贯彻执行党的监督职责座谈会讲话资料

市纪委监委严格履行对“一把手”及其领导干部的监督职责，以加强对其政治监督和对其日常监督的严格监督为抓手，采取了一套行之有效的办法，解决了对党政领导干部和“一把手”存在的监督问题。

一、主要做法

（一）充分发挥先锋功能，突破领导干部巡视“远”

但因地理位置、地理位置等因素的制约，上级监管模式中的现场监管力度较小。纪检监察机关要做到统筹协调，做好上级监督的“千里眼”、“顺风耳”，充分发挥党委对同级领导班子成员的监督职能，督促各级党委政府切实履行好对各级“一把手”、领导班子的监督。并在此基础上，探索和试行“三报告，两套账”工作方式。“三份”即把“三重一大”决策程序落实到市委纪检监察机关的联络巡视办公室，保证权力在正常的轨道上运转；汇报巡视工作中发现的问题，保证整改工作的有效开展；汇报本单位每年进行的民ZSHH整改措施的落实，保证存在的问题能够被真正地解决。制定《处级干部操办婚丧喜庆事宜情况报备台账》，督促X委书记对科级领导进行廉政谈话，为自己的行为打好廉洁“预防针”。制定《苗头性、倾向性问题和轻微违纪问题管理台账》，督促×县委书记、主要负责人对问题所在的“一把手”及相关人员进行巡视谈话，督促其整改落实。通过上述举措，使监察工作从上到下，从上到下，形成了一种自上而下的监督力量，推动了层层压实的责任链条，实现了对上级的监督从“远”到“近”。

（二）加强“三个保障”，解决“同级监管“软””问题

长期以来，上级领导对上级领导的“软”是一个“老大难”。为了解决这一问题，我们摸索并确立了“一二三”的工作方法。

一是要做好规划。出台了《关于认真履行协助职责和监督责任切实加强同级监督的实施方案》，按照《意见》中“五个方面”的要求，进一步提高了同级监督的针对性、可操作性。在会上，纪检工作人员分别与XX委常委和有关部门领导进行了深入的交流，交换了看法，加深了认识。在×委常委会上，就上级监督工作进行了安排，达成了由×委常委班子带头开展监督和接受监督，×纪委履行监督专责开展后续监督的高度共识。

二是构建“两套制度”。同时，要对各级领导干部进行廉洁教育，并安排专门人员进行定期的警示和修订，把廉洁教育的落实情况，切实地列入了组织的监督范围。对领导干部所负责的部门进行评估，对他们的工作情况进行评估，对他们的工作情况进行评估，对他们进行监督，并对他们的工作情况进行记录，并对他们的工作进行记录，并对他们进行“一岗双责”的监督和检查。

三是制定“三个表”。建立可激励、可测试、可评价的闭环监管体系。制定《政治监督清单》，以贯彻落实主席总书记重要讲话、“十四五”发展计划为重点，推动各部门统筹谋划、狠抓落实，推动党中央重大决策部署和省市委部署要求落地生根。例如：在“四个体系”的构建上，××区纪检监察机关对中心工作进行全程监督，对账销号，有效地推进了党政责任制的有效实施。制定《用权为民清单》，切实解决人民群众“急难愁盼”问题，并在查处和专项治理过程中出现的“基层”“蝇营狗苟”、“蝇营狗苟”等现象，列出相关意见，并将其上报给相关部门负责人，并层层推进。编制《作风建设清单》，按照“能力作风建设年”的目标，推动各级领导班子按照省、市“能力作风建设年”的精神，带头抵制“四风”，纠正“四风”，并将“作风整顿”中查出的问题逐一上报各部门，在问责的过程中，除问责外，还对分管领导进行提醒谈话。通过上述的实际操作，加强制度建设，加强监督力度，使同级监督从“软”变为“硬”。

（三）加强对基层“一把手”、领导班子的监督“散”问题的集中整治

基层“一把手”与领导小组之间常常缺少清晰的协作机制，导致监督分散、分散。围绕制度建设，整合监督方式，督促责任落实，综合使用监督合力，切实解决基层监督“散”的问题，构建“三个一”监督模式。

