关于破解城区公办教育资源不足的思考

　　近年来，我区坚持以普九义务教育为重点，积极促进城乡义务教育均衡发展，但随着城乡一体化进程加快，城市人口增长与城区公办教育资源不足的矛盾突显，加之我区城区公办学校规模小、教育资源配置、学校布局不尽合理，致使城区公办教育资源日益紧张。为促进义务教育均衡发展，加快改善城区办学条件，优化配置教育资源，促进社会公平尤为重要。

　　一、我区城区教育的基本情况

　　xx城区各类学校共71所（幼儿园52所、小学10所(含进修校教学点)、初中2所、高中5所、中职1所、特教1所），总学生数66272人（幼儿园14522人、小学26793、初中9616人、高中12572、中职2515人、特教254人），占地面积488637.96平方米，建筑面积366824.67平方米。旧城区原有教育设施建设较早，学校规模偏小，小学平均每校仅0.54公顷，九年制义务教育学校平均仅0.67公顷，初中平均0.47公顷，学生的活动场地十分有限，办学用地规模小，生均标准较低。

　　二、存在的主要问题

　　（一）本级财力薄弱，制约教育经费投入。近几年，区政府贯彻确保教育经费投入“三个增长”的法定要求，教育经费有了较大增长，由于财力拮据政府对改善办学条件所需经费主要依靠上级财政专项补助，但上级财政专项补助主要用于农村学校，如薄弱学校改造资金、校舍维修改造资金等，财政对城区投入不足，如xx年与xx年财政共投入教育项目资金共计33832万元，其中用于农村31124万元，城区2708万元。

　　（二）城乡资源与生源未实现同步转移。随着我区经济社会的发展，为追求优质的教育，农村生源大量涌向城市，导致城乡资源配置逐渐失衡。xx年全区共有中小学生100658人，其中城区64032人，占63.6%，农村36626人，占36.4%。农村学校学生以义务阶段学生为主，校点分散，校多生少。因大量生源向城区集中，农村村校普遍存在复式班现象，按标准配备师资力量超标，但教师工作量反而加大，教育质量难以提升，城区学校生源增多，挤占优势教育资源，教师劳动强度大，超大班现象突出，社会矛盾凸现。

　　（三）教育资源供需矛盾突出。一是优质教育资源少，且由于历史的原因，教育资源极不均衡。我区中学名校仅xx二中一所，占中学资源7%，小学仅一小、二小、三小、四小4所，占小学资源的8%，农村初中、小学名校更少，基本集中在片区中心镇。二是教师配备不足。全区按国家标准差教师919人（其中：城区差100多人）,近年虽招聘了部分教师，但由于退休、调出及病逝减员，农村中心镇所辖学校和城区学校教师缺额现象仍较普遍，艺体、计算机等学科教师更是缺乏。三是学前教育资源紧张。xx年我区接受学前教育的幼儿共21100人，其中城区14522人，幼儿园52所，城区公办学校附设幼儿园基本上是人满为患，超过60人班的属于普遍现象。加之，公办学校附设幼儿园师资配备，均是学校自主招聘，教学质量堪忧。

　　（四）城区校点布局不尽合理。巴二中、一小、二小、三小、四小、xx中学极为集中，都位于城市重要交通枢纽区，xx年秋xx区五所学校共有学生22428人，占城区学生的35%，而回风、江北白云台、南坝等区域学校相对较少，名校高密度集中，既不利于教育质量的提高，制约了名校的发展，更不利于学生出行安全，且严重影响城市交通。城市新拓展区校点布局还未及时跟进，现有教育资源也未进行升级，群众的认可度不高，难以吸引学生就读。

　　（五）教学用房不足。农村学生向城区流动，进城务工人员子女增加，城区教育资源有限，教学用房已不能满足基本需求，大部分学校已将各类功能室改为教室，大班额、超大班额的现象十分突出。xx年我区一小、二小、三小、四小、七小、二中、六中均在外租赁教室教学。

　　三、促进城市义务教育优化发展的对策建议

　　（一）加大政府投入，缓解教育资源与人口增长的矛盾。随着城乡一体化推进，会有更多的农民市民化。城乡居民的身份鸿沟一旦突破，分享城市教育资源成为必然；城市人口增长的现状要求城市教育必须同步跟进。一是千方百计加大政府投入，将城区学校规划与建设同步推进，改善城镇薄弱学校的办学条件，新增一批教学点，推动城市义务教育保质保量稳步发展。坚持把教育发展放在城市工作的重要位置，推动教育适度超前发展。同时，着力解决好进城务工人员子女教育问题；二是向上级建议加大对城区义务教育基本建设投入。

　　（二）科学规划，强力推进城区义务教育学校布局均衡。一是规划部门要根据城市开发建设和人口规模的现状与未来发展规划，研究编制我区学校布局的专项规划，并根据规划优先考虑，留足义务教育发展和学校布局调整用地。二是根据《xx市中心城区教育设施布点专项规划（xx-xx）》（巴府函[xx]4号），依法落实城镇新建居民区配套标准化义务教育学校和公办（民办普惠性）幼儿园建设的规定、老城区公办高中学校外迁规划，优先保障义务教育发展。老城区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区，统筹新建或改（扩）建配套学校，确保义务教育学位供给和就近入学需要。加快区十二小陇桥校区、区四小津桥湖校区、区六中新校区建设。

　　（三）合理配置教师资源。建立义务教育教师管理制度，由教育行政部门会同有关部门统一管理教师人事关系和聘任交流，使教师由“学校人”变成“系统人”，为校长教师资源的均衡配置提供制度保障。要求教师在同一所学校工作6年或9年就应轮岗到其他学校，杜绝由学生择选优质教育资源，造成大班额现象的发生。