关于老村旧区人居环境综合整治提升情况的调研报告
关于老村旧区人居环境综合整治提升情况的调研报告
全面提升农村人居环境质量，事关农民根本福祉，事关美丽中国建设，也是新时代生态文明建设和实现农业农村现代化的必然要求。党的XX大报告提出，统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村，这为深入开展农村人居环境整治提升指明方向，为乡村振兴新篇章绘就和美图景。
然而，大量“空心房”难管理、基础设施落后、街道狭窄、进出困难……老村旧村环境整治提升一直是我市农村人居环境提升的痛点、难点之一。旧村改造是实现农村现代化、加快城乡一体化发展的客观要求，也是促进农村可持续发展的重要途径，同时也是巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的重要抓手。我镇积极贯彻落实我市提升末端执行力大会精神，将老村旧区环境整治纳入农村人居环境整治重点内容，以XXX村作为试点村，以点带面推动我镇老村旧村环境整治提升工作，将农村人居环境整治攻坚战推向高潮。
本人分管乡村振兴工作以来，多次组织镇乡村振兴专班及成员单位通过实地走访、听取各村（社区）汇报等方式，深入调研老村旧村人居环境整治提升工作情况，查找问题症结，着力健全长效管护机制，推动乡村振兴工作向纵深发展。
一、老村旧村试点开展工作情况
XXX村位于我镇中心区西南，现有面积X平方公里。作为老村旧村环境整治提升试点村，XXX村以严标准、高要求落实省市对农村人居环境整治相关部署，积极营造干净、整洁、有序的农村人居环境。一是资金投入到位。XXX村持续加大在农村人居环境整治上的资金投入力度，保障各项整治工作有序开展。截至目前，XXX村已累计投入资金XXX万元用于“三旧”改造、明渠改暗渠等整治工程。二是工作指引到位。XXX村根据省、市、镇深化农村人居环境整治的工作要求，结合本村实际情况编制《XXX村人居环境整治工作方案》，明确整治目标和措施，有效地为环境整治提升提供指引。三是巡查督导到位。XXX村合全村之力全面推动“补短板、强弱项、提品质”，今年以来累计动员干部群众XXX人次。同时，XXX村成立常态化人居环境巡查队并落实一日两次巡查，重点巡查村道巷道、房前屋后等区域环境卫生，包括生产工具乱放、建筑材料乱堆、杂草杂物乱堆、生活垃圾乱丢等情况，确保做到发现一处、整治一处。截至目前，XXX村累计巡查发现问题XXX处，均已完成整改。四是排查整治到位。XXX村着力围绕垃圾清理、生活污水、危旧农房、三线混乱等方面进行全面排查，截至目前，已累计拆除废弃断头线、隐患管线1780米，完成污水排放沟渠暗渠化XXX米，完成路面硬底化XXXX米，排查辖区内危房共X间，整治旧危房X间，围闭危房面积XXX平方米，田间窝棚拆除率达到100％。
二、辖区内老村旧村环境基本情况
目前，我镇现有XX个行政村（社区）。其中，XX社区和XX社区是纯社区型，负责入户登记全镇各大楼盘及外来人员，没有老村旧村；XX社区因高新开发区整村搬村没有存在老村旧村；XX社区全域拆旧建新，只存在少量泥砖房没有区分老旧村。根据排查情况，我镇现共有XX个区域性的老村旧村，总面积约XXXXX亩。从地域关系类型来看，交错混杂型的有30个，分离型的有X个，依附于新村边缘型的有X个。从面积大小来看，100亩以上有X个，10－100亩有X个，10亩以下有X个。从“空心化”程度来看，较大区域住人有X个，近半区域住人有X个，很少区域住人有X个，基本未住人有X个。从经济状况来看，有较多商铺、小工厂、实业区的有X个、少量的有X个，基本没有的有17个。从历史文化价值来看，不明显的有X个，有传统历史文化和红色文化的有1个，有传统历史文化的有7个，有红色文化的有X个。从房屋堪用状况来看，大部分房屋完好、安全性较好的有X个，极少部分房屋破损、安全性差的有X个，大部分房屋破损、安全性差的有X个。
三、工作亮点做法
一是全程督导，及时通报落实整改。组织相关单位成立7个农村人居环境巡查小组，不定期对各个老村旧村进行环境督导检查，切实督促各村（社区）落实主体责任，做到跟进问题全程化，确保整改见底见效。根据各村（社区）整治工作情况，我镇建立了第一批后进村（社区）名单，包括XX等X个村（社区），并成立后进村（社区）农村人居环境整治现场指挥部，由镇党委主要领导担任指挥长，组织各相关单位落实“一周一巡查”制度，实现农村人居环境重点督导常态化。
二是全效提升，发挥资金杠杆作用。制定《XX镇乡村振兴补贴资金使用办法》，将农村人居环境整治项目纳入乡村振兴补贴资金内容，补贴项目包括三线整治、“六乱”整治、农村道路升级改造、农房外立面整治、乡村风貌建设、停车场规划建设、环境保护工程、水体整治工程、乡村绿化美化、环卫设施提升以及其他项目，并将乡村振兴补贴资金使用期延期至2024年12月31日，进一步督促各村（社区）全效提升资金使用进度，切实发挥补贴资金的杠杆作用。
