周德睿公开讲话文章汇编


目录

在援助湖北省武汉市医疗队出征仪式上的讲话 5

在新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作情况汇报会上的讲话 8

在常德市第七届人民代表大会第四次会议闭幕会上的讲话 10

在常德市政协七届四次会议闭幕会上的讲话 19

在市委七届六次全体（扩大）会议上的讲话 30

坚定不移走好高质量发展之路 54

纪念第48个世界环境日：让共建美丽常德成为全市人民的自觉行动 57

在对接粤港澳大湾区投资推介会暨重大项目签约仪式上的演讲 60

在2019年德商恳谈会上的讲话 68

在2019桃花源文化旅游节上的讲话 77

“不是我主观愿望想当网红” 82

在十三届全国人大二次会议湖南代表团全会上的发言 88

在常德市政情通报暨2019年老干部迎春座谈会上的讲话 95

在市委机关新年首次升国旗仪式上的讲话 102

在常德市第七届人民代表大会第三次会议闭幕会上的讲话 106

在市政协七届三次会议闭幕会上的讲话 116

保持连续作战的政治定力 全面打赢打好脱贫攻坚战 127

牢记总书记嘱托 向党和人民交上满意的常德答卷 132

不断满足人民美好生活需要 在统筹兼顾中推动高质量发展 136

在2018年德商恳谈会上的讲话 139

在常德市第七届人民代表大会第二次会议闭幕会上的讲话 147

在澧县甘溪滩镇芦茅村党的十九大精神宣讲会上的讲话 157

在市委办第三党支部主题党日活动上的讲话 168

在“常德品牌•中国品质”常德品牌农业推介行长沙首站活动上的讲话 176

在隆子县党政代表团来常学习考察座谈会上的讲话 181

在全市加强县乡人大工作和建设推进会上的讲话 185

在市委理论学习中心组（扩大）第6次集中学习上的讲话 201

在庆祝全国第五个老年节暨纪念市关工委成立30周年大会上的讲话 215

在全市城建项目现场督办调度会上的讲话 227

在全市年轻科级干部座谈会上的讲话 234

在汤家山村美丽乡村建设调研座谈会上的讲话 249

在全市国有企业党的建设暨城市基层党建工作会议上的讲话 255

在2017常德旅游节暨桃花源景区开园仪式上的致辞 268

在全市科技创新大会暨常德国家高新区建设推进会上的讲话 273

在市委七届四次全体（扩大）会议上的讲话 285

在全市领导干部大会上的讲话 309

学习王新法 鼓起信仰之帆 317

在市委经济工作会议上的讲话 321

在市委城市工作会议上的讲话 340

在市委六届十六次全委（扩大）会议上的 讲话 360

在市委园区攻坚推进会议上的讲话 372

在市委招商引资暨对外开放工作会议上的 讲话 379




在援助湖北省武汉市医疗队出征仪式上的讲话

周德睿

2020年2月17日


室外风雪交加、寒气袭人；内心暖意融融、热血沸腾。今天我们五大家的主要领导及相关的领导同志为三十位勇士壮行，勇士们马上要到武汉，抗疫的主战场。

这个战场是一个没有硝烟的战场；是血与火、生与死的战场；是牵涉到国运和中华民族伟大复兴的战场；是一次只能打赢不能打输的战场。

你们三十位去的同志并不孤单，你们是带着党的号召、国家的需要而去的。党有号召，我们就有行动。我们是党和人民的一块砖，医护人员理应尽到自己的职责，我们光明了，中国不会黑暗；我们伟大了，中国不会平凡；我们付出了，中国一定会取得伟大的成绩。

你们带着600多万人民和市委市政府的殷切期盼而去。

你们是带着“一方有难、八方支援”的中华民族的美德而去的。在大是大非、灾害面前，我们送根稻草，也是一根金条。

你们是带着对湖北人民、武汉人民深厚的情谊而去的。湘楚大地，同饮一江水，我们历史、文化、山水相连，你中有我，我中有你。"山川异域，风月同天。”“岂曰无衣，与子同裳。"我们与湖北是山水相依，唇齿相连的。

你们更重要的是带着全体医务工作者的职责和使命去的。这就是救死扶伤，医者仁心，大爱无疆，更重要的是，我们三十位勇士是带着一腔热血去的。

作为男同志，就是要"生当作人杰，死亦为鬼雄。"作为女同志，“身不得男儿列，心却比男儿烈。”

灾害是一面照妖镜，能够照出人的灵魂、境界、高尚，你们是常德600多万人民的精神的写照，是常德全体医务工作者精神的缩影，在这个时候，是需要我们彰显家国情怀的时候；是需要我们担当作为的时候；是需要我们体现能力水平的时候。

市委市政府为大家点赞，我为你们自豪，你们的家人为你们高兴！

到武汉以后，我希望你们展现常德人民的水平、能力、担当、作为和优质服务，展现出精湛的医术，展现出我们良好的品格和作风。我希望你们一定要劳逸结合、一定要保重身体。

我们每个人在社会上也许是一根草，在家里却是一片天，这片天不能塌，不能漏，你们必须要完好无损、完美无缺、完璧归赵！在这里，我也希望你们高高兴兴地去，更需要你们平平安安地回。

我们希望你们付出辛劳、付出汗水、付出智慧，但必须保重好自己的身体，这一点，也是市委市政府对你们的要求，我们愿意提供绝对的保障，希望你们绝对的平安。

“黄沙百战穿金甲，不破楼兰终不还”，这需要我们好的身体、需要我们好的担当、需要我们好的作为。

再过五年、十年、几十年，在未来的人生经历中，我们要感谢今天牛逼的自己，感谢今天的选择，感谢今天的付出。我们没有辜负这个美好的时代，我们没有辜负自己的使命。

我们今天高兴为你们送行，再过一段时间，我们欢迎你们平安凯旋！

祝福你们，谢谢你们，一切都好！

你若安好，便是晴天！你安好，我无恙！



在新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作情况汇报会上的讲话

周德睿

2020年1月22日


当前疫情防控工作依然十分复杂严峻，现在到了领导干部彰显家国情怀的时候了。此时此刻，我们每一位领导干部就更要有家国情怀，要把爱党、爱国、爱民体现到具体工作和实践中来，务必从思想上认识到疫情防控的严峻性，真正做到对一方山水负责、对一方人民负责。

现在到了共产党员发挥先锋模范作用的时候了。每名共产党员都是一面旗帜、一颗“定心丸”，当前广大人民群众生命安全和身体健康受到巨大威胁，保护群众的健康是我们共产党员的天职，关键时刻就是看党性、看担当、看作为的时候，我们要充分发挥主心骨、排头兵和领航者的作用，任何时候都决不能退缩。

现在到了责任上肩狠抓落实的时候了。一切防控措施的关键是要抓好落实，要严防死守、切断传染源；要严格排查、做到心中有数；要严防二次感染，控制疫情蔓延；要精准施策、科学防治。

现在到了群防群治群控的时候了。疫情防控是一场人民战争，是一场只能打赢不能打输的战役，要做到联防联控无死角、群防群治全覆盖，社会管理要重心下沉，充分调动基层力量，不计成本、不计代价做好防控工作。

现在到了体现水平和领导能力的时候了。这就是在具体工作推进中，我们要把握好工作的“度”，一方面要高度重视、管控到位，不可有半点纰漏和懈怠；一方面，要增强群众自我防范意识和常识，不能出怪招、出怪事，人为制造恐慌。

现在到了妇孺皆知、上下同心的时候了。公开透明是最好的“消毒剂”，在处理重大公共卫生事件的问题上，各相关职能部门要全面告知，做到信息公开透明，不瞒报、不漏报、不作假；主流媒体做好正面宣传引导工作，减少不必要的人为恐慌，让大家明白保护好自己就是对社会最大的贡献；广大奋战在一线的抗疫工作者要保护好自身安全；要集中专业人士去做专业的事；要对借机发“国难财”、哄抬物价、制销假冒伪劣产品者严惩不贷。

现在到了严管与厚爱的时候了。对医护人员、公安交警、基层干部、新闻工作者等从事疫情防控工作一线的人员，要确保物资保障到位、补助到位、调休调假到位；各级领导干部要身先士卒，对弄虚作假、失职失责、临阵逃脱的要严厉追责。




在常德市第七届人民代表大会第四次会议闭幕会上的讲话

（2019年12月28日）

周德睿


各位代表，同志们：

常德市第七届人民代表大会第四次会议，在全体代表和与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程，今天就要胜利闭幕了。大会期间，各位代表牢记神圣使命，依法履职尽责，不负人民重托，充分展现了新时代人大代表的新风貌新担当新作为。会议审议批准的市政府工作报告和其他各项报告，反映了全市人民的共同意愿，凝聚着全体代表的智慧，是做好明年工作的重要指导性文件。会议依法进行了有关人事选举，怀民同志当选为市人大常委会副主任，补选了市人大常委会秘书长、委员，表决通过了市人大监察和司法委员会主任委员人选。应该说，这是一次民主团结、凝聚共识的大会，是一次振奋精神、开拓创新的大会，是一次求真务实、风清气正的大会。这里，我代表市委，对大会的圆满成功和新当选的同志，表示热烈的祝贺！向全体代表，向列席大会的同志，向服务大会的各个单位、全体工作人员和新闻工作者，表示衷心的感谢！

这次人大会议上，由于年龄等原因，习淼、弘发、涤尘等同志不再担任市七届人大常委会领导职务。2017年以来，市人大常委会在习淼同志的带领下，始终坚持党的领导，不断开拓创新，依法履行职责，为推动全市经济社会发展和民主法治建设，做了大量卓有成效的工作。习淼同志胸怀大局的政治品格、举重若轻的领导艺术、朴实坦诚的处事作风、淡泊宁静的人生境界，令人敬重、令人钦佩、令人感动。让我们以热烈的掌声，向习淼、弘发、涤尘等离任的市七届人大常委会领导同志，表示诚挚的感谢！

即将过去的2019年，是奋斗的一年，是辉煌的一年，是难忘的一年。一年来，我们凝心聚力稳增长，经济发展稳中有进、稳中向好、稳中提质，主要经济指标位居全省前列，装备制造与军民融合产业成为首个千亿产业集群。一年来，我们尽心竭力攻难关，脱贫攻坚成效显著，实现所有贫困村全部退出，除兜底保障外的贫困人口全面脱贫；污染防治强力推进，生态环境持续改善；债务风险防控有力，社会大局和谐稳定，安全生产、综合治理双双获得全省先进。一年来，我们倾情倾力惠民生，黔张常铁路、沅江隧道建成通车，常益长高铁全面开工，桃花源机场首次开通国际航班，义务教育、医疗卫生、社会保障等民生事业全面进步，老百姓的幸福感、获得感和安全感持续增强。一年来，我们持续用力树形象，连续4年成功举办常德柳叶湖国际马拉松赛，“湘遇·桃花源”惊艳亮相北京世园会、喜获金奖，强势入选中国百强品牌城市，作为全省唯一代表参展2019中国智慧城市国际博览会；“不忘初心、牢记使命”主题教育经验做法被中央、省委主题教育办多次推介，智慧党建、扫黑除恶等工作被中央主流媒体报道，常德对外的知名度、美誉度和影响力持续提升。

即将到来的2020年，是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年，是开放强市产业立市“上台阶”之年。前不久，市委召开经济工作会议，对明年经济社会发展各项工作作了全面安排。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，全面落实中央、省委和市委各项决策部署，奋进新征程，创造新业绩，夺取开放强市产业立市更大胜利。

第一，奋进新征程、创造新业绩，就必须高举旗帜、坚守信念。旗帜引领方向，信仰凝聚力量。我们一定要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，这是做好各项工作的首要基础和前提。要强化思想武装。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握蕴含其中的鲜明立场、思想观点和科学方法，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。要坚决维护核心。严守党的政治纪律和政治规矩，把维护习近平总书记核心地位作为最大的政治，坚决维护党中央权威和集中统一领导，时时处处同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要自觉对标对表。向党中央看齐，向习近平总书记看齐，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，把中央大政方针、省委省政府决策部署与常德实际紧密结合起来，创造性落实好三大攻坚战、高质量发展、“六稳”等工作，使各项工作更加符合时代要求、符合上级部署、符合人民期待。

第二，奋进新征程、创造新业绩，就必须真抓实干、奋力攻坚。当前，常德正处在爬坡过坎、滚石上山的关键时期，不进则退，慢进也是退。在座各位都是常德发展的“关键少数”，大家有理想，常德就有未来；大家有本领，常德就有前途；大家有担当，常德就有希望。市委经济工作会议已经明确了发展蓝图，现在要做的就是奋斗、奋斗、再奋斗，落实、落实、再落实，一步一个脚印把美好蓝图变为美好现实。要只争朝夕抓落实。部署了的工作，看准了的事情，人民群众期盼的项目，就要“只为成功找办法、不为失败找借口”，说了算、定了干、马上办，不拖、不等、不靠，推动各项工作不断迈上新台阶。要迎难而上抓落实。推进开放强市产业立市，不管是抓产业、抓项目，还是抓园区、抓企业，还是抓开放、抓引进，没有一件是容易的，都是大难事，也是大苦事。我们必须知重负重、迎难而上，进一步在产业发展、项目建设、园区提质、招商引资等方面攻坚克难、开拓新局，以真抓实干的良好成效彰显担当作为。要久久为功抓落实。开放强市产业立市不是单场“百米赛”，比拼的不是瞬间的精彩，而是长久的稳健。我们要以燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨头的韧劲、老牛爬坡的拼劲，一张蓝图干到底，一锤接着一锤敲，推动常德在新一轮高质量发展中抢占先机、拔得头筹。

第三，奋进新征程、创造新业绩，就必须拉高标杆、争创一流。干事业抓工作，要有一股气、一股劲、一股争一流的豪情，做就做成最好，干就干到极致，走就走在前列。要进一步强化争先的意识。创先争优、力争上游，首先就要思想上“破冰”。如果自我陶醉、不思进取，小富即安、小成即满，满足于“差不多”“过得去”，甚至把甘居中游作为行事的“秘诀”，这对常德事业发展是极其不利的。要大力弘扬创先争优的精神，树立“工作争先、服务争先、业绩争先，学习创优、作风创优、素质创优”的鲜明导向，让干部置身其中，如同进入一个“强磁场”，变“要我干”为“我要干”，变“催着干”“推着干”为“争着干”“比着干”。要进一步拉高争先的标准。标准决定质量。同样一项工作，是奋勇争先，还是满足于过得去，结果截然不同。各级各部门要自觉对标高质量发展要求，在全国全省大格局中找准“标杆”，与最强者比拼，与最快者赛跑，不仅在个别领域、个别工作争创一流，更要在各个方面、各个环节力争上游，确保常德各项工作市内创品牌、省内争先进、全国有影响。要进一步凝聚争先的合力。常德的发展，没有局外人、没有旁观者，人人都是主人翁。创先争优不是个别人、个别单位的责任，而是我们的共同使命。全市上下都要积极行动起来，心往一处想、劲往一处使，立足岗位、勤勉敬业，乐于奉献、争创一流。领导干部和人大代表更要率先垂范、以上率下，甩开膀子干，鼓足劲头干，带领本单位、本领域以及周围的群众“跟我上”、一起冲，以“头雁”领航带动“群雁”齐飞，为常德高质量发展添砖加瓦、增光添彩。

