关于进一步强化基层党支部政治功能的调研报告

　　中国共产党的本质属性在于其政治性，党支部作为党的最基层组织，是党的全部战斗力的基础。党的政治功能的有效发挥，依赖于基层党支部的政治建设。**集团党委组织对各医疗机构开展了政治巡察，发现一些党组织政治功能弱化问题仍然不同程度地存在，党支部的战斗堡垒作用未能得到有效发挥。基于广泛的调查，综合年度考核和巡察发现的共性问题，就党支部政治功能发挥情况及今后工作方向提出了探索与实践。

　　一、基层党支部政治功能弱化的表现

　　党的十八大以来，各级党组织对于基层支部建设的重视程度日益提高，工作力度空前加大，并在方方面面取得了有目共睹的显著成就。总体来看，基层党支部设置不到位、干部配备不到位、党员游离于组织之外等极端情况比较鲜见。但是，实践中由于基层党务工作者均是兼职、流动性大等原因，基层党支部政治功能发挥弱化的现象依然大量存在。主要表现在以下几方面。

　　政治意识淡化。有的基层党支部在履行主体责任上重视不够，忽视基层工作，工作普遍处于“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的状况；履行主体责任往往说得多、干得少，安排部署多、狠抓落实少，甚至有的基层党支部长期不研究部署工作，党组织的政治领导核心作用没有得到充分发挥；责任制在很多党支部都没有真正建立，更不用说得到全面从严从实地运行了。

　　政治功能弱化。党委（总支）层面对党内政治生活的规范开展高度重视，作用发挥较好，但支部层面政治功能相对弱化。实际工作中，有的基层党支部执行党内政治生活还存在“摆样子”的情况，理论学习重形式轻实质，学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想等内容浮于表现、不深不透。召开组ZSHH流于走过场、一团和气，只讲好话没有批评、只提建议不提意见，你不批评我、我也不批评你，党内政治生活不严肃认真。

　　政治地位矮化。一些单位未能突出党支部的地位，党支部书记未能参加相关会议，致使党支部对单位情况“不知情”；部分党支部不能正确处理好“服务中心”与“政治建设”的关系，存在着顾此失彼的状况，主动参与单位和科室重要管理不够。个别基层党支部与行政领导之间的关系处理不当，使得有些决策应该由基层党支部决定的却由行政领导决定，支委会并未发挥相应参与重大决策的作用。

　　监督职能淡化。部分党支部监督意识比较薄弱，对领导干部不愿监督，怕打击报复；对一般党员，遇见矛盾绕着走，怕得罪人而不愿监督。有的党员领导干部甚至对监督有一种反感情绪，认为监督是跟自己过不去；有的只知道自己应接受监督，而不知道自己还有在党内监督中发挥作用的义务，更不知如何发挥监督作用；有的认为有了纪委、纪检监察室就够了，无需党支部的监督等。

　　凝聚作用虚化。部分党支部对群团组织的领导不够，“主心骨”作用不突出，导致群团组织的工作“娱乐性”有余而“政治性”不足；在支部的日常建设中与职工群众联系较少，不利于充分深入群众内部听取来自广大人民群众的心声，对困难职工的帮扶只是在特殊节假日期间送些慰问金、慰问品，服务效果不明显；在承担社会责任方面虽然能够开展在职党员进社区、医联、结对帮扶等服务活动，但也只是刚开始组织活动的时候参与一下，随着时间的推移这些服务活动并没有形成长效机制。

　　二、基层党支部政治功能弱化的原因

　　党支部政治功能弱化、虚化的多种表现，背后的原因各不一样，很多是相互交织的。课题组通过深入支部开展调查、访谈，发现深层次的原因主要有以下几个方面。

　　政治功能意识不强。部分基层党支部和党员干部不注重加强自身政治思想建设，对党的执政使命以及功能、目标、任务、活动方式的根本变化缺乏清醒地认识，认为做好上级安排的工作就是履行了职责，安于现状。

　　政治功能界定不清。工作摆不上应有的位置，党支部日常工作的开展仅仅局限于会议制度和上级党委的要求，而在参与企业重大决策、干部选拔任用、推优选优、干部职工管理等方面未能展现党组织的身影并发挥作用。

　　政治功能路径缺乏。一些党支部以业务工作代替活动开展，以“制度墙”体现成效，没有真正把开展活动真正落到实处，不知道如何发挥党支部的政治功能来凝聚职工、促进发展。

　　政治功能保障不够。一是机构人员保障不够，党支部党务工作人员均为兼职，常出现行政工作和党务工作在时间和精力上相对矛盾的问题，工作中顾此失彼或重此轻彼的情况常有发生，制约了政治工作的正常开展。二是制度保障不够，对党支部在单位和科室中的地位、权利和义务未能有详细明确的制度规范，同时党支部的工作以鼓励为主并未实施严格的考核制度。