三是全速推进，做好示范创建工作。将老村旧村纳入美丽圩镇建设，全速推进“四十百千”建设，截至今年4月底，我镇共建设四小园XXX个，开展微实事XXX件，建成“碧塘”X个。XX等XX个村（社区）“美丽宜居村”建设取得进展，预计今年实现“美丽宜居村”100％达标。另外，还规划一条长约X公里的示范带，涉及XXX个村（社区），力争将其打造成标杆示范工程。
四是全域宣传，营造良好舆论氛围。每月定期组织“农村人居环境整治日”活动，号召各村（社区）党员干部、志愿者、群众积极参与，营造全社会关注、支持、维护农村人居环境的良好氛围。另外，充分利用“XXX”官方微信公众号全方位展示我镇农村人居环境整治提升工作成效，并要求各村（社区）采取线上与线下相结合的方式加大宣传力度，引导群众改变落后、陈旧的生活方式和习惯，让村民既作为人居环境提升的行动者，又成为人居环境提升的受益者，进一步营造全民参与的浓厚氛围。
四、当前老村旧村人居环境主要存在问题
由于历史遗留问题较多，老村旧村环境整治工作量大面广，环境卫生状况相对较差。一是环境卫生存在失管状态。偷倒、偷放的现象频发，部分村（社区）房前屋后堆放柴板较多，个别村（社区）对于三边三地位置重视程度不够，后期维护效果不尽如人意，特别是在离镇中心区较远的旧村问题更加突出。
二是水体污染现象相对严重。镇中心区周边的村（社区）大部分已经暗渠化，暗渠清理难度大，黑臭水体相对严重。离镇中心区较远的村（社区）大部分是明渠，但渠内垃圾较多。
三是泥砖瓦房存量相对较多。部分泥砖瓦房还存在一定的安全隐患，甚至处于失管状态，部分业主不愿意配合整治，整改工作相对困难。
四是“三线”问题整改相对滞后。“三线”整治要逐步推进管线入地工作，现仅通过捆绑线路的形式对“三线”进行整治，整治工作总体进度相对较慢。
五是田间窝棚存在反弹迹象。部分村（社区）日常巡查还不够紧，部分农户为图方便随意在农田搭建窝棚，甚至在农田乱堆垃圾。
六是小微水体管理还未完善。小微水体多数位于居民区，受生活垃圾和生活污水影响较为严重，缺乏长效的监管机制。
七是车辆乱停乱放。大部分村（社区）车辆乱停乱放现象严重，尤其是城中村的主次道路、背街小巷以及住宅小区随意乱停放的现象仍然严重，依然面临着未划定专门停放区域、停放设施未能合理设置、管理缺位等问题，影响了人流车流的顺畅通行和村容村貌，甚至影响消防安全。
四、整治提升对策建议
改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，也是乡村振兴不得不打的一场硬仗。老村旧村环境整治提升关键在于抓好落实行动，集中力量加快打造一批可复制的示范点、示范带，形成互学互鉴、比拼赶超良好态势。要持续发力、久久为功，健全长效工作机制，大力推进源头整治、基础设施建设、监管体系建设，努力实现链条式、系统化治理，从根本上解决一抓就好、一放就乱的痼疾。建议从以下几个方面着手，把老村旧村环境整治提升工作引向深入。
一是加快推进攻坚行动。城管部门要以建设美丽圩镇为契机，全力打造“干净、整洁、有序、安全”的人居环境。生态环境部门重点排查生活污水问题并督促落实整改。河长办要进一步完善小微水体名录，逐一解决问题台账。住建部门要完善危旧农房台账，能拆的必须拆，坚决防止安全事故的发生。发改部门要进一步协调各运营商开展旧线路改造升级，逐步推进管线入地。农业农村部门要加强农田、菜地等重点区域的日常巡查，坚决防止田间窝棚反弹。
二是加快创建项目进度。以各类创建为着力点，推动整治任务落实落地。到2024年底，坚决完成中心区范围的村（社区）达到省级“示范圩镇标准”，其他村（社区）基本达到“宜居圩镇标准”。完成XX、XX等2个“特色精品村”达标验收。全力完成XX等3个“美丽宜居村”达标验收。
三是着力提升乡村风貌。充分挖掘当地特色，以美丽乡村建设为抓手，因地制宜提升乡村风貌。2024年底前，落实“四十百千”工程，打造X条美丽乡村振兴示范带风貌带，完成存量农房微改造不少于X000户。完成X公里碧道建设，新增建设X00个“四小园”，每个村（社区）完成十件“农村人居环境微实事”，并开展“碧塘”整治。
四是完善长效监管机制。各村（社区）、相关单位要加大人力、物力、和财力投入力度，健全农村人居环境整治长效机制。按照“扫干净、摆整齐、围起来”的要求加强对第三方保洁公司的督导，积极做好整改工作，尤其是老区旧村范围内。由乡村振兴专班会同相关单位组成工作小组落实“一周一检查一反馈”制度，分片区到各村（社区）开展巡查并建立台账，及时督促落实整改销账。
五是健全工作奖惩机制。建立成员单位及村（社区）年度考核评价体系，乡村振兴领导小组、督查组要加大督查密度和通报力度，推动整治任务落实落地，对行动迟缓、工作被动、成效不明显的单位和村（社区），及时予以曝光，以严格的奖惩保障工作落实，确保农村人居环境整治工作圆满完成各项目标任务。