市政协民主监督“盘活利用闲置资产推进国资国企转型增效”情况报告

　　根据市政协年度工作要点安排，市政协组织第一民主监督小组成员及部分政协委员，对市国资和金融局、x投资发展集团有限公司“盘活利用闲置资产，推进国资国企转型增效”工作开展了民主监督活动。委员们视察了x集团x项目和x集团盘活x项目，详细了解了我市闲置资产盘活利用情况，并在民主监督协商会上听取了市国资和金融局、x集团相关工作情况的通报，提出了建议意见。现将有关情况报告如下。

　　一、主要工作及成效

　　（一）进一步健全工作机制，清理国有资产“家底”。印发了《关于全面清理国有资产资源的通知》（x财发〔x〕x号），全面厘清家底，推进闲置资产资源盘活利用。组织国有企业进一步梳理核实资产、资源、资金、负债及对外投资等情况，摸清家底、建好台账，形成了《关于x市属国有企业资产资源清理情况的报告》（x国资报x号）上报市政府。截止x年末，x集团及各下属公司总资产x亿元，行业排名第四，净资产x亿元，行业排名第二。已清理摸清资产：一是存量房产。其中：商业用房x万ｍ2、住宅用房x万ｍ2、办公及公寓用房x万ｍ2、工业用房x万ｍ2、仓储用房x万ｍ2、综合用房x万ｍ2、车位x万ｍ2、公益性用房x万ｍ2、配套用房x万ｍ2、其他用房x万ｍ2。二是土地资产。有权属土地资产x万ｍ2计x万亩（包含划拨、划拨转出让、招拍挂取得土地）；无权属土地资产（包含整理土地、代储土地、代管土地、灾毁土地）x万ｍ2计x万亩。国有存量资产数量巨大，可综合利用空间广大。制发了《关于印发x市妥处国资国企领域历史遗留问题工作机制的通知》（x办函〔x〕x号），成立了由市委副书记、市长x任组长的x市妥处国资国企领域历史遗留问题领导小组，下设9个专项小组，推进规范有序、合规合法解决国有资产资源、安置房和建设项目、资金结算账务处理、对外投资等国资国企领域历史遗留问题；印发了《关于开展国有企业资产联动工作的通知》（都国资发〔x〕7号），建立了国有资产盘活利用联席会议工作机制，组织召开了2次国有企业资产利用联动工作会，由国有企业会同市商务和投促局、行业主管部门、产业功能区管委会，通过市级招商平台最大限度扩大信息渠道，高效促进闲置资产的盘活。

　　（二）重构新思路，组织国有企业大力处置盘活国有资产。按照“资产分等定级、批量出清，以资本市场和金融工具去库存”的基本思路，结合省委巡视反馈意见整改工作要求，x集团成立了资产盘活工作领导小组，建立了规范化的资产管理系统，组织各子公司共同建立资产盘活长效机制，并根据各子公司资产情况分配年度资产出清任务，定人定责，强化奖惩考核机制，采用“周统计、月通报、季考核”运行机制，确保资产盘活出清工作高效推行，积极对1.2万亩土地、177万平米房产和数量众多的经营权、品牌等无形资产进行盘活利用，截止今年7月，x集团通过租赁、销售、对外合作等方式，成功引入“京东云仓”、松缘食品等12家企业入驻，龙潭湾商业休闲广场、红塔坊等8处大宗资产达成初步合作意向。新增盘活利用了价值约24.87亿元的闲置经营性资产。其中，新增盘活商业资产111477.7㎡，价值约7.55亿元；新增盘活住房资产13604.18㎡，价值约0.57亿元；新增盘活土地资产1415.93亩，价值约16.75亿元。国有闲置资产的盘活利用取得了初步效果。

　　（三）国有企业市场化转型取得了明显进展，市场化经营项目持续良性发展，融资能力不断提升，债务风险明显降低。2018年、2019年、x年x集团的资产负债率持续下降，x年末为53.36%，处于较低水平。经营性收入从2018年的38.39亿元上升到x年的41.54亿元，实现净利润从2018年的4.67亿元上升到x年的5.72亿元。x集团主体评级为AA+，5家子公司主体评级为AA级，市场认可和融资能力提升明显，公司流动比率和速动比率均保持在较高水平，短期偿债能力指标有所改善，EBIT利息保障倍数从2018年的1.94倍上升到x年的2.82倍，企业偿债能力持续提升，x集团成立以来，未出现债务逾期情况，区域债务风险目前总体可控。

