党代会工作报告汇编（12篇）

党代会工作报告汇编（12篇）

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目录

党代会工作报告汇编（12篇）

目录

1.在中国共产党X市第六次代表大会上的报告1

2.在中国共产党X市第十二次代表大会上的报告36

3.在中国共产党X省第十二次代表大会上的报告73

4.在中国共产党X市第六次代表大会上的报告108

5.在中国共产党X市第十五届代表大会第三次会议上的报告136

6.在中国共产党X市第十二次代表大会上的报告159

7.在中国共产党X自治州第十二次代表大会上的报告182

8.在中国共产党X市第七次代表大会上的报告217

9.在中国共产党X市第八次代表大会上的报告247

10.在中国共产党X市第八次代表大会上的报告275

11.在中国共产党X市第十四次代表大会上的报告306

12.在中国共产党X市第十三次代表大会上的报告339

在中国共产党X市第六次代表大会上的报告

同志们：

现在，我代表中国共产党X市第五届委员会向大会作报告。

中国共产党X市第六次代表大会，是在隆重庆祝我们党百年诞辰、“两个一百年”奋斗目标历史交汇的重大时刻，在我市“十四五”规划顺利开局、开启全面建设社会主义现代化X新征程的关键时期，召开的一次十分重要的大会。

大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，深入解放思想，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，牢记主席总书记嘱托，大力发扬“三牛”精神，落实“三高四新”战略、全力打造“一极六区”，推动高质量发展，为建设现代化新X而努力奋斗！

一个时代有一个时代的使命，一代人有一代人的担当。主席总书记考察X，首站来到X、考察沙洲，发表重要讲话，作出重要指示，嘱托我们“发挥优势、扬长避短，把X发展好”，为X提出了时代命题、指明了奋斗方向、确立了目标要求，是做好X工作、推动X高质量发展的总方针、总纲领、总遵循。我们要切身感悟主席总书记对X父老乡亲、碧水青山的深深牵挂，深刻领悟主席总书记对X传承红色基因、推进绿色发展的褒奖肯定，准确把握主席总书记对X走好新时代长征路、谱写现代化X新篇章的莫大鼓舞，坚定不移沿着主席总书记指引的方向奋勇前进！

一、全面建成小康社会，为建设现代化新X打下坚实基础

市第五次党代会以来，市委坚持以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央和省委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全市人民，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，锐意进取、攻坚克难，实现“十三五”规划胜利收官，圆满完成既定目标。

我们坚持以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，推动党的创新理论在X落地生根、结出硕果。深入学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以主席同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以主席总书记考察X考察X重要讲话指示精神统一思想、统揽全局、统领发展，相继召开三次市委全会，紧密结合X实际，确立“落实‘三高四新’战略、全力打造‘一极六区’”总战略、总目标，以X高质量发展的生动实践，彰显主席新时代中国特色社会主义思想强大的真理力量和实践伟力！

我们专注发展实体经济，综合实力显著提升。坚持产业主导、全面发展，深入开展“三个推进年”工作，全力以赴兴产业、强实体，高质量发展迈出坚实步伐，全市GDP总量突破2500亿元大关，财政收入质量由2016年的全省末位跃升至2020年的首位。一批500强企业落地投产，“六大产业集群”和“九大工业优势产业链”初具雏形，农业“四大百亿”产业蓬勃发展，园区规模以上工业增加值占比达75.9％，获批海峡两岸产业合作区，汝城沙洲红色旅游景区被评为全国红色旅游发展典型案例。成功创建全省环境空气质量达标示范城市，荣获全球绿色低碳领域先锋城市蓝天奖，入选全国绿色矿业发展示范区。

我们持续推进改革开放，发展活力显著增强。坚持创新引领、开放崛起，深入实施创新驱动发展战略，国家可持续发展议程创新示范区获批建设并且取得积极进展，初步形成“四水联动”X模式，全市绿色发展综合指数多年稳居全省第一，高新技术企业增至281家，进入全国城市创新竞争力百强。全面深化改革纵深推进，落实重大改革任务730余项，市县党政机构改革全面完成，自贸试验区X片区获批建设并且取得阶段性成效，国家服务业综合改革、“放管服”改革、农村集体产权制度改革等多项国家级改革试点任务圆满完成。对外开放全方位拓展，湘南湘西承接产业转移示范区建设成效显著，湘赣边区域合作示范区建设初见成效，中欧班列（X）跨境电商专列正式运行，获批国家跨境电子商务综合试验区、国家文化和旅游消费试点城市，入选全国外贸百强城市。

我们致力促进区域协调，城乡面貌显著变化。以人为核心的新型城镇化深入推进，国家新型城镇化综合试点顺利通过验收，县域经济逐步壮大，一批特色小镇入选国家和省级特色小镇。城乡基础设施和基本公共服务体系更加完善，高铁站、火车站改扩建竣工，汽车总站启动建设，北湖机场正式通航，X迈入“航空时代”；东江引水一期工程建成通水、二期工程顺利推进，莽山水库、桃源水库建成蓄水；“天然气入郴”项目成功通气；“四好农村路”建设、城乡客运一体化成效显著。城市发展能级不断提升，“两供两治”“城市双修”持续推进，中心城区市场搬迁和改造顺利实施，成功创建全国文明城市。脱贫攻坚任务全面完成，44万农村贫困人口全部脱贫，4个贫困县全部摘帽，442个贫困村全部出列，彻底解决了千百年来的绝对贫困问题。乡村振兴取得阶段性成效，农村人居环境整治三年行动圆满完成，“多规合一”村庄规划全面推进，获评中国美丽乡村建设示范地区。

我们大力增进民生福祉，人民生活显著改善。每年持续实施“十大惠民工程”，财政民生支出占比连续五年稳定在77％以上。全体居民人均可支配收入年均增长8.5％，累计实现城镇新增就业37万余人。抗击疫情斗争取得重大成果，常态化防控机制不断完善。教育事业全面加快发展，累计新增学位18万余个，义务教育大班额实现全面清零。社会保障体系不断完善。文化体育、卫生健康、养老服务等全面进步。食品药品、退役军人服务等工作有力有效。保障性住房建设成效明显，7.2万户房产办证信访突出问题妥善化解。市域社会治理现代化试点加快推进，扫黑除恶专项斗争胜利收官，禁毒人民战争持续开展，平安X建设深入推进，社会大局保持和谐稳定。民调排名连续多年居全省前列。

我们坚持从严管党治党，党的建设全面加强。始终把党的政治建设摆在首位，推动政治建设考察全覆盖。加强党的思想建设，高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主T教Y和党史学习教育。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，牢牢掌握意识形态工作领导权。精心做好建党100周年、新中国成立70周年等重大主题节会活动的宣传，进一步增强了党员干部群众“感党恩、听党话、跟党走”的决心和信心。持续整顿提升软弱涣散基层党组织，有形有效推进两新领域“两个覆盖”。出台“三牛”型干部选拔使用办法，细化容错免责机制，建立新型政商关系正负面清单制，实施“林邑聚才”计划，干部人才队伍干事热情全面激发。积极推进民主政治建设，支持市人大、市政府、市政协、市中级人民法院、市人民检察院依法依规依章履职尽责，出台7部地方性法规。民主党派、工商联和无党派人士、党外知识分子、民族、宗教、港澳台侨等工作不断加强，爱国统一战线进一步巩固壮大。工会、共青团、妇联等群团组织作用更好发挥。法治X建设水平不断提升。政法队伍教育整顿成效明显。基层民主稳步发展。党管武装取得新成绩，军政军民团结局面不断巩固。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，出台严明纪律规矩“五条措施”，常态化开展政治监督，完成五届市委任期内巡察全覆盖，持之以恒纠治“四风”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决严肃惩治腐败，反腐败斗争取得压倒性胜利并持续巩固！

五年砥砺奋进，五年春华秋实。这些成绩的取得，最根本在于主席新时代中国特色社会主义思想的科学指引和党中央、省委的坚强领导，是历届班子打下坚实基础和老同志关心支持的结果，是全市广大党员干部群众共同奋斗的结果，也离不开驻郴单位、解放军和武警部队官兵的大力支持，离不开各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士的积极参与。在此，我代表中共X市委，向所有为X改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

回首五年奋斗之路，我们深刻体会到，谋划X工作，必须坚持以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保全市各项事业始终沿着正确方向前进。办好X事情，必须坚持党的全面领导，坚定不移全面从严治党，把各级党组织建设得更加坚强有力。推动X发展，必须坚持以人民为中心的发展思想，持续用力解决人民群众急难愁盼问题，把好事实事办成百姓幸福事，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。干成X事业，必须坚持系统思维，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动高质量发展不断取得新进展。开创X新局，必须坚持深化改革开放，解放思想、先行先试，扩大开放、开拓创新，持续激发社会创造力和发展活力。新征程上，我们一定要把这些成功经验坚持好、继承好、发扬好。

在看到成绩的同时，我们也充分认识到，发展不足、发展不平衡不充分依然是X最大的市情。经济总量偏小，产业整体实力不强，财政质量有待进一步提升，创新支撑能力不足，要素成本仍然较高，营商环境有待进一步改善。民生领域依然存在弱项，基础设施和公共服务还有不少短板，城乡居民增收有待进一步拓展。统筹发展和安全压力较大，生态环境治理保护任务依然艰巨，社会治理面临不少新情况新问题。少数干部思想观念、工作作风、精神状态、能力本领还不能较好适应新形势新任务，党的建设还存在薄弱环节，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨等，必须采取精准有力措施加以解决。

二、牢记主席总书记嘱托，落实“三高四新”战略，全力打造“一极六区”，奋力建设现代化新X

未来五年，是全面建设社会主义现代化X开局起步的关键期，也是X高质量发展爬坡过坎发力期、转型升级突破期、综合优势转化期。踏上新的伟大征程，肩负新的历史重任，要高站位、谋发展。发展是第一要务，也是解决X一切问题的基础和关键，离开发展一切都无从谈起。我们必须自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，一心一意抓发展，谋定后动、谋定快动，一天也不能放松、一刻也不能懈怠！要观大势、识大局。新冠肺炎疫情等增加了国际国内形势的不稳定性、不确定性，但我国发展仍然处于重要战略机遇期。我们必须自觉胸怀“两个大局”、服务“国之大者”，将X发展置于全省全国乃至全球坐标系上去审视，确保始终在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为。要强信心、抢机遇。历经多年奋斗，开放平台扩面提质，营商环境持续优化，“航空时代”引发区位质变；国家推动粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、中部崛起，省委实施“三高四新”战略，我市承担多项国家试点示范使命任务，“化学反应”“乘数效应”加速释放。我们必须坚定信心、乘胜出击，紧紧攥住机遇窗口期，牢牢把握发展主动权。要扬优势、补短板。X得天独厚的区位优势、资源优势、生态优势、红色文化传承优势和改革开放政策优势等相互叠加、相得益彰，同时短板瓶颈也较为突出。我们必须聚合优势变“胜势”，补齐短板增“潜力”，为“航空时代”的到来拓展新空间、打造新引擎、释放新活力。要转观念、强作风。X兼具内陆地区和资源型城市双重特征，推动高质量发展在区域竞争中走在前列，唯有大干、快干、抓紧干、拼命干！我们必须以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，发扬“拼、抢、实”的作风，敢于斗争、敢于担当，雷厉风行、真抓实干，不要回避问题找理由，要努力为解决问题找方法，在创新、协调、绿色、开放、共享发展中探索新路子、展示新作为、彰显新担当！

未来五年，我们的奋斗目标是：

——经济实力更强。经济发展质量效益显著提升，现代化产业体系加快构建，农业基础更加稳固，城乡、区域发展协调性明显增强，产业园区支撑带动作用更好发挥，经济增长速度和质量高于全省平均水平，地区生产总值迈上3500亿元大关。

——创新活力更足。创新制度不断健全，创新平台体系不断完善，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，自主创新能力、科技引领能力显著提升，一批关键核心技术取得突破，创新成果加速转化，研发经费投入占GDP比重达到3％左右。

——开放程度更深。要素市场化配置改革和一流营商环境建设取得重大进展，高标准市场体系基本建成，更高水平开放型经济新体制基本形成，高水平“引进来”和高质量“走出去”取得实效。

——生态环境更优。绿色低碳发展方式基本形成，生态环境系统更加稳定，城乡人居环境明显改善，绿色发展指数稳居全省前列，国家水资源可持续利用与绿色发展典范基本建成。

——民生福祉更好。居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平显著提高，社会保障体系更加健全，文化、教育、卫生健康等社会事业全面进步，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，群众获得感幸福感安全感不断增强。

——治理效能更佳。安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境基本形成，社会治理特别是基层治理水平明显提高，突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，更高水平的平安X、法治X建设取得明显成效。

—— 质量更高。全面从严管党治党责任意识明显增强，把方向、管大局、作决策、保落实的能力水平持续提升，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，政治生态正气充盈、清清爽爽，清廉X积厚成势。

展望2035年，社会主义现代化新X基本建成。那时的X，经济强市、科教强市、文化强市、生态强市、开放强市、健康X目标基本实现；那时的X，以更加开放昂扬的姿态，屹立于中部地区、长江经济带和粤港澳大湾区交汇区域的城市版图之中，成为名副其实的重要枢纽、关键节点、开放高地；那时的X，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，主席总书记寄望的“把X发展好”胜景将在X这片红色热土渐次呈现！

实现五年奋斗目标、建设现代化新X，必须坚持“落实‘三高四新’战略、全力打造‘一极六区’”总战略。这一总战略，融战略定位、战略目标、战略任务于一体，体现了当前与长远、全局与一域、目标与路径、机遇与责任的有机统一，是对主席总书记殷殷嘱托的最坚决落实、最生动实践、最有力落地，是建设现代化新X的重点所在、希望所在、潜力所在，符合X实际，省委高度肯定，社会一致认同，是未来五年乃至更长时期X发展的行动纲领。全市上下务必全力以赴促落实、抓推进，披坚执锐争第一、创唯一！

落实“三高四新”战略，就是助力X打造国家重要先进制造业高地，形成一批具有X地域特色的省级先进制造业产业集群，力争进入全省第一方阵；助力X打造具有核心竞争力的科技创新高地，提升X在全省科技创新体系布局的战略地位，加快形成比较优势、实现争先进位；争当X打造内陆地区改革开放高地“排头兵”，进一步创响“向南开放看X”品牌，塑造对外开放新优势；着力在践行“四新”使命、落实“五项重点任务”上履行X使命、作出X贡献，以一域之光为全域添彩！

全力打造“一极六区”，就是全力打造X省对接粤港澳大湾区重要增长极，内学X、外学深圳、对接广州，加快建成湘粤港澳合作示范的大产业园、大创新园、大生态园、大康乐园、大蔬果园、大美家园；全力建设国家可持续发展议程创新示范区，加快建成“绿水青山样板区、绿色转型示范区、普惠发展先行区”；全力建设开放程度更高的自由贸易试验区，加快打造内陆地区承接产业转移和加工贸易转型升级重要平台以及湘粤港澳合作示范区，走出一条具有独特核心竞争力的新路子；全力建设资源型产业转型升级示范区，深度融入长株潭、粤港澳产业链供应链体系，加快建成一批具有一定主导权和话语权的优势产业、优势企业、优势品牌；全力建设传承红色基因推进绿色发展示范区，加快建成全国有影响力的红色文化旅游目的地、红色教育基地、红色文创宝地、绿色发展高地和全国党史学习教育的重要“打卡地”；全力建设湘南湘西承接产业转移示范区，加快成为全省对外开放“主窗口”、产业集聚“主战场”和高效服务“大平台”；全力建设湘赣边区域合作示范区，加快推进省际区域协同发展，走在全省湘赣边区域合作前列。

落实“三高四新”战略、全力打造“一极六区”、建设现代化新X，必须准确把握“产业立市、创新活市、开放强市、绿色美市、协调兴市、共享富市”总要求。产业立市，就是坚持把产业实体作为最实根基，兴产业、重实体、扶企业、抢机遇、抓招商、强园区、引项目、拼命干、优环境，让X更高质量、更可持续发展的道路越走越宽广！创新活市，就是坚持把创新驱动作为最强引擎，全面强化科创策源功能，推动科技攻关、机制创新、绿色发展等方面实现新突破，让更多创新要素和创新型企业在X集聚融合！开放强市，就是坚持把开放合作作为最佳路径，深入解放思想，以粤港澳大湾区为主攻方向，寻求国际合作、开展跨省合作、扩大区域合作，让X更高水平开放的脚步永不停滞！绿色美市，就是坚持把红绿融合作为最亮名片，扎实做好“红绿＋”文章，推动革命的“红”更加厚重、生态的“绿”更加靓丽，让每一个来到X的人都能在领略大美河山的同时接受赤诚初心洗礼，促进红色与绿色相映成画，建设美丽X！协调兴市，就是坚持把城乡共进作为最大潜能，强基础、补短板、增功能、促均衡、畅流通，让林邑大地绽放城乡和谐、区域联动、共同繁荣的蓬勃生机！共享富市，就是坚持把为民造福、为民创造财富作为最重要政绩，推动全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，带领X人民朝着共同富裕方向稳步前进，让财政收入越来越殷实、质量越来越高，让老百姓的钱包越来越鼓、日子越过越好，共享“福城”之“福”！

落实“三高四新”战略、全力打造“一极六区”、建设现代化新X，必须吹响解放思想冲锋号，打开解放思想“总开关”。要洗好脑，破旧习惯老思维；要装好脑，更新观念、扩大视野、注入新理念；要用好脑，用心做事、用情做实、用脑执行。要大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，焕发干部的青春朝气、释放城市的无限活力，为走好“产业立市、创新活市、开放强市、绿色美市、协调兴市、共享富市”的高质量发展之路凝聚巨大能量。

以勇立潮头的胆气重开解放思想新气象。解放思想永无止境。一部X改革开放史，就是一部不间断的解放思想史。只有思想上的“破冰”，才会有行动上的“突围”！必须重新唤起全市上下强烈的忧患意识和清醒理性，深入开展“思想大解放、服务大提质、效率大提升、环境大优化”活动，把“先行先试”作为最有力的解放思想，既总结过去成功做法又借鉴外地有益经验，既鼓励大胆探索又坚持脚踏实地，既让敢为者放手去干又为失误者容错免责，允许改革失误，不允许不改革；勇于突破老旧的传统经验和陈规陋习，敢于打破利益的条条框框和固化藩篱，撸起袖子、甩开膀子、迈开步子，别人没干过的先干起来，别人先做的学得更快、干得更好，暂不具备条件的创造条件干，有困难踏平困难，有问题解决问题，有障碍扫除障碍，不达目的誓不罢休！

以破立并举的锐气提升解放思想新高度。走前人没走过的新路，做前人没做过的新事，立前人没立过的新规，大胆闯、大胆试、大胆干！一要破甘守旧摊、按部就班思想，立改革创新意识；二要破封闭狭隘、夜郎自大思想，立开放合作意识；三要破安于现状、小富即安思想，立开拓奋进意识；四要破坐等靠要、慵懒散漫思想，立主动作为意识；五要破避责怕事、推诿扯皮思想，立负责担当意识！我们必须下大力解决只顾眼前不顾长远、只记小利不算大账、搞务虚的多抓落实的少、品头论足找问题的多真抓实干想办法的少、夸夸其谈的多想事干事成事的少等问题，坚决牢固树立“不为失败找借口、要为成功找方法”的理念，坚决彻底扭转与现代化新X建设不相适应的理念、习气、行为和作风，全力全面全速打造开放包容、求实创新、办事高效、服务一流、敢教X换新天的良好形象！

以做到最好的志气激发解放思想新担当。把人民至上、繁荣X作为最高追求，把服务企业、服务群众作为履职核心，时时保持加压奋进的“精气神”，处处体现争先率先的“加速度”，真正将解放思想落实到想问题、作决策、推工作中，拼字当先、抢字当头，敢与强的比、敢和快的争、敢向高的攀！只要是充当了现代化新X建设绊脚石的，就坚决搬开，不尽责就问责、不变状态就变位置、不换思想就换人，真正让想干事的人“跑起来”，让想观望的人“坐不住”，让不作为的人“躺不下”；只要是不违反中央和省委规定、法律法规不禁止的，只要是有利于实现人民美好生活向往，有利于解决群众急难愁盼问题，有利于落实“三高四新”战略、打造“一极六区”，有利于推动X高质量发展的决策和事情，就坚决支持、大力推进，旗帜鲜明为改革的人壮胆、为创新的人鼓劲、为干事的人撑腰，努力开创一个激情燃烧、干事创业、牛劲冲天的火红年代！

三、完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动建设现代化新X开好局、起好步

坚持新发展理念管全局、管根本、管长远的导向，突出高质量发展主题，落实“三高四新”战略、全力打造“一极六区”，推动现代化新X建设迈出坚实步伐。

（一）毫不动摇坚持创新发展，构建高质量现代产业新体系

深入实施创新发展“六大计划”、产业发展“六大工程”，加快构建现代产业体系，助力X打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地。

大力激发科技创新活力。把高新产业做大做强，把人才潜能充分释放，把创新服务做细做实，抓创新发展像拼命！瞄准新材料科技研发、智能研发、创新平台、人才聚集“四个主攻点”，全面构筑“政、产、学、研、金、服、用”深度融合的全要素全链条创新生态。着力提升自主创新能力，以新材料、有色金属等为重点，实施“揭榜挂帅”，突破一批关键核心技术。争取国家、省在郴布局一批创新平台，加快建设国家可持续发展议程创新示范区创新中心，支持领军企业组建创新联合体，与高校、科研院所共建研发机构。抓住粤港澳大湾区外溢效应，积极打造粤港澳大湾区科技成果转化中试基地。完善以企业为主体的技术创新体系，加快构建有利于创新创造的体制机制，健全知识产权保护机制和科研诚信体系，破除制约科技成果转化的体制机制障碍。实施“林邑聚才”升级版，谋划筹建人才发展集团，建立郴籍在外人才库，加快构建全方位、宽领域、立体化的引才引智模式，聚天下英才而用之，打造区域性创新人才聚集中心。

全力创建“五好”园区。进一步形成抓园区、抓产业的工作机制，一方面抓招商引资引技，另一方面强化抓企业生产，为园区服务，为企业服务，稳企业、防风险，推动发展向园区聚焦、产业向园区集中、要素向园区倾斜、改革在园区先行，力争五年内打造3个以上千亿园区、新增1家以上国家级园区。科学规划布局园区主导产业，按照国家级园区“二主一特”、省级园区“一主一特”原则，探索“一园一链”“多园一链”发展模式，推进资源共享、优势互补、相互配套，实现集群化、特色化发展。支持X高新区湘威新材料科技城、X经开区电子信息新材料产业园、鲁塘石墨产业园、苏仙产业开发区装备制造产业园、东江湖大数据产业园、桂阳家居智造产业园、宜章氟化学循环产业开发区、永兴稀贵金属再生资源利用产业开发区、嘉禾锻铸造产业园、临武宝玉石产业园、汝城电子智能科技产业园、三一集团安仁产业园等特色园区，加快向第四代“现代产业生态园”迈进。推动新上产业项目“市级统筹、分类入园”，产业扶持政策向园区“主特”项目倾斜。大力发展园区实体企业，组建全市优势高成长企业培育库，建立健全分层孵化体系，做强大企业、培育小巨人，支持中小企业“专精特新”发展，培育细分领域“隐形冠军”“单项冠军”，构筑分类鲜明的“雁阵式”企业集群。鼓励优质郴企上市，壮大资本市场“X板块”。以主导产业为基点，打造研发、制造、营销、服务一体的产业综合体。坚持把“解放思想、敢为人先”的精神转化为园区高质量发展、产业大发展的利器，在敢闯敢干的斗志、落地落实的办法、担当作为的勇气上下功夫、使猛劲！优化园区考核评价体系，建立以质量和效益为核心，以亩均投资、亩均产值、亩均税收为主要指标的高质量评价体系。加快园区体制机制改革，支持多元化市场主体投资建设、运营、托管园区。开展跨区域合作，积极探索“飞地经济”、伙伴园区等多种合作机制，与粤港澳大湾区、长三角发达园区合作共建飞地园、园中园。

全面提升产业能级。整合金融资源，完善政府产业基金运行机制，促进产业升级，助推实体经济发展。协同推进传统产业绿色转型、主导产业扩容提质和新兴产业培育壮大，加快形成既有“参天大树”、又有“鲜花小草”的完整“产业生态系统”，力争用5－10年时间打造1－2个在全国有影响力的产业链。强化产业立市工业为首理念，重点打造“三大千亿工业产业集群”，突出建设通用航空、食品医药、矿物宝石等一批百亿产业，加快完善“3＋N”现代工业产业格局，全力建设资源型产业转型升级示范区。建设“六个制造基地”，到2025年，制造业增加值占GDP比重达到30％以上。加快提升现代服务业，实施千亿文化旅游产业创优发展工程，着力壮大文旅、康养、会展等优势服务业，争创国家全域旅游示范区，支持莽山、沙洲等景区争创国家级5A景区，引导桂东等基础条件较好的县市区打造康养旅游胜地。规范发展创意经济、平台经济、共享经济等新经济新业态，前瞻谋划布局未来产业，推进数字产业化、产业数字化，加快5G、大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链推广运用，实施“上云用数赋智”行动，促进数字经济与实体经济深度融合。大力发展现代农业，推进“六大强农”行动，做强做优蔬菜、柑橘、茶叶、生猪“四大百亿”产业，打造提升一批现代化的农业产业园区，高标准建设粤港澳大湾区优质农产品供应基地，提升“湘赣红”“湘江源”“湘南柑橘”“X福茶”等区域公用品牌影响力。坚定不移贯彻“两个毫不动摇”重大方针，大力支持民营企业改革创新、转型升级、稳健发展，想方设法激活中小企业发展活力，切实把中小企业的成本降下来，同时培育工匠精神，弘扬企业家精神，锻造新时代高素质企业家队伍，促进民营经济高质量发展。

着力扩大有效需求。坚持扩大内需这个战略基点，多措并举扩内需、促消费，以供给侧结构性改革为主线，实施增品种、提品质、创品牌行动，推动X产品、服务向中高端升级。大力培育消费新增长点，加速数字赋能，培育一批消费品牌、特色商圈、特色主题街区，打造一批夜间经济集聚区等新消费场景，积极创建国家文化和旅游消费示范城市。畅通物流体系、市场体系，加快建设X国际物流集散分拨中心，加强物流基础设施网络建设，高标准建设生产服务型国家物流枢纽。全面提升投资质效，着眼供需两端受益，实施一批补短板、强基础、增功能、利长远的“两新一重”项目，争取一批5G基建、大数据中心等“新基建”项目，加大项目储备力度，保持投资合理持续增长。坚持交通先行，坚持项目为王，构建“市内半小时、一个半小时高速交通圈，X、广州一个小时高铁出行圈，两小时航空经济圈”，形成高效的立体交通运输网络。全力构筑项目投资“快速路”，加快推进临连高速、茶常高速安仁段（含安仁支线高速）、G4京港澳高速耒宜段扩容工程、桂新高速等项目建设，加快谋划推进兴永郴赣（赣郴段）铁路、广清永高铁等对外通道建设，加快布局“一核心四支撑多场点”机场体系，构建“对内大循环、对外大联通”综合交通运输体系，打造全省对接粤港澳大湾区、海峡西岸经济区的重要枢纽节点。完善和落实鼓励民间投资政策措施，进一步放宽民间资本市场准入，形成市场主导的投资内生增长机制。

（二）毫不动摇坚持协调发展，着力构建城乡融合新格局

扎实推进以人为核心的新型城镇化，强市区、治县域、优园区、兴乡镇，推动城乡发展一体化、区域发展协同化，加快形成城乡良性互动、协同共进的发展格局。

优化区域发展布局。坚持市域产业、经济布局统筹考虑、一体推进，按照“2＋2＋2＋5”总体思路，优化形成“一核四极、两轴四带”的区域经济格局。发挥好北湖、苏仙“2”区（即中心城区，含X高新区、X经开区）的“一核”支撑引领、辐射带动作用，提升产业、人口和资源的首位度、集聚度；推动资兴、桂阳“2”市（县）率先融城、郴资桂一体化发展，推动宜章、永兴“2”县加快融城，打造“四个增长极”；推动嘉禾、临武、汝城、桂东、安仁“5”县积极发挥各自比较优势，实现特色化发展。进一步理顺市、区管理体制，推动市本级“两区两园”加快发展、做大做强，按照“东进西拓、两翼齐飞、组团发展”思路，加快构建中心城区“一城两区四组团”空间布局，积极推进“西城门户”“东城客厅”建设，统筹“临空经济区”等片区规划建设。适时启动撤县（市）设区工作，力争2025年中心城区建成区面积达到105平方公里，2035年达到150平方公里。统筹区域产业布局，实施县域“首位产业”发展战略，市里按照“差异、配套、协同”原则，重点支持每个县市区发展1个首位产业，各县市区立足自身资源禀赋、产业发展基础和条件，科学确定县域首位产业，推动县域经济高质量发展。

推进城镇品质提升。加强中心城区建设。坚持精准规划、精致建设、精细管理、精心经营，实施城市更新计划，统筹新城综合开发和旧城品质提升，推进“地上与地下、硬件与软件”同步建设，注重历史文化保护传承，打造建筑品质更加精致、城市风貌更加文明、城市文化内涵更加凸显、城市承载力显著提升、更加宜居宜业宜游的现代化精品名城，建设有温暖力、活跃力、竞争力的城市。扎实推进“智慧城市”“数字城市”“韧性城市”建设，推行城市社区管理网格化、公共服务便民化、城市环卫市场化，推进城市微建设、微管理、微服务，实现人性化与法治化相统一，提升城市管理效能和服务水平。推动生产、生活、生态“三生融合”，科学布局城市功能产业，打造一批总部经济、金融服务、电子商务等集聚区，推进产城融合发展。着力打造产业主题鲜明、功能复合集成、服务配套完善的“产业社区”。加强县城建设，推动县城提质，提高县城综合承载和服务能力。加强特色小镇建设，打造一批工业强镇、商贸重镇、文化古镇、旅游名镇、农业特色小镇、省际边界要镇。

推进乡村全面振兴。切实把“三农”工作重心转移到全面推进乡村振兴上来，加快推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。坚决落实最严格的耕地保护制度，全面推进“田长制”，坚决制止耕地抛荒，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守住粮食安全底线。强化特色农作物种质资源保护与利用，实施优质种苗繁育工程。落实脱贫地区5年过渡期“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，深入开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接试点，健全防止返贫动态监测机制和帮扶机制，确保不发生规模性返贫。推进乡村建设行动，统筹县域城镇和村庄规划建设，规范村民建房，保护传统村落和乡村风貌，让人们记住乡愁。实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实推进空心房整治、厕所革命、生活垃圾处理、污水治理和农业面源污染治理，改善农村人居环境，推进美丽乡村建设扩面提质，创建一批美丽乡村、精品村庄。加快培育新型农业经营主体，提升农民合作社规范化水平和服务带动能力，推动农村一二三产业融合发展。深入开展农村精神文明建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。深化农村改革，巩固完善农村土地承包经营制度，推进农村土地制度和集体产权制度改革，探索宅基地“三权分置”实现形式，全面激发农村发展活力，加快“资源变资产、资金变股金、农民变市民”改革步伐。

推进市际毗邻区域协同发展。高标准建设湘赣边区域合作示范区，大力实施交通基础设施联通等“十大工程”，形成主体功能清晰、基础设施完善、产业发展协同、生态环境优美、公共服务均等、人民生活幸福的革命老区高质量发展新模式，走出一条湘赣边区乡村振兴示范区的新路，为全国省际区域协同发展探索经验。加强与粤北地区对接协作，支持湘粤开放合作先行区建设，推动一批基础设施、产业平台、生态旅游、公共服务等合作项目加速破题、落地见效。推动郴赣韶“红三角”区域经济合作，争取将“红三角”绿色经济圈上升为国家区域经济一体化合作战略。加强与X市、永州市区域合作，形成湘南地区开放发展强大合力。

（三）毫不动摇坚持绿色发展，全力打造生态宜居新环境

贯彻主席生态文明思想，以建设国家可持续发展议程创新示范区为总揽，大力开展绿色X三年攻坚行动计划，全面建设人与自然和谐共生的美丽X。

加强生态环境保护治理。严守生态保护红线，完善主体功能区布局。统筹推进山水林田湖草沙生态保护修复，更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态系统功能整体性提升。实施大气治理工程，强化大气污染联防联控工作机制，实现大气主要污染物的协调减排和控制。深化做实河长制，落实最严格水资源管理制度，打好长江禁捕退捕攻坚战，全面完成湘江（X段）保护和治理第三个“三年行动计划”。拓展“四水联动”X模式，突破一批水资源保护、水环境治理、水安全利用的关键技术，做优做美水环境、水安全、水资源、水产业、水文化和谐发展的“水立方”。强化固体废物监管，统筹危废处置设施布局，提升医疗废物处置水平。加强废弃矿山生态修复治理，扎实推动国家级绿色矿业发展示范区建设。全面推行林长制，大力开展生态廊道建设，加强生物多样性保护。深入打好污染防治攻坚战，持续推进东江湖、三十六湾及周边地区等重点流域区域生态保护与治理，坚决抓好中央、省环保督察及其“回头看”反馈问题整改销号工作。加快构建现代环境治理体系。

推动绿色低碳循环发展。加快推进垃圾分类处理与再生资源利用“两网融合”，鼓励以市场方式建立逆向物流回收体系。推动产业、能源、交通运输、用地结构调整，完善能源消费总量和强度双控制度，到2025年底，单位GDP能耗强度比2020年降低15％。加快建设国家工业资源综合利用基地。以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效，推进森林碳增汇行动，抓好国家低碳城市试点建设。构建绿色制造体系，壮大绿色环保产业，持续推进有色、铸造、园区等重点产业、重点行业、重点区域绿色化改造，大幅提高经济绿色化程度。加强生态文明教育，倡导绿色生产、生活、消费方式，开展绿色创建行动，共建绿色美丽家园。

深化“红绿融合”发展。坚决落实主席总书记“把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好”重要指示精神，全力建设传承红色基因推进绿色发展示范区，挖掘红色潜力、点燃红色引擎、打造红色品牌。加强红色资源保护，实施重点红色文物提质改造工程，建设中国共产党X历史陈列馆，重建中国女排陈列馆、竹棚训练馆，突出抓好X（沙洲）红色文旅特色产业园建设，着力把X建设成为全国传承红色基因开展党史学习教育的引领区、推进绿色发展与乡村振兴融合发展的样板区、文旅融合高质量发展的创新区，创响党的“初心诠释地”品牌。整合红色资源，打造红色文旅精品线路，全域推进以红色为主题的文旅产业发展，推动红色文旅与农旅、研学、商旅融合，加强大湘南、湘赣边、红三角等区域红色文旅、康养产业联动发展，让“湘南红”成为X文旅开放合作的“最亮色”。加快以红色为主调的文创产业发展，引进培育一批优质文创企业、文创项目，着力打造红色文创集聚区。谋划建设视频文创园。

（四）毫不动摇坚持开放发展，全面提升内外合作新水平

主动融入国家重大区域战略，深入实施“四大改革行动”“五大开放行动”，千方百计拿订单、拓市场，主动出击招项目、引外资，危中寻机强平台、提能级，全力打造X省对接粤港澳大湾区重要增长极，争当全省打造内陆地区改革开放高地“排头兵”。

以更深层次改革促进更高水平开放。坚决贯彻落实中、省部署改革任务，积极推进改革试点试验，科学谋划、着力推进一批牵引性、带动性强的关键性改革，更好发挥改革的突破和先导作用。以深化“放管服”、要素市场化配置、投融资体制、国资国企改革等为重点，加快转变政府职能，完善经济治理体系，促进要素有序流动、资源高效配置，进一步激发市场主体活力。以经济体制改革为引领，统筹推进各领域改革系统集成、协同高效。总结推广基层改革经验，努力打造更多具有X特色的改革品牌。

提质对外开放平台。落实国家、省里关于自贸试验区X片区定位，加快改革试点任务落实落地和经验复制推广，全力建设贸易投资便利、产业布局优化、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区、对接粤港澳大湾区市场化法治化便利化自由投资贸易走廊。统筹推动综合保税区、跨境电商综合试验区、海峡两岸产业合作区、省级以上产业园区以及铁路口岸、铁海联运、国际快件等各类平台整合升级、协同衔接、联动发展。积极争取中欧班列（X）常态化开行，支持湘粤港直通车运营，加快融入湘粤非铁海联运通道建设，全力打造“X国际内陆港”。全面提升口岸功能，加强与沿海口岸合作，有效衔接多式联运，畅通南向出海达洋国际物流通道。

扩大对外开放合作。全方位对接融入粤港澳大湾区，推进与长株潭地区联动发展，加强与长三角、闽东南等东部沿海地区的经贸合作，提升开放合作的范围、层次、水平和质效。建立完善招商机制，创新开展以商招商、中介招商、协会商会招商、资本招商、互联网＋招商。坚持引企与引资引技引智相结合，注重产业链“切块式”招商，瞄准“三类500强”、细分行业领军企业等战略投资者，招引一批产业配套和关联带动效应强、集聚和引领能力强的优质项目。加快湘南湘西承接产业转移示范区建设，支持桂阳（家居）、汝城（电子信息）、临武（食品）、安仁（鞋机）、嘉禾（玩具）、资兴（塑具）、北湖和苏仙（刀具和模具）主动对接、积极承接东莞等大湾区城市产业转移。积极推进国际产能合作，鼓励“抱团出海”“郴品出境”，加快建设柬中金属材料产业园。加强外贸供应链平台和园区外贸综合服务建设，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易、数字贸易和跨境电商，持续提升外贸质量。

打造一流营商环境。对标国际一流水平，复制推广深圳、上海、广州等沿海地区先进经验，打造市场化、法治化、国际化营商环境。实施统一的市场准入负面清单制度，完善市场公平竞争制度。深入推进“一件事一次办”，大力实施审批服务事项“减材料、减时限、减环节、减跑动、优服务”，探索推行所有投资建设审批事项“一窗通办”、政务服务事项“一网通办”。完善惠企政策和帮扶措施，倡导“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”作风，推行产业项目从落地、开工到投产、发展全过程、全周期服务，积极构建亲清新型政商关系。聚精会神抓经济，千方百计为企业搞好服务，抓重点企业、抓重点行业、抓重点平台、抓重点保障，规范涉企执法检查，依法保护企业家和企业合法权益，进一步营造重视企业、尊重企业家的舆论氛围，急企业之所急、想企业之所想，促使企业注重产出、注重市场、注重投入、注重创新、注重管理、注重效益。建立健全企业公共信用综合评价机制，创建全国社会信用体系建设示范城市。

（五）毫不动摇坚持共享发展，不断增进人民群众新福祉

坚持以人民为中心的发展思想，把握共同富裕时代课题，推动发展成果更多更公平惠及全体人民，让共同富裕更可感知、可拥抱、可获得。

大力促进就业创业。实施就业优先战略，突出做好高校毕业生、农民工、脱贫人口、退捕渔民、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作；加强就业失业统计与失业风险防范管理，建立健全统筹城乡、线上线下一体的就业公共服务体系；大力推行终身职业技能培训制度，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报和技能等级认定渠道，提高技能型人才待遇水平和社会地位，努力实现更加充分更高质量的稳定就业。加强劳动者权益保障，切实维护劳动者权益。加快收入分配制度改革，全面落实“调高、扩中、提低”措施，积极拓宽城乡居民增收渠道，鼓励勤劳、创新致富，引导高收入人群和企业更多回报社会。

健全社会保障体系。发展多层次、多支柱养老保险体系，强化灵活就业人员社会保障，健全退役军人工作体系和保障制度。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善基金监管机制，优化异地就医结算，稳步推进长期护理保险制度。健全分层分类的社会救助体系。保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，加强无障碍环境建设，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。落实三孩生育政策及配套支持措施，保障实行计划生育家庭的合法权益，推进3岁以下婴幼儿照护服务。推动养老事业和养老产业协同发展，打造粤港澳大湾区旅居休闲康养目的地。继续实施民生工程建设，办好民生实事，用心用情解决“学位、床位、车位、厕位、梯位”等人民群众急难愁盼问题，不断增进民生福祉。

繁荣发展社会事业。大力实施教育强市战略，落实立德树人根本任务，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，鼓励普通高中多样化、特色化发展，加快构建现代化职业教育体系，规范民办教育发展，办好老年大学。支持湘南学院尽快获得硕士学位授予资格，鼓励引导在郴高校有效融入X发展。落实“双减”政策。加强师德师风建设，打造高素质专业化的教师队伍。实施健康X行动，深化医药卫生体制改革，积极支持社会办医发展，促进中医药传承创新，大力发展健康产业。深入开展爱国卫生运动，加强公共卫生体系建设，落实常态化疫情防控措施，筑牢公共卫生安全屏障。广泛开展全民健身活动。围绕促进人民精神生活共同富裕，全面推进基本公共文化服务标准化均等化，深度挖掘利用“湘昆”、“福”文化、“廉”文化、女排“竹棚精神”等特色文化资源，抓好各类非物质文化遗产保护与传承。坚持“房住不炒”定位，完善住房保障体系，促进住房消费健康发展。

加强和创新社会治理。统筹发展和安全，防风险、守底线。推进市域社会治理现代化，抓好县乡村三级社会治理创新，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展“大接访、大下访”活动，夯实基层社会治理基础。推进现代科技与社会治理深度融合，强化网格化管理，实现精细化服务。贯彻落实总体国家安全观，从源头上防范化解各类风险和社会矛盾。以系列专项整治为抓手，全力营造安全稳定的社会环境，加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打赢新时代禁毒人民战争，依法严厉打击违法犯罪和非法违规生产，推进安全防控“六大体系”建设，建立健全安全生产、应急救援、防灾减灾救灾和社会治安责任长效机制，建设更高水平的平安X。

加快建设法治X。贯彻主席法治思想，大力弘扬宪法精神，推动法治X、法治政府、法治社会一体建设。完善立法工作格局，提高立法质量和效率。深化综合行政执法改革，提高依法行政水平。巩固政法队伍教育整顿成果。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，严格落实防止干预司法“三个规定”，促进公正廉洁司法。加快推进公共法律服务体系建设，加强律师、公证、仲裁、法律援助、司法鉴定工作。全面实施“八五”普法，广泛开展民主法治示范村（社区）创建活动，不断提升全民法治意识和法治素养。

四、坚持和加强党的全面领导，为建设现代化新X提供坚强保障

实现奋斗目标，关键在党，关键在人。贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，大力弘扬伟大建党精神，持之以恒推动全面从严治党向纵深发展，不断提高党领导现代化建设水平。

（一）加强党的政治建设。坚持把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以主席同志为核心的党中央保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩，严格落实党内法规制度，严查“七个有之”，做到“五个必须”，持续巩固发展良好政治生态。加强和规范党内政治生活，认真落实民主集中制各项规定。持续深化政治建设考察，常态化开展政治体检。深入巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主T教Y和党史学习教育成果，加强党性锻炼，强化宗旨意识，坚定理想信念，永葆共产党人政治本色！

（二）强化理论武装。坚持思想建党、理论强党，持续深入学懂弄通做实主席新时代中国特色社会主义思想，不断用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。继续扎实做好“七进”等基层理论宣讲工作，推动学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走。强化社会主义核心价值观引领，持续提高社会文明程度，巩固深化全国文明城市创建成果。牢牢掌握意识形态工作领导权，严格落实意识形态工作责任制，抓实党（工）委书记抓基层 和意识形态工作述职评议，加强阵地管理，切实维护意识形态领域绝对安全。加快网络综合治理体系建设，打造清朗有序的网络空间。把握正确舆论导向，加强传播能力建设，提高对外宣传水平，讲好X故事，传播X好声音！

（三）锻造“三牛”特质的高素质干部队伍。坚持党管干部原则和好干部标准，树立正确用人导向，扎实推进素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励等干部工作“五大体系”建设。聚焦事业发展需要，完善“三牛”型干部选拔使用办法，健全平时考察考核机制，精心选育、大力使用“三牛”型干部，建立“想干、敢干、能干、会干”的用人机制。强化干部“八项本领”“七种能力”，练好内功、提升修养，切实做到信念坚定、对党忠诚，注重实际、实事求是，勇于担当、善于作为，坚持原则、敢于斗争，严守规矩、不逾底线，勤学苦练、增强本领。加强干部教育培训和管理监督，加大干部培训阵地建设，高质量建好办好市委党校沙洲分校，推进大学习大培训常态化制度化。加强各级领导班子建设，持续优化领导班子配备，统筹考虑年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部与其他干部的选拔使用，注重加强年轻干部的培养锻炼。重视和关心老干部工作。坚持严管和厚爱相结合，健全完善干部待遇保障、容错纠错等机制，有效激励和保护干部担当作为！

（四）夯实基层基础。树立“大抓基层”的鲜明导向，深入实施党支部“五化”建设提质工程，统筹推进农村、社区、机关、国企、学校、医院、“两新”组织等各领域 工作，不断提升基层党组织政治功能和组织力。推行新任乡村干部“导师帮带制”，分级分类抓实乡村干部履职能力培训。深化抓 促乡村振兴工作，派强用好驻村第一书记和工作队，抓好红色村组织振兴、建设红色美丽村庄试点工作，发展壮大村级集体经济，把沙洲村打造成为“初心诠释地”“乡村振兴选派驻村第一书记（工作队）首倡地”。提高发展党员质量，稳妥审慎推进农村发展党员违规违纪问题排查整顿工作。深化党员队伍分类管理试点，全面推广流动党员“双报一领”管理机制。持续为基层减负赋能，加强基层保障机制建设。坚持 引领，推动基层组织建设与中心工作深度融合，提升基层公共服务（一门式）全覆盖水平，把基层党组织打造成坚强战斗堡垒！

（五）建设清廉X。压紧压实全面从严治党政治责任，发挥“四责协同”联动效应。始终坚持严的主基调，坚持惩治腐败力度决不减弱，零容忍态度决不改变！健全权力运行制约和监督体系，强化政治巡察，深化党务政务公开，推进审计监督全覆盖，加强公共资金资产资源管理，加强对金融、医保、工程建设招投标等重点领域专项治理。加强干部党性和法纪教育，突出对“关键少数”特别是“一把手”的监督。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义官僚主义，深入整治教育、医疗、社保、生态环保、安全生产、司法执法等领域腐败和作风问题。精准运用“四种形态”，认真落实“三个区分开来”，鼓励真抓实干容错免责。贯通“四项监督”，深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。深入开展清廉文化宣传教育，在传承红色基因中涵养清风正气。统筹推进各领域清廉单元建设，将清廉X建设融入经济、政治、文化、社会和生态文明建设各个领域，贯穿于党的建设各个方面，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。

（六）凝聚干事创业强大合力。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步强化全市上下落实“三高四新”战略、全力打造“一极六区”的共识，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，发展全过程人民民主。全力支持政府依法行政，支持法院、检察院依法独立行使职权。积极推进社会主义协商民主建设，更好发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政和凝聚共识作用。加强同各民主党派、工商联、无党派人士的团结合作，做好民族、宗教、党外知识分子和新的社会阶层人士工作，广泛凝聚港澳台同胞和海外侨胞力量，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥桥梁纽带作用，引导社会组织服务发展大局。坚持党管武装，加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，深化军民融合发展，争创全国双拥模范城市。

同志们，一切愿景，唯有实干方能实现；一切辉煌，唯有实干方能铸就。不管前方的路有多苦多难，只要走的方向正确，拼命地向前走，就比站在原地更接近胜利，就能让X的产业更富强、城乡更美丽、人民更幸福、社会更和谐！X是毛泽东、朱德等老一辈无产阶级革命家浴血奋战过的红色热土，红色历史光辉夺目、红色故事感人至深、红色精神历久弥新。“半条被子”的故事，跨越半个多世纪至今仍然温暖着我们，当年三位女红军剪下的是半条被子，诠释的是共产党人的初心本色，彰显的是共产党人的使命担当！踏上新的赶考之路，我们要赓续红色血脉，传承红色基因，始终同人民群众想在一起、干在一起，实干当先、奋勇争先，该干的事，知重负重、攻坚克难，顶着压力也要干；该担的责，挺身而出、冲锋在前，冒着风险也要担，真正闯出一片新天地、试出一条新路子、干出一个新未来！

同志们，主席总书记的殷殷嘱托催人奋进，党中央的伟大号召激扬斗志。让我们更加紧密地团结在以主席同志为核心的党中央周围，牢记初心担使命，开启新程向前进，大力发扬“三牛”精神，落实“三高四新”战略，全力打造“一极六区”，为建设现代化新X而努力奋斗！

在中国共产党X市第十二次代表大会上的报告

同志们：

现在，我代表中国共产党X市第十一届委员会向大会作报告。

中国共产党X市第十二次代表大会，是在主席总书记考察X一周年之际、“两个一百年”奋斗目标历史交汇关键节点、全面建设社会主义现代化国家开局之年召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，落实“三高四新”战略，推进“三强一化”建设，不忘初心、牢记使命，开拓创新、真抓实干，奋力建设国家区域重点城市和省域副中心城市，为在全省率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗。

一、过去五年工作回顾

市第十一次党代会以来，我们在以主席同志为核心的党中央坚强领导下，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主T教Y和党史学习教育，推动主席新时代中国特色社会主义思想在X落地生根、开花结果。对标对表主席总书记系列重要讲话和指示批示精神，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到实际行动中，认真贯彻中央和省委决策部署，落实“三高四新”战略，推进“五个新X”“一体两翼”建设，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，全面打赢脱贫攻坚战，与全国全省同步全面建成小康社会，全市呈现出良好发展局面和广阔发展前景，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

