向县人大关于全县平安生产工作状况汇报
向县人大关于全县平安生产工作状况汇报
向县人大关于全县平安生产工作状况汇报
敬重的副主任、各位委员：
近年来，在县委、县政府的正确领导和县人大的监督帮助下，在政府相关部门的主动协作下，我县平安生产形势保持了持续稳定、不断好转的良好局面。今日，县人大常委会组织部分委员特地视察我县平安监管工作，听取全县平安生产工作状况汇报，足见县人大对平安生产工作的关切和支持。下面，我代表县安监局，就全县平安生产工作状况向大家作一汇报：
一、平安生产基本概况
(一)平安生产监管体系概况县平安生产监督管理局于2024年3月份成立，内设办公室、安监一股和综合监管股;下属三个事业单位，分别是县平安生产行政执法大队、县平安生产教化培训中心和县平安生产应急救援指挥中心。我局现有干部职工11人，临时人员2人，共13人，班子成员4人(局长和书记各一人，副局长两人。2024年，各乡(镇、场、工业园区成立平安生产监督管理办公室，分管领导兼办公室主任，配备安监人员两名;全县各村委会、居委会都明确了1名平安生产协管员;县安委会各成员单位都有一名平安生产分管领导;各行业主管部门还成立了安监办公室。
(二)平安生产监管对象概况全县共有生产经营单位5811家，从业人员31071人，其中：地下矿山3家(在建两家;露天矿山3家;采石场5家(在建1家;探矿备案企业1家;机砖厂30家;小水电站55家(在建2家;陶瓷企业10家;木竹加工点21家(已办证企业只有5家。危急化学品生产企业6家(其中：在建3家;危急化学品运用企业21家(其中：已办证2家、鞋服企业9家、其它企业10家;危急化学品经营企业153家(其中：工业气体经营3家、加油站21家、农药专卖店79家、油漆店45家、液化气站4家、自然气经营企业1家;烟花爆竹经营企业49家(其中：批发企业1家、零售网点48家。
二、全县平安生产工作主要成果和所做的主要工作
(一)平安生产主要成果
县安监局自成立以来，坚持科学发展观和平安发展理念，仔细履职，开拓创新，确保了全县平安生产形势持续稳定好转。近十年来，全县未发生一起较大以上平安生产事故。多年来，全县平安生产限制指标完成都在市政府下达指标的50%以内，特殊是年至年这四年，工矿商贸企业未发生平安生产死亡事故;道路交通也限制在上级下达限制指标的60%以内。我县的平安生产工作得到了上级充分确定，在年和年连续两年获得全省平安生产工作先进单位;在抚州市平安生产工作目标管理考评中，2024年黎川县取得第一名，2024年县取得其次名。整个“十一五”期间，县平安生产态势平稳，为全县经济社会发展创建了平安稳定环境。
(二)主要工作
1、强化目标管理，全面落实平安生产责任制县委、县政府特别重视平安生产工作，每年每季度县委常委会议、县政府常务会议都要听取平安生产工作汇报，探讨部署下一阶段平安生产工作。县政府每年召开全县平安生产工作会议，进一步统一思想相识，与全县各乡镇场、县工业园区管委会、德胜企业集团及相关行业主管部门分别签订平安生产责任状，明确平安生产监管职责和年度考核目标。同时将平安生产工作纳入全年工作综合目标考评，计入总分，并实行“一票推翻”,设立单项奖。各乡镇场、县工业园区管委会、德胜企业集团及相关行业主管部门也依据县里责任状要求分别与下属企业、关键岗位员工签订责任状。2024年以来，以县政府名义下发了《关于进一步明确乡镇和有关职能部门平安生产监管职责的通知》和《县人民政府关于印发黎川县平安生产行政问责暂行方法的通知》,并且制定了“十一五”期间县平安生产规划。今年又出台了《关于进一步加强和规范乡镇平安生产工作的看法》和《关于进一步加强行业平安生产监督管理工作的看法》,从而强化平安生产责任制度，明确责任，确保平安生产行业监管措施落到实处。
2、狠抓日常监管，强化隐患排查治理
