（21篇）学习中央政治局第十五次集体学习重要讲话精神素材（健全全面从严治党体系、

（21篇）学习中央政治局第十五次集体学习重要讲话精神素材（健全全面从严治党体系、

（21篇）学习中央政治局第十五次集体学习重要讲话精神素材（健全全面从严治党体系、自我革命、三中全会）

目录

一、2024年7月文章（中共中央政治局第十五次集体学习后发表）

1．仲音：

毫不动摇把 设得更加坚强有力……………………………………………1

2．中国纪检监察报评论员：

深刻领会主席总书记重要讲话精神推动健全全面从严治党体系…………3

3．中国社会科学院大学柴宝勇：

接受专访：以健全全面从严治党体系为有效途径……………………………6

4．仲祖文：

加强新时代党的建设的重大举措……………………………………………10

5．仲祖文：

健全上下贯通、执行有力的组织体系…………………………………………12

6．仲祖文：

健全固本培元、凝心铸魂的教育体系…………………………………………13

7．仲祖文：

健全精准发力、标本兼治的监管体系…………………………………………14

8．仲祖文：

健全科学完备、有效管用的制度体系…………………………………………16

二、2024年7月以前文章

9．广东省委党校杜悦嘉：

健全全面从严治党体系的系统路径…………………………………………17

10．中央党校教授吴辉：

接受专访：以健全全面从严治党体系为有效途径…………………………28

11．南京市纪委副书记张常军：

持续推动健全全面从严治党体系……………………………………………32

12．宁夏区委党校常务副校长郝彤：

以健全全面从严治党体系为有效途径………………………………………38

13．中国社科院直属机关党委副书记翟国强：

以健全全面从严治党体系为有效途径………………………………………44

14．中国社会科学院中国廉政研究中心秘书长蒋来用：

以健全全面从严治党体系为有效途径………………………………………50

15．重庆市委党校蒋成会：

牢牢把握“以健全全面从严治党体系为有效途径”………………………58

16．中国农业大学马克思主义学院张亚东宋孟韩：

健全全面从严治党体系的逻辑因由、思路方法与实践要求………………64

17．北京工业大学马克思主义学院刘锋汪然：

在新时代新征程上不断健全全面从严治党体系……………………………73

三、20XX年文章

18．中国人民大学纪委副书记吉昌华：

健全全面从严治党体系………………………………………………………77

19．吴辉郑之欣：

深刻领会健全全面从严治党体系……………………………………………82

20．唐宝全冯新舟：

持之以恒健全全面从严治党体系……………………………………………87

21．山东省委党校教授孙占元：

健全全面从严治党体系的历史逻辑与现实路径……………………………92

毫不动摇把 设得更加坚强有力

仲音

（2024年7月1日）

　　“新时代党的建设是以党的政治建设为统领、党的各项建设同向发力综合发力的系统工程”。主席总书记在中共中央政治局第十五次集体学习时强调：“全党必须永葆‘赶考’的清醒和坚定，以健全全面从严治党体系为有效途径，不断把新时代党的建设新的伟大工程推向前进。”

　　治国必先治党，党兴才能国强。党的十八大以来，以主席同志为核心的党中央坚持打铁必须自身硬，从制定和实施中央八项规定开局破题，提出和落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设统领党的建设各项工作，以前所未有的勇气和定力推进全面从严治党，取得一系列理论创新、实践创新、制度创新成果，构建起全面从严治党体系，使党在革命性锻造中更加坚强有力、更加充满活力。当前，巩固拓展学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想主T教Y成果的长效机制正在形成，各级党组织把开展党纪学习教育作为今年 工作的重点任务，教育引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，以严明的纪律确保全党目标一致、团结一致、步调一致，形成推进中国式现代化的强大动力和合力。

　　指出“勇于自我革命是我们党最鲜明的品格和最大优势”，强调“党的政治建设是党的根本性建设”在主席总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想指引下，我们党找到了跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著增强，对马克思主义执政 设规律的认识达到了新高度，开辟了百年大党自我革命的新境界。

　　主席总书记强调：“中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，只有时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，把 设得更加坚强有力，才能确保中国式现代化劈波斩浪、行稳致远。”当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，在复杂严峻的国内外发展环境下，更好肩负使命任务、创造新的伟业，必须把我们党锻造得更加坚强有力。党面临的“四大考验”“四种危险”将长期存在。只有把全面从严治党作为党的长期战略、永恒课题，坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，不断把新时代党的建设新的伟大工程推向前进，我们党才能始终成

为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，始终成为中国人民最可靠、最坚强

的主心骨。

　　全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。我们要保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，坚持用改革精神管党治党，进一步健全要素齐全、功能完备、科学规范、运行高效的全面从严治党体系，把党治理好、建设强，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强保障。要坚持和加强党的全面领导和党中央集中统一领导，贯彻落实新时代党的建设总要求，用系统思维、科学方法推进管党治党内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通，健全上下贯通、执行有力的组织体系，健全固本培元、凝心铸魂的教育体系，健全精准发力、标本兼治的监管体系，健全科学完备、有效管用的制度体系，健全主体明确、要求清晰的责任体系，推动党的建设新的伟大工程向纵深发展，使我们党始终充满蓬勃生机和旺盛活力。

　　“一个饱经沧桑而初心不改的党，才能基业常青；一个铸就辉煌仍勇于自我革命的党，才能无坚不摧。”让我们更加紧密地团结在以主席同志为核心的党中央周围，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，毫不动摇把 设得更加坚强有力，把党的伟大自我革命进行到底，在新的赶考之路上努力创造不负人民、不负时代的业绩。

深刻领会主席总书记重要讲话精神推动健全全面从严治党体系

中国纪检监察报评论员

（2024年7月12日）

　　“健全全面从严治党体系”是党的二十大提出的重大命题，是主席总书记、党中央着眼解决大党独有难题作出的重大战略部署。在二十届中央纪委二次全会上，主席总书记系统提出内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通“四个全”的重要要求。在二十届中央纪委三次全会上，主席总书记强调“以健全全面从严治党体系为有效途径”，将其纳入推进党的自我革命“九个以”的实践要求。建党103周年前夕，中央政治局就健全全面从严治党体系进行第十五次集体学习，主席总书记在主持学习时，进一步提出健全组织体系、教育体系、监管体系、制度体系、责任体系等“五个体系”的重要要求，充分彰显主席总书记、党中央以更加科学、更加严密、更加有效的思路举措，深化全面从严治党的高瞻远瞩和坚定决心，释放了把党的自我革命进行到底的强烈信号。

　　党的十八大以来，以主席同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，以科学的态度、体系化的方式加以推进，取得一系列理论创新、实践创新、制度创新成果，构建起全面从严治党体系，开辟了百年大党自我革命新境界，引领党在革命性锻造中更加坚强有力，推动中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程，赢得了广大党员、干部、群众的衷心拥护和高度认可。同时也要看到，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决，反腐败斗争形势依然严峻复杂，党面临的“四大考验”、“四种危险”将长期存在，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，反腐败绝对不能回头、不能松懈、不能慈悲。必须永葆“赶考”的清醒和坚定，以健全全面从严治党体系为有效途径，不断把新时代党的建设新的伟大工程推向前进。

　　新时代党的建设是以党的政治建设为统领、党的各项建设同向发力综合发力的系统工程，必须以主席总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想为根本遵循，坚持和加强党的全面领导和党中央集中统一领导，贯彻落实新时代党的建设总要求，用系统思维、科学方法推进管党治党内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通，进一步健全要素齐全、功能完

备、科学规范、运行高效的全面从严治党体系。

　　纪检监察机关作为管党治党的政治机关，肩负协助党委推进全面从严治党的重大使命，要认真学习领悟主席总书记重要讲话精神，自觉从大局大势上来把握，从战略全局上来体会，更加自觉地坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深刻把握新时代全面从严治党取得的历史性成就，深刻把握全面从严治党面临的新形势新任务，深刻把握健全全面从严治党体系的思路举措，坚决扛起扛好政治责任和光荣使命任务，找准职责定位、忠实履职尽责，以纪检监察工作高质量发展新成效，推动进一步健全全面从严治党体系。

　　要坚决维护以主席同志为核心的党中央集中统一领导。这是健全全面从严治党体系的根本保证。纪检监察机关最重要、最关键的职责，就是严明党的政治纪律和政治规矩，坚决防止“七个有之”，推动全党坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。做深做实政治监督，推动完善主席总书记、党中央重大决策部署落实机制，及时发现和解决“拦路虎”、“中梗阻”等问题，确保党中央令行禁止。

　　要贯通推进正风肃纪反腐。这是健全全面从严治党体系的重要抓手。坚持党性党风党纪一起抓、治病强身相结合，始终保持严的基调、严的措施、严的氛围，健全正风肃纪常态化机制，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，深化标本兼治、系统施治，不断拓展反腐败斗争深度广度，坚持风腐同查同治，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。慎终如始、抓紧抓实党纪学习教育，强化经常性纪律教育，做到学而时习之、温故而知新，培养“自觉的纪律”。

　　要推动完善党和国家监督体系。这是全面从严治党体系的重要内容和重要保障。持续完善纪检监察专责监督体系，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接。坚持党的自我监督和人民监督相结合，立足职能职责推动完善党内监督体系、基层监督体系、各类监督贯通协调机制，促进形成监督合力。着力抓好政治监督、领导班子特别是“一把手”监督、“三重一大”事项监督以及权力集中、资金密集、资源富集等重点领域的监督，推动堵塞制度漏洞、补齐监督短板，通过抓主抓重带动整个监督体系更加有效运转。

　　要推动完善党的自我革命制度规范体系。全面从严治党政治性、原则性强，必须有一套科学完备的制度来规范。全方位织密制度的笼子，一体履行党内法规和监察法规制定职责，不断完善纪检监察法规制度体系。强化制度执行，防止“破窗效应”，不断增强党内法规和监察法规权威性和执行力，推动全面从

严治党在法规制度轨道上向纵深发展。

　　要推动健全管党治党责任格局。健全全面从严治党体系是全党的共同责任。要认真学习主席总书记“我将无我、不负人民”的崇高精神境界，“得罪千百人、不负十四亿”的强烈使命担当，切实履行好监督责任。抓住全面从严治党政治责任这个“牛鼻子”，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、职能部门监管责任和党员、干部的具体责任层层压实、一贯到底。健全精准科学的问责机制，推动管党治党责任落实到位。

接受专访：以健全全面从严治党体系为有效途径

中国社会科学院大学柴宝勇（2024年7月14日）

　　主席总书记在二十届中央纪委三次全会上深刻阐述党的自我革命的重要思想，科学回答关于党的自我革命的三个重大问题，明确提出推进自我革命“九个以”的实践要求。其中，“以健全全面从严治党体系为有效途径”这一重要要求，阐述了自我革命的重点任务和举措办法，彰显了我们党坚持制度治党、依规治党的科学态度。主席总书记在中共中央政治局第十五次集体学习时强调，进一步健全全面从严治党体系。为何要健全全面从严治党体系？新时代新征程上，以健全全面从严治党体系为有效途径，深入推进党的自我革命，有哪些关键的着力点？中国纪检监察报、中央纪委国家监委网站就此专访了中国社会科学院大学党内法规与国家监察研究中心主任柴宝勇。

记者：我们应该如何科学认识健全全面从严治党体系的重大意义？

　　柴宝勇：党的十八大以来，以主席同志为核心的党中央作出了全面从严治党的重大战略部署。在总结全面从严治党宝贵经验、锚定推进自我革命重要任务的基础上，党的二十大报告进一步提出了“健全全面从严治党体系”的重大论断。在二十届中央纪委二次全会上，主席总书记着眼解决大党独有难题，进一步深刻阐述健全全面从严治党体系的目标任务、实践要求。主席总书记在二十届中央纪委三次全会上提出深入推进党的自我革命“九个以”的实践要求，明确“以健全全面从严治党体系为有效途径”。在中共中央政治局第十五次集体学习时，主席总书记强调，进一步健全全面从严治党体系。主席总书记明确提出，要健全上下贯通、执行有力的组织体系；健全固本培元、凝心铸魂的教育体系；健全精准发力、标本兼治的监管体系；健全科学完备、有效管用的制度体系；健全主体明确、要求清晰的责任体系。我们要深刻认识健全全面从严治党体系的重大意义和实践要求，不断提升全面从严治党制度化、规范化、科学化水平，不断深化对党的自我革命的规律性认识。

　　健全全面从严治党体系是践行党的初心和使命的必然要求。我们党作为拥有远大目标和担负重大历史使命的马克思主义执政党，一方面要求能够始终坚持立党为公，积极回应人民群众利益诉求；另一方面要求能够切实开展自我革命，深入解决各种内部深层次问题，永葆政党政治本色。踏上新征程，必须以

科学的态度、体系化的方式推进全面从严治党，不断把党的自我革命引向深入，

始终赢得人民群众的信任和拥护。

　　深入推进全面从严治党是中国式现代化的坚强政治保障。当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展的战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，健全全面从严治党体系，全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以党的伟大自我革命引领伟大社会革命，更好带领人民以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。

　　记者：党的十八大以来，以主席同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党，取得一系列理论创新、实践创新、制度创新成果，构建起全面从严治党体系，开辟了百年大党自我革命新境界。对此，应该如何理解把握？

　　柴宝勇：构建全面从严治党体系是一项具有全局性、开创性的工作。新时代以来，我们党不断深化对自我革命规律性的认识，不断推进党的建设理论创新、实践创新、制度创新，构建起全面从严治党体系，推动新时代党的建设新的伟大工程不断向纵深推进。

　　在政治建设方面，我们党把政治建设摆在首位，旗帜鲜明坚持和加强党的领导，保证党总揽全局、协调各方的领导制度体系和党中央重大决策部署落实机制的有效实现，通过加强党的政治建设、严明政治纪律和政治规矩来提升党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

　　在思想建设方面，我们党坚持不懈用主席新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面加强党的思想建设，强化理想信念教育，引导广大党员干部经受全面深刻的政治教育、思想淬炼、精神洗礼。

　　在组织建设方面，我们党提出和坚持新时代党的组织路线，以组织体系建设为重点，增强党组织政治功能和组织功能，推动各级党组织全面进步、全面过硬。

　　在作风建设方面，党的十八大以来，我们党以制定和落实中央八项规定来开局破题，发扬钉钉子精神，持之以恒纠治“四风”，下大力气解决群众反映强烈的突出问题，彰显了马克思主义政党的政治本色。

　　在纪律建设方面，我们党把纪律建设纳入党的建设总体布局，把严的要求贯彻到党规制定、党纪教育、执纪监督全过程。发挥纪律建设标本兼治作用，做实做细经常性纪律教育，准确运用“四种形态”，让党员干部切身感受到严

管和厚爱。

在制度建设方面，我们党把制度建设贯穿党的各项建设，形成比较完善的

党内法规体系，搭建起党和国家监督体系的“四梁八柱”。

　　在反腐败斗争方面，我们党开展史无前例的反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，“打虎”“拍蝇”“猎狐”多管齐下，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。

　　记者：全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。立足新的形势任务，怎样通过健全全面从严治党体系深入推进党的自我革命？

　　柴宝勇：主席总书记强调，用系统思维、科学方法推进管党治党内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通，进一步健全要素齐全、功能完备、科学规范、运行高效的全面从严治党体系。

　　就内容而言，要注重制度之间、党的各项建设之间、党内法规制度与国家法律法规之间协同配合、形成合力，发挥整体效能。党的建设推进到哪里，全面从严治党体系就要构建到哪里。无论党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，还是制度建设、反腐败斗争，都要自觉贯彻全面从严治党战略方针。要提高党员干部保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。加强纪律建设是全面从严治党的治本之策，要坚持严的基调不动摇，加强对党员干部全方位管理和经常性监督，以正在开展的党纪学习教育为契机，引导党员、干部把增强党性、严守纪律、砥砺作风贯通起来，融入日常、化为习惯。

　　就对象而言，一方面是要“全覆盖”，面向党的各级组织和全体党员，做到管全党、治全党。要确立党员依规依纪开展自我监督、自我管理的标准和要求，各领域、各环节都要针对全面从严治党重点抓哪些、抓到什么程度、达到什么效果拿出具体举措，要以钉钉子精神切实推动党风政风持续好转。另一方面要抓好“关键少数”，管好党员领导干部特别是高级干部、“一把手”。全面从严治党、推进反腐败斗争，必须从领导干部特别是高级干部严起，职位越高、权力越大，就越要有敬畏之心、越要严于律己，营造风清气正的政治生态、形成清清爽爽的同志关系和规规矩矩的上下级关系、坚持亲清政商关系、营造向上向善的社会环境。

就责任而言，要健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局。主席总

书记提出了“健全主体明确、要求清晰的责任体系”的重要要求。必须分层分类建立健全责任体系，推动各级党组织和广大党员、干部知责、担责、履责。要压实各级党委（党组）全面从严治党主体责任、各级纪委的监督责任，推动各级党委（党组）书记扛起第一责任人责任、领导班子成员切实担负“一岗双责”，让每名党员、干部行使应有权利、履行应尽责任。健全精准科学的问责机制，层层传导压力，以责任主体到位、责任要求到位、考核问责到位，推动管党治党责任落实到位。

　　就制度而言，一方面要提高党内法规制度建设质量，更加注重以制度方式吸纳和提炼党的建设发展经验和创新成果，增强党内法规权威性和执行力，形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制。另一方面要坚持思想建党和制度治党同向发力，把制度建设要求体现到全面从严治党各方面、各层级，用强有力的制度执行促进全面从严治党体系贯通联动，使制度建设与管党治党需要相适应、与党的各项建设相配套，全方位织密制度的笼子。

加强新时代党的建设的重大举措

仲祖文

（2024年7月12日）

　　在建党103周年之际，中央政治局就健全全面从严治党体系进行集体学习。主席总书记在主持集体学习时发表重要讲话，回顾总结新时代以来全面从严治党体系建设取得的成就，深刻分析面临的新形势新任务，系统阐述健全全面从严治党体系的思路和举措。总书记的重要讲话，具有很强的政治性、思想性、针对性、指导性，为加强新时代党的建设指明了前进方向、提供了重要遵循。各级党委及其组织部门要认真学习领会、深入贯彻落实。

　　把党的建设作为一项伟大工程来推进，并且始终坚持党要管党、从严治党的原则和方针，是我们党的一大创举，也是立党立国、兴党强国的一大法宝。新时代以来，以主席同志为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局、作为新时代党的建设的鲜明主题，加强系统谋划、作出顶层设计，以科学的态度、体系化的方式加以推进，取得一系列理论创新、实践创新、制度创新成果，构建起全面从严治党体系，开辟了百年大党自我革命新境界，形成了中国共产党之治、中国之治新气象。同时也要看到，实现党在新时代新征程的使命任务，战胜前进道路上的各种风险和挑战，必须把 设得更加坚强有力。党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决，反腐败斗争形势依然严峻复杂，一些新情况新问题不断涌现，党面临的“四大考验”“四种危险”将长期存在。全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。我们要切实把思想和行动统一到主席总书记重要讲话精神上来，永葆“赶考”的清醒和坚定，以健全全面从严治党体系为有效途径，不断把新时代党的建设新的伟大工程推向前进。

　　党和国家事业拓展到哪里，党的建设就要覆盖到哪里。新时代党的建设是以党的政治建设为统领、党的各项建设同向发力综合发力的系统工程。加强新时代党的建设，必须以主席总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想为根本遵循，坚持和加强党的全面领导和党中央集中统一领导，贯彻落实新时代党的建设总要求，用系统思维、科学方法推进管党治党内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通，进一步健全要素齐全、功能完

备、科学规范、运行高效的全面从严治党体系。要健全上下贯通、执行有力的组织体系，确保党的各级组织都坚强有力、顺畅运转，推动党的领导、管党治党各项工作落到实处。健全固本培元、凝心铸魂的教育体系，坚持不懈推进党的创新理论武装，持之以恒加强党性教育，引导党员干部把全面从严治党方略转化为自觉行动。健全精准发力、标本兼治的监管体系，把严的要求体现到管党治党各方面各环节，落实到党的各级组织和全体党员身上。健全科学完备、有效管用的制度体系，着力提高制度执行力，推动全面从严治党在法规制度轨道上向纵深发展。健全主体明确、要求清晰的责任体系，以责任主体到位、责任要求到位、考核问责到位，推动管党治党责任落实到位。

　　健全全面从严治党体系，组织部门承担着重大政治责任，必须守土有责、担当尽责。各级组织部门和广大组工干部要在学习贯彻主席总书记重要讲话

精神上走在前、作表率，忠诚为党护党、全力兴党强党，当好拥护“两个确立”、践行“两个维护”的排头兵。始终胸怀“国之大者”、党之大计，提高政治站位、坚持问题导向、增强系统思维、狠抓工作落实，扎实做好凝心铸魂、选贤任能、强基固本、育才聚才各项工作，不断提高党的建设和组织工作质量，为进一步健全全面从严治党体系、把 设得更加坚强有力发挥积极作用、作出应有贡献。

健全上下贯通、执行有力的组织体系

仲祖文

（2024年7月16日）

　　严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。主席总书记的重要讲话，把“健全上下贯通、执行有力的组织体系”摆在突出位置，强调只有党的组织体系严密起来，党的各级组织政治功能和组织功能充分发挥出来，全面从严治党才能持续向纵深推进。我们要深入学习领会总书记重要讲话精神，贯彻新时代党的组织路线，抓好组织体系建设这个重点，确保党的领导、管党治党各项工作落到实处。

　　严密党的组织体系，关键是坚持党中央权威和集中统一领导，根本在做到“两个维护”。要完善党中央重大决策部署和主席总书记重要指示批示落实机制，加强中央和国家机关党的建设、地方党委建设、基层党组织建设，及时发现和解决“拦路虎”“中梗阻”“断头路”等问题，确保党中央政令畅通、令行禁止。健全党的全面领导制度机制，完善党在各种组织中发挥领导作用的制度，推动党的领导全面、系统、整体落实。坚持和完善 工作领导体制和组织管理体制，形成一级抓一级、抓好本级带下级、大抓基层强基础的工作格局，推动各层级各领域党组织全面过硬，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。

　　党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，必须发挥好战斗堡垒作用。要坚持补短板、填空白和提质量、强功能并举，大力推进 引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，切实提高基层党组织领导基层治理能力。适应经济社会深刻变革，探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体 工作，创新党组织设置和活动方式，扩大党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。善于运用互联网技术和信息化手段开展 工作，努力实现党的组织和党的工作线下线上全覆盖。

　　党员是党的肌体的细胞。党的先进性和纯洁性要靠千千万万党员的先进性和纯洁性来体现，党的执政使命要靠千千万万党员卓有成效的工作来完成。要从严从实抓好党员队伍建设，严格把好入口关和运用好出口关，加强党员日常教育管理，完善流动党员管理机制，严格规范党员网络行为，搭建党员发挥作用的载体平台，推动广大党员以争创一流的实际行动为党旗争光添彩。

健全固本培元、凝心铸魂的教育体系

仲祖文

（2024年7月17日）

　　思想建设是党的基础性建设。主席总书记深刻指出，掌握科学理论、夯实思想根基，全面从严治党才有坚实支撑。健全全面从严治党体系，必须抓好思想建设这个基础，坚持不懈推进党的创新理论武装，持之以恒加强党性教育，引导党员干部把全面从严治党战略方针转化为自觉行动。

　　理论强，才能方向明、人心齐、底气足。拥有科学理论指导，是我们党的根本优势、制胜之道，也是广大党员干部的立身之本、履职之基。要坚持不懈用主席新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、强基固本，把学习党的创新理论作为党员干部教育培训的主课必修课，贯穿理论教育、党性教育和履职能力培训全过程各方面，教育引导广大党员干部学好马克思主义看家本领，自觉做主席新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，以思想统一促政治统一、行动统一。

　　加强党的创新理论武装，要增强教育培训的系统性、针对性、有效性。要不断创新理论武装的方式方法，坚持经常性教育和集中性教育相结合、理论武装和实践运用相结合、强党性和增本领相结合，健全落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。深入实施党的创新理论学习教育计划，统筹抓好领导班子、党员、干部的学习培训，健全党委（党组）理论学习中心组学习、基层党组织理论学习制度，完善党校、干部学院理论培训质量评估和动态优化机制，学好用好干部学习培训教材。坚持弘扬理论联系实际的优良学风，注重看以知促行、学用结合的成效，推动广大党员干部在深化内化转化上下功夫，把党的创新理论转化为坚定理想信念、强大精神动力和出色工作业绩。

　　当前正在开展的党纪学习教育，是加强党的纪律建设、推动全面从严治党向纵深发展的重要举措。要教育引导广大党员干部深学细悟主席总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述，认真学习掌握纪律处分条例，从内心深处真正懂得严的道理、严的意义、严的要求，把增强党性、严守纪律、砥砺作风贯通起来，融入日常、化为习惯，始终做到忠诚干净担当，永葆共产党人的政治本色。

健全精准发力、标本兼治的监管体系

仲祖文

（2024年7月18日）

　　推进全面从严治党，重在真管真严，要在精准施治。主席总书记强调，要密切关注和分析研判党情党风新动向，坚持奔着问题去、对着根源治，既治标又治本，提高管党治党的精准性、实效性。健全全面从严治党体系，要认真贯彻落实总书记的重要要求，强化问题导向，增强系统思维，把从严管党治党各项措施抓落地、抓到位、抓见效。

　　要坚持党性党风党纪一起抓、治病强身相结合。改进党员管理机制，抓实党员教育培训，严格落实组织生活制度，加强和改进流动党员管理，探索创新新兴领域党员管理方式，严肃稳妥处置不合格党员，把每名党员都纳入党组织有效管理，充分发挥先锋模范作用。完善从严管理监督干部机制，持续加强干部全方位管理和经常性监督，严格执行干部管理监督各项制度规定，扎实做好有关专项整治工作，把工作圈和社交圈、八小时之内和八小时之外、在职和离职、境内和境外、网下和网上等贯通起来，努力做到管理监督全覆盖、无死角。把从严管理监督和鼓励担当作为高度统一起来，有效防范和纠治政绩观偏差，推进领导干部能上能下，细化落实“三个区分开来”，充分调动干部干事创业积极性。健全正风肃纪常态化机制，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，全面加强党的纪律建设，涵养求真务实、清正廉洁的新风正气。完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，下大气力铲除腐败滋生的土壤和条件，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。通过全方位、全过程、全周期从严治理，把严的要求体现到管党治党各方面各环节，落实到党的各级组织和全体党员身上。