第四，奋进新征程、创造新业绩，就必须不忘初心、矢志为民。依靠人民、服务人民、造福人民，是我们党的根本宗旨。要站稳人民立场不动摇。任何时候任何情况下，我们想问题、作决策、办事情，都要设身处地为群众着想，时时处处把人民利益放在大于一切、高于一切、重于一切的位置，始终与群众想在一起、站在一起、干在一起，用我们的辛苦指数换取老百姓的幸福指数。要倾听人民声音不失真。脚下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。要放下架子、扑下身子，关注终端、接触末梢，多到基层调查研究、听取情况，弄清老百姓的操心事、烦心事、揪心事，把群众期盼的事变成党委政府要干的事，使党委政府在干的事成为群众支持的事、干成的事成为惠及群众的事，不断满足人民群众对美好生活的向往。要回应人民关切不懈怠。从群众最急、最盼、最需要的事情抓起，用心用情解决好就业、就医、就学、住房、养老等民生问题，尽心尽力抓好常益长高铁、城东片区提质改造、农村学校建设三年行动等民生工程，全力以赴抓好扫黑除恶、安全生产、平安常德等维护稳定的工作，让老百姓生活得更安心、更省心、更舒心。要维护人民利益不忘本。始终把人民利益放在最高的位置，突出打好脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险攻坚战，特别是要在脱贫攻坚上持续发力，向贫困的最后堡垒发起总攻，确保剩余贫困人口全部如期脱贫。

第五，奋进新征程、创造新业绩，就必须锤炼作风、永葆本色。作风关系党的形象，关系人心向背。要保持从政用权的敬畏心。心有所畏，行有所止。我们一定要视党的政策为“生命线”，视党纪国法为“高压线”，视作风规定为“警戒线”，做到奉公为民不滥权、科学民主不擅权、依纪依法不越权，不给思想开“天窗”，不给行为留“暗门”，做到心有所惧、言有所戒、行有所止。要增强拒腐防变的免疫力。面对形形色色的“围猎”，有人岿然不动，有人“举手投降”，根本上还在于自律能力的高低、免疫能力的强弱。要保持好的心态，自觉明大德、守公德、严私德，对事业多一份执着，对名利少一份热衷，算好政治账、名誉账、家庭账和自由账，既管好自己、又管好家人，做到“恋亲不为亲徇私、念旧不为旧谋利、济亲不为亲撑腰”。要净化工作生活的社交圈。厘清交往界限、把准交往分寸，多交益友诤友、不交损友佞友。正确处理政商关系，做到热忱服务不以权谋私、相敬如宾不勾肩搭背，构建“亲”上加“清”的政商关系。追求高尚情操，远离低级趣味，注重心灵环保和自我修养，始终保持共产党人、保持人民代表高尚的精神品质。

各位代表、同志们，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。面对新形势新任务，我们要进一步增强使命感、紧迫感和责任感，准确把握人大工作的新特点新内涵，强化“作为”意识，提高“能为”本领，找准“善为”路径，奋发进取，争做表率，为常德经济社会发展贡献新的人大力量。

一是要争做服务大局的表率。各级人大组织要始终坚持党的领导，自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程各方面，主动在开放强市产业立市大局下想问题、办事情，做到人大工作与党委政府工作中心合力合拍、同频共振。各位人大代表要把贯彻落实市委重大决策与履行代表职责结合起来，积极投身人民当家作主实践，把各方面力量和智慧凝聚到推动开放强市产业立市上来。

二是要争做依法履职的表率。要充分发挥市人大及其常委会在立法中的主导作用，积极推进重点领域立法，推动良法善治。要监督支持“一府一委两院”做好工作，特别是要围绕依法行政、公正司法、民生改善、食品安全和环境保护等工作开展监督，提高监督实效。要贯彻落实好党委人事意图，确保党委意图和人民意愿的高度集中统一。要坚持抓重点议大事，推动重大决策进一步科学化、民主化、法治化。

三是要争做心系群众的表率。始终把人民放在心中最高位置，忠实代表人民利益和意志，积极参加专题调研、集中视察、代表小组等活动，认真倾听群众呼声，广泛收集群众意见，真实反映群众意愿，更好地做到为人民发声、为人民履职、向人民负责。

四是要争做敬业奉献的表率。带头加强学习、增强本领，爱岗敬业、乐于奉献，树立法治观念，弘扬法治精神，提升运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力和水平，更好适应新时代发展要求。

人大工作是党和国家工作的重要组成部分。市委将一如既往地支持和保障各级人大依法行使职权，加强和改进对人大工作的领导。“一府一委两院”要自觉接受、主动配合人大监督，认真执行人大作出的决议决定，主动向人大常委会报告工作，积极支持配合人大常委会和人大代表依法开展履职活动。各部门要积极支持人大代表依法履职，认真办理人大代表议案建议，为人大工作创造良好条件。

各位代表、同志们！幸福都是奋斗出来的，新时代是奋斗者的时代。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，履职尽责、担当实干，深入推进开放强市产业立市宏伟事业，为常德经济社会发展作出新的更大贡献！




在常德市政协七届四次会议闭幕会上的讲话

周德睿

2019年12月27日


各位委员、同志们：

经过大家的共同努力，市政协七届四次会议圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。会议期间，各位委员以饱满的政治热情和强烈的责任担当，为推动改革发展建睿智之言，为增进民生福祉献务实之策，充分体现了各位委员胸怀大局、心系发展、履职为民的担当与情怀，生动展现了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的生机与活力。这次会议开得很成功，是一次发扬民主、团结鼓劲的大会，是一次凝心聚力、共谋发展的大会，是一次风清气正、务实高效的大会。我相信，这次会议的成功召开，必将进一步凝聚全市人民的智慧和力量，更好地推动开放强市产业立市取得更大胜利。

即将过去的2019年，是开放强市产业立市“见成效”之年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省委安排部署，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展要求，大力实施创新引领开放崛起战略，深入推进开放强市产业立市，保持了经济社会发展稳中有进、稳中提质、稳中向好的良好态势。我们稳增长、促转型，发展质效更加提升；破难题、聚要素，增长动能更加强劲；重基层、强治理，城乡面貌更加亮丽；办好事、增福祉，人民生活更加美好；保稳定、促和谐，社会大局更加安定；抓党建、正风纪，政治生态更加清朗。

事非经过不知难。这些成绩的取得，凝聚着全市各级各部门和广大干部群众的辛劳与汗水，也凝聚着政协组织和政协委员的心血与智慧。一年来，各级政协组织始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为指导，认真贯彻落实中央、省委、市委政协工作会议精神，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心履职尽责，服务大局主动作为，做了许多富有成效的工作。特别是市政协坚持在创新中履职、在履职中创新，围绕产业发展协商建言，围绕政策落实开展监督，围绕项目推进组织视察，系列履职活动有声有色、有力有效、有为有位。今年，市政协被省政协确立为习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想实践基地，圆满承办洞庭湖生态经济区政协主席联席会议，多项履职经验做法得到全国政协、省政协的充分肯定，被人民日报、人民政协报等中央媒体推介。应该说，全市政协系统在追梦新时代、奋进新征程的道路上迈出了坚实步伐。在这里，我代表中共常德市委，向全市各级政协组织和广大政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向所有关心支持常德改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!

2020年，是全面建成小康社会决胜之年，是“十三五”规划收官之年，是开放强市产业立市“上台阶”之年。前几天召开的市委经济工作会议，以及这次市人大、政协“两会”，进一步明确了全市经济社会发展的主要目标、基本原则和工作举措，这既对政协工作提出了新的更高要求，也为政协事业提供了新的更大舞台。新的一年，全市各级政协组织和广大政协委员，要不忘初心、牢记使命，扎实履职、锐意进取，自觉把市委的决策部署落实下去、把各方面的智慧力量凝聚起来，在开放强市产业立市的宏伟实践中再立新功，在新时代的履职答卷上奋力谱写政协事业发展的新篇章。

一、要坚持党的领导，在全面对标对表上彰显更高站位

人民政协成立的70年，是始终与中国共产党同心同德、同向同行的70年，是始终追随中国共产党的前进脚步，为实现国家富强、民族振兴、人民幸福而不懈奋斗的70年。坚持和加强党的领导，是人民政协的光荣传统和重要经验，也是做好新时代人民政协工作的根本保障。我们要毫不动摇坚持党的领导，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，确保人民政协事业始终沿着正确方向前进。

1.要自觉坚持党的领导。人民政协是政治组织，旗帜鲜明讲政治是人民政协的本质要求。党的十八大以来的实践证明，习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心，是时代的选择、历史的选择、人民的选择。全市各级政协组织和广大政协委员要坚决拥护中国共产党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实做好“不忘初心、牢记使命”主题教育“后半篇文章”，不断用党的初心使命激发干劲，用党的创新理论武装头脑，不折不扣把党的方针政策和决策部署贯彻落实到政协工作的各方面和全过程。

2.要全面贯彻党的主张。人民政协要自觉围绕中央、省委和市委的决策部署开展工作，做到党委的工作推进到哪里、政协的力量就汇聚到哪里;党委的部署落实到哪里、政协的作用就发挥到哪里，切实把党的决策部署转化为各民主党派、人民团体和各界人士的自觉行动。具体到常德来说，深入推进开放强市产业立市，是市委作出的战略部署，是常德600多万人民关心关注的焦点热点，也是人民政协履职尽责的重中之重。全市各级政协组织和广大政协委员，要把心思和精力集中到推进开放强市产业立市的宏伟实践中来，服从市委的安排，落实市委的要求，做到在参与中支持、在支持中服务、在服务中助力。

3.要切实加强党的建设。全面加强政协组织党的建设，不仅关系政协工作方向和全局效果，也关系我国政治制度整体效能的发挥。政协党的建设越严格、越有成效，党对民主党派和党外人士就越有感召力和向心力，多党合作就会越顺利。各级政协党组要坚持党建统领，全面贯彻落实中央关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见，认真履行党建主体责任，切实发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，不断加强政协系统党的建设，以党建高质量推动政协履职高质量。要充分发挥党员委员和机关党员干部的先锋模范作用，更好地实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。

二、要服务中心大局，在助力改革发展上展现更强担当

人民政协只有在大局下思考、在大局下行动，才能明确使命职责、把握着力重点、彰显意义价值。市委明确提出，明年要奋进新征程，创造新业绩，夺取开放强市产业立市更大胜利。越是任务艰巨、越是责任重大，就越需要政协的鼎力支持和密切配合，越需要政协把各方面的智慧和力量凝聚起来，更好地形成全市上下心往一处想、劲往一处使的强大合力。全市各级政协组织和广大政协委员，要坚持把服务中心大局作为履职的主题主线，在深入推进开放强市产业立市中展现新作为、作出新贡献。

1.要积极协商建言。政协人才荟萃、智力密集，广大政协委员都是各行各业的精英代表。希望大家聚焦服务中心大局，多建睿智之言、多献务实之策、多发肺腑之声。全市各级政协组织要始终把服务改革发展作为履职的首要任务，坚持用好“党委出题、政协调研、政府采纳、部门落实”的调研模式，紧紧围绕事关全市发展的重大问题，聚力聚焦产业转型、项目推进、开放引进、三大攻坚战、城乡统筹、民生改善等重大领域，组织开展专题协商、对口协商和界别协商，多研究深度问题，多挖掘鲜活案例，拿出含金量高的意见建议，助力党委政府科学决策。要切实发挥专门协商机构的重要作用，增强协商议题的精准度，推动协商议政从注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变，更好地专出特色、专出质量、专出水平。

2.要强化民主监督。人民政协位置相对超脱，看问题更加客观，查实情、讲实话具有独特优势。近三年，市政协先后围绕“推进脱贫攻坚政策落实”“优化园区产业发展环境”“助推民营企业发展政策落实”等主题开展重点事项监督，选题切入点非常精准，各项监督工作富有成效，很多有价值、有见地的意见建议都得到了相关部门的高度重视和积极采纳，转化为了市委市政府工作部署和要求。全市各级政协组织和广大政协委员，要本着发现问题、解决问题的态度，本着促进工作、促进发展的目的，善于通过民主监督的形式，大胆讲真话、谏真言，真心实意帮助党委政府查找问题不足、提升工作水平。

3.要加强联系联谊。人民政协是最广泛的爱国统一战线组织，汇聚着社会各界的精英，联系着各个方面的群众，在凝聚发展力量上有着其他组织不可替代的优势和作用。现在，很多常德籍在外人士和曾经在常德工作过的同志，都对常德发展给予了很高的评价，我们通过招商引资引进来的产业和项目，绝大部分也都来自常德的老乡、常德的朋友。在这方面，全市各级政协组织和广大政协委员功不可没。希望大家进一步发挥好政协在招商引资中的优势，加强与各界别、各领域、各行业的联谊交流，积极为“迎老乡、回故乡、建家乡”穿针引线、铺路搭桥，把乡情的力量转化为开放强市产业立市的具体行动。广大政协委员特别是在座的企业家委员，都是推动常德发展的中坚力量，希望大家做好主业、坚守实业，共同努力把全市实体经济发展推向新的高度。

三、要强化思想引领，在广泛凝心聚力上发挥更好作用

习近平总书记强调，在新的时代条件下，我们要继续前进，就必须增进全国各族人民的大团结，调动一切可以调动的积极因素。全市各级政协组织和广大政协委员，要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识摆在更加突出的位置，更好地形成团结一心、共谋发展的生动局面。

1.要增进共识、凝聚共识。人民政协要始终坚持思想政治引领的方向，引导各党派团体和各族各界人士，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，夯实团结奋斗的共同思想政治基础，在事关道路、制度、旗帜、方向等根本问题上统一思想和步调。要坚持一致性和多样性统一，求同存异、聚同化异，增进一致而不强求一律、尊重差异而不扩大分歧、包容多样而不丧失主导。要把凝聚共识融入视察考察、调查研究、协商履职等各项活动，在建言成果、思想收获上一体设计、一体落实。要积极探索互联网条件下凝聚思想共识的有效方式，坚持线上线下相统一，积极发声、敢于斗争，善于解开界别群众“思想疙瘩”，团结引导广大群众积极为改革发展添动力、增合力。

2.要增进团结、崇尚团结。团结出凝聚力、出生产力、出战斗力。要广泛做好联系人、团结人的工作，加强与各党派团体、各界人士、各界群众的联系联络，加强与新经济组织、新社会阶层的接触合作，促进不同党派、不同信仰、不同民族、不同界别之间和谐相处、合作共事。要广交朋友、多交朋友、深交朋友，让政协的“朋友圈”越来越大，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆、凝聚最大正能量。

3.要增进和谐、维护和谐。要更好发挥人民政协在基层社会治理中的重要作用，以委员工作室规范化建设为载体，引导广大政协委员积极参与基层社会治理，不断延伸委员为民履职触角。要协助党委政府多做雪中送炭、扶贫济困的工作，多做春风化雨、解疑释惑的工作，多做理顺情绪、化解矛盾的工作，当好社会情绪的舒缓器、社会和谐的守护神。

四、要牢记初心使命，在增进民生福祉上做出更大贡献

人民政协事业是党的事业的重要组成部分，党的初心使命就是人民政协的初心使命。全市各级政协组织和广大政协委员，要树牢履职为民的工作理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点。

1.要深入基层察民情。必须把群众的呼声作为第一信号，把群众的需求作为履行职能的第一选择，用担当与实干让“政协”与“人民”心贴心。要更加深入地开展调研，更加紧密地联系群众，组织引导委员深入基层、深入群众，感知民情冷暖，倾听群众诉求，把群众的声音及时传递上来，把群众的诉求有效表达出来。

2.要尽职尽责解民忧。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要紧紧围绕人民群众所思所盼开展好系列履职活动，协助党委政府在幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展、新成效，让群众的忧心事烦心事越来越少、获得感幸福感越来越多。

