援知识培训、交通安全宣传周、集中组织观看学习主席总书记关于安全生产的重要论述视频、环保、职业健康培训等活动，提升员工安全意识和安全知识技能，增强员工应急防范意识和应对突发事故的处置技能，提高避险救助的实战能力。

三、华润水泥（鹤庆）有限公司安全文化建设实践案例

1．上锁挂牌：制定《上锁挂牌管理制度》，成立上锁挂牌领导小组和

工作小组，组织制定能量隔离清单，制定上锁挂牌流程及执行流程，编制能量隔离申请单、制作集中上锁箱、购买安装VCS上锁箱、定制锁具（电气锁、工段锁、个人锁、外协锁），严格执行《上锁挂牌管理制度》，有效杜绝能量意外释放，防范各类安全事故发生。

2．智能抑尘：为提高水泥行业安全生产和职业健康水平，维护劳动者

职业安全健康权益，需对包装和装车环节粉尘治理，遏制环境污染，保障员工职业健康，公司探索和创新此智能抑尘技术，通过对袋装装车收尘管道及收尘罩优化，彻底解决无组织扬尘收尘效果问题；对装车道全封闭，规避自然风扬尘；增加红外、地磁感应，通过PLC实现智能控制堆积门开关，降低作业强度；有效改善员工工作环境，实现清洁化生产，杜绝职业病事件发生，规避多辆车进入装车道内，消除安全隐患。

3．堆场安全云系统：历年堆场安全事故频发，大多数公司堆场存在卸

运车辆无序，人员随意进出，作业人员或车辆不能及时获知其他车辆、人员进入状况，外来人员对公司管理规定不熟悉，外来人员现场遇到问题不知如何寻助，需配置专职的堆场管理人员，因堆场管理人员需监控多个堆场，不能及时了解各堆场的状态等问题，公司不断探索，实施建立了堆场安全云系统管控创—135—新，通过在堆场增加门杆用于控制车辆，采用雷达检测系统控制自动升降栏杆、红绿灯控制进出车辆数量；定制语音声光报警器，实现精准信息播报，不再是单纯的警告声音；同时，可实现播报公司的安全管理规定、语音警示、语音寻助等功能；采用PLC、触摸屏等自动化设备组成的系统，可实现各种功能的可编程，作为现场控制主机，用于采集现场信号，然后再对现场的自动升降栏杆、红绿灯、语音播报进行控制，同时作为与云平台的控制载体；利用4G网络，将PLC接入到云平台中，可将现场各种设备状态推送到手机端、电脑端，各级有权限的管理人员均可进行查看，实现扁平化、透明化管理。最终实现堆场车辆进出管理实现数字化控制，可降低现场安全风险；堆场日常管理线上化，管理效率提升，堆场管控实现扁平化、透明化；可减少专职堆场管理人员；公司的堆场安全管理规定、现场警示、自动求助可实现语音化，有效减少和消除堆场安全事故的发生。

4．鹤馨智慧健康驿站：随着居民生活水平的提高，生活节奏的加快，

大多数人员存在饮食不合理、缺乏运动、作息不规律、精神紧张等问题，身体大多处于亚健康状态，近年来，各行业内员工在岗期间健康事件偶有发生，为积极响应国家树立“大卫生、大健康”理念和“以人民为中心，以健康为根本”的健康观，为员工打造公平公正的雇佣环境和安全健康的工作环境，充分尊重和保护每一位员工的基本权益，重点关注公司内亚健康人群和对入厂施工相关方人员健康关注和监管，公司建立实施“鹤馨智慧健康驿站”，该驿站集健康宣教、自助健康体检、员工健康档案管理、心理疏导干预和康体训练为一体，全面进行员工健康管理，它利用“互联网+”模式为员工提供健康、职业健康和急救等宣教；利用健康一体机等设备，为员工提供日常身体健康体检服务，给员工提供运动建议、饮食建议、养生建议和方案；利用健康一体机等设备，对相关方高风险作业人员进行岗前职业禁忌症筛查；利用HRV身心反馈训练系统为员工提供心理疏导，缓解精神压力；利用健康一体机，以“互联网+”的模式建立员工个人健康电子档案，实现员工健康指标动态化管理；利用跑步机和动感单车为员工提供康体锻炼、缓解压力；利用健康一体机，以“互联网+”实现企业+员工+医院一站式健康服务。以实现及时了解员工身体健康状况，实施心理疏导和康体训练，释放精神压力，实施相关方作业人员岗前职业禁忌证筛查，有效管控安全生产，关注公司“三高一低”等重点人群，引导员工健康生活方式，健康宣教动态管理、促进员工养成良好的生活习惯，增强员工的幸福感和—136—归属感，指导公司做好员工健康管理。