　　监督是治理的内在要素，在管党治党、治国理政中居于重要地位。要坚持党的自我监督和人民监督相结合，促进各类监督贯通协调，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。要突出监督重点，着力抓好政治监督，推进政治监督具体化、精准化、常态化，深化政治巡视，抓好巡视整改任务落实；加强领导班子特别是“一把手”监督、“三重一大”事项监督以及权力集中、资金密集、资源富集等重点领域的监督，真正管好关键人、管到关键处、管住关键事，切实让特权现象和腐败问题无所遁形。

　　各级党组织要坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，紧盯党员干部队伍中出现的新情况新问题，抓早抓小抓预防，有的放矢完善从严管理监督措施。坚持把加强自律和强化他律、思想教育和制度约束、有效预防和有力惩处结合起来，通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，营造积极健康、干事创业的政治生态和良好环境，教育引导广大党员干部在遵规守纪的前提下锐意进取、担当实干，创造不负人民、不负时代的业绩。

健全科学完备、有效管用的制度体系

仲祖文

（2024年7月19日）

　　加强制度建设，是管党治党的根本之策、长远之策。主席总书记强调，全面从严治党政治性、原则性强，必须有一套科学完备的制度来规范。我们要强化制度治党、依规治党的高度自觉，推动全面从严治党在法规制度轨道上向纵深发展。

　　制度建设要与管党治党需要相适应、与党的各项建设相配套，全方位织密制度的笼子。要坚持把制度建设要求体现到全面从严治党全过程、各方面、各层级，以党章为根本，以民主集中制为核心，不断完善党内法规制度体系。制度不在多，而在于精、在于务实管用。要注重系统集成、协同高效，统筹做好法规制度立改废释纂工作，与时俱进健全主干法规、完善配套制度、整合零散制度，防止制度过于烦琐、碎片化等现象，不断提高制度的系统性、集成度。

　　要坚持改革正确方向，深化党内法规制度建设改革。按照党中央统一部署，做好顶层设计、查漏补缺、提质增效文章，确保每项党内法规都立得住、行得通、管得了。面向实践需要，加强调研论证，尊重基层首创精神，及时将好经验好做法上升为制度，使制度更加切合实际。

　　制度的生命力在于执行。要增强党内法规制度权威性和执行力，教育引导广大党员干部牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围。加强跟踪问效，强化对制度执行的监督，真正做到用制度管权管事管人，推动各项法规制度落实落地，把制度优势更好转化为管党治党效能。

健全全面从严治党体系的系统路径

广东省委党校杜悦嘉（2024年1月1日）

　　党的二十大报告首次提出“健全全面从严治党体系”的明确要求，并将其作为深入推进党的建设新的伟大工程的重大举措，为新征程上的管党治党工作提供了纵深推进的思想指导和实践指引。在二十届中央纪委二次全会上，主席进一步指出：“全面从严治党体系应是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统。健全这个体系，需要我们坚持制度治党、依规治党”，“更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效”。〔1〕119-120这表明健全全面从严治党体系必须基于实践的视角，对管党治党的体制机制和制度规范进行梳理盘点并整体把握，以清晰呈现全面从严治党体系的基本框架及其各要素单元的功能定位，从而做到统筹规划、联动集成、协同一体，真正把全的要求、严的基调、治的理念落实到整个体系的构建之中，不断提升管党治党的制度化、规范化、科学化、程序化水平，以确保新征程上全面从严治党行动有据、实践有效、推进有方，最终把我们 设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

一、健全以“坚持和加强党中央集中统一领导”为根本的核心体系

　　主席在党的二十大报告中深刻指出：“我们要落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系，”其中第一条就是要做到“坚持和加强党中央集中统一领导”〔2〕64。这“是我国革命、建设、改革的重要经验”〔3〕84，“也是我们党能成为百年大党、创造世纪伟业的关键所在”〔4〕49。之后，在二十届中央纪委二次全会上，主席再次强调：“构建全面从严治党体系是一项具有全局性、开创性的工作，”一定要“聚焦加强党的领导和党的建设推进制度创新”〔5〕6。事实上，早在党的十九届四中全会就明确要“完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度”〔3〕547，党的二十大报告中又提出要“健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系”〔2〕64，两者本质上都是从全面从严治党角度出发所做的具体安排，既体现了政治强党与制度治党相统一，也成为健全全面从严治党体系的根本制度和核心内容。更具体地说，以“坚持和加强党中央集中统一领导”为根本的核心体系是全面从严治党体系的

主心骨，涵盖政治上、组织上的不同层面，从制度、体制、机制的不同维度，保障了党中央集中统一领导的权威性，进而对健全全面从严治党的整个制度体系起到“定海神针”作用。

　　政治方面，完善落实“两个维护”制度，切实推动全党上下自觉同党中央保持高度一致。“两个维护”作为中国共产党宝贵的政治成果，是党作为最高政治领导力量的根本保障，必须从制度上推动其贯彻落实，使其充分体现在管党治党各项制度机制的设计和运行中。值得注意的是，这种充分体现并不意味着要层层提权威、步步讲看齐。主席对此明确强调：“各地区各部门各方面都必须维护党中央权威、向党中央看齐。但这个逻辑不能层层推下去。层层提权威、要看齐，这在政治上是错误的、甚至是有害的。”如果“层层都喊维护自己的权威，层层都喊向自己看齐，党中央权威、向党中央看齐就会被虚化、弱化”。〔6〕588也就是说，应深刻领悟“两个维护”的对象性问题，即只能维护党中央权威，而不是其他任何组织，且绝不能层层套用，更不能随意延伸。全党只有紧密团结在党中央周围，才能从思想上克服地方主义、部门主义及自由主义等倾向，进而在行动中坚决将“两个维护”制度落到实处。

　　在体制机制上，建立健全党中央对重大工作的领导体制，深入推动党中央重大决策落实机制，严格执行向党中央请示报告制度，以提高管党治党的系统性、组织性、协调性，确保令行禁止。从党中央对重大工作的领导体制层面看，该项机制健全与否直接影响着党中央集中统一领导能否得到有效维护。为此，必须坚持党总揽全局、协调各方的基本原则，做好重大工作的顶层设计，更好地将中央和地方的议事协调机构有效衔接起来。同时，还要防止产生政出多门、多头指挥的现象；从党中央重大决策落实机制层面看，各级党组织必须仔细查找在工作落实方面存在的突出问题，着力化解导致部门分歧的制度安排，消除导致地方梗阻的体制机制，理顺中央和地方的职责关系，在保证党中央集中统一领导的前提下，最大限度发挥双方积极性，正确处理中央政策畅通和立足实际创造性开展工作的关系，这样才能使党的重大决策落地见效；从党中央请示报告制度层面看，要立治有体，施治有序。

　　全党必须严格按照统一的要求和程序进行请示报告。这实质上就是维护党中央集中统一领导的有效工作机制，旨在强化各级党组织和广大党员干部的政治觉悟和组织观念，使其以权责明晰、授权有限、规范有序为原则，扎实做好请示报告工作，以便党中央能全面准确地了解现实状况，科学高效地解决问题。

　　就组织层面而言，进一步健全维护党的集中统一的组织制度，形成上下贯通、执行有力的严密体系。众所周知“，党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现”〔7〕11。维护党中央集中统一领导也离不开严密的组织制度和完善的组织体系协同作用。为此，必须使党的各级组织树立一盘棋意识，坚持把方向与保落实相统一，尤其要增强基层党组织的政治功能和组织功能“，推进党的基层组织设置和活动方式创新”〔3〕51，让党的组织体系的经脉气血畅通起来，以破除党的集中统一领导在基层落实的“中梗阻”。同时，还必须使全体党员强化组织意识，做到对党忠诚、服从组织，这样才能为坚持和加强党中央集中统一领导提供更坚强的组织保证和制度基础。

　　综上所述，坚持和加强党中央集中统一领导作为健全全面从严治党体系的首要任务与核心内容，不仅要靠全党保有高度的政治自觉和思想自觉，也要靠健全完善相关的制度机制，这样才能使党中央实现“如身使臂，如臂使指，叱咤变化，无有留难，则天下之势一矣”〔3〕86，进而统摄和驱动全面从严治党体系的各个要素，在协调均衡中释放整体效能，以引领推动党的建设新的伟大工程高效运转。

二、健全以“党的自我革命永远在路上”为主线的目标体系

　　党的二十大报告强调：“全党必须牢记，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。”〔2〕64主席也明确指出：“全面从严治党是新时代党的自我革命的伟大实践。”〔4〕550作为百年大党，“没有什么外力能够打倒我们，能够打倒我们的只有我们自己”。所以，越是长期执政，越应当“把党的自我革命推向深入”〔3〕531，492，永葆党的先进性和纯洁性。而这恰恰与健全全面从严治党体系的目标取向高度契合，二者均是致力于确保党不变质不变色不变味。实际上，自党的十八大以来，主席一直将全面从严治党的目标引向更加求新、求深、求全的自我革命。党的二十大报告更是深刻指出：健全全面从严治党体系，必须“全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”〔2〕64，才能做到防源头、治苗头、打露头，不断完善党自我修复、自我发展功能的运行机制，堵塞一切制度体系漏洞。换句话说，健全以“党的自我革命永远在路上”为主线的目标体系，就是注重从制度机制上将管党治党的实践路径和目标指向有机统一，从而为新征程上健全全面从严治党体系持续注入内生动力，为新时代建设新的伟大工程提供长期反哺。

从自我净化层面看，旨在“以‘君子检身，常若有过’的态度来检视发现

自身不足”〔3〕532-533。这是因为，党中央在推进全面从严治党的实践进程中敏锐察觉到党面临的最大风险和最强挑战就是来自党内的腐败问题和不正之风，所以坚定了必须刀刃向内的勇气。毕竟，反腐败本身就是最彻底的自我革命。主席强调：“天下不能常治，有弊所当革也。”〔3〕534故此，党既要把自我革命作为全面从严治党的目标主线，以过滤杂质、清除毒素、割除毒瘤，不断增强党的自净能力，又要使其以制度的形式成为在管党治党过程中每一方面及各个环节的基本规范，融贯于全面从严治党体系的设置安排中，从而促进全面从严治党取得实绩实效。

　　从自我完善层面看，正所谓“蚁穴不填，终将溃堤”〔3〕534，必须坚持补短板、强弱项、固根本，建立健全关涉管党治党工作的制度机制，以系统提升全面从严治党质量。在此意义上，我们将党的自我革命机理融入健全全面从严治党体系的目标构设中，目的就是通过发扬自我革命鲜明的自我指向性和自主变革性，全力消除危害党执政根基的潜在风险，以做到不打断、不叫停管党治党各项机制的正常运作，避免引发全局性振荡，同时又可对症下药、有的放矢地巩固完善全面从严治党的制度机制，进而在保持其结构体系不变形、基本功能不流失的基础上，由内向外地推动其持续优化。

　　从自我革新层面看，要“坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，”“通过革故鼎新不断开辟未来”〔3〕17，534。这表明，健全以党的自我革命为主线的目标体系，并不是靠简单修补或局部改造就能实现的，而是对当前全面从严治党的规模、范围、方式等方面提出了更高要求，事关管党治党工作运行机制的整体性、方向性及变革性的转化，旨在以真管真严、敢管敢严、常管常严的态度推进全面从严治党向纵深发展。具言之，就是以彻底的自我革命精神不断压缩直至完全铲除党内消极腐化现象的生存空间和现实土壤，继续坚持零容忍的态度、不减猛药去疴的决心、保持刮骨疗毒的勇气，刹住党内一切歪风邪气。不仅如此，还要通过强力的、激烈的自我革命方式，加快全面从严治党目标制度化的转型速度，使其冲破旧的体制机制与制度结构的僵化束缚，大力推动全面从严治党的体系构建从封闭平衡走向动态演进。

　　从自我提高层面看，要使广大党员干部“加强党性锻炼和政治历练，不断提升政治境界、思想境界、道德境界，全面增强执政本领”〔3〕534。广大党员干部作为全面从严治党的主力军和执行人，必须秉持自我革命的精神，敢于直面问题、勇于修正错误，并在此过程中追求自我提高。特别是面对新征程上

可能出现的风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，广大党员干部更要认真进行自我修炼、自我约束、自我改造、自我发展，尤其要“自觉向书本学习、向实践学习、向人民群众学习”〔3〕534，并通过建立健全理论学习长效化机制、探索完善思想教育常态化机制，不断加强理论武装，进而为普通党员树立榜样，以带动全体党员和各级党组织共同承担起健全全面从严治党体系的任务使命。

　　总之，全面从严治党是一个永恒课题，来不得半点懈怠。这就要求我们党必须始终“严肃认真地对待自身建设”，并“以科学的态度、体系化的方式推进自我革命”〔5〕6，这样才能在实践中有破有立，既有施药动刀的治病之法，又有固本培元的强身之举，真正掌握健全全面从严治党体系的制胜之道。

三、健全以“建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”为导向的管理体

系

　　为政之要，惟在得人。党的二十大报告指出，我们要健全全面从严治党体系，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，就“必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍”〔2〕66。无论是全面建设社会主义现代化国家，还是全面推进中华民族伟大复兴，关键在党、关键在干部队伍。正因如此，我们党把干部队伍建设放在管党治党、治国理政的突出位置来抓。主席指出，干部作为党的理论路线和方针政策的具

体执行者，如果“素质不高、作风不正，那党的建设是不可能搞好的”〔8〕97。据此，如何从管理体系入手，锻造出能够堪当民族复兴重任的高素质干部队伍无疑是当前健全全面从严治党体系实践中不可或缺的一环。

　　第一，建立健全干部队伍的素质培养体系。干部的素质培养既是干部队伍建设的先导性工程，也是健全全面从严治党体系的基础性需要。主席高度重视并强调：要“建立源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系”，“增强干部素质培养的系统性、持续性、针对性”。〔9〕562-563所谓源头培养，是指对干部的思想品行加以培养，这是干部素质培养体系的起点。主要包括对干部进行党的理论路线及方针政策等方面的教育，进行世界观、人生观、价值观、权力观、利益观、政绩观等方面的引导，使其加强党性修养、打牢从政之基。所谓跟踪培养，是指在掌握干部动态的前提下，针对干部的特定方面加以持续培养，重在抓长抓细、补短板、强专长。由于干部的素质不同、能力多样，所以跟踪培养的侧重点也不尽相同，大致可概括为以下三类：一是强化干部政治能力的跟踪培养，注重在执政能力上查缺补漏，使其增强领导本领；二是强

化干部纪律执行的跟踪培养，注重在抵腐定力、廉洁意识上久久为功，使其作风过硬、干净干事；三是强化干部思想道德的跟踪培养，注重在理想信念、责任担当上深耕细作，使其明大德守公德严私德。所谓全程培养，是指贯穿于干部成长全部过程的培养。毕竟，党的事业是一个不断向前发展的过程，干部成长必然也是一个循序渐进、全面进步的过程。诚如主席所说：“干部成长是有规律的”，“需要经过必要的台阶、递进式的历练和培养”。〔10〕130这就要求我们既要对干部在起步阶段进行基本的任职培训，也要在此之后进行专门的业务培训，实现干部培养在其成长过程中的全面性覆盖、全方位嵌入。

　　第二，建立健全干部队伍的选拔任用体系。建立起更加科学的体系来选用一批批高素质干部是全面从严治党的内在要求。具体来说，一是坚持公正用人。这是选拔任用体系的根本要求。主席指出，用人以公，方得贤才。坚持公正用人作为我们立党为公、执政为民的现实体现，主要强调公在公心、公在事业、公在风气。二是坚持以德为先。这是选拔任用体系的首要要求，也是中华民族的智慧结晶，更是共产党人的优良传统。如汉代察举制中就专门有对道德品行的考察，我们党也一贯倡导党员干部要德才兼备、又红又专。这些均表明必须把道德把关放在选人用人的优先地位。三是坚持任人唯贤。这是选拔任用体系的基本要求。主席指出：“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。”

〔10〕126坚持任人唯贤，旨在反对任人唯亲，破除一切“小圈子”“潜规则”“关系网”，不为歪风所扰、广开进贤之路，真正选用政治可靠、能力过硬、

群众认可的好干部。四是坚持人事相宜。这是选拔任用体系的具体要求。主席指出：“用人得当，就要科学合理使用干部，也就是说要用当其时、用其所长。”〔10〕128绝不可为人择官、因人设事，更不可“不知人长中之短，不知人短中之长”，而是要全面辩证地选用干部，实现人尽其才、事尽其功。

　　第三，建立健全干部队伍的考核评价体系。“十室之邑，必有俊士。”只有正确识别人才，才能助力党的事业兴旺发达。但能否做到知事识人，关键在于是否建立科学有效的考核评价体系。为此，主席指出：要“建立日常考核、分类考核、近距离考核”的评价体系，“使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气”〔9〕563-564，这同时也是贯彻落实全面从严治党方针的题中之义。其中，日常考核是指对干部平时工作情况进行考察、核实和掌握，这是科学评价干部的重要基础。只有加强日常考核，做好工作纪实，才能作出客观公正的评价。分类考核是指依据不同行业、不同级别的干部

职责与特点分别进行考核，这是精准评价干部的主要手段。意在共性考核的基础上，分级分类设置具体指标体系，体现不同行业和级别的个性，这样才能更精准地评价干部业绩。近距离考核则是指接近干部、走近干部开展面对面考核，这是有效评价干部的直接方法。通过走进干部的工作圈、生活圈及朋友圈，听取其家人、同事和朋友的评价，甚至可以同干部本人交流谈心，听听其自身评价，从而全面掌握干部情况，提高考核评价的科学化水平。

　　第四，建立健全干部队伍的激励关爱体系。干部是干事创业的骨干，而激励则是干事创业的动力。鉴于此，主席指出：要“建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系”〔9〕566。“全面从严治党的目的是更好促进事业发展，激励干部增强干事创业的精气神”〔11〕，从而切实担负起民族复兴的重任。就崇尚实干而言，旨在强调树立重实干、重实绩、重实效的用人导向，以解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题，让那些真正想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台。从带动担当来看，旨在强调发挥领导干部的“领头雁”效应，明方向、做示范，一级带着一级干，一级做给一级看，从而营造全党上下干实事、出实绩、见实效的良好氛围；就加油鼓劲来讲，旨在强调真情关爱干部，对其“政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，”“让他们安心、安身、安业”，〔9〕441有底气、有后盾、有奔头，努力创造出无愧于党和人民的新业绩。一言以蔽之，只有成体系地建设高素质干部队伍，才能从根本上激发管党治党工作的内生动力和实践自觉，持续为全面从严治党体系构建注入“强心剂”。

四、健全以完善党内法规为依据的制度体系

　　党的十八大以来，我们党举全党之力、集全党之智，全方位推进党内法规制度建设，以形成对党的一种规约机制和规范效应，旨在按照规章制度有序推进全面从严治党的实践进程。在此意义上，健全全面从严治党体系，也必须“构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系”〔12〕119，从而为管党治党各项工作打造坚实有效的制度基础。

　　一是坚持以党章为根本，统筹推进各位阶党内法规制度体系建设。主席指出：党章作为党的根本大法和万规之首，“规定了党的重要制度和体制机制”〔10〕95，是党内法规制度体系的总依据和总遵循。这意味着，无论是出台有关准则条例，或是制定相应配套法规，还是完善各领域的党内法规制度，都要秉持以党章作为整个党内法规制度体系中的最高权威来整合调适各项法规制

度，才能为健全全面从严治党体系筑牢根基。进一步说，就是要坚持以党章来夯基垒台，以准则条例来立柱架梁，以规定办法来添砖加瓦。针对党内存在的各类基础性问题，始终以党章为立规依据来完善相关条例、修改相应条文、明确制度条目，使各类党内法规能够覆盖管党治党的各个方面，主动适应全面从严治党的新形势新任务新要求。质言之，健全以完善党内法规为依据的制度体系实际上就是党章的原则及规定在管党治党工作中的精描细绘和现实呈现。

　　二是以配套性党内法规为支撑，统筹推进各领域党内法规制度体系建设。党内法规制度体系并不是靠各不同组成部分简单的物理叠加，而是坚持系统构建与突出重点相统一，使各领域的具体法规彼此衔接、相互配合，形成一整套兼具有价值一贯性、逻辑统一性和结构层次性的制度体系，这在某种程度上也促使全面从严治党体系的构建初具雏形。一方面，要站在全局高度总体把握党内法规制度体系，为全面从严治党体系构建更加科学的基本制度。具体来说，就是将准则条例作为党内法规制度体系的主干，发挥其在管党治党中的规范性作用，并在准则条例的带动下，及时制定相关配套性的党内法规，主要是由功能各异的规则、规定、办法、细则等所结成的制度群，作为党内法规制度体系的细化补充，以扩大涵盖范围、发挥整体优势，从而使全面从严治党体系这座“大厦”构建得更加坚实稳固。另一方面，要针对现阶段党内法规制度体系中存在的空白地带、内容重叠以及不健全、不配套的地方，着重加以完善。具体而言，就是要不断完善党的组织法规，全面规范党的各级组织在推进全面从严治党过程中的具体职责；要建立健全党的领导法规制度，使党的全面领导效能在管党治党领域得到充分释放；要继续加强党的监督保障法规，制定能充分发挥制度威力的党内“铁规”与“严纪”，从而彰显出系统推进全面从严治党走深走实的坚强决心。

　　三是加强党内法规与国家法律的有效衔接，统筹推进各层面党内法规制度体系建设。党内法规与国家法律虽是两个相对独立的制度板块，两者在制定主体、适用范围、调整对象、保障手段等方面均有不同，但在治国理政过程中并不是孤立存在的，而是要优势互补、同向发力，“努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局”〔13〕112，以实现依规治党与依法治国的协同共进，带动各层面党内法规制度建设工作加速进行，促进全面从严治党体系在法律层面得到保障完善。一方面，要在实体层面做好两者的衔接协调工作，用好党规党纪和法规法律“两把尺子”，按照“宪法为上、

党章为本”〔14〕480的基本原则，确保党内法规同宪法精神高度一致，为全面从严治党营造良好的党风政风。另一方面，要在程序层面搭好两者的衔接协调机制。首先，在党内法规制定、规划及起草阶段，党内相关工作机构与政府相关工作机构要充分沟通，明确各自的性质定位和具体分工，避免党内法规与国家法律之间设置重复内容或存在脱节断档，切实解决部分领域和个别层面“无法可管”“无规可依”的情况，这样才能契合健全全面从严治党体系的深度要求。其次，要遵循统分结合的方式划分好各层面党内法规制定工作，处理好顶层设计与分层对接的关系，从而助益于党和国家在用人治事、制度建设上形成一体推进的规范模式。具体来说：就是通过制定中央党内法规来规范“面”上的重大问题，其在全部党内法规制定工作中占据主导地位；通过制定部委党内法规来规范“条”上的重要问题，既专司一职、量身定制，又面向全党、普遍

适用，有着上承中央、下启地方的重要作用；通过制定地方党内法规来规范“块”上的重要问题，在贯彻党中央重大决策部署、落实上位党内法规要求的基础上，因地制宜、走进基层，促使各层面党内法规最终落地生根，进而为健全全面从严治党体系提供现实依据，不断增强其集成性、衔接性和自洽性。

　　四是坚持问题导向、打造完整链条，统筹推进各环节党内法规制度体系建设。主席强调：“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。”〔8〕95要“注重实体性规范和保障性规范的结合和配套”〔14〕318。这是因为，全面从严治党工作一直面临着各方面的问题挑战，所以，必须在实践过程中以问题为导向来增强党内法规的及时性、有效性、操作性。即秉持“立改废释”的原则，“对已有相关制度进行梳理”，“该修改完善的就修改完善，该废止的就废止，该制定新的就制定新的”〔15〕125，尤其要优先补齐完善党内重大问题在制度环节上的短板和漏洞，以打造健全完整的制度链条，对一些滞后于形势发展和任务需要的党内法规要进行集中整理、专项清理，促使党内法规在制定设计和各个环节上更加科学精准、内容详实、逻辑严密、简便易行，从而有助于构建更高质量的全面从严治党体系。就此而论，健全全面从严治党体系必须以更加完善的党内法规制度体系为遵循依据，做好前瞻规划、即时建章立制，才能助推管党治党工作走上更加制度化、体系化的发展轨道。

五、健全以深化巡视监督为重点的治理体系

　　巡视监督作为全面从严治党的战略性制度安排，是我们党解决自身问题的“显微镜”、提升治理效能的“探照灯”。鉴于此，党的二十大对巡视监督工

作作出重要部署，强调“推进政治监督具体化、精准化、常态化”，“发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用。落实全面从严治党政治责任，用好问责利器”。〔2〕66由此观之，唯有聚焦政治方面的持续发力，使巡视监督成为强化政治责任的前哨、发现政治偏差的尖兵、净化政治生态的利刃，才能以更高的治理水平不断交出健全全面从严治党体系的满意答卷。

　　首先，深化巡视监督，以强化政治责任。巡视监督作为管党治党工作的强力抓手，其本质就是通过有效的监督巡察和问责追责来强化全党的政治责任。一方面，要在巡视监督过程中建立健全政治执行监督机制，对党在执行各项方

针政策的各环节和全过程进行监督，“用监督传递压力，用压力推动落实”〔10〕205，彻底摒除管党治党中各种象征性执行、选择性执行或低水平执行的行为。关于这一点，在《中央巡视工作规划（20XX—2027年）》中也作出了详细指引，强调要重点巡察党组织和党员是否落实管党治党的主体责任，是否履行对巡视整改和成果运用情况的监督责任。另一方面，要在巡视监督工作中建立健全政治责任问责机制。诚如主席所言：“动员千遍，不如问责一次。”〔8〕342为此，必须整合党的问责制度、落实执规责任制，加大追责力度，并与监督检查机制协同联动，对一切失职失责、越位错位的行为进行认定，对任何踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的言行问责到底，真正形成巡视巡察上下联动的监督网，这样才能让问责的力量在全面从严治党体系中得到充分释放，从而健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局。

　　其次，深化巡视监督，以做好政治体检。主席强调，坚持发现问题是巡视监督工作的生命线所在。而开展政治巡视、推进政治监督作为巡视监督工作的核心内容，旨在强调对全党上下进行全方位的政治扫描与政治体检，查找其在政治上存在的问题、偏差及“病症”，深入探寻全面从严治党实践中存在的薄弱环节，进而早发现早纠正早治疗，使党的肌体更加健康。值得注意的是，由于政治巡视和政治监督所发现的问题绝不是一般性的业务问题，而是重点检视政治上的深层次问题。因此，必须在范围上做到全面覆盖，坚持有形覆盖和有效覆盖相统一。既安排常规巡视，又深化专项巡视，更让“回头看”成为常态，并加大“机动式”巡视力度，要有整装出发的动员会，也要有机动灵活的小分队，才能做到时间服从质量，进度服从效果，发现管党治党方面的真问题，以及时开展集中整治或专项治理。不仅如此，为把巡视利剑擦得更亮、监督作用发挥到位，还必须在“深、准、透、实”上下功夫。具体来说：一是要坚决