3.要真心实意惠民生。今年来，全市各级政协组织用心用情增民利、暖民心，在助力绿色发展、民生改善、脱贫攻坚等方面取得了务实成效。明年是全面建成小康社会的决胜之年，决胜就要有决胜的姿态、决胜的状态。要坚持把助力脱贫攻坚作为展现政协作为的重要着力点，继续开展“三个一”结对扶贫、联点扶贫和商会扶贫，聚焦低保兜底贫困人口集中攻坚，帮助他们彻底转变思想观念、更好地找准致富路径，共同脱贫致富奔小康。要协助党委政府解决好人民群众反映强烈的民生问题，促进改革发展成果更多更公平地惠及广大群众。

各位委员、同志们，新时代的人民政协要有新时代的样子，新时代的政协委员要有新时代的形象。全市各级政协组织要深入学习领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，认真贯彻中央40号文件精神，持续推进政协履职能力现代化建设，积极探索符合时代要求、符合常德实际、符合政协特点的新理念、新形式、新方法，在平台建设、队伍建设、机关建设等方面推陈出新、与时俱进，不断激发政协委员和政协干部的履职热情。广大政协委员要按照习近平总书记提出的“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求，切实增强“一线”作为意识和担当进取精神，不断提升履职能力和水平，发挥好在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用。

各位委员、同志们，加强和改善党对政协工作的领导，是人民政协事业永葆生机活力的根本保证。市委将一如既往重视和支持政协工作，帮助政协更好履行职能、发挥作用，确保人民政协政治有地位、建言有机会、出力有舞台、工作有作为。全市各级党委要认真落实市委政协工作会议精神，进一步完善党的领导机制，将政协工作纳入党委工作总体布局，积极为政协事业发展创造良好条件、提供坚强保障，在全市上下更好地形成重视、支持政协工作的良好氛围，推动人民政协事业创新发展。各部门各单位要进一步强化政协意识，主动接受政协民主监督，积极办理政协提案建议，在推动政协党的建设、政协委员和干部队伍建设、新闻宣传、履职成果转化等方面提供支持帮助，形成加强和改进人民政协工作的强大合力。

各位委员，同志们，新时代的伟大事业召唤我们团结奋斗，新征程的美好前景激励我们不断前行。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以更加饱满的政治热情、更加昂扬的奋斗姿态、更加务实的工作作风，同心同向、群策群力、苦干实干，为深入推进开放强市产业立市、决胜全面建成小康社会而不懈奋斗！



在市委七届六次全体（扩大）会议上的讲话

2019-09-18

周德睿


同志们：

这次市委全体（扩大）会议的主要任务是，贯彻落实省委十一届八次全体会议精神，报告今年来市委常委会的主要工作，安排部署下一阶段工作，组织动员全市上下全面聚焦高质量发展，奋力谱写开放强市产业立市新篇章。刚才，立军同志报告了上半年全市经济社会发展情况，成绩总结客观实在，困难和问题分析准确到位，我完全同意。下面，我代表市委常委会向全会报告工作，并就下段工作讲几点意见。

一、客观总结过去，以坚定信心推动高质量发展

今年以来，在以习近平同志为核心的党中央和省委省政府坚强领导下，市委常委会团结带领全市人民，大力实施创新引领开放崛起战略，深入推进开放强市产业立市，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，各项工作保持了稳中有进的发展态势，在高质量发展的道路上迈出了坚实步伐。上半年，地区生产总值增长7.7%，居全省第四位；地方一般公共预算收入增长4.9%，居全省第七位，税收占财政收入比重居全省第四位；规模工业增加值增长8.4%，居全省第五位；固定资产投资增长12%，居全省第四位；社会消费品零售总额增长10.1%，居全省第二位；城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%、9.1%。这些主要指标，继续处于全省前列，实现了争先进位，全市各级各部门为此付出了艰辛努力。

市委常委会主要抓了六个方面的工作：

1.凝心聚魂，筑牢政治忠诚。市委常委会认为，习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含强大真理力量、人格力量、实践力量，是做好常德一切工作的根本遵循。对标对表“往深里走、往心里走、往实里走”的要求，市委常委会强化理论武装，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，结合浓墨重彩庆祝新中国成立70周年，引导全市干部群众在深学细悟中增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持以上率下，带头开展集中学习和专题讨论，有9次市委常委会会议专门安排学习习近平总书记重要讲话指示精神的议题，每一次市委中心组学习，都分专题组织读原著、学原文、悟原理，做到了先学一步、深学一层。推进全面覆盖，创新举办新时代学用结合新思想报告会，组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要，编印展演习近平新时代中国特色社会主义思想“常德故事汇”，大力推广“学习强国”平台，以群众喜闻乐见的方式推动新思想进课堂、进基层、进头脑。确保政令畅通，自觉履行把方向、管大局、保落实的重要职责，带头贯彻落实党的十八大以来习近平总书记关于湖南工作的系列重要指示精神，对习近平总书记关于常德工作的4件批示件开展系统梳理、认真办理和“回头看”，严格执行重大事项请示报告制度，确保中央和省委省政府决策部署在常德落实落地。

2.稳中求进，推动经济增长。市委常委会认为，发展是解决常德一切问题的总钥匙，任何时候都要牢牢把握发展这个第一要务，坚定不移办好自己的事情。加强党对经济工作的领导，定期分析研判经济形势，抓好经济运行调度。突出产业发展，深入实施产业立市三年行动，提升传统产业，加速培育新动能，加快打造生物医药与健康食品、装备制造与军民融合、烟草、文旅康养四个千亿产业集群。上半年，全市工业固定资产投资、高新技术产业投资增速分别达到46.1%、35.2%，新能源、节能环保等新兴产业增速达到30%以上，装备制造与军民融合、文旅康养今年有望建成千亿产业。突出项目建设，扎实推进“产业项目建设年”活动，全力抓好列入全省“5个100”重大项目和全市300个重点项目，加快推进烟厂易地技改、中国中药产业园、华侨城卡乐星球、中车新能源汽车、农产品商贸物流中心等项目建设，三一机械扩建、金康光电、斯盛新能源等重大项目建成投产。突出园区提质，全面实施园区产业布局指导意见，出台支持常德高新区发展的专门文件，推进园区综合体制改革，完善园区基础设施配套，打造了新材料、军民融合、生物医药与健康食品等特色园区，培育了中联建起、迪文科技、溢多利生物等“镇园之宝”。常德经开区、桃源高新区和临澧经开区入围全省第一批产业园区体制机制创新试点。突出扩大开放，主动对接“一带一路”倡议和中部崛起、长江经济带、粤港澳大湾区建设等战略，创新设立北京、上海、深圳驻外产业招商服务中心，组织开展桃花源文化旅游节、德商恳谈会、粤港澳大湾区投资推介会、长三角学习考察和产业项目对接等活动，上半年新引进亿元以上产业项目152个，香港加多宝、北京正大集团、深圳中开院等一批战略投资者落户常德，实际利用外资和引进内资增速分别居全省第一位、第二位。

3.众志成城，聚力三大攻坚。市委常委会认为，打好三大攻坚战是全面建成小康社会的底线任务，必须保持定力不松劲，一战接着一战打，确保打出声势、打出影响、打出成效。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，开展防范化解重大风险专题培训，切实提高应对政治、意识形态、经济、科技、社会等领域风险的能力；重点防范化解政府债务风险，严控新增政府债务，有序压减存量债务，严格项目资金审核，稳妥推进平台公司整合转型，加大国有资产处置力度，守住“三保”底线；加强金融领域风险防控，严厉打击非法集资等行为。坚决打好精准脱贫攻坚战，召开市委扶贫工作会议、聚焦解决“两不愁三保障”问题调度工作会等进行部署，带头开展“三走访三签字”，组织动员全市各级尽锐出战、连续作战；坚持把提高脱贫质量、巩固脱贫成效摆在突出位置，全面推进“三扶三基”，开展脱贫攻坚问题清零行动；投入产业扶贫资金2.1亿元，实施产业扶贫项目1047个，惠及贫困人口16万人。坚决打好污染防治攻坚战，扎实推进中央、省生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，着力整治长江经济带生态环境突出问题，强力推进污染防治攻坚战三年行动，大力开展“2019年夏季攻势”，加快建设生态文明建设示范市，生态环境质量持续好转。

4.改革创新，释放发展动能。市委常委会认为，越是宏观环境复杂，越是经济下行压力加大，越要用改革的办法破解难题，用创新的举措激发活力。深入推进各项改革，大力实施年初确定的43大项改革任务，连续6年推出十大自主改革项目，统筹推进市、县、乡党政群机构及事业单位改革，有序开展涉改单位班子配备、机构挂牌、人员转隶等工作，在全省率先完成机构改革任务。深入推进创新创业，积极创建国家创新型城市，大力实施“三名”工程，成功举办“智汇洞庭·科创常德”系列活动和柳叶湖创投峰会，规模工业研发投入增长85%，新申报高新技术企业73家，新增院士工作站7家，高新技术产业增加值增长7.2%，常德经开区成为全国中小企业创业基地，飞沃新能源成为国家首批“小巨人”企业。深入推进简政放权，持续深化“放管服”改革，正式推出100项“一件事一次办”事项，深入推进“一窗办”“一网办”“掌上办”；持续开展“产业立市·暖企行动”，新增减税10.1亿元，在全省率先实行工程项目“多测合一”，园区“公交便民”等突出问题得到较好解决，暖企惠企做法入选国家降本减负典型案例，是全国综合施策5个案例中唯一一个地市级经验。

5.以人为本，增进民生福祉。市委常委会认为，我们的一切工作都是为了让人民生活更美好，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。狠抓城乡统筹，扎实推进城市建设管理，抓好城东城西片区、高铁新城等重点区域建设，加快推进阳明大道、穿紫河风光带、常益长高铁、安慈高速等重大项目，丹溪路全线贯通，黔张常铁路、沅江过江隧道即将通车；深入实施乡村振兴战略，大力实施“三品”工程，加快建设“4+9”乡村振兴示范片区，扎实推进农村人居环境整治，城乡建设用地增减挂钩和农村“空心房”整治工作有序开展。狠抓民生改善，持续加大民生投入，扎实办好重点民生实事，部署推进稳就业、化解大班额、社保降费、加强农村义务教育和医疗卫生等工作，教育、卫生、文化、体育、社会保障等各项事业全面进步，高考成绩再创历史新高。狠抓安全稳定，严格落实安全生产责任制，及时清除一批安全隐患，实现事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失“四下降”，妥善处置常长高速“3·22”河南旅游大巴爆燃事件；成功应对多次强降雨，防汛抗旱取得阶段性胜利；加快建设平安常德、法治常德，纵深推进“无上访村（社区）”建设，突出抓好全国“两会”等重大特护期及重要节点的维稳处突，社会大局保持和谐稳定。狠抓扫黑除恶，扎实推进中央扫黑除恶督导问题整改，成功打掉文烈宏、胡文科等黑恶犯罪团伙及其“保护伞”，涉黑涉恶线索摸排、“6+1”专项行动等经验做法被中央政法委和省扫黑办推介。

6.对标对表，全面从严治党。市委常委会认为，勇于自我革命、从严管党治党是我们党最鲜明的品格，必须坚持决心不变、力度不减、尺度不松，推进全面从严治党向纵深发展。加强党的领导，召开全面深化改革委员会、全面依法治市委员会、网络安全和信息化委员会、财经委员会、外事工作委员会、机构编制委员会、军民融合发展委员会、审计委员会等会议，全面加强市委对各领域各方面工作的领导。加强政治建设，严格落实中央和省委关于加强党的政治建设相关意见，推动全市各级严守政治纪律和政治规矩，营造了风清气正的政治生态。加强意识形态管理，开展专项巡察，组织述职评议，认真分析研判，抓好阵地管控，妥善处置各类重大舆情，保持了意识形态领域向上向好的态势，相关做法得到中央领导同志充分肯定。加强队伍建设，认真贯彻落实中央进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见，出台实施大力引进优秀人才服务开放强市产业立市实施意见，结合机构改革选优配强干部队伍，提拔重用了一批实绩突出的干部和优秀年轻干部。加强基层建设，整市推进党支部“五化”建设，扎实开展新一轮软弱涣散、后进基层党组织排查整顿，智慧党建工作在中央主流媒体推介。加强正风肃纪，集中开展形式主义官僚主义专项整治，大幅削减“文山会海”，推动“基层减负年”落地见效，“多会合一”工作经验得到新华社、人民日报等媒体宣传推介；始终保持惩治腐败的高压态势，充分发挥巡察利剑作用，深入推进扶贫领域腐败和作风问题等专项治理，探索建立“5+2”创新监督体系，党风政风、干部作风进一步好转。加强自身建设，常委会组成人员带头践行“两个维护”，带头贯彻民主集中制，带头强化斗争精神，带头落实中央八项规定精神，带头狠抓工作落实，坚定同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

市委常委会积极推动社会主义民主政治建设，加强党对人大工作的领导，支持市人大及其常委会依法行使职权；高度重视人民政协事业，支持市政协全面履行职能；积极构建大统战工作格局，画好最大最美“同心圆”；认真履行党管武装职责，高度重视军分区系统正规化建设，全市国防动员工作呈现新面貌。

在充分肯定成绩的同时，市委常委会深入分析了推动高质量发展面临的挑战和存在的不足。主要是：在树牢高质量发展理念方面，思维定势、换挡焦虑、路径依赖还一定程度存在；在培育高质量发展动能方面，引进和新上重大产业项目不多，科技创新带动作用有待加强，民营经济、开放型经济仍然是短板，经济下行压力仍然较大；在聚集高质量发展要素方面，人才、土地、资金、交通等瓶颈亟待进一步破解；在夯实高质量发展基础方面，基层建设、基层治理、基层减负等方面还有大量工作要做，人民群众反映强烈的操心事、烦心事还不少；在优化高质量发展环境方面，行政审批有待加速提效，行政执法有待进一步规范，贯彻中央八项规定精神、整治形式主义官僚主义、巩固反腐败压倒性胜利仍需持续发力，等等。对于这些问题，市委常委会将深入研究，努力加以解决。

二、聚焦重点任务，以坚韧定力推动高质量发展

推动高质量发展是一场关系全局的深刻变革，是一项长期、艰苦的系统工程。我们要按照中央和省委部署，聚焦重点，精准发力，久久为功，深入推进开放强市产业立市，推动经济社会朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展，努力走出一条符合新时代要求、具有常德特点的高质量发展之路。

当前和今后一个时期，推动高质量发展要牢牢把握好以下要求。

第一，思想认识要体现高站位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以思想观念变革引领质量变革、效率变革、动力变革。进一步校正思想观念、思维方式和政绩观的偏差，加快摆脱思维定势，加快破除路径依赖，加快从粗放发展的路子中走出来，不断培育新动能、拓展新空间、增创新优势。

第二，工作目标要体现高标准。坚持因地制宜、突出重点、化繁为简，加快形成推动高质量发展的指标体系、统计体系、绩效评价和政绩考核体系。大力创先争优，常德的各项工作要继续在全省争先进位，在全国创造品牌、提升影响力。

第三，发展成效要体现高水平。全面贯彻落实新发展理念，结构要更加合理，一二三产业融合发展，城乡差距和收入分配差距逐步缩小；效益要更加明显，实现产业提质、企业盈利、财政增收、风险可控；动力要更加强劲，从要素驱动、投资驱动进一步转向创新驱动、改革驱动、科技驱动、市场驱动；发展要更加可持续，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持在发展中保护、在保护中发展，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

