推动城市更新改革工作总结材料
推动城市更新改革工作总结材料
“城，所以盛民也；民，乃城之本也。人心往之，城必兴焉。”习近平总书记强调，做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。两年来，市委、市政府紧紧围绕城市更新所需，紧扣民之所盼，聚焦关键环节，实施了一批具有重大牵引作用和“破冰效应”的改革举措，推动省会形象面貌改善。
近两年来，我市广大人民群众及社会各界对xx城市更新持续关注，一些媒体进行了报道。xx这座城市究竟发生了什么样的改变？又为何发生了比较大的变化？
问题是时代的声音，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。两年来，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，全面落实省委、省政府部署要求，针对城市建设中存在的人口密度大、框架没有拉开、存在大量违建临建、功能缺失多等短板弱项，直面问题挑战，以“实干兴石、舍我其谁”的担当精神，实施“组合拳”，打好攻坚战，努力推动城市形象品质的提升。理念是行动的先导，改革是关键一招。加快建设现代化、国际化美丽省会城市，建设以首都为核心的京津冀世界级城市群区域中心城市，努力打造让本地人自豪、外地人向往的魅力之城，是xx城市建设发展的明确定位，也是全市人民的热切期盼。市委、市政府认真践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，全面梳理分析历史欠账和未来需求，深挖阻碍城市建设发展的根源症结，聚焦规范土地市场、优化空间布局、消除城市割裂、保障产业所需、强化市场化运作、提振干部精气神等六个关键环节，解放思想、对标先进、更新观念，着力用好改革关键一招，通“堵点”、解“难点”、消“痛点”，“xx之变”的一个个场景正在变为生动现实。
通过全市上下的努力，城市框架拉开了，空间布局更加合理了，道路宽敞通畅了，街巷整洁有序了，城市容貌更加美观协调了，公共服务设施更加配套完善了。焕发新颜的小街小巷，成为人们拍照留念的网红打卡地；修缮后的正太饭店，新建的东垣古城遗址公园，一改往日的脏乱差现象；利用腾退土地建设的绿地游园、休闲步道、运动场地，彰显着这座城市的活力；启动建设的太平河片区，横跨高铁片区中央绿色体育公园的“如意彩虹”走廊，塔吊林立的二十大街、xx和城中村改造施工现场，使人们对这座城市有了更多期待xx的知名度、美誉度不断提升，人们对这座城市有了更多归属感、认同感。城市更新不仅让广大市民工作生活更加舒适便捷，也有力促进了经济社会高质量发展。xx年，全市地区生产总值完成xxxx.x亿元，增速处于全国xx个主要城市领先地位，总量在全国地级以上城市排名由20xx年的第xx位前进到第xx位。吸引了一大批企业来石投资兴业，x个百亿级产业项目相继开工建设；同时，也吸引了一大批优质人才来石创新创造，xx首次获评“20xx中国年度最佳引才城市”。
一、正本清源彻底断开“土地市场一二级联动”推动城市更新更加健康、更可持续发展
土地是不可再生的自然资源，是城市建设发展的基本载体。进行高效合理的收储开发和综合利用，关乎城市未来发展空间，关乎城市建设规划的刚性实施。
过去一段时间，我市在推进城中村、旧城改造项目等过程中，实行“土地一二级市场联动”，政府在主导土地一级市场开发上出现缺位，无序开发、超规划建设等弊端日益凸显。由于实力良莠不齐，一些开发企业为片面追求利益最大化，通过擅自提高容积率、降低安置房标准、压减公共配套设施等形式，进行超规划高强度开发，建设了大量密集连片、配套设施残缺的“百米楼群、水泥森林”，缺少优美天际线。房地产市场乱象丛生，引发了大量“城市病”。更为严重的是，一些开发企业为尽快实现资金回笼，进行违法开工、非法销售，资金链一旦断裂就形成了“烂尾楼”，严重损害了广大人民群众的根本利益。
哪里问题最尖锐，改革就指向哪里。市委、市政府坚持正本清源，以坚如磐石的决心和斩钉截铁的态度，制定出台了《关于规范土地一级市场的意见》，通过政府主导、平台实施的方式，彻底断开土地市场中的一二级开发联动，由政府统一组织实施土地征收、补偿、安置、规划设计等前期开发工作，全面强化政府对土地资源的调控管理，真正做到还空间于城市、还绿地于人民、还公共配套服务于社会。