把实事求是的思想路线贯穿于巡视监督工作始终，发现问题要求实、报告问题要真实、研究问题要务实、解决问题要切实，做到客观、公正、公道。二是要紧盯领导班子和“关键少数”，特别是党政“一把手”，注重以下看上、由表及里、以点看面，即学会透过党员问题看组织；透过业务问题看政治；透过程序问题看规矩；透过细节问题看全局。三是要分清问题性质，所有问题都要有明确说法，明辨公私，分清是非，以确保对所发现的问题及其根源精准定位、定性、定责。四是要灵活运用受理信访、查阅资料、商请协助等多种方法途径来促进问题整改，多听取意见、多理性分析、多调查核实，整改情况也“要通过适当方式接受党内和社会的监督，增强群众信心，提高巡视实效”〔16〕117。

　　最后，深化巡视监督，以净化政治生态。党中央在修订《中国共产党巡视工作条例》时曾专门指出，为净化党内政治生态，必须进一步规范巡视监督工作。而政治巡视和政治监督作为净化党内政治生态的关键举措，旨在强调巡视监督工作中必须提高政治站位、把稳政治方向，着重审视巡查全党是否筑牢理想信念的“压舱石”，是否树好选人用人的“风向标”，是否破除干群之间的“隔心墙”，是否根治贪污腐败的“污染源”，是否扎紧纪律规矩的“铁笼子”，从而为构建良好政治生态奠定坚实基础，为健全全面从严治党体系提供环境支撑。需要指出的是，上述巡视监督的几个主要方面并非单纯的宏大叙事和抽象概念，而是依据中央每一轮巡视巡察后，就政治生态遭到破坏而列出的问题清单、产生的巡视热词，每个都有着极强的现实表现。比如：在理想信念上，只要“实惠”、不要“主义”；在选人用人上，独断专行、带病提拔；在联系群众上，挂空档、走过场；在贪污腐败上，为官不为、数字腐败；在纪律规矩上，投机钻营、设法变通等，均是导致不良政治生态的病根和祸害，亟需高擎巡视利剑，更好发挥震慑遏制治本作用。整体而言，健全以深化巡视监督为重点的治理体系，旨在从政治上推动巡视监督工作向深拓展、

向专发力、向下延伸，这样才能准确发现问题，监督整改落实，严肃追责问责，实现以更加强大的政治监察力和政治震慑力，确保巡视监督工作经得起实践和人民的检验，从而打通健全全面从严治党体系的“最后一公里”。

接受专访：以健全全面从严治党体系为有效途径

中央党校教授吴辉

（2024年1月30日）

　　健全全面从严治党体系，是党的二十大提出的加强新时代党的建设的重大举措。主席总书记在二十届中央纪委二次全会上深刻阐述了健全全面从严治党体系的目标任务、实践要求。在二十届中央纪委三次全会上，主席总书记将“以健全全面从严治党体系为有效途径”列入在深入推进党的自我革命实践中需要把握好的九个问题之中。围绕“以健全全面从严治党体系为有效途径”这个问题，本报记者专访了中共中央党校（国家行政学院）教授吴辉。

记者：把党的建设作为一项伟大工程来推进，是我们党的一大创举。全面

从严治党体系，是怎样的系统工程？

　　吴辉：主席总书记指出：“全面从严治党体系应是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统。”这主要是从特征的角度对全面从严治党体系所作的界定，为我们准确把握全面从严治党体系的科学内涵提供了方法论指导。

　　第一，内涵丰富。全面从严治党体系，是指全面从严治党各要素如内容要素、对象要素、责任要素、制度要素等，基于内在联系组合而成的一个具有全面性和系统性的有机整体。内容要素包括政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设、反腐败斗争等党的建设各领域。对象要素包括党的各级组织和全体党员，重点是领导干部特别是高级干部、“一把手”，也包括所有行使公权力的公职人员。责任要素包括党委（党组）的主体责任、纪委的监督责任、党委（党组）书记的第一责任人责任、领导班子其他成员的“一岗双责”等。制度要素包括以党章为根本，以民主集中制为核心，以党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规为基本框架的党内法规制度体系。健全的全面从严治党体系即是内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通的有机整体。

　　第二，功能完备。全面从严治党体系的建立健全，为党和国家事业健康发展提供政治、思想、组织、纪律保证。一是具有政治引领和政治保障功能，这是其首要功能，即通过全面从严治党体系的健全，引导全党坚持和加强党的全面领导，维护党中央权威和集中统一领导。二是具有思想引领功能，即能够为

新时代新征程上全面加强党的领导和党的建设，提供信仰支撑、信念基础、信心依靠。三是具有组织保障功能，即能够为党的路线、方针、政策的贯彻落实提供坚实的组织保障。四是具有纪律惩戒功能，即发挥纪律管党治党的“戒尺”作用，把纪律挺在前面，既让铁纪“长牙”、发威，又让干部重视、警醒、知止。

　　第三，科学规范。放眼全世界，没有任何一个其他政党能像中国共产党这样从严管党治党，能像中国共产党这样拥有如此科学严密的全面从严治党体系，这是我们党的一大显著优势和制胜密码。党的十八大以来初步构建起的全面从严治党体系贯穿党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争等党的建设各方面，涵盖思想从严、监督从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严各环节。健全全面从严治党体系，既要内容上科学，又要程序上规范。

　　第四，运行高效。再完备的系统、再规范的制度，最终要体现为机构职能的有效运转。党的十八大以来，以主席同志为核心的党中央将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，作为新时代党的建设的鲜明主题，实现了全面从严治党领导体制重塑、战略目标重塑、组织机构重塑、工作力量重塑、责任体系重塑，党在革命性锻造中更加坚强。全面从严治党体系的建立健全，从方式上要积极稳妥、循序渐进，从效果上要高效运行而非低效内耗甚至空转，从时间上要可持续、行稳致远。

　　记者：深入推进党的自我革命，需要以健全全面从严治党体系为有效途径。对此该如何理解？吴辉：新时代以来，我们党不断深化对自我革命规律性的认识，不断推进党的建设理论创新、

　　实践创新、制度创新，初步形成了具有科学的理论指导、完善的体制机制、丰富的工作内容、完备的制度规范、有力的队伍保障的全面从严治党体系，推动新时代党的建设新的伟大工程不断向纵深推进。深入推进党的自我革命，需要“以健全全面从严治党体系为有效途径”，指向明确，意涵丰富，可以从三个层面来理解。

　　首先，党的自我革命需要以体系化的方式推进。党的自我革命是在改造客观世界的同时改造主观世界，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。自我革命是党全方位、全过程加强自身建设的系统工程。只有整体地而不是局部地、系统地而不是零碎地、持久地而不是短暂地、高标准地而不是一般化地

深化自我革命，才能使党永葆先进性和纯洁性。

　　其次，全面从严治党是新时代党的自我革命的伟大实践。党的自我革命侧重战略性、宏观性，全面从严治党侧重实践性、现实性，两者统一于推进新时代党的建设新的伟大工程，统一于以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的伟大实践。作为新时代党的自我革命的伟大实践，全面从严治党开辟了百年大党自我革命的新境界。这一新境界，不仅使全面从严治党覆盖党的建设各方面各领域，而且还成为一种全方位全过程的自觉革命。

　　再次，健全全面从严治党体系有助于把党的自我革命不断引向深入。推进党的自我革命，很重要的一条就是充分发挥制度根本性、全局性、稳定性和长期性作用。完善规范、健全制度、扎紧制度的笼子，既使已经发生的突出矛盾和问题得到更加深入有效的解决，又有效防范新的矛盾和问题滋生蔓延、有效防范已经解决的矛盾和问题反弹复发。只有进一步健全全面从严治党体系，使全面从严治党各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性，才能把全面从严治党引向深入，做到管党有方、治党有力、建党有效。

记者：健全全面从严治党体系，要从哪些方向着力？

　　吴辉：健全全面从严治党体系，要按照“内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通”的重要要求，以更加科学、更加严密、更加有效的思路举措推进，特别是要“坚持制度治党、依规治党，更加突出党的各方面建设有机衔接、联动集成、协同协调，更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效，更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治 设党”。

　　一是以制度化健全全面从严治党体系。体系中的各个部分通过制度的规范和约束来相互连接，从而形成一个有机的整体。新时代以来，我们党已经形成比较完善的党内法规体系。新征程上，健全全面从严治党体系，要加强制度建设，发挥制度治党、依规治党在全面从严治党中的基础作用。

　　二是以协同化健全全面从严治党体系。健全全面从严治党体系，需要制度之间、党的各项建设之间、党内法规制度与国家法律法规之间协同配合、形成合力，发挥整体效能。新征程上，要落实新时代党的建设总要求，统筹推进党的各方面建设，使不同方面之间的衔接性、集成性、协调性进一步提升。

　　三是以科学化健全全面从严治党体系。以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设，法规制度立得住、行得通、管

得了，才能达到推进全面从严治党的目的。新征程上，要进一步增强制度体系的科学性，有序推动制度更加成熟定型、更加科学有效，为坚定不移全面从严治党提供坚实保障。

　　四是以系统化健全全面从严治党体系。健全全面从严治党体系是一个复杂的系统工程，其涉及的内容、对象、责任、制度众多，必须用相互联系的观点来看问题。新征程上，要更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治 设党，不断实现系统集成、提高治理效果。

　　健全全面从严治党体系，既要注重整体优化，又要注重重点推进，尤其要着力完善五个方面体系。一是完善党的领导制度体系，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，确保全党同党中央保持高度一致，确保党的团结统一。二是完善党的自我革命制度规范体系，特别是要在形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制上取得更大进步。三是完善党和国家监督体系，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调。四是完善全面从严治党责任体系，要明确全面从严治党的主体责任、监督责任、第一责任人责任等，细化责任清单，加强督查问责。五是完善推进全面从严治党的协作体系，健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局，使全面从严治党战略方针贯彻到新时代党的建设的总体布局之中，体现到党的建设各个方面。

持续推动健全全面从严治党体系

南京市纪委副书记张常军

（2024年2月15日）

　　全面从严治党是马克思主义执政 设的本质要求和永恒课题。在党的二十大报告中，主席总书记首次提出“健全全面从严治党体系”的重大任务。在二十届中央纪委二次全会上，主席总书记从新时代新征程党和国家事业发展全局的高度，深刻分析大党独有难题的形成原因、主要表现和破解之道，全面深刻阐述了健全全面从严治党体系的目标任务和实践要求。健全全面从严治党体系，既是推进新时代党的建设新的伟大工程的必然要求，也是我们党破解大党独有难题、永葆党的生机活力的战略部署，为推动纪检监察工作高质量发展、坚定不移全面从严治党指明了前进方向。

一、全面从严治党体系的概念提出和重大意义

　　“全面从严治党体系”概念的提出，有其历史、理论和实践的积淀，经历了“从严治党—全面从严治党—纵深推进全面从严治党—健全全面从严治党体系”的不同发展阶段。

　　全面从严治党体系的提出过程。我们党从成立之初就把管党治党作为党的建设的重大问题。党的一大通过的《中国共产党纲领》对党员管理作出明确规定，党的二大通过的《中国共产党章程》专门制定了《纪律》一章。党的十三大报告明确提出，我们党处于执政地位、正在领导改革开放，必须经得起执政与改革开放的考验，要求党要管党、从严治党，“从严治党”成为党的建设的重要方针。党的十四大首次将“从严治党”写入党章，指出“必须紧密围绕党的基本路线加强党的建设，坚持从严治党，发扬党的优良传统和作风，提高党的战斗力”，标志着我们党正式将“从严治党”作为管党治党、严明党纪的总遵循和根本原则。

　　主席总书记2014年12月在江苏考察时指出，要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。江苏也因此成为“全面从严治党”的首先提出地。2017年7月26日，主席总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上发表重要讲话，要求全党“坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展，把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效”。

党的十九大将“全面从严治党”写入党章，提出“纵深推进全面从严治党”。党的二十大报告明确提出“健全全面从严治党体系”，标志着全面从严治党进入制度化、系统化、长效化新阶段，开启了管党治党、自我革命的新篇章。

　　健全全面从严治党体系的重大意义。健全全面从严治党体系，是一项具有全局性、开创性的工作，对于深入推进新时代党的建设新的伟大工程、破解百年大党独有难题、实现强国建设和民族复兴都具有重要意义。我们党面临的“四大考验”“四大危险”长期存在。截至20XX年底，全国共有共产党员9804．1万名、基层党组织506.5万个，管党治党任务十分艰巨繁重，需要解决的问题错综复杂，客观上需要体系化推进全面从严治党，这也是坚持和加强党的全面领导的有力保证。办好中国的事情，关键在党。当前，我国正在向第二个百年奋斗目标迈进，党要团结带领全党全军全国各族人民以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，必须坚定不移全面从严治党，发挥其在党和国家事业中的政治引领和政治保障作用，使党更好地担负职责使命，实现党的奋斗目标，这是实现党的使命任务的客观要求。主席总书记在中央纪委二次全会上，用“六个如何始终”集中阐述我们党必须解决的特殊难题。破解大党独有难题，就是要坚持制度治党、依规治党，以自我革命精神健全全面从严治党体系。

二、南京市纪检监察机关持续推动健全全面从严治党体系的实践探索

　　主席总书记指出，全面从严治党体系应是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统。近年来，南京市纪检监察机关围绕中心大局、坚持系统观念、强化协调协同，持续深化党风廉政建设和反腐败斗争，为健全全面从严治党体系夯实基础、创造条件。

　　党的领导全面加强。健全全面从严治党体系，要坚持和加强党的全面领导，确保党的领导全面、系统、整体加以落实。南京市纪检监察机关坚持用党的创新理论引领全面从严治党体系建设，健全全方位、多层次、常态化学习制度，深入学习主席新时代中国特色社会主义思想，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法。聚焦“国之大者”，紧盯党中央重大决策部署落实情况加强监督检查，确保政令畅通、有令必行。严格执行双重领导体制，重大事项、重要情况既报告同级党委又报告上级纪委监委。紧盯“七个有之”问题，及时发现、精准纠治政治偏差。总体上看，党的建设弱化、虚化、淡化问题得到有力纠正，但一些党员领导干部仍然存在重业务、轻 的倾向，落实主体责任不到位，抓 工作合力不够，工作推进还不平衡。

　　正风反腐一体推进。腐败是党长期执政面临的最大威胁，反腐败是最彻底的自我革命。南京市纪检监察机关坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严肃查处重点领域、重点岗位、重点行业腐败案件，不断推动形成“发现一起、查处一起、动态清除、常态惩治”的运行机制。深化拓展“治不正之风、促担当作为”系列监督，深入开展违规吃喝、违规收送礼品礼金、违规发放津补贴、违规旅游问题专项整治，对风腐一体问题深挖细查，叠加效应持续彰显，反腐力度持续加大，监督对象全域覆盖，监督办案力量切实增强，群众对全面从严治党工作综合满意度持续提升。但从实践看仍存在一些短板，一体推进“三不腐”的方法举措还不够丰富，整合机制还有断点，“由风及腐、风腐交织”现象仍不同程度地存在。

　　监督效能不断提升。监督是治理的内在要素，在管党治党、治国理政中居于重要地位。南京市纪检监察机关围绕健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，进一步推动纪检监察监督与人大监督、行政监督、政协民主监督、司法监督、审计监督、统计监督、舆论监督、群众监督的贯通协同，加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，并将监督触角向基层延伸。构建“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，促进全系统上下联动、力量整合、成果共享。强化纪律建设和纪律教育的针对性、经常性，运用“四种形态”更加科学合理，实现由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。各类监督贯通融合、更加集约高效，但也存在相互关联协同不足、监督治理效能有待提升等问题。

　　制度建设更加完备。全面从严治党，是管党治党的长久之策，只有将其上升到制度设计、制度安排层面，才能确保长期性、全局性、稳定性。南京市纪委监委着眼一体推进“三不腐”织密监督网络，协助市委起草、制定《落实全面从严治党党委主体责任、纪委监督责任实施办法》《关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施》《进一步加强和规范问责工作的意见》《关于建立干事创业容错纠错机制的实施办法（试行）》《关于加强新时代廉洁文化建设的若干措施》等规范性文件。2018年至今，向江苏省纪委监委、南京市委报送备案党内规范性文件共42件。强化“立废改”工作，分批次对1979年至2019年制定的文件开展清理，其中决定废止191份、宣布失效61份。但在推动制度从“有”向“优”高质量发展的同时，也存在制定党内规范性文件的系统性有待提升、规范清理时效性还不强等问题。

　　责任落实贯通协同。推动全面从严治党，落实管党治党责任是关键。南京市纪委协助市委制定全面从严治党主体责任和监督责任清单，向市委专题报告述责述廉民主评议情况，坚持列席民ZSHH，持续推进“两个责任”一贯到底。加强对各级党组织从严抓 情况的监督检查，通过政治巡察、 考核、专项检查等方式，推动各级党组织以更严要求、更高标准加强党的建设。根据市委加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施，细化20项监督重点，健全协同机制，对履行管党治党责任、贯彻民主集中制、依法依规履职用权、廉洁自律等情况开展监督，对存在的苗头性、倾向性问题及时提醒。20XX年至20XX年（截至11月底），全市各级纪检监察机关主动约谈领导班子成员和重点岗位人员1万多人次。全市各级党组织增强政治意识、强化责任落实，但一定程度上存在“重部署、轻落实”的倾向，以及责任传导还不到位等问题。

三、持续推动健全全面从严治党体系的深入思考

　　主席总书记强调，要坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通，进一步健全全面从严治党体系。全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。纪检监察机关作为管党治党的重要力量，要准确把握健全全面从严治党体系的重大意义、时代意蕴和实践要求，更加突出运用治理理念、系统观念、辩证思维，不断拓展全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的深度、力度和广度。

　　坚持全周期管理方式。全周期管理方式，是系统思维在党风廉政建设和反腐败斗争中的具体运用。要加强体系化推进全面从严治党的统筹谋划，把全面从严治党纳入到党的建设总体布局，做到“党的建设推进到哪里，全面从严治党体系就构建到哪里”。把全周期管理理念方式贯穿反腐败斗争全过程，坚持一体推进“三不腐”，在不敢腐上持续加压，在不能腐上深化拓展，在不想腐上巩固提升，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。以零容忍态度反腐惩恶，严查重点问题，紧盯重点对象，突出重点领域，推动反腐败向基层延伸，向群众身边延伸，一体推进追逃防逃追赃和跨境腐败治理。坚持标本兼治、系统治理，精准运用督促整改通知、纪检监察建议等形式，把查办案件与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，推动从个案办理、重点惩治向系统整治、全域治理转变。坚持党性、党风、党纪一起抓，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，推进作风建设常态化、长效化。巩固拓展主T教Y和教育整顿成果，加强新时代廉洁文化

建设，坚持党性教育、纪律教育、警示教育协同发力，加强领导干部家庭家教

家风建设，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。

　　实现全领域对象覆盖。全面从严治党以“全面”打头，以“全面”为基础，面向全体党员和所有党组织，覆盖党的建设各领域、各方面、各部门。要把监督的范围、触角、力量覆盖到管辖范围内所有行使公权力的公职人员和党委（党组）、党总支、支部，横向到边、纵向到底、上下协同，坚持敢管敢严、长管长严、真管真严，切实把所有党组织和党员管住、管好。要重点加强“一把手”和领导班子监督，推动完善谈心谈话、提醒谈话等制度，以抓“一把手”推动“一把手”抓，督促其严于律己、严负其责、严管所辖。坚决破除特权思想和特权行为，做到制度面前人人平等、遵守制度没有特权、执行制度没有例外。基层党组织是落实全面从严治党的直接执行者、具体实践者，要进一步推动工作重心下移、职能下沉、力量下潜，强化近距离、常态化、全方位监督，推动基层党组织严格落实党中央重大决策部署，严肃党内政治生活，加强对党员的日常教育管理监督，促进基层党组织全面进步、全面过硬。

　　健全全贯通监督体系。要把监督放到破解大党独有难题、健全全面从严治党体系中去认识、谋划和推进，在大局大势中找准定位，在把握时代要求中锚定方位。始终把政治监督摆在更加突出位置，聚焦做到“两个维护”，保证政令畅通，优化政治生态加强监督，以具体求深入，以精准求实效，以常态求长效。监督工作的基础在日常、关键在日常，要坚持看苗头、抓经常、促养成，抓早抓小，防微杜渐，为政治监督、专项监督打底子、筑基础。要围绕构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善“室组”联动监督、“室组地”联合办案工作机制，促进“四项监督”统筹衔接常态化、制度化。充分发挥纪委监委监督的协助、引导、推动功能，推动专责监督与其他监督协同发力，让审计、财政、统计等部门的专业力量参与到巡视巡察、监督检查和审查调查过程，完善监督信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享工作机制，不断增强监督的严肃性、协同性、有效性。强化大数据、信息化在纪检监察工作中的贯通运用，推动理念贯通、工作协同、数据联通，提升综合治理效能。同时，坚持严管厚爱、激励约束并重，在严格严肃上发挥战斗力，在关心关爱上体现凝聚力。

　　构建全协同责任链条。健全全面从严治党体系，首先要解决“谁来管”“谁来治”的问题。要压实党委（党组）书记第一责任人责任、班子成员“一岗双

责”，压实党委（党组）全面从严治党主体责任、纪委监督责任，确保压力层层传导、责任环环相扣。全面从严治党，关键在“一把手”，首要抓的也是“一把手”。要推动各级党委（党组）书记履行全面从严治党第一责任人职责，主要领导加强统筹、全面把关，支持、指导和督促领导班子其他成员、下级党委（党组）书记落实全面从严治党责任，发现问题及时提醒纠正、纠偏扶正。党委（党组）肩负全面从严治党的主体责任，要通过完善责任清单与开展述廉述责、 考核、政治生态评估等方式，加强监督检查，用好问责利器，推动主体责任落实落地。纪检监察机关在党和国家监督体系中处于主干位置、发挥保障作用，要认真落实监督责任、协助职责，把监督的发力点落到贯通融合、统筹衔接、机制整合上，在体系化构建、系统化集成、一体化推进上取得更大成效，确保“责任拧成一股绳、力量汇成一股劲”。

　　强化全过程规范管理。健全全面从严治党体系是一项复杂的系统工程，其中“科学规范”是这个动态系统的重要内容。纪检监察权作为治权之权，纪检监察干部作为“治吏之吏”，各项工作都要在实事求是原则下和党纪国法框架内，坚持严格执纪执法和讲求政策策略相统一，体现科学化、制度化、规范化的有机统一。坚持更高标准、更严要求，落实打铁必须自身硬要求，努力打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军。严格依规依纪依法行使权力、推进监督、防治腐败，加强对监督执纪法律适用的指导，通过发布指导文件、编写案例教程、细化操作指引等方式，推动监督办案部门精准把握政策、准确适用法律、规范有效处置；坚持制度治党、依规治党，强化内部监督和制约，健全监督执法权力运行机制和管理监督体系，坚决防治“灯下黑”，确保执纪执法权正确行使。善于运用法治思维和法治方式推进反腐败斗争，增强法治意识、程序意识、证据意识，严格按照法定权限、规则、程序开展工作，以事实为依据，以纪法为准绳，自觉按各项规章制度办事，习惯在接受监督下履职用权，以程序正义确保执纪执法正义，确保各项工作经得起历史和实践检验。

以健全全面从严治党体系为有效途径

宁夏区委党校常务副校长郝彤（2024年2月25日）

主席总书记在二十届中央纪委三次全会上明确提出深入推进党的自我革

命“九个以”的实践要求，其中之一是“以健全全面从严治党体系为有效途径”。健全全面从严治党体系，是以科学的态度、体系化的方式深入推进党的自我革命的有效途径，对于坚定不移全面从严治党、推动新时代党的建设新的伟大工程向纵深发展具有重要意义。

一、健全全面从严治党体系是加强新时代党的建设的重大举措

　　党的二十大报告指出，“我们要落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系，全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，使我们党坚守初心使命，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。主席总书记在二十届中央纪委二次全会上强调：“健全全面从严治党体系，是党的二十大提出的加强新时代党的建设的重大举措。”

　　健全全面从严治党体系是强化管党治党全面系统布局、协同高效推进的重大举措。我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，党的远大理想和肩负的历史使命，党的队伍的巨大规模和现实状况，党面临的艰巨复杂的任务和巨大风险挑战，都决定着只有整体地而不是局部地，系统地而不是零碎地，持久地而不是一时地，高标准地而不是一般化地全面从严治党，形成一个布局合理、内容科学、要素齐备、统一高效的全面从严治党体系，才能把我们 设好、建设强。

　　健全全面从严治党体系是解决大党独有难题的有效路径。在二十届中央纪委二次全会上，主席总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，用“六个如何始终”对大党独有难题作出深刻阐释，强调解决这些难题是实现新时代新征程党的使命任务必须迈过的一道坎，是全面从严治党适应新形势新要求必须啃下的硬骨头。健全全面从严治党体系为深入推进全面从严治党、解决大党独有难题提供了有效路径。

　　健全全面从严治党体系为强国建设、民族复兴提供坚强保障。新时代新征程，在推进强国建设、民族复兴这一伟大而艰巨的事业中，涵盖领域的广泛性、触及利益格局调整的深刻性、涉及矛盾和问题的尖锐性、突破体制机制障碍的

艰巨性、进行伟大斗争形势的复杂性，都前所未有。目标越是远大，任务越是艰巨，形势越是复杂，越要坚持全面从严治党，健全全面从严治党体系，推动新时代党的建设新的伟大工程向纵深发展。只有更加全面地认识现状、查找问题，更加深入地剖析原因、摸清症结，更加系统地完善制度、采取措施，使全面从严治党更加体系化，才能更好地以党的自我革命推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，保证党能够战胜一切风险挑战，始终成为时代先锋、民族脊梁、人民主心骨。

二、我们党初步构建起全面从严治党体系

　　100多年来，伴随着我们党从小到大、由弱变强，党的建设连点成线、织线成面，管党治党不断体系化推进。主席总书记在二十届中央纪委二次全会上指出：“党的十八大以来，我们把全面从严治党作为新时代党的建设的鲜明主题，提出一系列创新理念，实施一系列变革实践，健全一系列制度规范，推动党的建设这项伟大工程不断深化发展，初步构建起全面从严治党体系。”为开辟百年大党自我革命的新境界提供了根本保障。

　　把党的政治建设作为党的根本性建设。党的十八大以来，以主席同志为核心的党中央把党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，系统完善党的领导制度体系，把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局之中，严肃党内政治生活，净化修复政治生态，经过全面从严治党的革命性锻造，全党更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加紧密地团结在以主席同志为核心的党中央周围，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央权威和集中统一领导，确保党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，实现党的团结统一。