第四，基础平台要体现高品质。大力推进城市提质，大力实施乡村振兴，加快打造产城融合、产业发达、生态优美的现代园区，加快构建多层次、大容量、立体化的综合交通运输体系，加快融入全国一体化通关格局，为高质量发展创造良好条件、提供坚实支撑。

第五，为民惠民要体现高追求。坚持以人民为中心，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实增进民生福祉，提升收入水平，促进公平正义，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

第六，队伍建设要体现高素质。抓好党员干部这个“关键少数”，内提素质、外树形象，以身作则、勇挑重担，造就一批推动高质量发展的“干将”“能将”和“闯将”。用好人才这个第一资源，不拘一格引进人才、培养人才、储备人才、使用人才，加快打造区域人才高地。

按照高质量发展要求，做好常德的各项工作，要突出抓好和落实七大重点任务。

1.构建产业发展新体系。牢牢扭住产业发展这个“牛鼻子”，深入实施产业立市三年行动，加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。

坚持不懈抓产业项目。前不久，省委连续第三年召开高规格、大规模的产业项目建设推进现场观摩会。三年来，会议现场从长株潭转到江华、泸溪，再到娄底、邵阳，让人眼前一亮，更让人大受触动。全市上下要保持强烈的责任意识和紧迫意识，持之以恒抓好“项目推进年”活动，进一步掀起比学赶超抓产业、真抓实干促发展的热潮。要用心用脑抓产业项目，外学华为、内学长沙，保持久久为功的定力，拿出“拼命三郎”的劲头，发扬自力更生的精神，奋力实现产业项目建设的大突破。要精准精细抓产业项目，精准学习、精准研判、精准分析、精准施策、精准服务、精准用人，更加扎实做好项目包装、营销、开工、推进、服务等工作，更大幅度提高产业项目建设的成功率和实效性。要突出抓好列入全省“5个100”重大项目和全市300个重点项目，确保全年新开工重点项目100个以上，竣工重点项目100个以上，加快推进加多宝、正大科技、中邦新材料等一批重大项目，确保烟厂易地技改、中国中药产业园等项目竣工投产。要加压加劲抓产业项目，领导干部既要用“声音”指挥，也要用“身影”指挥；督导评比既要表彰先进，也要督促后进；兑现奖惩既要让实干者实惠，也要让无为者无位，更好地树立“以产业比实力、以项目论英雄”的鲜明导向。

坚持不懈促产业升级。要壮大产业集群，围绕打造生物医药与健康食品、装备制造与军民融合、烟草、文旅康养四大千亿产业，建立客商库和项目库，筑牢资金池和人才池，在千方百计补链、强链、延链中打造产业航母。要提升传统产业，抢抓新一轮科技革命和产业革命机遇，鼓励引导酿酒、纺织、建材、化工、有色金属等产业转型升级，开展技术改造，淘汰过剩产能，实施优化重组，让传统产业焕发新生、成为经典。要培育新兴产业，建立常德高成长性企业名录，注重发展智能经济、绿色经济、创意经济、总部经济等新业态，继续深耕新材料、电子信息、节能环保等战略性新兴产业，培育更多的“小巨人”，形成更多的增长极。要推动智能制造，抢抓“中国制造2025”和制造强省建设机遇，广泛运用互联网、大数据、云计算、5G等先进技术，加快实施中小企业“深度上云”专项行动，为产业插上互联网翅膀、装上数字化引擎，打造更多智能制造示范企业。

坚持不懈强产业园区。要坚定园区发展目标，坚持与强者比拼、与快者赛跑，常德经开区、常德高新区在国家级园区中确定1至2个“对标”园区，各县园区在省内外各确定1个“对标”园区，提出进位目标，拿出进位方案，加快进位步伐。要突出园区发展特色，认真落实全市园区产业布局指导意见，细化产业定位，强化项目统筹，引导发展一批特色园、园中园，培育壮大一批产业旗舰、“镇园之宝”。要完善园区基础配套，将园区公共基础配套纳入城市统一规划，大力支持优质公共资源向园区倾斜，逐步完善园区水电路、教卫住、文购娱等设施。要激发园区发展活力，围绕放权授权，大刀阔斧深化管理体制、绩效薪酬、选人用人、行政审批等方面改革，充分调动园区集中精力抓项目、抓服务、抓招商的积极性主动性。

坚持不懈优产业服务。要全力支持帮扶，落实好领导干部联系企业制度，深入开展暖企惠企行动，坚持一业一策、一链一策、一企一策，抓好土地、资金、能源、人才等要素保障，帮助企业解决发展中“最烦”“最痛”“最怕”“最盼”的问题。要推进降费减负，全面落实各项政策，清理规范涉企收费项目，严格优惠政策兑现，让政策的含金量转化为企业的获得感。要继续打响品牌，深入开展“常德品牌·中国品质”推介活动，推动“常德人用常德造”“让世界爱上常德造”。要优化营商环境，坚持尊商、亲商、敬商，为广大投资者点亮探路前行的灯、烧好抱团取暖的火、打好遮风挡雨的伞，着力解决好老乡愿不愿回、企业敢不敢来、老板安不安心的问题。

2.厚植改革开放新优势。坚持改革推动、开放带动、创新驱动，全面释放高质量发展新动能。

向改革要活力。坚定不移推进全面深化改革，不折不扣完成好中央、省委部署的各项改革任务，结合实际推进一批更有针对性、开创性的自主改革。深化供给侧结构性改革，坚决贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，全面落实“三去一降一补”，深化国企国资、农业农村、财税金融等重点领域改革。深化“放管服”改革，以“市民之家”搬迁入驻为契机，大力推行“一件事一次办”改革，持续开展“减证便民”行动，深入推进“互联网+政务服务”，做到删繁就简、应进必进，透明高效、便民利企。深化机构改革，加大统的力度、做好人的工作、执行严的纪律，完善机构职能体系，推动发生“化学反应”。

向开放要潜力。提高开放水平，深度融入“一带一路”倡议和长江经济带、粤港澳大湾区建设等战略，坚持外资、外经、外贸、外事“四外联动”，推动更多“德品出境”“德企出海”。扩大开放引进，紧盯三类500强企业，发挥三大产业招商服务中心作用，创新开展领导招商、商会招商、委托招商、以商招商，定期实行招商引资“回头看”，加强个性化、具体化、全面化跟踪对接，引进更多优质企业和项目落户常德。建好开放平台，加快常德港、航空口岸、保税物流中心等建设。

向创新要动力。加大全社会研发投入，提高财政科技投入效能，引导和激励企业、高校、科研院所大搞研发，加快建设创新型城市。搭建技术创新平台，加强工程技术研究中心、离岸孵化中心、院士工作站等平台建设，支持石门、临澧、安乡创建省级高新区。促进科技成果转化，大力开展“三名”工程，继续办好“智汇洞庭·科创常德”活动，推动产学研用深度融合，使科技创新成为推动常德高质量发展的澎湃动力。

3.实现三大攻坚新突破。要咬定目标、守牢底线、全力攻坚，取得更大更实成果。

持续用力防范化解重大风险。要增强忧患意识，全面加强对政治、意识形态、经济、科技、社会等领域风险防范。要加强金融领域风险防控，坚决打击违法违规金融活动，确保不发生系统性金融风险。要防范化解政府债务风险，严防资金断链，分类缓释风险，抓好资产处置，推进平台瘦身转型，处理好稳增长与防风险的关系，统筹做好“去存量”与“控增量”、“开前门”与“堵后门”的工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，确保房地产市场平稳健康发展。

持续用力推进脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，确保如期高质量完成脱贫攻坚任务。要以严格的质量标准推进脱贫攻坚，用心用情落实“五个一批”“六个精准”要求，全力解决“两不愁三保障”突出问题，持续巩固脱贫成果，切实提高脱贫攻坚质量。要以过硬的帮扶举措推进脱贫攻坚，持续加大“三扶三基”攻坚力度，深入开展“户帮户亲帮亲、互助脱贫奔小康”活动，重点抓好产业扶贫、消费扶贫、电商扶贫、技能培训和激发内生动力等工作。要以务实的工作作风推进脱贫攻坚，自觉以阜阳市脱贫攻坚中的形式主义官僚主义功利主义等问题为镜鉴，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。

持续用力抓好污染防治。要从“点”上抓整治，紧盯中央、省生态环保督察及“回头看”反馈问题，推进持续整改、全面整改、彻底整改，确保不留死角，防止出现反弹。要从“面”上求突破，坚决打好蓝天碧水净土保卫战，打好柴油货车污染治理、水源地保护、黑臭水体治理、农业农村污染治理等标志性战役。要从“根”上建机制，加快创建生态文明建设示范市，把河（湖）长制、林长制等改革举措完善好、推广好，以长江生态保护修复为重点守护好一江碧水。

4.打造城乡融合新格局。统筹抓好乡村振兴和城市提质，促进城乡发展互促共进、相得益彰。

推进乡村振兴。要强化规划引领，抓紧乡村规划编制，推动规划执行。要发展现代农业，全面落实国家粮食安全战略，大力发展现代农业园区，加快推动品种优化、品质提升和品牌创建，培育好“常德香米”“常德茶油”等区域公用品牌。要建设美丽乡村，大力推进乡村振兴“4+9”示范片、美丽乡村示范村和十大示范乡镇建设，深入开展农村人居环境整治。要改善基础条件，加强农田水利基础设施建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，高质量抓好“四好农村路”建设和农村电网改造升级。

推进城市提质。以科学视角抓好城市规划，推进多规合一。以民本理念抓好城市建设，巩固提升海绵城市建设成果，大力推进城东片区提质、桃花源大桥北端棚户区改造、高铁新城、阳明湖板块、新河水系整治等重点项目，加快建设沅江隧道、太阳大道等骨干路网，扎实推进城区停车设施建设。以绣花功夫抓好城市管理，巩固文明城市创建成果，不断提高城市管理的精细化、标准化、规范化水平。

推进城乡统筹。要提升城乡交通能力，加快常益长高铁、常德铁路枢纽站、安慈高速、官新高速建设，推进干线公路改造新建，积极拓展航班航线，加强沅水澧水航道建设。要壮大县域经济，提升县城品质，培育发展特色小镇和品牌村落。

5.书写民生改善新答卷。要在发展中保障和改善民生，带领常德父老乡亲创造更加幸福美好的生活。

办好民生实事。突出抓好省市重点民生实事，特别要把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，注重化解就业结构性矛盾，切实提高就业质量和居民收入水平。

解决民生难题。加强市县城区中小学校学位和公办幼儿园建设，实施农村学校建设三年行动，支持发展高等教育、职业教育、民办教育、特殊教育和老年教育。针对“看病难”“看病贵”问题，持续深化医药卫生体制改革，积极做好现代医院管理体制机制建设，不断提升医疗服务质量。实施文化惠民工程，丰富群众文化体育生活。

强化民生保障。坚持既尽力而为、又量力而行，统筹做好社会保障、社会救助、慈善福利等民生事业。

6.开创和谐稳定新局面。坚决捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁，为新中国成立70周年营造安全稳定的社会环境。

抓好安全生产。积极创建安全生产示范城市，严格落实安全生产责任制，全面开展安全生产大排查大管控大整治，加强烟花爆竹、道路交通、工矿商贸、危险化学品、食品药品等重点行业综合治理，加强景区、公园、车站、学校等重点部位管控，坚决遏制安全事故的发生。

抓好信访维稳。严格落实维护社会稳定责任制，结合无上访村（社区）建设，加强信访积案化解和源头防范，最大限度把矛盾解决在萌芽状态、解决在基层一线。突出做好涉军群体、涉众型经济案件受损群体、涉访人员的稳定工作，坚决防止大规模上访、群体性事件及个人极端暴力犯罪发生。

抓好扫黑除恶。全面推动中央扫黑除恶督导问题整改，深挖彻查黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”，加快大案要案侦办进度，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪行为，坚决铲除黑恶势力滋生的土壤。

7.展现管党治党新作为。坚定不移推进全面从严治党，为新时代常德高质量发展提供坚强保证。

筑牢绝对忠诚。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，做到学思用贯通、知信行统一。把加强党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，时刻同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央、省委决策部署在常德落地生根。

管好意识形态。严格落实意识形态工作责任制，按照“九个坚持”的根本遵循，加强党员干部思想政治教育，坚决守好意识形态主阵地。大力弘扬正能量，主动引导舆论，讲好常德故事，传播常德声音，展示常德形象。

树好用人导向。贯彻落实好干部标准，重实干重实绩，在开放强市产业立市的主战场锻炼干部、发现干部、成就干部。着眼长远发展和事业需要培养使用优秀年轻干部。坚持党管人才原则，着力培育和引进一批高端人才、技能人才、紧缺人才和青年人才。

持续正风肃纪。深入推进监督执纪，充分发挥巡视巡察和派驻监督作用，着力构建“四个全覆盖”的权力监督格局。积极推进纪检监察体制改革。持续深化铁腕反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。持之以恒改进工作作风，坚决整治形式主义官僚主义，推动党风政风进一步好转。

发展民主政治。发挥党委总揽全局、协调各方的重要作用，加强对人大、政府、政协和“一委两院”工作的领导，巩固壮大新时代统一战线，扎实做好党的群团工作，不断提高党管武装工作水平，进一步增强全市上下心往一处想、劲往一处使的凝聚力和向心力。

三、加强基层建设，以坚实基础推动高质量发展

基层稳才能大局稳，基础兴才能事业兴。省委十一届八次全会审议通过了关于全面加强基层建设的若干意见，配套制定了规范乡镇（街道）职责权限、拓展基层干部晋升通道、提高基层干部待遇、促进人才向基层流动、切实减轻基层负担等5个具体实施方案。我们要深入贯彻落实省委决策部署，全面加强基层建设，筑牢推动高质量发展的坚实基础。

1.提高政治站位。要把抓基层打基础作为固本之举来抓，推动基层党组织全面过硬、基层政权全面巩固、基层服务能力全面提升。要把抓基层打基础作为长远之策来抓，树立长期抓的思想，落实长期抓的措施，推动常态化、长效化。要把抓基层打基础作为当务之急来抓，迅速落实省委系列文件精神，着力解决基层工作和基层建设中权责不匹配、晋升通道不畅、待遇保障偏低、人才匮乏、负担过重等问题，更好地把基层干部的积极性调动起来，把基层组织的主动性发挥出来。

2.加大落实力度。要以党的建设为引领，全面加强基层政权和基层组织建设。深入开展党支部“五化”建设，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。加强基层党风廉政建设，全面推行“互联网+监督”，从严整治群众身边的腐败和作风问题。下大力理顺乡镇（街道）职权事权，建立统一规范的权力清单、责任清单、服务清单和负面清单。要以社会治理为重点，全面加强基层治理体系和治理能力建设。充分发挥基层党组织对社会治理的领导作用，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。要以服务群众为宗旨，全面加强基层公共服务平台和服务能力建设。统筹建设好乡镇（街道）党群服务中心，完善村（社区）综合服务场所和智慧党建平台，推动多网合一、互联互通，提升综合服务能力。统筹城乡基本公共服务设施空间布局，加大资金、资源、项目整合力度，推动城市优质公共服务资源向农村延伸。要以激励干部为导向，全面加强基层干部队伍和社会工作者队伍建设。多措并举破解基层干部晋升的“天花板”，既注重学历、又重视能力，既注重“年头”、又重视“劲头”，让干部到基层成长、在基层考验、从基层提拔。引导鼓励各类人才“上山下乡”，着力破解基层人才困境。完善容错纠错机制，落实基层减负年要求，让基层干部轻装前行。