——这五年，我们着力把握发展机遇，战略地位实现新跨越。积极融入“双循环”新发展格局和国省重大战略，成功跻身国家区域重点城市、省域副中心城市，获批湘南湘西承接产业转移示范区、陆港型国家物流枢纽承载城市、长江经济带污染治理先行先试示范城市及湘南地区中心城市，X高新区升格为副厅级单位。积极打造立体交通运输新体系，南岳机场上榜2020年全国百强机场，航线数量、旅客吞吐量较2015年均翻了两番，交通枢纽和区位优势日益扩大。积极树立大城X新形象，承办全国农村厕所革命现场会，“X经验”在全国推介；承办第十三届省运会和第十届省残运会，被誉为“全省最好、全国一流”；成功举办第十届中韩青少年体育交流活动和X首届国际马拉松赛、国际网球公开赛等重大赛事，我国首辆火星车命名为“祝融号”，X的承载力、影响力、辐射力日益凸显。

——这五年，我们着力加快经济发展，综合实力迈上新台阶。经济质效明显提升，地区生产总值五年年均增长7.4％，2020年总量突破3500亿元；三次产业结构优化为12.6∶33∶54.4；地方税占比由2015年的43％提升到2020年的65.6％，金融机构本外币各项存款余额、贷款余额分别是2015年的1.54倍、2.18倍。主导产业加速集聚，争当承接东部产业转移“领头雁”，引进“三类500强”企业项目43个，输变电国家先进制造业集群创建工作扎实推进，钢管及深加工、有色金属及新型合金、化工新材料、电子信息等产业链加速裂变，新能源汽车、纺织服装、视觉等产业链整链入驻、初步成型；第三代杂交水稻双季稻亩产刷新世界纪录，“两黄两茶一花”产业发展提质提速，“X油茶”中国特色农产品优势区获国家认定，耒阳市获评全国油茶产业创新发展示范市，祁东县获评“中国黄花菜之乡”，常宁市获评全国农村三产融合发展先导区，农产品加工业总产值是2015年的2.5倍。着力构筑“一核多极”的文旅产业布局，南岳区成功创建首批国家全域旅游示范区。成立企业上市辅导中心，42家企业进入全省上市后备企业资源库名单。市场主体突破40万户，各类创新平台增加2.6倍，高新技术企业增长3.5倍，X的发展后劲越来越足。

——这五年，我们着力深化改革创新，发展动力释放新能量。坚持以改革强动力，供给侧结构性改革取得明显成效，497项重点改革统筹推进，24项“国字号”试点大力实施。在全省首创“码上办”政务服务新模式，“一件事一次办”跨域通办获2020年政府信息化管理创新奖，12345政府服务热线连续三年荣获全国热线“先锋”奖，国资国企、行政执法“三项制度”、农权抵押贷款、教育改革“三三五”工程等一批改革走在全国全省前列。坚持以开放挖潜力，成功获批跨境电商零售进口试点城市，中欧、中亚班列先后运行，对外贸易合作遍及全球161个国家和地区。坚持以创新添活力，国家创新型城市建设取得显著成效，获评“科创中国”试点城市，培育“专精特新”小巨人企业19家，X高新区获批全国大众创业万众创新示范基地，“黄花菜不止于菜”项目荣获全国双创大赛一等奖。在全国首创市校企合作引才机制和“UP”模式，引进高层次人才2.1万余人。衡州大道数字经济走廊加快发展，科技创新成为高质量发展新引擎。

——这五年，我们着力应对风险挑战，治理效能获得新提升。成功交出新冠肺炎疫情防控大考合格答卷；成功防范湘江干支流近十年来最大洪峰；纵深推进扫黑除恶、禁毒治乱和反电信诈骗等领域专项整治，刑事案件、可防性案件、交通事故实现“三下降”，社会大局和谐稳定安全；扎实推进新时代县域城乡警务工作，网络综合治理体系建设稳步推进，“一门式”服务实现全覆盖，市域社会治理现代化试点合格城市创建取得实质性成效，成功入选国家智能社会治理城市管理和社区治理特色基地，衡南县、衡山县、南岳区获评全国信访“三无”县，展现了X治理新形象。

——这五年，我们着力保障改善民生，社会事业彰显新成效。脱贫攻坚战取得全面胜利，322375名建档立卡贫困人口全部脱贫，322个贫困村全部出列，省级贫困县祁东县成功摘帽，全面消除了绝对贫困。深入推进全国文明城市创建，荣获国家园林城市、国家卫生城市。来雁新城、陆家新区等产城融合片区初具规模，首条过江隧道竣工通车，城市社区“三清三建”升级版扎实推进，老旧小区和棚户区改造成效明显，城市颜值、气质和内涵不断提升。全力推进污染防治攻坚战，持续开展湘江保护和治理“三年行动计划”，湘江干流水质稳定达到Ⅱ类标准，环境空气质量首次达到国家二级标准。累计新增城镇就业31.93万人，城镇登记失业率稳定控制在4.5％以内。民生支出占财政支出比重提高到72.97％。“学位、床位、车位、厕位”等老百姓急难愁盼问题得到有效缓解，义务教育超大班额彻底清零，大湘南区域医疗卫生中心、省级区域中医诊疗中心落户X，医保基金市级统筹改革全面推行，“15分钟健康服务圈”基本建成，居家和社区养老服务改革试点获评全国优秀，雁峰区获评全国社区教育示范区。

——这五年，我们着力推进民主政治，依法治市迈出新步伐。支持人大及其常委会依法履行职责，有效监督“一府一委两院”工作，制定出台9部地方性法规和1部政府规章，人大创新工作连续5年被全国人大推介。支持政协依章程履行职责，健全完善政协协商工作机制，实现委员工作室乡镇、街道全覆盖，政协委员参与委员工作室工作全覆盖，线下委员工作室入驻政协云全覆盖，工作经验被全国政协推介。一体推进法治政府、法治社会、法治X建设，衡东县获评全国“六五”普法先进县，蒸湘区获评全国“七五”普法中期先进县（市、区），珠晖区被评为第四批全国法治县（市、区）创建活动先进单位。支持各民主党派、工商联、无党派人士积极开展工作，脱贫攻坚民主监督深入推进，7个民主党派市委和市工商联顺利完成政治交接。民族宗教、外事侨务、港澳和对台工作发挥新作用，大统战格局基本形成。工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、红十字会等群团组织改革深入实施。

——这五年，我们着力弘扬主旋律，思想文化建设取得新进展。加强党对意识形态工作的领导，社会主义核心价值观和中华优秀传统文化广泛弘扬，精心举办庆祝中华人民共和国成立70周年、中国共产党成立100周年和纪念王船山诞辰400周年、夏明翰诞辰120周年系列活动。建成水口山工人运动纪念馆、X党史教育基地、夏明翰党性教育基地、廉政文化雕塑园、归园爱国主义教育基地。群众性精神文明创建活动扎实开展，“翰墨醇香·六十年代”全国书法名家学术邀请展永久落户X，“X群众”被中国文明网确定为新时代文明实践地方特色品牌，雁峰区志愿者协会获评全国“最佳志愿服务组织”，“艺术童伴——留守儿童关爱工程”为农村孩子插上艺术的翅膀。获评第六届全国未成年人思想道德建设工作先进城市，“党史学习教育＋屋场恳谈”模式得到中央学教办推介。流落海外的明万历《衡州府志》点校出版，“X孤本”回归祖国怀抱。完成县级融媒体中心建设。在全省率先全域推进新时代文明实践中心建设，X县、石鼓区被纳入新时代文明实践中心全国试点。

——这五年，我们着力全面从严治党，党的建设呈现新气象。深入开展政治建设考察，统筹推进巡察有形有效全覆盖，扎实开展政法队伍教育整顿，各级领导班子和干部队伍政治建设不断加强，政治生态不断优化。圆满完成县乡村党组织集中换届。扎实推动 创新，“先锋家园”、远教站点“四加六代”模式荣获全国基层 创新优秀案例，机关 “六微”模式入选“中国改革2020年度典型案例”，X县梅花村党总支被评为全国先进基层党组织。始终坚持严的主基调，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，出台23条“硬核钢规”，有效整治形式主义官僚主义中的“老毛病”和“新变种”。推动全面从严治党向纵深发展、向基层一线和群众身边延伸，在全国地级市率先探索实行对“一把手”监督和同级监督，进一步巩固发展了反腐败斗争压倒性胜利，政治生态的清正底色愈加鲜明。

全面落实党管武装，支持国防和军队改革，国防动员与后备力量建设、国防教育、双拥共建扎实推进，获评“全国双拥模范城”称号，军民融合深度发展，人防融合发展“X模式”在全国推介，全民国防意识和国防动员能力明显增强，驻衡部队和民兵预备役在全市经济社会发展中作出积极贡献。

过去五年的奋斗历程和良好局面，已经载入X史册，铭记在全市人民心中。成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和人民群众团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、人民团体、驻衡部队、武警官兵、消防指战员和所有关心X发展的各界人士大力支持的结果。在此，我代表中共X市第十一届委员会，向关心支持X发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

五年风雨兼程，五年接续奋斗，五年春华秋实，体现了专注发展不动摇的执着，诠释了改革攻坚不畏难的精神，砥砺了狠抓落实不懈怠的作风，彰显了改善民生不停步的情怀。五年的奋斗历程，让我们深切感受到：必须坚持把旗帜鲜明讲政治作为首要原则。只要我们自觉地在思想上政治上行动上同以主席同志为核心的党中央保持高度一致，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，沿着正确道路阔步前进，就一定能确保中央和省委重大决策部署落地生根。必须坚持把以人民为中心作为第一追求。只要我们始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标和工作着力点，认真做事而不“做秀”，造福一方而不“造势一时”，用心用情办好民生实事，就一定能够得到人民群众的大力支持和真心拥护。必须坚持把负重奋进攻坚克难作为力量源泉。只要我们始终保持发展定力，紧盯既定目标任务，不懈怠、不折腾、不“掉链”，迎难而上不畏难，知难而进不退缩，定能使命必达，无往而不胜。必须坚持把全面从严治党作为根本保证。只要我们始终把纪律和规矩挺在前面，全面营造风清气正的良好政治生态和正向激励的干事创业环境，就一定能科学应对各种风险和挑战，在高质量发展的征途中行稳致远。这些经验，必须长期坚持、巩固发展，持续以新的工作业绩，铸就新的时代辉煌。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到工作中还存在不少问题和不足，主要是：全市总体发展水平还不高，主导产业不够鲜明，城乡区域发展不够协调，开放程度还不高，人口呈现流失态势；制约和影响发展的体制机制弊端尚未根本革除，治理能力现代化水平需要进一步提升；少数党员干部开放意识、创新意识、责任意识不强，干事创业精气神不够，不想为、不敢为、不会为的现象不同程度存在；从严管党治党责任需要进一步强化，个别地方和领域腐败现象时有发生，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，等等。我们要增强忧患意识，坚持问题导向，采取有效措施，努力把各项工作做得更好。

二、今后五年的总体要求和奋斗目标

今后五年，全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹发展和安全，全面落实“三高四新”战略，强创新、强开放、强集聚，不断加快区域中心化进程，加快建成名副其实的国家区域重点城市和省域副中心城市，为在全省率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗！

今后五年，我们的奋斗目标是：

——经济实力显著增强。地区生产总值达到5500亿元，经济总量、质量、均量位居全省前列。优势产业集群发展壮大，现代产业体系基本建立，实体经济、数字经济、县域经济实现高质量发展。三次产业均衡协调、深度融合，农业基础地位更加稳固，消费不断优化升级。

——创新要素有效赋能。产学研深度融合的技术创新体系基本建立，创新链与产业链深度融合，创新引领发展的水平走在中部地级市前列。全社会研发投入强度达3％以上，各类创新平台、研发平台和高新技术企业、“专精特新”小巨人企业、科技型中小企业实现突破性发展。

——开放格局不断扩大。政务服务、市场机制建设、营商环境优化走在全省前列，要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，更高水平的开放型经济新体制基本形成，全市进出口总额、实际利用外资、内联引资年均增长都在10％以上。

——城市能级快速提升。行政区划优化调整，发展空间大幅拓展，中心城区首位度、承载力不断提升，城市规模效应、集聚效应和辐射引领能力明显增强。城市更新稳步推进，基础设施加快完善，城市功能品质明显优化，新业态新模式蓬勃发展，城市竞争力和影响力不断增强。

——民生福祉持续增进。城乡居民收入差距逐步缩小，分阶段促进共同富裕加快实现。优质均衡的公共服务体系基本形成，全覆盖可持续的社会保障体系更加完善。污染排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，城乡人居环境持续改善。乡村振兴战略取得明显成效。群众生活水平和幸福指数明显提升。

——治理体系更为完善。建立健全城乡标准化治理体系，全力创建全国文明城市，社会文明程度显著提高，高品质新型大城市形象深入人心。社会主义民主法治更加健全，现代应急体系基本建成，自然灾害防御水平明显提升，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。

——党的建设全面加强。毫不动摇坚持和加强党的全面领导，总揽全局、协调各方作用充分发挥，党的组织体系更加健全，让优秀人才脱颖而出、让消极腐败无处遁形的机制基本建立，干部作风持续好转，风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态进一步巩固提升。

伟大事业需要宏大叙事，更需要宏伟蓝图。实现宏伟蓝图既需要强大的物质支撑，也需要强大的精神支撑。

在全省率先基本实现社会主义现代化需要坚定的信心支撑。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点谋划X未来发展，必须在历史赋予的使命担当中科学分析形势、把握发展大势，坚定必胜信心。从全球宏观大势看，世界百年未有之大变局加速演变，世界格局“东升西降”已成大势，中国日益走近世界舞台中央；从全国总体趋势看，发展新优势正在重塑，“双循环”新发展格局加快形成，新一轮科技和产业革命方兴未艾，创新“第一动力”作用更加凸显；从全省发展态势看，“三高四新”战略正在加快转化为现实生产力，中央推动中部地区高质量发展又为X注入了新动能；从我市机遇优势看，中央、省委赋予X国家区域重点城市和省域副中心城市的战略定位，X发展迎来前所未有的机遇。我们要坚定信心、乘势而上，在危机中育先机、于变局中开新局，化新优势为新胜势、变大机遇为大发展，在建设社会主义现代化新征程中走在前、当主力。

在全省率先基本实现社会主义现代化需要科学的方略支撑。担当起建设国家区域重点城市和省域副中心城市的特殊使命，绝不允许我们走常规化发展老路，必须克服路径依赖，走出一条把握“三个新发展”、落实“三高四新”战略的奋斗之路，走出一条在继承“五个新X”“一体两翼”中与时俱进的创新之路，走出一条尊重X历史、立足X现状、契合X未来的崛起之路，走出一条顺应时代大势、抢抓政策机遇、发挥基础优势的跨越之路。“三强一化”就是新形势、新阶段我市的路径选择，“三强”是抓手，“一化”是目标，只有强创新、强开放、强集聚，才能加快中心化进程，不断提升X在全国区域布局中的中心地位。

“强创新”就是要坚持创新首位战略，以科技创新为引领，全面推进理念创新、技术创新、制度创新、管理创新、文化创新，统筹推进科技、品牌、组织、商业模式创新，营造良好创新生态，建设更高水平的国家创新型城市，加快“科创中国”试点城市建设，创建国家级文化和科技融合示范基地，让一切创新创业源泉充分涌流。

“强开放”就是要加快融入国内国际双循环，融入中部地区、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略布局，在新发展格局中构建对外开放新网络、拓展经济发展新空间，打造区域开放中心，建设全国承接产业转移示范城市、中西部地区内陆开放合作示范城市、高标准市场体系和营商环境示范市。

“强集聚”就是要加快城区、园区、县域扩容提质，建设全国性综合交通枢纽、陆港型物流枢纽、能源枢纽基地，开展新型城镇化和城乡融合试点，吸纳人流、物流、资金流、信息流等生产要素向X转移，助推产业向城区集聚、向园区集聚、向链上集聚。

“中心化”就是要持续增强综合承载力、区域吸引力、经济辐射力和示范引领力，不断彰显中心地位和中心功能，加快建成区域经济中心、区域消费中心、区域医疗中心、区域教育中心、区域应急中心，基本建成名副其实的国家区域重点城市和省域副中心城市。

在全省率先基本实现社会主义现代化需要强劲的力量支撑。实现社会主义现代化绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，需要全市上下同心同德、齐心协力，付出长期而艰辛的努力。我们要提升政治力，善于从政治上去分析问题、解决问题、谋划发展、推动工作，确保政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。我们要提升团结力，大力发扬团结拼搏的雁阵精神，坚持以党的事业为重、以全市大局为重、以人民利益为重，思想同心、目标同向、工作同力、落实同步。我们要提升推动力，对看准的目标和部署的工作紧盯不放，顶住压力干、迎着困难上，真抓实干、埋头苦干，敢抓敢干、一抓到底，不达目的不罢休。我们要提升持续力，坚定勇往直前的信心和决心，保持接续奋斗的耐心与恒心，锚定宏伟目标不放松、不懈怠，脚踏实地、绵绵用力、久久为功，干一件成一件，积小胜为大胜，以永不言弃的精神状态扛牢职责使命、实现宏伟蓝图。

三、推进“三强一化”建设为率先基本实现社会主义现代化奠定坚实基础

全面落实“三高四新”战略，聚力推进“三强一化”建设，需要统筹抓好六个方面的重要工作。

（一）强创新，建设更高水平的国家创新型城市。X创新基因强大、创新土壤肥沃、创新潜力无限，要推动创新从低层次向高层次进阶，打造区域性科技创新中心，让创新成为X最鲜明的标识。

强化科技创新，建设产业转型升级示范区。强化科技创新核心地位和战略支撑作用，以科技创新引领产业发展。要突出企业主体地位。推动创新要素向企业集聚，鼓励和支持企业加大研发投入、参与国省重大科技项目，开展关键核心技术攻关，争取取得一批原创突破性成果。要突出创新平台搭建。争取国省科技资源共享服务平台布局X，在光纤陀螺、医工（核）交叉、输变电、机油泵、无缝钢管、涡轮增压等优势领域共建科创平台。要突出科技成果转化。推行“揭榜挂帅”等制度，组建创新联合体、现代产业学院和新型研发机构，合力解决行业关键共性技术难题。建立新技术新产品推广对接平台，打通基础研究到产业化的绿色通道，实现创新链产业链深度融合。要突出传统产业转型。持续实施“原地倍增”计划，鼓励企业加大技改投资力度，全面推行数字赋能，大力开展5G建设专项行动，支持工业富联“X智造谷”、中国电信等互联网平台和通信运营商对传统行业和企业实行智能化改造、数字化赋能，打造一批“5G＋工业互联网”示范工厂、示范基地和示范园区，建设可持续发展示范区、转型创新试验区、产业转型升级示范区。

强化产业创新，建设先进制造业示范区。加快发展数字经济产业。充分发挥互联网骨干网节点城市优势，推进衡州大道数字经济走廊和大数据中心建设，加快布局人工智能、移动互联网等新兴产业，加速挖掘和开放一批数字经济应用场景，推动数字经济与产业链建设、实体经济深度融合，打造数字X名片。大力发展新能源汽车。推动在建新能源汽车产业项目投产达产，支持传统汽车及汽车零部件企业向新能源汽车领域转型，强化基础设施配套，打造区域性汽车产业基地。加快发展先进制造业。用足用活先进制造试点示范城市政策，打造国家级输变电产业集群、“钢管之都”、国家级有色金属与合金新材料产业基地和全国化工新材料特色产业基地；大力发展电子信息产业，加快建设声学智造群；强力推动白沙绿岛区域开发建设，加快发展核应用产业和光纤陀螺惯性导航产业，打造央地深度合作军民融合产业示范园。统筹发展其他产业。支持医药企业发展，打造区域性生物医药产业基地；加快界牌陶瓷产业转型升级，打造中部地区重要陶瓷生产基地；支持纺织服装、视觉、钟表、纸品等产业发展，打造轻工消费品产业中心。

强化金融创新，建设金融创新运营示范区。要提升金融供给效率。紧紧围绕服务实体经济，持续深化金融改革，积极搭建金融服务对接平台；灵活运用政银企合作、基础设施REITs试点等形式，调动民间投资积极性；充分发挥企业上市辅导中心作用，全力抓好企业上市孵化培育，构建多层次、多渠道、多元化的产业投融资体系。要提升金融组织功能。加快发展壮大金融业，支持小额贷款、融资担保、融资租赁、地方资产管理等金融组织更好服务中小微企业发展。要提升金融产品特色。建立产业发展基金、创业基金和风险补偿基金，引导金融机构创新产品和服务，扩大中长期贷款、信用贷款规模，加大对重大产业、科技创新等重点领域的金融支持力度。要提升风险防范能力。加强社会诚信体系建设，建立失信惩戒机制。有效防范化解金融领域重大风险，守住不发生系统性金融风险底线。

强化模式创新，建设城乡产业融合发展示范区。要创新产业对接模式。建立健全城乡产业协调发展机制，探索组建城乡产业综合运营平台，实现城乡产业高层次动态平衡，形成城市产业向乡村延伸、乡村产业向高端发展、城乡产业在互动中优化的良好格局。探索城市近郊型和远郊型乡村振兴发展范式，建成一批特色小镇。加快补齐县域经济短板，引导现代产业、交通能源设施、公共服务设施向县域延伸布局，推进县域经济强市，努力实现全国百强县零的突破。要创新生产组织模式。推广农业产业化联合体，探索建立“农业＋”新模式新业态，推动一二三产业深度融合发展。要创新资源利用模式。探索“点状供地”等灵活供地新方式，提升建设用地合理配置和集约高效利用水平；运用市场化手段，提升镇村集体闲置房产、土地等资产资源利用效率，支持多个农民专业合作社共同出资组建经济联合体，鼓励支持地域相邻、资源相近、产业相似的行政村跨地域联动发展产业。要创新利益分配模式。强化以工补农、以城带乡，把更长的产业链、更多的附加值留在农村，为农民提供更多非农就业机会。大力发展村级集体经济，允许村集体承建农村中小型项目，鼓励将部分涉农投入转化为村集体股份，不断提升村集体“造血”功能。

强化机制创新，建设创新创业生态示范区。以建设国家创新型城市和“科创中国”试点城市为契机，推进创新创业向更高质量发展。要创新平台培育机制。大力培育高新技术企业、“专精特新”小巨人企业、科技型中小企业，助推初创型成长型科创企业发展，建设一批各具特色的科技创新承载区，促进市场主体保持高位增长。要创新人才引育机制。推出差异化、精准化人才引进政策，建立健全高校毕业生留衡机制，加大科研领军人才引进培育力度，支持柔性引才，评选“X优秀专家”，创建国家级人力资源服务产业园。要创新产权保护机制。鼓励企业参与甚至主导国际、国家和行业标准制定，严格知识产权保护制度，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，让创新在公平公正的环境中走得更远。要创新支持引导机制。推广科学的质量管理制度、模式和方法，力争实现“中国质量奖”零的突破；支持装备首台套、材料首批次、软件首版次示范应用，探索首购首用风险补偿制度，改革科研项目资金使用办法，积极营造鼓励创新、宽容失败的创新生态，激发各类创新主体的活力和动力。

同志们，新故相推，日生不滞。创新意识和开拓精神早已融入X人的血脉。我们要事事呼唤创新、处处鼓励创新、人人追求创新，让每一个创新基因都释放出强大的活力，让每一寸雁城热土都绽放出创新的光彩！

（二）强开放，建设中西部地区内陆开放合作示范城市。牢固树立大开放理念，主动融入新发展格局，在更高层次推进全域开放，不断增强参与国际国内合作和竞争新优势。

实施区域战略融入行动。要深化产业布局融入。按照承接粤港澳、衔接粤湘桂、对接长三角、协作长株潭、辐射大湘南的总体思路，主动融入区域发展战略，构建工业品“大湾区研发、X生产分拨”、农产品“X加工集散、大湾区消费”的产业深度嵌入、高度协同格局。要深化设施联通融入。统筹推进新型基础设施和传统基础设施建设，加快完善交通、能源、信息、水利、物流五张网，着力打造中部地区开放大通道互联互通、大数据储存接入的关键节点。要深化要素流动融入。通过环境优化和政策、制度、机制创新，加速汇聚湘南、粤北、赣西、桂东北等区域要素资源，推动资金、技术、人才、信息等要素自由流动、多向流动，促进资源高效配置和市场深度融合。

实施平台效能升级行动。用活用好X综合保税区“金字招牌”，加强与沿海沿边港口合作，做大做强中高端制造、跨境电商、保税加工、保税物流等主导产业，积极拓展融资租赁、检测维修等业态，建成具有保税特色的现代服务业集聚区。加快X航空口岸申报，推进临空经济示范产业园建设。统筹抓好高铁站配套性建设和规范化管理，加快发展高铁经济。更好发挥铁路监管作业场所等开放平台作用，高效集约开行中欧、中亚班列，加快湘粤非铁海联运通道建设，完善集疏运体系，培育服务贸易新兴业态。做大做强外贸合作交流平台，提升各类园区外贸综合服务能力，推进跨境贸易降费提速。

实施开放合作对接行动。以产业链承接作为主攻方向，全面提升承接产业转移层级和质量，争当湘南湘西承接产业转移示范区“领头雁”。要加大招商引资力度。建立全市统一的招商信息共享平台，实施科学招商、精准招商、专业招商、统筹招商，着力引进一批头部企业、核心零部件企业，做到好项目紧盯不放、好企业紧扶不松、好企业家紧帮不弃、好资源紧挖不断。要加大外贸工作力度。继续实施外贸“破零倍增”工程，支持“雁字号”品牌拓展海外市场，积极推动衡企出海、产能出海，带动装备、技术、标准和服务“走出去”。用好中非经贸博览会合作平台，推动有色金属、钢铁、装备制造等优势产能到非洲、西亚、东南亚等地区建立生产基地，深度融入全球产业链、供应链、价值链、物流链。

实施环境优化提升行动。要优化提升政务环境。推进“互联网＋政务服务”，深化“一件事一次办”改革，推行“不见面审批”“容缺受理”，促进入驻事项更全面、窗口设置更科学、办事流程更优化、审批手续更简约。将12345热线打造成为群众身边的智慧管家。要优化提升服务环境。建立对企业和市场主体服务的“五赋”机制，建立赋“码”保护机制，规范涉企检查行为；建立赋能升级机制，对企业开展科技、数字、品牌、资源赋能；建立赋权办事机制，支持企业依法行使信息权、评判权、监督权、建议权；建立赋利共惠机制，从奖补、用工、用能等多层面降低企业成本；建立赋魂明向机制，以 引领助推企业沿着正确道路健康发展。要优化提升法治环境。强化合同意识，加大依法履约力度，积极稳妥解决一批遗留问题；设立民营企业服务中心，完善矛盾纠纷多元化解协调机制；建立健全刚柔并济的执法机制，对守法者“无事不扰”，对违法者“利剑高悬”，建设湘南地区商事仲裁中心，打通公共法律服务“最后一公里”。要优化提升人文环境。全面构建亲清政商关系，大力弘扬企业家精神，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的浓厚氛围，切实做到“环境兴业、政策聚人、服务暖心”。

实施改革精准攻坚行动。要聚焦落实国省部署实施改革攻坚。深化国资国企改革行动，推进国有经济布局优化和结构调整。深化财税体制改革，全面推进预算管理一体化，强化预算约束和绩效管理，推进财源建设工程，努力提高全口径税占比。深化农村集体产权制度改革。要聚焦项目快速推进实施改革攻坚。大力推进原创性、自创性改革，探索对项目建设实行承诺考核制、备案监督制、规模榜单制、清单管理制、现场观摩制和“云调度”平台的“五制一平台”工作机制，打造更多X改革样板。要聚焦难点突破实施改革攻坚。系统梳理全面深化改革的“硬骨头”，加快推动城区、园区管理体制改革和平台公司市场化转型，真正做到“责权利统一、建管服统筹、质量效协调”。加强市内区域间协同发展，积极探索经济区与行政区适度分离，构建“一核一圈一带”区域发展新格局。统筹推动文化、卫生、生态、司法、供销、社会、群团组织、党的建设等各领域改革。

同志们，决定一个地区开放程度的不仅仅是区位和交通条件，更是政策和人文环境。一切关心X、建设X、贡献X者，我们都要满怀热情去欢迎、去团结、去包容、去服务，为他们创造条件，让他们尽展风采！

（三）强集聚，建设高品质新型大城市。树立精明增长理念，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，以优势资源的强集聚助推高品质城市建设。

提升城市能级，促进人口人才集聚。要扩大城区规模。加快推进以人为核心的新型城镇化，加快推进行政区划调整，大幅拓展中心城区发展空间；持续推进城市片区开发，大力推进产城融合发展；推动“西南云大”城镇群发展，加快城区周边地区融城步伐，不断增强中心城区承载力和辐射力。要提质城市建设。统筹推进城市更新，加快完善市政基础设施，完成城市防洪闭合达标建设，打造宜居城市、海绵城市、韧性城市和智慧城市。把地方传统文化要素融入城市建设各环节，切实做到“一花一木总关情、一路一灯含用心、一楼一店出风格、一步一景显文化”。加快推进以县城为重要载体、中心镇为有益补充的城镇化建设，促进市区、县城和小城镇协调发展。要优化城市管理。建设城市综合管理服务平台，全域推进城市标准化、智能化、精细化管理，扎实开展市容环境、道路交通、园林绿化、空间立面等常态化管理维护，全面提升亮化、美化、绿化、净化、序化水平。要完善生活配套。同步打造安居硬环境和乐业软环境，完善外来人口本地化、转移人口市民化配套政策，建立健全外来人口公共服务市民化待遇，让外来人口在X享受体面的生活，打造一座可托付终身的品质之城。

建设“五好”园区，促进优势产业集聚。要把产业园区作为经济建设的主阵地、主战场，全力推动园区高质量发展，建设一批在全国有位置、有影响的特色园区，打造全市经济发展的重要增长极。要注重强基础。优化产业园区国土空间规划，大力推进园区调规扩区，加快完善园区水电路气讯等基础设施，不断强化吃住行娱育等生活设施配套，推进园区生产、生活、生态“三生”融合。要注重强链条。强化产业链思维，不断延伸产业链、稳定供应链、提升价值链，推动产业链的上下游、产供销、大中小企业协同发展。要注重强效益。坚持以“亩均”效益为核心，建立以质量和效益为导向的企业分类综合评价机制，实施资源要素差别化配置政策，促进各类要素资源在园区高效流动、高效配置、高效增值。要注重强品牌。不断提升产品质量和产品特色，鼓励外贸企业研发适销对路的内销产品，着力打造一批区域性公共品牌，推动企业有“品”有“牌”，让更多的“品”成为“牌”。要注重强服务。紧盯企业发展过程中落地难、创新难、融资难等问题，全面开展服务企业上门行动，实行“企业吹哨，部门报到”，一站式为企业发展提供全周期、全链条的高质量服务，让企业心无旁骛抓发展。

建设枢纽基地，促进发展要素集聚。要建设综合交通枢纽。统筹推动铁路、公路、水运、民航、城市公共交通等多种运输方式有效衔接，推进X铁路枢纽改造、南岳机场改扩建、高速公路扩容改造改线、国省干线公路、市县快速干道及湘江航道提质改造等一批基础设施项目建设，加快推进通用航空基地建设，形成科学系统、布局合理、立体弹性、外联内通、无缝对接的综合立体交通网络。要建设能源保障枢纽。谋划布局和实施一批电力输送通道、油气长输管道和大型储能工程，推进“宁电入湘”及湘南X电厂、燃气发电、大型抽水蓄能电站、盐穴储能、“气化X”、光伏、风电等一批重点能源设施项目建设，提高能源生产输送储备能力，打造区域战略性能源输送和储备的枢纽节点。要建设区域物流枢纽。加快构建以X陆港型国家物流枢纽为牵引的物流设施体系，建设中南地区重要的区域供应链服务组织中心，建设高效衔接、一体运作的多式联运组织系统；推动冷链物流体系设施群建设，打造国家骨干冷链物流基地。要建设大宗商品交易枢纽。以大宗商品仓储物流为依托，以金融机构、贸易商、现货企业等为参与主体，大力建设消费品交易中心、商品粮集散中心、油茶交易中心、快递集散中心，变集聚优势为经济优势。

打造政策洼地，促进总部经济集聚。总部是企业细胞最活跃的环节，总部经济是经济发展最活跃的因子。要量身打造总部经济政策。区分不同类型的总部经济政策需求，创新差异化、标杆性激励政策和措施，形成对要素特定需求的强大引力。要积极搭建总部平台。规划建设“央企城”“省企城”、国际金融城等总部重点聚集区，积极培育特色总部基地、特色总部小镇，最大限度发挥要素集成、空间集约、价值集聚的倍乘效应。要精准引进总部企业。瞄准央企职能总部和区域总部、跨国公司第二总部、民营企业总部、独角兽企业、平台研发机构等开展精准招商，引进一批企业总部、区域总部及功能性总部。要着力培育本土总部。支持本地企业向总部化转型，争取将更多驻衡机构升级为总部型机构，推动总部经济蓬勃发展。

推进乡村振兴，促进农村动能集聚。坚持农业农村优先发展，全面提升实施乡村振兴战略的深度、广度和力度，推动减贫战略和工作体系平稳转型，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。要壮大农业产业。优化农业生产结构和区域布局，做大做强油茶、茶叶、黄花菜、湘黄鸡、黄贡椒等特色农产品优势区，提高农产品精深加工水平，培育壮大粮食、畜禽、油茶、蔬菜、林竹、茶叶、中药材、水产等八大百亿产业，打造粤港澳大湾区优质精细农副产品主供基地；深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，用长牙齿的硬措施保护耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”；大力推广先进适用的农机化技术和装备；加强种质资源保护和利用。要提高组织程度。坚持农民主体地位，动员各类非公企业、社会组织、经济组织共建共享推进乡村振兴，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，积极推进土地整村流转，健全农业社会化服务体系。要涵养良好生态。开展农村人居环境整治攻坚行动，创建一批美丽乡村、秀美屋场、“五美”庭院，强力推进乡镇污水处理设施建设，持续深化农村厕所革命，让广大农村干干净净、顺顺畅畅、清清爽爽、舒舒服服。要吸聚乡土人才。大力培养一批能带富、善治理的村级组织带头人，积极培育新型职业农民，培养更多知农爱农新型人才；支持专业技术人员、高校毕业生到农村扶智、扶业、创业，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业。要厚植文化底蕴。加强特色村落保护，大力推进移风易俗，改善农民精神风貌，焕发乡村文明新气象。

同志们，推进城市人口、产业和生产要素强集聚，形成“极化”效应，激发“乘数”效应，是尊重经济规律的科学选择，更是建设高品质新型大城市的必由之路。在这条走向复兴、实现梦想的道路上，每位X人都必须同向发力，也必定会共享荣光！

（四）加快中心化进程，建设区域性中心城市。省域副中心城市赋予X在X省一定范围内承担经济发展核心带动作用的重大使命，国家区域重点城市赋予X在省内、省外更大范围内的区域带动责任，把这份使命和责任统一起来，就是要下大力气建设区域性中心城市，推动经济社会发展每一项工作都以“中心”为目标，朝着“中心”而努力。

打造区域经济中心。区域经济中心是加快“中心化”进程的首要任务。要大力推动产业结构转型升级，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，构建以战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑、现代服务业为主体、现代农业为基础的现代产业体系，培育打造一批千亿级产业集群、百亿级龙头企业，促进产业向X转移、要素向X集聚、人才向X流动。要强化区域经济中心功能，早日把X建设成具有强大向心力和吸引力的区域经济中心，发挥集聚和扩散效应，不断扩大经济动力、产业功能、创新成果的辐射范围，带动周边区域共赢发展，努力成为中部地区最具发展活力的城市。

打造区域消费中心。提质升级传统消费，积极培育多层级消费，深入推动消费产品及服务差异化、个性化、定制化，吸引一批知名品牌在X建立首店、旗舰店、概念店、体验店，打造具有区域影响力的新型消费商圈，争创新型消费示范城市。深入挖掘农村消费潜力，建强农村电子商务和物流体系，加快工业品下乡和农产品进城，引导农村消费提质升级。激活文旅消费新蓝海，发掘X独特的历史、习俗、传统技艺等文化资源，加大文创产品开发，打造“雁城”网红城市；推进石鼓书院、东洲岛提质改造，打造城市休闲庭院和文化客厅；积极推进文旅产业融合发展，大力发展生态旅游、红色旅游、乡村旅游、工业旅游、体育旅游等业态，做大做强“寿岳”文旅康养品牌，加快建设以南岳为龙头的文旅经济圈和康养中心，打造南岳衡山世界级文化旅游目的地，创建国家文旅消费示范城市。

打造区域医疗中心。深入实施健康X行动，推进以治病为中心向以健康为中心转变，统筹区域医疗卫生资源，打造一批特色专科医疗品牌，推进省重大疫情救治基地、省级区域中医诊疗中心、应急医疗物资储备基地和空中医疗救援中心建设，建设大湘南区域医疗卫生中心。坚持基本医疗卫生事业公益属性，加强公共卫生体系建设，完善公共卫生服务项目，防范化解重大疫情和突发公共卫生风险。推进中医药传承创新，加快发展中药材种植，发展壮大中医药产业。加强县级医院综合能力和乡村卫生机构建设，实现全科医生乡镇医院全覆盖，争创一批国家卫生县城和国家卫生乡镇。

打造区域教育中心。坚持教育优先发展战略，多途径扩大义务教育学位供给，优先补足重点区域和结构性缺口，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化建设，提升基础教育发展水平。全面落实立德树人根本任务，健全学校家庭社会协同育人机制，探索职业生涯规划教育，重视青少年身体素质和心理健康，实现学生德智体美劳全面发展。培育良好师德师风，建设高质量师资队伍。全面推动“双减”和规范民办义务教育发展工作，确保市域内民办义务教育在校生规模占比控制在5％以内。推动南华大学等在衡高校创建一流大学、一流学科，推动X师范学院更名为X师范大学，加快独立学院转设。办好X开放大学。提高职业教育发展质量，完善订单式、联合式培养机制，打造一批专业化、特色化职业院校，加快建成开放型产教融合实训基地、区域性职业教育联盟、产教融合共同体，着力打造“中部匠都”。

打造区域应急中心。加快建成全功能的区域性综合救援和应急实训演练基地。加快应急指挥平台建设，完善应急预警系统，提高应急救援能力，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。加强自然灾害防御工程建设，全面增强气象、生物、水旱、地质、地震等灾害防治能力。夯实应急管理基层基础，提高全民防灾减灾意识，提高防灾避险、自救互救能力。

同志们，中心化是时代赋予我们的使命。中心就要有中心的样子，中心就要有中心的功能，中心就要有中心的作为，为中心化努力就是为国家贡献力量，为X争取地位，为百姓带来福祉，为发展赢得未来！

（五）全面提升公共服务供给水平，不断满足人民对美好生活的向往。坚持以人民为中心的发展思想，以高质量的公共服务供给，推动全市人民共同富裕取得更加明显的实质性进展。

全力促进就业增收。坚持经济发展就业导向，完善就业优先政策，健全就业需求调查和失业监测预警机制，着力解决结构性就业矛盾，让在家的方便就业、在外的竞争就业、强者创业就业、弱者保障就业，实现更高质量和更充分就业。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制和终身职业技能培训制度，着力提高劳动者素质，保障劳动者待遇和权益，让人民在劳动中创造财富，在奋斗中实现价值。

健全社会保障体系。完善社会保险制度，全面建成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。完善社保基金监管工作机制，实现基金监管法治化、专业化和规范化。深入推进医疗保障制度改革，提升基本医保、大病保险、医疗救助三重保障水平。强化特殊困难群体帮扶，落实人文化关怀、个性化服务的帮扶机制。建设区域性慈善示范基地，着力打造人人参与、人人尽力、人人共享的“慈善之都”。坚持“房住不炒”定位，扩大保障性租赁住房供给，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

推动文化繁荣发展。坚持以社会主义核心价值观为引领，大力推进城市品牌建设，不断提升城市文化软实力和影响力。坚持城乡共绘一张文明蓝图、共建一套文明标准、共育一支志愿队伍、共享一套文化设施、共轨一套推进班子，全域、全员、全面、全程高标准创建全国文明城市。加强传统文化和历史文物保护，积极申报国家历史文化名城，深入挖掘用好红色文化、船山文化、大雁文化、书院文化、工业文化等特色资源，保护和延续城市文脉。建强用好县级融媒体中心，推动市县媒体深度融合发展。推进文化精品工程，积极发展文化创意、广播影视、动漫游戏、数字出版等产业，加快丰家洲等文化产业示范园建设。创新实施文化惠民工程，充分发挥公共文化和体育设施作用。大力开展文艺精品创作，广泛开展群众文化活动，大力推进全民健身，让人民享有更加丰富、更高质量的精神文化生活。

加强生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，全面落实河湖长制、林长制、田长制，统筹推进山水林田湖草系统治理，打造“三江六岸”建设改造升级版，加强水土流失治理，建立全覆盖的生态环境管控体系，创建生态文明示范区。深入打好污染防治攻坚战，共同解决区域环境突出问题，实施尾矿库污染治理工程和粮食主产区永久基本农田面源污染专项治理工程，落实生态保护补偿和生态环境损害赔偿制度，完成南岳衡山国家级自然保护地整合优化，让X天更蓝、水更清、山更绿。积极践行碳达峰、碳中和，全面推行绿色低碳发展，加快淘汰落后产能，推动产能过剩行业加快出清，加快建立用能权、用水权、排污权和碳排放权交易市场体系，大力发展绿色经济。积极开展节约型机关创建活动，创建国家节水型城市。深入实施生活垃圾分类和减量化、资源化、无害化，让绿色低碳生活成为新时尚。

大力发展社会事业。把群众呼声作为第一信号、把群众需求作为第一选择、把群众利益作为第一原则、把群众满意作为第一标准，聚焦群众急难愁盼问题，持续加大民生投入，常态化推进民生实事“五心工程”，实施解决“学位、床位、车位、厕位”等问题的一批暖心工程，实施守护中小学生水域安全、百姓舌尖安全等一批安心工程，实施城乡“断头路”三年“清零”计划、房地产遗留问题化解、既有住宅加装电梯三年行动等一批顺心工程，实施老旧小区改造、绿化提质、智慧出行等一批舒心工程，实施小游园、小广场、小绿地建设等一批开心工程。完善再分配机制，发挥第三次分配作用，改善收入和财富分配格局，分阶段促进共同富裕。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。完善残疾人服务保障体系。落实国家人口长期发展战略，提倡适龄婚育、优生优育，实施三孩生育支持政策及配套措施，大力发展普惠性托育事业，减轻家庭生育、养育、教育负担。加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，建设老年友好型社会。

同志们，让人民生活幸福是“国之大者”。办好公共服务供给这些民生实事，要任务再多不怕多、实事再小不嫌小、推进再难不畏难，努力用党员干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数！

（六）全面提升社会治理现代化水平，确保社会和谐稳定。坚持和完善共建共治共享的社会治理体系，有效防范和化解各种风险，确保社会既保持和谐稳定又充满旺盛活力。

持续推进民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保证人大依法行使立法权、监督权、决定权和任免权，更好发挥人大代表作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，营造民主政治氛围，提高建言资政和凝聚共识水平。

持续推进法治X建设。深入贯彻主席法治思想，把党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法落实到依法治市各环节全过程。突出地方立法针对性，出台具有X特色的地方性法规和政府规章，努力以法立信、用法增信。加快建设法治政府、诚信政府、阳光政府，深化行政执法体制和司法体制改革，规范行政执法，公正文明司法。深入开展法治宣传教育，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，提高公职人员特别是各级领导干部依法办事的能力和水平。

持续强化基层组织建设。全面落实新时代党的组织路线，深入贯彻省委全面加强基层建设“1＋5”文件精神。规范基层党组织设置，持续整顿农村软弱涣散党组织，扩大新兴领域 有效覆盖。始终把政治建设放在首位，推广“屋场恳谈会”模式，探索 引领“同富共治”机制，提高基层治理能力，推动基层党组织全面进步、全面过硬。推进基层公共服务能力建设，鼓励探索基层治理创新，努力打造一批基层 工作品牌。坚持 带群建，强化群团组织的桥梁纽带作用，保持和增强群团组织的政治性、先进性、群众性。大力减轻基层负担，关心关爱基层干部。

持续巩固爱国统一战线。坚持大团结大联合，加强党对统一战线工作的集中统一领导，不断完善大统战工作格局，发挥各民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子人才荟萃、智力密集的独特优势和参政议政、建言献策的重要作用，实现与市委中心工作的精准对接、深度融合。积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，最大程度凝聚起共同奋斗的磅礴力量。

持续推进平安X建设。认真贯彻总体国家安全观，科学统筹发展和安全两件大事。在标准化、制度化、常态化上下功夫，搭建以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”机制，扎实做好维护社会稳定的托底性、基础性工作。推动国家智能社会治理实验基地建设，加快健全“法治、德治、自治、智治”相结合的城乡基层治理体系，建立“一触即发”的反应机制和“一网覆盖、一体联办、一门督办”的问题处理机制，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。坚决捍卫国家政治安全，强化网络空间综合治理，防范和化解各类重大矛盾风险。深化政法队伍教育整顿成果，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电诈、性侵未成年人等违法犯罪行为，坚决打好禁毒攻坚战，统筹抓好疫情防控、安全生产、森林防火、消防安全、食品药品安全等工作，为高质量发展筑牢安全屏障。

持续推进国防动员和后备力量建设。支持驻衡部队现代化建设和军事斗争准备。全面深化民兵调整改革，提高兵役征集质量，夯实基层武装基础，大力实施全民国防教育，积极拓展军民融合发展领域，落实国防动员体制改革，全面提升国防动员能力。严格落实党管武装制度，推进双拥工作向纵深发展，持续加强人民防空平战结合体系建设，不断巩固军政军民团结的良好局面。

同志们，X是我们每一个X人的X，每个X人都是个人命运与X发展安全紧密相连的共同体成员。我们要心连心携手，肩并肩努力，与城市共荣辱，为家乡添光彩！

四、加强党的全面领导为率先基本实现社会主义现代化提供坚强政治保障

实现新的奋斗目标，关键在党，关键在党要管党、全面从严治党。全市各级党组织和广大党员干部必须深入贯彻党中央决策部署，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，做到管党有方、治党有力、建党有效，为加快建设现代化新X提供坚强政治保障。

（一）旗帜鲜明讲政治，让政治生态持续向好。坚定政治信仰，深入学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在是非面前分得清、关键时刻靠得住，坚定不移沿着正确政治方向前进。强化政治领导，严明政治纪律和政治规矩，始终坚持和严格执行民主集中制，做到科学决策、民主决策、依法决策，有效防范和化解政治风险。提高政治能力，把讲政治贯穿到工作的全过程和各方面，善于从一般事务中发现政治问题，善于从倾向性、苗头性问题中发现政治端倪，善于从错综复杂的矛盾关系中把握政治逻辑。涵养政治文化，严肃党内政治生活，坚决杜绝和消除“来头”“山头”“码头”文化，决不让这个“头”那个“头”有出头机会，努力实现政治生态风清气正。

（二）坚守意识形态阵地，让正能量喷涌奔流。增强理论影响力，用人民群众喜闻乐见的方式，广泛开展理论学习和宣传宣讲，不断增强干部群众对主席新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同和情感认同。增强舆论引导力，严格落实意识形态工作责任制，建立线上线下联动的协同机制，占领网络舆论主阵地，引导新媒体传播X好声音，持续壮大主流思想舆论，牢牢把握意识形态工作领导权、管理权和话语权。增强精神感召力，积极培育和践行社会主义核心价值观，深入推进新时代文明实践中心建设，广泛开展“X群众”志愿服务，以榜样的力量、精神的洗礼凝聚强大正能量，让X人爱X、X人建X成为风尚。提升发展服务力，积极构建“大宣传”工作格局，高扬主旋律，唱响正气歌，不断为高质量发展提振信心、凝聚人心。

（三）树立正确用人导向，让干事创业蔚然成风。坚持公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部，让广大党员干部在公平的赛场上、公道的环境中增长才干、施展才华、茁壮成才。要健全干部常发现机制。拓宽选人用人视野，加强日常观察，强化一线考察，延伸终端考评，做到干部工作岗位在哪考察就在哪，服务终端在哪考评就在哪，让每一位干部既有施展平台，也有表现机会，更有成长空间。要健全干部常锻炼机制。探索干部成长“长回路”机制，改变干部在机关兜圈的“短回路”升迁现象，让干部主动到急难险重的前线、火线、一线去经风雨、见世面、长才干，让基层和一线保持数量充足、年富力强的精干队伍，在全市上下形成结构合理、流动顺畅、充满活力的干部梯队。要健全干部常召回机制。坚持干部能上能下原则，让“问题”干部或者“夹生”干部回炉再造，重新接受教育的洗礼，真正实现能者上、平者让、庸者下，始终保持干部队伍昂扬锐气、蓬勃朝气。要健全干部常关爱机制。按照“三个区分开来”要求，建立健全容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责。建立不实举报澄清保护机制，让勇于担当、敢于负责的干部消除顾虑、勇往直前。着力整治形式主义官僚主义，为基层减负增能，把干部从无谓的事务中解脱出来，让全市广大干部撸起袖子、甩开膀子加油干。