　　把思想建设作为党的基础性建设。党的十八大以来，我们坚持不懈用主席新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，弘扬伟大建党精神，开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主T教Y、党史学习教育、学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想主T教Y，持续用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。经过全面从严治党的革命性锻造，全党进一步筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，坚守共产党人精神家园。自觉用主席新时代中国特色社会主义思想滋养初心、引领使命，增强为党分忧、为国奉献、为民造福的政治担当。

　　提出和坚持新时代党的组织路线。党的十八大以来，以主席同志为核心的党中央提出和贯彻新时代党的组织路线，以组织体系建设为重点，增强党组织政治功能和组织功能，整顿软弱涣散党组织，推动各级党组织全面进步、全面过硬；坚持党管干部原则，明确信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的新时代好干部标准，突出政治素质要求、树立正确用人导向，着力培养忠诚干净担当的高素质干部队伍；深入实施新时代人才强国战略，聚天下英才而用之。经过全面从严治党的革命性锻造，广大基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用更加彰显，党的政治优势和组织优势不断转化为制胜优势。

　　以制定和落实中央八项规定开局破题，以钉钉子精神纠治“四风”。党的十八大以来，以主席同志为核心的党中央从制定和落实中央八项规定开局破题，锲而不舍、久久为功，踏石留印、抓铁有痕，坚决反对特权思想和特权现象，刹住了一些长期没有刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾。经过全面从严治党的革命性锻造，党风政风和社会风气为之一新，我们党以作风建设新气象赢得人民群众信任拥护。

　　把纪律建设纳入党的建设总体布局。党的十八大以来，以主席同志为核心的党中央把纪律建设纳入党的建设总体布局，坚持纪严于法、纪在法前，严明党的政治纪律和政治规矩，带动组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律全面从严，以严明纪律规范党员、干部履职用权，抓早抓小、防微杜渐，精准运用“四种形态”，加强纪律教育，实现由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展，让党员、干部切身感受到党的严管和厚爱。经过全面从严治党的革命性锻造，党章党规党纪的权威得到有效维护，广大党员明规矩、存戒惧、守底线，铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循，从源头上净化了党内政治生态。

　　把制度建设贯穿党的各项建设。党的十八大以来，以主席同志为核心的党中央坚持思想建党和制度治党同向发力，注重党内法规同国家法律衔接协调，与时俱进完善党章，聚焦加强党的领导和党的建设推进制度创新，形成比较完善的党内法规体系，搭建起党和国家监督体系的“四梁八柱”，把权力关进制度的笼子。经过全面从严治党的革命性锻造，各方面制度更加成熟定型，形成了中国共产党之治、中国之治的独特优势，为新时代党的建设提供了根本性、全局性、稳定性、长期性保障。

　　开展史无前例的反腐败斗争。党的十八大以来，以主席同志为核心的党中央秉持坚韧顽强的斗争精神，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚持有案必查、有腐必惩，“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”多管齐下，开展了史无前例的反腐败斗争，消除党内严重政治隐患。经过全面从严治党的革命性锻造，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，成功走出了一条中国特色反腐败之路。放眼全世界，没有任何一个政党能像中国共产党如此严肃认真地对待自身建设，如此高度自觉地以科学的态度、体系化的方式推进自我革命，这是我们党的显著优势，也是引领时代的制胜之道。

三、以健全全面从严治党体系为有效途径深入推进党的自我革命

　　全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。新征程上，我们必须保持“赶考”的清醒和坚定，深入贯彻全面从严治党战略方针，守正创新，健全全面从严治党体系。主席总书记指出，“全面从严治党体系应是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统。”主席总书记深刻阐述了进一步健全全面从严治党体系实践要求，为新征程上深入推进党的自我革命指明了前进方向。

　　“健全这个体系，需要我们坚持制度治党、依规治党，更加突出党的各方面建设有机衔接、联动集成、协同协调，更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效，更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治 设党。”主席总书记在二十届中央纪委二次全会上这样强调。治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度，坚持制度治党、依规治党，是健全全面从严治党体系的重点工作和刚性要求，为坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党提供坚强制度保障。健全全面从严治党体系，推动新时代党的建设新的伟大工程向纵深发展，需要着眼全面性、系统性、整体性，使党的建设的各个领域、要素、机制协调互动、整体发力。主席总书记提出的“三个更加突出”是协同化、科学化、系统化健全全面从严治党体系的路径，要求进一步提升党的建设各方面之间的衔接性、集成性、协调性，有序推动制度更加成熟定型、更加科学有效，不断实现系统集成、提高治理效能，不断拓展全面从严治党的广度和深度。

　　坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通。主席总书记指出，坚持内容上全涵盖，党的建设推进到哪里，全面从严治党体系

就要构建到哪里，无论党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，还是制度建设、反腐败斗争，都要自觉贯彻全面从严治党战略方针，不能把全面从严治党局限于正风、肃纪、反腐。坚持对象上全覆盖，面向党的各级组织和全体党员，做到管全党、治全党，重点是抓好“关键少数”，管好党员领导干部特别是高级干部、“一把手”，在管党治党上没有特殊党员、不留任何死角和空白。坚持责任上全链条，压实各级党委（党组）全面从严治党主体责任、各级纪委的监督责任，推动各级党委（党组）书记扛起第一责任人责任、领导班子其他成员切实担负“一岗双责”，让每名党员、干部行使应有权利、履行应尽责任，做到权责对等、失责必问，压力层层传导，责任环环相扣，切实增强管党治党的责任感使命感，巩固发展全党动手一起抓的良好局面。坚持制度上全贯通，把制度建设要求体现到全面从严治党全过程、各方面、各层级，以党章为根本，以民主集中制为核心，不断完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力，用制度促进全面从严治党体系贯通、联动，真正实现制度治党、依规治党。

　　坚持把全的要求、严的基调、治的理念落实到全面从严治党体系的构建之中，不断提升制度化、规范化、科学化水平，使全面从严治党各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性，为党和国家事业健康发展提供政治、思想、组织保证。主席总书记这一要求充分体现新时代加强党的建设的整体性和系统性，是系统观念在全面从严治党领域的具体运用。突出全的要求，就是在“全面”上下功夫，继续拓展从严治党的广度和深度，形成环环相扣、相互支撑的工作闭环和齐抓共管的工作格局。强调严的基调，就是在“严”上持续用力，务求实效真管真严、坚定笃行敢管敢严、保持定力长管长严，把“严”的标准、“严”的措施贯穿于党的领导和党的建设的全过程和各方面。注重治的理念，就是在“治”上更加用力，采取标本兼治、针对性更强的举措，确保全面从严治党各项任务和部署不折不扣落实落地，实现党的建设高质量发展。

　　健全全面从严治党体系，是全党的共同责任，必须充分发挥党的政治优势、组织优势、制度优势。要深刻把握党自我革命历史经验特别是党的十八大以来全面从严治党新鲜经验，立足新的形势任务，在党的集中统一领导下，健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局。把履行全面从严治党政治责任作为抓 、管权力、促业务、保落实的关键，推进“两个责任”坚守定位、高效联动，构建明责履责、担责追责的严密机制，完善管思想、管工作、管作风、管

纪律的从严管理制度。健全党领导反腐败斗争的责任体系，推动不敢腐、不能腐、不想腐同时发力、同向发力、综合发力，以系统施治、标本兼治的理念管党治党，确保党永远不变质、不变色、不变味，在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。

以健全全面从严治党体系为有效途径

中国社科院直属机关党委副书记翟国强（2024年3月1日）

　　党的十八大以来，主席总书记以强烈历史主动精神、非凡理论勇气、卓越政治智慧和“我将无我、不负人民”的境界情怀，带领全党以前所未有的决心力度推进全面从严治党，创造性提出一系列具有原创性、标志性的新理念新思想新战略，形成主席总书记关于党的自我革命的重要思想，指引百年大党开辟了自我革命的新境界。这一重要思想高瞻远瞩、视野宏阔、思想深邃、内涵丰富，科学回答我们党为什么要自我革命、为什么能自我革命、怎样推进自我革命等重大问题，深刻总结新时代全面从严治党丰富实践经验和重要理论成果，明确提出“九个以”的实践要求，为深入推进新时代党的建设新的伟大工程、以党的自我革命引领伟大社会革命提供了根本遵循。

　　“九个以”的实践要求，是内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备的科学体系。其中，以健全全面从严治党体系为有效途径，突显了坚持制度治党、依规治党，坚持标本兼治、系统施治的科学态度，为新时代深入推进党的自我革命提供了重要抓手。

一、深入推进党的自我革命是跳出历史周期率的必然选择

　　古人常把“盛世”的想象寄托在“明君贤臣”身上，但最终仍逃不出“人存政举、人亡政息”的历史周期率，这是我国历史上封建王朝摆脱不了的宿命。今天，我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，如何成功跳出治乱兴衰历史周期率、确保党永远不变质不变色不变味？这是摆在全党同志面前的一个战略性问题。主席总书记指出：“我们党历史这么长、规模这么大、执政这么久，如何跳出治乱兴衰的历史周期率？毛泽东同志在延安的窑洞里给出了第一个答案，这就是‘只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈’。”回望百年历史，我们党接续回答“中国共产党是什么、要干什么”这个根本问题，找到了“过去我们为什么能够成功、未来我们怎样才能继续成功”的法宝。党的十八大以来，在推进全面从严治党的伟大实践中，我们不断进行实践探索和理论思考，在毛泽东同志当年给出“让人民来监督政府”的第一个答案基础上，主席总书记给出了第二个答案，这就是自我革命。

在进行社会革命的同时不断进行自我革命，是我们党区别于其他政党最显

著的标志，也是我们党不断从胜利走向新的胜利的关键所在。历史证明，中国共产党的伟大不在于不犯错误，而在于从不讳疾忌医，敢于直面问题，勇于自我革命，具有极强的自我修复能力。主席总书记指出：“一百年来，党外靠发展人民民主、接受人民监督，内靠全面从严治党、推进自我革命，勇于坚持真理、修正错误，勇于刀刃向内、刮骨疗毒，保证了党长盛不衰、不断发展壮大。”新时代，中国共产党深刻认识到只有勇于自我革命才能赢得历史主动，因此也更加强调总结历史经验和历史规律，勇于自我革命，不断修正错误。党的十九届六中全会全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，把“坚持自我革命”概括为党百年奋斗的十条历史经验之一，将“以伟大自我革命引领伟大社会革命”作为重要内容，深刻揭示自我革命和社会革命相伴相随、互促共进的辩证关系，充分体现中国共产党人在改造客观世界的同时自觉改造主观世界、从而更好改造客观世界的历史主动。其理论逻辑也可以简单概括为“成其身而天下成，治其身而天下治”。

　　自我革命是我们党跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，是实现党长期执政的必然选择。我们党要始终成为时代先锋、民族脊梁，始终成为马克思主义执政党，自身必须始终过硬。怎样才算过硬？就是要敢于进行自我革命，敢于刀刃向内，敢于刮骨疗毒，敢于壮士断腕，防止“祸起萧墙”。这就是我们党要不断进行自我革命的根本意义所在。主席总书记强调“越是长期执政，越不能忘记党的初心使命，越不能丧失自我革命精神”。只有不断推进自我革命，同一切弱化党的先进性、损害党的纯洁性的因素作坚决斗争，才能确保党不变质、不变色、不变味，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

二、健全全面从严治党体系是深入推进党的自我革命的必然要求

　　办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。我们党在有14亿多人口的大国长期执政，历史久、人数多、规模大，既有办大事、建伟业的巨大优势，也面临治党治国的特殊难题。主席总书记指出，全面从严治党是新时代党的自我革命的伟大实践，开辟了百年大党自我革命的新境界。经过长期努力，全面从严治党解决了党内许多突出问题，但一些深层次问题尚未根本解决，一些老问题反弹回潮的可能始终存在、稍有松懈就会死灰复燃，新的问题还在不断出现，党面临的“四大考验”“四种危险”将长期存在，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，坚定不移推进全面从严治党，把 设得更加坚强有力，才能确保中国式现代化劈波斩浪、行稳致远。

　　党的十八大以来，我们把全面从严治党作为新时代党的建设的鲜明主题，提出一系列创新理念，实施一系列变革实践，健全一系列制度规范，推动新时代党的建设新的伟大工程不断深化发展，初步构建起全面从严治党体系。全面从严治党体系是深入推进党的自我革命的有效途径和重要抓手。党的二十大报告指出：“我们要落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系，全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，使我们党坚守初心使命，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”报告中明确提出“健全全面从严治党体系”，这是强化管党治党全面系统布局、协同高效推进的重大举措，对于我们党通过不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，去腐生肌、强身健体，永葆先进性和纯洁性，具有重要意义和深远影响。

　　健全全面从严治党体系是百年大党实现长期执政的必然要求。我们党作为拥有9800多万名党员、在一个14亿多人口的大国长期执政的党，如何管党治党，始终是我们党面临的重大课题。截至20XX年12月31日，中国共产党党员总数9804.1万名，基层组织506.5万个，广泛分布在各条战线、各个领域。对于这样规模庞大、层级多重、与社会各方面联系密切的党员队伍，在管党治党上必须有战略的谋划、系统的设计、完备的制度、配套的手段，否则就难以形成全党统一意志、统一行动，甚至可能成为一盘散沙、大而不强。当前，以中国式现代化推进中华民族伟大复兴正处于关键时期，党正团结带领人民意气风发向着第二个百年奋斗目标迈进。我们党立志于中华民族千秋伟业，致力于民族复兴、强国建设的崇高事业，奋斗之路还很长，要探索解决的课题还很多。管党治党任务繁重，客观上需要形成一个布局合理、内容科学、要素齐备、统一高效的全面从严治党体系。

　　健全全面从严治党体系是解决大党独有难题的必然要求。大要有大的样子，大也有大的难处。我们党作为百年大党，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。新时代，我们党领导人民进行伟大社会革命，涵盖领域的广泛性、触及利益格局调整的深刻性、涉及矛盾和问题的尖锐性、突破体制机制障碍的艰巨性、进行伟大斗争形势的复杂性都前所未有。前进的道路不可能一帆风顺，可能遇到难以想象的狂风暴雨甚至惊涛骇浪。管党治党要适应全面建设社会主义现代化国家的需要，还有不少短板需要补上，还有一些突出问题亟待解决。只有更加全面地认识现状、查找问题，更加深入地剖析原因、摸清症结，更加系统地完善制度、采取措施，使全面从严治党更加体系化，才能更好地以党的

自我革命精神推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，保证党能

够战胜现实和潜在的一切风险挑战，在革命性锻造中始终坚定走在时代前列。

　　健全全面从严治党体系是坚持制度治党、依规治党推进党的自我革命的必然要求。推进党的自我革命，要充分发挥制度的根本性、全局性、稳定性和长期性作用。把制度的笼子扎细扎密扎牢，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，是健全全面从严治党体系的内在要求和重要保障。在新时代全面从严治党的革命性锻造中，我们坚持立治有体、施治有序，不断完善党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，营造了尊崇制度、遵守制度的良好氛围，推动各方面制度更加成熟定型，形成了中国共产党之治、中国之治的独特优势。实践证明，制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。健全全面从严治党体系能够确保整体地而不是局部地、系统地而不是零碎地、持久地而不是短暂地、高标准地而不是一般化地以制度化的方式持续推进党的自我革命。

三、新时代健全全面从严治党体系的路径与方案

　　健全全面从严治党体系是深入推进党的自我革命的有效途径，是全党的共同责任，必须充分发挥党的政治优势、组织优势、制度优势。主席总书记强调：“全面从严治党体系应是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统。健全这个体系，需要我们坚持制度治党、依规治党，更加突出党的各方面建设有机衔接、联动集成、协同协调，更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效，更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治 设党。”

　　健全全面从严治党体系要坚持内容上全涵盖。必须将健全全面从严治党体系与推进党的建设统筹谋划部署、同步协同推进。党的建设推进到哪里，全面从严治党体系就要构建到哪里，无论党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，还是制度建设、反腐败斗争，都要自觉贯彻全面从严治党战略方针，不能把全面从严治党局限于正风肃纪反腐。要把全面从严治党贯彻和体现到党领导经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各领域工作中，不断提高党的建设科学化、制度化、规范化水平，确保我们党始终坚守初心使命、走在时代前列，始终总揽全局、协调各方，始终保持蓬勃生机和旺盛活力。

　　健全全面从严治党体系要坚持对象上全覆盖。一切公权力必须受到制约和监督，全面从严治党体系必须覆盖一切行使权力的公职人员。当前，所有公务员及参照公务员法管理的人员，法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理

公共事务的组织中从事公务的人员，国有企业管理人员，公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员，基层群众性自治组织中从事管理的人员以及其他依法履行公职的人员，都属于监察对象，由监察机关按照管理权限依法进行监察，实现了监督对象全覆盖、监察对象无死角。要完善党内法规制度，织密制度之网，做到管全党、治全党，重点是抓好“关键少数”，管好党员领导干部特别是高级干部、“一把手”，在管党治党上没有特殊党员、不留任何死角和空白。

　　健全全面从严治党体系要坚持责任上全链条。主席总书记强调：“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”全面从严治党重在责任担当。党要管党谁来管？从严治党谁来治？主席总书记指出，“管党治党根子在党委，关键靠担当”。要坚持责任上全链条，压实各级党委（党组）全面从严治党主体责任、各级纪委的监督责任，推动各级党委（党组）书记扛起第一责任人责任、领导班子其他成员切实担负“一岗双责”，让每名党员、干部行使应有权利、履行应尽责任，做到权责对等、失责必问，压力层层传导、责任环环相扣，切实增强管党治党的责任感使命感，巩固发展全党动手一起抓的良好局面。

　　健全全面从严治党体系要坚持制度上全贯通。经过新时代全面从严治党的革命性锻造，不断提升党的领导和党的建设制度化规范化科学化水平，推动党内法规制度建设高质量发展，我们形成了比较完善的党内法规体系，推进全面从严治党向纵深发展。要坚持制度上全贯通，把制度建设要求体现到全面从严治党全过程、各方面、各层级，以党章为根本，以民主集中制为核心，不断完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力，用制度促进全面从严治党体系贯通、联动，真正实现制度治党、依规治党。坚持构建自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系，为推进伟大自我革命提供制度保障。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。

　　健全全面从严治党体系要坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。党的二十大报告指出，腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤，反腐败是最彻底的自我革命。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力，这是对新时代反腐败斗争成功经验的深刻总结，是对标本兼治管党治党规律的深刻揭示，是对在反腐败中如何正确处理治标与治本、惩治与预防

之间关系的精准把握，为深入推进党的自我革命、坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战提供了重要遵循。不敢腐、不想腐、不能腐三者既是一个有机的整体，有着内在的逻辑关联，又各有侧重。要准确把握新征程反腐败斗争总的要求和战略部署，下大气力铲除腐败滋生的土壤和条件，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，精准发力、持续发力，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。

　　全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。要站在事关党长期执政、国家长治久安、人民幸福安康的高度，把全面从严治党作为党的长期战略、永恒课题，始终坚持问题导向，保持战略定力，发扬彻底的自我革命精神，永远吹冲锋号，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。要深刻把握党自我革命历史经验特别是党的十八大以来全面从严治党新鲜经验，立足新的形势任务，在党中央集中统一领导下，健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局，不断提升制度化、规范化、科学化水平，持续推动全面从严治党向纵深发展，把党的伟大自我革命进行到底，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强保障。

以健全全面从严治党体系为有效途径

中国社会科学院中国廉政研究中心秘书长蒋来用（2024年3月6日）

　　从严治党是我们党的显著标志和“政治基因”，也是我们党发展壮大、不断从胜利走向新的胜利的重要法宝。以健全全面从严治党体系为有效途径深入推进党的自我革命是新时代新征程管党治党提出的新论述，具有重大的方法论意义。方法的有效性离不开科学性，检验方法的客观标准离不开实践性。弄清楚这一方法的理论根据和实践基础，阐释清楚党的自我革命的理论逻辑和实践逻辑，增强对跳出历史周期率“第二个答案”的科学性认识，才能坚定理论自信，主动自觉运用科学方法深入推进自我革命并不断取得成效。

一、以健全全面从严治党体系为有效途径推进党的自我革命的理论依据

　　提高对规律的认识，善于运用规律来处理问题是应对各种复杂局面的关键。以健全全面从严治党体系为有效途径推进党的自我革命是根据管党治党实践总结提炼出来的规律性认识，综合运用了马克思主义系统观念、问题导向、主次矛盾、内因外因等基本原理，具有科学的理论依据和方法论基础。

　　矛盾普遍性规律的自觉性运用。人类社会不断由低级向高级发展的内在动力在于自身存在的矛盾。问题是矛盾的外在表现，以不同的形式反映事物内部的矛盾。主席总书记指出：“经过十八大以来全面从严治党，我们解决了党内许多突出问题，但党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验将长期存在，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险将长期存在。”（主席：《论党的自我革命》， 读物出版社、中国方正出版社、中央文献出版社20XX年版，第1页）两个“长期存在”的认识表明我们党强烈的问题意识以及解决大党独有难题的清醒和坚定，也表明我们党对矛盾普遍性规律的主动认识和自觉运用。主席总书记指出，“自我革命本身就是对着问题去的”（同上，第175页），“中国共产党的伟大不在于不犯错误，而在于从不讳疾忌医，敢于直面问题，勇于自我革命，具有极强的自我修复能力”（《主席新时代中国特色社会主义思想专题摘编》， 读物出版社、中央文献出版社20XX年版，第540页）。党的历史实践证明，重大问题的解决必然会推动党的事业大发展、制度大变革、理论大飞跃。我们党敢于面对和勇于解决自身存在问题的品格和优势立足于对社会规律的准确把握和主动运

用，具有科学的方法论基础。矛盾的普遍性原理决定问题存在的长期性。因此，坚持以问题为导向健全全面从严治党体系，深入推进党的自我革命，推动理论创新、制度创新和实践创新，必然也是一个永无止境的过程，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪。

　　矛盾特殊性规律的创造性运用。矛盾具有普遍性，同时也具有特殊性。问题来自实践，必然与实践一样鲜活和常新。每个时代具有不同的问题，一代人将其遇到的重大历史难题予以有效解决，就是对历史负责、对未来负责、对人民负责。党的十八大前，改革开放和社会主义现代化建设取得巨大成就，党的建设新的伟大工程取得显著成效，但同时存在一系列长期积累及新出现的突出矛盾和问题，例如对坚持党的领导认识模糊、行动乏力问题，落实党的领导弱化、虚化、淡化问题，有些党员、干部政治信仰发生动摇、“四风”屡禁不止的问题，特权思想和特权现象不同程度存在等。这些都是影响党长期执政、国家长治久安、人民幸福安康的突出问题，也是我们党在革命、建设和改革开放进程中未曾遇到的特殊性矛盾。以主席同志为核心的党中央审时度势、果敢抉择，提出并持之以恒推进全面从严治党战略，义无反顾进行具有新的历史特点的伟大斗争，体现了对历史和人民负责的时代担当。应对和解决实践中出现的不同的新问题，运用特殊的矛盾运动规律，必须运用创新思维坚持守正创新。以健全全面从严治党体系为有效途径推进党的自我革命就是一种新的思路和方法，是经过十多年实践检验为正确的守正创新，是党的建设中一条没有走过的新路。

　　矛盾内外因规律的成熟性运用。唯物辩证法认为，矛盾分为内部矛盾（内因）与外部矛盾（外因）。内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因通过内因而起作用。自我革命首先是要解决自身存在的问题。问题和矛盾是多方面、多层次的，我们必须抓住主要矛盾和关键问题。善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，这是全面从严治党的方法论。“治国必先治党，治党务必从严”（主席：《论党的自我革命》， 读物出版社、中国方正出版社、中央文献出版社20XX年版，第139页），“办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党，从严治党”（同上，第82页），“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏”（同上，第62页）。这些重要论述体现了我们党对唯物辩证法矛盾规律的一贯坚持和熟练运用。在100多年的艰难曲折的奋斗历程中，中国人民对党在国家命运中的主心骨地位的认识不断深化，对于办好中国的事情的关

键把握越来越精准，对于党内存在问题的原因认识越来越深刻。“在一些地方和单位，‘四风’问题越积越多，党内和社会上潜规则越来越盛行，政治生态和社会环境受到污染，根子就在从严治党没有做到位。”（《十八大以来重要文献选编》〈中〉，中央文献出版社2016年版，第92页）马克思主义政党勇于并且善于从自己身上寻找影响事业发展的根本原因，并通过革命的办法寻找解决问题的答案。我们党通过持续不断探索，找到了通过党的自我革命跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，以健全全面从严治党体系为有效途径推进自我革命，体现了将内部矛盾作为根本性的矛盾认真对待的科学态度和正确方法。

二、以健全全面从严治党体系为有效途径推进党的自我革命的实践证成

　　科学理论来源于鲜活实践、应用于实践并且接受实践标准的检验。全面从严治党是新时代党的自我革命的伟大实践，开辟了百年大党自我革命的新境界，是经过历史检验的管党治党、治国理政的有效方法，是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路。

　　我们党历来强调理想信念坚定、组织体系严密、纪律规矩严明。在成立之初，党的创立者就形成“党的纪律为铁的纪律”的共识，对党员从严要求和管理，例如要求党员不得沾染黄、赌、毒等社会不良习气，对嫖娼、吸毒、赌博等行为坚决予以处分。1926年8月党中央发布《中央扩大会议通告—坚决清洗贪污腐化分子》，旗帜鲜明反对腐败，将纯洁性镌刻在自己的旗帜上，很早就制定了“一切行动听指挥”“不拿群众一针一线”“不损坏庄稼”“四个服从”等纪律规定。1927年党成立中央监察委员会，专门负责维护和执行纪律，坚决将腐败分子、动摇分子等从党内淘汰出去，严肃处理谢步升、左祥云、肖玉壁、黄克功等违纪违法者。我们党用严明纪律、简朴生活、务实作风、廉洁形象、积极进步、朝气蓬勃等赢得民心，让全世界看到“中国的希望在延安”，最后用“延安作风”打败了“西安作风”，取得了革命的胜利。新中国成立后，各级纪委相继建立，开展“三反”“五反”等群众运动，提出并实施“党要管党”的政治主张，对以权谋私的腐败、官僚主义等歪风邪气进行有效治理。党员干部两袖清风、一心为公，赌博、吸毒、卖淫等旧社会泛滥成风的社会不良现象消失殆尽，新中国很快成为世界上最为廉洁的国家之一。党的十一届三中全会后，我们党开启在社会主义市场经济和对外开放的复杂环境下的管党治党新实践，注重制度建设，整治经济领域违法犯罪活动，狠抓作风建设。党的十三大报告提出“必须从严治党，严肃执行党的纪律”。党的十四大报告提出“坚持