　　三、强化基层党支部政治功能发挥的主要措施

　　主席总书记提出的“把抓好作为最大政绩”的要求，实质是在对当前各级党组织政治功能发挥状况做出基本判断后，从新常态下的治国理政高度做出的战略部署，体现高超的政治智慧和责任担当。在这个“回归主责主业”的时代背景下，作为基层党支部要明确身份责任，找准根源问题，如思想认识不到位、责任不落实、制度机制不健全等。只有通过正本清源的举措系统化解决症结问题，才能让“政治性”的鲜红血液注入党支部的肌体，使其不断健康和壮大。

　　理清功能定位。要旗帜鲜明、理直气壮地强调基层党支部的政治功能，正确理解和处理基层党支部的政治功能与服务功能关系，充分发挥党组织政治引领和领导核心作用。要转变观念、改变把基层党支部作为行政权力运作和行政管理手段的做法，不能“种了别人的地、荒了自己的田”，该作为的不作为、不该作为的乱作为。要把更多精力用到把握方向、统揽全局、思想引导等上面来，具体工作到位不越位。具体要明确以下功能。第一，政治组织功能就是党支部担负直接教育党员、管理党员、监督党员的职责。就是要把党员组织起来，用党的先进理论武装起来，使其真正成为有组织有战斗力的先进部队。具体就是抓好党员的理论学习和理论武装，组织开展党内政治生活。第二，政治领导功能就是领导和指引基层党员群众和基层各部门积极贯彻党的路线方针政策和上级党组织的决定，推动党的决策部署得到有效贯彻。具体就是做好布置，了解落实情况并监督执行。第三，政治决策功能就是要参与本支部范围内重要管理事项的决策，主要包括：科室发展战略、发展规划、经营方针、财务预决算；重要改革方案和重要管理制度的制定、修改；重要人事安排及内部机构的设置调整；工资待遇、奖金分配、推优选先等涉及广大职工切身利益的重大问题等。逐步建立起“一切重要事项经过支部”的工作机制，没有经过党支部讨论的不得上报，相关部门也不得接收。第四，政治服务功能就是服务好党员和党外群众，保持党和人民群众的血肉联系，要经常听取各方面的意见和呼声，做好答疑解惑工作，切实解决党员和群众在工作、学习和生活上的困难。第五，政治监督功能就是监督党员干部和其他工作人员严格遵守党纪国法，严防侵占国家、集体和群众利益的行为发生。

　　健全基本制度。第一，建立党支部议事制度，明确参与重大决策的原则和路径。第二，完善党支部工作责任制，在《**集团工作考核评价实施细则（试行）》上进一步细化党支部考核规则，明确考核模块、考核要求、考核评定和结果运用等内容。第三，完善干部选拔流程，突出政治标准，真正做到“把政治素质强、思想素质好，懂经营、善管理，能干事、会干事”的优秀人才提拔到各级领导岗位，建设高素质的干部队伍和后备干部队伍。

　　建强党员队伍。以党支部书记为重点，选好支部书记这一领头人，要选拔政治素质高、业务能力强的科室负责人作为党支部书记；以支委班子为核心，配强配齐班子；以党员为主体、积极分子为补充，建设一支政治坚定、素质优良、结构合理、充满活力的基层党员干部队伍，充分发挥党员干部的先锋模范作用。

　　严肃党内生活。发挥基层党组织的政治功能，关键是增强党内政治生活的严肃性。要把召开好民ZSHH和专题组ZSHH成为一种常态。继续坚持开门听意见，多渠道、多方位查摆存在问题，落实党员领导干部撰写对照检查材料并报上级审核把关机制；要深入开展谈心交心，严肃开展批评和自我批评。要认真执行党员领导干部双重组ZSHH制度。按照规定程序，党委要指导各党支部开好专题组ZSHH，确保组ZSHH有质量地召开、党员都能参加。严格落实“三会一课”制度、民主评议党员、党员党性定期分析等制度。发挥基层党组织的政治功能，基础是抓好思想政治建设。

　　加强思想教育。加强思想政治建设，引导全体党员、干部在思想和行动上与党中央保持高度一致，是推动公司各项事业可持续发展的前提和基础。加强党员教育管理，在力度上要保持经常性，要把对于党员、干部的教育管理融入“三会一课”，融入日常工作，切实抓深抓实。在内容上要注重全面，着眼于增强党员、干部的党性意识和宗旨观念，加强理论理想、时事政治等方面的教育。在方式上要注重灵活，要结合支部发展和党员思想实际，采用集中办班、交流讨论、实践体验等多种方式，加强教育引导。

　　严明政治纪律。第一，要引导广大党员干部严格遵守党章党规。当前，有些党员和干部在政治上、工作上、生活上犯错误，大都缘于没有按照党章党规办事。因此，严明政治纪律就要组织广大党员、干部学习党章党规，努力做到熟悉党章党规，自觉规范自己的一言一行，增强党性修养。要把执行和维护政治纪律摆在重要位置。第二，探索监督执纪“四种形态”下纪律教育经常化途径，定期开展个人自查、组织排查、上级巡查，布实基层党组织纪律防线，从严纠正不良政治倾向，通过“扯袖子，咬耳朵，出出汗，红红脸”的形式促进基层党员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，遏制违纪行为的苗头。