（四）坚持全面从严治党，让消极腐败无处遁形。坚持严的主基调，把严的标准、严的要求贯穿管党治党各方面全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，不断深化“三不”一体推进的理念思路和实践探索，始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，深入推进“小官贪腐”和“微权力”专项整治，发现问题决不姑息迁就。坚持把纪律和规矩挺在前面，加强对贯彻落实党中央决策部署情况的监督检查，从严从重查处违反政治纪律行为，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派。加强反腐倡廉规律性研究，健全权力运行的监督制约机制，构建立体式、多维度、全覆盖的监督体系。践行监督执纪“四种形态”，加强主动投案经验运用，对觉醒悔过者给予宽待机会，对执迷不悟者坚决从严执纪。推动巡察工作全覆盖，加强市县巡察上下联动，充分发挥巡察“利剑”作用，促进反腐败斗争深入开展，探索制度“补丁”机制，扩大巡察工作成果，完善以案促改的长效机制。加强警示教育，建设廉政文化，夯实拒腐防变的思想根基，坚决铲除以权谋私、消极腐败滋生土壤，大力营造“风清气正、心齐劲足、海晏河清”的良好氛围。

同志们，千秋伟业，百年只是序章。让我们更加紧密地团结在以主席同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的坚强领导下，团结带领全市干部群众，锐意进取，开拓创新，躬身“三高四新”战略新实践，砥砺“三强一化”建设新征程，为在全省率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗！

在中国共产党X省第十二次代表大会上的报告

同志们：

现在，我代表中国共产党X省第十一届委员会向大会作报告。

中国共产党X省第十二次代表大会，是在我们党成立一百周年的重要时刻，在全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期召开的一次十分重要的大会。

大会的主题是：坚持以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移沿着主席总书记指引的方向前进，牢记嘱托、不负使命，干在实处、走在前列，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，大力推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化新X而努力奋斗。

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，一头接续已经迈过的光辉历程，一头踏上实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。回首来时路，我们热血沸腾、心潮澎湃。一百年来，我们党团结带领全国各族人民，书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗。三湘大地作为中国共产党和中国革命的重要策源地之一，发出“建党先声”、成为“建军摇篮”、开创“建政先河”，走出了以毛泽东同志为主要代表的一大批无产阶级革命家，成就了“十步之内必有芳草”的璀璨荣光，掀起了“遍地英雄下夕烟”的建设热潮，闯出了“长岛人歌动地诗”的改革之路，绘就了“芙蓉国里尽朝晖”的壮美画卷。眺望前行路，我们壮志在胸、豪情满怀。迈上实现第二个百年奋斗目标新征程，社会主义现代化建设的宏伟蓝图全面展开，我们有信心、有能力实现这个宏伟蓝图。在新的伟大征程上，湖湘儿女在这片红色热土上必将书写新的历史辉煌、铸就新的历史伟业。我们要深刻领会把握我们党百年奋斗的重大成就和历史经验，牢记初心使命、赓续红色血脉，以史为鉴、开创未来，更加奋发有为地把X社会主义现代化建设事业推向前进！

一、全面建成小康社会，各项事业取得历史性成就

省第十一次党代会以来，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务尤其是新冠肺炎疫情严重冲击，在以主席同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实主席总书记对X重要讲话重要指示批示精神，求真务实、真抓实干，坚持创新引领开放崛起，大力实施“三高四新”战略，加快建设富饶美丽幸福新X，全省各项事业取得了新成就，实现了第一个百年奋斗目标，在三湘大地上全面建成了小康社会。

五年来，我们全面深入学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想，理论武装得到新加强。坚持把学习贯彻新时代党的创新理论作为首要政治任务，推行全省理论学习中心组学习“每月一次、上下同题”，分级分类抓好领导干部轮训，广泛开展宣传宣讲，推动主席新时代中国特色社会主义思想传遍三湘四水、深入千家万户。深入学习贯彻主席总书记对X重要讲话重要指示批示精神，召开省委全会研究部署，明确目标任务和责任分工，深化主题宣传和研究阐释，推动落地生根、开花结果。通过深学细照笃行，全省广大党员干部深刻认识了中国特色社会主义进入新时代的深厚思想内涵，深刻领会了“两个确立”的决定性意义，增进了对主席新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，增强了拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉、政治自觉、行动自觉，进一步树牢了“四个意识”、坚定了“四个自信”、做到了“两个维护”。

五年来，我们坚定不移贯彻新发展理念，高质量发展取得新成效。全面加强党对经济工作的领导，经济保持中高速增长，经济总量超过4万亿元，财政收入量质齐升。经济结构不断优化，农业农村现代化加快推进，乡村振兴战略全面实施，“六大强农”行动扎实推进，十大农业优势特色产业蓬勃发展，粮食产量稳定在600亿斤左右；工业主导地位更加突出，产业项目建设年活动深入实施，优势产业链培育成效显著，国家重要先进制造业高地建设全面铺开，形成了3个万亿级、14个千亿级产业；服务业总量规模、质量效益快速提升，成为拉动经济增长的重要引擎。具有核心竞争力的科技创新高地建设全面铺开，高新技术企业数量翻了两番，“三区两山两中心”等创新平台加快建设，“三超”等科技成果世界领先。区域发展协调性增强，“一核两副三带四区”区域经济格局加快构建，长株潭一体化高规格、大力度推进，X跻身特大城市行列。城乡融合发展步伐加快，城镇化率年均提高1.5个百分点左右。坚持“房住不炒”，房地产市场平稳健康发展。现代化基础设施“五张网”进一步完善提升，县县通高速、村村通硬化路基本实现，市市通高铁即将实现。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，政府债务、金融、安全生产、自然灾害等领域风险有力有效防范化解，守住了不发生区域性系统性风险的底线。

五年来，我们全力以赴打赢打好脱贫攻坚战，全面小康社会增添新成色。扛牢“首倡之地当有首倡之为”政治责任，坚持尽锐出战，举全省之力脱贫攻坚，在推动“三个落实”、实施“五个一批”、做到“六个精准”上下足绣花功夫，走出了一条精准、有特色、可持续的脱贫路子，十八洞村成为全国脱贫典型。682万建档立卡贫困人口全部脱贫，6920个贫困村全部出列，51个贫困县全部摘帽，历史性地解决了绝对贫困问题，贫困人口和贫困地区同全省一道进入全面小康社会，脱贫群众精神面貌和脱贫地区发展面貌焕然一新。

五年来，我们千方百计增强发展动力活力，改革开放实现新突破。内陆地区改革开放高地建设全面铺开。全面深化改革取得重大突破，主要领域基础性制度体系基本形成，重点改革任务深入推进，供给侧结构性改革成效显著，“三去一降一补”取得重大成果，深化机构改革全面完成，“一件事一次办”改革经验全面推广，营商环境明显改善，一大批国家改革试点任务顺利推进。对外开放全方位拓展，进出口总额年均增速居全国前列，中国（X）自由贸易试验区成功获批建设，中非经贸博览会落户X，海关机构实现市州全覆盖，在湘投资世界500强企业达180家，国际经贸“朋友圈”拓展至200多个国家和地区。

五年来，我们持之以恒推进民主法治，政治文明建设迈出新步伐。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的体制机制更加健全，坚持和完善人民代表大会制度，地方立法和人大监督全面加强。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，建设运用“政协云”，协商民主广泛、多层、制度化发展。党外知识分子、非公有制经济人士、民族、宗教、港澳、对台、侨务、外事等工作持续加强，爱国统一战线巩固发展。工会、共青团、妇联等群团组织强“三性”、去“四化”成效明显，作用更好发挥。基层民主制度不断完善。全面依法治省工作体系基本形成，政法队伍教育整顿成效显著，法治X、法治政府、法治社会建设取得实效。

五年来，我们守正创新抓好意识形态工作和文化繁荣发展，思想文化建设取得新进展。落实意识形态工作责任制，意识形态领域安全稳定。坚持正确舆论导向，媒体融合发展加快，网络综合治理体系日益完善，主流思想舆论巩固壮大，主旋律更加响亮，正能量更加充盈。社会主义核心价值观大力培育和践行，新时代文明实践中心加快建设，社会文明程度明显提升。公共文化服务体系不断完善，文化惠民工程深入实施，三湘文苑百花竞放、硕果满枝。文化产业走在全国前列，马栏山视频文创产业园快速发展，“文化湘军”实力更强、品牌更响。湖湘文化“走出去”活动影响广泛，“湘”字号文化产品享誉海外。旅游业发展实现历史性突破，旅游总收入接近万亿元。

五年来，我们一以贯之坚守人民至上，民生福祉达到新水平。持续办好重点民生实事，着力解决群众急难愁盼问题，民生支出占财政支出比重保持在70％左右。就业形势持续向好，居民人均可支配收入突破3万元，城乡居民收入差距不断缩小。教育事业全面发展，百所“芙蓉学校”花开三湘，义务教育大班额基本消除，教育综合实力居全国前列。人民健康和医疗卫生水平大幅提高，二甲公立医院实现县域全覆盖，村卫生室空白村全面消除，新的生育政策全面落实，全民健身蓬勃发展，竞技体育成果丰硕。社会保障体系更加健全，基本养老保险实现城乡全覆盖，基本医疗保险参保率稳定在95％以上，残疾人事业得到发展，困难群众基本生活应保尽保。社会治理体系更加完善，扫黑除恶专项斗争深入推进，社会大局保持和谐稳定，平安X建设迈上更高水平。

五年来，我们坚持不懈打好污染防治攻坚战，生态文明建设有了新进步。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，生态文明制度体系更加完善，生态优先、绿色发展成为鲜明导向。推动污染防治的措施之实、力度之大、成效之显著前所未有，一批突出生态环境问题全面整改，“一江一湖四水”综合治理深入推进，空气质量持续改善，土壤环境质量明显提升，蓝天白云渐成常态，绿水青山随处可见。节能减排目标任务全面完成，碳达峰、碳中和工作有序推进，绿色生产生活方式加快形成。山水林田湖草沙系统治理全面加强，生态环境保护和修复扎实推进。

五年来，我们驰而不息推进全面从严治党，党的建设开创新局面。把党的政治建设摆在首位，严明党的政治纪律和政治规矩，开展政治建设考察并实现全覆盖。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主T教Y和党史学习教育，隆重庆祝改革开放40周年、中华人民共和国成立70周年、中国共产党成立100周年。坚持好干部标准和正确选人用人导向，不断增强各级领导班子整体功能，持续优化干部队伍结构，市县乡党委换届顺利完成。大力加强基层基础建设，基层党组织凝聚力战斗力不断增强，基层服务能力不断提升。推进芙蓉人才行动计划，各类人才聪明才智充分涌流。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，“四风”顽疾得到有效遏制。无禁区、全覆盖、零容忍正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深入开展金融、涉砂涉矿、工程项目、医保社保等领域问题专项治理，发挥巡视巡察利剑作用，深化纪检监察体制改革，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。

面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决扛牢疫情防控重大责任，始终把人民生命安全摆在第一位，全省人民万众一心、共克时艰，广大党员干部舍身忘我、冲锋在前，广大医务工作者白衣为甲、逆行出征，各行各业劳动者坚守岗位、向险而行，青年一代不惧艰险、勇挑重担，弘扬伟大抗疫精神，抗疫斗争取得重大战略成果。

坚定扛起党管武装重大政治责任，支持国防和军队改革建设，重塑全省国防后备力量体系，全民国防教育创新深化，军民融合深度发展，退役军人工作体系建立健全，驻湘部队和民兵预备役人员在服务全省发展大局中作出了重要贡献。

这些成绩的取得，是以主席同志为核心的党中央坚强领导的结果，是主席新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是各方面大力支持的结果，得益于历届省委接续奋斗打下的坚实基础，归功于全省人民的和衷共济、顽强拼搏。在此，我代表中共X省第十一届委员会，向全省广大党员干部、离退休老同志和人民群众，向各民主党派、工商联和无党派人士，向人民解放军驻湘部队指战员、武警官兵、民兵预备役人员，向中央驻湘单位和中央企业，向所有关心和支持X现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾五年波澜壮阔的发展历程，我们深切体会到，做好X各项工作，必须旗帜鲜明讲政治，全面贯彻主席新时代中国特色社会主义思想，坚决维护主席总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导；必须扭住发展第一要务不动摇，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，推动高质量发展；必须坚持人民至上，践行以人民为中心的发展思想，与人民同呼吸、共命运、心连心，在发展中保障和改善民生；必须一以贯之深化改革、扩大开放，坚持开拓创新，不断解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力；必须统筹发展和安全，强化底线思维，增强忧患意识，坚持敢于斗争，筑牢安全屏障；必须坚持党的领导，坚持党要管党、全面从严治党，坚持自我革命，把各级党组织建设得更加坚强有力。

回顾五年波澜壮阔的发展历程，我们清醒认识到，发展中还存在一些短板不足，主要是：发展不平衡不充分问题较为明显，发展质量还有待提高，三次产业结构还要优化，县域经济还不强，城乡区域发展差距依然较大，财政收支平衡、生态环境保护和能源、土地、资金等要素保障面临不少现实困难；民生和安全稳定工作还有不少短板弱项；一些党员干部的作风能力跟不上现代化建设要求，治理体系和治理能力现代化还有很多工作要做，全面从严治党还须加强，等等。这些问题，我们必须高度重视、着力解决。

二、切实担负起主席总书记赋予的新时代使命任务，全面建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新X

主席总书记高度重视X发展，亲切关怀X人民，党的十八大以来，三次亲临X考察，十二届全国人大四次会议期间参加X代表团审议，作出“一带一部”“精准扶贫”“三个着力”“守护好一江碧水”等系列重要指示要求，特别是2020年9月亲临X考察时，要求我们打造“三个高地”、践行“四新”使命、抓好五项重点任务。这是主席总书记从党和国家战略全局高度对X发展锚定的新坐标、明确的新定位、赋予的新使命，精辟阐述了关系X全局和长远发展的系列方向性、根本性问题，为X“十四五”乃至更长时期发展明确了指导思想、行动纲领和根本遵循。X作为中部地区高质量发展的重要引擎、长江经济带发展的重要增长极、国内大循环和国内国际双循环的重要节点、“一带一路”的重要腹地，在全国发展大局中肩负着新的战略定位和使命任务。我们要胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，坚定不移沿着主席总书记指引的方向前进，坚持谱写新时代中国特色社会主义X新篇章，坚持立足中部地区和长江经济带发展区位，坚持高质量发展，坚持服务和融入新发展格局，坚持打造“三个高地”，坚持农业基础地位，坚持全体人民共同富裕，坚持人与自然和谐共生，坚持党的全面领导，努力把主席总书记为X擘画的宏伟蓝图变成美好现实。

今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻主席总书记对X重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的X新篇章，全面建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新X。

经济社会发展的主要目标是：到2026年，经济实力更强，人均地区生产总值达到10万元左右，全员劳动生产率增长高于地区生产总值增长，粮食产量保持总体稳定，“三个高地”建设取得重大进展，三次产业结构持续优化，城镇化率达到65％左右；治理效能更优，民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，社会治理特别是基层治理水平明显提高，数字化治理取得重大突破，防范化解重大风险体制机制更加完善，发展安全保障更为有力；文明程度更高，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，劳动年龄人口平均受教育年限不断提高，人民精神文化生活日益丰富，优秀湖湘文化传承弘扬；生活品质更好，居民收入迈上新台阶，基本公共服务均等化水平明显提升，多层次社会保障体系更加健全，全体人民共同富裕迈出坚实步伐；生态环境更美，主要污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，为实现碳达峰碳中和奠定坚实基础。在实现五年奋斗目标的基础上，到2035年，基本建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新X。富强，就是人均地区生产总值达到中等发达国家水平，基本建成“三个高地”，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；民主，就是全过程人民民主充分发展，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治X、法治政府、法治社会，基本实现治理体系和治理能力现代化；文明，就是社会主义核心价值观深入人心，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强，湖湘文化的精神力量充分彰显；和谐，就是中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，现代社会治理格局基本形成，政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖，人民生活更加美好、心情更加舒畅、人生更加出彩；美丽，就是绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，青山常在、绿水长流、空气常新。

人民是历史的创造者，是真正的英雄。千百年来，三湘儿女前赴后继、开拓奋进，创造了辉煌灿烂的巨大成就，孕育了独树一帜的湖湘文化，形成了“心忧天下、敢为人先、经世致用、坚韧不拔”的精神特质，锤炼了“吃得苦、霸得蛮、扎硬寨、打硬仗”的意志品质。精神火炬，代代相传。踏上新征程，我们要牢记“江山就是人民、人民就是江山”的真理，坚持人民主体地位，赓续湖湘精神，大力传承忠诚、担当、求实、创新、勇毅的精神基因，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，在解放思想中闯出新路子，在真抓实干中闯出新天地，紧紧依靠全省人民开创美好未来。

三、贯彻新发展理念，推动经济高质量发展

发展是解决一切问题的基础和关键，发展必须是高质量发展。要始终坚持以经济建设为中心，坚决办好发展经济这个最大实事，加快建设现代化经济体系，不断增强经济创新力和竞争力，全面塑造发展新优势，在推动高质量发展上闯出新路子。

（一）打造国家重要先进制造业高地。实体经济是经济的立身之本、财富之源，必须坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，推动制造业比重稳中有升。深入推进“八大工程”，创建国家制造业高质量发展试验区，打造一批世界领先的产业集群、具有全球竞争力的领军企业、具有国际影响力的品牌产品、具有全国先进水平的产业园区。全力打造工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机及航空航天装备三大世界级产业集群，培育电子信息、新材料、新能源与节能三大国家级产业集群，发展好石化、有色等产业，加快传统产业转型升级，培优育强战略性新兴产业，建设未来产业先导区，构建现代产业发展新体系。推进智能制造赋能，推动产业智能化、绿色化、服务化、品牌化发展。推进产业基础再造，大力发展优势产业链，优化区域产业链布局，着力建链补链延链强链，推动产业链与供应链、创新链、资金链、人才链、政策链深度融合，提升产业链供应链稳定性和现代化水平。梯度培育优质企业，持续推动个转企、小升规、规改股、股上市，促进中小企业“专精特新”发展。抓实“五好”园区建设，依法依规调区扩区，加快实现国家级园区市州全覆盖。加强质量品牌建设，打造湘品湘造质量形象。加快现代服务业提档升级，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质多样化升级，打造一批现代服务业创新发展区，推动现代服务业和先进制造业深度融合。迎接数字时代，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，大力发展“大智移云”等新一代信息技术，加快推进数字产业化和产业数字化，打造数字经济新优势，建设数字X、数字政府、数字社会，让数字文明造福全省人民。

（二）打造具有核心竞争力的科技创新高地。把创新摆在现代化建设的核心位置，坚持“四个面向”，深化创新型省份建设，深入推进“七大计划”，使X成为原始创新的重要策源地、关键核心技术的重要诞生地、重大创新平台的重要集聚地、科技成果转化的重要承接地、一流创新人才的重要汇集地。强化战略科技力量，加快“三区两山两中心”和X先进技术研究院等重大创新平台建设，争取国家级创新平台布局，培育岳麓山国家实验室，创建长株潭国家区域科技创新中心，启动建设X省实验室，加快形成全域创新体系。加强基础研究和应用基础研究，取得一批领跑世界的原始创新成果。探索关键核心技术攻关新型举国体制的X模式，实行“揭榜挂帅”等制度，实施一批重大科技项目，攻克一批“卡脖子”技术难题，加快科技成果转化，促进产学研用深度融合。强化企业创新主体地位，加快创新主体增量提质，鼓励企业加大研发投入，促进产业链上中下游、大中小企业融通创新。优化创新生态，发展科技金融，深化科研放权赋能改革，让科研单位和科研人员把主要精力投入到科技创新中。吸引全球科创资源，融入全球创新网络。以科技创新引领全面创新，让创新蔚然成风。

（三）深入实施扩大内需战略。把扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来，畅通经济循环，在构建新发展格局中展现新作为。增强消费对经济发展的基础性作用。促进传统消费提档升级，发展新型消费，推动线上线下消费融合，发展数字生活新服务，鼓励消费新业态新模式新场景发展。支持X打造国际消费中心城市，建设一批区域消费中心城市。加快县域商业体系建设，畅通城乡流通渠道，建设城乡融合消费网络节点，释放农村消费潜力。保护消费者权益。充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。突出项目建设，加大基础设施、产业和民生领域投资力度，以更有效的举措激发民间投资活力。推进“两新一重”建设，加快基础设施优化升级，完善交通、能源、水安全、物流、信息五张网。构建现代化综合交通运输体系，实现市市通高铁、乡乡通三级以上公路，拓展X四小时航空经济圈、建成“1＋13”骨干通航机场，打造轨道上的长株潭，构建以“一江一湖四水”为骨干的航道网及“一枢纽多重点广延伸”的全省港口体系，建设国家综合交通枢纽。夯实能源保障网，大力引进省外优质能源，充分发挥煤电兜底作用，加快发展新能源，积极推进抽水蓄能、燃气发电、化学储能电站建设，全面提升能源供应能力，构建保障有力、清洁低碳、适度超前的能源供应体系。筑牢水安全网，保障防洪和供水安全。优化物流配送网，建立健全现代流通体系，建设国家现代物流区域中心。建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，打通经济社会发展的信息“大动脉”。

（四）深入实施区域协调发展战略。加强对接粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等国家战略，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当。深入实施主体功能区战略，科学统筹重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，优化“一核两副三带四区”区域经济格局，抓好长株潭都市圈建设，推进长株潭一体化发展，建设湘江西岸科创走廊和湘江东岸先进制造业走廊，打造全国重要增长极；加快X、X省域副中心城市发展；建设沿京广、沪昆、渝长厦通道的三大经济发展带；推动长株潭建设全国城市群一体化发展示范区、洞庭湖建设秀美富饶的大湖经济区、湘南建设中西部地区内陆开放合作示范区、大湘西建设脱贫地区高质量发展先行区。实施强省会战略。因地制宜推动革命老区、民族地区、欠发达地区等特殊类型地区振兴发展，加快湘赣边区域合作示范区建设。实施县域经济高质量发展工程，做强做优主导产业，创新优化政策环境，推动县域经济向城市经济升级，促进县域经济整体跨越。加快推进以人为核心的新型城镇化，发挥中心城市和城市群带动作用，推进以县城为重要载体的城镇化建设，加强中心镇和特色小镇建设，促进大中小城市和小城镇协调发展。坚持人民城市为人民，加快农业转移人口市民化，实施城市更新行动，推进新型城市和未来社区建设，构建“15分钟公共服务圈”，提升城市综合承载能力和城市治理现代化水平，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性的现代化城市。统筹城乡融合发展，推进城乡公共资源普惠共享，促进城乡要素自由流动。

（五）深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化，构建新型工农城乡关系。坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，巩固提升农业综合生产能力，保障粮食和重要农产品有效供给，提升农产品质量安全。加快发展精细农业，深入实施“六大强农”行动，抓好农业现代化示范区和现代农业产业园建设，推进种业创新和智慧智能农机产业链发展，继续推进农业机械化，壮大农产品加工业，推动农村一二三产业融合发展，基本形成十大农业优势特色千亿产业。实施乡村建设行动，统筹县域城镇和村庄规划建设，推动公共基础设施往村覆盖、往户延伸，促进县乡村公共服务一体化，加强数字乡村建设，实施农村客货邮融合发展行动，实现“快递进村”全覆盖，接续推进农村人居环境整治提升行动，推进美丽乡村建设扩面提质，做强中心村，建设乡村新社区。培育文明乡风，焕发乡村文明新气象。推动乡村人才振兴，引导能人回乡、市民下乡、乡贤助乡、企业兴乡。深化农村重点领域和关键环节改革，壮大新型农村集体经济，发展多种形式适度规模经营。大力弘扬脱贫攻坚精神，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，抓好乡村振兴重点帮扶和示范创建，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

四、全面深化改革扩大开放，打造内陆地区改革开放高地

改革开放是时代的主旋律、是发展的动力源。要深入推进“四大改革行动”“五大开放行动”，以经济体制改革为重点，统筹推进政治、文化、社会、生态、党的建设等各领域全面深化改革，在内陆地区增强经济活力、完善市场体系、提升治理效能体制机制改革上走在前列，在内陆地区制度型开放、对非经贸合作、开放平台建设上走在前列。

（一）大力激发市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，支持各类所有制企业做强做优做大，培育更多充满活力的市场主体。深化国资国企改革，加快全省国有经济布局优化和结构调整，健全管资本为主的国有资产监管体制，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。促进非公有制经济健康发展，构建亲清政商关系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，支持民营企业提升经营能力和管理水平，推动民营企业守法合规经营，让广大企业和个体工商户在社会主义现代化新X建设中发挥更大作用、实现更大发展。

（二）加快建设高标准市场体系。深化产权制度改革，健全产权执法司法保护制度，加强数据、知识、环境、自然资源资产等领域产权制度建设，实现产权有效激励。推进要素市场化配置改革，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动，建立健全要素价格市场化形成机制，完善土地管理制度，打造规范统一、共享共用的公共资源交易平台。坚持鼓励竞争、反对垄断，强化公平竞争审查制度的刚性约束，全面实施市场准入负面清单制度，改革生产许可证制度。加强社会信用体系建设，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，构建以信用为基础的新型监管机制。

（三）不断完善经济治理体系。健全以发展规划为导向，财政、金融、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策协同发力的经济治理体系。实施财源建设工程，深化预算管理制度改革，加强财政资源统筹管理，加快建立现代财税体制。构建金融有效支持实体经济的体制机制，推动金融改革创新，加快建设X金融中心，建立多层次融资服务体系，切实降低融资成本。健全基本公共服务均等化制度体系，构建为民办实事长效机制，探索建立推动共同富裕的体制机制和政策体系。转变政府职能，创新政务服务方式，深化“放管服”改革，实行政府权责清单制度，持续开展“减证便民”行动，加快实现“一件事一次办”，建立“有求必应、无事不扰”服务企业工作机制，深化工程建设项目审批制度改革，努力打造走在全国前列的市场化法治化国际化营商环境。

（四）深入推进开放型经济新体系建设。健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善利用外资政策体系，优化重点外资项目跟踪服务工作机制。持续扩大进出口规模，优化外贸结构，大力发展贸易新业态新模式，推进内外贸、产工贸一体化，促进货物贸易与服务贸易、进口与出口协调发展。深化“单一窗口”建设，加快推进跨境贸易降费提速，提高投资贸易便利化水平。完善海外风险评估和安全预警体系，健全贸易摩擦应对机制。

（五）构建更加完善的对外开放支撑体系。以制度创新为核心，高标准高质量建设中国（X）自由贸易试验区，探索建设自贸区联动创新区，形成更多有国际竞争力的制度创新成果。健全对非经贸合作体系，办好中非经贸博览会，打造国家对非经贸深度合作先行区。统筹推进海关特殊监管区、跨境电商综合试验区等开放平台协同发展，做大做强各类国际经贸合作交流平台。拓展航空货运、中欧班列、江海航线、铁海联运为重点的国际物流大通道，对接共建西部陆海新通道。强化省际合作，推动区域开放联动。

（六）推动高水平引进来走出去。紧盯“三类500强”、头部企业、上市公司、外贸实体龙头企业，实行市场化专业招商。坚持引资引技引智相结合，大力引进国内外知名科研机构、跨国公司设立分支机构和研发中心。深度融入“一带一路”建设，大力开拓RCEP成员国、非洲国家等新兴市场，稳步推进境外经贸合作区建设，加强优势产能国际合作，带动技术、装备、劳务走出去。统筹整合外事工作资源，深化友城合作，广泛搭建对外合作平台。

五、发展社会主义民主政治，建设更高水平的平安X法治X

民主法治是激发社会活力、实现社会和谐的重要基础。要始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持发展全过程人民民主，大力推进法治X、法治政府、法治社会一体建设，牢固树立总体国家安全观，把安全发展贯穿全省发展各领域全过程，推动高质量发展和高水平安全动态平衡，加快构建新安全格局，切实筑牢安全屏障。

（一）深入推进民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，创造性开展立法、监督等工作，充分发挥人大代表作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥政协专门协商机构作用，充分运用线上线下委员工作室，推动委员联系服务群众制度化常态化，提高建言资政和凝聚共识双向发力工作质量。加强协商民主制度建设，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。坚持和完善大统战工作格局，深化“凝心聚力新时代”行动，加强同民主党派、工商联、无党派人士合作共事，加强党外知识分子、非公有制经济人士工作，铸牢中华民族共同体意识，坚持和完善民族区域自治制度，坚持我国宗教中国化方向，提高宗教工作法治化水平，做好港澳、对台、侨务等工作，不断巩固发展爱国统一战线。完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，引领广大人民群众坚定不移听党话、跟党走，在社会主义现代化建设的火热实践中建功立业。

（二）全面推进法治X建设。深入贯彻主席法治思想，推进全面依法治省，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。完善立法工作新格局，坚持立改废释并举，不断提高地方立法质量和效率。全面推进法治政府建设，坚持和完善重大行政决策程序制度，深化行政执法体制改革，统筹配置行政执法资源，完善行政执法标准化体系，严格规范公正文明执法，不断提高依法行政水平。巩固深化政法队伍教育整顿成果，打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，全面落实司法责任制，确保司法公正高效权威，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

（三）持续深化平安X建设。加强国家安全体系和能力建设，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，有效防范化解金融、债务领域风险，确保重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。深化平安创建活动，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决防范和打击各类违法犯罪活动，提升公共安全保障能力。强化安全生产责任落实，坚决防范遏制重特大安全事故，确保全省安全生产形势持续稳定向好。维护人民群众生命安全，加强食品药品和特种设备安全监管，健全完善战略物资和应急物资储备体系、突发事件应急响应和处置机制，提高防灾减灾抗灾救灾能力。

（四）加强和创新社会治理。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推进市县乡村四级社会治理创新试点，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，加强诉源治理，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。实施“互联网＋基层治理”行动，加快构建立体化智能化社会治安防控体系。健全党组织领导的自治法治德治相结合的城乡基层治理体系，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理平台，推进政府治理和社会调节、居民自治良性互动，不断提高基层治理体系和治理能力现代化水平。

六、繁荣发展社会主义文化，加快文化强省建设

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，发展文化事业，壮大文化产业，促进满足人民文化需求与增强人民精神力量相统一，筑牢全省人民团结奋斗的共同思想基础。

（一）牢牢掌握意识形态工作领导权。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，压紧压实意识形态工作责任制。加强理论武装，推动主席新时代中国特色社会主义思想深入人心，实施马克思主义理论研究和建设工程，加强马克思主义学院建设，精心打造理论评论品牌，强化理论研究阐释和宣传宣讲，建设好“学习强国”X平台。推进媒体深度融合发展，实施全媒体传播工程，形成具有强大影响力、竞争力的全媒体传播体系。深化网络综合治理体系建设，发展积极健康网络文化，防控新型网络安全风险，打造清朗网络空间。守住管好各类意识形态阵地，健全舆情应急处置机制，筑牢意识形态安全屏障。

（二）丰富人民精神文化生活。持续深化社会主义核心价值观建设，加大先进典型选树和学习宣传，加强和改进新时代思想政治工作。不断提高社会文明程度，推进全域全员全程全面文明创建，加强新时代文明实践中心建设，擦亮“雷锋家乡学雷锋”活动品牌。持续深化移风易俗，加强家庭家教家风建设。坚持以人民为中心的创作导向，推出更多在全国有重大影响的精品力作。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。推进新型智库建设。推动湖湘优秀传统文化创造性转化、创新性发展，加强重点文物和非物质文化遗产保护传承。加快推进城乡公共文化服务体系一体建设，促进城乡文化协调发展。

（三）激发文化创新创造活力。坚持守正创新，把社会效益放在首位，坚持社会效益与经济效益相统一，持续推进文化体制改革，健全现代文化产业体系和市场体系，扩大优质文化产品供给。完善文化产业功能区布局，打造优势文化产业集群。做强马栏山视频文创产业园，加快国家级文化产业园建设。落实文化产业数字化战略，加强“文化湘军”建设，提升广电、出版、演艺等品牌，打造新媒体、互联网等新品牌。实施全域旅游战略，建设世界知名旅游目的地，打造红色旅游基地，深化文化和旅游融合发展，推进旅游产品、模式、业态创新，提升旅游公共服务水平，进一步叫响“锦绣潇湘”全域旅游品牌，力争实现5A级景区市州全覆盖。扩大国际文化交流合作，加强国际传播能力建设，推动更多“湘”字号文化产品走出去，讲好中国故事X篇。

七、着力保障和改善民生，促进全体人民共同富裕

坚持以人民为中心的发展思想，用情用力解决人民群众急难愁盼问题，努力创造高品质生活，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，让全省人民的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（一）提升就业质量和人民收入水平。实施就业优先战略，扩大就业容量，缓解结构性就业矛盾，实现更加充分更高质量就业。做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，推进脱贫人口稳岗就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业。促进创业带动就业，支持外出务工人员返乡创业，支持和规范发展新就业形态。健全全方位就业公共服务体系，广泛开展职业技能培训，探索建立新就业形态劳动者劳动权益保障机制，加强人力资源市场培育和监管，构建和谐劳动关系。坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步，构建工资合理增长机制，增加城乡居民财产性收入。实施居民收入十年倍增计划和扩大中等收入群体行动计划，畅通向上流动通道，持续缩小收入分配差距，形成橄榄型分配结构。完善再分配调节机制，发挥第三次分配作用，发展慈善事业。

（二）办好人民满意教育。全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先，坚持立德树人，坚持教育公益性原则，以教育评价改革牵引教育综合改革，构建高质量教育体系。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，办好学前教育、特殊教育，普及高中阶段教育，实施标准化学校建设工程，加快农村村小和小规模学校提质改造，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。加大职业教育建设改革发展力度。扩大优质高等教育资源供给，提升高校“双一流”建设成效，增强服务国家重大战略和地方经济社会发展的能力。推进素质教育，办好思政课，加强和改进学校体育美育和心理健康教育，深化体教融合，广泛开展劳动教育，促进学生德智体美劳全面发展。推进学校家庭社会协同育人，落实“双减”政策。加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质，建设高素质专业化教师队伍。支持和规范民办教育发展，规范线上线下校外培训机构。推进“互联网＋教育”，完善服务全民终身学习的教育体系，建设学习型社会。

（三）深化健康X建设。人民健康是社会主义现代化的重要标志，必须把保障人民健康放在优先发展的战略位置，为人民提供全方位全周期健康服务。实施健康X行动，开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度，加快优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，完善分级诊疗体系，推进全省药品和耗材集中带量采购，健全医疗服务价格调整机制，确保群众负担总体稳定、医保基金可承受、公立医疗机构健康发展可持续。加强公共卫生体系建设，改革完善疾病预防控制和重大疫情救治体系，健全突发公共卫生事件监测预警处置机制，抓好常态化疫情防控，保障公共卫生安全。推进国家医学中心与区域医疗中心建设，注重医疗卫生人才培养和引进，支持社会办医，建设一批“花园式”医院，发展“互联网＋医疗健康”，提高医疗技术水平和服务质量。建设中医药强省，争创国家中医药综合改革示范区。建设体育强省，构建更高水平的全民健身公共服务体系，实现体育设施乡村全覆盖，建立运动促进健康新模式，加快体育产业发展。

（四）完善社会保障体系。坚持应保尽保，着力兜底线、织密网、建机制，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，落实企业职工基本养老保险全国统筹，巩固提升失业保险省级统筹，适时推进基本医疗保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，发展商业保险。深化社会救助制度改革，构建分层分类综合救助格局。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，加强无障碍环境建设。坚持“房住不炒”，完善住房市场体系和保障体系，让全省人民住有所居。

（五）促进人口长期均衡发展。依法实施三孩生育政策及配套支持措施，健全婴幼儿照护服务发展政策，加强与经济社会政策配套衔接，降低生育、养育、教育成本，构建育儿友好型社会。坚持男女平等基本国策，保障妇女、未成年人合法权益。建立健全老年社会保障体系、养老服务体系和老年健康支撑体系，逐步提升老年人福利水平，保障老年人合法权益，积极开发老龄人力资源，构建养老、孝老、敬老的社会环境，让老年人颐养天年、安享晚年、益寿延年。

八、加强生态文明建设，加快建设美丽X

全面贯彻主席生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，建设全域美丽大花园，让绿色成为最亮丽的底色。

（一）全面推进绿色低碳循环发展。坚持节能优先方针，严格落实能耗双控，优化能源结构，推动能源清洁低碳安全高效利用，持续降低碳排放强度。推行绿色低碳生产方式，严把“两高”项目准入关口，推动落后产能出清，加快推进产业结构、交通运输结构、用地结构调整，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，全面提高资源利用效率，建立健全绿色低碳循环发展经济体系。建好X国家可持续发展议程创新示范区和X长江经济带绿色发展示范区。营造绿色低碳生活新时尚，推动绿色消费、绿色出行、绿色居住。实施碳达峰、碳中和行动，开展低碳城市、低碳工业园区、气候适应型城市试点工作，全面提升生态碳汇能力。

（二）深入打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，扎实解决环境突出问题。强化多污染物协同控制和区域协同治理，开展细颗粒物浓度达标行动，基本消除重污染天气。统筹水资源、水环境、水生态治理，深化重金属和磷污染防治，加强地下水环境保护，保障饮用水安全。加强土壤污染风险源头管控和治理修复，推进农业用地和建设用地污染防治。强化固体废物治理，深入推进危险废物和医疗废物收集处理，推行生活垃圾分类管理利用，加强白色污染、新污染物治理。

（三）统筹抓好生态系统保护修复。坚持山水林田湖草沙一体保护、系统治理，建立健全以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，筑牢“一江一湖三山四水”生态屏障。科学开展国土绿化行动，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，推动天然林和湿地生态系统有效恢复，实施生物多样性保护工程。因地制宜推广耕地休耕轮作制度，推动土壤资源永续利用。加快推进重点区域矿山综合整治，打造一批绿色矿山。坚决“守护好一江碧水”，实施好长江十年禁渔，持续推动江湖协同、河湖共治，建千里湘江滨水走廊，还八百里洞庭碧波万顷。

（四）健全生态环境治理体系。深入推进生态文明体制改革，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重的生态文明制度体系。严格落实生态环境保护党政同责、一岗双责，加强和改进生态环境保护督察和综合执法。深化做实“河湖林长制”，完善落实生态环境补偿、损害赔偿和资源有偿使用等制度，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，建立生态产品价值实现机制。建立健全以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，严格落实企业主体责任。完善能效、水效“领跑者”制度。创新环保资金投入机制，大力发展绿色金融。促进环境治理数字化转型，不断提升生态环境治理能力。健全环境风险预警防控体系，防范化解生态环境风险。

九、毫不动摇坚持和完善党的全面领导，深入推进全面从严治党

办好X的事情，关键在党，关键在党要管党、全面从严治党。要深刻领会把握我们党百年奋斗的伟大成就、历史意义和历史经验，特别是要深刻领会把握“两个确立”对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有的决定性意义，深入贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，继续推进新时代党的建设新的伟大工程，强化管党治党责任，把全面从严治党贯穿于现代化建设的全过程，落实到党的建设各方面，以高质量 引领高质量发展。

（一）坚持以党的政治建设为统领。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。要坚定执行党的政治路线，把准政治方向，坚定政治立场，明确政治态度，严格遵守政治纪律和政治规矩，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到实际行动上，持续增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，坚持民主集中制原则，强化党内政治文化建设，以良好政治文化涵养良好政治生态，永葆共产党人政治本色。

（二）全面推进党的思想建设。始终把学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想摆在首位，深刻学习领会“十个明确”，深入学习贯彻主席总书记对X重要讲话重要指示批示精神，坚持发挥党委（党组）理论学习中心组的示范带动作用，全面落实第一议题制度，完善经常性学习教育机制，分级分类开展全覆盖培训，不断用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。高度重视理想信念教育，引导全省广大党员干部挺起共产党人的精神脊梁，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，铭记生于忧患、死于安乐，走好新时代的长征路。持续深化以党史为重点的“四史”教育，认识历史规律、增强历史自觉、掌握历史主动，发扬红色传统，传承红色基因，弘扬伟大建党精神，努力为党和人民争取更大的胜利和荣光。

（三）着力建设德才兼备的高素质干部队伍。坚持党管干部原则，深入推进干部工作五大体系建设，坚持新时代好干部标准，突出政治把关，选拔使用对党绝对忠诚、对事业高度负责、对人民尽心服务的好干部，选拔使用在基层一线、在艰苦边远地区、在改革发展实践中苦干实干的好干部，切实把想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选出来用起来。强化领导班子整体功能，优化年龄、知识和专业结构，有计划有力度地推进干部跨地区跨部门跨领域交流任职，大力培养选拔优秀年轻干部，重视女干部、少数民族干部和党外干部的培养选拔。发挥党校干部教育培训主阵地作用，深入实施干部专业化能力提升和新时代基层干部培训行动计划，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高各级干部的综合素质和能力。提升机构编制管理科学化规范化水平，更好地发挥编制资源作用。加强和改进老干部工作。

（四）加快建设人才强省。坚持人才引领发展的战略地位，深入实施芙蓉人才行动计划，真心爱才、悉心育才、精心用才，聚天下英才而用之，打造湖湘人才高地。建立健全靶向引才、平台聚才、柔性引才、专家荐才机制，大力培养引进使用战略科学家、科技领军人才、创新团队、青年科技人才和基础研究人才。发扬企业家精神，着力引育产业领军人才和企业家。弘扬工匠精神，壮大卓越工程师和高技能人才队伍。畅通人才流动渠道，鼓励引导各类人才向艰苦边远地区和基层一线流动。深化人才发展体制机制改革，健全全谱系人才集聚与培养支撑体系，向用人主体充分授权，为人才松绑，营造识才爱才敬才用才的浓厚氛围，最大限度激发各类人才的活力和创造力。人才不问出身，英雄不论出处，要让有真才实学的各类人才英雄有用武之地。

（五）推动基层党组织全面进步全面过硬。牢固树立大抓基层的鲜明导向，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，持续为基层减负，保障合理待遇，激发干事热情，夯实党的执政根基。以提升组织力为重点，突出政治功能，完善上下贯通、执行有力的组织体系，加强各领域基层 工作，深化党支部标准化、规范化建设，推动整顿软弱涣散基层党组织常态化、长效化，加强和改进党员教育管理，更好发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，让党的旗帜在每一个基层阵地高高飘扬。

（六）锲而不舍推进作风建设。不断加固贯彻中央八项规定及其实施细则精神的堤坝，坚决防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮，深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾。落实容错纠错机制，完善干部担当作为的激励保护机制。广大党员干部要始终坚持以人民为中心的政治立场，把人民群众的安危冷暖放在心上，永远保持同人民群众的血肉联系。加强领导干部执行力建设，发扬实事求是、务实担当的好作风，矛盾面前不躲闪，挑战面前不畏惧，困难面前不退缩，把心思用在推动发展上，把精力放在狠抓落实上，在全省上下形成奋发图强、干事创业的新风正气。

（七）坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。把严的主基调贯穿始终，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，把“查剖改”“惩治防”贯通起来，使不敢腐、不能腐、不想腐一体化推进有更多的制度性成果和更大的治理成效。深化腐败易发多发领域系统治理，持续整治群众身边腐败和不正之风。加强对“一把手”和领导班子的监督，全面推进党务政务等公开，加强巡视巡察上下联动、巡视巡察整改和成果运用，完善全覆盖的监督机制。全面建设清廉X，建设清廉单元，弘扬清廉文化，规范权力运行，共建共创干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。

强国必须强军，军强才能国安。新的征程上，我们必须深入学习贯彻主席强军思想，进一步加强党管武装工作，健全完善国防动员体系，持续深化国防后备力量建设，不断推进军民融合深度发展，加快国防建设重点区域和创新示范基地建设，健全退役军人工作体系和保障制度，推动全民国防教育和双拥共建向更高层次发展，不断巩固发展军民团结如一人的生动局面。

青年是党和人民事业发展的生力军。我们要充分信任青年、热情关心青年、严格要求青年、积极引导青年，为广大青年成长成才、创新创造、建功立业营造良好环境。广大青年要自觉树立远大理想、热爱伟大祖国、练就过硬本领、担当时代使命，在实现第二个百年奋斗目标的新征程上放飞青春梦想、书写人生华章！

同志们！湖湘大地是充满希望、大有作为的红色热土，湖湘儿女是充满智慧、敢为人先的英雄儿女。一百年来，无数优秀湖湘儿女在党的历史上作出过杰出贡献、铸就了巍巍丰碑，在X的发展史上创造过历史荣光、书写了精彩华章。一切伟大成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业总在继往开来中推进。今天，站在“两个一百年”交汇的历史新起点上，我们具有无比广阔的时代舞台，具有无比光明的发展前景，具有无比强大的前进动力。我们要一任接着一任干、一棒接着一棒跑、一关接着一关闯，承前启后、开拓创新，顽强拼搏、不懈奋斗，创造出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的辉煌业绩！

同志们！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密地团结在以主席同志为核心的党中央周围，高举旗帜、牢记嘱托，埋头苦干、勇毅前行，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，为全面建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新X而努力奋斗！

在中国共产党X市第六次代表大会上的报告

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党X市第五届委员会向大会作报告。

中国共产党X市第六次代表大会，是在建党100周年大庆和“十四五”开局之年，是在主席总书记考察X一周年的关键节点，召开的一次十分重要的大会。

大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，传承弘扬伟大建党精神，大力实施“三高四新”战略，奋力建设“三城一区”，全力推动高质量跨越式发展，为加快实现现代化新X宏伟目标而努力奋斗。

一、市第五次党代会以来的工作

市第五次党代会以来，面对突如其来的新冠疫情、多发频发的汛情灾情、严峻复杂的外部环境、艰巨繁重的发展任务，在党中央和省委的坚强领导下，我们紧紧围绕“一极两带”和“一个中心、四个X”、“把X这座五省通衢城市建设成为‘西南明珠’”、“建设西部陆海新通道战略门户城市”等战略目标，坚持一张蓝图画到底，一仗接着一仗打，解决了一批难事、办好了一批实事、干成了一批大事，人民生活迈向了全面小康，圆满完成了市第五次党代会确定的各项目标任务。

——五年来，我们旗帜鲜明讲政治，不断强化党的创新理论武装，政治建设明显加强。始终把深入学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、主席总书记在庆祝建党100周年大会上的重要讲话和考察X重要讲话精神，采取市委理论学习中心组学习、读书班研讨、党校培训班学习和宣讲报告会、媒体融合宣传等形式，推动学习入脑入心、见行见效。制定实施坚决维护党中央集中统一领导的规定、政治建设考察全覆盖“30条”要求，建立完善政治要件闭环落实机制，始终做政治上的明白人、老实人，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

——五年来，我们深入贯彻新发展理念，加快建设现代产业体系，经济发展质量明显提高。强力推进产业及产业园区三年倍增计划、三年提升行动，生态文化旅游、现代商贸物流、电子信息、医养健康（中药材）、绿色食品加工等特色优势产业持续壮大，地区生产总值将突破1800亿元，由2016年的1396.15亿元增加到2021年的1820亿元（预计数，下同）、年均增长7.1％；地方一般公共预算收入将突破100亿元大关，由78.97亿元增加到105.05亿元、年均增长5.89％；绝大多数主要经济指标增速位居全省前5位。成功获批X国家高新区、国家农业科技园、国家骨干冷链物流基地、湘南湘西承接产业转移示范区、X国家广告产业园等“国字号”平台，形成了“4＋1＋13”产业园区发展格局。脱贫攻坚取得全面胜利，13个贫困县市区全部摘帽、1024个贫困村全部出列、87.07万贫困人口全部脱贫；污染防治成效显著，中央、省生态环保督察反馈问题按序时进度推进整改，成功创建国家环境空气质量二级标准达标城市，荣获全国生态建设突出贡献奖，通道侗族自治县、鹤城区分别获批第四批、第五批国家生态文明建设示范县（区）；防范化解重大风险有力有效，成功处置X农商行“关门”危机，全市债务风险总体可控。获国务院和省政府真抓实干激励表彰58次，2018、2019年荣获省委、省政府绩效评估优秀市，2019、2020年获评全省安全生产先进市。

——五年来，我们统筹城乡一体化发展，加大建设投入力度，城乡面貌明显改观。中心城区基础设施累计投资48.6亿元，完成迎丰路立交桥等50余个重大项目建设，建成区面积由64平方公里扩展到67平方公里，城区人口由60.9万发展到66万，城镇化率由42.28％提升到47.18％，成功创建省级文明城市、卫生城市、园林城市。创建国家卫生县城7个、省级文明县城12个、省级园林县城3个。成功入选全国性综合交通枢纽城市、商贸服务型国家物流枢纽承载城市，怀邵衡高铁建成通车，“两线一站”正式开通运营，张吉怀高铁即将建成通车，靖黎、芷铜、沅辰、官张、官新高速公路顺利开工建设，高速公路通车里程达717公里、居全省第1位。乡村振兴和农业农村现代化全面推进，获批全国农业区域公用品牌2个，创建省级特色农业产业园区66个、国家农业产业强镇2个，农村人居环境整治三年行动圆满收官。