党要管党和从严治党”，并将“从严治党”写入党章，确立为党的建设的总体方针。领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风成为纪律检查的重要任务，军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动，行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理，建立健全有形建筑市场，推行政府采购制度、领导干部任期经济责任审计和会计委派制度等，源头预防腐败的力度不断加大。所有完成工业化和现代化国家的发展实践表明，经济快速增长期也是腐败易发多发期。改革开放后尤其是20世纪90年代以来，我国经济快速发展，人民生活质量迅速改善，同时也遭遇腐败多发的问题，反腐败形势变得严峻。但我们党以从严治党作为有效途径，积极采取有力措施，经受住了“用糖衣裹着的炮弹”的进攻，使腐败和不正之风得到有效控制，经济又好又快持续健康发展的大局没有受到严重干扰和破坏。

　　党的十八大以来，以主席同志为核心的党中央时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，提出并实施全面从严治党战略，以刀刃向内的自我革命精神直面党内存在的突出问题。我们党以主席新时代中国特色社会主义思想武装全党、凝心聚魂，中央政治局以上率下出台并严格执行中央八项规定，全党持之以恒反对“四风”，党风政风和社风民风发生积极变化。各级党组织担负起从严治党主体责任，以严明纪律强化约束，从严治党从“宽松软”走向“严紧硬”。以从严治吏匡正用人导向，从严管理和监督干部，坚持党纪面前一律平等，党内不允许有任何不受纪律约束的党组织和党员，既干净又干事的“好干部”越来越多，政治生态不断优化。“打虎”“拍蝇”“猎狐”惩治腐败力度不减、节奏不变、尺度不松，有腐必反、有贪必肃，反腐败取得压倒性胜利并持续巩固。中国社会科学院中国廉政研究中心问卷调查结果显示，从2011年到2021年，认为“腐败得到有效遏制”或“在一定范围得到遏制”的普通干部从

82.6%上升到97.7%，专业技术人员从65.5%上升至94%；企业管理人员从75.2%大幅上升至93.8%；城乡居民从2018年的83.7%上升至2021年的91.9%。2011年认为“腐败现象严重”或“比较严重”的干部、专业技术人员、企业管理人员和城乡居民分别高达66.4%、72.2%、71.8%、74.2%，认为“腐败不严重”的占比较低，到2021年分别只有13.9%、15.6%、11.6%、14.1%，认为“腐败不严重”的占绝大多数。腐败严重程度大幅下降，与十年前相比发生了逆转性的变化。显著的变化不仅表现在反腐败方面，还表现在政治建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设等其他各个领域。一些过去被认为不容易刹住的歪风邪气

被刹住，一些难以解决的顽瘴痼疾被攻克，许多长期想解决而没有解决的难题被解决，党和国家内部存在的严重隐患被消除。我们党探索出一条长期执政条件下解决自身问题、跳出历史周期率的成功道路，构建起一套行之有效的权力监督制度和执纪执法体系，自我革命引领社会革命取得历史性成就、发生历史性变革。

　　党的建设新的伟大工程的有效性需要用中国特色社会主义的伟大事业、中华民族复兴的伟大梦想的实际成效来检验。全面从严治党是我们党完成使命任务的战略举措。衡量全面从严治党的效果不仅要看党内政治生态是否好转，党的创造力、凝聚力、战斗力是否增强，党群关系是否改善，干部是否更加廉洁，更要关注经济发展、社会稳定、人民幸福的实现状况，关注人民群众的获得感、幸福感、安全感。新中国成立以来尤其是改革开放以来，我国取得了举世瞩目的成就。1952年我国GDP仅679亿元，1978年3678亿元，20XX年突破120万亿元。20XX年我国高铁运营里程超过4.2万公里，稳居世界第一。20世纪80年代我国开始出现私人汽车，1985年全国私人汽车保有量仅28.49万辆，20XX年底超过3.19亿辆。新中国成立初期，我国电话用户仅21.8万户。1987年11月18日，我国第一个模拟移动电话网开通，“大哥大”进入市场。20XX年我国移动电话用户总数达17.27亿户；固定电话用户总数1.73亿户。1994年4月20日，我国接入国际互联网，开启网络时代。

　　1998年，我国网民仅62万。20XX年6月，我国网民10.79亿，互联网普及率达76.4%。新中国成立初期，我国人均预期寿命只有35岁，2020年达到77.93岁。40年前，大约8亿人处于世界银行每人每天1.9美元的绝对贫困标准线以下。2021年，我国脱贫攻坚战取得全面胜利，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。2021年，根据国家统计局的调查，群众安全感达到98.6%，较2012年提升11个百分点。当今我国成为世界上公认的最安全的国家之一。大量数据充分证明，坚定不移全面从严治党，以党的自我革命引领社会革命，有力保障中国特色社会主义伟大事业继往开来、行稳致远，当前我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标。

三、以健全全面从严治党体系为有效途径，持续推进党的自我革命

　　将健全全面从严治党体系作为有效途径深入推进党的自我革命具有理论上的科学性和坚实的实践基础，但要持续保持有效性，需要系统整体推进党的建设新的伟大工程，在思想理念、制度建设、坚持问题导向等方面重点发力用功。

　　坚定理想信念这个根本。我们党从中华优秀传统文化中汲取治国理政智慧，将党要管党、全面从严治党作为治国的关键，始终把坚定理想信念作为共产党人安身立命的根本。主席总书记指出，“一些党员、干部出这样那样的问题，说到底是信仰迷茫、精神迷失”（《十八大以来重要文献选编》〈上〉，中央文献出版社2014年版，第80—81页）；“思想纯洁是马克思主义政党保持纯洁性的根本，道德高尚是领导干部做到清正廉洁的基础”（《主席关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，中国方正出版社、中央文献出版社2015年版，第141页）；“用坚定理想信念练就了‘金刚不坏之身’，干部才能在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，在关键时刻靠得住、信得过、能放心”（《十八大以来重要文献选编》〈上〉，中央文献出版社2014年版，第338页）。中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，物质富足、精神富有是中国式现代化的应有之义。健全全面从严治党体系，必须扭住理想信念这个根本。理想信念是崇高的精神追求，是具体的而不是抽象的，需要与党员的言行结合，要求党员加强修身自律。党性修养与人格修养具有高度一致性。但凡理想信念坚定者，都有较强的自律性，懂得自我克制、自我约束、自我修炼，有遵守道德和法纪的行为底线。要积极利用中华优秀传统文化中的修身教育方法，丰富党性教育和党性修养的形式和内容，开展立志励志、游学调研、修身日记、操行考察、志愿服务等修身实践活动，坚决抵制功利主义、“精致的利己主义”，注重培养家国情怀和公共服务精神。党员、干部要大力弘扬党的光荣传统和优良作风，做大公无私、襟怀坦荡、公道正派、清正廉洁、勤劳为民的典范，用高尚情操影响社会公众，带领社会风气向上向善。一方面，利用各种载体抓好思想教育，例如用好红色资源，深入开展社会主义核心价值观宣传教育，从中国共产党人的精神谱系中汲取信仰力量；另一方面，形成“把思想道德建设放在十分突出的位置”的机制和文化，让“德才兼备、以德为先”落地落实。用“多维标准”打破“钱权两维”的衡量标准，纠正将“帽子”“头衔”当荣誉不当责任的观念和想法，减少评奖评比等刺激追名逐利的做法，积极营造不比官大官小、钱多钱少、只比奉献多少的良好社会氛围和环境，用社会正能量压缩低级趣味、歪风邪气的生存空间和影响范围，使党员干部切实增强党性、站稳人民立场。

　　坚持制度治党、依规治党。主席总书记提出：“从严管理干部，要坚持思想建党和制度治党紧密结合，既从思想教育上严起来，又从制度上严起来。”

（《主席关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，中央文献出版社、中国方正出版社2016年版，第102页）制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点。必须坚持法治思维和法治方式，坚持制度治党、依规治党。制度建设内涵丰富，涉及管党治党的方方面面，我们需要抓住关键和重点内容精准有效推进。首先，增强党内法规权威性和执行力，让铁规发力、让禁令生威，确保各项法规制度落地生根。制度的数量不等于制度的质量，制度的质量只能在实践运用中检验。结合实践开展党内法规制度执行效果的评估，对党内法规及时立、改、废。领导干部在依法治国和依规治党中发挥关键作用，要带头遵法、学法、守法、用法。其次，建立实事求是思想路线的保障落实机制。实事求是是中国共产党人认识世界、改造世界的根本要求，是我们党的基本思想方法、工作方法、领导方法，但目前因为缺乏专门的制度提供稳定性的保障，实践工作中时不时出现违背实事求是原则的形式主义等问题，严重损坏党的声誉和形象，给党的事业发展造成严重损失。有必要通过制定专门的党内法规制度、开展主T教Y、组织专项巡视巡查、监督检查等机制和措施保障实事求是思想路线的落实，形成并完善坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制，保证我们党不论过去、现在和将来都坚持一切从实际出发，理论联系实际，使我们的思想和行动更加符合客观规律、符合时代要求、符合人民愿望。再次，建立批评和自我批评的制度。批评和自我批评是我们党全面从严治党推进自我革命的有效武器。但因为缺乏相应的专门制度，大家对批评顾忌较多，党内批评“辣味”不足，好人主义滋长繁衍，问题发现和解决动力机制不足。学术领域和新闻媒体的批评亦并不多见，相互商榷、彼此切磋的论文少见，社会不良现象和问题媒体曝光不够，失德失范行为受到震慑和制约的力度不够。建议制定中国共产党批评和自我批评条例，积极倡导、鼓励和支持相互批评，领导机关和领导干部要带头批评和自我批评，教育党员和干部正确对待批评。学术界要通过学术批评方式构建自主知识体系，学术期刊评价要将开展学术批评纳入评价因子，培育积极健康的学术批评生态。加大舆论监督，支持广播、电视、报纸、网络、自媒体等有事实根据、负责任地曝晒“四风”问题及“政绩工程”“形象工程”等现象，对失德失范行为形成强有力的震慑和制约。

　　抓准问题矛盾提升自我革命斗争本领。问题会随着社会实践的发展而不断变化。不同时代和不同历史阶段会遇到不同的问题。时代的发展决定了问题的不断变化，从而决定了全面从严治党和党的自我革命是永无止境的过程。全面

从严治党和党的自我革命具有鲜明的问题导向，要及时发现、积极应对和有效解决党的建设中的现实问题。经过党的十八大以来全面从严治党，我们解决了党内许多突出问题，但党面临的“四大考验”“四种危险”将长期存在，仍有一些问题迫切需要得到解决。例如，通过加强纪律建设，尤其以政治建设为引领，加强政治监督，全党政治纪律和政治规矩意识增强，党中央路线方针政策和决策部署执行力度明显增强，乱作为相对减少，但不担当不作为却没有得到有效解决，成为影响政令有效执行的突出问题。坚持不懈贯彻落实中央八项规定精神，奢靡之风和享乐主义得到有效治理，党风政风引领社风民风明显好转，但特权思想和特权现象仍然顽固存在，“官本位”思想仍然不同程度存在，脱离实际的形式主义、脱离群众的官僚主义还没有得到根本有效的解决，隐形变异的“四风”问题仍时有发生。入园上学、看病就医、就业创业、公职人员招聘、打官司等民生领域的公平公正有了明显进步，但找熟人、靠关系、搞门道问题仍然存在。我们党坚持以零容忍态度惩治腐败，打“虎”、拍“蝇”、猎“狐”多管齐下的同时扎紧制度“笼子”，有效遏制腐败蔓延势头，取得反腐败斗争的压倒性胜利并持续巩固，但反腐败的形势仍然严峻复杂，滋生腐败的土壤和条件尚未根除。对于这些问题，我们要辩证看待并积极解决。任何问题都具有两面性，既具有消极因素，同时也蕴含积极变量。我们不能因为问题的危害性、严重性或普遍性而否定马克思主义和社会主义制度，否定党的领导，走到自断股肱、自毁长城的歪路上去。有问题并不可怕，怕的是缺乏面对和解决的勇气，不能运用科学的方法找到破解纠治之策，更为可怕的是担心有损面子或挨批评问责而掩盖问题，将曝光问题者作为“问题”进行处理。问题是改革的催化剂和指示牌，帮助我们找到未来改革的方向。坚持以问题为导向，以新的理念、思路、办法、手段解决各种矛盾和问题，才能不断提高自我革命实效，促进党的事业不断发展繁荣。事物发展是曲折的螺旋式的前进过程。党的历史告诉我们，每当党内遇到重大的困难和问题时，党的事业可能暂时停滞甚至倒退，但一旦重大问题得到有效解决，党的事业都会得到突破性发展和进步。因此，精准地发现问题，并且认真地、及时地解决问题，这是让全面从严治党和党的自我革命持续有效推进的正确态度和方法。

牢牢把握“以健全全面从严治党体系为有效途径”

重庆市委党校蒋成会（2024年4月16日）

　　2024年1月8日，主席总书记在中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第三次全体会议上发表重要讲话，明确提出深入推进党的自我革命“九个以”的实践要求，其中之一是“以健全全面从严治党体系为有效途径”。

　　20XX年10月，主席总书记在党的二十大报告中首次提出“健全全面从严治党体系”这一重大命题。推动健全全面从严治党体系是党的建设的一项系统工程，要深刻理解全面从严治党的内容要素、对象要素、责任要素、制度要素等，准确把握各要素间的内在联系，并基于这种内在联系将其组合成一个完整、全面、系统的有机整体。主席总书记指出：“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”我们要对各要素进行有机融合，进而推进全面从严治党的体系化进程。

　　主席总书记指出，解决大党独有难题必然是一个长期而艰巨的过程，这就决定了全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。这深刻揭示了中国共产党作为百年大党的成功秘诀，也将健全全面从严治党体系和推进党的自我革命统一起来，深刻阐释了两者之间的关系，即全面从严治党的伟大实践孕育了党的自我革命理论，党的自我革命理论为健全全面从严治党体系提供了重要支撑。

一、健全全面从严治党体系是深入推进党的自我革命的客观要求

　　主席总书记指出：“全面从严治党是新时代党的自我革命的伟大实践，开辟了百年大党自我革命的新境界。”这一新境界，不仅使全面从严治党覆盖党的建设各方面、各领域，而且让党的自我革命成为全方位、全过程加强党的自身建设的系统工程。

（一）健全全面从严治党体系是永葆政治品格的关键条件

　　勇于自我革命是我们党作为马克思主义政党的鲜明品格，其核心在于不断进行自我批评和自我纠正，以适应新形势新任务的需要。要永葆马克思主义政党的政治品格，就应当坚持系统观念，将管党治党工作体系化。健全全面从严治党体系，不仅是对马克思主义政 设规律的认识深化，而且是对推进党的自我革命的具体落实。健全全面从严治党体系，不仅要求党在各个方面进行自

我革命，而且要求党在领导经济社会发展的实践中始终保持清醒的头脑，一刻

不放松地解决自身存在的问题，不断进行自我批评和自我纠正。

（二）健全全面从严治党体系是永葆党的先进性和纯洁性的必然选择

　　党的先进性和纯洁性是党长期执政的生命线。全面从严治党，是在党的自我革命战略性要求下，通过强化党内监督、严肃党内政治生活、严肃党的纪律，不断清除损害党的先进性和纯洁性的因素，不断清除侵蚀党的健康肌体的病毒，来提升党的形象和公信力，增强党的凝聚力和战斗力，确保党始终代表最广大人民的根本利益。要实现马克思主义政党的崇高使命，永葆党的先进性和纯洁性，就要落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系，全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，开展全面、深刻、彻底的自我革命。

（三）健全全面从严治党体系是解决大党独有难题的现实需要

　　主席总书记在党的二十大报告中指出：“我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。”大党独有难题在全面从严治党实践不断深化的进程中被进一步归纳为“六个如何始终”。经过新时代全面从严治党的不断实践，我们党解决了许多突出问题，但一些已解决的问题可能会死灰复燃，一些新的问题还在产生，“四大考验”“四种危险”仍然是长期的、复杂的、尖锐的、严峻的，损害党的先进性和纯洁性的因素仍然存在。立足现实，我们必须健全全面从严治党体系，深入推进党的自我革命，为解决大党独有难题提供坚实保障。

二、党的十八大以来全面从严治党体系的初步构建

　　在长期的革命、建设和改革实践中，我们党始终坚持系统观念，运用体系化的方法，不断加强自身建设，从严管党治党，推动党的自我革命不断发展。党的十八大以来，以主席同志为核心的党中央站在治党治国、强党强国的战略高度，不断深化对全面从严治党规律的认识和把握，深刻回答了全面从严治党“由谁治”“治什么”“管谁治谁”“为什么治”“怎么治”等一系列基本问题。

（一）确立各级党组织在全面从严治党中的责任，确保职责明确、任务清

晰，科学界定“由谁治”的问题

主席总书记指出：“从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党

责任。”这一重要战略部署明确了各级党组织的责任。首先，各级党组织要明确自身在全面从严治党中的位置。每一级党组织都是党的建设的重要力量，都应当肩负起推进全面从严治党的政治重任。中央层面要发挥领导核心作用，制定全面从严治党的大政方针，推动全党在思想上政治上行动上同以主席同志为核心的党中央保持高度一致。地方党委（党组）要切实履行主体责任，把全面从严治党纳入经济社会发展总体规划。基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，把全面从严治党的各项要求落实到组织建设的各环节，确保自身全面进步、全面过硬。其次，各级党组织要明确自身的具体职责和任务。各级党委（党组）要将 工作纳入整体工作布局，确保 工作与业务工作同频共振、相互促进。各级纪委要切实履行监督责任，敢于监督、善于监督，进一步严明党的政治纪律和政治规矩。同时，各级党组织要加强对党员的教育、管理、监督和服务，提高党员的政治素质、业务能力和道德品质，激发党员的积极性、主动性、创造性。再次，各级党组织要牢固树立失职问责的意识。全面从严治党是一项系统工程，需要各级党组织和广大党员、干部共同努力、共同担当。党组织的负责人如果在工作中疏忽大意，那么就是对党的事业的严重失职。各级党组织和广大党员、干部要时刻保持清醒头脑，以高度的政治自觉和行动自觉推进全面从严治党。对于失职失责的党组织和党员、干部，要坚决进行问责处理，以儆效尤。

（二）深刻理解全面从严治党的要素，保证治理内容全面覆盖、治理对象

无遗漏，全面解决“治什么”和“管谁治谁”的问题

　　全面从严治党，基础在全面。一方面，党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争要做到“从严”的全覆盖，并根据党面临的新形势新任务，不断调整和完善治理内容。另一方面，要将管党治党的触角延伸至全体党组织的全体党员，明确各级党组织的领导责任和党员的具体责任，确保每一级党组织都能切实履行好自身职责、完成好各项任务，每一名党员都能受到严格的管理和监督。

（三）深刻把握全面从严治党的核心，为治理工作提供坚实的理论支撑和

实践指导，明确“为什么治”的深层次逻辑

　　全面从严治党，核心是加强党的领导。坚定不移地推进全面从严治党，确保各级党委（党组）切实担负起主体责任，是加强党的领导的关键。只有全面落实新时代党的建设总要求，不断健全全面从严治党体系，我们党才能做到“不

忘初心、牢记使命”，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

（四）积极探索全面从严治党的有效路径，确保治理工作能够取得实效，

针对“怎么治”的问题提出切实可行的方案

　　党的十八大以来，党中央坚持思想建党与制度治党的有机结合，出台一系列党内规章制度，进一步健全党内法规制度体系，为全面从严治党提供了有力保障。为深入推进全面从严治党，党先后部署开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主T教Y、党史学习教育、学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想主T教Y、党纪学习教育，旨在通过党内集中教育，用党的最新理论成果武装全党，确保全党在思想上政治上行动上同以主席同志为核心的党中央保持高度一

致。在以健全党内法规制度体系和广泛开展党内集中教育为主要实践路径的基础上，我们要不断总结经验、把握规律，以增强全面从严治党的系统性、前瞻性、创新性和实效性。

　　经过长期的理论发展和实践探索，我们党已经初步构建起全面从严治党体系，这一体系推动党的各方面建设有机衔接、联动协同，使党的建设质量得到显著提升。全面从严治党体系的初步构建，体现了我们党对党的建设的深刻理解和全面把握。面对健全全面从严治党体系的新部署和新要求，我们要学深悟透主席总书记关于党的自我革命的重要思想，并以此为出发点，推动全面从严治党体系在新征程上更加健全。

三、以健全全面从严治党体系为有效途径深入推进党的自我革命

　　放眼全世界，没有任何一个政党能像中国共产党这样，如此严肃认真地对待自身建设，如此高度自觉地以科学的态度、体系化的方式推进自我革命，这是我们党的显著优势，也是引领时代的制胜之道。健全全面从严治党体系，旨在解决党的建设存在的系统性、整体性问题，确保各项工作协调推进。主席总书记指出：“全面从严治党体系应是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统。”这一体系涵盖了党的建设各个方面，使党的建设更加系统化、科学化、规范化，并强化了各层次、各要素、各系统之间的逻辑关系。具体来说，着眼于深入推进党的自我革命，应当从优化制度框架、构建合理的结构体系、加强监督体系建设、完善方法体系四个方面健全全面从严治党体系。

（一）优化制度框架

制度治党是推进全面从严治党的基石，首要之务是确立党章的权威地位，

并在遵循民主集中制原则的基础上实现制度的设计与实施，以保障决策的科学性。构建完整协调的党内法规制度体系，要以准则、条例等中央党内法规为主干，做到各领域各层级党内法规制度相互衔接、协调一致，形成有力的制度合力。要构建一个以党章为总依据，以党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度为四大支柱的党内法规制度体系。一方面，要将党的政治建设要求融入具体制度中，确保党的政治主张、理念和原则通过制度得到有效贯彻。另一方面，要在建立健全制度的基础上完善制度的执行机制。各级党组织要将落实全面从严治党制度的情况作为述职和考核的重要内容，通过定期检查和督办，及时发现并解决制度落实过程中的问题，确保各项制度得到有效落实。总之，我们要通过优化制度框架，提高党的执政能力和领导水平，不断推动全面从严治党向纵深发展。

（二）构建合理的结构体系

　　构建全面从严治党的结构体系，党的建设各方面内容要相互关联、相互促进，形成有机整体。政治建设是全面从严治党的统领，必须确保全党在思想上政治上行动上同以主席同志为核心的党中央保持高度一致。思想建设是全面从严治党的基石，要抓好理论学习和思想教育，引导党员、干部提高思想政治素质，坚定理想信念，保持对党的忠诚和对人民的担当。组织建设是全面从严治党的保障，要严格落实新时代党的组织路线，优化组织结构，确保党的组织体系严密、高效，建设一支高素质专业化干部队伍，不断加强对党员、干部的管理。作风建设是全面从严治党的切入点，要纠正不良作风，维护党的形象。纪律建设是全面从严治党的治本之策，要维护党的纪律的严肃性，加强纪律教育和监督执纪问责力度。制度建设贯穿全面从严治党体系，确保了相关工作的连续性和稳定性，为进一步加强党的建设提供了坚实保障。要坚持依规治党，构建设计科学、程序严密、制约有效的制度体系，把权力关进制度的笼子里。反腐败斗争是全面从严治党的关键，要一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。全面从严治党的结构体系是有机统一、相互联系的整体，我们必须坚持系统观念，充分发挥整体协同效应。

（三）加强监督体系建设

　　中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第二次全体会议对推动完善党的自我革命制度规范体系进行了部署，要求“推动完善纪检监察专责监督体系、党内监督体系、各类监督贯通协调机制和基层监督体系”。要强化审计监督，

完善党政主要领导干部经济责任审计制度，加强各执纪执法机关协调配合。要有效利用媒体监督，及时曝光违纪违法行为，引导党员、干部树立正确的价值观。要强化群众监督，畅通解决问题的渠道。要加大协同配合力度，整合监督信息资源，增强各种监督方式的协同性，释放监督的“乘数效应”。

（四）完善方法体系

　　健全全面从严治党体系，要坚持系统观念，避免片面推进，做到统筹兼顾、标本兼治、综合施策，努力解决制约全面从严治党向纵深发展的问题。首先，要坚持全面与重点相结合。在推进全面从严治党的进程中，既要关注主要矛盾，又不能忽视次要矛盾。在党员队伍管理方面，既要抓住领导干部这一“关键少数”，也要管理好普通党员这一“绝大多数”。其次，要坚持治标与治本相结合。在推进全面从严治党的实践中，既要解决党内存在的突出问题，也要深入探究问题的根源，在强力治标的基础上加大治本的力度，铲除问题产生的土壤和条件。再次，要坚持守正与创新相结合。健全全面从严治党体系，必须坚持马克思主义的指导地位，坚持与时俱进，构建一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统。

健全全面从严治党体系的逻辑因由、思路方法与实践要求

中国农业大学马克思主义学院张亚东宋孟韩（2024年4月20日）

　　2024年4月，中共中央办公厅印发《关于在全党开展党纪学习教育的通知》，强调党员干部要学纪、知纪、明纪、守纪，进一步强化纪律意识、加强自我约束、提高免疫能力，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，始终做到忠诚干净担当。党纪学习教育是加强党的纪律建设、推动全面从严治党向纵深发展的重要举措，彰显了新时代中国共产党人“自我革命”的决心与信心。站在新的历史起点上，要继续进行具有新的历史特点的伟大斗争，就必须进一步健全全面从严治党体系这项系统性工程，保证我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

一、健全全面从严治党体系的逻辑因由

全面从严治党体系的生成，具有深厚的理论基础、坚实的历史积淀和重大

的现实需要，体现了理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑的辩证统一。

（一）理论逻辑：马克思主义政 设的根本要求

马克思主义建党学说是中国共产党健全全面从严治党体系的重要理论基

础。马克思主义经典作家高度重视无产阶级政党自身建设问题，提出了严格的管党治党标准。马克思和恩格斯高度重视无产阶级政党的政治引导和组织纪律建设，要求共产党人具有高度的组织性、纪律性和政治觉悟，认为共产党人要”了解无产阶级运动的条件、进程和一般结果”，[“保持理论和政治自觉，并指出纪律是“保证胜利所必不可少的"。[2]由此，在实践中，“共产党人是各国工人政党中最坚决、始终起推动作用的部分”。[3]列宁在继承马克思恩格斯无产阶级政 设理论的基础上，进一步提出了关于管党治党的重要思想和相关举措，强调布尔什维克党应当是一个集中的、组织严密的、纪律严格的无产阶级政党。列宁认为，党性教育对于无产阶级政 设极为重要，提倡唤醒无产阶级的阶级觉悟，教育无产阶级为社会主义理想而斗争。为取得相对于阶级敌人的优势，列宁还强调要用革命精神鼓舞共产党员从事工作[。4]与此同时，列宁高度重视加强无产阶级政党的组织建设和纪律建设，“让有觉悟的真正忠于共产主义的人留在党内”。[5]此外，他还指出，严格纪律和全面监督对于取得社会主义胜利具有重要意义。可以说，马克思主义建党学说中蕴含着丰富的从