着眼建设宜居宜业宜游的美丽家园，认真践行以人民为中心的发展思想，高标准规划建设高铁片区、xx片区、xx片区、xx片区、xx片区、xx片区等x大城市更新重点项目，大力实施x个城中村改造和19xx年以前危旧住房改造x项试点，看到一座座建设中的高品质楼房，群众切身感受到居住环境正发生显著变化。
坚持把省会作为一个整体艺术品去精雕细琢，着力加强对建筑立面和色彩的管控，推动城市面貌“脱胎换骨”，让群众切身感受到城市之美。特别是着眼于改善市民居住环境、保障城市安全，以立法形式强化对新建居住项目容积率上限值x.x的刚性管控，腾出更多的空间用于城市绿化和公共服务。由一域观全貌，走进石煤机城市更新项目，崭新的篮球场、网球场，智能化的跑步系统，各得其乐的绿地空间很难想象这里曾是废弃的厂区。
坚持“缺什么、补什么”，大力推进教育、医疗、文化、体育等公共设施建设，新建公园游园xx座、球类运动场地xxx座，新改扩建义务教育学校xxx所，市人民医院重大疫情救治基地等投用民生改善更有温度，群众生活更加幸福。
二、科学划定三区三线优化国土空间布局积极构建城市长远发展的“四梁八柱”
城市总体规划是一个城市发展的总纲、建设的蓝图和治理的依据。纲举则目张，建设才有方向，品质才有保证。
此次“三区三线”调整前，我市中心城区规模较小、规划建设用地仅xxx平方公里，低端低效产业拥挤于“二环”之内，私搭乱建、违章建筑等问题较为突出，一些基础设施短板亟待补齐；产业发展缺少未来成长空间，人口密度高达x.x万人/平方公里以上，市区人均城镇建设用地面积仅xx平方米，远低于人均xxx平方米的国家指导标准；交通拥堵、安全隐患等问题亟待解决。
发展出题目，改革做文章。如何科学合理布局生产、生活、生态空间，是我市当前急需解决的瓶颈制约。按照国务院和自然资源部的工作要求，在省委、省政府的坚强领导和大力支持下，我市严格遵循城市发展规律，综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城镇发展阶段和发展潜力，坚持在二环内做“减法”、二环外做“乘法”，统筹市区与周边县市发展，科学精准划定“三区三线”，为子孙后代和城市长远发展打下了坚实基础。
坚持“扩面”以利长远。积极构建“一主、四辅、两带”的城市发展格局，在坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线的基础上，科学划定具有城市功能的规划建设区范围，将中心城区规划范围拓展至xxx平方公里，优化耕地和永久基本农田、生态保护红线等布局，为拉开城市框架、提升城市能级提供了要素保障。
坚持“提质”以促发展。强化规划的刚性约束，高效集约开发利用，新增建设用地规模优先用于保障滹沱河经济带、五大千亿级产业园区、xx国际陆港等重点地区，为加快高质量发展、保证可持续发展厚植了广袤沃土。
三、消除城市割裂畅通市区循环高标准实施二十大街和xx市政化改造
交通是城市的血脉和骨架，城市要发展，交通须先行。
随着城市的不断发展，总长xx.x公里的xx高速、xx高速、xx高速城区段纵横交错，城市空间受到割裂，在实施市政化改造前，x座出入高速收费站日渐成为制约市区交通动脉大循环的梗阻点。两条交通主干道不仅与市区路网衔接不畅，而且沿线配套基础设施薄弱，交通拥堵频发，严重影响了城市一体化协调发展。
有什么问题就解决什么问题，实施市政化改造迫在眉睫。20xx年x月，省委、省政府明确提出“协调解决xx市三环内所有高速公路取消收费问题”“对省属xx高速、xx高速、xx高速绕城高速以内路段资产转让xx市”，大力支持省会完善交通体系。在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府坚持只争朝夕、时不我待，积极引进xx集团等有实力的央企高标准规划建设，开启了二十大街和xx（即原xx高速、xx高速、xx高速城区段）市政化改造的全新篇章，努力打造省会的交通主干道、城市快捷路、靓丽风景线。