——五年来，我们持续深化改革、扩大开放，发展活力动力明显增强。创新引领取得重大突破，全社会研发经费投入占地区生产总值比重由0.46％提升到1.8％，高新技术企业由40家增加到400家，各类创新平台由63个发展到459个，刘良院士工作站落户X。全面深化改革取得重大成果，新一轮党政机构改革顺利完成，“四跟四走”产业扶贫、“三级一体”警务改革、“互联网＋监督”等改革获评X省首届管理创新奖，集体林业综合改革、林长制改革经验在全国全省推介。开放崛起取得重大进展，广州港X内陆港、公用保税仓、舞水出口监管仓等一批开放平台建成运营，X国际陆港开工建设，开通4条国际班列、1条铁海联运班列，新引进东旭集团等三类“500强”企业62家，进出口总额年均增长36.3％。

——五年来，我们着力保障和改善民生，不断增进民生福祉，人民群众的获得感幸福感安全感明显提升。财政民生支出占比保持在76％以上。城乡居民人均可支配收入由13808元提高到21296元、年均增长9.1％，为共同富裕打下了较好基础。制定实施解决岗位、学位、床位、车位、厕位、梯位“六位”问题“1＋6”文件和义务教育均衡优质发展“1＋7”文件，芷江师范升格为X师专。疫情防控取得重大战略成果，防控工作得到钟南山院士点赞，采取“三不两必一加快”防控措施科学应对今年国内出现的零星散发疫情，确保了市域零感染、零病例。建立防汛防灾“12345”机制，连续5年保持防汛救灾“零伤亡”。依法依规强力推进历史遗留问题解决，44个房地产烂尾项目已盘活38个，4.5万套应办未办证房产已办证3.85万本。扫黑除恶专项斗争战果丰硕，深挖彻查尘封16年之久的“操场埋尸案”。加强和创新社会治理，“溆浦经验”写入2021年省《政府工作报告》，平安建设（综治工作）考评连续5年保持全省先进。

——五年来，我们坚持依法治市、团结共事，民主法治建设明显进步。全力支持市人大、市政府、市政协依法依章程履职，出台村庄规划和村民建房管理条例、扬尘污染防治条例等6件地方性法规，率先在全国地级市作出疫情防控工作“人大决定”，深化与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，爱国统一战线进一步发展壮大，工青妇等群团组织作用积极发挥。认真履行党管武装责任，竭力服务国防和军队现代化建设，第八次获评“全国双拥模范城”。全面推进法治X建设，高质量完成“七五”普法工作，全社会尊法学法守法用法氛围更加浓厚。

——五年来，我们纵深推进全面从严治党，狠抓干部纪律作风建设，政治生态明显好转。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主T教Y和党史学习教育，强力推进政法队伍教育整顿。强化党管宣传、党管意识形态，连续5年保持意识形态事件“零发生”，新时代文明实践中心建设试点、文化惠民等经验做法被中宣部推介。制定落实省委加强基层建设“1＋5”文件的“九条措施”，创新建立“四级干部集村部”机制，村级集体经济空壳村实现“清零”。选人用人工作“一报告两评议”总体评价满意度连续3年保持全省第1档，今年12个县市区党委换届提名人选全部满票当选。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，制定实施《关于加强纪律作风建设在实施“三高四新”战略中干在实处走在前列的若干规定》《关于营造一流营商环境的若干措施》，坚决杜绝形式主义、官僚主义。积极推进清廉X建设，市县两级实现巡察全覆盖，立案10953件、处分10173人，政治生态持续向好。

特别令人鼓舞的是，主席总书记去年9月16日至18日亲临X考察，对X提出了“三高四新”的战略定位和使命任务，为我们做好各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循。一年来，我们深入学习贯彻主席总书记考察X重要讲话精神，坚持把“三高四新”战略落实到规划编制、政策制定、项目推进中去，科学编制“十四五”规划《建议》《纲要》和专项规划，谋划制定大力实施“三高四新”战略、奋力建设“三城一区”的目标任务。我们突出重点领域、抓住关键环节，举全市之力谋划推动制造业“六大基地”建设，实施规模以上企业研发机构、研发团队全覆盖，以建设X国际陆港和东盟物流产业园为突破口，更大力度推进对外开放。我们发扬革命传统，传承红色基因，从党的光辉历史中汲取砥砺奋进的精神力量，着力营造干事创业的浓厚氛围，扎实推动主席总书记考察X重要讲话精神在X落地见效。全市经济社会呈现稳中加固、稳中有进、稳中向好的高质量发展态势，今年上半年顺利实现“时间过半、任务过半”，地区生产总值增长12％、居全省第4位；1－8月，固定资产投资增长18.1％、居全省第1位。

各位代表，同志们：五年的发展历程波澜壮阔，五年的丰硕成果振奋人心。这些成绩的取得，是主席新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委坚强领导的结果，是历届市委班子接续奋斗的结果，是全市上下共同努力的结果。在此，我代表中国共产党X市第五届委员会，向全市广大党员干部群众、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻怀部队、武警官兵、民兵预备役人员和驻怀中直省直单位，向所有关心支持X改革发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

回顾这五年的工作，我们深刻体会到：办好X的事，必须坚持以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，持续强化党的创新理论武装，始终沿着正确的方向前进，这是做好一切工作的根本遵循；必须坚持和加强党对一切工作的领导，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，这是做好各项工作的根本保证；必须站稳人民立场，不断满足人民日益增长的美好生活需要，这是做好一切工作的出发点和落脚点；必须紧盯发展第一要务，坚持用发展的办法解决前进中的难题，这是解决一切问题的关键所在；必须凝聚各方力量，形成团结干事浓厚氛围，这是推进各项工作的动力源泉；必须全面从严管党治党，以优良的党风政风带动优良的社风民风，这是各项事业发展的根本保障。这些经验需要我们倍加珍惜，在实践中进一步丰富和发展。

在总结成绩的同时，我们必须清醒看到，工作还有不少差距，发展还有不少短板。主要是：经济结构不够合理，总量不大、均量不高、质量不优；实体经济依然较弱，产业短板较为突出；发展不平衡不充分问题仍然存在，县域经济实力不强，城乡居民收入差距大；城镇发展新旧问题交织，规划建设管理水平还不高；农业产业发展规模化、精细化、工业化、品牌化还处在较低水平；人民群众还有许多“急难愁盼”问题亟待解决；党的建设还存在薄弱环节，干部能力作风还不能很好地适应新时代发展要求，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的力度还有待加强，等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取更加精准有力的措施努力加以解决。

二、坚定不移沿着主席总书记指引的方向奋勇前进，大力实施“三高四新”战略，奋力建设“三城一区”

未来五年，是全面建成小康社会后，乘势而上奋斗“十四五”、开启新征程的重要五年，是X高质量跨越式发展的关键五年。一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当，我们必须牢记主席总书记殷殷嘱托，按照省委、省政府要求，用心用情用力，苦干实干巧干，在全面推动主席总书记为X擘画的宏伟蓝图变成美好现实中干在实处、奋勇争先。

未来五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻主席总书记在庆祝建党100周年大会上的重要讲话和考察X重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全两件大事，统筹疫情防控和经济社会发展，大力实施“三高四新”战略，奋力建设“三城一区”，全力推动高质量跨越式发展，为加快实现现代化新X宏伟目标而努力奋斗。

未来五年发展的目标任务是：

——奋力建设西部陆海新通道战略门户城市。到2026年，实际到位省外境内资金突破800亿元，外贸进出口总额年均增长20％以上。X国际陆港、东盟物流产业园初具规模，靖黎、芷铜、沅辰、官张、官新高速建成通车，“米”字型铁路网和“五纵七横一环”高速公路网更加完善，铁海联运和多式联运“最后一公里”基本打通，通关便利化水平和物流效率大幅提升，实现与成渝双城经济圈、北部湾经济区、粤港澳大湾区协同发展，开拓东盟、东南亚等海外市场。

——奋力建设西南地区现代综合物流枢纽城市。到2026年，商贸物流业产值突破1000亿元。“一枢纽七园区多节点”物流基础设施体系基本形成，物流集散功能和组织效率大幅提升，努力创建国家物流枢纽城市，建成国家骨干冷链物流基地、五省边区冷链物流区域中心。

——奋力建设五省边区生态文明中心城市。到2026年，森林覆盖率稳定在71％以上，单位地区生产总值能耗降幅15％以上，主要污染物排放总量持续减少，社会文明程度得到新提高。生态环境持续改善，生产生活方式绿色转型成效显著，积极创建国家生态文明建设示范市（县）、全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市、全国生态产品价值实现机制试点市。

——奋力建设武陵山片区高质量发展示范区。到2026年，经济总量迈上2600亿元台阶，制造业增加值占地区生产总值比重达30％以上，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达7％以上，产业投资占固定资产投资比重达61.5％以上。每万人口高价值发明专利拥有量达1件以上，争创国家创新型城市。常住人口城镇化率年均提高1个百分点以上。居民人均可支配收入与经济增长基本同步。积极创建巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接先行示范区。民主法治更加健全，社会治理效能明显提升，发展安全保障更加有力，社会大局和谐稳定。

未来五年的发展路径是：

坚持高标建市。始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，按照“推动高质量发展、创造高品质生活、建设现代化新X”要求，从经济、政治、文化、社会、生态文明等方面推行标准化建设，从产业协同、要素协同、区域协同、城乡融合等方面推行标准化建设，从标准制定、实施、管理、监督、服务全流程推进标准化建设，以“重点工作争先创优、底线工作严防死守”的工作理念，打造更多具有X特色的发展品牌、工作经验。

坚持产业立市。牢固树立“产业优先、项目为王、产业是发展的根基”理念，坚持“经济发展靠产业、产业集聚靠园区、园区建设靠项目、项目支撑靠招商、招商成效靠环境、环境优化靠干部作风”，旗帜鲜明大抓产业、狠抓产业、猛抓产业，编制完善“十四五”产业及园区发展规划，加快“五好”园区创建和专业化园区建设，做大做强生态文化旅游、现代商贸物流、电子信息、医养健康（中药材）、绿色食品加工、桥隧装备制造六大特色优势产业，集中力量培育1－2个千亿产业，奋力跑出产业发展“加速度”。牢牢把握扩大内需这一战略基点，着力培育生产、生活、金融服务业，打造一批有内核、有品牌、高质量的服务业企业。

坚持创新兴市。聚焦建设国家创新型城市目标，紧紧扭住科技自立自强这个战略支撑，深入实施科技创新“四大计划”，加快科技创新体系建设，强化企业创新主体地位；积极创建省级以上创新平台，突出抓好X国家高新区、国家农业科技园等创新平台提质升级；完善柔性引才机制，健全高层次人才管理机制；深化科研放权赋能改革，建立市县与科研院所、高校结对合作长效机制，加快科技成果转化和产业化。

坚持开放活市。坚定不移深化全方位对外开放，主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，积极融入西部陆海新通道、成渝双城经济圈、粤港澳大湾区、长江经济带、长三角一体化、长株潭一体化等国省重大战略，打通X至东盟国际物流通道，完善开放大平台，加强区域大合作，实施产业大招商，推进环境大提升，实现“商通天下、物畅其流”。

坚持生态美市。深入践行主席生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，扛牢“守护好一江碧水”政治责任，扎实推进生态文明建设，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，制定生态文明建设专项规划，着力推动“河长制”、“林长制”、“田长制”工作落地落实，坚决打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战，让X绿色“家底”更加殷实，不断厚植X绿色环境之美、绿色文化之美、绿色产业之美、绿色制度之美。

坚持富民强市。认真践行以人民为中心的发展思想，牢固树立“让人民生活幸福是‘国之大者’”的理念，把促进共同富裕作为为人民谋幸福的着力点和出发点，坚持城乡统筹、城乡一体发展，既做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”，坚持在发展中保障和改善民生，着力解决区域差距、城乡差距、收入差距等问题，奋力在高质量跨越式发展中促进共同富裕。

三、完整、准确、全面贯彻新发展理念，强力推进X高质量跨越式发展

完整、准确、全面贯彻新发展理念，既是经济发展的时代要求，又是社会进步的必然要求，更是做到“两个维护”的政治要求。我们必须从政治上看、政治上想、政治上抓落实，把新发展理念贯穿到高质量跨越式发展的全过程各方面。

1.更加注重创新发展，让发展质量更“高”

构建以先进制造业为支撑的现代产业体系。推动制造业高质量发展，大力倡导工匠精神，提升产业链供应链现代化水平，加快建设制造业集聚发展“C”型走廊，建设X重要电子信息产业基地，以沅陵县、辰溪县、X经开区、X高新区、芷江侗族自治县、中方县为重点，培育智能终端、智能照明、智慧城市、智能模块四大电子信息产业链，打造机电产品、电子信息材料等产业集群；建设五省边区生物医药产业基地，以X高新区、鹤城区、洪江市、通道侗族自治县为重点，推进中药材精深加工，做大做强医养健康（中药材）产业；建设西南地区绿色食品加工产业基地，以溆浦县、麻阳苗族自治县、靖州苗族侗族自治县、新晃侗族自治县、沅陵县、洪江市、会同县为重点，加快粮食、水果、油料、蔬菜、茶叶、畜禽水产6大绿色现代食品生产加工基地建设；建设X先进桥隧装备制造产业基地，以鹤城区、中方县、溆浦县为重点，大力发展桥梁及隧道挖掘、特大型桥梁等装备制造；建设新材料（精细化工）产业基地，以洪江区、X高新区、新晃侗族自治县为重点，加快特种玻璃、3D打印材料、生态板材、高精密超平铝板等新材料产业发展；建设装配式建筑制造产业基地，以中方县、鹤城区、洪江市为重点，发展混凝土结构、钢结构、竹结构等装配式建筑，力争到2026年“六大基地”总产值突破1900亿元。实施重点产业链企业梯次培育计划，力争到2026年省级以上专精特新“小巨人”企业突破100家。积极发展总部经济、创意经济、共享经济、平台经济、数字经济。

加快建设国家创新型城市。实施重大科技创新与成果转化专项计划，采取“揭榜挂帅”等形式开展关键核心技术攻关，力争在生物医药、种子种苗、电子信息、桥隧装备制造、新材料、智能制造等领域科技创新取得实质性突破。实施创新主体增量提质计划，推动规模以上企业研发机构、研发团队全覆盖，大力培育科技型领军企业、高新技术企业、高成长性企业、创新型中小微企业。实施科技创新平台建设计划，以X国家高新区、国家农业科技园为龙头，以刘良院士工作站等各类创新平台为重要支点，争取新建省级以上各类创新平台40个以上。实施创新生态优化计划，推动科技项目、平台、人才、资金一体化配置，加快推进军转民技术应用，营造一流创新环境。

积极创建“五好”园区。按照“规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好”要求，扎实推进产业园区高质量发展三年行动，全面推行园区综合评价和动态管理，引导X高新区、X经开区按照“两主一特”、县市区园区按照“一主一特”原则，加快建设一批成熟园区、专业园区、特色园区，力争园区技工贸收入年均增长15％以上、亩均税收年均增长20％以上、亩均生产总值年均增长25％以上，努力把园区打造成高质量跨越式发展的核心引擎。

2.更加注重协调发展，让城乡面貌更“新”

构建“一体两带四区”区域发展格局。加快推动鹤中洪芷城镇群一体化发展，以鹤城区主城区、中方县城“双城”为核心，以芷江侗族自治县、洪江市、洪江区为副中心，以鹤中洪芷高速闭环为纽带打通城际交通，建设承接产业转移核心示范区，力争到2026年鹤中洪芷城镇群经济总量占全市50％以上；打造沿沪昆通道经济发展带和沿张吉怀—包茂通道经济发展带；推动鹤中洪芷核心引领区、沅辰溆生态保护与特色产业发展区、会靖通生态文化旅游先导区、麻新湘黔湘渝经济合作示范区四大区域板块协调联动发展。加快推进以人为核心的新型城镇化，把中心城区建设成70万以上人口的区域性中心城市，把沅陵、溆浦县城建设成20万以上人口的Ⅰ型小城市。深化扩权强县改革，实施新一轮特色县域经济强县工程和特色小镇培育工程，打造一批省级以上特色小镇，推动城乡融合发展。坚持扩大内需这个战略基点，加强“两新一重”、生态环保、乡村振兴、公共安全等领域投资。加快实施消费升级行动计划，加快建设区域性消费中心。

全面提升城市功能和品质。把“绿色、精致、开放、创新、和谐”理念贯穿城市规划建设管理全过程各方面，坚持精准规划、精美建设、精致管理、精明增长，以中心城区城市建设管理提质攻坚行动为抓手，按照“一年树样板、两年上台阶、三年大变样”的工作思路，大力开展提升城市风貌、改善人居条件、优化生态环境、完善设施配套、畅通城市交通、精细城市管理、提升市民素质7大专项行动，着力建设有颜值、有气质、有内涵、有格调、有品位的现代化中心城市。实施城市更新行动，推进棚户区、老旧小区改造和“完美社区”建设，加快发展保障性租赁住房，抓好无物业管理小区整治，加快推进城镇污水处理设施建设和提质改造。大力发展城市经济，构建与资源禀赋、环境容量相适应的城市产业布局。

全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化。聚焦“促进农业高质高效”，以土地制度改革为牵引推动农村改革扩面提速集成，大力发展山地精细农业，切实稳定粮食生产，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”，推进“一县一特”向“一特一片”集聚，打造更多“怀”字号农业品牌，建设全国知名绿色优质农产品供应基地、全国优质杂交稻制种基地。聚焦“促进乡村宜居宜业”，全面实施乡村建设行动、新一轮农村人居环境整治提升五年行动，推进乡村人才聚集工程，塑造美丽乡村新风貌，让农村成为安居乐业的幸福家园。聚焦“促进农民富裕富足”，完善和落实防止返贫动态监测和帮扶机制，积极壮大村级集体经济，完善产业发展利益联结机制，让农民物质生活上富裕、精神生活上富足。

3.更加注重绿色发展，让生态环境更“美”

加强生态环境保护治理。统筹推进山水林田湖草系统治理，持续打好污染防治攻坚战，坚决抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，严格落实党政领导干部自然资源资产离任（任中）审计和生态环境损害责任终身追究制度。全面推行河长制，扎实推进“一江六水”系统联治，打好长江“十年禁渔”持久战。巩固国家环境空气质量二级标准达标城市创建成果，加强工业、燃煤、机动车和建筑施工四大污染源治理。加强土壤污染风险管控和治理修复，实施矿山生态修复工程，建设绿色矿山。

全面构筑生态安全屏障。建立全覆盖的生态环境分区管控体系，加强自然保护地建设和保护，强力推进沅水（X段）生态廊道建设。按照“巩固、加强、提升、增效”思路打造全面推行林长制的“X样板”，开展国土绿化行动，加强森林防火和林业有害生物防治，加快国家储备林项目建设和林业碳汇开发，大力实施森林质量精准提升工程。推进生物多样性保护重大工程，加强特有珍稀濒危野生动物及其栖息地保护。

加快形成绿色生产生活方式。制定实施碳达峰碳中和行动方案，加大产业和园区绿色化、节能低碳改造力度，积极开发利用风能、太阳能、生物质能、抽水蓄能等清洁能源。推行生活垃圾分类制度，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。完善和落实资源有偿使用制度，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

4.更加注重开放发展，让发展活力更“足”

推进对外开放大合作。深入对接“一带一路”，向北融入长江经济带；向南对接粤港澳大湾区，以湘南湘西承接产业转移示范区为载体，加大承接产业转移力度，加快建设粤港澳大湾区“菜篮子”产品配送中心；向东对接长三角一体化、长株潭一体化、中国（X）自由贸易试验区，共同打造沪昆高铁经济带；向西对接成渝双城经济圈，共同建设“重庆—X—北部湾—东盟”铁海联运国际物流大通道，加快建设武陵山大（龙）新（晃）经济协作示范区。落实招商引资“四条硬措施”，用好“港洽周”、“沪洽周”、怀商大会、健康产业博览会等节会活动，开展高位招商、亲情招商、以商招商、专业招商，力争到2026年培育上市企业5家以上。

构建对外开放大平台。把建设X国际陆港和东盟物流产业园作为全市“首要工程”来抓，按照“一港一园、港园联动、商通天下”的思路和“以港兴产、以产兴园、以园兴城”的理念，构建以X为中心、辐射五省周边、沿西部陆海新通道向西南出海、紧密连接东盟的国际物流贸易通道，实现货物大进大出、快进快出、高质高效。依托X海关优势，建设铁路口岸、保税物流中心（B型），建立跨境电商平台、直购平台、跨境商品展示体验中心、进口商品集散分拨中心，积极创建X国家跨境电商综合试验区和国家电子商务示范城市。加快国家骨干冷链物流基地建设，实施城乡物流服务一体化工程，打造市县乡村四级物流网络平台。

建设对外开放大通道。加快建设X南动车所，实施X南高铁站改扩建工程，积极推进怀桂铁路前期工作，积极谋划推进怀常城际铁路建设，进一步完善X“米”字型铁路网。推进国省干线公路升级改造，推动怀洪旅游快速干线、溆洞、安溆、辰凤、长益吉等重大交通基础设施项目开工建设，加快形成以X主城区为中心的周边市州2小时高速交通圈。抓好沅水沿线500吨级泊位码头、沅水干流航道提质改造、沅水鱼潭航电枢纽等工程建设。完成芷江机场改扩建，推进沅陵县、辰溪县、溆浦县、麻阳苗族自治县、新晃侗族自治县、芷江侗族自治县通用机场建设。

优化对外开放大环境。深入实施“五大开放”行动，深化国资国企、投融资体制、要素市场化配置、“放管服”等“四大改革行动”，严格落实加强纪律作风建设、营造一流营商环境的“若干规定”和“若干措施”，建立健全督促落实和第三方考核评价机制，深入开展营商环境大提升攻坚行动，推行“码上监督马上办”，着力推进社会信用体系建设，确保到2026年营商环境评价进入全省前3位。

5.更加注重共享发展，让人民生活更“好”

让人民群众享有更满意的收入。大力落实就业优先政策，完善重点群体就业支持体系，突出支持重点行业、重点群体就业，力争城镇调查失业率控制在5.6％以内。落实收入分配制度改革，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，形成“中间大、两头小”的橄榄型分配结构。厚植发展沃土，优化创业就业环境，让人人都拥有尽展其才、梦想成真的发展机会，引导人民群众在奋斗中创造幸福美好新生活。

让人民群众享有更优质的教育。落实立德树人根本任务，深化教育评价改革，推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展，发挥示范性高中辐射带动作用，力争到2026年50％的县市区通过县域义务教育优质均衡发展国家评估认定。进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，全面规范民办教育发展，加强师德师风建设和校园安全管理，构建教育良好生态，促进学生健康成长。实施职业教育“楚怡”行动计划，加快建设X工商职业技术学院，启动X职业技术学院、X师范高等专科学校升本工作，加大X学院、X医药学院硕士学位点建设支持力度，推动在怀高校高质量发展。

让人民群众享有更健康的身心。大力实施健康X“十五大行动”，常态化抓好疫情防控，完善公共卫生服务体系。持续深化医疗、医保、医药“三医”联动改革，积极创建X省中医药综合改革示范区，推进大湘西区域医疗卫生中心建设，持续提升基层医疗卫生服务能力。大力开展全民健身和爱国卫生运动，推动全民健身和全民健康深度融合。研究制定“一老一小”整体解决方案，推动医养康养相结合，大力实施城乡社区和村级养老服务全覆盖行动计划，抓好全面三孩生育政策落实，促进人口长期均衡发展。

让人民群众享有更贴心的服务。始终把人民放在心中最高位置，围绕老百姓高兴的事、期盼的事、向往的事，坚持每年干成一批民生实事，努力解决人民群众的“急难愁盼”问题，持续抓好解决岗位、学位、床位、车位、厕位、梯位“六位”问题“1＋6”文件落实。加大公共服务保障力度，强化有效供给，办好各级各类公共服务保障中心，整合畅通民意反映渠道，构建从民意收集、交办、办理、督查到反馈的全链条工作机制，让人民群众的每一件“小事”都能第一时间有人听、有人管、有人办。

四、切实加强宣传思想文化建设，守正创新推动文化大发展大繁荣

宣传思想文化工作事关旗帜道路、事关意识形态、事关社会文明进步。我们必须落实举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务，让主旋律更响亮、正能量更强大、软实力更厚实。

1.守牢意识形态工作主阵地。意识形态工作是党的一项极端重要的工作。严格落实意识形态工作责任制，坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体、党管互联网，进一步加强意识形态阵地建设管理，坚持用互联网思维和方式做好重大突发事件舆情应对处置。牢牢把握正确舆论导向，大力宣传党的理论和路线方针政策，深刻阐释党中央、省委决策部署，展现人民群众的火热实践和精神风貌，做大做强主流思想舆论。

2.实现社会文明程度新提升。培育和践行社会主义核心价值观，深入推进新时代公民道德建设，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，广泛开展道德模范、“X好人”等先进典型选树和学习宣传。突出抓好未成年人和大学生思想道德建设，净化网络空间，护航青少年成长。全域全员全面全程开展各类文明创建活动，深化拓展新时代文明实践中心建设，大力培育“乡贤”，强力推进移风易俗，着力培育社会文明新风。

3.推动公共文化事业新发展。丰富群众精神文化生活，推动城乡公共文化服务一体化，加快X市文化馆、博物馆新馆、规划馆、艺术馆、演艺中心建设，健全县市区“五馆一院一中心一广场”，创新实施文化惠民工程。深入挖掘红色文化资源，传承红色文化，赓续红色血脉，高起点推进长征国家文化公园（X段）建设，推动通道转兵纪念馆、向警予同志纪念馆、粟裕同志纪念馆、滕代远同志纪念馆等提质升级。加强文物和文化遗产保护传承，积极挖掘高庙文化、稻作文化、洪商文化、和平文化等资源，创建国家级侗苗文化生态保护（试验）区，推进安江杂交水稻公园、袁隆平院士纪念馆（园）、洪商文化博物馆等项目建设。

4.培育现代文化产业新优势。推动国家文化和科技融合示范基地提质升级，支持发展文化创意产业。健全文旅融合发展体制机制，推进生态文化旅游产业高质量发展“十大行动”，积极做好红色、绿色、古色结合文章，打造“雪峰画廊、古城商道、沅江水秀、侗苗风情、红色记忆”5条精品线路，到2026年成功创建国家5A级景区、国家级旅游度假区各1家以上，全市旅游收入突破1200亿元，成为全国知名生态文化旅游目的地和X旅游湘西南门户。深化文化管理体制和生产经营体制改革，建设一批有影响力的文化产业园区、文创基地和文化消费集聚区。

五、积极推进社会主义民主法治建设，大力提升市域社会治理现代化水平

民主法治是激发社会活力、实现社会和谐的重要基础。我们必须积极发展全过程人民民主，让民主法治的阳光普照五溪大地，不断推进治理体系和治理能力现代化。

1.深化民主政治建设。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持各级人大及其常委会依法履职，有效开展立法、监督工作，充分发挥人大代表密切联系人民群众作用；加强人民政协专门协商机构建设，充分发挥政协委员更好联系服务界别群众作用，推动政协协商民主向基层延伸。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发挥各民主党派、工商联、无党派人士的独特优势，做好民族、宗教、港澳、对台、外事、侨务、新的社会阶层人士等工作，推动创建全国民族团结进步示范市（县）。强化工青妇等群团组织桥梁纽带作用，注重发挥老干部智慧力量。抓好党管武装工作，深化国防动员体制改革，推动军民融合深度发展，确保实现全国双拥模范城“九连冠”。

2.加快建设法治X。深入学习贯彻主席法治思想，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治X、法治政府、法治社会一体建设。坚持科学立法，着力加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域立法，提高地方立法质效。深入推进依法行政，提高行政监督质效，严格规范公正文明执法。加强政法队伍建设，持续深化政法领域各项改革，深入推进司法体制综合配套改革，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。扎实推进“八五”普法，加强青少年法治教育。

3.创新基层社会治理。聚焦创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。总结推广“溆浦经验”，千方百计化解信访积案，做到“新官理旧事”。落实乡镇（街道）权力清单和责任清单制度，大力推进智慧治理，完善“综治中心＋网格化＋信息化”综合实战体系建设，着力建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

4.切实维护安全稳定。统筹发展和安全两件大事，积极开展反渗透、反分裂、反恐怖、反邪教、反间谍斗争，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，常态化开展扫黑除恶斗争，完善立体化智能化社会治安防控体系，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、制假售假、电信网络诈骗等违法犯罪，努力创建全国禁毒示范城市。坚持人民至上、生命至上，完善和落实安全生产责任制，加强重点行业领域隐患排查治理，坚决杜绝重特大事故发生，全力遏制较大事故发生，最大限度减少一般事故发生。加快X省自然灾害应急救援X中心建设，提升防灾减灾抗灾救灾能力。

六、纵深推进全面从严治党，为加快实现现代化新X宏伟目标提供坚强保障

事业成败，关键在党，关键在人。我们要传承弘扬伟大建党精神，做到对党尽忠、对职尽责、对事尽力、对民尽心、对纪尽守，以“打铁必须自身硬”“作风建设永远在路上”的决心和意志，勇于自我革命，着力把各级党组织建设得更加坚强有力。

1.突出加强政治建设，坚决做到“两个维护”。政治上的主动是最有利的主动，政治上的被动是最危险的被动。旗帜鲜明把政治建设摆在首位，教育引导党员干部锤炼过硬政治本领，站稳政治立场，加强政治历练，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深化政治监督、政治巡察、政治建设考察，加强对贯彻落实党的路线方针政策、主席总书记重要指示批示精神、党中央和省委决策部署的监督检查，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，严格落实民主集中制，严肃党内政治生活，坚决反对“七个有之”，始终在思想上政治上行动上同以主席同志为核心的党中央保持高度一致。

2.突出强化理论武装，始终坚定理想信念。坚持把学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，及时跟进学习主席总书记重要讲话、重要指示、重要批示精神，健全完善各级党员干部理论培训常态长效机制，真正学出信仰、学出忠诚、学出担当、学出本领、学出成效。推进“不忘初心、牢记使命”主T教Y常态化制度化，巩固党史学习教育和“四史”宣传教育成果，加强党性教育基地建设，用好红色资源、传承红色基因、赓续红色血脉，让党的创新理论在党员干部心中扎根铸魂。教育引导党员干部牢记坚定理想信念是终身课题，常修常炼，树立正确政绩观，决不喊不切实际的口号，决不提超越阶段的目标，真正做到靠作风吃饭、用数据说话、凭实绩交卷，以党员干部“辛苦指数”换取人民群众“幸福指数”。

3.突出加强基层建设，着力夯实战斗堡垒。进一步强化基层党组织政治功能和组织力，推进“三表率一模范”机关建设，深化党支部“五化”建设提质工程，持续落实软弱涣散基层党组织排查整顿“四项长效机制”。扎实推进抓 促乡村振兴，不断优化村“两委”班子和带头人队伍建设，管好用好驻村第一书记和帮扶工作队，深入实施壮大村级集体经济“五个一百工程”，全面开展乡村党员干部联系服务群众“五个到户”行动，真正做到既“身入”基层、又“心到”基层。切实提升城市基层 实效，统筹推进机关、中小学校、公立医院、国企、“两新”组织等基层 工作。推动资源、资金、政策下沉基层，全面增强乡镇（街道）行政执行、为民服务、议事协商、应急管理、平安建设能力。

4.突出能力素质提升，锤炼过硬干部队伍。强化现代化意识，坚持系统观念，深入实施干部专业化能力提升和新时代基层干部培训行动计划，进一步提升各级领导班子成员履职能力。教育引导党员干部强化担当意识，坚持凡是有利于党和人民的事，就要事不避难、义不逃责，大胆地干、坚决地干。牢固树立正确的选人用人导向，始终以“实在实干实绩”为风向标和指挥棒，大力选拔忠诚干净担当的“猛将”“闯将”“干将”，旗帜鲜明地支持实干者、重用实干者，真正让“吃苦者吃香、实干者实惠、优秀者优先、有为者有位”在五溪大地蔚然成风。聚焦建设五省边区人才新高地，推动“五溪人才行动计划”提档升级，大力引进培养懂经济、懂产业、懂项目的高素质人才。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，严格落实“三个区分开来”，完善党员干部培养选拔、考核评价、容错纠错等制度机制，全力营造干部成长、干事创业良好环境。

5.突出正风肃纪反腐，加快建设清廉X。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续加强干部纪律作风建设，深入整治形式主义、官僚主义，狠刹收送红包礼金、违规饮酒吃喝、餐饮浪费等歪风陋习。扛牢抓实党风廉政建设主体责任，推进“清廉单元”创建，打造清廉监督预警平台，深入整治教育、医疗、司法执法等领域群众身边腐败问题，深化对金融、信息网络、交通运输、涉砂涉矿、工程建设招投标、社保医保等重点领域专项治理，坚决惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”。构建对“一把手”和领导班子全覆盖监督体系，常态化运用监督执纪“四种形态”，完善“互联网＋监督”平台，加强巡察上下联动监督网建设，教育引导党员干部做一个一心为公、一身正气、一尘不染的人，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力营造干部清正、政府清廉、政商亲清、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。

各位代表，同志们：过去五年，我们向党和人民交出了一份优异答卷；未来五年，我们将踏上新的“赶考”之路。实现宏伟目标，创造美好生活，不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。只要我们坚定不移沿着主席总书记指引的方向奋勇前进，我们就一定能够行稳致远！只要我们坚定信心、真抓实干、狠抓落实，我们的目标就一定能够实现！只要我们一切为了人民、为了人民的一切，我们就一定能够得到全市人民的支持，凝聚的力量就一定强大无比！只要我们上下一心、同舟共济，我们就一定能够战胜前进道路上的一切艰难险阻，创造出无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的光辉业绩！

各位代表，同志们：让我们更加紧密地团结在以主席同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，大力实施“三高四新”战略，奋力建设“三城一区”，全力推动高质量跨越式发展，为加快实现现代化新X宏伟目标而努力奋斗！

在中国共产党X市第十五届代表大会第三次会议上的报告

同志们：

现在，我代表中国共产党X市第十五届委员会向大会作报告。

这次大会的主题是：高举主席新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实党的XX大、省委十五届四次全会和台州市六届三次党代会精神，以主席总书记考察浙江重要讲话精神为指引，总结20XX年工作，部署2024年任务，审议通过《中共X市委关于深入学习贯彻主席总书记考察浙江重要讲话精神以“勇当先行者谱写新篇章”的担当建设“历史名城制造强市共富高地”的决定》，动员全市上下牢记嘱托、感恩奋进，持续推动“八八战略”走深走实，在推进中国式现代化新征程上勇当先行者、谱写新篇章。

一、20XX年工作回顾

刚刚过去的一年，是全面贯彻落实党的XX大精神的开局之年，市委坚决落实中央、省委和台州市委系列决策部署，深入开展“要素保障、招大引强、项目快进”三大攻坚战，知重负重、奋楫争先，以“稳中有进、进中向好”的发展成效有力服务大局、彰显大市担当。X跻身中国县域高质量发展百强、经济百强、创新百强、工业百强、旅游综合实力百强等11个百强榜单。

一年来，我们凝心铸魂心向党，忠诚信念更加坚定。深入学习宣传贯彻党的XX大精神，深刻领悟主席总书记考察浙江重要讲话精神，精心组织“八八战略”实施20周年系列活动，与时俱进推动“八八战略”见行见效。高标准开展主T教Y，深化“循迹溯源学思想促践行”，认真组织“牢记嘱托、感恩奋进”现场学习，学懂弄通做实总书记4次来临考察调研作出的5方面重要指示精神。牢固树立和践行正确政绩观，弘扬“四下基层”优良传统，积极开展“大走访大调研大服务大解题”“大干60天、攻坚100难”等活动，常态蹲点调研、一线破难服务，获省委主T教Y办肯定，并在台州市推动主T教Y走深走实工作现场会上作交流发言。

一年来，我们竞跑争先塑变革，“一号”动能加速激发。坚持把省委“三条路径”作为高质量发展总牵引，强力推进创新深化改革攻坚开放提升。深入实施“科创首位”战略，航天环保工程技术研究院成功入驻，X高端医药省级高新技术产业园区列入省级新园区创建名单，我市入选省知识产权服务业集聚发展示范区、国家创新型市建设名单，连续12年R＆D经费支出走在台州前列，累计9次获省市县党政领导科技进步目标责任制考核优秀，首捧省“科技创新鼎”。“X制造”突围晋级，三大主导产业全部入选省“415X”先进制造业产业集群，化学原料药产业大脑助力医化行业数字化转型获评省数字经济“一号发展工程”优秀案例，成功夺得“浙江制造天工鼎”。改革步伐铿锵有力，持续迭代“1＋5＋12＋N”营商环境优化提升改革体系，扎实推进政务服务增值化改革，X国际科创中心（上海）荣获“长三角一体化最佳实践案例”，证件照片“一窗通拍、全域应用”改革在省、台州市会议上作经验介绍并被公安部刊发推广，《“五廉”并进构筑“清廉民企建设生态圈”》项目入选省营商环境最佳实践案例，我市在台州市民营经济高质量发展大会上作交流发言。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，实现执法全流程数字化闭环，证据共享应用获评省法治政府建设“最佳实践”项目。积极落实惠企助企政策，帮助企业减负降本17亿元。市工商联获评全国民营企业调查点工作先进示范单位，台州唯一。多措并举促消费、拓外贸，首个新能源汽车综合体项目顺利落地，成功举办第10届中国（X）户外家具及庭院休闲用品展览会、首届国际眼镜展，省级海外仓和二手车出口均实现零突破，我市获评全国首批县域商业“领跑县”。坚持向海图强，头门港区纳入省世界一流强港建设规划方案，金台铁路头门港支线二期、朱门山渔港、台州湾青年创新港、头门港仓储基地等实现开工建设，综合保税区顺利通过省级预验收，港口吞吐量突破千万吨，集装箱突破一万标箱，中欧班列全年运输箱量实现翻番，“台州国家骨干冷链物流基地”列入国家建设名单，白沙湾入选全国海洋生态保护修复典型案例。

一年来，我们气势如虹攻项目，跨越后劲不断增强。台州史上最大的千亿级产业项目高歌猛进，台州湾新材料产业项目顺利签约，万亩土地成功获批，政策处理势如破竹，基础工程实现开工。重大项目推进有力有效，联东U谷智能制造产业园、华海制药产业园一期等项目基本建成，台州1号海上风电场、104国道江南至尤溪段改建工程、351国道邵家渡至永丰段工程获评省级“红旗”项目，省“千项万亿”工程重大项目开工率实现100％、累计完成投资超100亿元，我市入选全省投资“赛马”激励名单。招大引强虎口夺食，十大产业平台加快建设，系统设立产业基金、招商基金、上市公司高质量发展基金，“基金＋基地”构建双招双引“强磁场”案例入选全省创新招商方法优秀案例。成功举办X（上海）医药产业投资环境推介会等招商引智活动，台州首个100％返投项目台州湾e车谷数字科技产业园、X首个创新药项目璎黎药业创新药制剂签约落地，全年新引进亿元以上产业项目24个、高层次人才领衔项目44个。要素保障多管齐下，大力开展万亩低效工业用地改造提升行动，纵深推进垦造耕地、土地整治，新增用地指标1.2万亩，完成供地超8000亩，创历史新高。积极抢抓专项债政策机遇，累计获批42.8亿元，额度居台州第1.持续深化国企改革，完成混改企业26家，“AA＋”信用评级国企增至6家，总数居台州第1、全省前5.我市财政管理、节约集约利用土地、凤凰行动3项工作获省政府督查激励，数量为历年之最。

一年来，我们破难立新创宜居，城市颜值持续提升。美丽画卷徐徐展开，台州湾经济技术开发区入选生态环境部首批减污降碳协同创新试点，桃渚镇入选省级低零碳镇创建试点，我市获评国家水土保持示范县，创成省级三星“无废城市”，连续3年获省美丽浙江建设工作考核优秀市、“五水共治”工作优秀市，成功捧回“大禹鼎”银鼎，在台州市生态环境保护大会上作交流发言。城市更新势如破竹，谢里王、塘里、前江、五峰等城中村历史遗留难题有力攻克，五家殿、泾头项、贺家等城中村改造攻坚拔寨，星悦广场建成开业，“魅力古城”传统风貌样板区获“新时代富春山居图样板区”称号。城市管理推陈出新，以共建共治共享推动商业外摆规范有序，人民路试点获省级主流媒体点赞。社区建设高标推进，鹿城、大洋社区入选首批省现代社区，靖江、吉利社区创成省级未来社区。交通网络日益通达，伏龙大桥、台州1号公路X示范段等建成通车，甬台温高速公路改扩建工程X段、余温公路X汇溪至沿江段改建工程等加快建设，小芝镇环线公路获评省最美农村路，我市入选省首批交通强国试点市，一举创成“四好农村路”全国示范市。水利建设大干快上，方溪水库、北固山截洪工程等一批项目正式投用，水利投资完成量居台州第1，我市获评省农业水价综合改革工作绩效评价优秀市。文旅融合人气爆棚，台州府城文化旅游区游客量突破1500万人次，稳居全国古城古镇类景区前列。成功承办全省疗休养现场推介会，朱自清文学奖颁奖典礼、柴古唐斯括苍（山地）越野赛、村BA等活动霸屏出圈，恩泽医局旧址入选“中国20世纪建筑遗产名录”，“浙里有戏”获评全国文旅数字化创新示范优秀案例，台州府城文化旅游区荣获“旅游创业创新示范案例（产业融合）”奖，紫阳街入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区名单，尤溪镇获评省5A级景区镇、省级园林城镇，我市创成省4A级景区城，跻身“浙江文旅融合十佳市”，在全国文旅融合创新发展大会上作“现象级网红目的地”案例分享。

一年来，我们以民为本添福祉，共同富裕更具温度。“千万工程”扎实推进，江南·溪望谷实现试运营，“好食来临”农产品区域公用品牌盛大发布，全国休闲渔业产业高质量发展现场会成功举办，全省首家古建营造技艺博物馆顺利开馆，留贤、上江共富工坊入选省首批示范“共富工坊”，“现代化农事服务改革富农”入选省高质量发展建设共同富裕示范区试点。率先在台州市推出“职工服务卡”“工薪贷”，获全国人大常委会等领导批示肯定。教育改革蹄疾步稳，台州中学、回浦中学办学模式改革深入推进，X小学协成校区、哲商现代实验小学西校区等建成开学，普通高中拔尖创新人才培养成绩突出，台州中学入选北京大学博雅人才共育基地。小城追梦激励人心，回浦男篮分别夺得初高中篮球联赛全国总冠军，相关工作专报和宣传经验均获省委主要领导批示肯定。健康根基有力夯实，国家级继续医学教育项目实现零突破，连续2年获健康浙江行动样板，连续4年获省公立医院综合改革评价优秀市，连续5年获健康浙江考核优秀市。市老年乐园获评省首家五星级养老机构。启动关爱未成年人“双手行动”，在全省率先建成市青少年发展服务中心，一站式提供维权服务。深入实施信访工作“基石”行动，一体化推动社会治理中心、镇街综合信息指挥室规范化运行，我市获评法治浙江建设优秀单位。除险保安扎实推进，圆满完成亚运会、亚残运会平安护航任务，成功捧回省首批“二星平安金鼎”，平安X有望实现“十九连创”。

一年来，我们全面从严促勤廉，党的建设坚强有力。高质量落实意识形态工作责任制，编制全国首个县级理论宣讲团体标准，获评省农村文化礼堂建设工作示范市、全省网信工作成绩突出集体，在台州市网信工作会议上作交流发言，在全省新时代文明实践中心建设推进会上作书面交流。坚持实干实绩导向，建立健全综合考核“一体制四体系”，研究出台《深化“三大指数”考评、促进干部敢为的若干意见》，定期开展赛马比拼活动，充分激发干部干事创业热情。聚焦提质增效，织密建强基层组织体系，扎实推进“十镇争创、百村晋位、村村过硬”工程，古城街道创成省“红色根脉”强基示范街道，“幸福来临”社区 品牌不断擦亮，得到省委主要领导高度肯定。市档案馆荣获“国家级数字档案馆”称号。市委党校创成全省首批标杆引领类县级党校。持之以恒抓好省委巡视反馈问题整改，高质量推进巡察工作，政治监督“探头”作用有效发挥。一体推进正风肃纪反腐，持续深化清廉X建设，构建完善“四全监督、五廉压责”体系，风清气正的政治生态不断巩固，我市在清廉台州建设推进会上作交流发言。有效做好新形势下统战工作，成功举办设计师中华行等党派助力中心活动，“五责一体、五维统抓”基层统战工作体系成为全省样板，清廉民企建设示范出众，得到中央统战部、全国工商联等领导高度肯定。切实发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强对人大、政府、政协工作的领导，支持监委、法院、检察院依法独立行使职权。党管武装工作走在前列，在全省率先建成专业训练场所，高质量承办全省民兵训练基地建设工作会议，连续3年夺得军分区岗位练兵比武活动“优胜单位”。群团、老干部、老龄、关心下一代等工作均取得新进展，全市上下形成了团结奋进、共谋发展的良好局面。

各位代表、同志们，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。全市广大干部群众携手同行、并肩作战，用汗水描绘蓝图，用奋斗担当未来，无惧风雨、一路向阳。每一段攻坚克难的经历都值得珍惜，每一个脚踏实地的足迹都值得铭记，每一份默默无闻的付出都值得点赞。在此，我代表市委，向全市各级党组织、全体党代表和广大党员干部群众，向各位老领导老同志、驻临部队和武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士和所有关心支持X建设发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，前进道路上还有不少困难挑战：受内外环境影响，经济指标承压明显，新旧动能转换还需加快，新质生产力有待进一步形成；城市更新步伐还需提速，教育、医疗等优质公共服务供给离群众期待存有差距；管党治党责任仍需压实，基层组织和干部能力作风建设有待加强，等等。这些问题，必须高度重视，切实加以解决。

二、2024年工作指导思想和工作要求

行而不辍，未来可期。去年9月，主席总书记再次亲临浙江考察指导，发表重要讲话、作出重要指示，赋予浙江“勇当先行者、谱写新篇章”的新定位新使命，具有极强的政治感召力、理论穿透力、实践引领力和精神号召力。新征程上，我们要深刻领悟总书记对浙江叮咛嘱托的深情大爱，满怀感恩之心、拥戴之情、捍卫之志，持续推动“八八战略”走深走实，让总书记描绘的宏伟蓝图在X不断变成美好现实。我们要深刻领悟总书记对浙江走在前列的殷切期待，敢于领“先行者”之“先”，勇于创“新篇章”之“新”，做到谋划先人一步、拼搏胜人一筹，以更大突破性进展彰显X发展新成效。我们要深刻领悟总书记对浙江赶超突围的精准点题，聚焦聚力“4＋1”重要要求，强化创新破难、改革破题、开放破局，为浙江解决新的“成长烦恼”提供X经验。

今年全市工作的指导思想是：高举主席新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻主席总书记考察浙江重要讲话精神、省委十五届四次全会和台州市六届三次党代会精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，贯通落实突破性创新、攻坚性改革、提升性开放三条路径，全面开展历史名城突破年、制造强市攻坚年、共富高地奋进年、工作效能提升年“四大行动”，真抓实干、争先创优，在推进中国式现代化新征程上勇当先行者、谱写新篇章。

奋进2024年，攻坚破难是华山一条路，争先进位是笃定的追求，我们要以排头兵的姿态勇当先行者、谱写新篇章，全面打造“四大行动”标志性成果。

开展历史名城突破年行动，就是要以“二次城市化”为牵引，强化千年文脉与现代文明美美与共，大张旗鼓兴文旅，大刀阔斧抓更新，大步流星强基础，点亮城市标识，塑造城市封面，推动产城人文深度融合，启动“大江南宋城”文旅融合示范区建设，努力打造“江南第一古城”，让千年府城出圈更出彩、向海向世界。

开展制造强市攻坚年行动，就是要把工业作“头版”、制造业作“头条”，强力攻坚“一号工程”，建设十大产业平台，打开基金招商格局，做优开放平台体系，推动优势企业向“高峰”挺进、传统产业向“高端”攀升、新兴产业向“高速”发展，加快创成省制造业高质量发展示范市。

开展共富高地奋进年行动，就是要紧扣村美业兴优享民富目标，倾力办好惠民实事、蓄力赋能三农创富、竭力打造共富样板，让人居环境更有序、城乡发展更协调、民生事业更均衡，切实将“急难愁盼”变成“幸福清单”，将“美丽效益”装进“群众口袋”，全力形成一批具有浙江显示度、X辨识度的典型经验做法。

开展工作效能提升年行动，就是要大城创大业、大市更担当，突出 统领、完善拼抢机制、培育硬核作风，以时间抢速度、出快招促跨越、用奔跑助先行，把志气锐气转化为拼劲闯劲，精心谋事、用心干事、专心成事，让X军团既“勇敢立潮头”，更“永远立潮头”。

具体要求是做到“四个担当”：

站位决定方位，必须坚定扛起感恩奋进、矢志追随的政治担当。始终深学笃行主席新时代中国特色社会主义思想，一体贯通落实主席总书记系列重要指示批示精神，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把绝对忠诚镌刻在灵魂深处、融入于实践血脉。实干决定实效，必须坚定扛起亮剑拼抢、示范突破的先行担当。时刻保持“有第一就争、见红旗就扛”的精气神，撸起袖子加油干、甩开膀子大胆干，全力逼近“前方标兵”、甩开“后方追兵”、超越“左右强兵”，在建设“今天的浙江”中创造更多X样板。民生决定民心，必须坚定扛起人民至上、为民造福的使命担当。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把易而长期的民生小事坚持到底、把难而迫切的民生要事落实到底，用百倍努力结出共富硕果，用千般付出成就满城幸福，用万分用心夯实民生厚度。党风决定作风，必须坚定扛起清正勤廉、善谋敢为的责任担当。深入推进新时代党的建设新的伟大工程，积极践行正确政绩观，纵深推进清廉建设，引领推动干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，以顽强斗争打开发展新天地、再当时代“弄潮儿”。