严治党资源，是指引中国共产党深入推进全面从严治党，进一步健全全面从严

治党体系的重要理论基础。

（二）历史逻辑：全面从严治党百年历程的经验总结

　　在百年奋斗历程中，中国共产党始终坚持党要管党、全面从严治党，不断推动管党治党体系化发展。作为中国工人阶级先锋队、中国人民和中华民族的先锋队，中国共产党自成立之日起就高度重视加强自身建设，始终保持先进性和纯洁性。新民主主义革命时期，面对党内存在的思想、组织、作风等方面的问题，中国共产党加强思想教育、严明组织纪律、整顿党内作风，不断摸索 方法，逐渐形成了推进从严治党的经验认识。社会主义革命和建设时期，基千新中国成立之初的特殊情况，中国共产党及时开展”三反“运动，将从严惩治腐败作为管党治党的关键措施。改革开放和社会主义现代化建设新时期，随着“从严治党”概念的明确提出，中国共产党在加强党内集中教育学习和纪律建设的基础上，特别强调制度建设的贯穿作用，并将党风廉政建设和反腐败斗争提高到关系党和国家生死存亡的高度。党的十八大以来，以主席同志为核心的党中央深刻总结从严治党百年历程的宝贵经验，以解决党内出现的各种新问题新情况为出发点，明确提出“全面从严治党”这一重大命题，并将其纳入“四个全面”战略布局，以前所未有的勇气和定力打出了一套自我革命的”组合拳”，在理论创新、实践创新和制度创新上取得了丰富成果。中国共产党提出和落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，坚持思想建党和制度治党相统一，坚持新时代党的组织路线，持之以恒正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动党的建设伟大工程不断深化发展，逐步构建起了全面从严治党体系。纵观党的百年历程，“我们党历经千锤百炼而朝气蓬勃，一个很重要的原因就是我们始终坚持党要管党、全面从严治党”。[6]这充分说明，全面从严治党是党和国家事业发展的坚强政治保障。而“健全全面从严治党体系”重大举措的提出，则意味着全面从严治党要在承继管党治党宝贵经验的基础上更加注重整体推进、协同发力，促进党和国家建设发展不断走向新的胜利。

（三）实践逻辑：解决大党独有难题的实践需求

　　全面从严治党永远在路上。党的十八大以来，随着全面从严治党的推进，党内许多突出问题得到解决，”但党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验将长期存在，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众

危险、消极腐败危险将长期存在“。[7]因此，全面从严治党必须持之以恒推进，

须臾不可松懈。作为长期执政的马克思主义政党和世界上最大的马克思主义执政党，我们党要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，就必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。[S]20XX年1月，主席总书记在二十届中央纪委二次全会上明确指出，大党独有难题集中体现为“六个如何＂，即如何始终不忘初心、牢记使命；如何始终统一思想、统一意志、统一行动；如何始终具备强大的执政能力和领导水平；如何始终保持干事创业精神状态；如何始终能够及时发现和解决自身存在的问题；如何始终保持风清气正的政治生态。[9]面对重大的风险挑战和繁重的管党治党任务，构建一个“内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效”[10]的全面从严治党体系就显得至关重要。因此，健全全面从严治党体系，坚定不移地推进全面从严治党，是当前解决百年大党独有难题的实践需求和根本途径。

二、健全全面从严治党体系的思路方法

　　主席总书记强调，要“更加突出党的各方面建设之间有机衔接、联动集成、协同协调，更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效，更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治 设党”。[11]这兰个”更加突出“，集中体现了党中央全面系统布局、协同高效推进全面从严治党的战略部署，为健全全面从严治党体系明确了思路方法。

（一）更加突出党的各方面建设之间有机衔接、联动集成、协同协调

　　健全全面从严治党体系，就要把党的建设看作一个有机整体，加强党的各方面建设的协调联动。新时代党的建设总体布局中，党的各项建设的功能定位不同。党的政治建设是党的根本性建设，其首要任务是保证全党服从中央，坚定维护党中央权威和集中统一领导；党的思想建设是党的基础性建设，主要着力于以党的科学理论引领和武装广大党员，教育共产党人坚定理想信念、践行初心使命；党的组织建设是通过民主集中制建设、党的基层组织建设、党员干部队伍建设等，为坚持和加强党的领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证；作风建设就是党的形象建设，始终以保持党同人民群众的血肉联系为核心，关系到我们党能不能长期执政、履行好执政使命；［12]加强纪律建设是全面从严治党的治本之策，要求用严明的纪律管全党、治全党；加强制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策；反腐败则是最彻底的自我革命。在明确党的各项建设的特有功能的基础上，还必须认识到全面从严治党是一个系统工程，党的各项建设之间是紧密联系、相互促进的。

　　在实践中，全面从严治党的各个方面相互融合，优势互补，更能发挥出整体优化效益。例如，“思想建党和制度治党同向发力”，[13]便是将思想建设和制度建设相互促进、相互支撑、同步推进的一项重大创新。一方面，通过思想教育，提高党员干部的思想认识水平，增强广大党员自觉遵循和执行制度的思想意识；另一方面，将制度建设贯穿于思想建设的全过程，将思想建党的程序内容、方法经验等制度化、法规化，从而有序推进思想建党。这种统筹联动、融合推进全面从严治党的思路，能够实现党的各项建设之间的有机衔接、协调配套和同频共振，从而形成管党治党合力，共同增强整体实效。因此，健全全面从严治党体系，要求突出强调党的各方面建设在党的建设总体部署下的多向互动、协同联动和一体推进，切实达到“1+1>2"的实践效果。

（二）更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效

　　党的十八大以来，以主席同志为核心的党中央聚焦全面从严治党，不断加强党内法规制度建设，制定出台了一大批重要党内法规。其中，新制定修订的党内法规占比超过70%，现行有效的党内法规近4000部。[！412021年7月1日，主席总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上宣布，我们党巳经”形成比较完善的党内法规体系”。[15]自此，以党章为根本，以民主集中制为核心，以党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规为框架的党内法规体系建成。

　　站在新的历史起点上，健全全面从严治党体系，需要继续坚持制度治党、依规治党，完善党的自我革命制度规范体系，推动党内法规制度建设的高质量发展。首先，健全完善党内法规制度体系，要以提高党的建设的科学化、规范化、制度化水平为重点。一方面，制定和修订党内法规制度要与时俱进，不断完善内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规体系。另一方面，要着眼千提升党内法规的执行力，坚持制度执行没有例外，不留＂暗门＂、不开“天窗"，[16]确保制定出台的党内法规全面实施、落到实处。具体来说，坚持和加强党对一切工作的领导，健全党总揽全局、协调各方的领导制度体系，应不断完善党的领导体制机制，健全完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，以及不忘初心、牢记使命的制度和党中央对重大工作的领导体制等，全面实现党的领导有制可循、有规可依。其次，深入推进全面从严治党，必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，［17]促进党内监督、群众监督、民主监督、司法监督、

舆论监督等各类监督的贯通协调、良性互动，完善基层监督体系，并不断突出纪检监察体制的规范化、法治化、正规化建设。尤其是有力发挥政治巡视利剑作用，扎实推进巡视全覆盖，建立覆盖巡视整改全周期的责任体系和制度流程[1。8]最后，为落实全面从严治党政治责任，还需要健全追责间责制度和党领导反腐败斗争的责任体系，规范党组织开展党纪处分的程序和机制，促进各级党组织和领导干部明责、履责、担责。

（三）更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治 设

党

健全全面从严治党体系，需要科学思想方法的有效指引。

　　首先，运用治理的理念管党治 设党，更加善千将价值理念与行动理念统一起来，提升治理效能。从价值理念上看，以人民为中心既是党的根本执政理念，也是国家治理必须坚持的重要理念。推进全面从严治党，要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为全面从严治党的出发点和落脚点。这意味着，全面从严治党工作要以人民的满意度为衡扯标准。根据20XX年国家统计局的调查数据，97.4％的群众对全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作成效表示满意，比2012年提高了22.4个百分点。[19]这表明，全面从严治党得到了人民群众的坚定支持和广泛认可。立足新形势新任务，中国共产党要继续秉持人民至上的价值理念，自觉接受人民监督，遵循人民的方向推进全面从严治党不断向纵深发展。从行动理念上看，有效治理是关系到具体治理成效的关键性理念。因此，全面从严治党必须以治理有效为目标，将治的理念落实到全面从严治党体系的构建之中。具体而言，就是要以问题为导向，靶向治理、有的放矢，落实全面从严治党的主体责任，实现思想建党与制度治党有机结合，达到标本兼治，不断增强管全党、治全党的能力，从而确保全面从严治党的各项任务落实落地。

　　其次，用系统观念健全全面从严治党体系，用“普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点”[20]推进全面从严治党。一方面，要把握好全面从严治党中全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，［21]做好健全全面从严治党体系的前瞻性思考、全局性谋划和整体性推进。另一方面，在统筹谋划、顶层设计的过程中要更加注重各子系统间的相互配合和合理配置，加强全面从严治党体系的系统性、整体性和长远性。尤其是坚持协同推进，将从严治党贯穿千主体、内容、对象、制度、责任等各要素的

运行全过程，一体推进思想从严、监督从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、

反腐从严。

　　最后，秉持辩证的思维推进全面从严治党，既讲“两点论”，又讲“重点论”，在兼顾一般的同时紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。[22]这就要求，健全全面从严治党体系，应做到“六个统一＂，即坚待思想建党和制度治党相统一、使命引领和问题导向相统一、抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一、行使权力和担当责任相统一、严格管理和关心信任相统一、党内监督和群众监督相统一。[23]还要抓住全面从严治党中的短板和弱项，聚焦解决突出问题，以重点突破带动整体推进，从而实现整体结构的优化和功能提升。

三、健全全面从严治党体系的实践要求

　　主席总书记强调，健全全面从严治党体系要坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条和制度上全贯通。[24]这一重要论述是立足全面从严治党整体布局、着眼千各要素全面推进的重要理论创，新为健全全面从严治党体系、有效提升管党治党质量提供了实践指引。

（一）聚焦涵盖内容，提升党的建设整体合力

　　健全全面从严治党体系，务必坚持全面从严治党涵盖党的建设总体布局。党的十八大以来，我们党提出并落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，坚持思想建党和制度治党同向发力，提出并坚持新时代党的组织路线，坚定不移地推进正风肃纪和反腐败斗争。经过不懈努力，我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力得到显著增强，全面从严治党取得了历史性成就。这是我们党科学化、体系化推进党的各项建设的重要成果。实践证明，推进全面从严治党，进一步提高党的建设质量，必须将全面从严治党贯穿千党的建设各个方面，做到内容上“全涵盖”“无空白＂。党的建设推进到哪里，全面从严治党体系就要构建到哪里。[25]这就要求全面从严治党不能仅仅局限千某一具体领域，无论是党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，还是制度建设、反腐败斗争，都要自觉贯彻全面从严治党战略方针。[26]具体来说，健全全面从严治党体系，就要系统布局、协同推进党的各方面建设，凝聚发展合力。一方面，将从严加强党的政治建设放在首位，以从严加强党的思想建设为基础，以从严加强党的组织建设为保证，以从严加强党的作风建设为重要着力点，以从严加强党的纪律建设为“治本之策”，以从严加强党的制度建设为“根本之策”，全面涵盖各项工作。另一方面，要打好反腐败

斗争这场”重大政治斗争＂，突出铲除反腐败斗争的土壤条件。[27]由此，全面从严治党实现内容上全涵盖，不断增强党在政治、思想、社会等各领域的引领力和号召力。

（二）把握覆盖范围，锻造高素质党员队伍

　　健全全面从严治党体系，就要坚持全面从严治党覆盖各级党组织和全体党员。截至20XX年底，中国共产党党员总数为9804.1万名，党的基层组织达506.5万个。[28]对于这样一支规模庞大、分布广泛的党员队伍，在管党治党上就必须做到“全方位”“零遗漏”“无死角”，即从严治党要面向党的各级组织和全体党员，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门。[29]这就意味着，党的各级组织和全体党员在党的纪律面前一律平等，都必须遵守党内规矩，没有任何特殊和例外。在管党治党的具体实践中，首先要重点抓好“关键少数＂。主席总书记强调指出：“领导干部是党和国家事业发展的＇关键少数'，对全党全社会都具有风向标作用。”[30]因此，管全党、治全党，就要以更加严格的标准要求“关键少数”，增强全面从严治党的震摄力，为管好“绝大多数”党员做好示范。其次，对于广大普通党员，要提出普遍性要求，严明党的纪律规矩，切实推动全面从严治党延伸到基层，从而实现抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一。

（三）压实主体责任，构建齐抓共管局面

　　全面从严治党，要害在“治”。只有紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子＂，推动从严治党的压力层层传导，责任环环相扣，才能将全面从严治党不断引向纵深。对此，要压实各级党委（党组）全面从严治党的主体责任、各级纪委的监督责任，推动健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局。[31]首先，全面从严治党是各级党组织的职责所在，从党中央到省市县党委，从中央部委、国家机关部门党组（党委）到基层党支部，都要肩负起主体责任。因此，各级党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好 作为最大的政绩，［32]抓实抓细全面从严治党各项工作。其次，各级党委书记要履行第一责任人责任，把抓好 作为必须担当的重要职责，对党负责，对本地区本单位的政治生态负责，对干部健康成长负责。[33]同时，党委书记要把责任传导给所有班子成员，推动领导班子其他成员切实担负＂一岗双责＂，确保责任落到实处，让每名党员、干部行使应有权利、履行应尽责任。[34]最后，各级纪委作为党内监督专责机关，要敢于瞪眼黑脸，勇千执纪

问责，加强对党员干部的经常性监督和全方位管理。总而言之，党委主体责任、书记第一责任人责任、班子成员”一岗双责”和纪委监督责任共同构成一个互联互通的主体责任体系，要协同发力、齐抓共管，进一步促使责任主体守好、种好、管好自己的＂责任田”，以问责常态化、监督制度化推动履职到位和主体责任落地落实，从而巩固发展全党动手一起抓 的良好局面。

（四）发挥制度优势，促进管党治党高效贯通

　　制度优势是一个政党、一个国家的最大优势。[35]健全全面从严治党体系，就要坚持制度上全贯通，把制度建设要求贯穿到全面从严治党的各方面、各层级、全过程，从而为新时代党的建设提供根本保障。用制度促进全面从严治党体系贯通、联动，应注重从制度制定和制度执行两方面共同发力。

　　一方面，要不断完善党内法规制度体系，增强法规制度的科学性和权威性。其一，建章立制要突出针对性、指导性和操作性，做到与时俱进，拓展创新。制定主体应当总体规划、针对时弊、抓住重点，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，［36]适应时代任务和要求，提高法规制度的制定质量，使得出台的每项党内法规都立得住、行得通、管得了。其二，建章立制不仅要坚持问题导向，在实践中也应当注意查漏补缺，不断完善。当前，我们党已形成覆盖党的各项建设的党内法规制度体系，实现了有法可依、有规可循。在此基础上，要形成坚持真理、修正错误、发现问题、纠正偏差机制，［37]聚焦党内政治生活和党内监督等方面存在的薄弱环节，及时评估、清理和修订相对滞后、模糊的条文内容。

　　另一方面，要扭住贯彻执行这个关键，使党内法规制度真正落地落实。其一，强化广大党员、干部的法规制度意识，在全党开展法规制度宣传教育，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围。[38]其二，发挥领导干部的模范带头作用，各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头遵守制度和维护制度权威。[39]其三，健全责任制度和监督制度，狠抓党内法规制度的贯彻执行，切实落实制度治党、依规治党。坚定不移地推动健全全面从严治党体系，切实增强全面从严治党的科学化、制度化、规范化水平，使我们党永葆先进性和纯洁性，从而为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供坚强保证。

四、结语

健全全面从严治党体系，是推动新时代党的建设新的伟大工程向纵深发展

的必然要求。强国建设、民族复兴的新征程上，必须聚焦三个”更加突出＂，在“全面”上下功夫，坚持严的基调、严的措施和严的氛围，运用科学的治理理念，整体地、系统地、持久地、高标准地推进全面从严治党，不断推动新时代党的建设新的伟大工程向纵深发展。全面从严治党永远在路上。全党必须深入学习贯彻主席总书记关千党的自我革命的重要思想，更加自觉地以自我革命引领社会革命，坚定不移地推动健全全面从严治党体系，切实增强全面从严治党的科学化、制度化、规范化水平，使我们党永葆先进性和纯洁性，从而为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供坚强保证。

在新时代新征程上不断健全全面从严治党体系

北京工业大学马克思主义学院刘锋汪然（2024年6月15日）

　　党的二十大报告提出“健全全面从严治党体系”这一重大政治命题，彰显了党中央坚持全面从严治党综合施治、立体施策的鲜明立场，体现了党中央体系化推进全面从严治党向纵深发展的坚定决心。在二十届中央纪委二次全会上，主席总书记深刻总结新时代十年我们党初步构建起全面从严治党体系，着重强调要坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通，坚定不移健全全面从严治党体系。这为新时代新征程解决大党独有难题进而跳出治乱兴衰历史周期率指明了目标任务和实践要求。

一、内容上全涵盖，切实把全面从严治党贯穿于党的建设各个方面

　　新时代新征程坚定不移健全全面从严治党体系，首先要坚持内容上全涵盖，在“全面”上下功夫，着力把全面从严治党贯穿于党的建设的各个方面，充分发挥全面从严治党的政治引领和政治保障作用。

　　当前，要切实把全面从严治党的战略部署和政策方针融入思想从严、监督从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严的各个环节。从严管党治党必须固本培元，从思想上入手、从理想上着力，加强思想建设铸魂补钙聚力，切实在思想上划出红线、在行为上明确界限、在道德上坚守底线，补精神之钙，祛行为之垢，坚守共产党人的精神家园。从严管党治党，贵在常态，难在日常，重在细节，必须坚持以党的政治建设为统领，坚守政治方向，坚决扛起“两个维护”重大政治责任，着力严肃党内政治生活，营造风清气正的干事创业氛围。从严管党治党，就要在作风上严起来，必须坚持标本兼治、防线前移、以上率下，切实发扬钉钉子精神加强作风建设，为民务实清廉，自觉将党的优良传统和作风内化于心、外化于行。从严管党治党，要严于律己，在依靠觉悟的同时，必须有刚性约束、强制推动，着重突出法治思维和制度约束，使党的纪律严起来，使全面从严治党的全过程都有制度规制。从严管党治党，必须坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。总之，在贯彻落实全面从严治党战略方针过程中，要切实贯彻落实内容上全涵盖的实践要求，把全面从严治党贯穿于党的建设各个方面，不能把全面从严治党局限于正风、肃纪、反腐。

坚定不移地健全全面从严治党体系，不折不扣地把“全面”的要求落实好，

使党在革命性锻造中浴火重生、更加坚强，引领和保障中国特色社会主义伟大

事业行稳致远。

二、对象上全覆盖，从严抓好领导干部队伍、党员队伍、各级党组织建设

　　坚定不移健全全面从严治党体系，要坚持对象上全覆盖，这就要求全面从严治党必须面向党的各级组织和全体党员，做到管全党、治全党，同时把管党治党的重点聚焦于领导干部这一“关键少数”。在管党治党上不允许有任何游离于全面从严治党体系之外的任何特殊组织和特殊党员，确保覆盖对象上无漏洞无死角。

　　作为百年大党，中国共产党始终把建好队伍作为自身建设的基础性工作，不断吸收新鲜血液，不断推动基层组织全覆盖，使党保持旺盛生机和活力。从使命担当上看，新时代新征程中国共产党要坚持以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。从党面临的重大风险和严峻挑战上看，经过党的十八大以来全面从严治党，我们解决了党内许多突出问题，但党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验将长期存在，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险将长期存在。这都决定了只有整体地而不是局部地、系统地而不是零碎地、持久地而不是短暂地、高标准地而不是一般化地全面从严治党，决定了要切实从严抓好领导干部队伍、党员队伍、各级党组织建设。同时，要以严的态度、高的标准整顿软弱涣散基层党组织，强化基层党组织的各项功能，使党的组织体系健康高效运转。

三、责任上全链条，牢牢扭住全面从严治党责任制这个“牛鼻子”

　　党要管党、全面从严治党，客观上要求各级党组织强化守土有责、守土负责、守土尽责的政治担当，不断推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。当前，坚定不移健全全面从严治党体系，要切实坚持责任上全链条，狠抓管党治党主体责任，不断地健全完善全面从严治党责任制。对此，必须压实各级党委（党组）全面从严治党主体责任、各级纪委的监督责任，推动各级党委（党组）书记扛起第一责任人责任、领导班子其他成员切实担负“一岗双责”，把行使权力和担当责任统一起来，做到权责对等、失责必问。

　　同时，坚定不移健全全面从严治党体系要把上下贯通、环环相扣的责任体系构建起来，切实增强管党治党的责任感使命感，巩固发展全党动手一起抓的良好态势。首先，要明晰各级党委履行主体责任的清单，坚决扛起党委主体责

任。其中，地方党委应当将党的建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同考核，加强对本地区全面从严治党各项工作的领导。其次，党委（党组）书记作为班子“一把手”，要确保在全面从严治党目标落地的全过程“在位、在场、在线”；党委（党组）领导班子成员应当强化责任担当，狠抓责任落实，增强落实全面从严治党责任的自觉和能力，带头遵守执行全面从严治党各项规定。再次，各级纪委要从政治监督责任、作风监督责任、干部行权监督责任、执纪监督责任等方面，切实健全完善监督责任体系。此外，在全面从严治党进程中，每个党员都要强化党员意识、组织意识、责任意识，以“党之兴衰，党员有责”的使命意识参与其中、融入其中。

四、制度上全贯通，坚持用制度促进全面从严治党体系贯通联动

　　实现党要管党，推进全面从严治党，必须有健全的制度体系作保证。坚定不移健全全面从严治党体系，要坚持制度上全贯通，秉持以党章为根本，以民主集中制为核心，形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差机制，贯彻落实制度治党、依规治党全面从严治党的治本之策。同时，要不断完善党内法规制度体系，把制度建设的要求切实落实到全面从严治党的全过程、贯穿到党的建设的各方面、渗透到管党治党的各层级，并用制度促进全面从严治党体系贯通、联动，通过党的各项建设的制度化促使党员干部自觉依据法规制度谋事、管人、用权，推动实现制度治党、依规治党取得更大成效。当前，要把全面从严治党的基本精神和实践要求融入到党的各个领域制度建设之中。党内各种机制链条的创设、机制运行的推开，要聚焦全面从严治党的任务落地、服务于全面从严治党的行动方略。此外，制度的生命力在于执行，执行也是彰显制度有效性的必然要求。在制度的制定和执行过程中，要切实处理好建章立制与落地见效的关系，把监督贯穿于党规党纪和法规制度的执行中，用监督增强党内法规、党的制度的严肃性和执行力。

　　“志行万里者，不中道而辍足”。在推进强国建设、民族复兴的新征程上，各级党组织应时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，以永远吹冲锋号的姿态一刻不停推进全面从严治党。要更加突出党的各方面建设有机衔接、联动集成、协同协调，更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效，更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治 设党，切实坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通，坚定不移地健全全面从严治党体系，不折不扣地把“全面”的要求落实好，使党在革命性锻造中

浴火重生、更加坚强，引领和保障中国特色社会主义伟大事业行稳致远。

健全全面从严治党体系

中国人民大学纪委副书记吉昌华（20XX年10月1日）

　　健全全面从严治党体系是管党治党全面系统布局、协同高效推进的必然要求，是党的二十大提出的加强新时代党的建设伟大工程的重大举措。主席总书记深刻指出“，构建全面从严治党体系是一项具有全局性、开创性的工作”“全面从严治党体系应是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统”。我们必须坚决贯彻落实党的二十大关于全面从严治党的战略部署，贯彻落实主席新时代中国特色社会主义思想，健全全面从严治党体系，推动新时代党的建设新的伟大工程向纵深发展，为党和国家事业健康发展提供坚强保证。

一、以党的政治建设为根本，坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领

导

　　政治建设是党的根本性建设，是健全全面从严治党体系的根本政治保障。健全全面从严治党体系，必须坚持和加强党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　　百余年来，我们党始终根据形势任务发展，不断加强党的政治建设，不断加强党的全面领导和党中央集中统一领导。遵义会议后，全党深刻认识到维护党中央权威和集中统一领导的重大意义并使之成为自觉行动。社会主义革命和建设时期，毛泽东同志指出，“为了建设一个强大的社会主义国家，必须有中央的强有力的统一领导”。这一时期，党出台了《关于增强党的团结的决议》《关于在中央人民政府内建立中国共产党党组的决定》等，为坚持党中央权威和集中统一领导提供了坚强保证。改革开放和社会主义现代化建设新时期，，邓小平同志指出“最重要的就是全党服从中央”。针对党的领导弱化等现象，我们党更加深刻认识到坚持党的全面领导和党中央集中统一领导的重要性，出台《关于党内政治生活的若干准则》，明确指出“全党服从中央，是维护党的集中统一的首要条件”。中国特色社会主义进入新时代，以主席同志为核心的党中央采取了一系列举措坚持党的全面领导、维护党中央权威和集中统一领导，推动党的领导制度体系不断完善，使党中央权威和集中统一领导得到有力保证。

　　党的二十大报告指出：“党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。”我们要把党的领导全面、系统、整体地贯彻好，最根本的就是要健全总揽全局、协调各方的党的领导体系，推进党的领导集中化、制度化、体系化，持续加强和完善党的领导。要不断强化党在各级组织中的领导地位，不断完善党和国家机构职能体系，把党的领导贯彻到党和国家所有机构履职尽责全过程。要坚持事业发展到哪里，党的领导就跟进配套到哪里，不断完善党领导各项事业的具体制度，加强党对各领域各方面工作领导。

二、以党的思想建设为引领，坚持不懈用主席新时代中国特色社会主义

思想凝心铸魂

　　思想是行动的先导，健全全面从严治党体系必须以党的思想建设为引领，坚持思想建党、理论强党，坚持不懈用主席新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，引导党员干部坚定理想信念、筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。