为使乡镇平安生产工作落到实处，县政府抽调了县安委会17个成员单位的有关人员，成立了17个县政府平安生产督查组，对全县17个乡(镇、场、县工业园区管委会、德胜企业集团每月进行平安生产督查检查。同时，要求各行业主管部门、各乡镇场安监办每月要进行平安隐患排查，并上报县安委会、县安监局。依据市安委会有关文件，结合我县实际，刚好出台了《县平安生产事故隐患排查治理十项制度》。督促各乡镇、各部门加强对平安事故隐患排查治理工作的组织领导，突出重点，全面开展了平安隐患排查治理。对所辖领域重点行业、重点企业的平安隐患进行过“筛子”,做到排查不留死角，整改不留后患，为全县平安生产平稳态势打下坚实基础。
3、强化专项整治和行政许可，促进平安条件改善
突出非煤矿山、烟花爆竹、危急化学品、道路和消防、建筑施工等重点行业和领域，持续开展专项整治，多次开展集中执法和联合执法行动，打击非法违法生产，改善平安条件。
非煤矿山方面：重点对非煤矿山企业的《平安生产许可证》持证状况;企业负责人和平安生产管理人员《平安资格证》的持证状况及特种作业人员的培训持证及平安生产状况进行了严格的检查。同时，加大打击非法采矿力度，多次组织县安监、国土资源等部门深化矿山企业，依法扣押空压机8台，变压器9台、拆除工棚8座1500余平方米，遣散现场非法采矿民工120多人。提请县政府关闭11座非法生产，督促企业整治23座。
烟花爆竹方面：一是对全县48家烟花爆竹经营网点按新平安标准重新进行平安评估，并重新签订责任状。督促企业整改126处隐患，对6家平安整改不达标，或整改无望的烟花爆竹经营户，依法吊销其《烟花爆竹经营许可证》,并予以关闭。经过治理整顿，全县烟花爆竹经营企业由原来的48家，降到现在的42家。全县全部烟花爆竹零售企业实现了“五统一”;二是严厉打击走私和无证经营烟花爆竹行为，共查处扣押6家走私烟花爆竹，当场扣押83箱价值1.5万元走私爆竹。收缴私藏烟花爆竹75箱。查处取缔12家无证经营烟花爆竹户。
危急化学品方面：开展了生产、经营、储存、运输环节专项执法检查。一是抓生产企业。通过检查，责令平安条件不达标的黎川县鸿达气体有限责任公司停产整改。二是抓经营企业。全县有各类危急化学品经营企业153家。经查，对3家未刚好延期换证的乡镇加油站责令其停业整顿。另外，查处了5家违法批发农药经营户，吊销了8家严峻违法经营农药、油漆户的《危化品经营许可证》。三是抓无证经营。取缔了18家乡镇无证经营农药户，查处了1家无证经营氩气业主。依法关闭了非法生产的日新化工、华龙化工2家企业。
道路交通方面：由县安监局牵头，县公安、交警大队、运管所亲密协作，在春节、“五一”、清明、端午、“十一”、“两会”、奥运会、残奥会等重点时段，对全县客运市场平安运行进行了大检查、大整顿。仅今年以来，共出动检查人员340余人次，稽查车4辆，共查处29辆机动车涉牌涉证、56辆次占道行驶、124人次摩托车超员，查处112辆次占道停车，98辆次逆向行驶等违法行为。查处32辆次客车超员、86人次不系平安带、53人次疲惫驾驶及42人次机动车酒后驾驶、13辆次违规运输危急化学品，25辆次农用车载客等交通违法行为等。
公共聚集场所方面：由县公安局牵头，会同消防、安监、工商、文化等多家单位，对全县36家宾馆、酒店、KTV厅、大型超市、网吧等公共聚集场所，开展了拉网式大排查。对5家经营单位未通过消防平安验收或竣工验收备案、即投入运用、营业的消遣场所，对双好超市等3家经营单位存在占用疏散通道，无平安出口标记等行为，对全友家私等3家经营单位消防设施未定期检测，消防器材、消防平安标记不足的，全部限期整改到位。
建筑施工方面：由县建设局会同安监等部门，对全县正在施工的建筑工地进行执法检查，刚好消退事故隐患，严防平安事故发生。对存在平安隐患的博雅园、杰汇华庭和城中花园建设项目责令其停建整顿。对限期未整改到位的企业坚决进行查处。
在做好执法检查工作的同时，我们把平安许可作为一项治本之策来抓，在非煤矿山、烟花爆竹、危急化学品“三块责任田”的平安生产行政许可中，严格把关，强化监管，对照标准逐条逐项审查验收，严格源头限制。截止目前，全县共有135家危化品生产、经营、运用企业、38家非煤矿山企业、49家烟花爆竹经营企业通过了有关平安生产许可。还有21家农药、油漆店，23家涉危企业待办理有关平安生产或经营许可手续。
4、加强平安生产教化培训，夯实平安生产基础