三、2024年主要工作任务

风从东方起，逐梦正当时。要强化“抢新机、开新局”的决心，拿出“谋大事、创大业”的胆气，心怀远方、实干笃行，在现代化建设新征程中勇闯新路、蓄势突破、彰显担当。

今年全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长5.5％以上；固定资产投资增长10％以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入、财政总收入和地方财政收入均与经济发展相适应。

（一）聚力制造提质，构筑现代产业新高地

坚持大抓工业、大兴实体，系统重塑现代产业体系，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

壮大产业集群。聚力动能转换，深入开展“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动，持续推进现代医药、汽车机械、时尚休闲三大省“415X”先进制造业集群培育提升，推动全价值链向“微笑曲线”两端拓展。按下促建促产“快进键”，加快市级千万元以上制造业项目建设，确保瑞博制药、海创达新材料等一批项目建成投产，华海制药科技产业园二期、海畅气体等一批项目开工建设，徐诺药业、杉盛模塑等一批项目签约落地。聚力变道超车，树牢“投行”思维，稳步设立科创基金、并购基金，加快完善矩阵化基金集群。聚力数实融合，深化“产业大脑＋未来工厂”建设，确保规上工业企业数字化改造覆盖率走在台州前列，为X制造插上“腾飞翅膀”。

强化平台支撑。持续深化台州湾国家级经济技术开发区、浙江X经济开发区两大引领性平台建设，全域打造临港产业高地。举全市之力、集全市之智，强力攻坚台州湾新材料产业项目“一号工程”，全面完成政策处理，全盘推进配套工程，开工建设头门港电厂，确保主体工程实质开工，实现千亿级“工业航母”扬帆启航。深入推进浙东数字经济产业园、钓鱼亭智能制造产业园、铜盘山芯谷等十大产业平台建设，以“万亩千亿”大手笔引来更多“金凤凰”。错位布局特色平台，统筹抓好台州湾e车谷产业园、江南医疗器械产业园等建设，积极鼓励“工业上楼”，做大做强现代都市工业。超前布局氢能赛道，谋划建设氢能产业园，逐步建立全链条产业生态。打好要素保障“主动仗”，深入开展万亩低效工业用地改造提升、全域土地综合整治行动，全力争取专项债券，推动平台、资源“携手并进”。

构建企业矩阵。瞄准打造领军企业，大力实施新一轮“雄鹰行动”、“1125”企业梯度培育方案，加快形成以千亿企业为塔尖、百十亿企业为骨干、亿元企业为基础的雁形梯队。强化上市主攻态势，深入实施“凤凰行动”，力争新增上市企业3家，持续壮大资本市场“X板块”。紧盯“专精特新”发展，深化“雏鹰”、科技企业“双倍增”等行动，培育一批“隐形冠军”“单项冠军”，确保新增专精特新企业20家、国家高新技术企业30家以上。大力支持中小微企业发展，加大纾困解难力度，不断改善融资环境，构建高效服务体系，切实助力茁壮成长。

（二）聚力路径突破，厚植澎湃发展新优势

坚持打“创新牌”、吃“改革饭”、走“开放路”，做深一体推进、跃级提升文章，全力培育新质生产力。

育强创新“第一引擎”。深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，加快推进“315”科技创新体系建设工程，高水平建设国家创新型市，全面推进规上企业“R＆D清零”提升行动，力争全社会研发经费投入占GDP比重达3.23％以上。持续提升平台驱动效能，大力实施科创园三年千亩建设行动，加快佩弦湖科技城、航天环保工程技术研究院等建设，鼓励支持企业设立创新联合体、研发中心，掌握一批“杀手锏”技术，转化一批高爆发成果。构建完善知识产权体系，争创国家知识产权强县试点县。以青年发展型城市建设为牵引，深化人才体制改革，深入开展“府城优才”评选，筹建台州湾生物医药产业学院，大力培育新生代企业家，积极引育高层次人才，健全“一站式”服务，全力打造群英荟萃之地、人才向往之城。

激活改革“一江春水”。深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，全面推进政务服务增值化改革，高标准建设企业综合服务“一中心”“一平台”，推广应用电子营业执照“企业码”，打造具有X辨识度的“一类事”服务场景。始终坚持“两个毫不动摇”、促进“两个健康”，迭代建设全域清廉民企“共同体”，顶格落实惠企政策，营造公平竞争环境，持续构建亲清政商关系。稳妥有序组织实施机构改革。纵深推进重点领域改革，持续深化国企、“大综合一体化”行政执法等重大改革，形成一批标志性成果。

高扬开放“破浪风帆”。深入实施地瓜经济提能升级“一号开放工程”，有效发挥台州湾国家级经济技术开发区“五区叠加”优势，迭代创新“三港协同”大提速等开放制度，全面布局“保税＋”新业态，大力发展“跨境电商＋集货仓”，助力企业踏浪出海。深入开展“百企参百展”行动，着力稳固欧美市场、做强RCEP市场、拓展“一带一路”沿线市场。对标一流强港目标，开工建设头门港区三期工程、雀儿岙作业区码头一期，提速建设金台铁路头门港支线二期，确保口岸开放通过验收、台州综合保税区封关运行。乘势而上壮大临港产业，加快建设新材料、未来汽车、新医药健康三大城核心区，启动建设国家骨干冷链物流基地，做大做强铁路物流园区，全面打造陆海联动、开放发展的“黄金海岸”。

（三）聚力城乡融合，绘就生态宜居新图景

坚持超前谋划、尽力而为，推动“城与乡”双向奔赴，“人与境”同步协调，打造“诗画江南”最美城。

勾勒空间布局美。以“多规融合”为方向，完成国土空间总体规划编制，做精重点专项规划，做优“一城六区”功能布局，全面推动要素融通、“三生”融合。以城市发展黄金轴建设为牵引，加快建设X文化中心、希尔顿酒店等一批地标建筑，连接斗堂山－大岗山四季皆景恢弘山脉，汇聚灵湖－佩弦湖人文休闲灵韵水脉，贯通古城－大洋－大田东拓发展气脉，打造千年古城蝶变向新的城市中心、展示窗口。以城市更新为抓手，加快推进五家殿、泾头项等城中村改造，适时启动新一轮城中村改造，确保灵湖、鹿城等社区创成省级未来社区，让群众幸福感“原地升温”。

彰显城市基础美。精雕细琢城市肌理，全面打通城市绿道大环线和古城－灵湖－佩弦湖－牛头山骑行步道环线，加快道路“白改黑”、堵点“大贯通”、路景“连成片”，以微空间提升大形象。统筹实施综合交通“1212”计划，提速推进甬台温高速改扩建、城市快速路、351国道改建等项目，打通对外交通“大动脉”、畅通内部交通“微循环”，构建现代交通集疏运体系。补齐水利基础短板，加快尤汛分洪、大田平原排涝二期（外排工程）、东部平原排涝一期等项目建设，确保东部平原排涝二期、灵江治理二期、南洋涂海塘等项目开工，有效筑起守护城市安澜、百姓安宁坚实屏障。深入开展农村饮用水提标行动，加快实施城乡供水一体化工程，确保让群众喝上放心水、优质水。

涵养自然生态美。践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面落实山水林田湖草海一体化保护，统筹推进现代化美丽城镇、美丽乡村、美丽廊道建设，串珠成链打造省级城乡风貌样板区。全力打好污染防治攻坚战，深入开展蓝天碧水净土清废行动，加快实施城镇排水系统提升改造，持续推进“污水零直排区”提质扩面建设，严格落实河（湖）长制、田长制、林长制，打造“万山滴翠、鱼翔浅底、繁星闪烁”最美生态。持续抓实绿色低碳发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，完善“风、光、储”多元清洁能源供给体系，加快X一号海上风电场项目前期进度，构建生活垃圾资源化利用集群，全力打造绿色转型、绿色跨越新标杆。

（四）聚力文旅赋能，打造近悦远来新古城

坚持以文塑旅、以文兴城，树立“精品化”意识，构建“大文旅”格局，全面打响“千年台州府，江南真宋城”品牌。

让文化底蕴更深厚。坚定守护文化根脉，强化文物保护，呵护文化遗产，大力实施台州府城“修百堂、护百坊、兴百店、旺百业”工程，加快梅浦窑考古挖掘，做深做实活化利用文章，推动文物古迹、传统工艺绽放新彩。全面激活文化因子，加快建设宋韵、抗倭、户外运动三大文化高地，办精办好朱自清文学奖、中华民厨大赛、柴古唐斯括苍（山地）越野赛、安基山滑翔伞国际公开赛、村BA等品牌赛事，推动“宝藏X”跨界出圈。优化公共文化服务供给，实施“文艺星火赋美”工程，全面建强镇街文化站、村文化礼堂等公共文化设施，打造“15分钟品质文化圈”。

让文旅供给更丰厚。做精做强核心IP，以“大江南宋城”文旅融合示范区建设为引领，提速推进台州府城旅游集散中心、东湖夜游等项目，努力打造“江南第一古城”。构建“1＋3＋N”全域旅游矩阵，梯度建设台州府城千万级，灵湖、“熊出没”小镇、白沙湾3个百万级，桃渚古城、括苍山等N个五十万级游客景区，实现爆款叠加、流量冲顶。发展壮大文旅产业，积极创新文创产品、厚植文旅业态、强化品牌营销，全域培育景区镇、景区村，真正将过境游升级为过夜游，将“诗和远方”转化为发展动力、富民经济。

让文明风尚更醇厚。积极培育和践行社会主义核心价值观，持续深化新时代文明实践中心（所、站）建设，全域践行“浙江有礼、X有你”，让文明习惯成风化俗，“最美”现象遍及城乡。更高水平建设全国文明城市，统筹抓好基础设施完善、环境秩序优化等工程，推动文明城市步入制度化、规范化、常态化轨道。大力弘扬“大气包容、开拓创新、勇于追梦、百折不回”新时代X城市精神，再燃人人参与、各尽所能、共造传奇的奋斗盛焰。

（五）聚力乡村振兴，答好和美蝶变新考卷

坚持以新时代“千万工程”为引领，坚定实施乡村振兴战略，全力绘就各美其美、共富共兴的美好图景。

要让农业更强。采取长牙齿的硬措施，严防死守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，大力开展“万亩方”永久基本农田集中连片整治，展现“稻花飘香、四季满仓”的丰收景象。聚焦产业兴旺，积极发展农产品精深加工，做大做强柑桔、杨梅、西兰花、茶叶四大“金名片”，做优做精葡萄、草莓、油茶等特色产业，大力开发现代休闲渔业，加快建成帮农客线上线下一体化交易平台，全面打响“好食来临”农产品区域公用品牌。深入实施农业“双强”行动，谋划建设农事服务中心，启动省级农机研发制造推广应用一体化试点项目，加快特色主导产业科技化、标准化、品牌化发展。

要让农村更美。坚持规划引领，全面建设十大名村，因地制宜打造未来乡村、和美乡村，推动村落形态、建筑风貌、人居感受“三维优化”，形成“村村向未来、全城创和美”的乡村格局。持续扮靓环境，深入开展农村人居环境整治行动，高质量建设“四好农村路”2.0版，打造开窗见绿、推门闻香、移步换景的美丽田园乡村。深化传承保护，加大传统村落活态发展，积极引进培育精品民宿集群，让村庄记得住思乡愁、留得住年轻人。

要让农民更富。持续深化片区聚富、特色创富、联村促富三大“三新”农村共富模式，有效激活新乡贤带富基金致富“密码”，匠心营造江南·溪望谷、X蜜谷和三江稻梦、溪山有道、乐活小芝、溪野括苍、蜜境尤溪“2＋5”共富样板，让“诗画江南”共富画卷铺就X幸福实景。深化强村公司组建，市场化运营共富工坊250家以上，加快推进西部共富小微企业创业园等建设，有效激活共富链接。深化农民素质提升行动，孵化壮大农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，鼓励更多“农创客”把成绩书写在“希望田野上”。

（六）聚力幸福跃升，共享发展为民新红利

坚持群众的小事就是民生的大事，以党和政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。

在暖民上迈出更大步伐。高度关注“平均数以下”问题，纵深推进“扩中提低”，落实援企稳岗政策，优化升级“零工市场”，强化就业服务保障，全力做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，实现更加充分更高质量就业。深化技能型社会建设，加强职业技能培训，支持汇溪打造省级古建技能小镇。健全多层次社会保障体系，发展多支柱养老保险体系，织密助残、济困、优抚兜底网，让群众切实感受到党和政府的温暖。用心用情顺应群众期盼，办好办实十大民生实事。

在惠民上实现更大突破。重塑“学在X”品牌，锚定全国学前教育普及普惠市、义务教育优质均衡发展市创建目标，深化教育体制机制改革，优化教育资源配置，加快台州学院附中、X中学、X市第七中学、哲商小学佩弦湖校区等建设，推进名师名校长培养工程，探索构建小初高一体化拔尖创新人才培养模式，再创X教育辉煌。全面深化与台州学院合作，提速建设国际护理学院。创优“健康X”品牌，完善人口生育政策，加强急救体系建设，推进基层医疗资源提质扩容，启动市一扩建、市中医院迁建项目，加快市一、市二、市妇保院三级乙等医院创建，高标准打造“健康大脑＋智慧医疗”，确保病有良医、幼有善育。全力支持台州医院在X发展。建成投用市妇女儿童服务中心。打响“康养X”品牌，构建完善“机构＋社区＋居家”三位一体养老模式，提质升级“府城·老邻舍”养老服务综合体，实现老有所养有量更有质。

在安民上取得更大实效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全领导干部接访下访制度，积极构建多元调解网络，持续推进信访工作法治化。大力实施“平安X提质”五大行动，持续推进关爱未成年人“双手行动”，深化平安单元创建，开展平安“三级联创”，完善风险闭环管控机制，提升“141”基层治理体系实战实效，确保平安基础“本质优”、平安创建“考核优”，实现平安X“二十连创”。严格落实安全生产责任制，积极推进基层应急消防治理体系建设，常态开展安全生产隐患排查整治，系统提升防灾抗灾减灾能力和食品药品安全保障能力，确保群众生活安居更安心。

四、坚持和加强党的全面领导

事业兴衰，关键在党。要深入贯彻新时代党的建设总要求，以党的自我革命引领社会革命，以 “最大政绩”引领保障发展“第一要务”。

（一）把稳政治方向之舵，挺起理想信念“主心骨”。思想铸魂，政治立本。始终将党的政治建设摆在首位，巩固深化主T教Y成果，持续深入学习宣传贯彻党的XX大精神和主席总书记考察浙江重要讲话精神，健全完善“第一议题”“八八战略”抓落实等制度，不断砥砺忠诚品格，确保总书记有号令、上级有部署、X有实效。坚决守好意识形态主阵地，大力推进“Z潮音”理论宣讲工作，迭代建设舆情智治、网络安全两大数字化平台，牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权。

（二）坚定勇立潮头之志，锤炼实干担当“铁肩膀”。为政之要，惟在得人。牢固树立和践行正确政绩观，大兴调查研究之风，大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，全面建树“困难面前有干部，干部面前无困难”的攻坚风骨。坚持强班子、抓关键、优结构，健全完善抓人促事全链条管理体系，优化综合考核评价体系，持续深化领导干部“三大指数”考评，深入实施年轻干部“5531”行动计划，强化赛马比拼机制，积极选用经过一线历练、专业素质好的干部，真正让干部在攻坚一线经风雨、强筋骨、长才干。严格落实“三个区分开来”，打好容错裁定、澄清保护、及时奖励等“组合拳”，坚决纠“躺平”、树“两型”，旗帜鲜明为担当者担当、为干事者撑腰，真正让有为者有位、优秀者优先。

（三）突出固本强基之举，筑牢守土尽责“硬堡垒”。基础不牢，地动山摇。树牢大抓基层鲜明导向，以“红色根脉强基工程”为引领，实施基层 强基攀高行动，一体推进“头雁领航·村村提升”，持续深化“四民服务”，全面擦亮“幸福来临”社区 品牌。培优建强村社“带头人”队伍，大力实施“精英头雁”培育计划，积极推行村级关键指标绩效考核，推动形成“头雁领飞、群雁齐追”的生动局面。深入实施两新 “双融双强”工程，扎实推进新业态新就业群体 ，切实加强党员“进出育管爱”全链条管理，一体强化机关、国企、学校、医院等领域 。

（四）绷紧勤廉自律之弦，巩固清朗正气“好生态”。党风清正，泰山可移。坚决扛起全面从严治党政治责任，深化健全“四全监督、五廉压责”体系，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实推进基层减负，以钉钉子精神纠“四风”、树新风。纵深推进清廉X建设，发挥巡察“利剑”作用，迭代升级清廉单元建设，前移警示教育节点，落实风腐同查机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，把清正廉洁更加鲜明地镌刻在X铁军旗帜上。

（五）汇聚众人划桨之力，增强团结奋进“向心力”。同心同向，共赴未来。坚持党总揽全局、协调各方，持续加强市委常委会自身建设，在把方向、谋大局、定政策、促改革中增和谐、聚合力。不断巩固和发展爱国统一战线，完善大统战工作格局，加强同广大代表人士联谊交友，持续画出最大“同心圆”。深化军地协作和退役军人服务保障工作，有力推动新时代党管武装和国防动员工作迈上新台阶。支持人大、政府、政协、监委、法院、检察院依法依章履行职能、开展工作，发挥工青妇、科协、工商联、社科联、侨联、残联、红十字会等群团组织作用，做好党史、档案、外事、老干部和关心下一代等工作，全面开创团结干事新局面。

各位代表、同志们，今天的X，恰是风华正茂，定当壮志凌云！让我们更加紧密地团结在以主席同志为核心的党中央周围，以一往无前的奋斗姿态、勇争一流的雄心壮志、敢为人先的万丈豪情，勇当先行者、谱写新篇章，为建设历史名城、制造强市、共富高地而继续奋斗！

在中国共产党X市第十二次代表大会上的报告

同志们：

现在，我代表中国共产党X市第十一届委员会向大会作报告。

中国共产党X市第十二次代表大会，是在深入学习贯彻主席总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神、意气风发向着第二个百年奋斗目标迈进的关键时刻，召开的一次承前启后、继往开来的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，真抓实干勇担当，凝心聚力促发展，为实施“三高四新”战略建设现代化新X不懈奋斗。

站在新的历史起点上，我们对过去五年的丰硕成果倍感振奋，对X未来的美好前景充满信心。我们一定要从党的百年光辉历史中汲取砥砺奋进的精神力量，赓续红色血脉，一往无前、顽强拼搏，努力为党和人民争取更大光荣。

一、以只争朝夕的进取精神接续奋斗，如期全面建成小康社会

市第十一次党代会以来，市委坚持以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实主席总书记考察X重要讲话指示精神，在省委的正确领导下，团结带领全市广大党员和各族人民，大力实施“三高四新”战略，扎实推进“二中心一枢纽”建设，如期交出了全面建成小康社会的满意答卷。

这五年，我们久久为功兴产业，综合实力明显提升。主要经济指标稳健增长，地区生产总值突破二千亿元大关，位列全省第二方阵首位；地方一般公共预算收入突破百亿元大关。产值过百亿元工业企业、投资过百亿元工业项目、上市公司实现零的突破。市场主体总量全省第四、规模工业企业总数全省第二。在全省率先建设湘商产业园，沪昆百里工业走廊基本建成，X经开区成功升级为国家级经开区。农业基础地位进一步巩固，粮食生产面积持续稳定，粮食产量、质量实现“两提升”，“六大强农”行动持续推进，十大农业优势特色产业初具规模，“X红”优质农产品公共品牌创建取得成效。商贸物流旅游等服务业蓬勃发展。

这五年，我们聚焦重点增活力，改革开放深入推进。全面深化改革持续走深走实，党政机构改革顺利完成，79家经营类事业单位全部完成转企或撤销，664项重点改革任务全部按要求落实。X唯一、全国首批十个之一的南山国家公园体制试点进展顺利，标准化村卫生室新医改模式得到中央改革办、国务院医改办推介，不动产数字管理技术创新获全省首届管理创新奖。湘南湘西承接产业转移示范区成功获批，X海关正式开关运行，省级园区基本实现保税仓、出口监管仓全覆盖，经济外向度持续提升，连续四年获评全省开放型经济先进市。全球邵商大会影响力越来越大。

这五年，我们强基固本提品质，城乡面貌焕然一新。积极推进全国区域性综合交通枢纽建设，怀邵衡铁路建成通车，武冈机场建成通航，县县通高速，7个县市区通高铁，现代立体交通网络基本形成。“双百”城市建设、产城融合步伐加快，旧城和背街小巷改造有力推进。成功创建国家卫生城市，被中央文明办确定为2021—20XX年创建周期全国文明城市提名城市，国家森林城市创建各项指标均达到验收标准。邵东成功撤县设市。扫黑除恶、政法队伍教育整顿深入开展，平安X建设有序推进，社会治安综合治理2004年实行考核以来2019年首次、2020年再次获全省先进，“一村一辅警”写入中办国办文件，X快警成为城市靓丽风景。安全生产形势总体稳定。农村人居环境整治和美丽乡村建设整体推进。河湖长制全面推行，资水流域禁捕退捕实现“四清四无”。

这五年，我们全心全意惠民生，人民福祉更加殷实。“三大攻坚战”取得决定性成就，各领域重大风险得到有效防范和化解，守住了不发生系统性风险的底线；脱贫攻坚取得全面胜利，绝对贫困问题得到历史性解决，全市8个贫困县全部摘帽，1074个贫困村全部出列，114万贫困人口全部脱贫，减贫人数全省最多；一批突出环境问题得到有效整治，空气质量综合指数大幅提升，水环境质量稳中趋好，森林覆盖率稳定在60％以上。义务教育超大班额全部清零，16所芙蓉学校、湘中幼专建成使用，市一中完成搬迁。医疗服务水平大幅提升，市中心医院东院建成运行，抗击新冠肺炎疫情斗争取得重大战略成果。重点民生工程扎实推进，长期困扰农村群众的用电难、出行难、上学难、住房安全、饮水安全等问题得到整体性解决，建成全省一流的市文化艺术中心、市体育中心、蔡锷故里文化博览园，从根本上解决衡邵干旱走廊问题的犬木塘水库工程开工建设。

这五年，我们始终坚持党的全面领导，党的建设不断加强。全面从严治党水平不断提升，在全省率先开展政治建设考察。着力强化思想理论武装，牢牢掌握意识形态工作领导权，高质量建成网络安全应急指挥中心，主流思想舆论不断巩固壮大。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主T教Y和党史学习教育扎实开展，党员干部理想信念更加坚定。干部队伍建设不断推进。省委加强基层建设“1＋5”文件精神全面落实，基层 实现“四个全面覆盖”，城市基层、两新组织和机关 工作全面加强。制定“两清单一措施”“两单一书”，管党治党主体责任、监督责任更紧更实。坚决执行中央八项规定及其实施细则精神，“四风”问题得到有效纠治，作风建设成果不断巩固。始终保持惩治腐败高压态势，廉洁单位创建全面覆盖，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。坚持政治巡察定位，有力推动全面从严治党向基层延伸，巡察利剑作用进一步彰显。

五年来，人大地方立法、依法监督、决定重大事项等工作不断加强；政协政治协商、民主监督、参政议政职能有效发挥；爱国统一战线巩固壮大，民族宗教、港澳、对台、外事侨务等工作持续加强；工会、共青团、妇联等群团工作和老干工作取得新成绩；党管武装、国防动员取得新成效，再次获评“全国双拥模范城”。

这些成绩的取得，根本在于主席新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于党中央的坚强领导和省委的正确领导，得益于历届市委和离退休老同志打下的坚实基础，得益于全市人民的团结奋斗，得益于各民主党派、工商联和无党派人士的鼎力支持，得益于驻邵部队、武警官兵、消防救援队伍指战员和广大民兵预备役人员的无私奉献。在此，我代表中共X市第十一届委员会，向所有关心支持全市改革发展稳定的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾五年来的发展历程，我们深深体会到，办好X的事情，必须始终坚持用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，坚定不移听党话感党恩跟党走，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实好主席总书记重要讲话指示批示精神、党中央重大决策部署和省委工作要求；必须始终坚持发展第一要务，把新发展理念作为推动高质量发展的指挥棒和红绿灯，保持战略定力，满怀激情谋发展，锲而不舍抓项目，持之以恒兴产业；必须始终坚持以人民为中心，忠诚践行初心使命，从最广大人民群众的根本利益出发想问题、作决策、办事情，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题；必须始终坚持全面深化改革开放，解放思想、与时俱进，坚定不移向深化改革要动力，向扩大开放要活力，向创新突破要潜力；必须始终坚持全面从严治党，勇于自我革命，不断净化政治生态，为全市经济社会发展提供强有力的保障。这些经验弥足珍贵，必须长期坚持。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在前行的道路上还存在不少困难和问题。主要是：区域发展不平衡不充分，人均GDP、人均财力不高，综合实力不强，县域经济发展质量不高，东部城镇群、西部生态圈协调发展有待加强，市中心城区集聚力辐射力承载力有待提升；农业大而不强，工业优势产业链不明显，现代服务业整体水平不高，产业结构需进一步优化；民生领域还存在薄弱环节，还有许多群众关心的热点问题亟待解决；生态环境治理还需加大力度，安全稳定等方面的风险隐患仍需持续防范化解；干部能力作风还不能很好地适应新时代新使命新要求，反腐败斗争形势依然严峻复杂等。这些问题，我们要在今后的工作中切实加以解决。

二、完整准确全面贯彻新发展理念，奋力谱写现代化X新篇章

今天的世界，已呈现“东升西降”趋势，正经历百年未有之大变局；今天的中国，已进入新发展阶段，正处于中华民族伟大复兴的关键期；今天的X，已迈出中部地区崛起新征程，正进入快速发展的机遇期；今天的X，已实现全面小康，正书写高质量发展新篇章。我们必须深刻洞察时代大势，在顺应时代潮流中把握主动，抢占先机，全力以赴，加快建设现代化新X。

建设现代化新X，其时已至。主席总书记勉励X打造“三个高地”、践行“四新使命”、落实“五项重点任务”，为全省锚定了新坐标、明确了新定位，也为X指明了前进方向。“三高四新”战略的实施，将为我市装备制造、科技创新、对外开放等领域注入强劲动能，激发更大活力。党中央、国务院出台新时代推动中部地区高质量发展的意见，全面推进乡村振兴，将为我市高质量发展创造更多机遇。未来五年，沪昆高铁经济带、西部陆海新通道、湘南湘西承接产业转移示范区、南山国家公园、雪峰山生态屏障建设和“五好”园区创建等政策红利将集中释放，为我们提供强大支撑。我们必须心系“国之大者”，自觉把X的工作放在大局中谋划推进，牢牢掌握未来发展主动权。

建设现代化新X，其势已成。经过长期努力，我市综合实力迈上新台阶，与全省第一方阵的差距进一步缩小，有的行业和领域从跟跑变成领跑，各项事业蒸蒸日上。产业发展来势看好，一批全国有影响、全省叫得响的企业、产业不断成长壮大，X制造正在向“X智造”“X创造”跃升。区位交通优势日益明显，X全面进入高铁时代和航空时代，阔步走进粤港澳大湾区三小时经济圈。百万邵商蕴藏巨大优势潜力，X首创的迎老乡回故乡建家乡行动，成为X开放崛起的一张名片。X已经成为湘中湘西南最具发展活力和潜力的地区之一，正积聚起蓄势腾飞的强大动能。

建设现代化新X，其兴可待。X人民历来敢闯敢干，在这片土地上写下了浓墨重彩的壮丽篇章，这里生产了全省第一辆汽车、第一台计算机、第一台印刷机、第一台纺织机等。X曾经是国家“三线建设”重点城市，重振X雄风，争取更大光荣，是全市人民梦寐以求的美好愿望，是广大干部群众对建设美丽家园、创造美好生活的迫切要求。我们坚信，只要沿着主席总书记指引的方向，上下同心，砥砺前行，五年后的X，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明必将明显提升，建设现代化新X的基础必将更加坚实。

新时代呼唤新作为。我们将坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干、一以贯之抓落实。今后五年工作的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻主席总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，认真贯彻落实主席总书记考察X重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全两件大事，大力实施“三高四新”战略，坚持“稳进高新”工作方针，兴产业、强实体、抓改革、扩开放，积极融入西部陆海新通道建设，着力打造湘南湘西承接产业转移和特色优势产业集聚区，推动党的建设和各项事业发展再上新台阶，为建设现代化新X不懈奋斗。

今后五年，全市工作的主要发展目标是：

——经济发展更加强劲。高质量发展体系不断健全，经济发展量质齐升，综合实力赶超进位，以现代农业为基础、先进制造业为主导、现代服务业为支撑的现代化产业体系初步形成。城乡区域发展协调性显著增强，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，湘南湘西承接产业转移和特色优势产业集聚区基本建成。

——改革开放更加深入。高标准市场体系逐步完善，重点领域和关键环节改革取得重大进展，市场主体活力充分激发，创新要素加速集聚。行政区划设置不断优化，区域性综合交通枢纽建设加速推进，多层次开放平台基本形成，积极融入沪昆高铁经济带、西部陆海新通道，开放型经济水平不断提升。

——社会文明更加进步。社会主义核心价值观深入践行，人民思想道德、科学文化、身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全。现代化社会治理体系不断完善，平安X、法治X建设持续推进，高效能治理逐步实现，全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国文明城市、全国民族团结进步示范市成功创建。

——生态环境更加优美。国土空间开发保护格局不断优化，生产生活方式绿色转型成效显著，突出环境问题得到有效整治，环境监管能力进一步提升，人居环境明显改善，雪峰山生态涵养带生态功能不断强化，西部生态圈建设加速推进，以南山国家公园为主体的自然保护地体系基本建成，国家森林城市成功创建，生态文明示范区建设走在前列。

——人民生活更加幸福。城乡居民收入稳步增长，多层次社会保障体系不断健全，覆盖城乡的教育、就业、医疗、公共卫生、养老、托育、住房等基本公共服务体系日益均衡完善，共同富裕基础进一步夯实，努力实现高品质生活人人共享。

——党的建设更加坚实。全面从严治党纵深发展，党的创新理论武装持续强化，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，干部队伍作风更加过硬，党管武装坚强有力，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，风清气正政治生态持续巩固。

为者常成，行者常至。我们必须牢记主席总书记殷殷嘱托，坚决把落实主席总书记考察X重要讲话指示精神转化成践行“两个维护”的具体行动，大力实施“三高四新”战略，确保省委决策部署在X落地生根。我们必须坚持从政治上看问题、办事情、抓发展，完整准确全面贯彻新发展理念，在创新发展上求突破、在协调发展上下功夫、在绿色发展上出实招、在开放发展上抢机遇、在共享发展上见成效，奋力开创X高质量发展新局面。

同志们，丹青妙笔绘蓝图，继往开来谱新篇。未来五年的一切工作按此铺排、一切行动按此展开、一切资源按此调度。全市各级党组织和广大党员干部，要大力发扬“九牛爬坡、个个出力”的合作精神、“事思敬”“执事敬”的敬业作风、“光阴迫”“从来急”的精进态度，奋力推动宏伟蓝图变成美好现实。

三、始终把发展作为第一要务，扎实推动X经济社会高质量发展

发展是解决一切问题的基础和关键。我们必须聚精会神搞建设，一心一意谋发展，以X一域的高质量发展为全省增光添彩。

（一）做强经济发展引擎，在打造“三个高地”上彰显新担当

聚力打造“三个高地”，是实施“三高四新”战略的首要任务。要找准着力点、切入口，推动“三个高地”建设取得重大进展。

1.突出产业引领，以更大决心发展先进制造业。突出发展先进制造业，推进制造强市，着力实施“八大行动”，建设“七个基地”。注重产业链供应链提升，优化区域产业链布局，发挥龙头骨干企业的链长作用，大力建链补链延链强链，提升主导产业本地配套率。致力传统产业转型升级，坚持以企业为主体，以市场为导向，以技术改造、技术进步、技术创新为突破口，推动传统产业数字化改造、网络化协同、智能化升级。引导中小微企业专精特新发展，推动个转企、企升规、规改股、股上市，做强大企业，培育小巨人。促进数字经济与实体经济融合发展，推动数字产业化、产业数字化。推进沪昆百里工业走廊建设提质提效，围绕“一核一带多点”工业发展格局，做强做优X国家级经开区，做大做特县域产业园区，提升园区综合承载能力。以产城融合和打造产业综合体为方向，积极开展“五好”园区创建，建设高水平承接产业转移的桥头堡和主阵地。

2.强化创新驱动，以更大力度推动科技创新。优化创新生态，聚焦原始创新能力提升，推进校企合作，服务企业创新发展，支持X学院、X职院与国内外高等院校合作，加强基础和应用研究。强化企业创新主体地位，实施创新主体增量提质计划，大力培育高新技术企业、科技型中小微企业，提高企业创新能力。抓好创新平台建设，培育建设一批重点实验室、工程研究中心、企业技术中心以及新型研发机构，加强共性技术平台建设，培育建设一批创新型县市区，加快形成全域创新体系。深入实施“宝庆人才”行动计划，建立靶向引才、专家荐才机制，构建高技能人才培育体系，推广柔性引才用才模式，优化人才发展环境。强化知识产权全链条保护，鼓励企业参与国际标准、国家标准和行业标准制定。

3.深化改革开放，以更大气魄集聚发展动能。深化供给侧结构性改革，推进要素市场化配置、国资国企、财税金融、投融资体制、科技管理体制等领域改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建设高标准市场体系。深入推进“放管服”改革，全面推行“一件事一次办”，构建亲清新型政商关系，全力打造一流营商环境。激发市场主体活力，大力发展民营经济，引导和鼓励民营企业建立现代企业制度，关心民营企业家成长，锻造壮大企业家队伍。提升对外开放水平，加强与粤港澳、东盟、非洲等地的深度合作，打造经贸合作平台，积极融入西部陆海新通道，开通东盟、中老专列，力争开通国际铁海联运、湘欧快线延伸至X，推动邵企出海、邵品出境。持续开展迎老乡回故乡建家乡行动，抓好优势产业链精准招商，探索市场化专业招商，推动招商引资从规模数量型向质量效益型转变。

（二）抓住扩大内需基点，在构建新发展格局上展现新作为

积极融入国内大循环和国内国际双循环，推动消费升级，扩大有效投资，释放内需潜能，在构建新发展格局中赢得战略主动。

1.服务和融入双循环。贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动上下游、产供销有效衔接，把X打造成为国内大循环的重要节点、国内国际双循环的有机节点。构建现代物流网络，打造区域性现代物流中心城市。强化区域协调，构建“一群一圈”市域空间格局，深入推进新型城镇化建设，拓宽双循环载体。加快城市扩容提质，推动中心城区东连、西扩、北融、南延，实施城市生态修复和功能完善工程，建设现代化“双百”城市。扎实推进产城融合、产教融合，建设智慧城市、绿色城市、海绵城市。大力发展县域经济，深化扩权赋能强县，促进县域经济特色化发展。

2.全面推进消费升级。以高质量供给引领和创造新需求，形成更高水平的供需动态平衡。放宽服务消费领域市场准入，提升消费品质，提级消费品市场，提质文化体育旅游休闲消费，促进消费更加智能、绿色、健康、安全。畅通城乡消费联通渠道，优化城乡商业网点规划布局，推动消费新业态新模式向农村市场拓展。激发消费潜力，扩大节假日消费，有序发展小店经济、夜经济等，实施X知名品牌培育宣介行动和放心消费工程，营造安全放心消费环境。

3.持续扩大有效投资。紧跟国家产业政策和投资动向，加强稳投资的项目储备和政策储备，推进项目建设全要素保障。完善投资结构，优化升级传统基础设施，优质补齐民生基础设施，围绕重大产业、“两新一重”、“五网”建设、生态环保和乡村振兴等，实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目，建成犬木塘水库和白新、永新、城龙、新新高速公路，开工建设邵永高铁、娄邵铁路、洞溆高速、G60沪昆高速公路X段扩容工程等重大基础项目。加大基本公共服务投入，有效扩大民间投资，推动资源要素向优质高效投资领域流动，提高投资效益。

（三）坚持农业农村优先，在全面推进乡村振兴上迈出新步伐

民族要复兴，乡村必振兴。要以实施乡村振兴战略为总抓手，聚焦农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，推动X由传统农业大市向现代农业强市转变。

1.巩固拓展脱贫攻坚成果。切实抓好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，持续巩固“两不愁三保障”成果，抓好易地搬迁后续扶持，做好稳岗就业工作。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强农村低收入人口监测，做到早预警、早发现、早帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。全力提升重点帮扶县（村）脱贫质量，以高质量脱贫成效接受脱贫摘帽后评估。发展壮大村级集体经济，全面消除集体经济空白村。加强扶贫项目资产管理和监督，确保资产保值增值和持续发挥效益。

2.切实扛起乡村振兴重任。按照乡村振兴“二十字方针”和“五大振兴”要求，落实“五级书记抓乡村振兴”，充分发挥县委书记“一线总指挥”、驻村第一书记和工作队作用，建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。强化分类指导，坚持点线面结合，加快乡村振兴示范创建，形成一批可推广、可复制的典型经验。深入实施乡村建设行动，加快推进“多规合一”实用性村庄规划编制，巩固提升农村基础设施，持续推进“一拆二改三清四化”，全面提升公共基础服务和乡村治理水平，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。引导乡贤回乡创新创业。

3.大力推进农业现代化。切实扛牢粮食安全政治责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。推进高标准农田建设，稳定粮食生产能力。抓好水稻种业基地和特色种业创新，为打好种业翻身仗作出X贡献。提升农业品质安全，建立农产品质量安全信用、追溯体系。大力发展家庭农场和农民专业合作社，壮大新型农业经营主体，推进农业经营集约化、组织化、规模化。大力发展精细农业、特色农业、品牌农业、高效农业，优化“一县一特”“一特一片”布局，壮大十大农业优势特色产业。创建一批省级农村产业融合发展示范园，培育一批国字号农业产业化龙头企业，打造一批农产品精深加工产业集群，建设一批特色产业小镇，推动一二三产业融合发展。建好国家现代农业科技园和中国油茶科创谷油茶鲜果加工与交易物流示范基地。做强“X红”公共品牌。

（四）坚持生态优先，在推动绿色发展上探索新路径

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，让X天更蓝、地更绿、水更清、河更畅、空气更清新。

1.加快设立南山国家公园。进一步做好南山国家公园总体规划和区划调整，加大体制机制和工作创新力度。积极推动《南山国家公园管理条例》出台。扎实深化退牧退种、还草还湿、生态复绿等生态修复，切实加强执法巡察巡护，有效保护南山自然生态系统原真性、完整性、国家代表性。加快退出试点区域内不符合保护和规划要求的各类设施、工矿企业。高标准高质量完成试点后续各项工作，确保南山国家公园正式设立，打造国家公园X样本。

2.着力打造湘西南生态屏障。完善自然资源现状“一张图”、登记“一个库”、管理“一张网”，一体推进山水林田湖草沙系统治理。全面推行林长制，稳步提高全市森林覆盖率。实施雪峰山生态保护修复，推动矿业转型发展，加快重点区域矿山生态修复。统筹水环境治理、水生态保护、水资源利用，持续推进河湖长制。加强自然保护地管理，全面提升自然生态服务功能。加快西部生态圈建设，建立区域协作机制，筑牢湘西南生态安全屏障。

3.全面提升市域生态环境质量。坚持科学治污、精准治污、依法治污，强化区域联防联控，着力解决突出环境问题，持续打好污染防治攻坚战。落实碳达峰、碳中和目标要求，实现减污降碳协同效应。推进重点行业和重要领域绿色化改造，严格落实能源消费双控制度。深入实施生活垃圾分类和减量化、资源化处理。强化生态文明宣传引导，让绿色低碳生活成为新时尚。

（五）促进社会事业进步，在创造高品质生活上迈上新台阶

坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，办好民生实事，创造高品质生活。

1.坚持就业优先。实施更加积极的就业创业政策，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人、进城落户和被征地农民等重点群体就业工作，促进多渠道灵活就业。健全市县乡村四级联动就业创业服务机制，强化创业载体建设，加强创业培训和职业技能培训，提高劳动者素质和就业技能。加强人力资源市场培育和监管，进一步完善用工监测、失业动态监测和失业预警机制。

2.突出教育为本。全面落实立德树人根本任务，深化教育综合改革，办好人民满意教育，促进学生全面发展和健康成长。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，推进乡村小规模学校、乡村寄宿制学校资源整合、优化提质，巩固城区大班额化解成果，推动义务教育优质均衡发展。强化学校教育主阵地作用，深入治理违规校外培训，推动“双减”政策落地见效。办好职业教育，规范民办教育。加快推进职教城建设，支持X学院“双一流”和X职院、湘中幼专“双高”建设。

3.提升公共服务能力。实施“健康X”行动，加快建设分级诊疗体系，推进区域医疗中心、县域医共体建设。提升基层医疗服务能力和突发公共卫生事件应对能力，抓好常态化疫情防控。提高社会保障统筹层次和质量，推动基本养老、医疗、工伤、失业等保险应保尽保。完善住房保障体系，坚持“房住不炒”，增加保障性住房供应。积极应对人口老龄化，落实国家生育政策，努力为“一老一小”提供优质服务。抓好困难群体救助政策落实，健全特殊群体关爱服务体系，推进慈善事业发展。下大力气解决“学位、床位、厕位、车位”等群众急难愁盼问题。

（六）推动文化繁荣兴盛，在增强软实力上实现新提升

文化是一个国家、一个民族的灵魂。我们要举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，推动文化大发展、大繁荣。

1.持续深化文明创建。以全国文明城市创建为统揽，全域、全员、全面、全程推进，着力提升社会文明程度。培育践行社会主义核心价值观，深入开展爱国主义教育，加强和改进新时代思想政治工作，推动理想信念教育常态化、制度化。拓展新时代文明实践中心、站、所建设，精心设计文明实践志愿服务项目，加大先进典型选树宣传力度。持续推进全社会移风易俗。

2.加快发展文体事业。完善公共文化服务体系，丰富基层群众精神文化生活。实施文艺精品战略工程，深入挖掘和利用X红色文化资源，讲好红色故事，建设长征国家文化公园（X段），打造一批在全国全省有影响力的红色文化教育基地、红色旅游基地。培育新型文化业态，发展壮大现代文化产业。深入实施全民健身国家战略，加快发展体育事业，推动体育设施提质升级。

3.扎实推进文旅融合。打造X特色文化旅游品牌。深入推进文化旅游精品线路建设，围绕“两大文旅集散中心、三条文旅融合走廊、五大品牌融合示范区”发展布局，打造“十个一批”精品文旅项目，培育壮大崀山、南山、黄桑、云山、花瑶等生态文旅品牌，主动融入湘桂大旅游圈。

（七）统筹发展和安全，在维护社会大局稳定上取得新实效

全面践行国家总体安全观，防范和化解各类风险，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安靖。

1.积极防范和化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，把各种风险隐患解决在萌芽状态。加强对各领域风险的分析研判，提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化。从严从实从细抓好政治安全、意识形态安全、粮食安全、生产安全、金融安全等各项工作。突出防范化解政府债务风险，确保隐性债务不新增、“三保”资金不断链、重大风险不发生，坚决守住不发生系统性风险的底线。

2.全面推进法治X建设。把法治建设贯穿各方面和全过程。着力加强城乡建设管理、环境保护、历史文化保护等重点领域立法。严格规范公正文明执法，推进法治政府示范创建。加强行政复议配套机制、执法司法制约监督体系建设，让人民群众时时处处感受到公平正义。扎实推进“八五”普法工作，健全现代公共法律服务体系，增强全民法治观念。健全社会信用体系建设，创建国家信用示范城市。

3.建设更高水平平安X。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快全国市域社会治理现代化试点合格城市创建，推进“五治”融合发展。提升“一村一辅警”、X快警规范化建设管理水平，筑牢城乡治安第一道防线。加快综治中心建设，推动网格化服务管理规范化建设。健全社会治安防控体系，开展诉源治理，突出抓好信访维稳工作，严厉打击各类违法犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打赢禁毒和反电诈人民战争。努力防范各类安全事故，维护社会大局和谐稳定。

四、弘扬伟大建党精神，坚定走好新时代赶考之路

伟大精神引领伟大事业。走好新时代赶考之路，我们要全面落实新时代党的建设总要求，把各级党组织建设成为引领高质量发展的坚强战斗堡垒。

（一）对党绝对忠诚，在知行合一中做到“两个维护”。旗帜鲜明讲政治，必须对党绝对忠诚，做到表里如一、知行合一，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。必须强化党的创新理论武装，坚持用主席新时代中国特色社会主义思想铸魂固本，不断筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵，以坚定的理想信念砥砺对党的赤诚忠心。必须坚定政治立场，严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，净化党内政治生态，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。必须坚持一切从政治上考量、在大局下行动，使讲政治的要求从外部要求转化为内在主动。推动政治建设考察全覆盖、常态化，确保令行禁止、政令畅通。必须坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，牢牢把握正确的政治方向、舆论导向、价值取向。

（二）坚持正确导向，在严管厚爱中锻造过硬队伍。坚持重实绩重实干的鲜明用人导向，健全完善素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理和正向激励“五大体系”。注重在一线历练培养和选拔使用干部，大力培养选拔优秀年轻干部。坚持刀要在石上磨、人要在事上练，加强干部队伍培训，教育引导党员干部多读书、读好书，切实提高“八项本领”“七种能力”，增强党员干部意志力、坚忍力、自制力，培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。坚持激励约束并重，以高质量发展实绩实效论英雄，不换状态就换人，把那些执行力强、忠诚干净担当的干部大胆用起来，把那些工作不在状态、懒政怠政的干部坚决换下去。坚决落实“三个区分开来”，凡是有利于党和人民的事，我们就要事不避难、义不逃责，大胆地干、坚决地干，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责。

（三）夯实基层基础，在固本强基中建强战斗堡垒。全面落细落实省委加强基层建设“1＋5”文件精神，以提升组织力为重点，实施新一轮党的基层组织建设五年行动计划，推进“标准＋质量＋示范”建设，着力推动各领域基层党组织全面进步、全面过硬，高标准严要求开展各级党组织书记抓基层 工作述职评议，着力推动压力传导到位、责任落实到位。全面提升党员发展质量，严格党员教育管理，把说老实话、办老实事、做老实人作为党性修养和锻炼的重要内容。切实加强基层政策措施保障，关心重视基层干部，持续为基层减负松绑，努力为基层干事创业创造更好条件，让基层干部流汗不流泪、吃苦不吃亏。

（四）正风肃纪反腐，在正本清源中建设清廉X。坚持严字当头、全面从严、一严到底，以永远在路上的定力和韧劲推进党风廉政建设和反腐败斗争。驰而不息纠治“四风”，巩固拓展落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委“约法三章”成果。深化运用监督执纪“四种形态”，加强对一把手和领导班子的监督，以抓好关键少数管住绝大多数。贯通运用纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督，确保权力规范运行，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动思想教育、纪法约束、惩治腐败、制度建设同向发力，不断深化综合施治。扎实推进清廉X建设，坚持守正与创新相结合，将清廉建设融入经济社会发展各方面全过程，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。全市党员干部要知敬畏、存戒惧、守底线，一心为公、一身正气、一尘不染，把清正廉洁更加鲜明地写在X干部队伍的旗帜上。

同志们，积力所举，则无不胜；众智所为，则无不成。建设现代化新X，离不开全市上下的共同奋斗。我们要切实发挥党委总揽全局、协调各方的作用，充分发挥好人民代表大会制度这一根本政治制度的优势，支持人大及其常委会依法行使立法权、任免权、决定权、监督权；支持人民政府及其部门依法行政、忠实履职；支持人民政协专门协商机构建设，推进协商民主广泛多层制度化发展；支持监察委员会、法院、检察院依法独立公正行使职权。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，落实党的知识分子、民族宗教、港澳、对台、外事侨务等政策，发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁和纽带作用，用心用情做好老干等工作，凝聚起推动高质量发展的强大合力。始终坚持党管武装，持续巩固国防和后备力量建设，深入开展“双拥共建”，推动军民融合深度发展。

未来属于青年，希望寄予青年。各级党组织要高度重视青年工作，关注青年、关心青年、关爱青年。广大青年干部生逢伟大时代，必须练好内功、提升修养，做到信念坚定对党忠诚实事求是担当作为，努力成为可堪大用、能担重任的栋梁之才。

同志们，潮涌千帆竞，奋楫正当时。一切机遇，只有在真抓实干中才能把握；一切难题，只有在精抓细干中才能破解；一切愿景，只有在埋头苦干中才能实现。我们正处在大有可为的新时代，现代化新X壮丽画卷正徐徐展开。让我们更加紧密地团结在以主席同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以责任成就梦想，用担当铸就辉煌，为实施“三高四新”战略建设现代化新X不懈奋斗！