　　党的百年奋斗史，既是一部不断推进马克思主义中国化时代化的历史，也是一部不断推进思想建党、理论强党的历史。新民主主义革命时期，我们党就提出了思想建党的基本原则，并通过全党整风运动，在全党掀起了学习和研究马克思列宁主义的热潮。社会主义革命和建设时期，我们党始终牢记“两个务必”，通过“三反”、“五反”运动，整风整党运动，塑造了党内风清气正的政治生态。改革开放和社会主义现代化建设新时期，党进一步确立了实事求是的思想路线，通过组织开展“讲学习、讲政治、讲正气”教育、“三个代表”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动等党内集中学习教育，提高了全党的理论水平和政治觉悟。中国特色社会主义进入新时代，以主席同志为核心的党中央先后开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主T教Y、党史学习教育、学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想主T教Y，开辟了思想建党、理论强党的新境界。

　　新征程上，健全全面从严治党体系，要坚持以党的二十大精神为指引，坚持不懈用主席新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面加强党的思想建设。要全面加强党的创新理论学习教育，不断建设马克思主义学习型政党，用科学理论筑牢思想之基。要引导全体党员干部牢记党的宗旨，始终做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。要坚持学

思用贯通、知信行统一，真正用主席新时代中国特色社会主义思想锤炼党性、

指导实践、推动工作。

三、以党的组织建设为重点，锻造忠诚干净担当高素质干部队伍

　　党的力量来自组织，健全全面从严治党体系，必须认真贯彻新时代党的组织路线，以党的组织体系建设为重点，不断增强党组织的政治功能和组织功能，着力培养忠诚干净担当的高素质干部队伍，为全面从严治党奠定坚实组织基础。百余年来，我们党始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓，为中华民族实现从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃提供了坚强组织保证。新民主主义革命时期，我们党就提出“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”，大力培养选拔优秀干部。社会主义革命和建设时期，党围绕新中国成立后各项事业发展实际需要，注重培养选拔懂政治、懂业务、又红又专的好干部，为社会主义建设提供了坚强保证。改革开放和社会主义现代化建设新时期，党着眼推进改革开放和社会主义现代化建设，大力培养选拔有知识、懂专业、锐意改革的干部。中国特色社会主义进入新时代，以主席同志为核心的党中央召开全国组织工作会议、中央人才工作会议等研究部署系列工作，形成了新时代党的组织路线，提出了新时代好干部标准，推动新时代党的干部队伍建设取得新成就。

　　我们党取得伟大成就的关键就在于坚持正确组织路线，建立了强大的组织体系，造就了一支过硬的干部队伍。党的二十大报告强调“，严密的组织体系是党的优势所在、力量所在”，必须“增强党组织政治功能和组织功能”。我们必须深刻把握干部工作的内在规律，用系统观念推进干部工作，为推进全面从严治党打造坚强组织堡垒。要坚持党管干部原则，把好政治关、廉洁关，打造政治过硬的干部队伍。要加强干部斗争精神和斗争本领养成，打造一支本领高强、堪当大任的干部队伍。要完善考核评价体系，引导干部树立和践行正确政绩观，推动干部能上能下，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。

四、以党的作风建设为关键，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

　　党的作风就是党的形象，反腐败是马克思主义政党的政治本色，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场和最彻底的自我革命。健全全面从严治党体系必须持之以恒推进反腐败斗争，反腐败斗争必须永远吹冲锋号。

中国共产党自诞生之日起就旗帜鲜明反对腐败，始终将反腐败斗争放在党

的建设突出位置，始终坚持严的主基调不动摇。我们党强化思想教育、理想信念教育，不断筑牢反腐败斗争的思想根基。党不断探索完善以党内监督为主的监督体系，有效规范和监督权力运行。党的十八大以来，以主席同志为核心的党中央持之以恒正风肃纪，开展史无前例的反腐败斗争，推动全面从严治党取得历史性、开创性成就。

　　党的二十大报告指出“，腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤”，要求“坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战”。我们必须坚持不懈把全面从严治党向纵深推进，夺取反腐败斗争压倒性胜利。要锲而不舍落实中央八项规定精神，抓住“关键少数”以上率下，持续深化纠治“四风”，坚决破除特权思想和特权行为。要全面加强党的纪律建设，督促党员干部严于律己、严负其责、严管所辖。要坚持党性党风党纪一起抓，从思想上固本培元，提高党性觉悟，增强拒腐防变能力。要坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，深化标本兼治，进一步推进反腐败法制建设和新时代廉洁文化建设。

五、以党的制度建设为保障，不断开辟党的自我革命新境界

　　主席总书记指出：“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”持续扎紧织密“制度的笼子”，是健全全面从严治党体系的重中之重。

　　党的百年奋斗史，就是一部在党的领导下的自我革命制度规范从无到有、由弱变强的建设史。从建党初期党中央发出的关于坚决清洗贪污腐化分子的通告，到革命战争年代的“三大纪律八项注意”，从中央八项规定精神到《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，制度建设始终贯穿管党治党全过程。特别是党的十八大以来，以主席同志为核心的党中央不断加强顶层设计和战略规划，推动形成以党章为根本，以民主集中制为核心，以党的组织法规、领导法规、自身建设法规、监督保障法规等为框架，前后衔接、上下配套、系统集成的党内法规制度体系，为健全全面从严治党体系奠定坚实基础。

　　健全全面从严治党体系，必须坚持依规治党，构建起设计科学、程序严密、制约有效的制度体系，把权力关进制度的笼子里。必须全方位、立体式加快推进党内法规制度体系建设，坚持不懈运用党内法规管党治党，确保党永远不变质、不变色、不变味。必须持续完善以党章为根本，以民主集中制为核心的党内法规制度体系，不断增强党内法规权威性和执行力，提升全党的纪律意识、规矩意识。必须不断健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善

权力监督制约机制，让权力在阳光下运行。

深刻领会健全全面从严治党体系

吴辉郑之欣

（20XX年10月15日）

　　在中国共产党成立102周年之际，主席总书记对党的建设和组织工作作出重要指示，强调新时代新征程党的建设和组织工作要“以解决大党独有难题、健全全面从严治党体系为重大任务”。这是继党的二十大报告首次提出“健全全面从严治党体系”重大命题和在二十届中央纪委二次全会上深刻阐述健全全面从严治党体系的目标任务、实践要求之后，主席总书记再次对健全全面从严治党体系提出要求，为坚定不移全面从严治党、深入推进新时代党的建设新的伟大工程指明了方向、提供了遵循。

一、健全全面从严治党体系的内在逻辑

　　健全全面从严治党体系，蕴含着深刻的理论逻辑、现实逻辑、实践逻辑，是三者之间的辩证统一。

　　从理论逻辑看，全面从严治党需要体系化推进。体系即系统，是若干有关事物互相联系互相制约而构成的整体。体系的重要性，在于整体大于部分之和，能够产生1+1+1＞3的效果。所谓体系化，是使事物成为体系的过程。新时代以来，体系、体系化、一体推进等词汇被广泛使用。在党的二十大报告中，“体系”一词出现了119次。“全面从严治党体系”，相对于全面从严治党来说，其新颖之处就在于“体系”二字，将对全面从严治党产生深远影响。全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治，其涉及的对象、领域、问题、事项、措施等包罗万象、纷繁复杂，是一项系统工程，尤其需要以体系化的方式推进。只有这样，全面从严治党的各项工作才能有效衔接、协同协调、形成合力，最大限度地减少碎片化、无序化和头痛医头脚痛医脚、只见树木不见森林等现象，实现全面从严治党从面到体的立体提升。

　　从现实逻辑看，已初步构建起的全面从严治党体系仍需健全。全面从严治党体系建设是一个动态的过程，不可能一蹴而就、一劳永逸。党的十八大以来，以主席同志为核心的党中央把全面从严治党作为新时代党的建设的鲜明主题和战略方针，在管党治党上提出一系列新理念新思想新战略，初步构建起全面从严治党体系。但也必须看到，这一体系还不够成熟，在不少方面需要与时俱进、不断健全。比如，在内容上，有的地方和部门把全面从严治党局限于正风、

肃纪、反腐，对党的其他建设往往重视不够、办法不多。在责任上，责任不平衡和责任发挥不充分的现象并存。一方面是责任不平衡，表现在纵向上，就是“上面九级风浪、中间波澜不惊、下面纹丝不动”，全面从严治党越往下，责任和压力传导越递减；在横向上，纪委履行监督责任抓得紧，其他职能部门的党组织履行责任相对较松。另一方面是责任发挥不充分，表现为有的党委（党组）、其他职能部门的党组织把全面从严治党的责任推给纪委，对自身的主体责任认识不清，作用发挥不到位。在制度上，我们党已经建成比较完善的党内法规制度体系，但这些法规制度仍存在短板、弱项，其权威性和执行力有待进一步加强。所有这些，都需要对症下药，予以健全。

　　从实践逻辑看，解决大党独有难题、一以贯之推进全面从严治党，必须有一个总抓手。党的二十大报告提出：“我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。”在二十届中央纪委二次全会上，主席总书记用“六个如何始终”对大党独有难题的表现形式作出深刻阐述，强调解决这些难题是实现新时代新征程党的使命任务必须迈过的一道坎，是全面从严治党适应新形势新要求必须啃下的硬骨头。健全全面从严治党体系与解决大党独有难题内在契合，是解决大党独有难题的基本路径。“健全全面从严治党体系”写在党的二十大报告关于党的建设的总体安排中，清楚表明它是管总的，是最高顶层设计，是新时代新征程全面从严治党的“纲”，对解决大党独有难题、一以贯之推进全面从严治党具有灵魂和统率作用。全面从严治党千头万绪，要避免“眉毛胡子一把抓”，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，这个总抓手就是健全全面从严治党体系。

二、健全全面从严治党体系的科学内涵

　　全面从严治党体系，是指全面从严治党的各种要素相互联系、相互作用，形成的具有全面性和系统性的有机整体。健全全面从严治党体系，是在初步构建起全面从严治党体系的基础上，实现从有到好、从好到优的过程。理解健全全面从严治党体系，需要从把握全面从严治党体系的要素、特征入手，进而把握健全全面从严治党体系的目标任务、实践要求。

　　全面从严治党体系的要素。这可以有多种分类，如主体要素、客体要素、制度要素、环境要素等。主体要素，包括党的中央组织、地方组织、基层组织和各部门党委（党组）、纪委监委以及党的职能部门。客体要素，即全面从严

治党的对象，包括党的各级组织和全体党员，重点是领导干部特别是高级干部、“一把手”，也包括所有行使国家公权力的公职人员。制度要素，包括以党章为根本，以民主集中制为核心，以“1+4”为基本框架（即在党章之下分为党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规四大板块）的党内法规制度体系。环境要素，既聚焦党内风清气正的政治生态，也包括政治、经济、社会、文化、技术等党外环境。

　　全面从严治党体系的特征。概括起来，主要是系统性、整体性、协同性。一是系统性。全面从严治党体系是一个大的系统，包含若干子体系。全面从严治党体系不是各子体系的简单相加，也不是各子体系运行规律的简单延伸，它表现出来的是各子体系的“合力”。二是整体性。这表现在，全面从严治党与党的事业和党的中心工作、全面从严治党的各项要求、全面从严治党的工作布局，都是相互联系的整体。首先，全面从严治党与党的事业和党的中心工作是一个整体。在“四个全面”战略布局中，全面从严治党与其他三个“全面”相互渗透，彼此促进。其次，全面从严治党的各项要求是一个整体。“加强党的领导”“全面”“严”“治”依次构成全面从严治党的“核心”“基础”“关键”“要害”，它们相互依存，缺一不可。再次，全面从严治党的工作布局是一个整体。党的每一项建设都在全面从严治党中负有责任、发挥作用，需要关联成网、相互配合、整体推进。三是协同性。这包括监督的协同性、责任的协同性、方略的协同性、机制的协同性等。监督的协同性，是指各监督主体之间要形成协同配合的监督工作格局。责任的协同性，指全面从严治党的主体责任、监督责任、第一责任人责任、班子成员的“一岗双责”要相辅相成。方略的协同性，指不敢腐、不能腐、不想腐作为新时代全面从严治党的重要方略，必须三者同时同向综合发力。机制的协同性，指全面从严治党的各项机制必须协同协调，提高治理效能。

　　健全全面从严治党体系的目标任务和实践要求。这包含三个层面。第一，根本目的和原则是坚持和加强党的全面领导。党的全面领导与全面从严治党内在统一，党的全面领导是全面从严治党的“根”和“魂”，是全面从严治党的目的；全面从严治党为党的全面领导提供支撑，是党的全面领导贯彻落实的保证。健全全面从严治党体系，必须围绕坚持和加强党的全面领导这个核心来展开。第二，基本途径是坚持制度治党、依规治党。这是健全全面从严治党体系的重点工作和刚性要求，为坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从

严治党提供坚强制度保障。第三，着力点是“三个更加突出”和“四个全”。主席总书记指出，健全全面从严治党体系，要更加突出党的各方面建设有机衔接、联动集成、协同协调，更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效，更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治 设党。这“三个更加突出”，分别强调了实践、制度、理论。“四个全”，即坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通。“三个更加突出”和“四个全”，指明了健全全面从严治党体系的着力点，也是健全全面从严治党体系的重中之重。

三、健全全面从严治党体系的路径

　　健全全面从严治党体系，是一项具有开拓性的工作，既需要整体谋划，又需要重点突破，实践中需要把握好以下路径。

　　牢固树立系统观念。党的二十大报告提出：“必须坚持系统观念……为前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家事业提供科学思想方法。”坚持系统观念，是主席新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论的重要内容，是对辩证唯物主义和历史唯物主义的自觉运用，是对党的思想方法和工作方法作出的新概括。健全全面从严治党体系，必须坚持系统观念，以普遍联系的观点、全面系统的观点、发展变化的观点看问题，精准把握体系内部要素与要素、要素与系统、系统与系统之间的内在关联，努力实现更大综合效益。比如，要推动全面从严治党与党和国家事业深度融合，发挥全面从严治党的政治引领和政治保障作用。要把党的领导、党的建设、全面从严治党融为一体，以党的领导保证正确方向，以党的建设凝聚力量，以全面从严治党强化保障。要健全完善各方面制度，为坚持制度治党、依规治党夯实制度基石。

　　全面贯彻新时代党的建设总要求。新时代党的建设总要求是对新时代党的建设作出的总体部署，引领着党的建设的方向。健全全面从严治党体系，必须以新时代党的建设总要求为根本遵循，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，抓住党的建设的主线、统领、根基、着力点，推进党的建设总体布局，进一步回答好“建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党”这一重大时代课题。首先，要坚持和加强党的全面领导，确保党的领导全面、系统、整体加以落实。其次，要在“全面”上下功夫，真正做到内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通。再次，要在“严”上持续用力，实现教育、制度、监督同时同向发力、

形成合力。最后，要在“治”上取得更大成效，确保全面从严治党各项任务和

部署得到有效落实。

　　完善八个方面体系。健全全面从严治党体系任务艰巨，没有先例可循，可以采取化整为零、循序渐进的办法，从健全完善相关子体系入手。一是健全党的领导制度体系。党的领导关系党和国家前途命运。健全全面从严治党体系，首先要健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，确保全党同党中央保持高度一致，确保党的团结统一。二是健全全面从严治党思想理论体系。新征程上，我们要进一步丰富和完善坚持以党的自我革命引领社会革命的理论，并以此武装全党，指导实践，推动工作。三是完善党的自我革命制度规范体系。特别是要在形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制上取得更大进步。四是完善党和国家监督体系。要把监督覆盖到所有行使公权力的公职人员，纪检监察机关要担负起“推动完善党和国家监督体系”的重要职责。五是健全干部选育管用体系。要抓住“选育管用”四个环节，进一步完善干部选拔标准，优化干部培育梯队，健全干部管理机制，树优干部选用导向，确保优秀干部能冒尖出头，干部队伍永葆活力，一体监督发力生威，政治生态风清气正。六是完善全面从严治党责任体系。要强化不同责任主体之间的沟通协同，发挥联动效应。七是健全全面从严治党激励约束和考核评价体系。健全激励约束体系，重在以结果为导向，强化履行责任的压力和动力。健全考核评价体系，是健全激励约束体系的基础工作，要做好考核指标、内容、权重等的科学设计。八是健全全面从严治党参与体系。全面从严治党离不开人民群众的支持和参与。要通过拓宽参与渠道、丰富参与形式、提高参与效率等，吸引人民群众参与到全面从严治党进程中来。

　　一体推进全面从严治党各项工作。全面从严治党的各项工作是一个有机整体，要坚持以党的政治建设为统领，坚持思想建党和制度治党紧密结合，坚持党性党风党纪一起抓，坚持“三不”一体推进反腐，推动党的各方面建设同时、同向、综合发力。要在党中央集中统一领导下，形成各负其责、统一协调的管党治党责任格局，防止和克服全面从严治党“各管一段”、彼此分割的现象。

持之以恒健全全面从严治党体系

唐宝全冯新舟

（20XX年11月5日）

　　健全全面从严治党体系是一项具有全局性、开创性的工作，是我们党在新的历史条件下着眼于解决大党独有难题、建设长期执政的马克思主义政党而作出的重大战略部署，体现了我们党对于党的建设规律、自我革命规律的深刻把握。主席总书记在党的二十大报告中明确提出“健全全面从严治党体系”①的要求，在二十届中央纪委二次全会上深刻阐明了健全全面从严治党体系的重大意义、目标任务、实践要求等，为全面系统布局、协同高效推进管党治党、使全面从严治党各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性提供了根本遵循。

一、健全全面从严治党体系是新时代党的建设的重大举措

　　健全全面从严治党体系、以体系化思维推进全面从严治党，是成熟的马克思主义政党在自身建设方面的显著特征，是我们党在新时代新征程上面对管党治党艰巨任务所采取的重大举措，对于坚持和加强党的全面领导、完成党的使命任务、解决大党独有难题具有非常重要的意义。

健全全面从严治党体系是成熟的马克思主义政党加强自身建设的必然要

求。成熟的、现代化的马克思主义政 设要求发挥制度的根本性、全局性、稳定性、长期性作用，构建起党的建设制度体系以提升全面系统、协同高效管党治党的治理成效。主席总书记在党的二十大报告中强调“坚持制度治党、依规治党”，②并将其作为完善党的自我革命制度规范体系的一项重要举措。新时代，全面从严治党是党的建设的鲜明主题。推动党的治理现代化、建设坚强有力的马克思主义执政党，要求推动全面从严治党连点成线、织线成面、叠面成体，体系化推进管党治党。坚持思想建党、理论强党，深化对建设马克思主义执政党规律的认识，在“两个结合”中将党100多年来推动自身建设、解决党的建设中难题和矛盾的实践经验凝练升华为理论，形成指导全面从严治党实践的系统、完整、科学的理论体系；落实新时代党的建设总要求，形成党的政治建设统领下党的各方面建设全面从严、协同推进的任务布局；坚持制度治党、依规治党，健全科学完备的党内法规制度体系，使全面从严治党有章可循、有规可依；以开展党内集中学习教育、落实中央八项规定精神、纠治“四风”、

深入推进反腐败斗争等为工作抓手，开创党的革命性锻造新局面。

　　健全全面从严治党体系是坚持和加强党的全面领导的重要保证。坚持和加强党的全面领导是全面从严治党的根本出发点和落脚点。党的领导是全面的、系统的、整体的，要求党的领导对象全覆盖、领导内容全面系统地实施、领导作用体现在治国理政全过程、领导功能发挥完整。健全全面从严治党体系高度契合坚持和加强党的全面领导的全面性、系统性、整体性要求，是其重要保证。通过体系化推进全面从严治党，严明政治纪律并带动各项纪律全面严起来，有助于解决党的领导弱化、虚化、淡化、边缘化问题，促进总揽全局、协调各方的党的领导制度体系的贯彻落实，确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，保证全党做到“四个服从”、令行禁止，将党的全面领导贯彻落实到党和国家事业的各领域各方面各环节。

　　健全全面从严治党体系是完成新时代新征程党的使命任务的客观要求。新时代新征程我们党的使命任务是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。完成使命任务，要求我们党永葆先进性、纯洁性，始终走在时代前列，准确把握人类社会发展方向，自觉把实现社会主义现代化与实现中华民族伟大复兴统一起来，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。健全全面从严治党体系，就是通过整体、系统、持久、高标准推进全面从严治党维护党的先锋队性质，锻造“最不知疲倦、无所畏惧和可靠的先进战士”；①同时充分发挥全面从严治党在党和国家事业中的政治引领保障作用，以党的自我革命引领伟大社会革命，通过将党锤炼得更加先进、更加坚强有力，促使我们党不断提高准确把握时代和实践发展变化趋势的能力，在“两个大局”中精准把握我国发展的历史方位和世界坐标，以卓越的领导水平和执政能力应对国内外各种风险考验，成为中国人民最可靠的主心骨，保证党的使命任务的顺利完成。

　　健全全面从严治党体系是破解大党独有难题的有效途径。作为世界上最大的政党，中国共产党具有凝聚力量大、集中智慧多、先锋队作用大等独特优势，但也面临“六个如何始终”的独有难题。解决大党独有难题，既必须深刻认识“大党”党员人数多、组织规模大及其引致的党组织层级多重、分布广泛、组织惯性大、与社会各方面联系密切等鲜明特征，又必须准确理解“独有难题”是系统难题，涉及到党的初心使命、思想意志、领导水平和执政能力、精神状态、自我监督、政治生态等各个方面，因此需要战略谋划、系统设计、协同推

进管党治党各项措施。健全全面从严治党体系是破解大党独有难题的有效途径，强调体系化管党治党，推动党的各方面建设全面从严、有机衔接、联动集成、协同协调，以系统治理解决我们党在成长壮大、长期执政过程中出现的“偏离初心使命、弱化宗旨意识、削弱党的组织性和战斗力、阻碍奋斗目标实现的诸多问题”，②提升治理整体效果。

二、健全全面从严治党体系必须准确把握“四个全”的实践要求

　　主席总书记指出：“全面从严治党体系应是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统。”①健全全面从严治党体系必须准确把握“四个全”的实践要求。

　　坚持内容上全涵盖。坚持内容上全涵盖，要求将健全全面从严治党体系与推进党的建设统筹谋划部署、同步协同推进，坚持党的建设推进到哪里，全面从严治党体系就构建到哪里。在将党的建设作为一个各项建设紧密联系、相互作用、缺一不可的有机整体以及长期艰巨复杂的系统工程来推进的过程中，把全面从严治党战略方针所蕴含的全的要求、严的基调、治的理念落实到党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争等各个方面，做到管党有方、治党有力、建党有效。

　　坚持对象上全覆盖。坚持对象上全覆盖，要求践行“党内没有不受党纪国法约束的特殊党员”，兑现“不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不是一句空话”②的承诺，按照全面从严的精神管全党、治全党，推动全体党员自觉接受党内外群众监督，做到管党治党没有例外，不留治理死角和空白。其中，重点抓好党员领导干部尤其是“一把手”和领导班子成员等“关键少数”，推动“关键少数”坚持高标准、严要求，做到以上率下，层层传导严治严管压力，将严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。

　　坚持责任上全链条。坚持责任上全链条，要求在权责对等、失责必问原则指导下，各级党委履行好全面从严治党主体责任，各级纪委履行好监督责任和协助职责，各级党委书记扛起第一责任人责任，领导班子其他成员切实担负“一岗双责”，每名党员、干部行使应有权利、履行应尽责任，构建起管党治党各主体严负其责、齐抓共管，各类责任环环相扣、有机协同、有效传导的全面从严治党责任体系，形成全党动手一起抓的良好局面。

坚持制度上全贯通。坚持制度上全贯通，要求坚持制度治党、依规治党，

将制度建设的要旨体现落实到全面从严治党全过程、各方面、各层级。通过完善以党章为根本、以民主集中制为核心、以准则、条例等中央党内法规为主干、各领域各层级党内法规协同配合的党内法规制度体系，将党的理想信仰、性质宗旨、管党治党实践经验凝练为制度规定，使其成为管党治党的依据、全体党员的行为遵循，转化为党员干部的坚定信仰、日常习惯和行动自觉。与此同时，不断推动党内法规制度的权威运行，以制度的内在规定性促进全面从严治党体系贯通联动，确保管党治党在法治的轨道上运行。

三、以自我革命精神健全全面从严治党体系

　　全面从严治党是新时代党自我革命的伟大实践。踏上新征程，中国共产党坚持以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，尤其是坚决贯彻主席总书记关于党的建设的重要思想以及党的自我革命战略思想，以永远在路上的精神，持之以恒，深入推进全面从严治党，不断健全全面从严治党体系。

　　运用治理理念，充分发挥党的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势管党治 设党。全面从严治党，关键在治。健全全面从严治党体系，必须运用治理理念，将之作为全党的共同责任，充分发挥党的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势管党治 设党，提升治理成效。发挥党的理论优势，用马克思主义中国化时代化的最新成果凝心铸魂，统一全党思想意志行动；发挥党的政治优势，坚守党中央集中统一领导最高政治原则，严格落实党的全面领导制度，提高党的领导能力水平，确保党总揽全局、协调各方，汇聚起奋斗新征程磅礴力量；发挥党的组织优势，落实新时代党的组织路线，不断严密从中央到地方直至基层的党的组织体系，坚持党管干部、党管人才，为党和人民事业汇聚优秀人才；发挥党的制度优势，坚持民主集中制，不断完善制度巩固管党治党成果、为全面从严治党提供依据，推动制度建设取得更多制度性成果和更大治理效能。

　　运用系统观念，推动管党治党各要素有机衔接、联动集成、协同协调。全面从严治党，是一项系统工程。健全全面从严治党体系，需要将系统观念这一具有基础性的思想和工作方法运用到管党治党各方面全过程。

　　在顶层设计上，围绕提高党的领导能力和执政能力、永葆先进性纯洁性，将健全全面从严治党体系置于完善党的建设体系、党的领导体系中统筹谋划、协同推进；在内容构成上，推动坚持和加强党中央集中统一领导、强化党的创新理论的思想武装、完善党的自我革命制度规范体系、建设高素质干部队伍、

增强党组织政治功能和组织功能、以严的基调正风肃纪、坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战等衔接配合、联动协同，突出全面从严治党体系的系统性、整体性；在运行过程上，围绕权力运行、责任履行、监督检查、执纪问责等环节实现全面从严治党治理举措与工作机制的关联耦合、相互促进，将各要素统合集成为有机整体；在治理成效上，全面从严治党努力提升整体治理效果，实现普遍强化党组织功能、充分发挥党员先锋模范作用、持续改善党群干群关系、不断提高党的创造力凝聚力战斗力、有效解决党内深层次矛盾和突出问题、全面巩固党的执政地位、有力推动党的事业兴旺发达等各方面成效相得益彰。