　　二、存在的主要问题

　　（一）国有公司总资产规模庞大，但市场化程度不够高，运营利用效率偏低。国有公司现有超过900亿的资产，规模在区县排名第4位，但经营收入仅有41.53亿元，不足总资产的5%，净利润收益5.72亿元，仅为总资产的0.63%。说明国有公司市场化程度不够高，有常态性经营性现金的项目稀少，能为公司带来净利润的项目和数额不多。资源配置以行政许可或行政划拨为主，缺少有市场竞争力的运营方案，利用效率偏低。独占性或区域垄断性优质经营性资源的专业化开发运营水平不够高，尚未能实现资产利用效益的最大化，以旅游为主导产业的“三遗之城”尚没有一家资产证券化的涉旅企业。

　　（二）受多种不利因素限制，闲置国有资产规模仍较庞大，尤其是相当部分项目占据城市的黄金地段，投资巨大但资产闲置严重且管控不够到位，负面影响较大。资产项目投资和运营的顶层规划设计不够科学完善，资产属性不够优良，加之国有公司专业运营能力的不足，国有闲置资产在短时间内出清或盘活利用的难度较大。部分闲置经营性资产所处区域商业氛围普遍较差，招商吸引力度不够。比如：宝瓶商业综合楼、壹街区背街片区商业、兴堰丽景背街片区商业等，周边人流量小、商业氛围较差，招商吸引力不够，市场接受度不高。还有部分项目前期建设规划不充分。闲置商业资产大部分为自建或参建联建取得，前期规划方案仅考虑群众要求的还建因素，未考虑到后期资产市场化运营。比如：奎光路临街二楼商业资产、华侨商业城片区临街二楼商业资产、西川片区背街商业资产等，通道窄、停车困难，无法满足正常租赁需求。尤其是社会关注度较高的资产，比如：“水乡人家”、“龙潭湾酒店”、“红塔坊”、“白果巷”、“权益类灾后联建房”等不少项目地处城市黄金地段，融资建设，背负巨大的财务成本却长期闲置；未完成的灾后联建类资产（资源）多年闲置，既不启动继建，也未处置了断百姓利益，部分联建项目的“过渡费”早以超过项目的预期收益；不少收储项目管控不到位，利益被侵占、侵蚀情况也时有发生等，既带来巨大的损失，又严重影响市容市貌、国有公司和政府形象。

　　（三）资产要素缺失，抵押锁困仍是困扰资产盘活利用的主要障碍。相当部分国有闲置资产权证不齐全，或因工程建设资料不齐、或因土地权属来源不清、或因验收手续未办理等，部分资产至今仍未办理综合竣工验收手续，无法取得权证，直接影响资产盘活处置。同时，闲置资产大部分已用于抵押，难以直接出清处置，变现盘活。

　　（四）公益性资产和经营性资产转换通道不够畅通，互换利用不充分。既有经营性资产大量闲置而行政单位占用黄金地段资产办公的问题，也有行政单位迁移后公益性资产转经营性资产利用不充分的问题（如交通大厦等）。

　　三、工作建议

　　（一）进一步解放思想，更新理念，创新办法，从运行机制上消除制约国有闲置资产盘活利用的不利因素。国有资产在利用效率、风险管控、盘活处置等方面与民营资产有相当的差距，主要的问题还是集中在思想理念、运行机制、办法途径、考核导向等方面。建议在有效的廉政风险管控下，借鉴民营企业的资产管控运营理念，打破思维禁锢，突破理念限制，合理利用管控规定，引入竞争机制和合作伙伴，以现状处置为主，创新合作方式，适度让利、分类施策，按市场认可的需求来规划设计解决途径，构建解决方案，重点突破黄金地段经营性资产（含“灾后重建权益”资产的运营（或处置）方案，既盘活闲置资产的利用，又帮助国有公司开拓市场化经营项目，提升国有资产的运营效益。

　　（二）坚持以竞争方式配置国有资产（资源），促进国有公司市场化转型取得新的进展。国有资产（资源）的配置应以围绕提升市场化运营能力和经营效益为目标进行市场化配置。配置经营性国有资产（资源）或者新投资经营性项目，均应提供切实可行的并有竞争力的市场化经营方案，确定经营目标、进行绩效考核。

　　（三）建立公益性资产和经营性资产互换利用机制，畅通转换通道。对地处商业黄金地段的行政办公用公益性资产应制定优化利用方案，可否考虑转换为经营性国有资产予以最大化利用，对暂没有盘活利用方案的闲置资产，应优先考虑作为行政办公用房。对行政机关迁移后资产，应优先考虑转换为经营性资产，进行市场化开发利用。对位置偏避、权证不齐的国有闲置资产，可考虑在一定期限内，低租金甚至免租金提供给电商等生产性服务业作为经营场所，聚集人气、商气，为盘活利用创造条件。

　　（四）提高区域性独占资源的开发利用效率，尽快实现优质资产的证券化。制定合理的激励约束机制，鼓励国有公司积极参与区域性独占资源（如砂石资产资源）和有明显比较优势资源的开发利用，努力实现优质资源利用效益最大化。明确期限，尽全力推进旅游类优质经营性国有资产证券化目标。