在中国共产党X自治州第十二次代表大会上的报告

同志们：

现在，我代表中国共产党X自治州第十一届委员会向大会作报告。

中国共产党X自治州第十二次代表大会，是在中国共产党成立100周年和“两个一百年”奋斗目标交汇的重要历史节点，召开的一次十分重要的大会。

大会的主题是：高举主席新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，扛牢首倡地政治责任，深入实施“三高四新”战略，推动高质量发展，以赶考状态跑好全面建设现代化新湘西“第一棒”，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湘西新篇章。

一、彻底摆脱绝对贫困、全面建成小康社会，湘西大踏步赶上了新时代

州第十一次党代会以来，州委团结带领全州各级党组织和广大党员、干部群众，坚定沿着主席总书记指引的方向感恩奋进，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，各项事业取得了极不平凡的成就。这五年，是湘西州经济社会持续较快发展、城乡面貌变化最大的五年；是减贫人口最多、老百姓增收最快的五年；是各族群众获得感幸福感安全感最强的五年。

——脱贫攻坚战取得全面胜利。五年来，全州上下始终牢记主席总书记殷切嘱托，扛牢精准扶贫首倡地政治责任，把打好脱贫攻坚战作为首要政治任务和第一民生工程，举全州之力向绝对贫困发起总攻，打赢了一场史无前例、感天动地的脱贫攻坚大决战，8县市全部摘帽，1110个贫困村全部出列，65.6万建档立卡贫困人口全部脱贫。十八洞村荣获全国脱贫攻坚楷模称号，湘西州创造了中国脱贫攻坚的鲜活样本，成为了人类减贫史上的重要地标。千年脱贫梦，今朝终得圆。这是湘西各族人民群众的无上荣光！是全州广大党员干部的无上荣光！

——城乡面貌发生历史性巨变。累计完成固定资产投资2200多亿元，实施了一大批打基础、利长远的大项目好项目，以交通为重点的基础设施得到历史性改善，全州县县通高速、乡乡通沥青水泥路、村村通硬化路，黔张常铁路建成运营，张吉怀高铁即将建成通车，湘西机场有望明年通航，高铁、航空时代近在眼前，农村全面实现“五通五有”，“山里山外两重天”的地理困境一去不复返了。新型城镇建设步伐加快，全州城镇化率达50.7％，州府吉首华丽蝶变，成为耀眼的“武陵明珠”。

——产业调结构转方式实现新突破。生态文化旅游业持续“井喷”发展，矮寨·十八洞·德夯大峡谷景区成功创建国家5A级旅游景区，世界级、国字号生态文化旅游品牌达400余个。工业加快转型升级，以酒鬼酒为龙头的白酒产业强势崛起，新材料、电子信息等新兴产业蓬勃发展，湘西高新区申创国家级高新区成功在望，省级工业园区实现县市全覆盖。农业特色产业面积突破400万亩，建成全国有影响力的富硒猕猴桃基地、椪柑基地、百合基地、优质烟叶基地和全省最大茶叶基地。商贸物流业加速兴起，湘西州成为全国首批电子商务进农村示范州。五年来，全州经济发展稳中向好，2020年地区生产总值725.1亿元、一般公共预算收入134.2亿元，年均分别增长6％、11.1％，实现体量质量同步提升。

——生态文明建设成效显著。扛牢压实“守护好一江碧水”的政治责任，推动污染防治攻坚战和绿水青山保卫战取得重要阶段性成果。特别是今年来，坚决贯彻主席总书记等中央领导同志的重要指示批示精神，狠抓中央、省生态环保督察问题整改，花垣县锰污染治理、全州砂石土矿、农村垃圾焚烧炉等突出问题整治取得新成效。全州空气和水环境质量稳居全省前列，森林覆盖率达70.24％，成功创建国家森林城市。统筹抓好古城、古镇、古村落、古民居保护利用，获全国传统村落集中连片保护利用示范州、国家级文化生态保护区、世界地质公园等殊荣。

——改革开放迈出更大步伐。各领域各方面体制性障碍、机制性梗阻问题逐步得到解决，党政机构改革全面完成，“放管服”改革深入推进，园区体制机制改革、医疗卫生体制改革、殡葬改革取得实质性突破。花垣“ 引领、互助五兴”农村基层治理、吉首“五进小区”城镇基层治理、泸溪教育综合改革、古丈学前教育改革、乡村旅游“竹山模式”等一批创新案例在全国全省推介。湘西海关开关运营，招商引资到位资金年均增长20％以上，投资过亿元的项目达110多个，我州的国际“朋友圈”越来越大。

——民生社会事业有了长足进步。民生支出占比稳定在65％左右，新增城镇就业11.9万人，农村劳动力转移就业稳定在80万人左右，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.9％、11.6％。新建、迁建、改扩建城乡学校278所，12所芙蓉学校建成投用，办学条件得到历史性改善。医疗卫生服务水平不断提升，健康扶贫湘西经验在全国推介。累计改造棚户区5.9万户、农村危房10.6万户，8.2万贫困群众易地扶贫搬迁挪出“穷窝”。社会保障体系更加健全，特困群众实现应保尽保、应帮尽帮、应救尽救、应扶尽扶。特别是今年以来，深入开展“我为群众办实事”实践活动，尽心竭力办好“五位”民生实事，关心关爱“五类”人员，惠及群众178万余人次。基本公共服务体系实现全覆盖，群众精神文化生活日益丰富，文明创建深入开展，十八洞村、矮寨大桥获评全国爱国主义教育示范基地。

——重大风险防范化解有力有效。统筹发展和安全，加强各类风险防范，以最快速度打赢两轮疫情防控阻击战，科学抵御2017年、2020年、2021年流域性特大洪水，守护了人民群众生命健康安全。严格食品质量监管，保障了群众“舌尖上的安全”。强力推进安全生产顽瘴痼疾专项整治，杜绝了重大安全事故。扎实推进信访积案化解攻坚，全州信访总量大幅下降。重拳推进扫黑除恶专项斗争，依法打掉9个涉黑组织、65个涉恶团伙，群众安全感大幅提升。财政金融风险总体可控。保障网络安全，妥善处置涉州网络舆情，生动讲好湘西故事，唱响了时代主旋律。

——民主政治充满生机活力。州几大家班子在州委正确领导下心往一处想、劲往一处使，朝着共同目标努力奋斗。州人大常委会依法行权履职，先后制定了酉水河保护条例、传统村落保护条例、生物多样性保护条例等一批全省全国开创性的法规，围绕脱贫攻坚、优化营商环境、保障和改善民生等重点工作开展人大监督。州政协围绕脱贫攻坚、承接产业转移和革命老区发展等方面，开展系列调研视察，提出了一批高质量提案。认真落实党的民族工作大政方针，广泛开展民族团结进步教育“七进”活动，“五个认同”深入人心，荣获全国民族团结进步示范州。多党合作、民营经济等各领域统战工作扎实有效，工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、关工委、老科协等群团和其他组织的作用得到充分发挥。国防后备力量建设持续加强，军政军民关系更加紧密坚固。依法治州全面推进，让群众深切感受到社会公平正义。

——全面从严治党开创新境界。坚持党要管党、从严治党，压紧压实“两个责任”，纵深推进全面从严治党。把政治建设摆在首位，对各级领导班子和领导干部政治建设考察实现全覆盖。州委常委会带头旗帜鲜明讲政治，严明政治纪律规矩，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主T教Y和党史学习教育，隆重举行建党100周年、建州60周年等系列重大庆祝活动，激发了全州各族干部群众爱党爱国爱社会主义的巨大热情。认真贯彻新时代党的组织路线，坚持正确选人用人导向，一大批在脱贫攻坚、疫情防控战场上勇担当善作为的干部得到重用；树立重视基层的工作导向，不断加大基层激励保障力度，基层党组织的组织力、战斗力和创造力明显增强。坚定不移正风肃纪反腐，严格执行中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠治“四风”突出问题，扎实推进政法队伍教育整顿，重拳治理扶贫领域、教育领域、医疗卫生领域、营商环境领域等突出问题，本届州委巡察实现全覆盖，党风政风持续好转，政治生态风清气正。

同志们，五年来的成就是历史性的、全方位的，五年来的变革是深层次的、根本性的。如今的湘西，是首倡之地展现首倡之为的新湘西，是享有“矮寨不矮、时代标高”美誉的新湘西，是山门大开、联通时代脉搏的新湘西，是优势产业蓬勃兴起、发展潜能加快释放的新湘西，是宜居宜业宜游宜养的新湘西。湘西人民从来没有像今天这样自信！从来没有像今天这样自豪！

伟大的时代铸就伟大的事业，伟大的实践成就伟大的梦想。回望这些年走过的路，我们深切感受到：

一切成绩的取得，最强大的动力是有主席总书记和党中央的亲切关怀。作为全省唯一的少数民族自治州，贫穷曾是湘西沉重的标签。2013年11月3日，主席总书记亲临湘西州考察，在十八洞村首次提出“精准扶贫”重要理念。从这一天起，湘西人民找到了改变贫穷命运的“金钥匙”。总书记对湘西人民念兹在兹，多次对湘西州脱贫攻坚工作作出指示和肯定，给予了我们战胜贫困的强大动力和信心。中央和省从政策、项目、资金、人才等方面，对湘西州给予了极大的关心和支持，让湘西人民甩掉了贫困帽子，同步迈入全面小康社会。中国地域如此辽阔，人口如此众多，治国理政事务如此繁忙，总书记还始终牵挂湘西人民，这是全州各族群众的万幸洪福。此时此刻，我们由衷地感恩主席总书记！感恩党中央！

一切成绩的取得，最根本的保证是有主席新时代中国特色社会主义思想的科学指引。这些年，州委坚持把学习贯彻主席总书记重要讲话精神作为常委会会议第一议题，及时跟进学、系统思考悟、结合实际用，示范带领各级党组织在常学常新、深学笃行中不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到思想上对标对表、行动上紧跟紧随、落实上坚定坚决，确保了各项事业始终沿着总书记指引的方向前进。特别是不折不扣贯彻主席总书记“五个一批”“六个精准”等重要论述，高质量打赢了脱贫攻坚战。此时此刻，我们更加深刻体悟到，“看准了北斗星，就不会迷失方向。”只有坚持用当代中国马克思主义、21世纪马克思主义引领前进方向，我们的事业之舟方能行稳致远、驶达理想彼岸！

一切成绩的取得，最坚实的支撑是有社会主义大家庭的倾情相助。国家农业农村部和中国石化、光大、五矿、铁塔等中央定点帮扶单位，山东济南市和X、湘潭、X、X、常德、X等省辖六市，驻州部队、武警官兵、消防救援队伍及中央、省驻州单位，带着政治责任和深厚感情，大力支持湘西。社会各界纷纷伸来援助之手，让湘西人民充分感受到社会主义大家庭的无比温暖，感受到中国特色社会主义制度的无比优越。此时此刻，我们向长期以来支持湘西州脱贫发展的各级各单位和社会各界朋友表示最诚挚的感谢！

一切成绩的取得，最可贵的经验是全州上下咬定目标齐心攻坚。面对复杂多变的外部环境、艰巨繁重的三大攻坚战任务和新冠肺炎疫情的冲击影响，全州上下紧紧围绕州第十一次党代会描绘的美好蓝图，众志成城、苦干实干、共克时艰，一仗接着一仗打，一年接着一年干，啃掉了不少“硬骨头”，攻克了不少“娄山关”，较好地完成了各项目标任务。来之不易的成绩，充分彰显了各级党组织的坚强战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，展现了基层和群众的无穷智慧力量，大家付出了艰辛努力，付出了大量心血，有的甚至献出了宝贵生命。此时此刻，我们向全体共产党员、离退休老同志、各族干部群众致以崇高的敬意！向光荣牺牲同志的家属表示亲切的慰问！

二、立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，开启全面建设现代化新湘西的新征程

当前，我国已进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。我们谋划发展、推动工作，都要从新发展阶段这个大背景出发，紧密结合我州发展阶段性特征，走好新的赶考路。

我州发展正处于提质升级、后发赶超的关键时期。从发展基础看，农业现代化、工业化、城镇化已由初期阶段迈入中期阶段，信息化跟跑并跑新时代，为开启新征程、追求更高目标奠定了较为坚实基础。从发展机遇看，国家实施西部大开发、中部崛起、长江经济带发展、乡村振兴等战略，以及支持民族地区、革命老区、脱贫地区加快发展，省委实施“三高四新”战略，为我们提供了多重叠加的政策支撑。从发展条件看，随着基础设施条件全方位大改善，特别是高铁、航空时代到来，湘西州“承东启西、连南贯北”的桥头堡区位优势日益凸显，将带来区域发展格局大变化，带动人们思想观念和生产生活方式大变革。从发展动力看，数字化、网络化、智能化加速催生新技术新产业新业态新模式，沿海发达地区产业加快转移，新冠肺炎疫情倒逼供应链加速重组，湘西州迎来传统产业优化升级和新兴产业借势崛起的“窗口期”。抓住用好有利条件和新的机遇，就能释放出强大的发展动能，赢得高质量发展的先机和主动。

在看到好的形势的同时，也要正视短板差距。在学用新思想上精神实质领悟不够深透、实践要求把握不够精准，创造性开展工作的水平不高；发展不平衡不充分、相对落后的基本州情还没有根本改变，经济总量小、产业基础较弱、人民生活水平偏低，与全国、全省乃至周边地区相比，发展差距还较大；改革动力不足，创新能力不强，开放程度不高，营商环境不优；民生领域短板还较多，城乡教育质量有待提高，优质教育资源还不能很好地满足群众需求；生态环境保护治理任重道远，安全发展工作有待加强；引才聚才体制机制不活，高端人才和紧缺专业人才难引进、留不住；基层组织建设还有不少薄弱环节，“四风”突出问题尚未根除；部分党员、干部的思想观念和能力作风跟不上或不适应新发展阶段要求，工作标准不高，不敢担当、不善担当。问题就是导向，差距就是潜力。只要我们善于发现问题，勇于正视问题，辩证分析问题，坚持用发展的眼光、改革的办法、创新的举措去解决问题，一切难题都会迎刃而解。

在新的征程上，要坚持以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实主席总书记关于X省、湘西州工作系列重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以赶考状态扛牢首倡地政治责任，深入实施“三高四新”战略，打造脱贫地区乡村振兴示范区、民族地区团结奋斗共同富裕标杆区、全国绿色低碳发展样板区、武陵山区承接产业转移新高地、国内外享有盛名的旅游目的地，建设红色湘西、生态湘西、文化湘西、开放湘西、幸福湘西，跑好全面建设现代化新湘西“第一棒”，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湘西新篇章。

今后五年，要围绕党的十九大关于2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶实现现代化的两个阶段性部署，对照省委实施“三高四新”战略目标，自加压力，奋起追赶，到“十四五”末全州综合实力和竞争力明显增强，发展差距明显缩小，如期高质量完成“十四五”规划目标任务，为到2035年湘西州与全省全国同步基本实现社会主义现代化打下坚实基础。

贯彻落实新发展阶段的新任务新要求，要把握运用好以下重要原则。必须完整准确全面贯彻新发展理念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，以新发展理念引领促进新的思维方式、行为方式、工作方式和体制机制加快形成，在突出发展重点中推进整体提升，在多重目标中寻求动态平衡，在系统优化中实现高质量发展。必须从实际出发创造性实施“三高四新”战略。坚持实事求是的思想路线，找准实施“三高四新”战略的切入点发力点，突出优势产业链建设、推动系统集成发展，突出“五好”园区创建、促进集聚发展精明增长，突出产学研用协同创新、培育发展新动能，突出开放带动、拓展发展新空间。必须对标力行“五高”要求。始终高举思想旗帜、站在时代高处、瞄准最高标准、保持高昂斗志、勇于攀登高峰，善于从政治和战略全局出发，谋在深处、干在实处，勇于建设一流、创造一流、达到一流。必须强化系统观念。统筹当前和长远，考量需要和可能，处理好有为政府与有效市场、增长速度与质量效益、激发内力与善用外力、尽力而为与量力而行、担当作为与守住底线的关系，实现发展质量、结构、速度、效益、安全相统一。

贯彻落实新发展阶段的新任务新要求，要在把握大势、服务全局中找准发展定位。

——打造脱贫地区乡村振兴示范区。这是我们以实干实绩回报主席总书记关怀厚爱的政治自觉，也是我们以新的赶考姿态让各族群众过上更加美好生活的使命担当。新的征程上，要始终不忘主席总书记的殷切嘱托，大力弘扬脱贫攻坚精神，坚持“点线面”结合，分类梯次推进，深入实施产业就业富民、美丽乡村建设、乡村育才聚才、乡风文明铸魂、治理效能提升、基层 引领“六大行动”，努力在提升思想高度、三产融合发展、打造美丽家园、全域文明创建、促进共同富裕五个方面走在前列。

——打造民族地区团结奋斗共同富裕标杆区。湘西州是全国民族团结进步示范州，综合比较优势明显。新的征程上，要把铸牢中华民族共同体意识全面融入到改革发展之中，对照国家推进共同富裕的战略部署，主动衔接做好从顶层设计到“最后一公里”落地的工作，聚力解决发展不平衡不充分的问题，在做大“蛋糕”中分好“蛋糕”，引导各族群众勤劳致富、创新致富，先富带后富、帮后富，让团结和幸福之花齐头绽放。坚持物质富裕和精神富有一起抓，引导各族群众在思想观念、精神情趣、生活方式上向现代化迈进。

——打造全国绿色低碳发展样板区。绿色低碳发展，是时代潮流。生态优势是湘西州最大优势，也是最大本钱。新的征程上，要顺应国家“碳达峰、碳中和”战略计划，积极衔接承担X省推进“3060”战略中的各项试点工作，从污染防治、生态修复、生产方式、结构调整等方面入手，实施减污降碳行动，推广应用绿色技术，因势利导发展绿色产业，倡导绿色低碳生产生活方式，建立形成绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系，走出一条生态和经济协调发展、人与自然和谐共生之路。

——打造武陵山区承接产业转移新高地。随着山门大开，承接产业转移其势正盛。新的征程上，要坚持以解放思想为先导，来一次思想观念和思维方式的大革新、大洗礼，以思想的大解放推动承接产业转移的大突破。用好湘南湘西承接产业转移示范区平台，积极实施飞地经济示范、优势产业链培育、承接要素对接、营商环境对标等重点工程，增强承接产业转移的竞争力。把招商引资引智作为第一选择，以投资者眼光选项目、以合作者姿态谈项目、以受益者心态服务项目，不断提高招商引资精准度和实效性。把优化营商环境作为第一要素，学习发达地区先进理念经验，把湘西州打造成为武陵山区投资热土、创业沃土、发展乐土。

——打造国内外享有盛名的旅游目的地。实践充分证明，发展旅游是湘西州的最大门路。新的征程上，要顺应全域旅游、大众旅游、旅居时代的发展趋势，坚持把州域1.55万平方公里作为大公园大景区来规划建设经营，推进全域生态、全域文化、全域康养、全域旅游，丰富提升“神秘湘西”旅游品牌内涵，对标提质建设景区景点，深度做好“旅游＋”大文章，把州域全境打造成优美自然风光展示区、厚重历史文化演绎区、浓郁民族风情体验区、红色教育题材研学区，让绿色古色红色相映成画、浸润心灵，让神秘湘西成为国内外游客心中最美最恋的诗和远方。

贯彻落实新发展阶段的新任务新要求，既要注重扬优势，又要加力补短板，明确具有引领性的主攻方向。擦亮红色湘西名片。湘西州的红色资源既诞生于苦难辉煌的过去，也创造于日新月异的当下。要发挥运用好革命时期和新时代两种红色资源，把过去、现在、未来贯通起来，全面摸清红色家底，制定红色资源保护传承条例，建好长征国家公园（湘西段），建好国际减贫交流基地、全国红色教育实践基地，教育引导各族干部群众听党话、感党恩、永远跟党走，在全面建设现代化新湘西的征程上再创时代新标高，以“湘西之窗”展示“中国之治”。放大生态湘西优势。坚持把绿色生态作为湘西最美底色来呵护、最大价值来经营，深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复，统筹好生产、生活、生态三大空间布局，建设人与自然和谐共生的宜居城镇，留下望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村，让良好生态环境成为最普惠的民生福祉，让湘西大地处处呈现蓝天共碧水、山水城相依、人在画中游的和美景象。厚植文化湘西底蕴。用好国家级文化生态保护区平台，推动文化创造性转化、创新性发展，延续优秀文脉，推进文化惠民，促进文旅融合，打造文艺精品，建设文化强州，以文化彰显神秘湘西魅力、激发民族团结活力、汇聚推动发展合力。激发开放湘西活力。越是后发地区，越要坚定不移走开放发展之路。要精准对接国省大战略，深度融入州外大市场，完善开放大平台，培育外贸大主体，精准招引大项目，创优营商大环境，努力把我州打造成中西结合部开放桥头堡。追逐幸福湘西梦想。坚持就业优先、教育优先、农业农村优先、生态优先、效益优先，切实把发展成效体现到城乡居民收入增加上，体现到人民生活品质改善上，体现到满足群众多元化需求上，让“幸福都是奋斗出来的”成为全民思想共识和行动自觉，让每个人在奋斗中成就梦想。

同志们，征程万里，其风正劲。憧憬湘西发展的未来，走好新时代的赶考路，潜力无限、充满光明。我们要增强发展自信，保持战略定力，奋力书写“三区两地”锦绣文章，让“五个湘西”盛景精彩呈现！

三、大力弘扬脱贫攻坚精神，以首倡地的首倡之为推进乡村振兴在脱贫地区走在前列

扛牢首倡地的政治责任，扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，推进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，努力在脱贫地区乡村振兴中走在前列，筑牢现代化新湘西建设的“压舱石”。

（一）着力在提升思想高度上走在前列。牢牢把握乡村振兴“二十字”总要求、“五个振兴”总任务，始终把乡村振兴摆在头等位置，优先配备干部，优先配置要素，优先保障投入，优先安排公共服务，做到思想上登高望远、行动上敢为人先、实践上追求卓越、成果上创造精品，高标准创建121个乡村振兴示范村、50个以上特色产业示范乡镇，把花垣打造成全省乃至全国乡村振兴示范县，支持保靖建设全省 引领乡村振兴示范县，开创串点成线、连线成片、合片成面的乡村振兴新局面，让主席总书记关于实施乡村振兴战略重要论述的真理光芒照耀湘西大地、遍开幸福之花，书写新时代首倡之地的“山乡巨变”。

（二）着力在三产融合发展上走在前列。加强农旅融合，实施景村联动，打造一批休闲、观光、体验农业园和田园综合体，推动农业产业化、产业园区化、园区景区化、农旅一体化。加强农工融合，做好农产品精深加工、产后分级、包装营销，延长产业链、提升价值链。加强农商融合，完善乡村物流体系，加快农产品冷链物流设施建设，扩大农村电商应用覆盖面，提升农产品电商供应链水平，实现快递进村全覆盖，大力发展线上线下产品营销新业态。

（三）着力在建设美丽家园上走在前列。纵深推进美丽乡村建设，提质实施“五化”工程，创建100个以上省级美丽乡村示范村、特色精品乡村和500个州级特色精品乡村。改造升级农村公路、水利、电网、通信等基础设施，完善农村教育、医疗、文体等公共服务。打好农村人居环境综合整治第一仗，大力推进“四治三种一创”，全面普及无害化厕所，垃圾无害化处理率超过90％，建制镇生活污水处理设施实现全覆盖，做到户户干净整洁、村村美观靓丽。

（四）着力在全域文明创建上走在前列。深入实施“培根、立德、铸魂”工程，加强新时代文明实践中心建设，全面推进农村移风易俗，提高农民群众现代文明素养。全域开展文明村镇、文明校园、文明景区和平安村、民主法治示范村创建，实现省级文明县城和州级文明村镇全覆盖，新创一批全国文明村镇、文明单位、文明校园，州级以上民主法治示范村达300个以上、平安示范村（社区）达50％以上。深入开展文化下乡和群众性文化体育活动，大力弘扬优秀传统文化，让有形的乡村文化留得住，活态的乡土文化传下去。

（五）着力在促进共同富裕上走在前列。支持县市设立防返贫致贫风险专项救助基金和乡村振兴发展基金，加强动态监测帮扶，强化易地搬迁后扶，精准施策做好产业、就业扶持，让人人都有增收致富门路，确保稳定脱贫不返贫。深化运用“ 引领、互助五兴”模式，鼓励推行村级党组织领办“村社一体”合作社发展模式，发展壮大村级集体经济，五年内所有村达到20万元以上。推广“公司＋基地＋农户”等利益联结模式，推动产业共建、发展共享、互助共兴，农民人均可支配收入达2万元以上。

同志们，推动乡村全面振兴，实现“五个走在前列”，这是我们的责任所系、使命所在。我们要接续奋斗、再续荣光，让首倡地这面旗帜在乡村振兴的新征程上高高飘扬！让新时代红色地标闪耀着更加璀璨夺目的光芒！

四、构建特色优势产业体系，做大做优做强实体经济

始终把发展实体经济作为主攻方向，以供给侧结构性改革为主线，以实施“四个千亿产业”计划为抓手，着力构建以生态文化旅游业为主导、农业特色产业为基础、新型工业和现代服务业为支撑、一二三产业深度融合发展的特色优势产业体系，夯实建设现代化新湘西的经济基础。

（一）做强生态文化旅游产业。坚持把旅游业这个快乐产业、致富产业、幸福产业作为主导产业来抓，以凤凰为龙头、吉首为集散中心，以芙蓉镇、里耶古镇、边城茶峒、浦市古镇为重要支点，串联6大村落集群，保护开发300个左右特色村寨，优化提质“精准扶贫·首倡之地”红色之旅、“土家探源”“神秘苗乡”等精品线路，形成全州1小时旅游经济圈，率先把旅游业建成千亿产业。以国际国内一流旅游目的地为标杆，加快全域旅游基地、高等级旅游景区、国家级旅游度假区、文化旅游消费示范区、文旅农旅工旅融合发展示范区等建设，完善快旅慢游体系，推动智慧旅游全覆盖，让“一部手机”玩转神秘湘西，新创1个以上国家5A级旅游景区，新创一批4A级旅游景区。大力发展乡村游、康养游、红色游、研学游，开发一批旅游新产品新业态，建设一批旅游高品质消费项目，打造一批高端民宿、高端休闲度假区。用好酉水、沅水、武水资源，做好“水”文章，打造水上旅游走廊。精心策划开展好“乘最美高铁·赏神秘湘西”大营销，推动湘西旅游全面火起来。探索组建州级文化旅游发展集团，推进全州旅游“一盘棋”发展。加强张吉怀旅游共同体、湘鄂渝黔武陵山文化旅游联盟区建设，推动形成大湘西大武陵旅游协作联动发展新格局。

（二）高质高效发展现代农业。坚持最严格的耕地保护制度，加强高标准农田建设，稳定粮食和生猪生产。强化质量兴农，提质发展茶叶、油茶、烟叶、猕猴桃等8大特色产业，建好永顺国家现代农业产业园，创建花垣国家农业产业现代化示范区，支持保靖县与省农科院共建全国农业科技现代化先行县，打造国家级特色农产品优势区和生态原产地产品保护示范区，高标准建成农业特色产业500万亩左右，产业综合产值达到500亿元以上，远期向千亿目标迈进。培育壮大农业新型经营主体，健全紧密型利益联结机制，推进标准化生产、规模化种养、精深化加工、市场化经营，全面提高农业现代化发展水平。强化科技兴农，推进种业科技创新，推广良种良法和机械化作业，完善农业生产基础设施，提升农业抵御自然灾害能力。强化品牌兴农，发挥绿色、生态、有机、富硒优势，新创一批“两品一标”优质农产品，打响“湘西香伴”区域公用品牌，让农产品既产得优、又卖得好。

（三）发展壮大新型工业。大力推进9条优势产业链建设，建成特色食品、新材料2个国家级产业集群，新能源、电子信息、生物医药3个省级产业集群，全州工业总产值突破千亿元。做大白酒产业链，把湘西州打造成为湘酒第一核心产区，把酒鬼酒公司建成湘酒第一个百亿企业，把酒鬼酒打造成为湘酒第一品牌，远期实现中国文化白酒第一品牌的愿景。加快矿产品精深加工业绿色转型发展。推动数字化和制造业深度融合，实施“上云用数赋智”专项行动，打造一批“5G＋工业互联网”典型应用场景，数字经济产值年均增长15％以上。制定和实施科技创新三年行动计划，促进科技创新成果加快转化应用，创新型湘西建设迈出更大步伐。加大市场主体培育力度，规模以上工业企业达500家以上，形成一批产值过50亿、20亿级的链主企业，梯度培育一批上市企业、专精特新“小巨人”，形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的发展局面。

（四）加快发展现代服务业。完善以州府商业区为核心、县域城市商圈为支点、城乡互补的多层次服务网络。推进多式联运物流基础设施、物流园区建设，建成一体化商贸物流配送网络体系。推动城市一刻钟便民生活圈建设，推进品牌连锁便利店数字化转型升级，发展壮大零售新业态，加快湘西特色餐饮品牌化发展。积极发展会展经济、夜间经济和“村寨经济”“驿站经济”。大力发展现代金融、信息服务等生产性服务业，加快发展健康养老、家庭服务等生活性服务业，积极发展跨境电商等新模式，推动服务业向专业化和价值链高端延伸，向高品质和多样化升级，不断满足群众多元化消费需求。

（五）加快建设“五好”园区。顺应产业园区发展新趋势，统筹推进园区空间布局“三生融合”、形态结构“三态协调”、开发方式“三化联动”、提质路径“三创并进”，拓展园区建设用地面积20平方公里以上，总建设用地面积达到55平方公里以上，湘西高新区综合实力进入全省园区前30强，泸溪高新区、吉首经开区综合实力进入全省前50位，园区技工贸总收入突破千亿元。加强园区“九通一平”、标准厂房等基础设施建设，健全覆盖企业全生命周期的金融服务体系，建成一批集研发、生产、服务于一体的产业综合体。强化“以亩产论英雄”的导向，提升园区产业专注度和对经济发展的贡献率。深化园区管理体制和用人机制改革，加快园区机构简约化、团队专业化、运营市场化，不断增强园区产业创新力、竞争力、发展力。

（六）大力发展开放型经济。实施东进、西联、北上、南出、周边“五大对接开放行动”，加快建设公路口岸、铁路口岸、水运口岸、航空口岸，争取“中欧班列”延伸到湘西州，建立外贸综合性服务平台，实施外贸“破零倍增”行动，建设X自贸区辐射带动延伸区。更加注重园区招商、产业链招商、专业化招商，引进一批“三类500强”企业、行业龙头企业、隐形冠军企业、总部经济企业。统筹整合外事工作资源，深化友城合作，拓宽合作面、扩大国际“朋友圈”，让湘西开放发展的路子越走越宽。

同志们，实体强，则经济兴。我们要进一步解放思想，全力创优营商环境，充分激活经济要素，聚力发展十亿企业、百亿园区、千亿产业，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让经济高质量发展之树根深蒂固、枝繁叶茂！

五、建设更高品质的新型城镇，带动形成区域协调、城乡一体发展新格局

坚定走以人为核心的城镇化道路，突出“三特”融合，强化“四宜”协同，坚持精心规划、精品建设、精细管理、精美呈现，推动城镇空间布局持续优化、人口经济布局更加合理、城乡更加融合共享，为建设现代化新湘西提供强劲动能。

（一）做大做强州府城市。围绕提高州府首位度，统筹推进湘西高新区、吉首老城区、乾州新区、高铁新城区、矮寨旅游区“五区”联动发展，促进产城融合，强化州市共建共治，增强发展承载力、辐射带动力，经济总量占到全州的35％左右，打造州域经济核心增长极。发挥吉首综合交通枢纽形成的优势，主动融入长株潭城市群、成渝地区双城经济圈，承接溢出效应，汇聚人流、物流、资金流、技术流、信息流，借势借力加快发展。抓好吉首高铁新城、武陵山会展中心、区域性商贸物流中心等重大项目建设，激发各类创新主体活力。加大优质公共产品和服务供给，示范创造高品质生活，增强人口吸引力和聚集力。精心设计建设一批彰显现代文明、凸显湘西特色的标志性建筑，打造城市会客厅。

（二）繁荣发展县域经济。推动县城提质建设，加快改造城镇老旧小区，完善公共厕所、停车场等公用基础设施，抓好城市智能化改造，实施城市建设安全专项整治三年行动，统筹城市地上地下，建设韧性城市、海绵城市和智慧城市。实施容貌秩序协调整治，完善城市生态系统，传承城市文脉，让一山一水保持原味、一桥一路体现风味、一街一坊彰显韵味。着力发展一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美的精品特色小镇，每个县市区至少创建1个省级以上特色产业小镇。实施特色县域经济强县工程，加快湘鄂渝黔革命老区振兴发展，支持龙山县打造湘鄂渝边区中心城市、永顺县打造一二三产业融合发展先导区，支持泸溪、凤凰、古丈、花垣、保靖高质量打造一批特色产业优势区。吉首地区生产总值达400亿元左右，古丈县达50亿元以上，其他各县均突破120亿元，全州达1200亿元左右；各县市区财政收入保持较快增长，全州达240亿元以上。

（三）培育片区组团发展新增长极。以吉首为中心，以泸溪、凤凰、古丈、花垣为支点，构建“1＋4”半小时通勤同城圈。以吉凤融城大道为主轴，以旅游深度融合为着力点，打造吉凤一体发展产业经济带。对接高铁大通道，推进高铁新城建设，发展高铁经济，建好特色精美展示窗口，打造张吉怀（湘西段）高铁旅游经济带。支持花垣县、凤凰县规划建设空港新区，发展航空物流等产业，做好空港经济文章。

（四）加强城乡基础设施一体化建设。规范、依法、高质量推进湘西机场运营，推进县市通用机场建设全覆盖。抓好张吉怀高铁站配套基础设施及综合客运枢纽建设，促成铜仁至吉首高铁早日开工，规划建设黔江经秀山至吉首到X高铁。抓好龙桑高速建设，规划建设辰溪经泸溪、凤凰至花垣（茶峒）、重庆经湘西州至福建高速公路。规划建设十八洞经塔卧、茨岩塘至桑植洪家关红色旅游公路。加强“四好农村路”建设，全面推进城乡客运一体化、农村公共停车场和旅游路、资源路、产业路建设，实现三级路乡镇全覆盖。加快推进湘西航运二期工程建设，把泸溪县打造成为武陵山区水运枢纽。建好大兴寨水库，支持碗米坡抽水蓄能电站项目建设。优化城乡输变电网布局，建成500千伏变电站，抓好新一轮农村电网改造，加快“气化湘西”建设。推进智慧湘西和新一代信息基础设施建设，实现5G网络全覆盖。

同志们，城镇化是现代化的必由之路，是区域经济发展的重要引擎。我们要把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，开创人兴业旺、城乡融合、区域协同的高质量发展新局面！

六、坚持生态优先、绿色发展，把绿水青山建得更美、金山银山做得更大

全面贯彻主席生态文明思想，深入打好污染防治攻坚战，统筹推进全面保护、系统治理、绿色转型、生态富民，积极创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，为建设现代化新湘西提供强大绿色动力。

（一）加强生态系统保护和修复。健全以国家自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园等为重点的自然保护地体系，加强生物多样性保护，推进国土绿化提质，实施生态修复、城乡绿化美化工程，打造“五彩森林”生态廊道景观。严格执行“三线一单”生态环境分区管控，建立生态系统“天空地一体化”监测网络体系，全面落实“河长制”“林长制”，落实长江十年禁渔措施，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。集中攻克群众身边突出生态环境问题，加快推进城乡生活垃圾污水处理体系一体化建设，加强园区工业废水处置，加强固体废物、黑臭水体、餐饮油烟、砂石土矿、新污染物、农业面源污染治理和农村垃圾焚烧炉整治，纵深推进以花垣为重点的矿业环境综合整治，支持花垣县创建全国绿色矿业发展示范县。

（二）探索生态产品价值实现路径。加快自然资源统一确权登记，健全归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。探索开展生态系统生产总值（GEP）核算评估工作，建立生态产品价值评价机制。积极培育生态产品市场经营开发主体，健全生态产品价值实现利益联结机制，盘活乡村闲置资源。开展出让、租赁、买卖等生态资产产权和生态产品交易试点，打造一批生态产品价值实现机制示范基地。加强林业碳汇开发利用和项目储备，推进碳排放权交易。探索创新绿色金融产品和服务，推动生态资源向生态资产、生态资本转化。

（三）推动形成绿色生产生活方式。大力发展新能源、可再生能源和绿色环保产业。深入推进能源、工业、交通、建筑等重点行业领域减污降碳，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加大“散乱污”企业治理力度，决不能以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时一地经济增长。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，推进垃圾减量分类和资源化利用，加强秸秆综合利用，鼓励全社会参与生态环境保护监督，让资源节约、环境友好的生产生活方式成为时代新风尚。

同志们，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。我们要扛牢生态文明建设的政治责任，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，不断满足人民对优美生态环境的需要，共谋绿色生活，共建美丽家园！

七、坚持在高质量发展中创造高品质生活，让各族群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障

深入践行以人民为中心的发展思想，用心用情用力推进民生事业发展，在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，让各族群众在现代化新湘西建设中更有获得感幸福感安全感。

（一）提高创业就业容量质量。实施更加积极开放有效的创业就业支持政策，推动“双创”向纵深发展，支持建设一批孵化基地和众创空间。持续开展零就业家庭人员、残疾人等困难群体就业援助，做好易地搬迁群众就业工作，扩大公益性岗位，抓好创业就业车间建设，促进就地就近就业。加强劳动力跨区域精准对接和服务，农村劳动力转移就业稳定在70万人以上。加强退役军人就业保障，支持退役军人自主就业。深入实施职业技能提升行动，纾解结构性就业矛盾。做好劳动权益保障，让广大劳动者实现体面劳动、全面发展。

（二）办好人民满意教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强师德师风、校风学风建设，实施名师名校长培育工程，优化德智体美劳全面发展的教育教学体系、人才培养模式，加快教育信息化建设，推进各级各类教育优质协调发展，加快教育强州步伐。大力发展公办幼儿园和农村学前教育。推动义务教育优质均衡发展，办好义务教育阶段公办学校，有序扩大城镇学位供给，加强乡镇标准化寄宿制学校建设，办好特殊教育，落实“双减”部署要求。改善普通高中办学条件，支持办好有示范性的特色高中。进一步深化地校交流合作，支持吉首大学创建“双一流”，努力建成特色鲜明的高水平教学研究型地方综合性大学。推进职业教育集团化办学，深化职普融通、产教融合、校企合作，支持湘西职院开展国家“双高计划”创建。理顺吉大师院办学体制，加快州广播电视大学转型为地方开放大学。规范民办教育，加强校外培训机构管理，营造良好教育生态。

（三）全方位全周期保障人民健康。坚持预防为主、防治结合，促进以治病为中心向以人民健康为中心转变。推动州人民医院打造区域医疗中心、州民族中医院争创武陵山片区中医民族医诊疗中心，支持吉首大学建设直属三甲医院、县市综合医院创建三级医院，实施乡镇卫生院、村卫生室服务能力提升五年行动，构建农村居民30分钟就医圈，县域内就诊率达到90％以上。加强慢性病、传染病防治，抓好常态化新冠肺炎疫情防控，健全突发公共卫生事件早期监测预警机制，完善公共卫生应急物资保障体系。推动中医药、民族医药创新发展。深化“三医联动”改革。依法实施三孩生育政策。加强妇幼、学生等重点人群健康维护，加强职业病救治保障。建立健全敬老和养老服务体制机制，加快发展居家和社区养老服务，支持社会力量兴办养老机构，发展康养产业。深入开展爱国卫生运动，推进全民健身活动中心县市全覆盖，加快体育事业和体育产业发展，提高健康湘西建设水平。

（四）推动文化繁荣兴盛。大力实施文化育人、文化兴州、文化惠民“三大工程”，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，深入践行社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。做好老司城世界文化遗产保护利用工作，加强古城古镇古村等历史遗存遗迹保护，支持苗疆边墙申报世界文化遗产，建立一批以国家级项目为重点的非遗传习阵地，打造一批民族传统节庆品牌。加强民族传统文化研究阐释，开发特色文创产品，发展新型文化业态。繁荣发展新闻出版、广播影视事业，支持创作一批优秀文艺作品。推进城乡公共文化服务体系一体建设，缩小城乡公共文化服务差距。

（五）织密兜牢社会保障网。全面实施全民参保计划，推动基本养老保险和基本医疗保险法定人群全覆盖、工伤保险职业劳动者全覆盖、中小微企业和农民工失业保险参保率明显提升。完善重特大疾病医疗救助体系，健全医保资金筹资分担和调整机制。健全社保、医保基金管理风险防控体系，严厉打击欺诈骗保行为。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，加快发展保障性租赁住房。健全退役军人保障制度，维护军人军属合法权益。建立办好“五位”民生实事长效机制，常态化解决群众“急难愁盼”问题。重视关爱弱势群体，持续做好“五类”人员帮扶工作，健全社会救助体系，完善社会福利、慈善社工事业、优抚安置、志愿服务等制度，让群众充分享受到改革发展成果。

同志们，群众利益无小事，一枝一叶总关情。我们要从群众最关心最迫切最需要的每件具体事情抓起，把好事实事办到群众心坎上，带领群众创造更加美好幸福新生活！

八、推进治理体系和治理能力现代化，建设富有活力、平安祥和的善治之州

突出共建共治共享，坚持依法治州、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治湘西、平安湘西、和谐湘西一体建设，全面提高治理法治化、智能化、专业化水平，以高效能治理为现代化新湘西建设营造良好环境。

（一）持续深化体制机制改革。持续推进全面深化改革，促进改革系统集成、协同高效。聚焦增强经济发展动能，加强要素市场化配置改革，深化投融资体制改革，完善科技创新资源配置方式，推进财税金融体制改革。聚焦提高行政效能，深化“放管服”改革，在打造市场化法治化国际化营商环境上取得更大实质性成效。聚焦释放农村发展活力，加快农村“三权分置”“三变”改革，让广袤农村大地焕发蓬勃生机。聚焦增强群众获得感，抓好教育综合改革、医疗卫生改革、殡葬改革等民生领域改革。统筹推进其它领域重大改革，探索实施一批自主改革事项。

（二）纵深推进民主法治建设。坚持党的集中统一领导，支持人大、政府、政协、纪委监委和法院、检察院依法履行职能、开展工作，拓宽社会各方参政渠道，让党内民主更加充分发挥。深化依法治州，加强重点领域、新兴领域立法，完善地方性法规和自治条例，以良法促发展、保善治。持续推进法治政府建设，规范行政决策程序，强化行政权力监督，严格规范公正文明执法，提高政府依法行政水平。加强人民政协专门协商机构建设，推动协商民主广泛多层制度化发展。强化党管武装，抓好国防后备力量建设，推进军民深度融合发展。坚持司法为民，全面落实司法责任制、案件终身负责制，让司法更加彰显公平正义。加大普法力度，增强全民法治观念，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为全州各族干部群众的行动自觉。

（三）建设更高水平的平安湘西。以政治安全为根本，深入开展国家安全教育，加强互联网、高校、新闻出版等重点领域意识形态工作，推进网络空间治理，持续巩固壮大主流舆论，筑牢维护国家安全的铜墙铁壁。以经济安全为基础，正确处理好稳增长与防风险的关系，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，强化政府债务管理，严格金融风险管控，坚决守住不发生系统性财政金融风险底线。以人民安全为宗旨，压实安全生产责任，完善应急管理体系，加强防灾减灾抗灾救灾能力建设，狠抓重点行业领域安全隐患排查整治，保障群众生命财产安全。以社会安全为保障，加强和改进新时代信访工作，完善社会治安防控体系，深化“雪亮工程”“智慧社区”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决依法打击各类违法犯罪，让群众安全感更有保障。以推进州域和基层社会治理现代化为抓手，健全自治、法治、德治、智治相结合的城乡治理体系，深化网格化社会服务管理，建好用好“一站式”矛盾纠纷调处化解中心，大力推行“网上办”“掌上办”，实现“大事全网联动、小事一格解决”。

（四）铸牢中华民族共同体意识。高举中华民族大团结旗帜，坚持走中国特色解决民族问题的正确道路，以更高标准开展民族团结进步创建工作，推动各民族更加坚定“五个认同”，树牢休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，始终像石榴籽一样紧紧抱在一起。完善大统战工作格局，深入实施“凝心聚力新时代”行动，发挥工会、共青团、妇联、工商联、侨联、科协、残联等群团的桥梁和纽带作用，统筹做好党外知识分子、非公经济、民族、宗教、外事、港澳、对台、侨务等工作，最大范围团结各阶层、各民族、各党派、各团体和各界人士，最大限度调动全社会各方面的积极性、主动性、创造性，汇聚形成建设现代化新湘西的磅礴力量。

同志们，推进治理体系和治理能力现代化是建设现代化新湘西的基础性和保障性工程。我们要紧紧依靠人民力量，建设人人有责、人人负责、人人享有的治理共同体，让社会更加安定有序，更加公平正义，更加充满活力！

九、深入推进新时代党的建设新的伟大工程，为建设现代化新湘西提供坚强保障

从伟大建党精神中汲取智慧和力量，深入贯彻新时代党的建设总要求，坚持以政治建设为统领，全面推进党的思想、组织、作风、纪律和制度建设，进一步提升从严管党治党水平，引领和保障现代化新湘西建设行稳致远。

（一）以理想信念铸魂立心。把深入学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想作为政治必修课，坚持真学真信、常学常新、细照笃行，做中国特色社会主义的坚定信仰者、忠实实践者。把学习党史作为终身必修课，推动“四史”学习常态化，赓续共产党人精神谱系，艰苦奋斗、不懈奋斗。把践行宗旨作为永恒不变的价值追求，站稳人民立场，践行群众路线，始终与群众想在一起、干在一起，始终保持同人民群众的血肉联系、鱼水关系。

（二）以政治建设领航把向。始终把讲政治作为第一要求，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，向主席总书记、党中央对标看齐，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。运用好新思想这个“望远镜”和“显微镜”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到观察分析形势把握政治因素，筹划推动工作落实政治要求，处理解决问题防范政治风险。恪守政治纪律、政治规矩，加强政治巡察和政治考察工作，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝。

（三）以建强组织夯基固本。以提升组织力为重点，突出政治功能，高标准推进党支部“五化”建设，把党组织锻造得更加坚强有力，始终成为推动事业发展的“主心骨”。不断扩大党的组织和工作覆盖面，让党旗高高飘扬、党徽闪闪发光。严肃党内政治生活，坚持民主集中制，落实好“三会一课”等制度，防止基层党组织弱化、虚化、边缘化。抓好党员发展工作，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。加强和改进离退休干部工作，进一步发挥好老干部作用。坚持“好干部”标准，选优配强各级领导班子，加大年轻干部培养和使用力度，进一步优化干部队伍结构，激发干部队伍生机活力。

（四）以人才引领创新发展。全面建设现代化新湘西，最紧缺的资源是人才，最关键的要素是人才。要坚持党管人才原则，牢固树立人才是第一资源的理念，建立“一把手”抓第一资源的工作机制，创新完善人才培养、引进、使用、评价、流动、激励制度，深入实施“武陵人才行动计划”，大力实施“乡村育才聚才行动”，坚持开展“‘湘’盼人才‘西’望你来”人才引进活动，加强柔性引才，形成重视人才、爱惜人才、服务人才、包容人才、成就人才的浓厚氛围。

（五）以过硬本领担当使命。对标“七种能力”要求，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，使各级党员干部能力水平与新发展阶段的新任务新要求相适应。大力开展干部集中培训轮训、挂职交流，让干部开阔视野、增长见识、拓展思维。推动干部多到改革发展第一线特别是急难险重岗位接受锻炼、砥砺品质、增强本领。坚持干中学、学中干，弥补知识空白、经验盲区和能力弱项，努力成为行家里手。不断增强执行力，凡是上级部署的工作和集体作出的决策，事不避难勇敢干、义不逃责抓落实，雷厉风行、一抓到底。旗帜鲜明为改革者担当、为担当者撑腰、为实干者鼓劲，让崇尚实干、勇于担当、争创一流在全州蔚然成风。

（六）以清廉建设永葆本色。始终坚持严的主基调，全面从严、一严到底，压紧压实“两个责任”“一岗双责”，全面推进清廉湘西建设。深化纪检监察体制改革，用好巡视巡察“利剑”，精准运用“四种形态”，加强对“一把手”和领导班子监督。始终以零容忍态度惩治腐败，加大对重点领域和群众身边腐败问题的查处力度。严格落实中央八项规定及其实施细则，持续纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，整治不担当不作为、庸政懒政怠政等行为。勇于自我革命，坚决同一切弱化党的先进性和纯洁性、危害党的肌体健康的现象作斗争。加强廉洁文化建设，保持清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系，营造清明清正清朗的政治生态和社会环境。

同志们，新征程的美好蓝图激励我们意气风发、砥砺奋进，首倡地的时代荣光感召我们践行初心、勇担使命。让我们更加紧密地团结在以主席同志为核心的党中央周围，始终高举主席新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，站在时代高处、瞄准最高标准、保持高昂斗志、勇于攀登高峰，大力弘扬伟大建党精神和脱贫攻坚精神，以感恩的心态、赶考的状态、奔跑的姿态，奋力谱写全面建设现代化新湘西的壮美篇章！