3.关心关爱基层。要在联系帮扶上下功夫，健全领导干部联系基层、联系群众制度，帮助基层解难题、服务群众办实事。进一步改善基层工作生活条件，重点建设好小食堂、小厕所、小澡堂、小图书馆、小文体活动室和周转房等生活设施。要在待遇保障上下功夫，落实乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴政策，健全村（社区）干部报酬增长机制，建立和完善符合基层实际的村（社区）工作人员社会保障制度，落实基层干部培训、健康体检、带薪休假等制度。要在宣传引导上下功夫，广泛宣传推介基层工作经验和基层干部先进事迹，形成积极鼓劲的舆论导向，决不允许抹黑基层形象、丑化基层干部。

4.提供有力保障。要加强组织协调，建立健全党委统一领导、组织部门牵头、有关部门和行业系统支持配合的领导体制，各级党委（党组）主要负责同志要带头抓、直接抓、具体抓。要加强财力支持，健全财政投入保障机制，落实村（社区）运转经费、党建工作经费、群众服务专项经费、服务设施和信息化建设经费。要加强改革创新，坚持用改革的办法、创新的思路，进一步完善基层治理、基层服务、基层保障、人才流动等一系列长效机制，更好地破解制约基层建设的体制性、政策性问题。要加强考核评价，把基层建设纳入全市整体工作部署、经济社会发展规划和党建工作安排，把基层建设情况作为各级领导班子和领导干部年度考核、政治建设考察、基层党建工作述职评议的重要内容。

四、狠抓当前工作，以坚决行动推动高质量发展

今年已经过去了8个月，后段工作任务十分繁重。各级各部门要以时不我待的状态投入下段工作，确保全年目标任务圆满完成。

1.扎实抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育。从9月到11月，全市将集中开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，这是中央和省委部署的重大政治任务。要统筹推进实施，牢牢把握这次主题教育的总体要求和根本任务，突出深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，高标准严要求，全面深入推进。要注重实际效果，力戒形式主义官僚主义，持续兴调研、转作风、促落实，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，推动主题教育与当前工作“双促进”。要加强组织领导，抓紧成立相应领导机构和工作机构，发挥好领导干部的“头雁效应”，精心组织、周密安排、深入推进。

2.扎实抓好新中国成立70周年庆祝活动。庆祝中华人民共和国成立70周年，是党和国家政治生活中的一件大事。要严格对标对表，按照中央、省委要求，把握正确方向，突出思想内涵，注重群众参与，精心组织实施好各类庆祝活动，展示新辉煌、唱响主旋律、提振精气神。要严格遵守规定，按照中央八项规定精神的要求，坚决防止形式主义和铺张浪费，做到既喜庆祥和又务实节俭。要严格做好安保，加强对重点目标、重点部位的安全防控，坚决防止各种敌对势力和恐怖分子的破坏活动。

3.扎实抓好经济运行调度。对照年初市委经济工作会议的要求，补短板、强弱项、挖潜力，保持经济发展良好势头。要加强工作调度，抓好经济形势分析研判，及时研究解决各种矛盾和问题。要加快项目建设，把握时间节点，强化跟踪督促，确保重大项目早落地、早投产、早见效。要破除发展瓶颈，聚焦用工难、用地难、融资难等问题，全面落实暖企惠企各项政策措施，坚决兑现“成就企业家、厚待投资者”的承诺。

4.扎实抓好督察反馈问题整改。要强力推进脱贫攻坚问题整改，严格对照考核标准，突出“一超过、两不愁、三保障、四不摘”工作要求，开展拉网式排查整改，抓好政策落实、责任落实和工作落实。要强力推进生态环保督察问题整改，紧盯珊珀湖水环境治理、西洞庭湖欧美黑杨清除、加油站地下油罐改造、石板滩石煤矿山生态修复以及空气质量改善等问题，狠抓推进落实。要强力推进扫黑除恶问题整改，聚焦打“伞”断财、行业监管等重点，深入查找原因，强化打击处理，确保圆满通过中央督导组“回头看”验收。

5.扎实抓好其他工作。一是谋划召开产业项目建设流动现场会，进一步掀起抓项目、抓产业、抓园区的新热潮。二是办好柳叶湖国际马拉松赛，展示常德人民良好精神风貌。三是抓好常德旅游节活动，带动新一轮的旅游热。

同志们，常德的发展已经站在了一个新的历史起点，前景更加光明，使命更加光荣，任务更加艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，乘势而上、奋发作为，深入推进开放强市产业立市，全面推动高质量发展，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！



坚定不移走好高质量发展之路

（2019年6月24日）

周德睿


中国特色社会主义进入了新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握高质量发展这个根本要求，全面贯彻中央决策部署，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，坚定不移走好高质量发展之路。

高质量发展必须稳中求进。推进高质量发展，必须坚持稳中求进这个总基调，把握蕴含其中的辩证思维，运用到经济工作中去。稳中求进之“稳”，是以稳应变、务实前行。稳中求进之“进”，是质量优先、以进促稳。该上的项目要上好。优中选优、宁缺毋滥，着力建设国家政策鼓励的项目、转型升级急需的项目、科技含量高的项目、带动作用强的项目、环境友好型的项目，为发展厚植优势。该开的大门要开好。牢固树立合作共赢的意识，坚持要开放不要封闭，要合作不要对抗，要共赢不要独占，打开大门搞建设，尽最大努力优化营商环境，让创造社会财富的资源像新鲜空气一样涌流进来。

高质量发展必须聚焦产业发展。推进高质量发展，必须始终聚焦实体经济，千方百计谋产业、抓产业、兴产业。产业发展不是一朝一夕之功，是前人栽树、后人乘凉的事业。要有功成不必在我、功成必定有我的境界和胸怀，持之以恒，久久为功，必有所成。要坚持有破有立、破立并举，以供给侧结构性改革为主线，以科技创新为引领，推动形成传统产业老树开新枝、新兴产业插柳成荫、创新创业育种蹲苗的良好格局。数字经济是未来产业变革的核心力量，要取数字经济之长、补实体经济之短，促进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，驱动各类生产要素的网络化共享、集约化整合、协作化开发和高效化利用，构建起支撑高质量发展的现代化产业体系。

高质量发展必须统筹城乡。推进高质量发展，要统筹抓好乡村振兴和城市提质，大力推进城乡融合，促进城乡发展各美其美、美美与共。把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，坚持产业为重、基础为先、绿色为要、文明为魂，将农村打造成为现代版的“富春山居图”。城市提质既要看到地标建筑撑起的“天际线”，也要看到万家忧乐拼成的“地平线”，在推动城市面貌年年都有新变化的同时，预防治理好“城市病”，让城市风貌不仅体现在建筑美，更体现在自然美、人文美、生活美。要重塑城乡关系，疏通资本、智力、技术、管理和公共服务下乡渠道，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

高质量发展必须共建共享。推进高质量发展，要坚持以人民为中心，千方百计增进民生福祉。既要谋求见物的发展，也要谋求见人的发展。见物的发展，就是要坚持在发展中保障和改善民生，以物质财富积累为人的全面发展、全体人民共同富裕创造条件。见人的发展，就是群众需要什么，我们就提供什么，群众害怕什么，我们就防范什么。既要做大“蛋糕”，也要分好“蛋糕”。要把脱贫攻坚作为最大的民生工程和民心工程，确保小康路上不让一个群众掉队。




纪念第48个世界环境日：让共建美丽常德成为全市人民的自觉行动

(2019年6月5日)

周德睿


坚持人与自然和谐共生，推动经济发展与环境保护携手并进，是人类现代化进程中的重大课题。从1972年开始，每年的6月5日被定为世界环境日，到今天已经有了48年。其实，我们生活中的每一天都是环境日。只有每时每刻都为生态环境保护作贡献，才能在点滴之间汇聚起生态环境保护的磅礴力量。对常德人民而言，纪念世界环境日最好的方式，就是保持生态文明建设的战略定力，坚定不移共建美丽常德，让沅澧大地天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。

共建美丽常德，必须自觉践行新思想。党的十八大以来，习近平总书记站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，深刻阐明了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，系统形成了习近平生态文明思想，有力指导我国生态文明建设和生态环境保护取得历史性成就、发生历史性变革。习近平生态文明思想，是做好生态环境保护工作的定盘星和指南针。我们要牢固树立“四个意识”、自觉践行“两个维护”，深入学习贯彻这一重要思想，在求真求深上做文章，在求实求效上下功夫，真学真懂真信真用，不断增强工作的系统性、预见性和创造性，不断提升全市生态文明建设水平，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

共建美丽常德，必须自觉打赢攻坚战。打好污染防治攻坚战，是建设美丽常德的重中之重。要坚决抓好中央、省生态环保督察及“回头看”问题整改，坚决抓好长江经济带生态环境问题整改和自查自纠问题整改，坚持严字当头、精准发力、一抓到底，确保整改成效经得起群众“天天看”、经得起历史“久久看”。要全力打好打赢蓝天碧水净土保卫战，特别是打好打赢长江生态保护修复、饮用水水源地保护、黑臭水体整治、农业农村污染治理等标志性战役，以强有力的举措推动生态环境持续好转。要深入开展污染防治攻坚战“夏季攻势”，事不避艰、行不畏难，集中时间、集中力量、集中资源攻坚，形成常德品牌、常德效应、常德影响。要坚持以更高标准、更大力度加强环保基础能力建设，抓重点、补短板、强弱项，为打好污染防治攻坚战提供有力支撑。

共建美丽常德，必须自觉下好“转型棋”。绿水青山就是金山银山，生态优先、绿色发展是高质量发展的重要前提和应有之义。生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的，而是辩证统一的。生态环境保护的成败，也取决于经济结构和经济发展方式的转变。我们要牢记习近平总书记“守护好一江碧水”的殷切嘱托，共抓大保护、不搞大开发，为把长江经济带建设成为黄金经济带贡献常德力量。要坚持底线思维，决不要黑色的GDP、带血的GDP，决不“吃子孙粮、断子孙路”。要推动产业转型升级，在淘汰落后产能上做“减法”，在培育新动能上做“加法”，推动老树开新枝、新芽长成大树，加快构建支撑高质量发展的现代产业体系。要坚持改革创新引领，把握创建国家级创新城市的契机，加速体制机制改革、创新资源集聚、科技成果转化，推动常德绿色发展行稳致远。

共建美丽常德，必须自觉担当主人翁。有了好生态，才有好生活。建设美丽常德，人人都是主人翁、都是受益者，没有旁观者，也没有局外人。要完善共建机制，坚持党政主职总抓总揽，部门单位齐抓共管，发挥好企业、民间组织和志愿者的重要作用，凝聚起环境治理、产业发展与民生福祉的“最大公约数”。要强化共治举措，全社会一起对生态领域的违法违规行为说不，重拳出击，重典治乱，决不姑息纵容，决不搞下不为例，让生态红线成为不可触碰的高压线。要营造共推氛围，加强舆论宣传引导，推动生态文明理念进企业、进社区、进农村、进学校、进单位。要倡导共享理念，鼓励简约适度、绿色低碳生活方式，普及绿色出行，发展绿色休闲，全民携手绘就绿水青山、白云蓝天的秀美画卷。




在对接粤港澳大湾区投资推介会暨重大项目签约仪式上的演讲

（2019年4月15日）

周德睿


各位老总，各位乡友，各位新老朋友：

大家上午好！

俗话说得好，人生几十年，相聚就是缘，相见相聚是缘分，相知相识是情谊。今天我们在这个最具活力，最有改革开放气息，最有生命力的城市——深圳，能够见到各位新旧故交、新朋老友，非常高兴。参加今天投资洽谈会的有久经商场的商界大佬，有卓有建树的企业家，有很高造诣的社会贤达，有初出茅庐的青年才俊，可以说是“群贤毕至，少长咸集。”借此机会，向长期以来关心、关爱、关注、支持常德经济发展的社会各界精英表示感谢。正因为有了你们的支持，常德才有更加美好的明天，美好的未来，美好的幸福生活。也非常欢迎各位精英参加今天的投资洽谈会。正因为有了你们的到来，才使我们这次会议蓬荜生辉。

坦率地说，走上这个讲台来推介常德，是很有压力的，是忐忑不安的。因为常德的事、常德的人、常德的情，我在多个场合，多个地方都推荐过。说多了，对于老乡，对于多次去过常德的同志们来说，难免有“老婆娘的裹脚布又臭又长”之嫌；说少了，对于一些没有去过常德的，对于一些青年才俊，对于不了解常德的人来说，那就是“我不知道，我不知道，我还是不知道”。说多了，难免有“王婆卖瓜，自卖自夸”之嫌。说少了，难免有“养在深闺人未识”的感觉。咋办？最好的办法，请各位多到常德走一走，看一看，去实地体验，去实地感悟，去实地领略，去实地挖掘。

常德历史悠久，文化积淀很深。常德钟灵毓秀，物华天宝。常德英才辈出，人杰地灵。常德的后劲很足，来势很好。可以说是好山好水好风光，城美景美人心美。具体来说，我觉得：

第一，区位好。常德位于湖南西北部，与湖北的荆州、宜昌，与湖南的张家界、怀化、益阳、岳阳毗邻，自古就是西北重镇，川黔咽喉，云贵门户，历来是兵家必争之地。

常德头顶长江，腰缠沅澧，脚踏洞庭，这是一个非常浪漫的说法。这说的是，我们北边是长江，南边是洞庭，沅水和澧水穿城而过，通江达海。常德交通非常发达，桃花源机场连接了20多个城市，公路特别是干线公路、高速公路四通八达。

坦率地说，我们在高铁上面与其他的城市有差距，但是石长线动车已经开通两年了，黔张常高铁今年会通车，在建的有长益常高铁、渝厦高铁。大家如果有兴趣的话，可以到网上搜一下常德“八纵八横”，大家就知道，常德是未来的高铁新贵。南北向的呼南高铁也要通过常德，东西向有黔张常铁路过常德、过岳阳、过九江，这是长江南线的高铁，从西南到东南有渝厦高铁。未来3到5年，常德的高铁应该说能够成为交通枢纽。我们一定“起得晚，到得早，到得好”。

作为一个有远见的企业家，有远见的有识之士，不仅仅是能够把握当下，更重要的是能够认清未来，认清别人看不见的一些东西。常德的区位优势，为企业的发展，为产业发展提供了前提和基础。

第二，城市好。我上次在桃花源旅游节的时候，对常德的历史、现在、未来用了11个“一”来推介。我现在重复几个“一”。

一句老子《道德经》：“为天下溪，常德不离”，赋予了常德丰富的历史文化的内涵。常德古称朗州、武陵、鼎州，宋徽宗时始称常德。

一篇《桃花源记》:“武陵人捕鱼为业”“问今是何世，乃不知有汉，无论魏晋。”成为多少文人志士心中的桃花源，心中的世外桃源，人间的仙境，梦想的生活所在地。远离尘嚣，远离凡尘，使常德具有“桃花源城市”的美名。

一个“善卷让王”的典故成就了常德这座道德城市的美名。“常德德山山有德，长沙沙水水无沙。”

一个2098米的高度，成就了常德的高度，壶瓶山的高度，成就了湖南的高度，成为湖南的“屋脊”。

一颗精心栽种的种子，也就是城头山，把中华文明史往前推进了1500年，成为中国的城池之母，中国的稻作之源，中国的长江文明的发源地。

一座常德诗墙，囊括所有的书法大家，1532首诗词描写常德的事，常德的情，常德的人。台湾著名诗人余光中说：“一墙天地人，三绝诗书画。”