坚持适度超前、不留遗憾。牢牢把握“市政化”的深刻内涵，立足拉开城市发展框架，因地制宜进行高水平设计。宜路则修路、宜桥则架桥、宜隧则通隧，科学建设主辅路、优化布局出入口、合理设置配套设施，确保两条市政化道路与城市发展相一致、与周边环境相协调。改造完成后的二十大街与xx，不仅通南北、贯东西，更将共同构建起“十”字形经济隆起带，有效带动周边区域转型升级，助推沿线装备制造、现代服务、高端商务等优势特色产业做大做强，激活高质量发展的“新引擎”。
利民惠民方可不负人民。让群众走得了、走得畅的路，才是群众需要、想要的路。市委、市政府坚持以改革破难题，用xx天的时间实现了近百公里高速路的免费畅行、如期兑现了对群众的承诺。市政化改造完成后，二十大街和xx的日均通行能力都将由x万辆提升至x万辆，大大提升群众出行的幸福指数。
当前，二十大街和xx市政化改造现场，塔吊林立、热火朝天。今年xx月x日，两个项目将主体建成通车，成为便捷出行的民生之路、引领示范的发展之路、活力开放的希望之路，市区道路将更加内畅外联、便捷高效。
四、纠正“插花式”开发实施高效集约
利用打造具有坚强配套服务能力的低成本化园区
开发区是经济发展的主战场，开发区强则经济强，开发区兴则城市兴。曾经，我市一些开发区“插花式”建设问题突出，园区内厂区社区不分、链条上下不接，“散、乱、杂”，既浪费了土地资源，又无法产生产业集聚效应。去疴需用良药，改革势在必行。
坚持“房地产开发为产业发展让路，插花式开发为集中开发让路，土地供应优先保障产业所需”，聚焦“打造x个以上千亿级产业集群”，高标准谋划建设占地x万亩的xx园、xx万亩的新一代xx园，扎实推进xx平方公里的xx装备制造产业园、xx.x平方公里的食品产业园、x平方公里的xx东部现代物流枢纽基地规划建设，优化整合xx高新区与循环化工园区，全市开发区的发展能级和质量水平不断提升。
坚持“要产业、就业、税收以及可持续发展，而不是土地一次性收益”，创新出台《支持园区工业产业项目落地降低企业用地成本的若干措施》，谋划建设园区公共服务岛，xx高新区、xx经开区实现xxx%标准地供应，所有省级以上开发区实现投融资、担保、市政、科创“四个平台”全覆盖，助力企业甩掉“成本包袱”、实现“轻装上阵”。
坚持“项目为王”理念，积极开展专业招商、精准招商、产业链招商和基金招商，每季度组织开展重点项目集中开工和观摩评比，持续掀起招商引资、项目建设热潮。xx集团总部顺利回迁，xx、xx等一大批企业来x投资兴业，全市开工项目个数、完成投资额度、签约项目数量均创历史新高。
xx年，全市省级以上开发区创下发展绩效专项考核历史最好成绩，工业企业主营业务收入首次突破两万亿元大关，同比增长xx%，xx高新区经济总量在全国xxx个高新区中排名第xx位，xx经开区等x个开发区实现营业收入超千亿元。
四、深化国有企业改革搭建融资建设平台激活经营城市、市场化运作的“一池春水”
城市建设需要大量的资金投入，仅靠财政资金远远不够，必须强化市场思维，搞活市场化运作。
长期以来，xx城市建设筹资渠道狭窄，缺乏市场化的投资模式与项目建设模式，无力实施一系列“大手笔”的工程项目，也不能进行全方位“绣花般”的精雕细琢。想更好经营城市，却苦于没有有效抓手。
改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中深化。我市以国有企业改革三年行动为契机，按照“先脱钩、再集中监管、再改革重组”步骤，迅速将xx家国企公司整合为五家集团公司，形成“x+x”国企架构（新成立的城发投、交投、国投、水投、旅投集团和原有的xx、xx集团），使市属国有企业由过去的“小弱散、各自为战”转变为现在的“聚优势、五指成拳”，成为“经营城市”的重要平台载体。特别是城发投、交投集团，成功实现AAA主体信用评级，通过设立城市更新基金等，拉动社会投资xxxx多亿元，为城市建设提供了有力的资金保障。另外，xx还积极探索推行带规划设计方案出让土地改革，提高土地利用综合效益的同时，有效增强了社会资本积极参与城市建设的稳定预期。
优化带来高效，整合促进提升。从“x+x+x”等城市更新重点项目的加快推进，到“x+x”城市道路互联互通的有序实施，再到主街主路景观提升工程和楼宇亮化工作的顺利完工每一项重大工程，都有“x+x”国有企业集团干部职工参与。目前，城发投集团承接城市更新等重点项目xx个，总投资xxxx亿元；交投集团承接二十大街和xx市政化改造等重点项目xx个，总投资xxxx亿元全市城市建设一年的投资额，相当于过去十几年的投资总和。