在中国共产党X市第七次代表大会上的报告

同志们：

现在，我代表中国共产党X市第六届委员会向大会作报告。

中国共产党X市第七次代表大会，是在迈进第二个百年奋斗目标、全面建设现代化新X的关键节点召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，全力推动高质量发展，深入实施“三高四新”战略，强化创新、开放“两大主引擎”，聚力产业发展、园区经济“两大主攻点”，培优人才队伍、营商环境“两大主支撑”，努力干在实处、走在前列，着力建设“五个X”，奋力谱写新时代的山乡巨变，加快打造洞庭湖畔璀璨明珠，为全面建设现代化新X而努力奋斗。

一、全面建成小康社会的辉煌五年

过去五年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的收官阶段。这五年，大事喜事接连不断，我们庆祝改革开放40周年，欢庆新中国成立70周年，喜迎伟大的中国共产党百年华诞，脱贫攻坚决战决胜，全面建成小康社会，无比欢欣鼓舞、幸福自豪；这五年，急事难事接踵而至，我们经受突如其来的新冠疫情、遭遇新世纪最大洪水，承受前所未有的困难挑战。在错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务面前，我们始终不忘初心、牢记使命，坚定不移以主席新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻主席总书记关于X工作系列重要讲话指示批示精神，认真落实中央和省委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，团结带领全市党员和干部群众开拓创新、真抓实干，一张蓝图绘到底，胜利完成了市第六次党代会确定的目标任务，在大战大考中交出了合格答卷，圆了千年小康梦，在全省发展大局中具有更重要的位置，为全面建设现代化新X奠定了坚实基础。

五年来，我们深入学理论、干在先，彰显了新思想的磅礴伟力。始终把学懂弄通做实主席新时代中国特色社会主义思想作为第一位的政治要求，推行“第一议题”学习制度，对标看齐学、带着深情学、知行合一学，筑牢思想政治根基。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主T教Y、党史学习教育取得实效并不断巩固深化，引领各级党组织和广大党员切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。着力提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，与时俱进完善发展目标和思路举措，不断增强工作的前瞻性、系统性、战略性，充分彰显了主席新时代中国特色社会主义思想的强大真理力量、思想力量、实践力量。

五年来，我们大力稳增长、促转型，积蓄了高质量发展的强劲势能。地区生产总值将在今年突破2000亿元，年均增长7.0％以上，一般公共预算收入年均增长7.0％以上，税收占一般公共预算收入的比重稳定在80％以上。现代农业“131千亿级产业工程”达标增效，“一县一特”产业格局全面构建。规模企业总量、规模工业营业收入排名分别位居全省第6位、第5位，园区工业集中度达81.6％，上市企业达7家、居全省第4位，一批先进制造业项目、一批国家级现代农业龙头项目、一批引领型文旅产业项目相继建成，一批行业“隐形冠军”成长壮大。十大工业新兴优势产业链加快发展，数字经济从散到聚、由弱变强，电子商务发展迅猛，文旅体康产业焕发活力，高质量发展势头正劲。

五年来，我们全力攻难关、战风险，赢得了共克时艰的重大胜利。令人自豪的是，我们举全市之力开展结对帮扶，推动国贫县安化县提前两年摘帽，全市现行标准下农村贫困人口总体实现高质量脱贫。倍觉珍惜的是，我们坚持生态优先绿色发展，打赢湖区矮围网围整治、石煤矿山治理和资江、南洞庭湖、大通湖水环境治理等硬仗，治理经验入选生态环境部“十大先进案例”，生态环境保护实现“凤凰涅槃”。尤为不易的是，我们抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作，坚决保护群众生命安全和身体健康，为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战贡献了X力量。难以忘怀的是，我们不畏艰难、众志成城，先后战胜2017年小河口溃垸性特大险情和去年多堤垸长时间超警戒水位严峻汛情，夺取了一次又一次防汛抗灾全面胜利。在治贫困、护生态、战疫情、抗洪灾、化风险的斗争中，全市广大党员干部群众日夜奋战，党心民心紧紧凝聚，必将镌刻于历史，必将激励我们奋勇向前。

五年来，我们强力抓改革、扩开放，推动了发展动能的加快转换。供给侧结构性改革不断深化，党政机关机构改革全面完成，市区财税体制改革成效显著，融资平台转型、企业上市、经营类事业单位改革、殡葬改革等成为全省先进，现代农业改革试验获省委省政府高度肯定并赋予新一轮试点重任；“放管服”改革纵深推进，市场主体突破34万户。东接东融蹄疾步稳，迈入动车时代，加快融入长株潭都市圈；汇智聚力“迎老乡、回故乡、建家乡”，高起点对接“北上广”卓有成效；对外开放平台从无到有，开放型经济快速发展，X海关设立通关，龙桥公共保税仓、出口监管仓正式运行，连续三年获评“全省发展开放型经济真抓实干先进市”。新增省级以上专精特新“小巨人”企业88家，高新技术企业达312家。青年创新创业孵化基地成为全省首家中国青年创业社区，成功创建省级创业城市，创业动力、创新活力实现大跃升。

五年来，我们扎实办实事、惠民生，实现了人民福祉的全面增进。千方百计稳就业保民生，民生支出占财政支出比重常年保持70％以上，城乡居民收入稳步增加，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到33274元、18818元，全体居民人均可支配收入于2019年提前实现翻番。持续深化微建设、微管理、微服务，用心开展“办小事、解小忧、帮小忙、治小乱、惠民利”志愿活动，创新“基层吹哨、部门报到”机制，完成保障性安居工程33.55万户，3361名湖心岛渔民历史性整体搬迁上岸。扎实推进教育强市建设，义务教育大班额全部清零，X城市学院升为一本院校并被新增为硕士学位授予单位，X师专组建开学。深化医卫体制改革，乡镇卫生院完成标准化建设，群众“看病难、看病贵”问题逐步缓解。推进市域社会治理现代化试点工作，持续加强平安X建设，开展扫黑除恶专项斗争，抓实政法队伍教育整顿，社会大局和谐稳定。

五年来，我们着力固根本、树形象，展现了美丽X的独特魅力。严格落实意识形态工作责任制，新时代文明实践中心建设实现全覆盖，社会主义核心价值观引领力不断增强。文明创建成果巩固提升，群众满意度全省领先，跻身新一轮全国文明城市提名。成功举办第九届全球湘商大会等重要节会，全方位展现了开放自信、活力迸发、包容并蓄的城市形象。一批智慧城市项目建成运行，一批城乡重大基础设施投入使用，实现县县通高速，城镇化率提高到50.43％，获评全省实施乡村振兴战略先进市；清溪村、紫薇村、罗文村、菱角岔村展现美丽乡村、智慧农业新风貌，西流湾大桥、青龙洲大桥飞架资水南北，资江风貌带、“一园两中心”总体建成，成为新地标，农村更美丽、城市更靓丽、X更具魅力。

五年来，我们坚持施法治、促民主，提升了治理体系和治理能力现代化水平。充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，支持和保证同级国家机关和其他组织依法依章程履行职能，人大创造性开展立法、监督及代表工作扎实有效，人民政协建言资政、凝心聚力工作不断强化。扎实推进全面依法治市，创新基层治理，成为首批“全国法治政府建设示范市”。多党合作、民族宗教、民营经济等各领域统战工作有力推进，爱国统一战线巩固壮大，工会、共青团、妇联、侨联、残联等群团工作取得新成绩，退役军人工作取得新成效，党管武装、国防动员、双拥共建持续深化，军政军民团结局面更加巩固。

五年来，我们从严管队伍、肃风纪，开创了党的建设新局面。扛牢管党治党政治责任，深化政治建设考察，抓实中央、省委巡视反馈意见整改。加强党的组织建设，基层 有三年被评为“好”，县乡党委、村（社区）党组织换届圆满完成。率先出台激励党员干部干事创业、容错免责等制度，厚植了奋勇争先的浓厚氛围。持之以恒落实中央八项规定精神，锲而不舍纠“四风”、树新风、优作风。深化纪检监察体制改革，严肃查办了一批典型案件，清除了一批害群之马，深入整治群众身边腐败和作风问题，全市清廉新风不断充盈，政治生态持续向好。

五年栉风沐雨，五年坚毅笃行。我们之所以能经受住艰巨考验，取得令人振奋的成就，是以主席同志为核心的党中央领航定向、坚强领导的结果，是省委正确领导、支持关心的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和人民群众顽强拼搏、团结奋斗的结果，是历届市委班子以及老同志厚植基础、倾情助力的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、驻益单位和部队官兵同舟共济、共同努力的结果。在此，我代表中共X市第六届委员会，向全市上下，向所有关心支持X改革发展的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回顾五年历程，我们深刻认识到，做好X各项工作，必须坚持对标对表高站位、学思践悟抓转化，持续推动党的创新理论武装走深走心走实；必须坚持理念先行、善把先机，加快推动经济社会发展后发赶超；必须坚持创新开放破瓶颈激活力、真抓实干创先争优，着力推动高质量发展行稳致远；必须坚持把民生冷暖放心头、安居乐业抓手上，全面增强人民群众的获得感幸福感安全感；必须坚持求真务实、担当作为，切实提高马上就办、善作善成的执行力；必须坚持党要管党从严治党、正确用人导向，注重抓基层打基础，涵养风清气正的政治生态。这些成功经验是我们的宝贵财富，只要坚持好、继承好、发扬好，我们就能在新的历史征程中，推动新发展，取得新成就。

思危方能居安，知忧才能克难。我们必须清醒看到，工作中还存在诸多短板和弱项：经济规模、质量效益有待提升，工业支柱产业有待增强、集聚度有待提高，文旅产业发展有待加快，农业农村基础还需进一步夯实；县域经济、非公经济、开放型经济、金融经济亟需加快发展壮大；科技创新能力还不强，营商环境仍需优化；生态环保、民生保障、安全生产等压力较大；党的建设存在薄弱环节，党风廉政建设特别是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐仍需加力，等等。对此，我们必须坚持系统观念，运用底线思维，强化问题导向和风险意识，全力破解难题，牢牢把握工作主动权。

二、勇担历史使命，全面推进现代化新X建设

奋进新征程，主席总书记从战略和全局的高度，对X作出“三高四新”的科学指引，这是X“十四五”乃至更长时期发展的根本遵循。省委立足“X在全省发展版图中具有重要地位，做好X工作对全省工作大局具有重要影响”的定位，明确X“在实施‘三高四新’战略中勇于担当，努力在推动长江经济带高质量发展中走在前列，在推进农业农村现代化中当领头雁，奋力谱写新时代的山乡巨变，加快打造洞庭湖畔璀璨明珠，为建设现代化新X作出X贡献”的重大使命，为我们指明了前进方向、擘画了美好蓝图。站在“两个一百年”的历史交汇点，我们要深刻把握大势，保持战略定力，勇担历史使命，意气风发地向着全面建设现代化新X宏伟目标迈进。

勇担历史使命，全面推进现代化新X建设，需要把握形势、乘势而上。立足全面建设现代化新X的新发展阶段，必须准确把握历史方位，把机遇转化为发展红利，把挑战转化为发展动力，扎实办好自己的事。我们处在高质量发展的关键期。放眼全球，新冠疫情持续肆虐，外部环境更趋复杂严峻。纵观全国，高质量发展的特征更加明显，“中国之治”优势更加显著，“三个新发展”明确了我国发展的历史方位、指导原则、路径选择。机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。只要我们保持稳中有进、进中向好的发展势头，就一定能够实现高质量发展。我们处在大有可为的战略机遇期。新发展格局下国内需求扩大，各种战略投资重新布局，为我们构建现代产业体系带来了众多机会。X是长株潭城市群的拓展区、辐射区，是渝长厦高铁经济带的重要节点，是长江经济带、中部地区、洞庭湖生态经济区的重要一域，是全国现代农业示范区和全省新一轮现代农业综合改革试点市。只要我们抢抓国省战略机遇，精准施策，就一定能够实现新突破。我们处在产业升级的潜能释放期。X产业结构正从以农业为主向以现代产业链为主的三次产业协同转变，产业发展基础进一步夯实，一大批新兴产业积蓄的势能正加速释放，经济实力和长远竞争力明显提升。只要我们加快产业高端化、智能化、绿色化、集群化、融合化发展，扬长避短、激活潜能，就一定能够实现高位求进。我们处在慢进亦退的追赶窗口期。面临前有标兵在发展、后有追兵在发奋的多重压力，面临做大经济总量和实现发展质量、效率、动力三大变革的多重任务，X不进则退、慢进亦退。我们唯有奋发有为、创新实干，才能赶超跨越。

勇担历史使命，全面推进现代化新X建设，需要方向指引、目标牵引。要深入实施“三高四新”战略，加快建设全体X人民共同富裕的现代化、物质文明与精神文明相协调的现代化、人与自然和谐共生的现代化。

——在提升综合实力上更进一步，努力建设富饶X。推动质量、速度齐头并进，确保经济增速高于全国全省平均水平，到2026年，力争打造高端装备制造、食品加工、电子信息、新材料、文旅体康五大千亿级产业，力争地区生产总值突破3000亿元、人均生产总值达到7.5万元，力争用5—10年区域经济综合实力进入全省一类地区。

——在提升科技创新能力上更进一步，努力建设创新X。自主创新能力有效增强，全社会研发经费投入年均增长达到全省平均水平，创新制度不断健全，创新平台能级提升，创新人才加快聚集，创新成果加速转化，创新生态更加优化，创新型城市建设取得更大成效。

——在提升开放合作水平上更进一步，努力建设开放X。打造内陆地区改革开放高地取得重大进展，更高水平开放型经济体制基本形成，市场化法治化国际化营商环境在全国全省进位争先，对外交流合作不断深化，对外贸易加快发展。

——在提升生态环境质量上更进一步，努力建设绿色X。资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，碳达峰、碳中和有序推进，重点环境问题得到有效整治，生产生活方式绿色转型成效显著，全市天更蓝、地更净、水更清、空气更清新。

——在提升人民生活品质上更进一步，努力建设幸福X。城乡居民人均可支配收入增幅跻身全省前列，教育、卫生等基本公共服务均等化水平明显提高，社会保障体系更加完善，治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

勇担历史使命，全面推进现代化新X建设，需要有力抓手、全力推进。实现目标任务需要真抓实干，落实到工作层面就是要增强“三大动能”、构建“四大体系”、建设“五个城市”。增强“三大动能”，即强化开放带动，加快推进东接东融，全面对接长株潭一体化战略、融入X都市圈、服务国省重点产业链建设，拓展发展空间；强化改革推动，着力打造营商环境升级版，深化新一轮现代农业综合改革试点，激发发展动力；强化创新驱动，大力实施数字经济赋能工程，加快产业转型升级，做强发展引擎。构建“四大体系”，即加快构建现代产业体系，形成以现代农业为基础、先进制造业为主导、数字经济为引领、现代服务业为支撑的产业新格局；加快构建城乡一体发展体系，形成以中心城区为核心，沅江、桃江为副中心，湖区经济翼、山区经济翼联动发展的城乡新格局；加快构建生态文明体系，形成以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为约束，节约资源和保护环境的生态新格局；加快构建现代治理体系，形成自治、法治、德治、智治融合的基层治理新格局。建设“五个城市”，即围绕实现“五个X”目标，建设创新开放活力城市、崇文重教品质城市、高效便民智慧城市、益山益水生态城市、益居益业幸福城市。

在新的起点上，憧憬现代化新X的美好未来，我们信心百倍、壮志满怀。我们坚信，只要全市人民齐心协力、携手奋进，就一定能够把我们的事业不断推向前进！

三、完整准确全面贯彻新发展理念，全力推动高质量发展

全面建设现代化新X，必须以新发展理念为指引，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，夯实“稳”的基础，找准“进”的方向，紧盯“高”的目标，取得“新”的成效，在服务和融入新发展格局上展现更大作为。

（一）聚焦“三高四新”战略，着力增强高质量发展新势能。势能强劲，才能行稳致远，这是推动高质量发展的硬核力量。要保持定力、精准发力，用“第一力度”抓好“第一要务”，加快构建现代化经济体系。

培育高质效现代产业。突出先进制造业这个战略重点，全力建设“一个中心”“两个基地”“三个产业园”，促进产业集群、企业集聚、项目集成，加快产业基础高级化、产业链现代化，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。紧扣先进制造业提质扩能。优先发展战略性新兴产业，提质升级十大工业新兴优势产业链，增强产业链供应链韧性，着力发展大型工程机械、先进轨道交通、船舶等高端装备产业，在新材料、新能源、生物医药等细分领域培育更多“隐形冠军”。做大做强优势产业，将高端电容器、电子线路板、碳基复合材料打造成国家级产业集群。转型升级传统产业，推动纺织服装、建材等产业扩大市场份额、提升质量效益。壮大数字产业，积极发展物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等数字化产业，加快数字化、网络化、智能化技术在各领域全过程的应用，以数字经济赋能现代化先行。推动服务业融合释能。深入推进先进制造业与现代服务业融合发展，大力发展共享制造、检验检测、供应链管理等生产性服务业。着力提升健康、家政、商贸等生活性服务业水平，积极培育现代金融、服务外包、总部经济等新型服务业，催生更多经济新增长点。建设“五好”园区增效强能。把握园区发展九大趋势，培育壮大园区主导产业、优势产业、特色产业、未来产业，做好延链补链强链文章，着力建设规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好“五好”园区。加快园区管理扁平化、团队专业化、运营市场化，深化“亩均效益”改革。增强X高新区对全市的支撑力和贡献度，推动符合条件的省级产业园区升级为国家级园区，全面提升产业园区创新力、竞争力、发展力。培育优质企业挖潜蓄能。壮大企业家队伍，弘扬企业家精神，发挥企业家才能，助力中小微企业成长，持续实施区县（市）企业上市“破零倍增”计划，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，培育更多专精特新“小巨人”、单项冠军企业，加强与资本市场对接，打造现代化企业，加快发展现代产业。实施“三高四新”财源建设工程，促进经济与财税协同发展。

狠抓高能级科技创新。强化科技自立自强，加快培育和催生发展新动能新优势。实施核心技术攻坚行动，提升科技创新驱动力。围绕产业链部署创新链，推动装备制造、电子信息等优势产业突破核心关键技术，打造一批拥有自主知识产权和自主品牌的高端产品。推进创新型企业、科技企业“小升高”培育计划和中小企业创新工程。实施创新平台升级行动，提升科技创新硬实力。把园区作为创新主战场，强化企业创新主体地位，在食品加工、生物医药、大数据、船舶制造、新材料等领域搭建一批国省级研发平台。深化X国家农业科技园区和创新型区县（市）建设，布局一批省技术创新中心，引导企业加强与高校、科研院所合作，促进“政产学研用金服”七要素深度融合。实施科技成果转化行动，提升科技创新保障力。围绕创新链部署资金链，完善长期稳定投入机制，拓展科技型企业融资渠道，形成“政府＋企业＋社会”多元投向基础研究合力。健全创新评价激励、协同创新、知识产权保护和服务等管理运行机制，加快科技成果就地产业化，争创国家科技成果转移转化示范区。实施科创人才汇聚行动，提升科技创新源动力。加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，大力弘扬工匠精神，在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的创新生态、创业环境。实施新一轮人才行动计划，让各类人才在X创业有机遇、创新有平台、事业有成就、情感有归属，打造近悦远来的人才高地。

推进高实效改革攻坚。改革是应变局、开新局的关键一招。坚持敢闯敢试、先行先试。不折不扣落实中央和省委改革决策部署，探索推进基础性、标志性、引领性改革。深化新一轮现代农业综合改革试点，为全省乃至全国探索一条推进农业农村现代化的新路子。坚持点面结合、重点突破。大力推进供给侧结构性改革，以经济体制改革为重点，深化国资国企、投融资体制、要素市场化配置等重大改革，形成可推广的经验。坚持系统集成、协同高效。加快完善全链条、全周期、全市域改革推进机制，坚决打通中梗阻，确保改革推一件、成一件、见效一件，充分释放“化学反应”“乘数效应”。

扩大高水平对外开放。充分利用国际国内两个市场、两种资源，坚持以开放促改革、促发展。畅通开放通道。完善综合交通运输通道，加快高铁、通用航空、千吨级航道、高速公路网建设，实现“高铁跑起来、航空飞起来、水运兴起来、高速公路联起来、‘毛细血管’畅起来”，打造区域现代综合交通运输枢纽城市。拓展开放空间。融入国内大循环，主动对接X自贸区建设，充分发挥毗邻X、X两大片区优势，大力培育临空经济、临港经济。积极对接长江经济带建设，加快融入沿江产业发展链。务实对接“北上广”“长三角”、粤港澳大湾区，积极承接产业转移、深化产业合作。融入国际大循环，全面对接“一带一路”，增进与国际友好城市的交流合作。建强开放平台。聚焦资源禀赋、优势特色产业和新兴产业、前沿产业，瞄准央企、行业龙头和“三类500强”企业，创新招商方式，深入实施“对接益商会、建设新家乡”行动，引进更多战略投资者和标志性企业。充分发挥X海关、龙桥“两仓”作用，加快推进X保税物流中心（B型）和跨境电子商务综合试验区建设，打造保税商圈和物流贸易集散中心。壮大开放主体。积极培育外贸企业，推动更多优势产业、优秀企业和优质产品进入“双循环”中高端，推动“益品出湘”“益商出海”，加快发展更高层次开放型经济。

深挖高潜力内需市场。坚持扩大内需战略基点，把全面促进消费、增强投资后劲同深化供给侧结构性改革结合起来，加快释放内需潜力、激发经济活力。充分发挥消费的基础性作用，将扩大消费同改善人民生活品质结合起来，提档升级汽车、家电、家居等实物消费，活跃夜间经济、假日经济，加快完善县乡村电子商务及冷链物流、快递配送体系，大力培育新型消费、服务消费、农村消费等消费增长点。充分发挥投资对改善供给结构的关键性作用，优化投资结构，扩大产业投资，加强工业投资、技改投资，进一步激活民间投资，聚焦新型基础设施、新型城镇化、重大工程“两新一重”建设，实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目，推动投资规模合理增长、质量不断提升。

建设高标准智慧城市。聚焦“善政、惠民、兴业”，打造国家新型智慧城市标杆市。全面推行城市运行“一网统管”，统筹推进智慧城市应用体系建设，实现跨部门、跨系统联勤联动增效赋能，共享数字新红利、智慧新生活。聚焦市场主体，持续深化“放管服”改革行动，全面推行政务服务“一网通办”，实现更多事项“一件事一次办”、异地办、网上办，以更大力度利企便民；提高执法公信力，规范涉企执法检查，推进“双随机、一公开”监管覆盖日常涉企行政检查，依法保护企业家和企业合法权益；对标国际水平，学习借鉴先进地区、自贸区好经验好做法，落实统一的市场准入负面清单制度，完善社会信用体系，提升贸易便利化水平，打造市场化法治化国际化营商环境，让X成为创新创业创造热土。

（二）深化区域协同发展，着力开创乡村振兴新篇章。注重协调，才能更好发展，这是推动高质量发展的必由之路。要以全域融入区域发展战略为总目标，以乡村振兴战略为总抓手，加快推进区域协同、城乡一体化发展，构建共同繁荣的新型城乡关系。

推动区域融合新突破。树立前沿意识，抢抓长株潭一体化纳入国家重点战略、中部地区高质量发展等机遇，推进东接东融，迈进区域发展快车道。规划引领更强。科学把握战略定位、空间格局和要素配置的关系，深化经济社会发展规划、国土空间规划、城市总体规划等战略规划对接，聚焦X作为长株潭城市群拓展区、辐射区精准发力，以高新区、赫山区为桥头堡，辐射带动整个市域，深化协同，相互赋能，共同发展。行动协同更实。加强与长株潭地区尤其是X的多层次常态化交流互动，重点推进交通建设、产业链条、科教资源、文化旅游、开放平台、强大市场、绿色发展、公共服务等领域协同，将邻壤优势转化为发展优势。合作交流更深。加强与环洞庭湖市县对接，拓展交流平台，共抓生态保护、共建交通网络、共锻产业链条、共促河道治理、共推安全发展，实现更宽领域的互惠共赢，推动X在长江经济带、长江中游城市群和洞庭湖生态经济区建设中奋力走在前列。

加速推进“一核一圈两翼”新型城镇化。加快以人为核心的新型城镇化进程，推进更高质量的农业转移人口市民化，提高新型城镇发展水平。提升中心城区首位度。实施城市更新行动，推动中心城区强支撑、固基础、提品质、优服务，扎实推进产城融合，全面提升城市承载力和人口吸纳力，增强在规划、产业、市场、制度等方面的引领作用，加快全市新型城镇化步伐。跑出益沅桃城镇群建设加速度。加快推进益沅桃城镇群产业发展错位互补、基础设施互联互通、公共服务均衡供给、社会事业普惠共享，全面提升以沅江市、桃江县为市域副中心的大X城市圈发展水平。推动湖区、山区两翼联动发展，形成“多节点、多通道、多支撑”新架构。提高县城和重点镇集聚度。X发展上台阶、上水平，难点在县域，潜力在中心城镇。要把扩权赋能作为强县兴县重要抓手，突出产城融合，壮大县域经济，做强特色小镇，加快建设经济强县、生态大县、特色名县。

争当农业农村现代化领头雁。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，推动产业、人才、文化、生态、组织五个振兴，切实肩负起现代农业改革发展“试验田”重任。打造巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接样板区。保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，抓好“万企兴万村”工作，推动脱贫攻坚与乡村振兴融合实施。建立防止返贫监测、帮扶机制，有效防范风险，坚决守住不发生规模性返贫的底线。打造洞庭湖现代农业作业核心区。坚持藏粮于地、藏粮于技，统筹做好高标准农田建设、农业产业结构调整、种质资源保护利用等工作，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，推进涉粮领域突出问题专项整治，确保粮食安全。强力推进特色农业品牌战略，抓好生猪、蔬菜等重要农产品生产，实施优质粮食与优质水产工程，推行生态种植养殖，将南县稻虾米打造成全国知名品牌，擦亮“中国淡水鱼都”新名片，再创“鱼米之香”新优势。加强质量安全监管，建设一批绿色标准化综合体、示范县、示范基地。打造现代特色农业产业示范区。大力发展精细农业，建设现代农业“131千亿级产业工程”升级版，推进“一县一特”向“一特一片”集聚，重点打造“7大发展平台”“7大特色产业”“10个特色小镇”。培育壮大新型农业经营主体，推进乡村产业深度融合，鼓励农业龙头企业与专业合作社、家庭农场共建产业化联合体，带动农业增效、农民增收，促进村级集体经济发展。打造城乡融合发展先行区。实施乡村建设行动，重点推进农村道路畅通、供水保障、清洁能源建设、数字乡村建设、村级综合服务设施提升五大工程，加快城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化。畅通智力、技术、管理、资本下乡通道，加强新型职业农民、乡村科技人才、乡土人才培育，做好人才引进，为乡村振兴增强内生力、按下快进键。深化农村厕所革命，深入开展“百村示范、千村整洁”行动，大力推进乡村治理和乡风文明建设，加快形成绿色文明、生态节地殡葬服务体系，使乡村更加美丽怡人、更富田园气息、更有乡愁记忆、更为和谐有序。

（三）加快提升文化实力，着力打造城市新形象。培根铸魂，才能集聚合力，这是推动高质量发展的重要支点。要坚持守正创新，加快把X打造成人文文化高地、历史文化富地、特色文化标地、休闲度假旅游胜地、国际交往新城。

建好精神文化家园。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，着力培育践行社会主义核心价值观。压紧压实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态领域领导权和主导权。创新开展思想政治引领行动，用好青年毛泽东社会调查路线、新中国第一号烈士、X省第一个农村党支部等红色资源，以先辈先烈的事迹和精神感染人、激励人、凝聚人。统筹建设管理、内宣外宣、网上网下，使互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量。深化文明创建活动，深入推进移风易俗，争创全国文明城市，以文明新风浸润人心。

繁荣公共文化事业。传承X千年文脉，加强对楚文化、湖湘文化、三国文化等历史文化发掘保护和开发利用，保护好历史文化街区、名镇和传统村落，争创国家历史文化名城。深入实施文艺作品质量提升工程，创作一批思想精深、艺术精湛、制作精良的精品力作。建强公共文化阵地，用好管好新时代文明实践中心，办好群众性文化惠民活动，提高文化服务质量。加强对外文化交流，讲好X故事，传播X声音，扩大X影响。

升级现代文化产业。做好做足“红色、绿色、古色、特色”交相辉映大文章，推进文旅体康一体化发展，促进“业态、产品、市场、服务”四个融合，深化“名城、名景、名镇、名村、名店”五级联创，重点推出一批文旅精品，新创建1个以上5A级、10个左右4A级景区，争创全域旅游示范市。改造提升传统文化产业，大力发展数字创意、智慧广电、网络视听、绿色印刷等新型文化业态，探索建立X文创园，加快健全现代文化产业体系，推动文化事业和文化产业高质量发展。

（四）加强生态文明建设，着力绘就大美湖区新画卷。绿水青山，就是金山银山，这是推动高质量发展的亮丽底色。要牢记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，坚持生态优先绿色发展，不断提升“益山益水·益美X”境界。

筑牢全域绿色屏障。坚持山水林田湖草沙系统治理，大力推行河长制、湖长制、林长制，强化国土空间管控，推进国土绿化行动，提升生态系统质量和稳定性。完善生态廊道和天然林、公益林保护网络，进一步提高森林覆盖率和质量。依托长江生态廊道及洞庭湖湿地生态涵养区，推进水体及湿地生态修复，恢复重要湖滨带及河湖生态系统，争创全国大湖流域生态文明建设试验区。加强资江干流生态廊道建设，推进周边生态缓冲带综合治理，提高林草覆盖率，加强水源涵养，扩大生态容量，打造水清鱼跃、岸绿景美风景线。

持续推进绿色治理。坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动美丽与发展同行。保持力度、延伸深度、拓展广度，紧盯水污染治理、土壤污染防治、农业面源污染综合治理、固体废弃物和新污染物治理、长江“十年禁渔”等重点领域、关键环节，集中力量攻克群众身边的突出生态环境问题。深入推进生态文明体制改革，完善现代环境治理机制，加强环保执法，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活。

大力推进绿色低碳发展。落实国家碳达峰、碳中和部署，科学有序推进，确保如期减排。深入推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，严把高污染、高能耗项目准入关口，推进资源节约高效利用，培育绿色发展新动能。倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式与消费模式，推进垃圾减量化、资源化、无害化，开展居民小区绿化美化工程创建，使之推窗见绿、四处见花，畅享“绿色福利”，努力建设人与自然和谐共生的美丽X。

（五）扎实推进共同富裕，着力共建幸福美好新生活。共建现代化，共享幸福生活，这是推动高质量发展的最终目的。要坚持以人民为中心的发展思想，把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，确保高质量发展成果更多更公平惠及人民群众。

让人民群众收入更称心。鼓励勤劳创新致富，畅通向上流动通道，为人民群众创造更多致富机会。引导先富带后富，进一步促进城乡、区域、群体间缩小收入差距。全面落实就业帮扶、技能培训等政策，支持大众创业、万众创新，做好重点群体就业，持续稳定提高城乡居民收入水平，促推群众增收的路子多起来、钱包鼓起来、日子更加好起来，向着共同富裕目标稳步前行。

让人民群众保障更安心。统筹推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，加强社保基金监管，坚决守护好人民群众的每一分“养老钱”“保命钱”。创建国家食品安全示范城市，确保“舌尖上的安全”。大力改造提升城镇老旧小区，改善居民居住条件，加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产业平稳健康发展。健全社会救助体系，加强无障碍环境建设，充分保障特殊群体的合法权益，为群众撑起一片安宁和谐的天空。

让人民群众生活更舒心。加大民生领域改革、创新和服务力度，提高公共服务供给能力。持续推进教育强市建设，深化新时代教育评价改革，落实“双减”政策，优化教育生态，推动学前教育普惠提质发展、义务教育优质均衡发展、高中教育多样化特色化发展、职业教育内涵式发展、高等教育高质量发展。扎实推进健康X建设，构建强大的公共卫生服务体系、优质高效的医疗卫生服务体系，壮大中医药事业，促进全民健身更高水平发展。关爱“一老一小”，大力发展普惠型养老服务和互助性养老，创建国家城企联动普惠养老试点城市；完善落实三孩生育政策及配套支持措施，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。用心用情用力解决学位、床位、车位、厕位等“急难愁盼”问题，让群众看到更大变化、得到更多实惠。

（六）坚持发展民主法治，着力开拓团结奋进新局面。民主法治，才能长治久安，这是推动高质量发展的重要保障、现代化建设的显著标志。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，巩固发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

创新完善民主治理。发展全过程人民民主，支持人大及其常委会依法行使职权，切实保障人民当家做主。支持人民政协加强专门协商机构建设，推进协商民主广泛多层制度化发展。抓好党管武装工作，推进军民融合深度发展，扎实做好退役军人、双拥工作。完善大统战工作格局，画出最大同心圆。发挥工青妇等群团组织作用，把各自联系的群体紧紧凝聚在党的周围。

深入推进依法治理。深化依法治市，推进法治X建设。加强地方立法工作，以良法促进发展、保障善治。加快法治政府建设，深化司法体制综合配套改革，严格、规范、公正、文明执法，努力让人民群众在每一次执法行为中感受到清风正气，在每一个司法案件中感受到公平正义。大力实施“八五”普法，增强全民法治观念，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

全面强化综合治理。平安是最大的幸福，也是最根本的环境。要统筹抓好发展和安全两件大事，深入贯彻总体国家安全观，坚决维护国家政治安全。完善和落实安全生产责任制，牢牢守住安全生产底线。推进自然灾害防治，加强应对极端天气，提高防灾减灾抗灾救灾能力。稳妥防范化解政府债务风险，严厉打击非法经营和非法融资。抓好常态化疫情防控，完善疾病预防控制、重大疫情防治、应急物资保障机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化推进扫黑除恶斗争，加快建成全国市域社会治理现代化试点合格城市，建设更高水平的平安X，确保政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖。

四、弘扬伟大建党精神，纵深推进党的建设新的伟大工程

伟大事业需要伟大精神，伟大精神托举伟大梦想。要弘扬伟大建党精神，纵深推进全面从严治党，激发新时代奋斗前行的内生动力，为建设现代化新X提供坚强保证。

（一）把党的政治建设摆在首位，铸就绝对忠诚的政治品格。“求木之长，必固其本”。要坚持思想建党、理论强党。传承红色基因，赓续红色血脉，深刻感悟主席总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上重要讲话的强大伟力，坚持把对马克思主义的信仰和对中国特色社会主义的信念作为矢志追求，永远信党爱党、为党护党。坚持用马克思主义观察时代、把握时代、引领时代，用主席新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，引导广大党员干部精准把握“两个大局”，自觉胸怀“国之大者”，忠诚履职尽责，既为一域争光，又为全局添彩。要严守政治纪律、政治规矩。坚定政治方向、站稳政治立场、遵循政治原则，不断提高“政治三力”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣将中央、省委、市委决策部署落实到位，做政治上的明白人、老实人。要强化依规治党、制度治理。严格执行党内法规制度，把抓“关键少数”和管“绝大多数”统一起来，推动全体党员干部遵规守纪。完善党委研究重大政策的工作机制，健全推动高质量发展的指标体系、考评体系，提升制度化、规范化、科学化水平。

（二）把干部队伍建设作为关键，锻造干事创业的中流砥柱。“功以才成，业由才广”。要提升选人用人科学性。贯彻新时代党的组织路线，落实新时代好干部标准，把政治标准放在第一位，强化重政治、重品行、重基层、重担当、重实绩的用人导向，拓宽用人视野，大力使用扎根基层、临难不避、实干有为的干部，力促人岗相适、人事相宜。加强各级领导班子建设，坚持老中青梯次配备，统筹年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部与其他干部的选拔使用，加强年轻干部的培养锻炼。带着深厚感情做好新形势下的老干部工作。要推进能力素养专业化。发扬“挤”和“钻”的精神，做到干什么学什么、缺什么补什么。加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，真正到一线、火线上“经风雨、见世面、长才干”，着力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。要提高考核激励精准度。坚持严管厚爱，健全日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，让吃苦者吃香、能干者能上、优秀者优先、有为者有位，用组织的关心关爱进一步滋养激情勇气，为干部干事创业保驾护航。

（三）把基层组织建设落到实处，筑牢全面过硬的战斗堡垒。“欲筑室者，先治其基”。要推动基层组织建设大提质。以提升组织力为重点，突出政治功能，健全在基层治理中坚持和加强党的领导的有关制度，持续整顿软弱涣散基层党组织。搭建区域化 平台，推行机关企事业单位与乡镇（街道）、村（社区）党组织联建共建，推动党员干部下沉一线、服务群众，不断密切党群、干群关系。统筹推进农村、社区、机关、国企、学校、医院、“两新”组织等领域基层党组织建设，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，让党旗在一线飘扬、党徽在一线闪光。要推动基层治理大提效。强化 引领，加强乡镇（街道）、村（社区）治理能力建设，进一步健全基层群众自治制度，推进基层法治和德治建设，提高网格化管理质效，着力构建人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。要推动基层服务大提优。拓展村级综合服务平台功能，加快推进放权赋能，提升基层公共服务“一门式”全覆盖实效，精准精细为民服务，变“最后一公里”为“最畅一公里”。

（四）把工作作风建设抓得更优，弘扬砥砺奋进的“三牛”精神。“为者常成，行者常至”。要坚守人民情怀，甘为“孺子牛”。站稳“江山就是人民，人民就是江山”的立场，持续开展“去官气、接地气、传正气、转作风、惠民利”志愿活动，深化“基层吹哨、部门报到”，与人民群众想在一起、干在一起。只要是群众着急的事，就毫不犹豫地去做；只要是群众烦心的事，就毫不含糊地去改；只要是群众反对痛恨的事，就坚定不移地去治；只要是有利于党和人民的事，就事不避难、义不逃责，大胆地干、坚决地干，以实绩实效取信于民、造福于民。要坚持务实担当，争当“拓荒牛”。树立创先争优、事争一流导向，始终保持开拓创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，敢于同强者比、跟快的赛；大兴求真务实之风，加强蹲点调研，既“身入”基层，更“心到”基层，奔着问题去，盯着问题改；弘扬马上就办、雷厉风行精神，不断提高执行力，探索推出一批具体政策、改革事项、工作举措，推动各项工作开创新局面、再创新优势、铸就新辉煌。要坚定奋斗奉献，永做“老黄牛”。大力传承实事求是、艰苦奋斗、服务人民的优良传统，把真干作为本分，把实干作为责任，把苦干作为追求，持之以恒干，久久为功抓；锻造特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献的坚韧品格，勤勤恳恳，任劳任怨，用汗水浇灌收获，唱响奋斗奉献之歌，把好传统带进新征程，将好作风践行在新时代。

（五）把清廉X建设推向深入，涵养海晏河清的政治生态。“正以处心，廉以律己”。要正风肃纪，把“严”的主基调一贯到底。严格落实各级党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、纪委监委监督责任，勇于自我革命，敢于善于斗争，切实做到敢管敢治、严管严治、长管长治。毫不松懈纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，不断推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸。要正心明道，把“硬”的铁规矩一抓到底。坚持警示震慑、纪法宣教、文化浸润同步发力，深化运用监督执纪“四种形态”，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四项监督”高质量全覆盖，加强对“一把手”和领导班子的监督，强化“不敢腐”的震慑，扎牢“不能腐”的笼子，增强“不想腐”的自觉。要正本清源，把“清”的好生态一树到底。积极开展清廉单元建设，以点带面促推清廉元素向各领域全方位潜移默化，推动政治清明、政府清廉、干部清正、政商亲清、社会清和、文化清朗，持续巩固“讲看齐、守规矩、正作风”的政治生态。

同志们，一切伟大成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业都需要在继往开来中推进！建党28年之际，毛泽东主席将进京执掌全国政权称为一次“赶考”；建党100周年之时，主席总书记强调“中国共产党团结带领中国人民又踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路”。赶考新征程，奋斗无穷期。奋进新的赶考之路，我们必须争当伟大号召的践行者。要增强“丹心向党、共创伟业”的责任感，进一步把个人奋斗融入时代洪流，恪尽职守、发奋工作，在平凡岗位助力伟大事业，不断为党和人民争取更大光荣，彰显“X力量”。奋进新的赶考之路，我们必须争当起而行之的追梦人。要增强“时不我待、只争朝夕”的紧迫感，进一步干好每件事、充实每一天、带动一片人，不断实现赶超跨越，创造“X速度”。奋进新的赶考之路，我们必须争当攻坚克难的实干家。要增强“激流勇进、顶风前行”的危机感，无惧风浪、稳打稳扎，在急难险重面前站得出、顶得上、打得赢，不断夺取更大胜利、创造光辉业绩，展示“X作为”。奋进新的赶考之路，我们必须争当开拓创新的排头兵。要增强“敢为人先、力争上游”的使命感，以智者之心谋划、以强者之风比拼、以能者之为助力，始终做到务实进取、追求卓越，不断迸发蓬勃生机、激发不竭动力，书写“X华章”。

同志们，百年征程波澜壮阔，千秋伟业征途如虹。让我们更加紧密地团结在以主席同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领全市人民众志成城、开拓进取，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的X新篇章！

在中国共产党X市第八次代表大会上的报告

同志们：

现在，我代表中国共产党X市第七届委员会向大会作报告。

这次大会的主题是：深入学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想，大力实施“三高四新”战略，加快建设“三区一中心”，在现代化建设新征程上阔步前进。

一、决战决胜全面小康，X开启现代化建设新征程

市第七次党代会以来，面对错综复杂的宏观环境，在党中央和省委的坚强领导下，我们团结带领全市人民，顽强拼搏、克难奋进，推动各项事业开创新局面，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，X站上了现代化建设的新起点。

五年来，我们紧扣高质量发展主题不动摇，综合实力地位稳步提升。经济总量迈上新台阶，地区生产总值连续跨越3000亿元、4000亿元两个台阶，全省第二经济强市地位进一步巩固。产业动能持续增强，七大千亿产业和“12＋1”优势产业链加快建设，新金宝、己内酰胺、正威、攀华、耀宁、汇川、鑫圆链等一批百亿级旗舰产业项目和LNG储配基地、华电平江电厂、国能X电厂等一批重大能源项目扎实推进，在做强石化、食品两大千亿产业基础上，新增现代物流、文化旅游两个千亿产业；城陵矶新港区、X经开区、绿色化工产业园、X工程机械配套产业园发展态势强劲，X长江百里绿色经济发展走廊加速推进。质量效益稳步提升，高新技术产业增加值占GDP比重达到23.6％，新兴产业占规模工业比重、制造业占GDP比重稳步提高，万元GDP能耗下降19.02％。X被确定为省域副中心城市，在区域发展版图上地位进一步凸显。

五年来，我们坚持改革不停顿、开放不止步，发展动力活力持续迸发。坚持用改革赋能、谋改革红利，“最多跑一次”、商事制度、供销合作社、“空心房”整治等改革走在全省全国前列。在全面完成党政机构改革的基础上，扎实做好“后半篇文章”，大交通、大水利、大文旅和大数据管理体制加快构建，完成城管、住建、交通、教育、市场监管、资源规划等领域相关事权下放以及深化事业单位改革试点任务。坚持敞开门户促发展，形成“三区一港三口岸”七大国家级开放平台体系，X自贸片区揭牌运行，新港二期、综保区二期、国际贸易“单一窗口”等建成运营，港口型国家物流枢纽加速构建，获批国家级海峡两岸产业合作区；X机场建成运营，机场改扩建、临空经济区建设扎实推进；坚持金融服务实体经济，新增贷款投放1500多亿元，成为全国金融服务综合改革试点城市。全市年进出口总额由69.9亿元增加到419.8亿元，年均增长43.1％，总量跃居全省第二；城陵矶新港集装箱吞吐量由24万标箱增加到50.9万标箱，X连续五年上榜“中国外贸百强城市”。

五年来，我们牢记“守护好一江碧水”殷切嘱托，生态环境质量显著改善。以主席总书记亲临X考察为强大动力，坚持不欠新账、多还旧账，投入资金280多亿元，全力打好污染防治攻坚战，突出环境问题整改有力有效，多年形成的生活污水直排、黑臭水体、养殖污染、乱采滥占、乱围滥捕等问题较好解决。坚决对落后产能“说不”，关停非法砂石码头155处，拆除和提质改造沿江码头泊位82个，退还长江岸线7.24公里；完成35家造纸企业退出，沿江化工企业关停转产搬迁15家。加强与三峡集团合作，大力推进长江大保护示范项目，新建市政主管网107公里，雨污分流改造426公顷，东风湖治理成效明显，乡镇污水处理设施实现全覆盖，获评全国黑臭水体治理示范城市、首批“海绵城市”建设示范城市。加强生态保护与修复，全面落实长江“十年禁渔”，2200平方公里水域全面禁捕，岸线洲滩湿地保护全面加强，XX楼·洞庭湖文化旅游度假区建设加快推进。2020年长江水质断面稳定达到Ⅱ类，洞庭湖水质综合评价接近地表水Ш类，中心城区空气质量优良率达到90.7％，“候鸟的欢歌”“江豚的微笑”“麋鹿的倩影”成为X崭新名片。

五年来，我们坚持统筹融合、一体发展，城乡面貌发生明显变化。着力拉开大城市构架，推动“1＋4＋2”大城市圈建设，总长45公里的城市环线基本建成，岳望高速、杭瑞高速、浩吉铁路等建成通车，平益高速、G353加快推进，京广铁路东移、常岳九铁路、G240湖底隧道、G107改线提质等重大战略项目推进有力，市辖区建成区面积由97平方公里拓展到138平方公里，常住人口达133.6万，城镇化率由54％提高到60.66％。不断提升城市品质，东风湖新区、洞庭新城、高铁新城、天灯咀等片区开发扎实推进，“一湖两岸”城市规划建设进展顺利，29.5公里沿江环湖生态旅游廊道即将贯通；改造老旧小区6万户、棚户区11.44万户，建成公租房9.56万套；加快建设“数字政府·智慧X”，“岳办岳好”APP、“一网统管”上线运行。全面推进乡村振兴，耕地面积和粮食产量保持稳定，大美湖区优质农产品基地稳步建设，七大百亿农业特色产业发展态势良好，打出农村人居环境整治、规范村民建房和移风易俗“组合拳”，改造农村危房5.5万户，农村集中饮水受益人口218万人，成功创建农业特色小镇和产业强镇25个、美丽乡村示范村158个，打造了“外学浙江、内学X”品牌。

五年来，我们坚持一仗接着一仗打，大战大考交出优异答卷。全力打好精准脱贫攻坚战，四级书记一起抓，选派3000多名驻村工作队员、近10万名党员干部结对帮扶，扎实开展“十大脱贫行动”，建设扶贫项目5.5万个，11.8万贫困劳动力实现就业，40.1万贫困人口全部脱贫，319个贫困村全部退出，平江县脱贫摘帽。全力打好疫情防控阻击战，推行防控“八字诀”，创新公安主导流调模式，建立“大楼区”管理机制，常态化抓实“外防输入、内防反弹”，成功应对多点局地疫情扩散输入风险，从2020年3月14日起全市无疑似病例、无新增确诊病例，1个集体、3名个人荣获党中央、国务院、中央军委表彰。全力打好经济复苏战，在全省较早启动复工复产，扎实开展减税降费、企业帮扶和财源培植行动，争取国省各类资金500多亿元、债券140多亿元，有力稳住了经济基本盘。全力打好债务化解攻坚战，坚决遏制工程项目建设“过度化”“豪华版”问题，年利率8％以上债务基本清零，债务风险总体平稳可控。全力打好防汛抗灾保卫战，2017年成功处置沙田垸重大险情，2020年成功战胜本世纪以来最严重的汛情，牢牢守住发展与安全底线。

五年来，我们践行以人民为中心的发展思想，人民群众生活更加幸福。持续加大民生投入，民生支出占财政总支出比重保持在70％以上，居民人均可支配收入由18958元增加到28577元。稳定和扩大就业，城镇新增就业29.91万人。出台“基教十条”，新建和改扩建中小学校630所，投入3.5亿元、安装空调64620台，实现中小学幼儿园空调全覆盖，X理工学院晋升“一本”，X学院筹建稳步推进。新建和改扩建二级以上医院16家、基层医疗卫生机构988家，市中心医院、市妇幼保健院、市疾控中心、市公共卫生医疗中心建设等扎实推进，体育运动场馆设施不断完善。居民基本医疗保险、养老保险覆盖率分别达到95.8％和100％。主城区交通治堵保畅“九大行动”成效初显，出行难问题正逐步解决。市图书馆新馆和市美术馆、市档案馆新馆建成投运，X蝉联全国文明城市，平江县、华容县、X县、汨罗市跻身全国文明城市提名城市行列。

五年来，我们坚定不移发展民主、厉行法治，政治文明建设扎实推进。充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强对人大、政府、政协工作的领导，制定出台八部地方性法规，深化与各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事，民族、宗教、外事、侨务、港澳和对台等工作水平不断提升。工会、共青团、妇联、科协、残联等桥梁纽带作用进一步发挥，老干工作不断加强。基层民主稳步发展，群众自治机制不断完善。党管武装、国防动员和后备力量建设取得新的进展。法治X、平安X建设稳步推进，扎实开展政法队伍教育整顿，统筹抓好扫黑除恶、信访维稳、安全生产、食药安全等底线工作，X获评全国社会治安综合治理优秀市。

