关于XX局人员年龄结构老化问题的现状分析和对策
关于 XX 局人员年龄结构老化问题的现状分析和对策习近平总书记强调：“我国人民警察是国家重要的治安行政和刑事司法力量，主要任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民人身安全、人身自由、合法财产保护公共财产，预防、制止、惩治违法犯罪”。公安机关作为行政体制内事务最繁琐、责任最艰巨、任务最危险、管理最严格的一个群体，在维护国家安全、社会安定、人民安宁上发挥着不可替代的重要作用。但随着社会经济和文化的飞速发展，法律的不断完善，法律赋予警察的职责越来越多、涉足的领域也越来越宽，公安机关面临的形势越来越复杂、承担的责任越来越繁重，这就需要一支政治更加过硬、业务更加精湛、作风更加优良的公安队伍来推动发展。从当前的现状来看，我市公安队伍老龄化问题十分突出，已经严重影响到公安队伍的可持续发展。为此，我就公安队伍年龄结构老化问题进行了专题调研，以期为提高新形势下的延安公安队伍建设水平提供有益的借鉴。一、调研方式调查研究是谋事之基、成事之道，是我党的传家宝，是做好各项工作的基本功。为深入贯彻习近平总书记关于“大兴调查研究之风”的重要指示精神，根据延安市公安局学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的部署要求。10 月份以来，我带领政治部人事处、综合处、宣传处相关同志，采取“四不两直”方式，深入实际、深入基层，对全市公安队伍年龄分布情况进行摸排掌握，全面分析存在的突出问题，着力破解困扰当前队伍发展的堵点、淤点和难点，探索形成一些好的对策办法。一是领题分析。利用政治部承担人事管理工作的职能 优势，召集政治部各处室负责同志召开全市公安队伍年龄结构专题分析会，宏观掌握全市公安队伍年龄结构分布情况，为下一步深入调研理清思路、打下基础。二是座谈交流。为更加全面客观的了解实际情况，组织市局森林支队、经侦支队、X县公安局班子成员、X派出所召开 4场座谈会，听取收集相关意见建议7条。三是实地访谈。针对收集到的问题，先后到X县公安局县X派出所、X交警中队，X县公安局 X、X、X派出所，X分局东区警务室，与一线民警进行调研访谈，深入了解基层公安队伍年龄结构情况，掌握基层民警针对队伍年龄结构老化的想法看法，共同探讨可操作的对策方法，聚焦问题推动整改。二、全市公安队伍总体状况全市公安队伍现有正式民警 3314 人，平均年龄 45 岁。其中30 岁以下 183 人，占比 5％；31－40 岁786 人，占比24％；41－50 岁1399 人，占比 42％；51 岁以上 946 人，占比29％；中老年民警人数占比 71％。市局机关现有正式民警792 人，平均年龄 43 岁。其中30 岁以下 81 人，占比10％；31－40 岁267 人，占比 34％；41－50 岁230 人，占比29％；51 岁以上 214 人，占比 27％；中老年民警人数占比56％。县处级以上领导干部共配备 36 人，平均年龄 47岁，40 岁以下 2人，41－50 岁12 人，51 岁以上 22 人。各县分局现有正式民警 2522 人，平均年龄 45 岁。其中30 岁以 下 102 人 ， 占 比 4％ ； 31 －40 岁519 人 ， 占 比21％；41－50 岁1169 人，占比 46％；51 岁以上 732 人，占比29％；中老年民警人数占比 75％。县分局党委班子成员共140 人，平均年龄 48 岁。其中30 岁以下 0人，31－40 岁8人，占比 6％；41－50 岁76 人，占比 54％；51 岁以上 56人，占比 40％；中老年人数占比 94％。从各县分局科级干部配备情况来看，共配备科级领导干部1580 人，平均年龄 46 岁，正科级领导干部728 人，平 均年龄 49 岁，副科级领导干部852 人，平均年龄 44 岁。从年龄段分布来看，30 岁以下正科 0人，副科 1人；31－40岁正科 58 人、占比 8％，副科 248 人、占比 29％；41－50岁正科 396 人、占比 54％，副科 478 人、占比 56％；51 岁以上正科 274 人、占比 38％，副科 125 人、占比 15％。三、当前公安队伍存在的突出问题（一）警力配置不足。目前，全市共有授衔民警 3314人，警力配置较为薄弱，特别是个别县分局警力与人口比率明显低于全国全省万分之十二的平均水平。例如 X不足万分之七，X不足万分之十，X和X不足万分之十一。而随着城市化、现代化的快速发展，公安机关所肩负的维护稳定、打击犯罪、治安管理等工作量持续加大，人民群众对公安机关也有了新要求、新期盼，但当前全市警力配置不能满足形势需要，警力紧缺亟待解决。（二）年龄结构断层。根据调研可知，全市公安队伍年龄整体偏大，老龄化问题已经成为当前公安队伍最为突出最为迫切的问题，警力储备严重缺乏、队伍后劲疲软不足，梯队配备尚未形成。从全市层面来看，30 岁以下民警仅占比 5％，41 岁以上中老年民警人数占比已达71％。从县级层面来看，干部配备上7个县分局班子成员平均年龄超50 岁，6个县分局科级干部平均年龄超50 岁；年龄结构上8个县分局目前没有30 岁以下青年民警，11 个县分局民警平均年龄超45 岁，12 个县分局中老年民警人数占比超70％、9个超80％，特别是X中老年民警占比 93.6％为全市之最。从上述数据可以看出，大部分县分局队伍梯队结构面临“断茬”“断层”问题，随着年轻民警逐渐走上领导岗位，已无正式民警可作为后备干部再来培养，年轻干部后继乏力、队伍青黄不接。（三）队伍结构不优。全市公安机关总警力数为8149 人，其中正式授衔民警 3314 人，事业编、工勤人员 2122 人，辅警2713 人。真正拥有执法权的授衔民警数占总警力数的比例仅为40.7％，少数授衔民警