5．数字化矿山建设：近年来，中、小型矿山的快速发展，一方面既为

国家的经济发展提供了重要支持，对地方经济的繁荣起了不可低估的作用，对解决农村大量劳动力就业、保持社会稳定立下血汗功劳，另一方面新发展中小型矿山安全管理薄弱、安全培训不到位、制度不健全等问题，导致近年来矿山安全事故高发、频发，甚至是重大、特大事故不断，引起社会广泛关注和强烈反响。公司以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指引，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，实施数字化矿山建设，建成三维管控平台、员工定位、工程设备定位以及视频监控配套设施、矿山可视化安全管理、环境在线监测系统、边坡、溶洞在线监测系统、储量管理系统以及三维可视化集中管控平台，实现生产现场可视化、健康安全管理数字化、品质控制精确化，做到全矿区监控，监控采矿主要设备工作情况，监控主要运矿道路、进出车辆、超载

/超速车辆管理、监控破碎口工作情况，监控采场出入口车辆，利用溶洞三维健康安全管理系统实现动态显示溶洞的位移并实时监控溶洞安全动态，利用矿山边坡在线监测数据集成系统实现边坡位移、雨量自动监测，并向管理人员发送预警信息，利用矿山环境在线监测系统检测粉尘、噪声、温度、湿度、风向、风力、风速等，根据矿山储量核实报告等地勘资料制作矿山储量三维模型，并展示到矿山三维场景中，实时监控矿山开采情况。

6．“花园工厂”创建：以“花园工厂”创建为契机，围绕“跑冒滴漏”

治理，2019年起将“花园工厂”创建工作纳入公司商业计划，全面开展厂区美化亮化、指标改善等工作，从“跑、冒、滴、漏”治理、水泥磨和回转窑美化亮化、厂区及矿山绿化、设备还原本色、噪声/粉尘治理、水泥装车智能抑尘技术创新等，推进绿色高质量发展，提升公司环保管理水平，实现“四零一负工厂”目标。

四、结论

安全文化是广大职工在安全生产实践中形成的共同价值观念、行为习惯和行为准则，是以人为本的安全管理；是企业领导层提倡、上下共同遵守的文化传统和不断革新的一套行为方式，其核心内容是企业价值观、企业精神、企业经营理念的培育，是企业职工思想道德风貌的提高。通过企业文化的建设实施，使企业人文素质得以优化，归根结底是推进企业竞争力的提高，促进企业经济—137—效益的增长。

我公司安全文化理念是：相信所有的安全事故是可以预防的，创造安全的工作环境是员工实现体面劳动的基本要求，安全的工作环境是高品质生活的基本要求；做好安全工作是“以人为本”理念的体现，安全生产关系到员工的生命和企业的发展。我们将凭借我们的人员、技术和管理，立足今日，放眼未来，通过持续改进，在安全管理的道路上不断探索和创新，践行我们的承诺，实现我们的安全目标。

—138—浅析我国农商银行经营管理中存在的问题及对策

浙江金融职业学院金晓燕我国农商银行的经营管理现状

近年来，我国农商银行在资产规模上实现了稳步增长，存贷款市场份额和

排名位居区域前列，显示出其在服务区域内的经济活动中发挥着重要作用。

在资产规模方面，截至20XX年第四季度末，我国农村金融机构的总资产规模达到54.6万亿元，占全部银行业金融机构的13.1%。而同期农村金融机构普惠型小微企业贷款余额为8.1万亿元，占比28.07%，这些数据显示出其在金融市场中的重要地位。

在资产质量方面，20XX年四季度末，我国商业银行不良贷款余额3.2万亿元，商业银行不良贷款率1.59%，但农村商业银行四季度不良贷款率为3.34%，是各商业银行中最高的。同期的商业银行贷款损失准备余额为6.6万亿元，拨备覆盖率为205.14%，但农村商业银行拨备覆盖率为134.37%，是各类型银行中最低的。这些数据表明农商行在风险控制方面存在一定的压力。

在股东结构方面，虽然近年来各地农商银行积极致力于公司治理，不断优化股东股本结构，但是由于历史原因，我国农商银行中民营资本的比例较高，自然人股东数量占比也较高，这些因素仍然影响着农商银行的公司治理结构，并不断受到监管部门的关注。