与强者同行，助自己成长。在城市重点项目建设中，市属国有企业积极与xx、xx等有实力的央企和优秀企业开展业务合作，坚持在干中学、学中干，主动对标学习先进理念、管理方式及技术创新等，大幅提升了自身的建设能力和水平。特别是在一些公益性基础设施建设和风险化解中，市属国有企业主动担当、靠前发力，发挥着重要的托底作用，最大程度地维护人民群众的合法权益。
五、大力提振干部队伍精气神
增强斗争意识创造性推动各项部署落地见效
政治路线确定之后，干部就是决定的因素。当前，xx正处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期，迫切需要一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。
大道至简，实干为要。面对前进道路上的困难和问题，一切“自以为是、自我躺平、自我封闭”的特殊思想都是要不得的，一切不担当、不作为、慢作为、乱作为、表态多调门高、行动少落实差的做法都是与事业发展不相称的。市委、市政府始终保持清醒的认识，紧紧扭住干部队伍作风存在的突出问题，猛药去疴、持续用力，深入开展干部队伍思想作风纪律整顿，以敢于斗争的勇气和善于斗争的本领，推动各项任务部署落地落实，用干部的“努力指数”换取城市的“发展指数”，“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。
弘扬斗争精神，教育干部敢于直面问题挑战。遇到困难绕着走、见到肥肉咬一口、剩下骨头放到朽，大念“推、脱、绕”三字经，是对党和人民事业的极端不负责任，是必须祛除的顽瘴痼疾。两年来，从开展“抓住重大机遇、激发内生动力”解放思想大讨论，到在党史学习教育中汲取精神力量、弘扬优良传统；从开展解决历史遗留问题专项行动，到领导干部带头啃硬骨头、接烫手山芋，广大党员干部“见怪不怪、高高挂起”的想法少了，问题导向意识强了，奔着问题去、迎着困难上的精气神足了。
狠抓作风建设，激励干部只争朝夕真抓实干。面对工作任务，一些单位和干部按部就班、疲沓拖拉、得过且过，把开会发文当作落实了，批示层层转、事情无人干。对此，市委、市政府明确提出“说了就算、定了就干、干就干好”，并强化对各类议定事项的督导检查，紧盯末端落实、持续跟踪问效，确保说一件、干一件，干一件、成一件。同时，充分发挥政治监督作用，对没有如期完成任务的依规依纪追责问责；强化考核“指挥棒”作用，组织开展常态化干部调研，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向，真正做到干与不干不一样、真干假干不一样、用心干与不用心干不一样。
严明纪律规矩，约束干部始终干干净净做事。守纪律、讲规矩是对党员干部的基本要求。针对个别干部热衷于拉天线、找关系，违规插手干预工程项目，不收敛、不收手等问题，市委、市政府以坚如磐石的决心打赢打好“三场硬仗”，制定出台《招标投标项目“说情打招呼”行为记录和责任追究管理办法》，严肃查处领导干部违纪违法典型案例，重拳整治基层站所吃拿卡要等行为，严厉打击所谓“光棍人”“有背景的人”和“什么都要插一手的人”，着力营造亲商重商安商的浓厚氛围，全市风清气正的政治生态持续向好。
路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。
今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是我市推动经济总量过万亿、实现弯道超车的跃升之年、展示之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终牢记“三个务必”，认真学习贯彻党的二十大精神和全国“两会”精神，抓住用好省委、省政府实施强省会战略重大机遇，推动中国式现代化xx场景早日变为美好现实；我们要以更大力度扫除阻碍省会建设发展的“拦路虎”“绊脚石”，持续改善城市形象品质，让xx更加宜居宜业宜游；我们要涵养一心为公、一心为民、一心为xx的精神境界，撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。