一是制定和完善一系列的行政法规。围绕中央重大决策部署、“一岗双责”、党风廉政建设等基层“一把手”，研究制订《加强“一把手”约谈实施办法》等一系列谈话制度，对基层“一把手”及领导班子进行定期谈话，深入开展巡视谈话、任职谈话，开展廉政谈话和提醒谈话，推进党内谈话制度的落实。对下属“一把手”出现的苗头性和倾向性问题进行提醒和提醒。

二是实行一体化监管模式。推进“四项监督”的有机结合，坚持对“一把手”及领导干部进行全方位的监督，严厉打击违背“六大纪律”的现象，强化对公共权力和公务干部的监管，强化“室组镇”的联合监管，实行“每日随机抽查＋驻点巡查＋专题巡查＋实地考察”的监管方式，对“关键少数”进行准确的政治描绘，并将“一把手”履行党治党职责列为巡视工作的重要内容，建立清单，安排专人跟进，督促整改。发出廉洁答复，对“一把手”的廉洁记录资料进行随机检查。对发现的问题进行督导、整改，下达纪律检查意见、督办意见。

三是对一系列的具有代表性的案例进行严厉查处。严格追究责任，形成威慑，对“一把手”及主要领导干部的违规行为，精选出一起典型案例，在全市X区进行通报。严肃落实“一案三查”制度，对失职渎职的“一把手”及相关人员进行了党纪政务处理，以问责制督促“一把手”及相关人员自觉承担相应的职责，切实传递从严治党的压力。通过一套完善的监察方法，实现了对基层干部的“散”到“聚”的转变。

二、存在的问题

一是上级领导对上级领导的约束。在目前的制度下，纪委是由党委和政府统一管理的，但是纪委的人、财、物和编制都是由党委和政府统一管理的，因此，在某种程度上制约了纪检干部对同级的监督权利的发挥。

二是对强化监管与服务大局的把握还不够好。在实践中，对建立健全的“导向性”的监督检查制度在实践中还存在着不足。为了更好地为地方经济、社会发展、维护社会安定，纪检部门要给那些有志于事业的人“松绑”，也要从“一把手”失职、公众高度关注的角度出发，对勇于改革、敢于担当的人缺乏足够的信心。

三是对监察对象进行了界定，但对监察职责的贯彻执行力度还不够大。《意见》指出，党委“一把手”是全面管党治党的监督主体，纪检监察机关作为专门的监督机构，班子成员作为被监督的客体，但是，在实际工作中，却不同程度地出现了“一把手“抓”，纪检监察机关“管”，班子成员“看”的情况。

三、政策建议

一是要加强“一把手”的三权分立与制约，避免其职权的失控与误用。根据各部门的职能划分，合理划分“一把手”的权限，改变“一把手”一个人掌控的多个权限，让多个人同时掌控某个权限，从而达到互相制约、互相制约、互相制约的目的。实行“一把手”责任制。要从根本上规范“一把手”行使权力和权力的所有环节。要进一步完善现行的公开体系，突出决策公开和财政公开，推进群众表达，及时将群众最关注和反映最强烈的问题公布给群众，让他们充分享有知情权、参与权和监督权。

二是要强化党的内部监督，健全党组织内部的内部监督机制，健全党组织内部的互相监督机制。“一把手”要带头进行批评和自我批评，要对个人有关事项，组织约谈函询，纪律检查、巡视巡察、审计等检查发现的问题，要实事求是地做好解释。根据有关要求，领导干部要以一般党员的身份出席党组织的会议，并在年度述职述廉会上汇报自己的出席状况。要加强领导干部相互提醒、互相监督的机制，建立通报工作机制，促进领导干部定期交流，找出存在的问题。

三是通过各种形式的监督，充分利用纪检监察机构的特殊职能。要使人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财务监督、统计监督、群众监督和舆论监督相互配合，形成一股强大的合力。加强协调，对各种监管的信息进行集成，对大数据进行高效利用，并对重要的监督事项进行会商研判，对违纪违法问题的线索进行移交，并对工作进行定期通报，让各种类型的监督更为协调和高效。纪检监察机关要加强对党组织的政治监督，加强对党组织的日常监督，促进各级党组织“一把手”及领导班子成员切实担负起从严治党的职责。要准确、高效地使用“四种形态”，以从严治吏强化制度的刚性，坚决追究滥用职权、滥用职权、玩忽职守的，坚决追究不作为、失职失责的。加强纪检监察、监察、派驻和巡视监督的协调配合，健全监督体系。