在资本充足率方面，截至20XX年第一季度，我国农商行的资本充足率仅为

11.94%，而同期商业银行平均资本充足率为14.86%，因此农商银行的资本充足率是各类型银行中最低的。较低的资本充足率可能限制其扩张能力和抵御风险的能力。

综上所述，我国农商银行目前资产质量整体可控，风险抵补能力不断提升。然而，不良贷款率相对较高和资本充足率较低等问题仍需关注。

我国农商银行经营管理中存在的问题

授信业务管理及风险控制问题

与大型商业银行相比，农商银行的全面风险管理体系起步较晚，普遍存在风险管理不系统、不专业、基础较弱等问题。具体而言，在授信业务管理方面，一是未将企业和企业法人纳入统一授信，未对关联企业进行集团授信，同一客户在多家支行均有授信等情况。二是贷款三查不到位，贷前未能收集客户的资—139—产证明，未认真核查保证人的担保能力；审批流于形式，一些农商银行在放贷过程中容易受到地方保护主义和人情关系的影响，导致信贷资金流向风险较高的领域；贷后调查不尽职，未能及时发现借款人失信、借款企业注销及贷款资金合规使用等情况。三是审贷分离等授信制度执行不到位。由于缺乏有效的风险评估和控制机制，许多农商银行面临不良贷款率较高、信贷风险管理不严格的问题。

服务能力与产品创新不足

农商银行根植农村市场，优势在于有广泛的基层网点覆盖和品牌口碑。然而近几年来，大型商业银行通过提升便民服务点和自助机具等涉农金融服务，不断推动信贷资源向农村下沉，抢占涉农金融市场份额。由于农商银行在市场上定位和管理理念相对落后，导致在金融服务和产品创新方面相对滞后，无法充分满足多元化的客户需求。尤其是在互联网金融和移动支付日益普及的背景下，农商银行的传统服务模式和产品结构亟需升级改造。

内部管理与效率问题

目前，农商银行的内部管理问题主要集中在内控制度建设不完善、审计方法需要优化、部分高管执行力不足以及外部竞争压力等方面。部分农商银行内部管理体系不健全，全行上下对内部控制管理认识不足，重视程度不够，特别是高管的经营理念没有完全转变，存在重业务发展、轻内部管理的粗放型管理思想，影响了相关决策的有效落实和管理效率的提升。此外，由于历史遗留等原因，部分农商银行员工素质参差不齐，缺乏足够的专业培训，影响了服务质量和业务发展。

竞争压力与市场定位模糊

近年来，大中型银行为了满足监管要求和自身发展的需要，纷纷将业务扩展到零售端尤其是县域农村地区，导致与农商行的市场重叠，造成其优质客户流失。面对大型商业银行和新兴金融机构的双重夹击，农商银行在市场竞争中处于相对弱势地位。另外，我国农商银行在市场定位上也存在问题：一方面，农商银行的初衷是服务于地方经济、“三农”和小微企业，但在实际运营中，缺乏对客户需求的准确分析和产品服务创新的动力，导致其市场定位变得模糊。另一方面，一些农商银行既想保持“农”字特色，又想拓展城市业务，导致资源配置分散，核心竞争力不强。—140—对策建议

加强风险管理体系构建

构建农商银行的风险管理体系需要从战略规划、技术应用、制度建设、人才培养等多个维度出发，形成一个立体、动态的管理网络，以应对日益复杂多变的金融环境。

首先，应尽快建立风险管理层级体系，确保风险管理覆盖全渠道、全业务、全场景，实现实时风险布控。

其次，全过程实施智能风控，利用大数据分析、人工智能等现代信息技术，

提高风险识别、评估、预警、分析、处理、监控、报告和反馈的效率和准确性。

其三，进行全面风险管理，至少应包括信用风险、流动性风险、市场风险、操作风险、声誉风险、信息科技风险等各类风险，并为每种风险制定相应的管理制度。

其四，应完善风险治理架构，农商银行应建立一个组织架构健全、职责分工清晰的风险治理架构，明确董事会、监事会、高级管理层、业务部门和风险管理部等各部门的职责和工作流程。

其五，加大技术支持与人才培养，农商银行应投入必要的技术资源，包括硬件设施和软件系统的更新升级，同时注重风险管理人才的培养和引进，提高整体风险管理能力。

推动服务创新与科技应用

随着数字化的纵深发展，农商银行也需要通过一系列的措施来推动服务创新和科技应用，以期在数字化浪潮中保持竞争力，并为客户提供更高质量的服务。

一是加快建设科技系统。相较于大型商业银行，现代科技在农商银行的应用起步较晚、技术相对落后，亟需更新和升级现有的信息技术基础设施，包括投资最新的软硬件以及优化数据处理能力，这是提高服务质量和效率的关键一步。二是不断投入产品研发。通过开发新的金融产品和服务来满足客户多样化的需求，同时确保这些产品和服务能够与现代科技趋势保持同步。

