文化广播电视和旅游局关于“冷硬执法”整治行动工作总结
文化广播电视和旅游局关于“冷硬执法”整治行动工作总结
文化广播电视和旅游局关于“冷硬执法”整治行动工作总结
按照《xx市法治政府建设工作领导小组办公室关于印发
今年以来，已召开文旅经营业主会议x次，检查文旅场所xxx家次，出动执法人员xxxx人次，其中检查网吧xxx家次，娱乐场所xxx家次，旅行社及分支机构xx家次，艺术培训机构xx家次，景区景点xx家次，星级酒店、农家乐xx家次，电竞酒店x家次，配合市新闻出版局（版权局）检查书店xx家次，印刷企业xx家次，电影院xx家次。办结行政处罚案件x件。
一、工作开展情况
（一）规范行政执法行为
组织成立了重大案件审查委员会，进一步完善了《行政处罚案件办理程序暂行规定》《案件管理办法》《行政执法人员着装管理规定》《案件查办制度》《案件讨论制度》等规章制度，严格落实行政执法人员持证上岗和权利告知制度、规范执法文书格式、加强行政执法与刑事司法有机衔接工作，不断加强涉文旅企业的日常监管。按照行业领域风险等级划分一般检查事项和重点检查事项，梳理形成了《xx市文化广播电视和旅游局分类检查事项目录》，结合“双随机、一公开”工作，合理规划抽查工作的领域、范围和频次，进一步遏制了执法随意性，提高了监管效率，减轻了企业负担。大力整治文旅领域“选择性执法”“一刀切执法”“不文明执法”三大问题，积极开展整改工作，目前突出问题已整改完毕。
（二）推行包容审慎监管柔性执法
我局坚持处罚与教育相结合、刚性手段与柔性手段并用，宽严相济、过罚相当、宽严有据，引导经营业主自觉遵守法律法规，守法诚信经营，维护健康良好的营商环境，促进严格规范公正文明执法。xx年，我局制定了不予处罚事项清单、免于处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单、从重处罚事项清单“五张清单”，分项明确适用情形和处置措施，对轻微违法的市场主体推广说服教育、劝诫劝导的执法措施，营造有温度、有力度的“软硬”“柔刚”“宽严”的监管机制，“五张清单”的建立主要是统一执法尺度和标准，严禁不作为、乱作为，既要避免过度性、重复性执法，又要杜绝选择性、任意性执法，切实做到严格规范公正文明执法，营造公平正义的法治化营商环境。
（三）深化服务型行政执法
长期以来，为进一步优化营商环境，真正做到“企业有所呼，我们有所应”，我局始终秉承“执法公正、服务为民”的理念，将办实事、解民忧贯穿于文化旅游领域行政执法全过程，为企业创造公平竞争的优良法治化营商环境，助推文旅产业持续高质量发展。一是坚持执法与服务相结合，加强对文化、文物、出版、广播影视、旅游五大市场领域执法监管。对轻微违法行为，采用教育提醒、警示告诫、行政指导约谈、劝导示范等柔性执法方式，督促违法主体纠正违法行为，消除、减轻社会危害后果；对经营主体在经营过程中有轻微违法行为却屡犯屡不改等情况，坚持从严处理；对密室逃脱、剧本杀、电竞酒店等xx业态推行包容审慎监管，引导他们自觉守法，激发市场主体活力，不断优化文化市场营商环境。二是严格落实“谁执法、谁普法”责任制，充分发挥文化旅游系统职能优势，有针对性地组织开展普法，利用各种文化旅游活动，通过发放纸质宣传材料、召开经营业主会议等形式，宣传文旅行业法律法规，同时将普法工作与文化旅游市场行政执法工作有机结合起来，通过日常检查、专项整治和典型案例以案释法等方式，将普法融入执法检查工作中，做到执法与普法相结合、处罚与教育相结合，扩大普法面，增强影响力，推动全市文旅系统法治宣传教育深入开展。
（四）加强行政执法队伍建设
我局坚持开展行政执法队伍建设工作，加强执法人员业务能力培养。一是认真落实会议学法制度，制定法制学习计划，采取集中学习与自学、法律知识培训与组织业务考试相结合的方式，增强执法人员学习的自觉性和主动性，促使全体干部职工养成争做“学习型”人才的良好习惯，提高执法人员法律法规知识水平，今年已开展法律法规集中学习x次；二是积极参加省、xx市组织的文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛活动、“文化执法大讲堂”执法业务轮讲活动以及各类学习培训，组织全体执法人员参加全市行政执法人员网络培训及考试，共计参加省、市上级部门组织的业务能力培训xx余人次，培训合格率xxx%；三是要求全体执法人员端正执法理念，深入贯彻中央八项规定。要求执法检查时做到有礼有节，不仅让服务性执法体现在服务理念上，还要能够真心实意为经营户解难题、办实事，树立起执法人员的良好形象，以实际行动赢得群众认可和支持。四是进一步健全内部约束机制，坚决杜绝“冷、硬、横、推”、不理不睬、作风粗暴等现象，认真贯彻执行党风廉政建设责任制，通过实行执法人员十项工作纪律和“十个不准”廉洁自律规定和依法行政八项要求，以铁的纪律保障执法队伍的健康发展。
二、下一步打算
一是加强队伍建设。紧紧围绕xx、主席总书记系列重要讲话，党的xxx及历次全会精神、省、xx市、xx市重要会议精神等主要内容，进行认真学习、研讨交流，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，注重能力提升，强化业务知识学习，组织执法人员围绕宪法、《中华人民共和国民法典》、新修订的《中华人民共和国行政处罚法》等文旅行业相关法律法规进行培训学习，提高业务素养、增强综合行政执法能力。
二是加大监管力度。加强对全市所有文旅经营单位，重点是娱乐场所、网吧、演出场所、旅游市场的执法检查，全面推行“三项制度”，定期开展案卷评查工作，健全落实行政执法公示制度，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法社会满意度显著提升。做好普法宣传，坚持执法办案和普法宣传相结合，日常普法和集中普法相结合，系统内普法和社会普法相结合，着力提高普法工作的针对性和实效性，切实把文旅市场“谁执法谁普法”责任制落到实处。
三是优化营商环境。落实“放管服效”改革工作，进一步优化行政权力运行流程，规范政府部门的职责权限，加强行政权力运行的制约和监督，促进行政权力运行规范、程序严密、全程公开、监督有力、服务便捷。积极开展双随机抽查工作，转变监管理念，创新监管方式，规范监管行为，提升监管效能，逐步建立健全随机抽查制度，形成公平公正、透明高效的市场监管格局；开展联合执法，联合公安、综合执法、交通、消防、市场监管等部门开展跨部门联合执法检查。