　　运用辩证思维，联系地、发展地处理好管党治党中的重要关系。健全全面从严治党体系，需要运用辩证思维，普遍联系地而不是孤立地、发展地而不是静止地处理好管党治党中的重要关系。把握好思想建党和制度治党的关系，教育、制度同时同向发力；把握好使命引领和问题导向的关系，既坚持信仰信念、初心使命的政治引领，又适应新征程新的形势任务，解决现实突出问题；把握好抓重点和管全面的关系，既抓“关键少数”又管好“绝大多数”，既聚焦重点领域重点环节开展治理又推进管党治党、治国理政全流程全方位管控；把握好严格管理和关心信任的关系，既坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，把纪律立起来、严起来，又坚持信任关心爱护干部，激发干部干事创业积极性；把握好着眼当前和久久为功的关系，既着眼当前解决管党治党的重点难点热点问题，又立足长远坚持不懈将全面从严治党引向深入。

健全全面从严治党体系的历史逻辑与现实路径

山东省委党校教授孙占元（20XX年12月22日）

　　党的二十大报告在关于“坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程”专题中强调：“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党”①，从而提出了“健全全面从严治党体系”的新课题。在二十届中央纪委二次全会上，主席总书记从历史与现实相结合的高度，通过对党的百年奋斗中“把党的建设作为一项伟大工程来推进，并且始终坚持党要管党、从严治党的原则和方针”的回顾，得出这“是我们党的一大创举，也是立党立国、兴党强国的一大法宝”②的结论；通过对党的十八大以来把全面从严治党作为新时代党的建设的鲜明主题初步构建起全面从严治党体

系，对如何健全全面从严治党体系这个加强党的建设重大举措的深刻阐述，指明了健全全面从严治党体系的方向和路径。对此，我们需要深化认识、全面理解和准确把握，着力对党的百年奋斗中推进伟大工程与坚持管党治党方针并举的历史逻辑，对新时代十年初步构建起全面从严治党体系的理论、实践支撑和取得的丰富成果，对健全全面从严治党体系这一重大举措、重大任务的现实路径指向，作出进一步的研究和探讨。

一、推进伟大工程和坚持管党治党方针并举的历史逻辑

　　中国共产党的历史是团结带领人民不懈奋斗的历史，同时也是不断加强自身建设的历史。我们党在加强自身建设的历史进程中，始终坚持推进伟大工程与坚持管党治党方针并举，把党的建设作为一大法宝，以着力加强党的建设为党领导中国革命、建设和改革不断走向胜利发挥了重要的政治保证作用。

　　诞生于20世纪20年代初国家衰弱、人民受难、民族危亡之际的中国共产党，是按照马克思主义建党学说建立起来的政党。党的一大就明确指出：“党的根本政治目的是实行社会革命”，新党员须“承认本党纲领和政策，并愿成为忠实党员”；此外，对接收新党员的手续以及“地方委员会的财务、活动和政策，应受中央执行委员会的监督”等也作出明确规定①。党的二大通过的《中国共产党章程》，由《党员》《组织》《会议》《纪律》四章构成，对“凡承认本党宣言及章程并愿忠实为本党服务者，均得为本党党员”，“各农村、各工厂、各铁路、各矿山、各兵营、各学校等机关及附近，凡有党员三人至五人均得成

立一组”，“本党一切会议均取决多数，少数绝对服从多数”等作出明确规定②。党的二大制定的《关于共产党的组织章程决议案》指出：中国共产党不是“少数共产主义者离开群众之空想的革命团体”，而应当是“无产阶级中最有革命精神的广大群众组织起来为无产阶级之利益而奋斗的政党”，因此要“到群众中去”，“组成一个做革命运动的并且一个大的群众党”，第一次提出了建设什么样的党的问题③。由此可见，党的一大纲领、二大党章和相关文献，初步提出了如何在组建中国共产党的同时，把加强党的建设作为一项重要任务，进而更好地领导新民主主义革命的重大命题。

　　把党的建设比作一个“伟大的工程”，是毛泽东在1939年发表的《〈共产党人〉发刊词》中首次提出的。在这篇发刊词中，毛泽东总结建党十八年的历史经验，深刻阐明统一战线、武装斗争、党的建设是中国革命的三个基本问题和三个重要的法宝，并把党的建设比喻为“掌握统一战线和武装斗争这两个武器以实行对敌冲锋陷阵的英勇战士”，强调“根据马克思列宁主义的理论和中国革命的实践之统一的理解”，集中建党以来“十八年的经验和当前的新鲜经

验”，需要在推进党的建设这个“伟大的工程”中，“使党铁一样地巩固起来”④。我们党着力加强党的思想、组织、作风建设，为赢得新民主主义革命的胜

利发挥了伟大工程的引领作用。新中国成立之初，我们党作为执政党，教育党员干部牢记党的七届二中全会提出的“两个务必”，深入贯彻“二中全会防止腐蚀的方针”⑤，通过开展反贪污、反浪费、反官僚主义的斗争，惩处了一批腐败分子。为了把我们 设成为领导社会主义事业的坚强核心，党的八大明确提出：“党更加需要向党的一切组织和党员提出严格的要求，更加需要展开批评和自我批评”，以“揭露和消除自己的缺点和错误”⑥。我们党正是以“严格的要求”继续推进伟大工程，为社会主义革命和建设事业提供了坚强保证，探索和积累了执政 设的初步经验。

　　改革开放之初，邓小平在党的十一届五中全会上就如何搞好党章的修改作出指示，强调必须“明确党在四个现代化建设中的地位和作用”，提出“执政党应该是一个什么样的党，执政党的党员应该怎样才合格，党怎样才叫善于领导”的重大问题⑦。党的十二大报告指明修改党章的总的原则是“提高党组织的战斗力，坚持和改善党的领导”，“努力把 设成为领导社会主义现代化事业的坚强核心”①，并对进一步促进党内政治生活的正常化、恢复党的纪律的严肃性、解决脱离群众的危险等问题作出部署。党的十三大从党的执政地位

和改革开放实际出发，把必须经得起执政和改革开放的考验作为执政党面临的

两大课题，强调这个考验是严峻的，因此“必须从严治党，严肃执行党的纪律”②，从而提出“从严治党”的概念。党的十四大针对“党的思想、政治、组织、作风建设都面临许多的新情况和新问题”，提出一定要结合新的实际，“坚持

党要管党和从严治党，加强和改进党的建设”③，把管党与治党结合起来。党的十四届四中全会把改革开放后党的建设喻为“新的伟大的工程”，系统总结在关于坚持和改善党的领导，“关于从严治党，反对腐败，加强党的纪律性”等方面的理论与实践创新，提出必须“聚精会神抓党的建设，努力把党的建设

提高到新的水平”④。党的十六大明确提出“坚持党要管党、从严治党的方针”，把“提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力”⑤两大课题提交在全党面前。这样，我们党在推进党的建设新的伟大工程中，聚焦于建设什么样的党、怎样建设党的基本问题，从提出“必须从严治党”到形成“党要管党、从严治党”的方针，并把这一方针通过党章修正案写入党章。党的十七大和十八大在继续坚持这一方针的基础上，不断推进党的建设科学化水平，为新时期的改革发展提供了坚强政治保证。

　　新时代十年，我们党把“党要管党、从严治党”方针逐步拓展为“党要管党、全面从严治党”方针，使全面从严治党成为党的建设的鲜明主题和重要标识。

　　党的十八大胜利闭幕后，主席总书记曾接连在三天之内的三次重要讲话中强调“党要管党、从严治党”方针，表明了这一问题的重要性、紧迫性和新一届中央领导集体的鲜明态度：第一次是在党的十八届一中全会上，针对新形势下我们党的自身建设面临一系列新情况新问题新挑战，强调“落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。我们必须以更大的决心和勇气抓好党的自身建设”⑥；第二次是在十八届中央政治局常委与中外记者见面会上，针对我们党内存在着许多亟待解决的问题，发出“全党必须警醒起来”的疾呼，要求全党以“打铁还需自身硬”的政治定力，“坚持党要管党、从严治党”，“使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”⑦；第三次是在十八届中共中央政治局第一次集体学习时，针对党面临的“四大考验”和“四种危险”，再次强调“全党要增强紧迫感和责任感”，以更好地“落实党要管党、从严治党的任务”⑧，并着重从坚定理想信念、密切党群和干群关系、反对腐败与建设廉洁政治三个方面作出深刻阐述。由此可见，以主席

同志为核心的党中央向全社会展示的是以“党要管党、从严治党”来抓好党的

自身建设的坚定决心，开启了全面推进从严治党的历史进程。

从这一方针逐步充实发展的主要脉络来看，2014年10月，主席在对党的

群众路线教育实践活动进行总结时，就进一步“巩固和拓展教育实践活动成果”，“全面推进从严治党进行部署”⑨，提出了“全面推进从严治党”概念。2014年12月，主席从党和国家发展的战略高度，对“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”⑩作出新概括，首次提出“全面从严治党”重要论断。这样，我们党把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，为开创党和国家事业新局面提供了坚强的政治保证。党的十八届六中全会在对“全面从严治党面临的形势和任务”作了认真分析的基础上，从“办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党”①的高度强调了这一方针的“关键”作用。党的十九大把“坚持党要管党、全面从严治党”纳入新时代党的建设总要求，在“从严治党”前面加上“全面”二字，并通过党章修正案把“坚持党要管党、全面从严治党”方针和“全面从严治党永远在路上”写入党章，使这一方针得以与时俱进和更加全面，充分表明党要管党必须持之以恒的主基调。

　　正是在始终坚持管党治党的这一根本方针的过程中，我们党以“打铁必须自身硬”的硬功夫和“十年磨一剑”的韧劲，深入推进管党治党的理论、实践与制度创新，通过深入推进全面从严治党，使党的建设不断开创新局面，党的领导地位更加巩固。主席尤其强调，在“四个伟大”中“起决定性作用的是党的建设新的伟大工程”②，“只有通过全面从严治党、把 设好建设强，我们党才能统揽‘四个伟大’全局”③；“党的领导直接关系中国式现代化的根本方向、前途命运、最终成败”④。这些重要论述，不仅是对毛泽东把党的建设喻为“掌握统一战线和武装斗争这两个武器以实行对敌冲锋陷阵的英勇战士”思想的继承，更是结合新的时代要求对推进伟大工程在统揽“四个伟大”和领导中国式现代化中的地位与作用的创新性发展。因此，只有始终坚持党的领导，始终坚持全面从严治党，才能确保党永远不变质、不变色、不变味，始终成为强国建设、民族复兴的领导核心。

二、新时代十年初步构建全面从严治党体系的丰富成果

　　新时代十年，是党的百年建设史中取得巨大成就和意义非凡的十年。我们党把全面从严治党作为党的建设主题，勇于进行自我革命，为初步构建起全面

从严治党体系提供了理论与实践支撑。

　　主席总书记指出：“全面从严治党，核心是加强党的领导”⑤，这充分指明了坚持和加强党的领导在全面从严治党中处于核心的地位。他还指出：“全面从严治党是党的十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主题”⑥，这深刻揭示了全面从严治党同党的建设新的伟大工程的关系。他强调：“全面从严治党是新时代党的自我革命的伟大实践，开辟了百年大党自我革命的新境界”⑦，这更加明晰了全面从严治党与党的自我革命的关系。我们党通过持之以恒全面从严治党，在更好推进新时代中国特色社会主义和中国式现代化的进程中，着力推进党的建设新的伟大工程，从而保证了党始终成为坚强的领导核心；我们党坚持不忘初心、牢记使命，从党的性质和根本宗旨出发，从中国人民的根本利益和中华民族的根本要求出发，以全面推进从严治党，敢于以自我革命的鲜明品格直面问题、检视自己，以坚持真理、修正错误的无私无畏消除一切有损党

的先进性和纯洁性的因素，不断增强党在长期执政条件下“四个自我”的能力，使党永葆旺盛生命力和强大战斗力；我们党发扬自我革命精神，深入推进全面从严治党，着力解决党内存在的“七个有之”问题，解决一些党员干部理想信念缺失问题，解决一些干部不敢为、不愿为、不会为的问题，解决一些基层党组织党的建设弱化、虚化、边缘化问题，解决人民群众反映强烈的形式主义、官僚主义问题，解决人民群众深恶痛绝的腐败等问题，以管党治党的严紧硬从根本上扭转宽松软的状况，以全面从严治党作为新时代党的自我革命的伟大实践，使党在革命性锻造中更加坚强，探索出依靠自我革命跳出历史周期率的第二个答案，为构建全面从严治党体系打下坚实的基础。

　　新时代十年，我们党坚持把全面从严治党贯穿于党的建设新布局，坚持以政治建党为统领，以思想建党凝心铸魂，以组织建党造形，以制度治党为保障，以正风、肃纪与反腐为党心民心所向，初步构建起全面从严治党体系。

　　第一，在党的政治建设方面，我们党以坚定维护以主席同志为核心的党中央权威和集中统一领导保证全党团结统一，以坚持“两个确立”凝聚政治共识和加强思想认同，保证了政治建党的根本政治方向；我们党提出以政治建设为统领，就是要把政治标准和政治要求贯穿于党的建设的各个方面，“引领带动党的建设质量全面提高”①；我们党着力加强与规范党内政治生活，在坚守党的政治信仰、政治立场和政治领导等方面取得明显成效，切实扭转了落实党的领导弱化、党的观念淡漠状况，从而使党的政治功能和组织功能得以更有效

发挥；我们党坚持把严明政治纪律和政治规矩作为加强政治建设重要抓手，不断强化政治监督和政治巡视，着力营造、持续净化和逐步形成了风清气正的党内政治生态；我们党大力培育和发展积极健康的党内政治文化，倡导践行“忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁”的价值观，不断“增强党员干部的政治定力、纪律定力、道德定力、拒腐定力”②；我们党高度重视加强新时代廉洁文化建设，强调“全面从严治党，既要靠治标，猛药去疴，重典治乱；也要靠治本，正心修身，涵养文化，守住为政之本”③，提出用革命文化、社会主义先进文化和中华优秀传统文化来厚植“廉洁奉公文化”的基础。

　　第二，在党的思想建设方面，我们党始终坚持马克思主义的指导地位，把思想建设作为党的基础性建设，坚持以科学理论引领全党理想信念，不断淬炼自我革命锐利思想武器，把用主席新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂作为根本任务，在思想建党、理论强党中使党的创新理论展现出更有信服力的真理力量，从而永葆马克思主义政党的精神动力与思想活力。我们党把坚守理想信念作为党的思想建设的重要任务，把坚定马克思主义信仰、共产主义理想体现在共产党人以真诚的而不是敷衍的态度去践行“对党忠诚，积极工作，为共产主义奋斗终身”的铮铮誓言之中，把坚定中国特色社会主义信念熔铸在党团结带领人民为实现中华民族伟大复兴宏伟目标不懈奋斗的丰富实践之中，把弘扬伟大建党精神、传承红色基因、赓续红色血脉植根于共产党人的精神家园之中，使党员、干部补足精神之钙，挺起共产党人的精神脊梁。

　　第三，在党的组织建设方面，我们党提出新时代党的组织路线，以组织建设“造形”④，着力加强从党的中央组织到地方组织、基层组织上下贯通的组织体系建设，不断增强党组织的政治功能和组织功能，从而保证党中央令行禁止和工作高效。坚持大抓基层导向，持续整顿软弱涣散党组织，着力在打基础、补短板、强功能上下功夫，着力把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”⑤的新时代好干部标准：把坚定理想信念放在首位，坚持用党的科学理论武装干部，不断补钙壮骨、固本培元；把为民服务作为价值目标，不断检验干部宗旨意识；把勤政务实作为基本要求，激励干部干事创业；把敢于担当作为必备素质，增强干部的责任意识和创新能力；把清正廉洁作为底线要求，加强干部的道德养成，自觉做到忠诚干净担当。同时，坚持从严管理，着力在严管思想、严管工作、严管作风和严管纪律等方面入手，严格执行从严管理干部的各项规定，让干部在制度的激

励与约束下既心有所畏、言有所戒，又积极作为、建功立业，切实把干部管好用好。坚持党管人才，加大用好人才的力度，把人才作为推进中国式现代化和实现民族复兴的重要战略资源，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，聚天下英才而用之。

　　第四，在加强党的作风方面，我们党从党风问题关系党的形象和关系执政党生死存亡的高度，把正确处理好党与人民群众的关系作为重中之重，以贯彻落实中央政治局八项规定为从严管党治党的切入点，以踏石留印、抓铁有痕的劲头严厉整治各种不正之风，以“反复抓、抓反复”的韧劲持续深化纠正“四风”，刹住了一些过去难以刹住的歪风邪气，人民群众拍手叫好，全党风气焕然一新。我们党坚持把作风建设永远在路上作为新时代解决党风问题的关键，针对作风问题存在反复性、复杂性，必须常抓常管的特点，以马不离鞍、缰不松手的定力，发扬钉钉子精神，在坚持中见常态，向制度建设要长效，从而一步步实现弊绝风清、海晏河清，以作风建设新气象赢得人民群众信任拥护。

　　第五，在加强党的纪律建设方面，我们党以强化政治纪律规范党员、干部的政治行为和政治言论，以强化组织纪律规范和处理各级党组织之间以及党组织和党员之间的关系，以严肃政治与组织纪律带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律从严。同时，注重运用好监督执纪“四种形态”，重在以批评教育为主，以“红红脸、出出汗”为常态，党纪轻处分为大多数，重处分为少数，“严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数”①。在保持常态上下功夫，加强对干部的日常管理和监督，着力防微杜渐，是对坚持惩前毖后、治病救人的优良传统的继承发展，体现了严管和厚爱相结合。纪律建设的基础是教育，关键在于强化纪律执行，只有既坚持加强纪律教育，抓住平常、融入日常，将纪律教育贯穿到管党治党的各个方面和全过程，又坚持把纪律挺在前面，纪严于法、纪在法前，强化纪律执行，以严紧硬的态度正风肃纪，把铁一般的纪律贯穿于全面从严治党的各个方面和全过程，才能充分发挥纪律的强有力刚性约束作用。

　　第六，在加强党的制度建设方面，我们党坚持把制度治党、依规治党作为根本之策，强调“治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度”②，提出制定和完善“一加四”即以党章为总依据，以党的组织法规、领导法规、自身建设法规、监督保障法规为四个板块的党内法规制度体系。必须坚持以党章为根本遵循，与时俱进完善党章，通过党章的修订把主席新时代中国特色社会主

义思想、党的建设新布局、党的组织路线等写入党章，充分发挥党章作为党的“根本大法”在制度治党、依规治党中的引领作用。坚持以党内法规制度体系为推动全面从严治党向纵深发展提供有力的制度保障，切实增强党内法规的权威性、严肃性和执行力，以刚性的制度对党员干部的行为立规划界，既让铁规发力，又把制度优势转化为治理效能。

　　第七，在深入开展反腐败斗争方面，我们党从关系人心向背、关系党和国家长治久安的高度，以空前的力度和久久为功的韧劲开展反腐败斗争。从“坚持有案必查、有腐必惩”开局，坚持“打虎”“拍蝇”“猎狐”多管齐下，接连严肃查处一批党员干部尤其是高级干部的严重违纪违法问题，着力解决发生在群众身边的腐败问题，对逃到国外的腐败分子开展国际追逃工作，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，始终保持惩治腐败高压态势。在深入开展反腐败斗争的理论与实践探索中，我们党把反腐败斗争作为一个系统工程，注重完善惩治和预防腐败体系，从提出努力形成“不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象”③，到注重“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉”④，再到把“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”作为“新时代全面从严治党的重要方略”⑤，体现了我们党对反腐败斗争基本规律的深刻把握，拓展了以发挥综合效力和体系优势开展反腐败斗争的广度与深度。

三、健全全面从严治党体系的现实路径

　　在党的二十大报告提出“健全全面从严治党体系”的新课题后，主席在二十届中央纪委二次全会上指出，健全这个体系是“加强新时代党的建设的重大举措”。在对党的建设和组织工作作出的重要指示中，他明确提出关于党的建设的重要思想，强调“以坚持和加强党中央集中统一领导为最高原则，以忠诚为党护党、全力兴党强党为根本使命，以解决大党独有难题、健全全面从严

治党体系为重大任务”，为“推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强组织保证”①。因此，在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴的新征程上，要把

健全全面从严治党体系这个重大举措、重大任务落实好，必须深化对主席提出的“坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通”②的理解和把握，通过梳理其发展脉络，对健全全面从严治党体系的现实路径指向及可行性作出进一步的探讨。

　　第一，坚持内容上全涵盖。健全全面从严治党体系，就是要求着力在党的建设各个方面内容上的全涵盖。在革命、建设和改革开放之初，我们党主要是

从思想、组织和作风建设三个方面作为加强党的建设的布局；党的十六大提出“把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中”③，首次形成党的建设“四位一体”布局；党的十七大在此基础上把“反腐倡廉建设”纳入其中，形成“五位一体”总体布局；党的十九大从“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”④概括了新的总体布局，充分表明党的建设的内涵是随着时代的发展而不断充实的。党的二十大提出“落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系”⑤的新举措，其中所强调的“落实”与“健全”是耦合的和互相关联的，目标指向就是在健全全面从严治党体系过程中与党的建设总体布局紧密贯通、相互影响，从而进一步突出党的各方面建设协同协调、有机衔接和联动集成。正如主席所指出的：“党的建设推进到哪里，全面从严治党体系就要构建到哪里，无论党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，还是制度建设、反腐败斗争，都要自觉贯彻全面从严治党战略方针。”⑥因此，在党的建设的这些方面，都要自觉贯彻全面从严治党战略方针，着力实现内容上全涵盖的要求。党的二十大从“坚持和加强党中央集中统一领导”到“坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战”⑦等七个方面的新部署，涵盖党的政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设和反腐败斗争，对于把全面从严治党方针贯通到党的建设各方面并实现内容上全涵盖指明了具体的实现路径。

　　第二，坚持对象上全覆盖。健全全面从严治党体系，要求在管全党和治全党上全覆盖。一是面向党的各级组织和全体共产党员，既要充分发挥与落实党的中央组织、党的省市县三级地方组织和党的基层组织在内的各级党组织，中央和地方国家机关、人民团体、经济与文化组织等领导机关中的党组所肩负的履行全面从严治党的责任，又要树立党的一切工作到支部导向，充分发挥党支部作为党的“基础组织”的政治功能，把全面从严治党落实到506.5万个党的基层组织、落实到9804.1万名共产党员。二是重点抓住领导干部这个“关键少数”，充分认识我们党从提出“干部就是决定的因素”到把领导干部称之为“关键少数”的意蕴所在，既注重发挥各级领导干部在推进中国式现代化中的骨干作用，又必须从严管好各级党员领导干部特别是“一把手”，通过建立和完善“管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系”①，既注重思想教育方面的从严，又加强管理上、制度上与监督上的从严，做到管理全面、标准严格、环节

衔接、措施配套、责任分明、监督有效，从而保证在管党治党上没有特殊党员、不留任何死角和空白。要按照党的二十大提出的“建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”要求，着力提高各级干部领导推进中国式现代化建设的能力，进一步“把新时代好干部标准落到实处”②，切实增强推动高质量发展、服务群众和防范化解风险本领，同时坚持严管与厚爱相结合，从而把“从严治吏”转化为推动干部干事创业的内生动力。

　　第三，坚持责任上全链条。健全全面从严治党体系，要求党的各级组织肩负起主体责任，各级纪委担负起监督责任。我们党在管党治党的责任制方面经历了从党风廉政建设责任制到全面从严治党责任制的发展完善。党中央、国务院1998年印发《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，提出建立“党委统一

领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”

③的党风廉政建设责任制。进入新时代，党的十八届三中全会和十九届四中全

会先后提出的“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”④两个责任制和“完善和落实全面从严治党责任制度”⑤，体现了从党风廉政

责任制到全面从严治党责任制度的发展和深化。正如主席所指出：“从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，不只是字面上的变化，更是实践的发展、认识的深化。党风廉政建设和反腐败工作是全面从严治党的一部分，党的建设必须全面从严，各级党组织及其负责人都是责任主体。”⑥在具体落实方面，中办印发相关规定，对“党委（党组）领导班子成员应当强化责任担当，狠抓责任落实”⑦，党委（党组）书记履行第一责任人职责，领导班子其他成员担负“一岗双责”，党的纪律检查机关履行全面从严治党监督责任等提出严格要求。在落实“两个责任”的同时，让每名党员干部行使应有权利和履行应尽的责任，进一步在全党动手、上下同心的新格局中推动全面从严治党向纵深发展。

　　第四，坚持制度上全贯通。健全全面从严治党体系，要把制度建设贯穿到党的建设各方面，落实到全面从严治党的全过程与各层级。从党的历史来看，党的制度建设与党内法规的制定是伴随着建党的过程产生的，不断完善党内法规制度体系要坚持“以党章为根本，以民主集中制为核心”，也是从党的奋斗经验中总结出来的。党的一大通过的具有党章性质的第一个纲领和党的二大通过的第一个党的章程，是我们党最早的党内法规，也是党的制度建设的开端。党的六大把党的“组织原则为民主集中制”⑧写入党章。毛泽东在党的六届六

中全会指出：“须制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动”，首次提出“党内法规”概念；他同时强调要加强对“什么是民主制和集中制的关系，并如何实行民主集中制”的认识⑨。新中国成立后和改革开放新时期，我们党制定了一系列党内法规，以加强党的建设。党的十八大以来，我们党更

加重视党内法规制度建设：2013年发布《中央党内法规制定工作五年规划纲要》；党的十八届四中全会和五中全会先后提出“形成完善的党内法规体系”⑩和“坚持依法执政，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平”①的任务；2016年《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》提出构建和完善以党章为根本的包括“党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度”②为基本框架的党内法规制度体系；2017年党的十九大提出坚持“依法治国和依规治党有机统一”，“加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系”③。这些措施体现了我们党对“坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设”④，对更好运用治理理念、系统观念、辩证思维管党治 设党的规律性的认识和把握。在建党100周年之际，我们党推动形成了比较完善的党内法规体系，在此基础上，党的二十大提出“坚持制度治党、依规治党，以党章为根本，以民主集中制为核心，完善党内法规制度体系”，“落实全面从严治党政治责任”⑤等进一步完善党的自我革命制度规范体系的新要求，对于怎样把制度建设要求体现到全面从严治党全过程、各方面、各层级，如何坚持制度上全贯通，指明了具体的实现路径。

　　在实现第二个百年奋斗目标、奋力推进中国式现代化的新“赶考”路上，我们要认真学习领会主席总书记关于党的建设的重要思想，深刻把握全面从严治党的主题主线，通过进一步健全全面从严治党体系，使这个体系在着力实现内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通的“四个全”上，成为一个功能完备和运行高效的动态系统，成为一个各有特点又相互关联和内在统一的有机整体，从而以扎实推进全面从严治党的新成效，为强国建设、民族复兴之路的行稳致远提供更加坚强的政治和组织保证。