三是加大力度培养数字人才。如今是数字化时代，拥有高科技团队对于产品创新至关重要，不仅可以更好地理解内部需求，并且能发出真正符合银行战略目标的解决方案，因此加大该类人才的引进和培养是当务之急。

四是优化客户体验，积极采用大数据、云计算、人工智能、区块链等先进—141—技术，全面提升金融服务的效率和质量，通过改善手机银行、网上银行等数字服务平台的功能，提供更加便捷、灵活、智能的金融服务，解决金融服务“最后一公里”的问题。

随着数字经济的发展，农商银行应积极拥抱金融科技，通过与科技公司合作或自主研发，推出更多贴近农村市场的金融产品和服务。同时，农商银行需要加强支付渠道的建设，优化线上服务平台，提高服务的便捷性和安全性，以便更好地服务于农村和农民，支持乡村振兴战略。

优化内部管理提升效率

当前部分农商银行因为内部管理水平不高，读懂体制内公众号整理，从而影响了整个银行的风险防控能力，因而服务质量和效率也无从谈起。如何提高农商银行的内部管理，从而提升效率？

首先，全行上下都必须提高内控管理认识，管理层需加强教育培训，增强全员合规意识，树立“内控优先”的理念，确保内控制度得到严肃和一贯的执行，并定期开展合规风险自查自纠，提出并落实整改措施。

其次，强化管理层履职效能，通过各种方式不断提升董事会、监事会、高级管理层等治理主体的履职水平，建立高效运转和有效制衡的治理机制，充分发挥高管的核心作用，增强管理层履职能力，提升治理质效，为高质量发展提供保障。

其三，合理优化内部流程，建立与机构发展阶段相适应、与风险管控能力

相匹配的精细化管理机制，通过优化内部流程降低运营成本，提升管理效率。

明确市场定位与发展战略

当下，农商银行想要在激烈的市场竞争中找准自己的定位，实现可持续发

展，明确发展战略和清晰市场定位显得尤为重要。

第一，必须分析竞争环境，农商银行需要分析当前农村金融市场的新格局，识别竞争对手如农业银行、邮政储蓄以及其他新型农村金融机构的优势和战略，从而找到自身的竞争优势。

第二，必须实行差异化定位，农商银行应根据自身所在地域的经济总量和产业特点，确立发展方向和经营重点，原则上应专注于服务当地社区，避免盲目扩张到非本土区域。第三，必须巩固金融特性，农商银行应进一步巩固其作为县域社区银行的特色，扩大在县域的比较优势，明确市场定位，增强定力，精耕细作传统业务领域，扎实做好农村金融服务。—142—第四，必须响应国家战略，农商银行应积极响应国家政策，将优先发展农业农村和全面推进乡村振兴作为未来发展的战略基点，深化公司治理和经营管理体制改革。

第五，必须不断创新金融产品，根据市场需求和自身特色，不断创新金融产品和服务，满足不同客户群体的需求，提高市场竞争力，通过提升服务质量和效率，增强客户满意度和忠诚度，建立良好的品牌形象。

第六，必须加强人才建设和科技手段利用，一方面，培养和引进专业人才，特别是懂技术、懂业务的复合型人才，以支撑银行的创新发展。另一方面，积极拥抱数字化转型，利用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段提升管理水平和服务效率。

结语

农商银行在中国金融体系中占据着特殊而重要的地位。面对经营管理中的诸多挑战，农商银行需要不断改革创新，强化风险管控，提升服务质量，明确发展方向，以实现健康可持续的发展，更好地服务于农村经济和广大农民群体。—143—让党性教育更加生动鲜活吉林杨靖宇干部学院创新打造吉林红色教育品牌的

实践探索

曲向东一、创新成为新时代加强党性教育的新趋势

党性教育创新是为实现党性教育目标而采取的组织形式、策略和手段，是影响党性教育效果的关键因素，也是各级干部教育培训机构提高教育培训质量活力的主要路径和教学特色的重要体现。《全国干部教育培训规划（20XX—2027年）》（以下简称《规划》）提出“改进方式方法。鼓励加强干部教育培训方式方法创新力度。综合运用研讨式、案例式、模拟式、体验式、访谈式等方法，推行结构化研讨、行动学习等研究式学习，探索翻转课堂等方法，开展教学方法运用示范培训”［1］。目前，各级干部教育培训机构积极深入贯彻落实《干部教育培训工作条例》和《规划》，加大教学方式方法改革创新，综合运用多种方式方法开展教育培训，不断增强干部教育培训特别是党性教育培训的吸引力、感染力、说服力，提高了培训质量。