一个柳叶湖，号称中国最大的城市内陆湖，余秋雨先生说，这是上天赋予常德的瑰宝，是常德人的客厅，是常德人的奢侈。见了以后，看了以后，感悟了以后，大家都对这个城市赞叹不已。城市美，美在规划，规划是“富规划、穷建设、留白未来”；美在百姓的素质，这是一座没有栏杆，没有石墩子的城市，栏杆和石墩子在哪里？栏杆和石墩子在老百姓的心里，车让人成为常识。大家对这座城市的认同感、归属感、自豪感在日益增强。我们是全国文明城市，全国卫生城市、全国交通模范管理城市，中国旅游目的地城市，国际湿地城市等等，该有的荣誉我们都有。这说明实力，说明管理水平，说明档次。城市、城市，城是框架，市是交易，是产业，是项目。有这么好的城市，有这么好的区位，真心希望各位战略投资者能够慧眼识珠。

第三，战略好。常德市委市政府按照中央和省委的要求，及时提出开放强市、产业立市的战略，抓产业、抓项目、抓发展、抓园区，抓干部的作风，抓优质服务，抓年轻干部的培养。

目的是什么？是希望从追求颜值向追求颜值、气质内外兼修的转变；从追求规模、规格、数量向质量、管理、效益的转变；从内陆大市向开放强市的转变。抓产业、抓项目，是“前人栽树、后人乘凉”的事，是需要定力的事。所以说我们需要一股傻劲、一股疯劲抓产业项目。

为什么抓产业项目？是党中央的要求，是人民的要求。人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标，美好的生活必须有美好的生态、美好的环境，更重要的是要有美好的产业。没有产业的发展，就没有老百姓殷实的口袋。

两年前，一个朋友给我发过一条短信，他写的是“春运”。他是这么写的：

“我可怜的农民弟兄，有家的地方没有就业，有就业的地方没有家，他乡容不下灵魂，故乡容不下肉身。从此有了漂泊，有了迁徙，有了春运，有了留守儿童，有了留守老人。”这更加坚定了我们抓产业、抓项目、抓园区、抓发展的决心。

第四，环境好。市场经济是法治经济，是公平经济，是诚信经济。学过经济学的都知道，资本有几个特点：资本是流动的，有人的地方就有资本；资本是公平的，对你对我都一样；资本是贪婪的，也可以说是逐利的，钱能生钱；资本是胆小的，资本流动的地方一定是人心安定，社会安定，国家安定的地方。

比如，它不可能流向利比亚、叙利亚、委内瑞拉、巴基斯坦、阿富汗等。它必须是能够钱生钱的地方，必须是一个安全的地方，必须是一个社会稳定的地方。像深圳这样的城市，就是资本集聚的地方。未来的竞争就是经济环境的竞争。

也正因为这样，市委市政府在经济环境上下的功夫是最大的、最多的。我们提出，谁破坏经济环境，谁就是常德的罪人，就是常德的“老鼠屎”。谁挡道谁让道，谁搅局谁出局，谁捧场谁登场。也正因为这样，我们把厚待投资者已经作为我们的工作方式、生活方式、行为方式，目的就是要创造最好的、最安全的、最宽松的、最优惠的环境，让所有的战略投资者，让所有的企业家能够安心乐业，能够安营扎寨，能够茁壮成长。

一个地方，干部不能成长，老板不能发财，不是宝地，是块死地，我真心希望常德能够成为一块宝地。在这里吹个牛，这么几年来，凡是跟我打过交道的，央企也好，国有企业也好，战略投资者也好，民营企业家也好，在常德没有不发财的、不发展的，没有不要求再追加投资的，没有一个找我们麻烦的。这说明什么，说明常德的经济环境日益看好。

第五，来势好。近几年来常德市委市政府在省委省政府的正确领导下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，我们强力推动高质量发展。正如总书记所说，我们走得很坚定，我们过得很充实，我们都是追梦者。也正因为这样，常德各项工作交上了一份满意的答卷，无愧于这个伟大的时代，无愧于沅澧大地，无愧于常德600万人民。经济发展了，城市提质了，人民生活水平提高了，大家对这座城市的认同感、归属感、自豪感增强了。我真心希望，各位投资者慧眼识珠，能够参与，能够见证奋斗中的常德、崛起中的常德、发展中的常德。功成不必在我，但成功必须有你，必须有我。

第六，人更好。人家问我，你到常德待了六七年了，你最值得津津乐道的，你觉得最能拿得出手的，最让你自豪的是什么？我说是八个字，这就是才子佳人、郎才女貌。

刘海砍樵的故事发生在常德柳叶湖，这反映的是追求爱情、追求美好的幸福生活的一个典故，这也是一个现代版的穷屌丝追求白富美的故事。囊萤夜读的主角车胤是我们常德人，是一个自强不息、拿着萤火虫取光来读书的一个典范。这就是艰苦奋斗，自强不息，阻隔贫穷的代际传递的典型。

在近现代，从常德走出过中国“宪政之父”宋教仁；走出过打响武昌起义第一枪的蒋翊武；走出过“昨日文小姐、今日武将军”丁玲；走出过美女、才女帅孟奇大姐；走出过王尔琢大将，走出过史学家翦伯赞……多少仁人志士，多少英才生于斯，长于斯，卓尔不凡。

现代社会最好的是什么？是人的全面发展。高质量的发展首先就是人的全面发展。比如，我们的教育，在其他的市州一年上清华北大的也就不过几个人。我们是多少？一年四五十个人上清华北大。石门县，一个国家级贫困县，一年上清华北大的接近20人。我们的基础教育，我们拥有优教、厚教的传统的氛围，一方面培养了学生，一方面兼顾了未来，为企业发展、产业的发展提供了强大的人才支撑和保障。

百闻不如一见。心动不如行动。临渊羡鱼不如退而结网。我真心希望各位老总、各位朋友多到常德走一走、看一看，多去了解感悟，发掘常德。大美常德，美在美好的山水，美好的风景，美好的风光，美好的人文，美好的奋斗精神，希望大家去感悟、体验常德最好的平台，最好的环境，最好的政策，最好的礼遇，去体会感悟常德发展产业的态度，决心和力度。

我在这里承诺，我一定为各位企业家“点亮一盏灯”，为大家前行的路上探路前行；我们一定为大家“烧好一盆火”，让我们在前行的路上抱团取暖；我们一定“打好一把伞”，为大家在未来前行的路上遮风挡雨；我们一定“撑起一片蓝天”，为大家在前行的路上保驾护航。

正因为有你们，常德的未来可期，当下可喜。只要你们带着诚意，带着项目，带着资金，我们一定为你们提供礼遇，提供机遇，提供平台，提供政策。一拍即合，何乐而不为？送人玫瑰，手有余香，真诚的希望大家在未来的前行路上，你发财，我发展，各美其美，美美与共，最后祝投资洽谈会取得圆满成功！

谢谢大家！祝福大家！





在2019年德商恳谈会上的讲话

（2019年4月4日）

周德睿


尊敬的唐天标主任，尊敬的各位领导，各位乡友，各位老总，各位远道而来的贵宾：

大家上午好！

舞台再大，自己不上台，永远是个观众；平台再好，自己不参与，永远是个局外人。人生没有四季，努力就是旺季，不努力就是淡季，不努力，听到的永远是别人的好消息。

非常感谢组织，感谢常德600多万人民，感谢在座的各位领导，让我成为常德经济社会发展的参与者、领导者、推动者、实践者，而不至于让我成为观众、旁观者、局外人。

到常德六七年了，在这个讲台上已经给大家汇报自己工作、学习、感悟六七次了。这浓浓的乡情，浓浓的亲情，浓浓的友情，浓浓的发展情，浓浓的期盼情，让我深刻地感受到，有你们真好！

正是因为有了你们，常德的经济社会发展，才会有美好的未来，才会有美好的愿景，常德人民的幸福指数才能芝麻开花节节高。

借这个机会，我代表市委、人大、政府、政协、军分区，代表常德600多万人民，向长期以来关心、关爱、支持常德经济社会发展的各位领导、各位老总、各位朋友表示感谢，向远道而来的参加德商恳谈会的社会各界朋友表示热烈的欢迎。

过去的一年，我们在省委、省政府的正确领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，强力推动高质量的发展，强力推动开放强市产业立市战略，取得了实实在在的工作效果。正如习近平总书记在2019年新年致辞中所说的，我们都在努力奔跑着，我们都是追梦人，我们走得很坚定，过得很充实。

过去的一年，我们在省委省政府的各项考评中取得了优异的成绩，在绩效考核、党建述职、深化改革、脱贫攻坚、生态环保等方面我们拿到了先进，拔得了头筹；全国新型城镇化经验交流会在常德举行，我们获评全国最安全的城市；我们获评首批国际湿地城市。

过去的一年，在新的起点上有新的作为，有新的发展。这主要体现在经济发展上，各项主要经济指标都走在全省的前列；这体现在城市的管理上，《人民日报》权威推荐常德是一座没有栏杆和石墩子的城市。那么栏杆和石墩子在哪里？在我们的心里，心存敬畏；这体现在人民生活水平的提高上面；这体现在产业项目的发展上面，传统的产业项目，老树开新枝，老树发新芽，新的产业项目茁壮成长、蓬勃生长；这体现在老百姓的认同上，大家对这座城市的认同感、归属感、自豪感在日益增强。可以说，我们无愧于这个伟大的时代，无愧于组织的重托，无愧于沅澧大地，无愧于600多万人民。我们干在实处，走在前列。我们出手必出彩，完成并完美。这不是自吹自擂，这不是狂妄自大，这是目标，这是信心，这是定力，这是希望所在。

到常德六七年了，回顾这六七年来，我深刻地感悟到有这么几条值得总结：

第一，贵在绝对忠诚。忠诚不绝对就是绝对不忠诚。本着对党对人民，对国家对民族的忠诚，上不愧天，下不愧地，对得住自己的良心，对得住自己的职责。只有这样，才不会心猿意马，才不会“身在曹营心在汉”，才会用心用情用力去做事，才会真正把党的宗旨——全心全意为人民服务落到实处，才不至于把全心全意变成半心半意，三心二意，甚至无情无义，绝情绝义。只有绝对忠诚，才能不忘初心，牢记使命。初心不初心，关键在核心，这就是要树牢“四个意识”，坚决做到“两个维护”。初心不初心，关键在党心，听党的话跟党走，党叫干啥就干啥，不叫干啥就不干啥。初心不初心，关键在民心，老百姓满意不满意，答应不答应，高兴不高兴，拥护不拥护，是评判我们工作的最终的确定的标准，也是我们工作的出发点、落脚点。初心不初心，关键在内心，不能做两面人，必须始终如一，心口如一，表里如一。初心不初心，关键在恒心，这就是自始至终，坚定不移，不达目的决不罢休。只有做到了绝对忠诚，才能对党对人民对一方山水负责。

第二，贵在坚持不懈。渔夫出海打鱼前，并不知道鱼群在哪里，但是他坚持出海，因为他心怀梦想，相信一定能够满载而归。我们在现实生活中，只要坚持了，只要选择了，就一定会有好的效果。不是因为有希望才坚持，而是坚持了才有希望；不是因为有机会才努力，而是努力了才有机会。市委市政府提出开放强市产业立市的战略，抓产业，抓项目，抓发展，抓园区，抓体制机制的理顺，抓干部作风的培实。我们提出，从追求颜值向颜值与气质并重转变,从追求规模规格数量向追求质量管理效益的转变，我们提出从内陆大市向开放强市的转变。坦率地跟大家说，抓产业、抓项目非一日之功，是不可能一蹴而就的，是“前人栽树后人乘凉”的事，是打基础利长远的事。我们要按照总书记的要求，功成不必在我，但成功必须有我。抓产业、抓项目就是要有一股疯劲，一股傻劲去抓。疯劲是不达目标决不罢休，绝不半途而废。傻劲，是做常德人民的傻子，是常德未来发展的傻子，不计较眼前的得失，不计较个人的名利。不拼不搏，人生白活；不苦不累，人生没味。用网络上最流行的一句话，最牛B的成功来自最傻B的坚持。

第三，贵在奋发有为。人是需要一点精神的，是需要一点情怀的。古代士大夫为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。这就是立德、立功、立言。新时代的共产党人就是为中国人民的幸福，为中华民族的伟大复兴，全心全意为人民服务。

奋发有为必须真抓实干。刚才，天标主任跟我说，小平同志曾经说过，不干，半点马克思主义也没有；一打纲领不如一个行动，只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。

奋发有为必须算长账，算大账而不能算死账，而不能算短期的账、算小账。听说有一个人在冰天雪地里洗冷水澡，人家问他，你怎么在这么冷的天洗冷水澡呢？不怕病了吧？他说我家里还有两包感冒药，快要过期了。我想这是个玩笑，但是在现实生活中又何尝不是如此呢？我们迎老乡、回故乡、建家乡，就是要算长账、算大账、算活账，算常德未来发展的账，而不是算小账、算死账。

奋发有为还必须创造性的执行。上接天线，下接地气，很好把握好工作的度。有一个例子，说的是一个80多岁的老人流离失所，流落街头，人家问他，你为什么不进敬老院？大家都知道敬老院是五保老人进的。他说我有儿子，那么你儿子怎么不养你呢？他说，我儿子到了敬老院，那是为什么呢？因为我有儿，我儿无儿，因为她儿子没有儿子。这是对我们形式主义、官僚主义的绝妙讽刺，这是对于政策的刻板的迂腐的执行者绝妙的讽刺。我们就是要在坚持原则的前提下，还要保持策略的灵活性，上接天线，下接地气。

奋发有为还必须攻坚克难。在攻坚克难中实现人生的价值，在攻坚克难中提升管理水平，在攻坚克难中提升老百姓的幸福指数。有风有雨是常态，风雨无阻是心态，风雨兼程是状态。在攻坚克难中把常德的各项工作提升到一个新的管理水平。

第四，贵在守住底线。忘记危险是最大的危险。人生的不幸来自于侥幸的累积。坦率地给大家报告，1.82万平方公里的土地，620多万人，林子大了，什么鸟儿都有。没有风险，没有危险点是不可能的，在这种情况下，我们必须坚持稳中求进，必须坚持底线思维，坚持问题意识。我的理解，现在的红线、底线、安全线是不可触碰的，这就是安全生产、社会大局的稳定、综合治理，脱贫攻坚，生态环保、政府债务风险的防控，这是我们的安全线、底线、红线。在安全线或底线的问题上面，要处理好几种关系：要处理好安全帽与乌纱帽的关系，只有戴牢安全帽，才能戴好乌纱帽，才能戴稳乌纱帽。要处理好一阵子和一辈子的关系，宁肯得罪一阵子也不能得罪一辈子。要处理好骂声和哭声的关系，宁听骂声，不听哭声。要处理好失职与失业、失责与追责的关系。要处理好有钱买棺材，无钱治病的关系。要处理好良心不坏，记性不好的关系。我们现在很多的领导干部在安全线、红线的问题上良心不坏，但记性不好。在我看来，如果记性不好，良心就不好。红线底线安全线是我们不可触摸的，不可逾越的。在这个问题上面要确保万无一失。前面是个1，后面是个0。底线红线这个1没有了，多少个0，无穷大的0还是等于0。

坚持底线思维，坚持问题意识，我觉得要做到“六有”，这就是眼中有光，既要低头做事，也要抬头仰望蓝天、仰望星空，抬头看路；要做到脑中有弦，时时刻刻绷紧安全这个红线、这个底线。要做到胸中有数；要做到心中有民；要做到肩上有责；要做到手中有招、有活。只有这么坚持做了，只有敢于面对问题，不当鸵鸟，我想就一定能够稳中有进。