一是加强安监队伍业务培训，提高安监队伍素养。通过召开乡镇安监员业务培训班暨宣贯会和全县平安生产工作会议，进行安监业务培训，提高安监员业务实力和执法水平。
二是加强从业人员平安生产教化培训。每年举办非煤矿山、危急化学品、烟花爆竹、农药油漆等行业平安生产专题培训班8-11期，培训人员约600名。
三是加强大众平安生产学问宣扬。每逢平安生产月、重大节假日和重大活动期间，通过领导电视讲话、摆询问台、悬挂横幅、张贴标语、办宣扬栏、发宣扬单等形式，向广阔群众宣扬平安生产法律法规和相关学问，在全县主动营造“关爱生命、平安发展”的良好氛围。
三、当前平安监管工作存在的主要问题
(一)平安生产监管工作与经济发展之间的冲突依据《平安生产法》和《平安生产许可证条例》等法律法规以及国家有关文件要求，经济建设和社会发展要以人为本，建立社会主义和谐社会，保障职工合法权益，建立健全平安保障机制，加大平安投入。但是，现阶段我国经济社会发展水平还处于初级阶段，许多企业尚未完成资本原始积累，大家都希望以最少的投入获得最大的利益，尽快收回成本，完成原始积累，从而导致两者之间存在着现实冲突。往往大多数企业在未发生平安事故之前都不愿对平安生产进行投入，因为这样会加大成本，但是我们平安监管部门依据相关法律法规要求，各生产经营企业必需具备基本的平安生产条件，从而导致平安监管工作与经济发展之间存在现实冲突。
(二)公共平安投入欠账较多如交通平安方面，现在每个乡镇都已经修建了水泥路，但是相关的平安设施却没有刚好跟进，例如：临崖、临边、临水的平安防护，乡镇、村庄、学校的平安提示警示和减速带设臵等特别少，从而导致农村道路交通事故频发。另外，在市政建设方面，也存在平安设施没有刚好完善的状况，如公交车停靠站台太少，停车场也缺少。
(三)平安生产事故赔偿难，对社会稳定造成影响依据国务院[2024]23号文件精神，从今年元月1日起，平安生产死亡事故的赔偿金额将达到五十万元至六十万元，这对一些小企业和小作坊而言，很难赔偿到位，从而导致平安事故善后处理工作难，影响社会平安稳定。
(四)平安隐患在各个行业和领域普遍存在我县工矿商贸企业都是规模比较小，投资额不大，从业人员相对较少。这些小企业工艺设备技术落后，从业人员都是农夫工，平安学问缺乏，因此，企业平安隐患比较多。另外，县城道路交通平安隐患特殊突出，摩的、拐的无证驾驶，甚至残疾人驾驶;他们既无证照，又未参与保险，所以事故频发，又无赔偿实力，事故发生以后，常常出现上访状况。
(五)平安监管力气薄弱，装备技术缺乏，办公条件差与平安监管工作不相适应平安监管工作涉及社会方方面面，监管对象众多，状况纷繁困难。而我们县安监局只有11个人员，各乡镇安监办也只有一至两人，而且更换频繁，有的乡镇一年调整人员几次。因此，监管人员素养和监管水平无从谈起。我们县安监局办公条件差，全部股(室在一个小会议室办公，经费主要靠罚没和培训收入。因此，安监队伍这种现状与平安生产工作责任重于泰山的要求相距甚远。
四、下一步工作安排
依据年初国家、省、市平安生产工作会议和电视电话会议精神，以及近期上级有关文件要求，下一步全县平安生产工作重点抓好以下几个方面：
(一)抓好平安生产隐患排查治理工作
1、开展工程建设领域建筑施工防坍塌事故专项整治工作
2、开展烟花爆竹经营企业转包分包等违法违规行动专项治理工作
3、加强用电惊慌时期危急化学品平安生产工作
4、加强非煤矿山企业从业人员平安管理工作
5、开展客运平安隐患整治专项行动工作
(二)开展打击非法违法生产、经营、建设行为专项行动工作
(三)开展平安生产标准化工作
(四)创建职业卫生平安监管工作
(五)开展工矿商贸领域百日平安生产整治行动工作
(六)抓好平安文化宣扬培训工作
(七)抓好安监队伍建设和平安生产目标管理考评工作
副主任、各位委员，平安生产事关改革、发展、稳定的大局，任务艰难，责任重大。我们真诚希望县人大对平安生产工作和县安监局多加强监督，多提建议看法，我们确定仔细接受，不断改进工作，忠诚履职，务实求为，为全县经济社会又好又快发展作出应有的贡献！