一是开展与时俱进的党性教育创新。党性教育创新随着时代的变化而发展、随着科技的发展而丰富。党在成立之初，党性教育的重点是提高党员的马克思主义理论水平，创新提出以阅读研讨马克思主义的相关书籍为主的18项教育方法，提出了“启发式、由近及远、由浅入深、说话通俗化、说话要明白、说话要有趣味、以姿势助说话、后次复习前次的概念、要提纲、干部班要用讨论式”十大教授法。［2］延安时期，强化了分层分类学习，创新了集中教育活动，把理论学习与调查研究相结合、他人教育与自我教育有机结合起来，进一步弘扬了理论联系实际的优良作风。解放战争时期和新中国成立后至改革开放前，党性教育模式进一步成熟，完善、丰富了集中教育的程序，将学习竞赛、定期测验也作为检验学习效果的一个重要手段。改革开放以后，特别是中国特色社会主义进入新时代，加大特色资源开发，坚持融合式教学探索，充分发挥教学形式的协同作用，现场教学、体验式教学、案例教学、网络教学、翻转课堂等形式被广泛运用于党性教育之中，党性教育创新井喷式发展，极大拓宽了党性教育的渠道。

二是推行分层施教的党性教育创新。创新分层施教是加强党性教育针对性、提高党性教育实效性的重要路径。“因岗施教”的党性教育教学。许多干部教—144—育培训机构坚持差异化培训，注重把普遍性要求与个性化需求结合起来，全面分析办班单位和参训群体特征，进而根据不同班次的特性设计差异化、个性化的教育课程，认真筛选与培训对象相关的课程按需选学，聚焦与行业领域相关的研讨题目或案例深入解析，确保紧贴实际。“因人施教”的党性教育教学。基于党员所处职务和岗位的不同，许多干部教育培训机构在制定教学计划中综合考虑学员个体化差异，注重用好“两带来”问题，把学员关注的思想理论问题作为课堂教学重点解答的问题，采取情景模拟、主题研讨、开放性辩论等多样化、生动化的教学方式，增加学员学习兴趣、提高党性教育效果。

“因时施教”的党性教育教学。许多干部教育培训机构结合新时代面临的重大问题和主要挑战，注重从学科视角统筹抓好理论教育、党性教育、能力培训，特别是不断拓展主席新时代中国特色社会主义思想研究阐释的深度和广度，围绕教学目标、教学需要开发了党性分析、案例解析、体验模拟、社会实践等课程，使学员从中体验、感悟、思考，提升党性修养。

三是促进资源共享的党性教育创新。创新实现资源共享、加大开放办学、深化“互联网＋”技术应用是当前党性教育创新的一个趋势。实现本地教学与外地教学相联通。一些干部教育培训机构以体系化思维整合共建共享的红色资源、打造“红色阵地”，并通过院校合作、院地合作、院企合作办班等方式，拓宽办学渠道，共享优质资源。如中共中央党校（国家行政学院）把相关重要班次的党性锻炼延伸到中国浦东、井冈山、延安干部学院，广西百色干部学院、吉林杨靖宇干部学院、焦裕禄干部学院、红旗渠干部学院等；一些培训机构把某一培训项目分段跨地市进行，实现更大范围、更宽领域、更深层次发掘保护利用丰富的红色资源。实现革命精神和时代精神相贯通。许多干部教育培训机构坚持教师主导作用与学员主体地位相统一，将历史与现实、理论和实践、理性和情感相结合，以红色精神、红色资源为教学主线，把问题研究、感悟反思贯彻到教学全过程，通过向学员展示中国共产党在革命建设改革时期的奋斗历程和艰难创业历史，探寻赓续红色血脉的路径方法，引导学员珍惜发展成果，汲取奋进力量，从而增强党性教育教学的现实意义。线上教学和线下教学相融通。许多干部教育培训机构主动适应并积极利用互联网、大数据等网络技术，集现代声光电等多媒体技术多渠道开发特色课程，在做好实体培训的同时，创建干部网络培训平台、开发红色“微”课程，打造“互联网＋党性修养”的新模式，推动建立兼容、开放、共享、规范的网络培训体系。总而言之，内容决

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