第五，贵在形成合力。船的力量在帆上，人的力量在心上。人心齐，泰山移，团队的力量不在于人多，而在于心齐。昨天天标主任也跟我讲了，之所以愿意到常德来，是因为看到常德蓬勃发展的生机，是看到了班子的团结。班子的团结，首先要珍惜缘分。人生几十年，相聚就是缘，“百年修得同船渡，千年修得共枕眠”，说的是缘分的重要。班子的团结，在于相互尊重，相互理解。上半夜想自己，下半夜想别人。你把自己的朋友当成宝，你就是聚宝盆，你把自己周围的朋友当成草，你就是草包。班子的团结，还要善于吃亏，善于吃苦。吃亏吃苦与吃饭一样都能让人成长。在团结的问题上我琢磨了10个字，也可以说是20个字。这就是：圆滑、谦虚、放弃、争议、团结。有褒义词，有贬义词，有中性词。圆滑是圆而不滑，圆是通融、通达，取象于钱，外圆内方，通达而不狡猾。谦而不虚，是诚恳、是真挚而不虚伪。放而不弃，有些事情在没有统一思想以前，可以适当放一放，待时间来检验，但是绝不弃之不用。议而不争，有些事情可以讲道理，摆事实，但不发生争执。团而不结，讲团结但不结党营私，不拉帮结派。团结是各项工作发展的前提，是政治生态的关键。这一块，我们把它作为生命线来对待。

形成合力，必须借助于外力，借助于老乡的力量。一个好汉三个帮，一个篱笆三个桩。在这一块来说，不管你身处多高的位置，不管你拥有多少的财富，不管你身在何处，即使远在天涯海角，我们每个人心中，每个人心里的柔软的部分都有故乡的情结所在。亲不亲，家乡人；美不美，家乡水。上阵父子兵，打仗亲兄弟。说的是老乡、故乡的力量。

无产阶级不是无情阶级。鲁迅曾经说过，“无情未必真豪杰，怜子如何不丈夫？”谁没有故乡的情感？在这里，又说到天标主任，连续6年参加德商恳谈会，他是共和国的上将，位置不能说不高，应该说给足了我们这些为政者的面子，但是他是带着对家乡的情感，带着对家乡的责任，带着对家乡的期盼而来。正因为如此，我希望各位领导，各位老乡，各位朋友，“富贵不还乡，如锦衣夜行。”希望你们带着感情，带着责任，带着期盼，带着项目，带着理念，带着人气，带着管理方式。当然，别忘了，带上资金。我们为你提供平台、提供礼遇、提供政策、提供一切的条件，让你在家乡成就一番伟业，让你在家乡做一座丰碑。

人们对美好生活的向往是我们的奋斗目标。美好的生活需要美好的生态，需要美好的环境，需要公平正义，需要高质量的发展。美好的生活更重要的是需要美好的自己。我们美好了，常德不会丑陋；我们光明了，常德不会黑暗；我们努力了，常德不愁不发展。

有人说，人生离不开三桌酒席。出生时摆一桌，自己不会吃。结婚时摆一桌，自己忙得没办法吃。去世的时候，摆一桌只能让别人吃。这说明什么问题？这要求我们要珍惜机遇，珍惜平台，珍惜身体，珍惜健康，珍惜这个美妙的时刻，珍惜这个伟大的时代。

最后，祝德商恳谈会取得圆满成功。祝各位领导、各位老乡在常德度过美好的时光。希望家乡给大家留下美好的印象。

谢谢大家！





在2019桃花源文化旅游节上的讲话

（2019年3月30日）

周德睿


人间三月天，相约桃花源。春暖花开，桃红柳绿，令人心旷神怡。我们今天在这里隆重举行桃花源文化旅游节暨新春开犁典礼。借这个机会，我代表常德市委、常德市人民政府、常德600多万人民，向远道而来、不顾舟车劳顿、不顾旅途劳累、不顾工作繁忙，专程参加桃花源文化旅游节的各界朋友表示热烈的欢迎，向长期以来关心关注关爱常德经济社会发展的各级领导、各位老总、各位投资者、各位朋友表示衷心的感谢！

常德常德，常怀善德；常来常德，必有所得。常德历史悠久，文化积淀很深；常德人杰地灵，英才辈出；常德钟灵毓秀，物华天宝。

常德历史悠久，早在秦朝的时候，秦始皇推行郡县制，就在这里设立县治。史称武陵、朗州、鼎州。宋徽宗的时候，始称常德。

常德文化积淀很深，这里是道德文明、湘楚文明、中国农耕文明的发源地。常德英才辈出，从这里走出过民国三杰：宋教仁、刘复基、蒋翊武，从这

里走出过红军将领王尔琢，走出过中央人民政府秘书长林伯渠，走出过“昨日文小姐，今日武将军”的丁玲大姐，还有帅孟奇大姐、史学家翦伯赞。屈原、宋玉等一些名家大家在这里留下了脍炙人口的诗篇，成为中华民族的文化瑰宝。多少仁人志士生于斯、长于斯，卓尔不凡、卓尔不群。

常德区位优势明显，自古就是兵家必争之地，川黔咽喉，云贵门户。我们头顶长江，腰缠沅澧，脚踏洞庭，通江达海，交通十分方便。

常德土地肥沃，“湖广熟，天下足”。常德是洞庭湖区域的重要地区，用老百姓的话说，我们插根棍子都能够长成大树，撒下种子，都能够结成果子。粮棉油果猪茶——在全省乃至全国都有一席之地。

常德是个桃花源里的城市，钟灵毓秀，物华天宝，山水如画，美不胜收。常德也是一座英雄的城市。1943年11月常德保卫战，8000虎贲将士抛头颅洒热血，为中华民族尽忠，为中国人民尽孝，成就了常德这座英雄城市的美名。常德也是一方发展的热土，是一方投资的热土。近年来，在省委省政府的正确领导下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，强力推动高质量发展，取得了实实在在的工作效果。经济发展了，产业项目上来了，城市提质了，大家对这座城市的认同感、归属感、自豪感在日益增强。我们是全国文明城市、全国卫生城市、全国旅游目的地城市；我们是全国海绵城市的试点城市，是首批国际湿地城市。所有的荣誉，所有的称号，说明实力，说明目标，说明常德在外的口碑。

一句老子的道德经“为天下溪，常德不离”，赋予了常德丰富的文化历史内涵。

一个“善卷让王”的典故，成就了“长沙沙水水无沙、常德德山山有德”的美名。

一个刘海砍樵的神话，也就是发生在我们常德柳叶湖的一个传说，表明我们常德人民追求美好、追求爱情、追求幸福生活的目标和意志。

一个囊萤夜读的成语，这个主角是车胤，是我们常德人，反映我们常德人民自强不息，奋发有为的意志和毅力。

一篇《桃花源记》，武陵人捕鱼为业，“问今是何世，乃不知有汉，无论魏晋”，是多少文人志士心中的世外桃源，人间仙境，是我们的理想所在。心中若有桃花源，何处不是水云间？

一个2098米的高度成就了壶瓶山，成就了湖南的屋脊，成为了中国乃至世界动植物多样性的宝库。

一个城头山把中华的文明史往前推进了1500年，成为中国稻作之源，中国城池之母，中国长江文明的发源地，使长江文明与黄河文明并驾齐驱。

一个石门的夹山寺，闯王李自成是否兵败禅隐于此，是否自封为奉天玉和尚，成为千古悬念。

一堵常德诗墙，1532首诗，绵延5公里，常德的事，常德的情，常德的人。“一墙天地人，三绝诗书画。”

一个柳叶湖，21.8平方公里的面积，号称是中国最大的城市内陆湖。有多大？有三四个西湖那么大，在余秋雨笔下“是上帝赐予常德人民的瑰宝，是常德的客厅，是常德人民的奢侈”。

一个3500亿的总量，成就了常德在全省的位置，保三争二。这几年来，我们强力推进开放强市产业立市战略，抓项目、抓发展、抓园区、抓经济环境的优化、抓公平的市场竞争。我们从追求规模规格数量向质量管理效益的转变，我们从追求颜值向颜值与气质内外兼修的转变，我们从全面开花向重点突破的转变，这就是抓产业、抓项目、抓发展。也正因为如此，我代表市委、市政府诚挚地邀请各位投资者、各位老总，带着项目、带着资金、带着诚信、带着理念、带着管理方式到常德来投资兴业。我们为你提供平台、提供政策、提供机遇、提供礼遇。你发财，我发展，一拍即合，何乐而不为？

百闻不如一见。我真切地希望各位领导、各位朋友，多到常德走一走，看一看。老天爷赋予了我们丰富的自然资源，老祖宗给我们留下了宝贵的遗产，老百姓铸就了常德的精神、常德的风骨、常德的风土人情。我真心希望各位领导、各位朋友到常德去体验，去感悟，去挖掘，去体验美丽的常德、美丽的风情、美丽的奋斗精神、美丽的常德人民。

百闻不如一见，心动不如行动。真切地希望各位朋友到这里发财，到这里旅游观光，真切地祝福桃花源文化旅游节能够取得圆满成功。

祝各位朋友春吉、夏祥、秋安、冬康，春夏秋冬，吉祥安康！谢谢大家！





“不是我主观愿望想当网红”

周德睿

2019年3月15日


议事厅：在常德任职6年，你觉得常德与过去有哪些不同么？

周德睿：我上任常德已经6年了，常德的经济社会发展发生了巨大变化。这体现在产业项目、交通基础设施、城市建设和管理上，体现在社会大局的稳定上面，也体现在政治生态各个方面，特别是老百姓的认可度，老百姓的自豪感、归宿感、获得感，都在增强。这也是我感到非常欣慰的事。


议事厅：大家都管你叫“网红”书记，你怎么看？

周德睿：第一，我从来没有想过要当网红。但是我平时讲话有自己的一些个性语言，在理论思维上有自己的一些见解，有些讲话，只要一上网，确实在全省乃至全国传播过一阵子，但都不是我主观愿望想当什么网红。我是希望能够扎扎实实的，在一个地方去干事，扎扎实实为百姓在民本民生方面下点苦功夫，这是我的风格和希望所在。


议事厅：你曾被媒体称为“批示或回应网民留言最多”的湖南市州领导之一，为何喜欢在网上和网民互动？

周德睿：我们平时说，平时不登老百姓的门，老百姓一旦有事去堵政府的门，这也说明了党委政府与老百姓之间的关系。多沟通、多协调、多交心，多解决老百姓诉求的问题，老百姓就会认可你。


议事厅：去年7月，你曾被企业家在微博上实名举报侵占资产，虽然这个事情常德官方进行了辟谣，当时你有没有觉得委屈？

周德睿：在履职期间，难免会有不同的看法和不同的意见出现。但是只要自己行得正，坐得正，自身清白，也没有什么可担心的。清者自清，浊着自浊，你刚才讲的这件事，这一块来说，上级都有明确的态度。

不能因为哪个人有点不同的看法而影响自己的情绪，影响自己的工作，影响自己的心情。因为防人不如防己，防自己的贪欲，防自己的不干净，防自己的私心。自强者打不倒，自弃者扶不起。

每年提拔重用的年轻干部总体上不少于三分之一


议事厅：近年来，常德市委市政府提出了开放强市、产业立市战略。作为地方一把手，你在全省产业发展推进会上说，要以“傻劲”和“疯劲”抓产业、抓项目。为什么这么说？

周德睿：我曾经看过一个朋友发的信息，他是这么写的。“我可怜的农民弟兄，有家的地方没有就业，有就业的地方没有家。他乡容不下灵魂，故乡容不下肉身。从此有了漂泊，有了迁移，有了留守老人，有了留守儿童，有了春运。”这说明一个地方发展产业项目的重要性，没有产业项目，人家对美好生活向往也不可能实现。

发展产业最关键的问题就是要招商引资。在招商引资问题上面，常德市委市政府是高度重视，应该说是花出了很大的力气。同时，市委市政府在经济环境的优化力度也是非常大。我们提出谁破坏经济环境，就是破坏常德经济社会的发展。 并且我们采取不同的形式来招商引资，如说派出专业小分队去招商。在招商引资上面，没有固定的，绝对的模式可循，必须结合实际，因地制宜去招商引资。

如果项目牵涉到环保问题、安全生产的问题，这些黑色GDP，带血的GDP，坚决不要。我们已经过了“饥不择食，慌不择路，捡到篮子就是菜”的时候了。


议事厅：产业的发展离不来人，常德在人才引进方面有哪些措施？如何看待目前各个城市之间的抢人大战？

周德睿：在人才引进问题上，一是要有产业，没有产业项目，没有企业，人才不可能来。第二个方面，要真正做到尊重人才、爱惜人才，为人才发展提供好的平台，也就是我们平常所说的，事业留人、感情留人、待遇留人。第三个方面来说，拿出真金白银，市委市政府专门出台了措施，对高素质人才有一系列的优惠政策。但总体来说，在人才引进上，各个城市各有各的招数。


议事厅：你曾在市干部座谈会上勉励年轻干部，对于年轻干部的培养如何来看？你有破格提拔过年轻干部么？

周德睿：年轻干部的培养，在某种意义上说，是我考虑的最多的一个事情。在年轻干部的培养上面，我们的力度算比较大，明确规定一年下来，每一次干部的提拔、重用、使用，不能少于三分之一的年轻干部。

年轻干部给我的概念就是80后、90后的干部，当然使用年轻干部并不意味着对年龄偏大的中年干部就有排斥，必须要辩证的思维来看问题。对年轻干部大胆使用，大胆的提拔。

“我敢保证一定不给后代祸害多少”


议事厅：从湖南省省厅机关再到地方主政者，您觉得和过去的职能上有哪些转变，压力更大了么？

周德睿：从省厅机关到市州当主管，从本质上来说，压力是非常大。在机关工作的话，要管的是一个方面，在某种意义上说，风险安全系数会更小，安全系数大。但到地方来说，东西南北中，工农商学兵，柴米油盐酱醋茶，所有的你都要关心。

关注老百姓对所有的诉求都是你工作中需要解决的一些事情。由此可见，压力是非常巨大的，特别是当前安全生产、信访维稳、综合治理、党风廉政建设、脱贫攻坚、生态环保，金融风险的防控，这些都需要重视，对我们来说都是压力很大的。

但是在某种意义上说，也更有成就感。每一件事情实际做下来以后，你就觉得这件事做的值得。老百姓的一个个点赞，就是你的最大的政绩认可。每当这个时候，所有的不快，所有的压力，所有的心里面的负荷，就会迎刃而解。


议事厅：在地方的不断发展，会遇到发展与实际政策不符的情况。作为地方主政者来说，是否会面临两难的选择，想推动发展的同时可能不能完全的合规政策？

周德睿：在经济的发展过程中，在老百姓的诉求以及要求解决的过程中，没有一成不变、刻板、固定的模式，但是总得一条，必须依法依规。不依法依规来进行的话，在某种意义上说，最终会出现害人害己。

第二点来说，要因地制宜，就是上面的政策你要了解，下面的情况要符合。“上接天线，下接地气”，在这两者之间，坚持原则的坚定性和策略的灵活性。第三方面，要形成合力，画好同心圆，减少工作中不必要的助力。老百姓心里都有一杆秤，如果你在用心、用情、用力在做事，老百姓都会充分认可。