五年来，我们始终保持永远在路上的定力，党的建设得到全面加强。全面加强党的政治建设，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主T教Y和党史学习教育，精心组织庆祝中国共产党成立100周年系列活动，深入学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想特别是总书记考察X重要讲话精神，强化理论武装，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，加强网络等阵地管控，牢牢把握意识形态工作主动权。坚持正确用人导向，村（社区）“两委”、县乡党委换届圆满完成。出台“巴陵人才新政20条”，全职或柔性引进高端人才2400多名，评选了一批巴陵青年英才、X名师、巴陵工匠。创新推进基层 “五个一”重点工作，建成1812个村（社区）综合服务平台，1.4万个基层党组织全面达标。全面加强党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实中央八项规定精神，坚决纠治“四风”，常态化整治“提篮子”“打牌子”“拉款子”等问题，七届市委常规巡察实现全覆盖，严肃查处了一批严重违纪违法案件，党风政风明显好转。

回顾过去五年，这些成绩的取得，是主席新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院和省委、省政府坚强领导的结果，是历届市委和几大家班子团结奋斗、全市广大党员干部群众共同拼搏的结果，是中央和省驻岳单位、各民主党派、各人民团体和各界人士同力同行的结果。在此，我代表中国共产党X市第七届委员会，向所有参与、支持、关心X建设和发展的同志们、朋友们表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

回顾过去五年，我们深刻体会到：党的领导是最根本的保证。只有发挥好党的领导核心作用，始终胸怀“国之大者”，才能确保各项事业无往而不胜。聚焦发展是最鲜明的主题。只有紧扣高质量发展不动摇，“以经济发展比实力，以产业项目论英雄”，才能干在实处、走在前列。改革开放是最强劲的动力。只有坚持解放思想、识变应变，以改革促开放、以开放促改革，才能激发源源不断的前进动力。造福人民是最重要的政绩。只有坚持以人民为中心，围绕民生所需所盼，努力交出好答卷，才能赢得群众的认同和拥护。实事求是是最过硬的作风。只有坚持一切从实际出发，察实情、出实招、求实效，才能创造实实在在的业绩。勇于斗争是最可贵的品质。只有发扬斗争精神，越是艰险越向前，才能战胜一切困难挑战，不断从胜利走向新的更大胜利。

回顾过去五年，我们要清醒看到问题和不足：发展步子还不大，部分经济指标没有实现预期目标，经济质量还不优，与省域副中心城市的地位还不匹配；优势彰显还不够，港口、区位、石化产业等先天优势发挥得不充分，没有真正转换成发展胜势；产业实力还不强，传统产业转型升级慢，新兴产业不强不大，创新能力弱，产业支撑作用还不突出，年营收过100亿、50亿元的企业还不多；民生欠账还不少，教育、医疗、住房、养老以及城乡基础设施的薄弱环节还不少，民生改善任务繁重；风险挑战还不小，疫情防控、安全稳定、环境保护、政府债务等领域风险不容忽视；干事氛围还不浓，少数党员干部精神不振、能力不足、作风不实，全面从严治党永远在路上。对此，我们必须采取有效措施切实解决。

二、奋力担当“三区一中心”建设的时代使命，不断开创高质量跨越发展新局面

未来五年，最鲜明的特征就是“两个大局”历史交汇，X高质量跨越发展进入爬坡过坎的关键阶段。既是风险挑战期，又是机遇叠加期，世界百年未有之大变局加速演进，各领域不确定因素增加；但大变局蕴含大机遇，中部地区高质量发展、长江经济带建设进入新阶段，绿色发展示范区、省域副中心城市、X自贸片区、港口型国家物流枢纽等政策交汇、平台叠加，战略机遇的红利十分丰厚。既是转型压力期，又是优势重构期，发展不充分、不平衡仍是X的最大实际，发展转型、动力转换任务繁重；但踏平坎坷成大道，只要我们围绕区位特征、产业特色、城市特点，多下几招战略性、全局性的先手棋，就能重构发展优势、把握发展主动。既是竞争加剧期，又是奋力赶超期，各地区抢赛道、争位次、拼实力，稍有懈怠就会掉队；但只要我们锚定目标、扬长补短，不断巩固和放大良好发展态势，就能在竞争中脱颖而出、抢占先机。总之，我们必须保持强烈的机遇意识、风险意识和奋斗意识，观大势、把大局、谋大事，扎扎实实办好自己的事。

今后五年，全市工作的指导思想是：坚持以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实主席总书记考察X、考察X重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念和底线思维，紧扣高质量发展主题，统筹发展和安全，大力实施“三高四新”战略，加快建设“三区一中心”，努力实现高质量跨越发展，奋力谱写建设现代化新X的X篇章。奋斗目标是：GDP达到6500亿元，力争突破7000亿元，占全省比重12％左右；地方财政收入达到260亿元，力争300亿元，全面巩固全省第二经济强市地位，综合实力进入中部地区和长江流域同类城市前列。到2035年GDP、地方财政收入再翻一番，经济总量、增量、质量三量稳居全省前列，在全省率先基本实现社会主义现代化，建成名副其实的“三区一中心”。

——长江经济带绿色发展示范区。这是高质量跨越发展的鲜明底色，就是要扛牢“守护好一江碧水”首倡地的政治责任，在发展中保护、在保护中发展，着力建好X长江百里绿色经济发展走廊，确保单位GDP能耗下降17％，主要资源产出率达到0.86万元／吨，长江、洞庭湖水质优良率保持在100％，中心城区空气质量达到国家二级标准，三大示范方向创出新经验，打造国内一流的绿色发展新样板。

——中部地区先进制造业聚集区。这是高质量跨越发展的底座支撑，就是要坚持“以经济发展比实力、以产业项目论英雄”，把发展经济着力点放在实体经济上、放在工业制造上，强力推进建链、延链、补链、强链，做大产业规模，提升产业层次，力争规模工业企业达到2200家以上，制造业增加值占GDP比重1／3以上；高新技术企业超过1100家，R＆D经费投入强度达到2.5％以上；基本建成七大千亿产业，其中石化、食品产业分别突破3000亿元、2000亿元，打造一批立得住、叫得响的制造工厂、制造基地。

——X通江达海开放引领区。这是高质量跨越发展的动力牵引，就是要敞开门户促发展，立足X、放眼全国、走向世界，实施“双港驱动”战略，积极融入“双循环”新发展格局，确保进出口总额达到1200亿元，力争1500亿元；港口货物吞吐量达到1.5亿吨，集装箱突破200万标箱；X机场旅客吞吐量突破200万人次，货运量突破5万吨，真正把X打造成通江达海的大枢纽、对外开放的桥头堡。

——现代化省域副中心城市。这是高质量跨越发展的目标指向，就是要跑好大城市建设“接力棒”，做大城市体量，完善城市功能，提升城市品位，大力推进京广铁路东移、X机场改扩建、G240湖底隧道、现代港口群、沿江环湖生态旅游廊道、城市河湖水系治理、市中心医院、X学院、基础教育硬件提质、老旧小区改造等“城市品质十大工程”，力争城镇化率达到65％，市辖区建成区面积达到170平方公里、常住人口达到170万人，把X打造成一座有实力、有活力、有品质、有温度的大城市。

建设“三区一中心”，总遵循是贯彻落实主席总书记考察X、考察X重要讲话指示精神，坚定不移按照总书记为我们锚定的新方位、赋予的新使命奋勇前进。X是一片孕育了“四种精神”的热土，是一座充满现代活力的城市，一代代巴陵儿女的血液里，沉淀了历史的厚重底蕴，涵养了江河的开放包容，赓续了红色的基因谱系。回首来时路，正是依靠这种精神气质，我们才战胜了各种艰难险阻，取得令人骄傲的成绩。展望新征程，全市上下要一张蓝图干到底，一任接着一任干，绵绵用力、久久为功，奋力开创“三区一中心”建设新局面！

三、坚持生态立市，加快建设长江经济带绿色发展示范区

X是X长江经济带生态优先、绿色发展的主战场。要深学笃行主席生态文明思想，把生态作为立市之本，以建设长江经济带绿色发展示范区为统揽，按照“不仅要在全省还要在长江流域作示范”的要求，聚焦三大示范方向，扎实推进六项重点任务，建设人与自然和谐共生的美丽X。

1、聚焦绿色环境之美，持续加强生态治理与修复。深入推进污染防治攻坚，严格落实“三线一单”硬约束，落实好河湖长制、林长制，以突出环境问题整改为抓手，打好蓝天碧水净土保卫战，持续开展“洞庭清波”专项行动，推动生态环境质量全面达标。积极深化与三峡集团合作，打造更多“东风湖样本”，统筹水环境治理、水资源利用、水安全保障，共建城市智慧水管家“升级版”。加强生态保护修复，统筹推进长江河道整治及河势控制、洞庭湖四口水系综合整治等重大工程，持续抓好长江“十年禁渔”，加强铁山水库等饮用水源保护，积极创建国家森林城市，推动洞庭湖国家公园建设，努力让X天更蓝、水更清、地更绿、环境更优美。

2、聚焦绿色产业之美，建好X长江百里绿色经济发展走廊。突出规划引领，把百里绿色经济发展走廊作为示范区的核心引领区，完善顶层设计，举全市之力“一盘棋”推进。加快构建沿江绿色产业体系，推动沿江地区组团布局、融合发展，着力做大做强航运物流、高端合成材料、大型高端装备制造、电子信息、清洁能源等产业。制定实施碳达峰、碳中和行动方案，推动减污降碳协同增效，坚决遏制“两高”项目盲目发展，深化“化工围江”整治，推动工业企业绿色低碳改造，发展绿色金融、绿色建筑、绿色交通，全面推进垃圾分类，加快形成绿色生产生活方式。

3、聚焦绿色文化之美，打响“洞庭天下水、X天下楼”品牌。大江大湖不仅成就了X这座城市，还孕育了X特有的人文气质。加快建设XX楼·洞庭湖文化旅游度假区，推进沿江环湖生态旅游廊道、岳州古城、洞庭南路历史文化街区、洞庭湖博物馆、“守护好一江碧水”首倡地展览馆、幕阜山旅游度假区等项目建设，把江、湖、楼、岛等独特的风景文化魅力挖掘出来，建设世界级文化旅游目的地，力争旅游总收入达到1200亿元，旅游总人次达到1.2亿。创新市场营销，围绕“忧乐文化、生态文化、爱情文化”三大主题，实施文旅品牌创建行动，办好X国际旅游节，挖掘划龙舟、品黄茶、观候鸟等地方元素，丰富旅游场景和业态，打造一批星级精品线路、精品景区、精品节会，让“洞庭天下水、X天下楼”闻名遐迩、令人向往。

4、聚焦绿色制度之美，努力创造更多示范经验。坚持“谁保护、谁受益”，推动排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，积极探索生态产品价值实现机制，真正实现绿水青山就是金山银山。坚持“谁污染、谁治理”，健全生态产品保护补偿、生态环境损害赔偿等长效机制，全面实行排污许可制，让破坏环境者付出代价。坚持“谁有责、谁尽责”，认真贯彻《长江保护法》和《X省洞庭湖保护条例》《X市城市规划区山体水体保护条例》等法律法规，完善绿色发展考核评价机制，推动企业履行主体责任，引导社会力量投身环保事业，让保护环境、拥抱绿色成为全民自觉。

四、坚持产业强市，加快建设中部地区先进制造业聚集区

产业是高质量跨越发展的根本与核心。坚持把做大做强做优产业作为强市之基，聚焦企业、产业、产业链、产业生态，全力以赴抓项目、兴实体、强产业，着力打造七大千亿产业和“12＋1”优势产业链，为高质量发展夯基垒台。

1、狠抓重大项目建设。坚持项目为王，大力开展产业项目攻坚行动，一体抓好项目引进、落地、开工、投产、见税，力争每年新增2个以上投资过100亿元、10个以上投资过50亿元的产业项目，全面建成150万吨乙烯、己内酰胺、攀华、正威、耀宁、汇川、鑫圆链、泰格林纸等旗舰项目。开展产业链招商、以商招商，精准对接三类500强，大力引进产业链头部企业和核心零部件配套企业，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。坚持效益优先，算好投入产出账，把有限的资源要素配置到“环境友好、有成本优势、有市场前景、有带动能力”的项目上去，对新开工、新竣工、新投产项目严格考核、硬账硬结，以真刀真枪的投入赢得真金白银的发展。

2、做强培优实体企业。坚持做强大企业、培育“小巨人”，实施重点企业扩能增效行动，全力支持企业“二次创业”，新上技改扩能项目，不断攀登更高目标，力争全市新增8－10家年营收过100亿元、一批年营收过50亿元的企业，实现“千户集团”总部企业零的突破。实施个转企、小升规、规改股、股上市行动，积极引导企业聚焦主业、苦练内功，坚定不移走“专精特新”发展之路，培育打造一批掌握独门绝技的“单打冠军”和“配套专家”，力争国家级“小巨人”企业达25家以上，新增上市企业10家以上。推进数字赋能，加快产业数字化、数字产业化，培育发展工业互联网平台，引导更多企业实施“设备换芯”“生产换线”，积极发展数字新技术、新产业、新业态，抢抓数字风口、抢占产业高点。

3、重塑产业发展格局。加快转型升级，着力推动重点优势产业体量重构、生态重建、格局重塑，建设具有较强影响力和竞争力的产业集群。石化是X最大的产业优势，要以150万吨乙烯、己内酰胺为龙头，推进全产业链融合化、绿色化、高端化、智能化发展，打造中部地区最大、国内有重要地位的高端合成材料研发生产基地和电子化学品产业基地。发挥大进大出通道优势，依托城陵矶新港区、X经开区、X工程机械配套产业园、X先进装备制造产业园等载体，大力引进龙头，积极承接配套，打造X大型高端装备制造基地。以创建氢能示范城市为契机，扎实推进抽水蓄能电站、LNG储配基地、煤炭铁水联运储配基地，以及华电平江电厂、国能X电厂、湘阴华能燃气发电、汨罗火电等项目建设，打造长江中游综合能源基地。发挥新金宝、华为、6906等重点企业带动作用，打造中部地区重要的电子信息产业基地。

4、着力创建“五好”园区。把园区作为经济建设的主阵地，大力开展“五好”园区创建行动，力争城陵矶新港区、X经开区、绿色化工产业园GDP分别超过1000亿元，汨罗高新技术开发区超过500亿元，打造全市高质量发展主引擎。按照国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”要求，科学布局主导产业，探索推行托管、飞地等合作模式，建设产业联盟和园区共同体，推动园区专业化、特色化发展。坚持“以亩产论英雄”，加大园区投资强度、税收、能耗、排放等指标考核力度，加快“僵尸企业”处置清零和低效企业“腾笼换鸟”，提升园区发展的“含金量”“含新量”“含绿量”。积极发展产业基金、风投创投等新型投融资模式，力争全市产业基金达到10支以上，基金规模达到100亿元以上，用市场的逻辑谋产业，用资本的力量兴园区。加快园区去行政化，在人才聘用、招商引资、绩效薪酬等方面与市场接轨，让园区成为干事创业的舞台。

五、坚持港口兴市，加快建设X通江达海开放引领区

X过去伴港而生、依港而兴，未来也将凭港而立、因港而强。港口不仅是X的最大优势，也是全省的战略资源。要把港口放到全省发展大格局中去规划、建设、运营，实施“双港驱动”，用好独特优势，推动开放发展全面领跑。

1、建好建强X自贸片区和综保区。强化制度创新，切实担当“为国家试制度、为地方谋发展”职责使命，围绕优化营商环境、投资领域改革、金融开放创新等领域，放开手脚大胆试、大胆闯、自主改，在制度型开放上探索X模式。突出产业建设，围绕航运物流、跨境电商、信息技术、平台经济、中非贸易产品集散交易中心等重点，着力引进一批好项目大项目，培育出口导向型龙头企业，发展壮大保税仓储、保税加工、保税服务等国际贸易配套产业，力争完成工业总产值2000亿元、新增税收50亿元，综保区绩效评估排名进入全国前15强。坚持联动发展，充分发挥城陵矶新港区火车头作用，推动“三区一港三口岸”等开放平台与全市各产业园区高效协同、深度融合，辐射带动经济腹地高质量发展。

2、大力发展临港产业和枢纽经济。建设大通道，依托长江黄金水道，加快构建以城陵矶港为枢纽港，以虞公港、塔市驿、鸭栏、扁山为“卫星”港，“一湖四水”流域重点港口为喂给港的现代港口体系，推进长江6米深水航道建设，建好用好中欧班列X站，加快X机场改扩建和航空口岸建设，构建水公铁空多式联运集疏运体系，打造全国性综合交通枢纽。发展大物流，加快胥家桥综合物流园等平台建设，着力引进头部物流企业，大力发展航运物流、保税物流、冷链物流、城乡物流配送等特色物流，着力构建“珠三角”北上、“长三角”西进、成渝双城经济圈东出南下的跨区域物流大通道，带动X物流成本不断下降，打造港口型国家物流枢纽，力争物流年总产值达到2000亿元。兴旺大产业，坚持做大做强做优水港、做实做大空港，新港区着力建设内陆临港经济示范区，积极创建X国家高新区；经开区加快建设临空经济区，瞄准“南客北货”定位，打造区域航空物流枢纽，让“黄金节点”产生“黄金效益”。

3、打造双循环重要节点。深度融入国家和省重大区域战略，强化与长江中游城市群、武汉都市圈、长株潭都市圈协同发展，积极参与湘鄂赣区域协同发展，深化与长三角、粤港澳大湾区等地区合作。加快高水平“引进来”和高质量“走出去”步伐，推动“千商入岳”，加强与日韩、东盟、欧美以及“一带一路”沿线国家企业的对接，深度融入全球产业链、价值链和供应链，力争内联引资总量突破1600亿元，实际利用外资突破1亿美元；发挥通江达海的桥头堡作用，推动“湘企出海”“湘品出境”，大力发展跨境电商，扩大进出口业务，辐射带动湘鄂黔川地区产品卖全国、卖全球。

4、营造市场化法治化国际化营商环境。持续深化放管服改革，加快推进政务服务“网上可办、自助简办、全市通办、跨省协办、基层能办”，让“岳办岳好”成为一种高品质享受。着力构建亲清政商关系，落实好优化营商环境100条，压实领导干部“1对1＋N”帮扶企业责任，发扬“服务员”“店小二”精神，完善惠企政策直达机制，畅通政企沟通渠道，坚持审慎包容柔性执法，做到“企业无事不扰、服务无处不在”，让市场主体在X投资更安全、办事更便捷、经营更赚钱。主动对标国际一流水平，全面落实外资准入负面清单，提升口岸整体通关效率，把X打造成更有国际范、更具包容性的开放之城。

六、统筹城乡融合发展，加快建设现代化省域副中心城市

建设省域副中心城市，既要提升城市能级，又要推进乡村振兴。要统筹新型城镇化和农业农村现代化，以城带乡、以工促农，努力提升省域副中心城市吸引力、竞争力。

1、提升中心城区首位度。坚持做大城市规模、做强城市实力、做优城市品质，统筹生产、生活、生态三大空间布局，加强区域整体联动，适时推动行政区划调整，推进X县、临湘市融城发展，推动交通、教育、医疗、社保等公共服务同城化一体化，着力构建“1＋4＋2”大城市圈。加快推进京广铁路东移、常岳九铁路、G240湖底隧道、G107改线提质、S208沿江公路等重大基础设施落地建设，进一步拓展发展空间。抓好“一湖两岸”规划建设，按照“净、透、绿、美、强”要求，实施一批重点项目，优化滨水空间，塑造形态风貌，打造富有韵律和美感的天际线、脊梁线和湖岸线，让“一湖两岸”成为城市新名片。实施城市更新行动，强化规划管控，优化功能布局，加大老旧小区、棚户区改造力度，常态化推进违法建设整治，加快王家河以西功能疏解。推进以人为中心的城市建设，扩大人口规模、优化人口结构，加快农业转移人口市民化，培育特色消费街区，繁荣发展商贸经济、会展经济、夜间经济等业态模式，兴旺城市人气，真正实现“城市，让生活更美好”。

2、建设创新型城市。坚持创新是第一动力、人才是第一资源，着力推进以科技创新为核心的全面创新，加强顶层设计，完善体制机制，构建“大科技”格局。依托巴陵石化、长岭炼化等龙头企业，积极推进创建国家高端合成材料技术创新中心，抓好军民融合创新示范基地建设和“五个100”创新项目，促进产学研深度融合，力争新认定国家级平台2家、省级平台15家。强化企业创新主体地位，瞄准“卡脖子”问题，引导企业加大科研投入，推动各类创新要素向企业集聚，增强企业创新动力。实施打造省域副中心城市人才高地人才五年倍增行动，加大机制创新和资金投入力度，精准引才、科学育才、用心留才，开辟落户、住房、子女就学、家属就业、金融服务等“绿色通道”，实行“揭榜挂帅”“首功奖励”等制度，建好城陵矶新港区双创示范基地，着力培育集聚一批高端领军人才和创新创业团队，掀起大众创业万众创新的新热潮。

3、大力提升县域经济实力。各县市区要在北部沿江经济带、南部区域合作带“两带”中找准定位、争先进位，全面增强县域经济实力，力争汨罗市挺进全国百强，湘阴县、平江县等进入全省10强。把项目建设作为县域经济发展的强力支撑，开展项目竞赛，强化比学赶超，每年落地实施一批1亿、5亿元以上的大项目好项目。把彰显特色作为县域经济发展的主攻方向，充分发挥各地交通区位、资源禀赋、产业基础等比较优势，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，实行差异化、错位化发展。把县城建设作为县域经济发展的重要载体，加快县城和重点集镇扩容提质，推动产城融合，增强承载功能。

4、全面推进乡村振兴。围绕农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，坚持农业农村优先发展，力争乡村振兴全域作示范。坚决扛稳粮食安全政治责任，严守耕地红线，推进高标准农田建设，补齐农业基础设施短板，保护种质资源，全面提升重要农产品稳产保供能力。突出产业振兴，做精做优七大百亿农业特色产业，着力培育新型农业经营主体，创建环洞庭湖国家农业高新技术产业示范区，建好现代农业科创园，打造市级以上农业特色小镇、产业强镇25个，力争农产品加工业年总产值突破3000亿元，在建设大美湖区优质农产品基地上取得突破。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止出现规模性返贫。实施乡村建设行动，统筹做好村庄规划建设、人居环境整治、厕所革命、移风易俗等工作，建成200个生态宜居美丽乡村，让乡村成为留住乡愁、承载希望的家园。

七、推动治理体系和治理能力现代化，不断满足人民群众对美好生活的向往

牢固树立以人民为中心的发展思想，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，多谋民生之利，多解民生之忧，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

1、推进全面深化改革。以坚定态度谋改革，强化改革担当，发扬斗争精神，敢于趟深水、不怕涉险滩，以改革突破引领事业突围。以问题导向推改革，聚焦经济发展重点、扩大开放堵点、民生实事痛点、社会治理难点，精准施策、靶向发力，为发展开路、治理赋能、民生增利，决不搞为改革而改革。以系统方法抓改革，强化顶层设计，推动改革集成、系统施治，防止头痛医头脚痛医脚，不断增强经济社会发展活力。以增量思维促改革，坚持事业为重、以人为本，多做增量文章，凝聚支持拥护改革的最大公约数。

2、积极促进共同富裕。实施城乡居民收入增长行动，多渠道提高工资性收入、经营性收入、财产性收入，扩大中等收入群体，缩小城乡收入差距，不断增加困难家庭收入，力争居民收入水平与省域副中心城市地位相符。鼓励勤劳创新致富，推进“援企稳岗、创业增岗、见习留岗、产业扩岗、公益安岗”工程，大力促进就近就业，保障高校毕业生、农民工、城镇“零就业”家庭等重点群体就业，力争每年新增城镇就业5.5万人以上、农村劳动力转移就业3万人以上。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，让人民群众在面对年老、疾病、失业、伤残、贫困等风险时，都有可靠的制度性保障。

3、解决急难愁盼问题。坚持教育优先发展，全面落实“基教十条”，扎实推进“双减”工作，完成中心城区学校建设“三大片区三年行动计划”，稳妥解决中小学代课教师问题；大力支持X理工学院和本地高职院校发展，高标准、高质量建成X学院。着力建设“健康X”，建成市中心医院、市疾控中心、市公共卫生医疗中心，推进乡镇（社区）、村（站）卫生服务机构标准化建设，统筹推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，构建“医疗服务共同体”，完善分级诊疗制度，努力解决群众看病难、看病贵问题。大力发展全民健身事业，办好第十四届省运会和第十一届省残运会。深入推进交通整治“九大行动”，突出抓好公交优先、绿色出行，拉通一批“断头路”“盲肠路”，让城市畅通起来、出行方便起来。

4、统筹好发展与安全。加强和创新社会治理，以“智慧X”“一网统管”为抓手，构建数字化城市运行管理体系，拓展教育、医疗、城管、交通、治安、政务等应用场景，实现“一屏观全城、一网管全域”。推进“互联网＋基层治理”，健全基层群众自治机制，推广“群英断是非”等模式，促进自治法治德治智治“四治融合”。防范化解金融和政府债务风险。深化平安X建设，创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，常态化开展扫黑除恶斗争，大力创建“四无”村（社区），加强应急体系和能力现代化建设，统筹抓好安全生产、食药安全、网络安全、常态化疫情防控等工作，大力化解信访积案，确保社会和谐稳定。

5、加强民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，支持人大、政府、政协依法依章履职尽责。加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，加强民族、宗教、外事、侨务、港澳台和新的社会阶层人士等工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发挥好工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用。深化法治X建设，加强城乡规划管控、生态环保、政府投资采购等重点领域地方立法；加快推进执法司法责任体系改革，提升透明度和公信力，让人民群众感受到公平正义就在身边。加强党管武装工作和国防后备力量建设，积极创建“双拥”模范城。

6、共建精神文化家园。X是历史文化名城，山水里流淌的是文化，沉淀的是历史，涵养的是精神。持续深化全国文明城市建设，积极践行社会主义核心价值观，加强青少年思想政治教育，广泛开展志愿服务等道德实践活动，积极选树忧乐精神典型人物和“道德模范”“身边好人”。完善公共文化服务体系，繁荣文艺创作，支持文艺“岳家军”为X抒写抒情抒怀。传承文化基因、守住文化根脉，大力挖掘和弘扬“四种精神”以及脱贫攻坚精神、抗洪精神、抗疫精神、劳模精神等，为“三区一中心”建设提供深厚而持久的精神动力。

八、大力弘扬伟大建党精神，纵深推进全面从严治党

全面贯彻落实主席总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，持续推进新时代党的建设新的伟大工程，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，为X现代化建设提供坚强保证。

1、始终抓严政治建设必修课。坚持把党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，自觉用主席新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。高标准高质量开展党史学习教育，激励党员干部传承红色基因、坚定理想信念、牢记初心使命。深化政治建设考察，引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终胸怀“国之大者”，做到“一嗓子喊到底”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续加强市委常委会自身建设，不断提升把方向、管大局、作决策、保落实的能力和水平，更好地总揽全局、协调各方。严肃党内政治生活，认真执行民主集中制，加强党性修养锻炼，坚决同各种损害党的全面领导、违反党的政治纪律和政治规矩的言行作斗争，始终同以主席同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强党对意识形态工作的领导，强化阵地平台管理，守护清朗网络空间，形成强大主流舆论场，更好强信心、聚民心、暖人心、筑同心。

2、牢固树立干事创业风向标。坚持好干部标准，树牢重品德、重才干、重担当、重实绩、重公认的用人导向，选优配强各级领导班子，完善优秀年轻干部脱颖而出的制度性措施，造就一支能够肩负发展重任的干部队伍。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，实施干部专业化能力提升和新时代基层干部培训计划，选派干部到改革发展稳定一线“练兵”“赛马”，大力提高抓园区发展、港口开放、现代金融、城市规划等方面能力。坚决落实“能上能下”制度，进一步改进推动高质量发展政绩考核体系，做到考准考实、考用结合、动态调整，让有为者有位、能干者能上、优秀者优先。坚持严管厚爱，抓早抓小抓经常，从严从实管思想、管工作、管作风、管纪律；落实好“三个区分开来”，完善干部担当作为的激励保护机制，为担当者担当，为干事者撑腰。

3、全面增强基层堡垒战斗力。压实基层 责任，用好述职评议考核“指挥棒”，拧紧各级党组织书记抓 的责任链条；坚持理念为先、体系为根、创新为魂、服务为本，打造高质量 ，引领高质量发展。持续加强党的组织体系建设，统筹各领域 工作，深入实施党支部“五化”建设提质工程，推进“三表率一模范”政治机关建设，不断增强基层党组织政治功能和组织力。持续深化“党旗飘扬·党徽闪亮”巴陵先锋行动，抓好基层 “五个一”重点工作，推进基层公共服务（一门式）全覆盖事项扩容提质，实施村（社区）党组织带头人队伍素质提升工程，选派优秀干部驻村常态化开展帮扶，发展壮大新型农村集体经济，加强村（社区）网格化管理和服务，以抓 引领产业发展、乡村振兴、基层治理。大力为基层扩权赋能减负，持续抓好省委“1＋5”文件落实，推动人向基层走、钱向基层投、政策向基层倾斜，打破基层干部成长的“天花板”、身份的“隐形门”，稳步提高各项待遇保障，切实解决检查督查、评比考核过滥过泛问题，让基层工作更有活力、基层干部更有盼头。

4、持续提振务实奋斗精气神。事业是实干出来的，精彩是奋斗出来的。要把攻坚克难作为过硬担当，坚持全面系统、精准精细、较真碰硬的工作方法，树牢“负责思维”，摒弃“避责思维”，敢于冲在一线，勇于“挑战不可能”，以党员干部的铁肩膀扛起事业发展的重担子。把争创一流作为不懈追求，树牢“不争先进就是落后、不在上游就是下游、不抢先机就有危机”的理念，提升格局站位，拉高工作标杆，干就干到极致、做就做到最好、走就走在前列。把实事求是作为必备作风，坚持一切从实际出发，强化问题导向、目标导向、结果导向，明实情、定实策，说实话、出实招，下实功、求实效，确保决定的事情、部署的工作、安排的任务不走过场、不放空炮，经得起实践和时间检验。把勤俭办事作为鲜明品格，树牢过紧日子思想，不搞不切实际的“高大上”“豪华版”，精打细算花好每一个铜板，用最少的投入办好更多的事情。

5、着力营造风清气正好生态。时刻保持“赶考”的清醒，压实管党治党政治责任，将清廉X建设融入经济社会发展各方面全过程。严明纪律规矩，强化政治监督，做实日常监督，充分发挥巡察利剑的震慑力和推动力，推动法律监督、民主监督、审计监督等各方面监督同向发力，确保中央、省委、市委重大决策部署政令畅通、令行禁止，确保“三区一中心”各项目标任务落地落细、善作善成，坚决防止“挤牙膏”“搞变通”“穿新鞋走老路”式落实。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严格落实整治违规吃喝“十严禁”规定，持续纠治“四风”。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，运用好监督执纪“四种形态”，切实加强“一把手”和领导班子监督；持续推进工程项目招投标、项目审批、涉砂涉矿、金融、公共资源交易、医保社保等重点领域专项整治，坚决查处“提篮子”“打牌子”“拉款子”“放贷牟利”“影子股东”等隐性腐败、新型腐败，突出整治群众身边腐败和不正之风，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。

同志们，一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。X发展的接力棒已经交到了我们手中，蓝图催人奋进，使命责无旁贷。让我们紧密团结在以主席同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，真抓实干、锐意进取，跑好接力赛、跑出好成绩，努力为实施“三高四新”战略、建设“三区一中心”作出更大贡献，为党和人民争取更大光荣！

在中国共产党X市第八次代表大会上的报告

同志们：

现在，我代表中国共产党X市第七届委员会向大会作报告。

这次大会，是在中国共产党成立100周年的辉煌时刻，在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施“三高四新”战略，加快建设世界一流旅游目的地，奋力谱写现代化建设X新篇章。确定这一主题，是党的重托和人民的期盼，是新时代的要求和历史使命。

一、市第七次党代会以来的工作

市第七次党代会以来，面对错综复杂的国际形势，持续下行的经济压力，三大攻坚战的艰巨任务，两次疫情的严重冲击，我们始终沿着主席总书记指引的方向砥砺奋进，经济社会发展和各项事业取得历史性进步，全面建成小康社会，历史性地解决了千年来的绝对贫困问题，成功创建国家卫生城市、国家森林城市、国家环境空气质量达标城市、省级文明城市、省级园林城市，荣获2019年“中国美丽山水城市”“中国绿色发展优秀城市”“2020中国最具生态竞争力城市”等称号，为未来发展奠定了坚实基础。

五年来，我们心系“国之大者”，坚定不移贯彻主席新时代中国特色社会主义思想。我们深入学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终胸怀“两个大局”，观大势、谋大局、抓大事，市委召开十三次全会，分别就深入贯彻落实党的十九大精神、落实主席总书记考察X重要讲话精神、在“锦绣潇湘”全域旅游基地建设中发挥龙头作用、生态绿色X建设、融入中部地区崛起、推进治理体系和治理能力现代化等重大问题作出部署，推动主席新时代中国特色社会主义思想和中央、省委重大决策部署在X落地生根。

五年来，我们紧扣第一要务，高质量发展迈上新的台阶。经济发展保持稳中有进、稳中向好态势，地区生产总值年均增长6.8％。荷花国际机场扩建，黔张常铁路、张桑高速、安慈高速、武陵山大道等一批重大基础设施项目建成，张吉怀高铁即将通车，炉慈、张官、桑龙高速开工。东方希望集团生猪养殖场、宁邦国际广场等一批重大产业项目加快建设，空铁新城基本成型。棚改、危改、旧改成效显著，特色街区精致有韵，城市治理规范有序，市中心城区建成区面积由2016年的29.76平方公里增加到35.5平方公里。大力建设“三区一园”，市经开区创建为省级高新区。农村水电路网房等全面提升，大鲵、蔬菜、茶叶、水果、中药材五大农业特色产业取得明显成效，粮食产量实现“十五连增”，新增魅力湘西、康华、金鲵3个中国驰名商标和X莓茶、桑植白茶等7个国家地理标志证明商标。现代金融、口岸经济、电子商务等新业态新模式发展迅速。

五年来，我们坚持对标提质，全省全域旅游基地龙头地位更加巩固。武陵源区、永定区成功创建国家全域旅游示范区，大峡谷玻璃桥、X千古情、冰雪世界等项目建成营运，长征文化公园（X段）纳入国家规划，X红色旅游线路列入全国30条红色精品旅游线路，国家等级景区景点由15个增加到26个，高端民宿发展走在全国前列。深化“铁腕治旅”，游客满意度大幅提升，2016－2019年接待游客人次连续突破6000万、7000万、8000万大关。成功承办丝绸之路工商领导人（X）峰会等国际性会议，世界翼装飞行、国际旅游诗歌节等品牌活动影响持续扩大，《江山如此多娇》成为讲好中国脱贫攻坚故事的经典，有温度、有担当、有内涵的“国际张”形象进一步提升。

五年来，我们应对大战大考，全力以赴打赢打好三大攻坚战。针对政府投资收紧、环保要求更严、自然灾害多发等多重压力叠加，全市上下应变局、化危机、战贫困，夺取了一场又一场胜利。脱贫攻坚战全面胜利，两区两县全部摘帽、358个贫困村全部出列、249163人脱贫，打造了旅游扶贫的“X模式”。深入践行主席生态文明思想，大力实施生态绿色X建设和碧水守护、蓝天保卫、净土攻坚、大地增绿、城乡洁净“五大行动”，扎实整改中央、省级生态环境保护督察及“回头看”反馈问题，武陵源核心景区生态移民搬迁、违建别墅整治、禁捕退捕、自然保护地整合优化等工作成效明显；大鲵自然保护区水电站关停退出成为全省污染防治攻坚战的标志性战役之一。平台公司转型发展稳步推进，2018年以来累计化债94.05亿元，市、区县政府债务风险总体可控。

五年来，我们持续深化改革开放，地区开放度进一步提高。以旅游经济高质量发展综合改革试点为突破口，统筹推进10大领域改革，市本级“三集中三到位”改革事项入驻率达93％，“一件事一次办”、旅游点状供地等改革成效明显，扎实推进城乡居民合作建房改革省级试点，完成市县乡党政机构改革等重大改革事项，积极推进基层公共服务（一门式）全覆盖。出台优化营商环境“30条”，在全省率先建立市级领导联系商协会制度，引进世茂等“三类”500强企业17家。主动融入“一带一路”，国际客源市场达到133个国家和地区，境外“丝路驿站”达22个，国际友好城市达到7对。开通国际货运航线，3个进境指定监管场地获批并运行。

五年来，我们践行人民至上，民生福祉更有“质感”。全面完成省、市重点民生实事，财政民生支出每年占比在77％以上。坚持教育优先发展，吉首大学X学院转设成功，旅游技师学院申报筹建取得突破性进展，基本消除义务教育“大班额”问题；市人民医院新院建成，消灭农村卫生室“空白村”，基本医疗保险参保率达98.2％；社会保障体系、社会救助体系、关爱服务体系和住房保障体系不断健全；城乡居民人均可支配收入分别由2016年的21030元、7802元增加到2020年的27884元、11538元。加快创建国家食品安全示范城市，连续3年获评全省安全生产优秀市州。

五年来，我们迎战大灾大疫，筑牢防范重大灾害的安全屏障。始终坚持人民至上、生命至上，有效应对了2020年历时56天、连续13轮、历史上最强的降雨侵袭，未垮一堤一坝、未因灾死亡一人。在2020年的抗疫战斗中成为全省出现确诊病例最晚、病例人数最少、治愈周期最短、病例清零最早的市州。今年面对建市以来最严峻、最危急的疫情袭击，全市人民众志成城，广大党员干部冲锋在前，全体医务工作者逆行出征，社会各界合力抗疫，守住了疫情外溢底线，在全国同时段发生疫情的地区中率先实现新增病例“清零”，完成省委省政府确立的目标任务，得到人民群众广泛点赞。

五年来，我们推进民主法治建设，和谐安定局面巩固提升。市委常委会定期听取市人大常委会、市政协和“一府两院”党组工作汇报。支持市人大及其常委会依法履行职权，制定了《城镇绿化条例》《全域旅游促进条例》《扬尘污染防治条例》等一批具有首创性、引领性的地方性法规。围绕脱贫攻坚、红色旅游、生态环保开展专题议政性协商，推动武陵山片区政协系统交流合作。主动接受致公党X省委对我市开展脱贫攻坚民主监督。爱国统一战线持续巩固壮大，成立新的社会阶层人士联合会，在全省率先出台民主党派激励关怀制度和加强党外代表人士思想政治工作意见。民族宗教、外事、侨务、对台等工作创新推进，工会、共青团、妇联等群团组织改革全面完成。党管武装、国防动员、军民融合取得新进展。加快推进法治X建设，积极创建市域社会治理现代化试点城市，深入开展扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿，铲除一批黑恶势力和犯罪团伙，清除一批“害群之马”，市域安全治理取得明显成效，第5次获评“全国社会治安综合治理优秀市”，第3次捧得全国综治最高奖“长安杯”。

五年来，我们全面从严治党，党的建设全面加强。坚决落实管党治党政治责任，深入开展政治建设考察，坚决整改中央巡视组下沉调研和省委巡视组反馈问题，完成七届市委任期内巡察全覆盖；严格落实党内重大事项请示报告制度，严肃党内政治生活，风清气正的政治生态不断巩固拓展。扎实推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主T教Y和党史学习教育，组织开展“理旧事解难事办实事”等主题活动，推动主席新时代中国特色社会主义思想入脑入心、见行见效。围绕改革开放40周年、建党100周年等主题主线开展宣传宣讲，入选全国庆祝改革开放40周年40个重点宣传报道城市。认真落实意识形态工作责任制，区县融媒体中心建设全面完成，新时代文明实践中心（所、站）实现全覆盖，农村（社区）“屋场会”被誉为新时代基层社会治理的“X样本”。持续推进基层 工作全面进步全面过硬，深化服务全域旅游“创三优”、党员社区小区“双报到”等活动，连续14年开展“三联四建”提质城市 ，创新开展市直单位“模范机关”创建活动，全市农村综合服务平台全面建成并投入使用。坚持政治标准和好干部标准，突出“三个用起来”“四看四比”选人用人，出台进一步激励干部担当作为干事创业的若干措施，圆满完成区县党委、乡镇、村（社区）换届工作。深入实施X人才行动计划，人才队伍建设成效明显。扎实推进清廉X建设，认真落实中央八项规定精神，持续整治形式主义官僚主义，积极推行党内监督专题会议制度，集中整治漠视群众利益作风顽疾，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，反腐败斗争取得压倒性胜利。

同志们，五年来的发展波澜壮阔，五年来的成就振奋人心。这些成绩的取得，是党中央亲切关怀和省委、省政府正确领导的结果，是在历届市委打下的良好基础上，全市各级党组织、广大党员和干部群众共同奋斗的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表中共X市第七届委员会，向全市广大党员、干部群众，向各民主党派、各人民团体，向离退休老同志，向驻张人民解放军和武警部队官兵，向各级驻张单位，向所有关心和支持X发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回望过来历程，我们深刻认识到，办好X的事情，必须始终坚持以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实主席总书记考察X重要讲话和批示指示精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，全力以赴推动高质量发展；必须坚持以人民为中心的发展思想，解决好人民群众“急难愁盼”问题；必须保持一往无前的奋斗姿态，把落实落细作为根本要求；必须坚持全面加强党的建设，巩固拓展风清气正的政治生态，为改革发展稳定提供坚强政治保证。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到存在的差距和不足。发展总体不平衡不充分，总量不大、结构不优、质量不高、科技创新能力不强的状况尚未根本改变；工业短板十分明显，重大产业项目偏少，发展速度慢，新型城镇化、信息化、农业现代化进程相对滞后；发展基础薄弱，教育、卫生、文化等民生领域欠账较多；营商环境依然不优，干事创业氛围需要进一步增强，干部作风有待改进；基层党组织建设还存在薄弱环节，社会治理能力亟待提升，等等。我们要增强忧患意识，坚持问题导向，努力把X的事情办得更好。

二、当前的发展形势和今后五年的奋斗目标

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，也是我市提质升级、加快发展的重要机遇期，X的发展已经站在新的历史起点上。从发展机遇看，在贯彻新发展理念、构建新发展格局的大背景下，国家促进发展全面绿色转型，推动文化和旅游融合发展，旅游业成为拉动消费增长、有效扩大内需的重要着力点，我市作为旅游地区，面临难得的发展机遇；国家加快“一带一路”建设，大力实施长江经济带等发展战略，推动中部地区高质量发展，支持特殊类型地区加快发展，我省实施“三高四新”战略，健全区域统筹、区域互助合作、市场一体化发展、生态补偿等机制，我市作为革命老区、民族地区、生态功能地区和欠发达地区，完全可以争取更多的政策、项目和资金支持；国家坚持共建共享、共同富裕，更加关心关注民生福祉，更加注重区域协调发展，大力实施乡村振兴战略，为我市统筹城乡发展，加快补齐城乡公共服务短板提供了巨大需求和潜在动能；经过多年建设，我市基本形成立体交通网络，随着厦渝高铁、张吉怀高铁即将建成交汇，安慈、炉慈、张官、桑龙高速的建成，我市将成为武陵山片区旅游交通枢纽城市之一，发展的交通区位优势凸显。同时，经过多年来艰苦奋斗，我市政治生态持续优化，发展基础不断夯实，发展环境全面改善，发展态势稳定向好，也为我们抢抓新机遇提供了有利条件。从困难挑战看，国际形势仍然严峻复杂，全球经济增速持续放缓，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，给依赖人口流动、以旅游业为主导的旅游城市带来诸多不稳定性不确定性因素；总体欠发达仍是我市的基本市情，受新冠肺炎疫情影响，我市发展被迫两次摁下“暂停键”，目前地区发展面临诸多困难。今后一个时期，我们仍面临发展不足与发展不优的双重矛盾，资源与环境的双重约束，加快发展与加快转型的双重压力，发展的任务艰巨繁重。全市上下要胸怀“两个大局”，深刻认识地区发展新的阶段性特征，抢抓机遇、正视挑战，善于在危机中育先机、于变局中开新局，奋力推动全市经济社会高质量发展，为与全国全省同步实现社会主义现代化打下坚实基础。

今后五年工作的指导思想是：坚持以主席新时代中国特色社会主义思想和主席总书记考察X重要讲话精神为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，深入实施“三高四新”战略，围绕“建设国内外知名旅游胜地”总目标，立足“两地两区一龙头一家园”发展新定位，坚持旅游强市、工业强基，努力在打造“锦绣潇湘”全域旅游品牌龙头上彰显新担当，在推动民族地区加快现代化建设上迈出新步伐，在推进乡村振兴上展现新作为，在坚持生态优先绿色发展上探索新经验，加快建设世界一流旅游目的地，奋力谱写现代化建设X新篇章。

建设世界一流旅游目的地，是我市落实党的十九届五中全会关于建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区重大部署的具体体现，是建设国内外知名旅游胜地推进到新阶段后的新要求，是加快X现代化建设的主要抓手。总的要求是：对标世界一流旅游城市，突出自身特色，推进旅游产品创新、服务提质和旅游跨界融合发展，构建具有核心竞争力和国际影响力的旅游产品体系和服务能力，努力把X建设成生态美好、风格独特、品质卓越、文明和谐、游客向往，享有全球知名度和美誉度的世界一流旅游目的地。具体分三步走，第一步：到2025年取得重大进展，旅游经济质量、效益明显提升，旅游现代化、国际化水平不断提高，旅游带动力、竞争力显著增强；第二步：到2030年基本建成，形成具有国际竞争力的旅游产品体系和服务能力，旅游的知名度和美誉度进一步提升，成为国内外知名休闲度假旅游目的地之一；第三步：到2035年全面建成，旅游核心竞争力进入国际休闲度假城市第一方阵，成为旅游带动全体人民共同富裕的示范城市，与全国全省同步基本实现现代化。

今后五年是走好第一步、绘就新蓝图的关键时期。主要目标是：综合实力大幅跃升，地区生产总值增速高于全省平均水平，产业结构更趋优化，“锦绣潇湘”全域旅游品牌龙头作用更加凸显，工业基础进一步夯实，规模工业增加值大幅提升，现代化经济体系加速形成，城乡面貌和基础设施全面改善。生态优势进一步彰显，绿色产业体系基本形成，国家生态园林城市、生态文明建设示范区建成，“世界绿谷”建设取得重大进展。文化实力大幅提高，社会主义核心价值观深入人心，城市文明程度、公共文化服务水平、文化产业发展达到新高度。民生福祉不断改善，共同富裕取得实质性进展，基本公共服务均等化水平进一步提高，健康X扎实推进，幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得明显进步。治理效能更大提升，平安X、法治X建设达到更高水平，基层治理水平明显提高。党的建设全面加强，党群、干群关系更加密切，政治生态更加良好，团结干事、共谋发展的氛围更加浓厚。

加快建设世界一流旅游目的地，推进X现代化建设，必须聚焦重点攻坚克难，在关键环节实现新的突破。我们务必要进一步解放思想，在加快发展上实现新突破。X最突出的短板仍然是发展不快、发展不优、发展不足，与全国全省的平均水平差距较大。要树立更加强烈的追赶意识，始终把发展作为解决一切问题的“总钥匙”，把加快发展作为全市工作的主要任务，全面准确完整贯彻新发展理念，坚决破除阻碍发展的思想观念、思维定式和体制机制，正视差距，奋起直追，全力补短板、强弱项、扬优势，全力推动地区经济加快发展、高质量发展。我们务必要坚持基础先行，在加快构建现代综合交通体系上实现新突破。要继续统筹推进航空、高铁、高速、干线公路、旅游公路的建设提质，加快构建完善的现代立体交通网络，提升地区经济的综合承载能力，进一步夯实地区经济发展的基础。我们务必要主动对接国家发展战略，在打造地区经济发展平台上实现新突破。要把X的发展放在全国全省的大局中去把握，积极争取地区发展的国家级平台，着力打造特殊类型地区振兴示范区、践行“两山”理论示范城市等地区发展新平台，促进地区经济更快更好发展。我们务必要发挥资源优势，在运用市场化手段提升区域整体竞争力上实现新突破。我市生态环境优良，知名度高，游客流量大，红色文化、民族文化和历史文化资源丰富，具有独有的比较优势。要发挥市场的决定性作用，推进资源禀赋有效转化成发展优势、竞争优势，在日趋激烈的区域竞争中抢占先机、赢得主动，着力打造旅游强市、文化强市、生态强市。我们务必要立足前沿抓发展，在利用现代信息技术改造传统产业上实现新突破。信息化是实现现代化的关键环节，要高度重视数字赋能，打造数字经济新引擎，加快构建“旅游＋、互联网＋”信息化体系，推动旅游跨界融合，促进智慧旅游、智慧城市、智能制造加快发展，用现代信息技术赋能传统产业，提升传统产业的竞争力，为地区发展赢得战略主动。我们务必要坚持 引领，在全面提高基层治理能力上实现新突破。要加强基层党的建设，进一步强化党组织领导作用，夯实基层治理基础，全面提高基层治理能力，构建与社会主义现代化建设相适应的城乡基层善治新格局。

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党代会工作报告汇编（12篇）

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