议事厅：在任期间，你给自己打多少分？现在最想推动的一件事情是什么？

周德睿：我记得我在上任常德的时候说过，我不敢保证我能给子孙后代造福多少，但我敢保证一定不给后代祸害多少，这是底线。在常德工作六年多了，我给自己可以打上80分。

我现在最想做的事情，从经济社会发展这个角度来说，一共有三件。第一件事是产业项目发展，这是打基础，立长远的事。第二就是要解决常德在发展过程中的一些瓶颈问题，特别是交通基础设施还存在短板。第三是年轻干部的培养，培养党的事业的接班人的问题。




在十三届全国人大二次会议湖南代表团全会上的发言

（2019年3月8日）

周德睿


国务院总理李克强所作的政府工作报告，通篇高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜；通篇体现了以人民为中心的理念，有责任、有担当、有作为；通篇给中国人民以信心、以希望、以力量。听过、学过之后，我们倍感骄傲和自豪，也倍添动力和自信。这里，我就如何落实意识形态责任制从三个方面谈点看法和体会：

第一个方面，站位决定方位。意识形态工作是极端重要的工作，必须站得高、站得直、站得稳、站得出。

一、站得高才能看得远。意识形态关乎人心向背、关乎前途命运、关乎生死存亡。必须站在政治和全局的高度，必须站在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的高度，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。

二、站得直才能行得正。世界面临百年未有之大变局，“发展的迷惑”“成长的烦恼”“转型的迷雾”，各种思想多样杂陈、各种力量竞相发声。我们一定要挺直腰杆、站直身躯，在“乱花渐欲迷人眼”的纷扰中，始终保持“乱云飞渡仍从容”的定力。

三、站得稳才能顶得住。有风有雨是常态，风雨无阻是心态，风雨兼程是状态。意识形态这个阵地，我们不去占领，别人就会占领；我们不去主导，别人就会误导。互联网时代，人人都有麦克风、个个都是“通讯社”，敌对势力会借机放大社会矛盾，煽动党群对立，挑起舆论漩涡。如果站不稳脚跟、受不住冲击，就会阵地失守、舆论失控。

四、站得出才能打得赢。意识形态领域的斗争是没有硝烟的暗战。打赢这场战争，必须敢于斗争、善于斗争。对错误言论，要“大声说不”；对歪风邪气，要“当头棒喝”；对敌对行为，要“敢于亮剑”。

第二个方面，思路决定出路。

落实意识形态责任制，关键要有大格局、大担当，关键是要有发展的眼光、辩证的思维。

第一，要有“知”与“行”的辩证思维。人最大的破产是绝望，最大的资产是希望。当前意识形态领域最重要的任务，就是坚定“主心骨”，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，往深里走、往实里走、往心里走，要不忘初心，牢记使命。初心不初心，关键在核心；初心不初心，关键在党心；初心不初心，关键在民心；初心不初心，关键在内心；初心不初心，关键在恒心；初心不初心，关键在信心。因此，在贯彻落实上要做到心口如一、表里如一、上下如一、始终如一，真学、真信、真懂、真用。

第二，要有“虚”与“实”的辩证思维。习近平总书记强调：“人心是最大的政治，共识是奋进的动力。”船的力量在帆上，人的力量在心上。意识形态工作是在人的头脑里“搞建设”，必须“虚功实做”，有实打实的招数，实打实的责任。在责任落实上，要横向到边、纵向到底、分工到人，不能有“空白点”和“盲区”。要知责明责、守责担责，种好自己的田，管好自己的人，看好自己的门。

第三，要有“破”与“立”的辩证思维。“立”重在“守正”，传播好党的声音和主张，推动主流意识形态不断巩固壮大。“破”重在“创新”，破除思维定势，创新方式方法，拓展手段载体，要解决好“说不进去、说不下去、顶了回去”的问题，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。

第四，要有“堵”与“疏”的辩证思维。坚持疏堵结合，既“顶天”，又

“立地”；既“上通”，又“下达”。比如，对于重大突发事件和热点舆情，一定要敢发声、早发声、巧发声，把事讲清楚，把牌摊开打。对于那些借机生事、抹黑攻击、造谣传谣的，该出手时要出手。去年湖南省委对网络大V陈杰人及时出手，大家普遍叫好点赞。

第五，要有“攻”与“守”的辩证思维。必须攻守兼备，既“守好阵地”，又“开疆拓土”。要有斗争精神，主动出击，“打得一拳开,免得百拳来”。要有强烈的问题意识，做好风险点的监测、预判和处置，下好先手棋，早发现、早处置。不断巩固和拓展红色地带、转化灰色地带、遏制黑色地带。

总之，落实意识形态工作责任制，我们必须按照习近平总书记提出的“九个坚持”和“15字”任务要求，加强党的全面领导，决不能偏航偏向、失管失控；强化理论武装，决不能身子进入新时代、脑子还停留在旧时代；坚持创新为要，决不能因循守旧、闭门造车；主动积极作为，决不能畏首畏尾、“爱惜羽毛”；必须长抓不懈，决不能热一阵冷一阵、紧一阵松一阵；强化风险防控，决不能漠视风险、麻木不仁。

第三个方面，格局决定结局。党的十九大以来，湖南的意识形态工作，始终坚持以政治建设为统领，紧紧围绕学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想去推动，“主心骨”越来越硬，“主导权”越抓越牢，“主旋律”越唱越响，“主阵地”越筑越实，“主力军”越建越强，从而有力地促进了我省经济社会发展的各项工作。

1．强化政治担当的力度空前。深入学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想，及时校正“温差”“落差”“偏差”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，省委、省政府时时处处与中央保持高度一致，与习近平总书记的要求保持高度一致。中央的各项决策部署，省委、省政府第一时间传达学习，第一时间研究谋划，第一时间贯彻落实。从前年开始，省委专门就县市区党政正职开展政治建设考察，积极探索政治统领的有效途径，得到了习近平总书记的高度肯定，中组部也专门推介。今年初，省委又专门召开全会，研究制定了进一步加强党的政治建设的意见。省委书记、省长以身作则、以上率下，在讲政治上为我们树立了标杆、作出了表率。

2．落实中央决策部署的力度空前。对照习近平总书记提出的“一带一部”定位和“三个着力”要求，省委、省政府作出实施创新引领开放崛起的重大战略部署，实现了工作重心和发展行动向高质量发展的全面转变。对外开放全方位扩大，各类创新举措不断推出，发展活力越来越足。

3．推动高质量发展的力度空前。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的变化，改变我们的生活方式、行为方式、工作方式和思维方式。过去社会的主要矛盾是解决“有和无”“多和少”的问题；现在社会主要解决的是“美和丑”“优和劣”“好和坏”的问题。社会主要矛盾的改变，必须要有高质量的发展。人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标。美好生活的实现，必须有高质量的发展，必须有高质量的项目和产业。省委、省政府聚焦实体经济发展，连续两年开展“产业项目建设年”活动，开出“5个100”项目单子。强力推进供给侧结构性改革，既对新动能做“加法”，也对落后产能做“减法”，全省钢铁、煤炭、有色、烟花爆竹等产能大规模退出，一大批企业实现了凤凰涅槃、浴火重生。2018年，湖南GDP增速达到了7.8%，高于全国

1.2个百分点，发展的底色越来越亮、成色越来越足。

4．打好三大攻坚的力度空前。面对防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治这三块“硬骨头”，湖南始终坚持事不避艰、行不畏难，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，对三个“堡垒”发起总攻，做到了“有守”和“有为”的有机统一，做到了“蹄疾”和“步稳”的有机统一。

5．防范化解风险的力度空前。忘记风险是最大的风险。湖南省委、省政府始终按照习近平总书记“稳中求进”治国理政的理念要求，坚持底线思维、问题意识。在党风廉政建设、社会大局稳定、安全生产、三大攻坚战等问题上是红线、是底线、是安全线。我们基层负责同志都非常明白和清楚，都知道要处理好几种关系：即安全帽与乌纱帽的关系，只有戴牢安全帽，才能戴稳戴好乌纱帽；骂声与哭声的关系，宁听骂声不听哭声；一阵子与一辈子的关系，宁肯得罪一阵子也不得罪一辈子；失职与失业、失责与追责的关系；有钱买棺材与无钱治病的关系。

6．改善人民生活的力度空前。始终坚持以人民为中心的发展思想，对于事关人民群众切身利益的住房、医疗、教育、就业、社会大局稳定等民生问题，做到了用心、用情、用力。去年，全省民生支出占财政收入的比重达到50%、占公共预算支出比重达到70%以上，确实有温度、有力度、有厚度。

7．全面从严治党的力度空前。坚决落实中央全面从严治党各项要求，出台了鼓励干部新时代新担当新作为的政策措施，树立了正确的选人用人导向，坚决反对形式主义、官僚主义，全省政治生态山清水秀、发展氛围政通人和，这也是最令人欣喜、最令人振奋的。

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在常德市政情通报暨2019年老干部迎春座谈会上的讲话

（2019年1月14日）

周德睿


借这个机会，我也谈点感想和感悟。

非常感谢各位老领导长期以来对市委、市政府工作的支持、关心、关爱。感谢大家对德睿同志、立军同志、水平同志的全力支持和维护。常德经济社会的发展的每一点进步，每一点成就都离不开各位老领导打下的很好的基础，都离不开各位老领导的关心、关爱、支持。军功章上有大家重要的一份子。非常珍惜和大家这么多年朝夕相处的情谊。非常珍惜常德来之不易的大好的局面。现在无论是内外的环境，还是上下左右的口碑，都是历史上最好的时期之一。我们履政、履职、履责，自觉地把自己的情感、自己的思想、自己的智慧融入常德、赋予常德，自觉的把常德的发展与自己人生的价值紧密相连。非常有信心，也非常坚定。过来的一年，坦率的讲，内外的环境非常的不容易，甚至非常艰难。但是在这样的环境下，常德的各项工作交出了一份非常亮丽的、非常满意的答卷。刚才立军同志都分别报告了。有的在某种意义上说，还有自谦自喜。从经济发展、财政收入来说，与其他的市州、与省领导的要求，都大踏步地走在前面。我觉得，有有几件赖以自豪的事，值得总结，可喜可贺、可圈可点。

第一个方面，政治站位高。自觉的用习近平新时代中国特色社会主义思想指导工作、自觉地做到“两个维护”“四个意识”，自觉的从政治上考虑常德的发展，常德的大局，政治站位非常高。

第二个方面，经济发展的来势非常好。我赖以自豪的是：第一，常德没有大起大落。这六七年来，所有的经济指标都在全省的前列，没有因为领导的变化就来一个数字上面的大缩水，一起一落，像坐过山车一样，都在全省的第一方阵。第二，经济运行的质量走在全省的前列。财政收入占GDP的比重，税收占财政收入的比重，历年来都仅次于长沙。因为长沙是工业城市。特别是我们市本级是干干净净，清清爽爽，没有任何需要我们遮掩的地方。第三，在全省的位置，我们的GDP总量从六七年前和岳阳差几百个亿，到现在不分伯仲，谁在老二、谁在老三就是几个亿的差别。岳阳也感觉到压力，负重如牛，如果超过他，他还没办法交差。以财政收入为例，我接手的时候排在全省的第七位，当然烟草的税收没有完全体现在常德。我们今年地方性财政收入是坐四望三，应该到了第三位，在全省的位置在往前移。最重要的是发展的来势、发展的态势很好。这块，刚才立军同志给大家都报告了。以烟厂为例，烟厂的异地技改，到2019年上半年要试运行。基本的设备设施都完成了。我们成为了全国乃至全世界最好的烟厂，我们比长沙烟厂少说要超过十年以上的水平。第二个方面是省委省政府、国家烟草总局已经明确要把芙蓉王品牌打造成为国际性的、世界性的品牌。过去中烟公司提出的是和天下，芙蓉王，现在改过来了，是芙蓉王、和天下。传统产业项目老树开新枝、老树发新芽。中车工业园、中医药工业园、生物医药来势都非常好。刚才立军同志给大家报告的中联中科、三一重工，这两年都是恢复性增长，到了50%以上。金健米业和中车XX都要过百亿的企业。不仅仅是个烟厂。所以发展的来势很好。我们在11月份开了产业项目流动现场会，大家是越看越高兴、越看越兴奋、越看越觉得抓产业项目抓发展这个路子是对的、效果是好的，为常德的未来发展打下了坚实的基础。

第三个方面，三大攻坚战打得很漂亮。政府债务风险防控，坦率地讲有压力。但是，与有些市州，书记、省长点名批评的就是邵阳、湘潭、株洲、郴州、衡阳，从来没有讲过常德。我们政府债务风险防控一切有序、一切可控。我们的生态环保这场战役打得很漂亮。2017年环保督查综合评定是全省第一名。2018年，我们有可能在全省的前2位，也有可能排在最前面。通过生态环保这场战役。天蓝了、地绿了、水净了，多年来想解决的问题，X的问题、人工投放的问题、矮围治理的问题，包括珍珠养殖退养的问题，煤矿黑煤矿退出的问题，这些问题都解决了。到目前为止，煤矿全部退出了。不要黑色的GDP，不要带水的GDP。这件事落实得很好。就是为常德的未来发展，为子孙后代多留点东西。不吃子孙的饭、不端子孙的碗、不断子孙的粮。为常德的可持续发展打下了坚实的基础。比如说鼎城的石墨矿开采的问题，本来是中央电视台和环保部门作为反面典型，最后因为我们主动作为，整治到位，焦点访谈是总结常德的经验，是常德落实环保生态的理念。比如说，脱贫攻坚。石门的帽子摘了，不仅仅摘了，而且石门的脱贫攻坚变成了石门的模式、石门的经验。谭本仲到中组部、国家扶贫办的会上多次宣讲。现在国家扶贫中心将石门的脱贫攻坚的经验列进教材、进入全国的典型。三大攻坚战役打得很漂亮。没有多少负面的舆情。

第四个方面，城市建设和管理。这块名牌、这块名片，继续擦亮底色、继续成为常德人民赖以骄傲和自豪的范本。全国的新型城镇化经验交流会在常德举行。我们海绵城市的许多数据成为住建部的标准。海绵城市进入了中华民族复兴和改革开放40周年的展板，成为全国的样板。我们成为了首届国家湿地城市，获批了全国最安全的城市，等等。城市的建设和管理继续擦亮了底色和底牌。

第五个方面，是民本民生的福祉。我、立军同志、水平同志、大家都始终把老百姓满意不满意、高兴不高兴、答应不答应拥护不拥护作为我们一切工作的评判点和标准。人心似水，民心是秤。水能载舟亦能覆舟，秤是我们的政治站位和政治态度，是我们对常德人民的情感和责任，秤是我们推进高质量发展的力度。

第六个方面，社会大局的稳定。安全生产、综合治理都走在全省的前列。这些成绩的取得，得益于中央、省委、省政府的正确领导，得益于贯彻总书记一系列治国理政的理念，得益于常德600多万人民共同努力，特别是得益于各位老领导全力的支持、全力的维护，得益于各位老领导打下的良好基础。这番话，包括立军同志前面讲的话，不完全是忽悠大家的，不完全是开会讲的，不完全是桌面上讲的，市委常委会也好、政府常务会，也包括我们私下里讲，常德的老干部“四个意识”是落实得最好的，讲政治、讲核心、讲大局、讲看齐。这个政治、这个大局就是常德发展的大局，常德人民幸福指数提高的大局。常德的建设情况怎么样，各位老领导最清楚、最维护，非常坚决。老干部退休不褪色、离岗不离责，全力以赴支持市委、市政府的工作，全力维护常德发展的大局。也正因为这样，我们一起的工作都是从讲政治的高度、从讲情感的高度、从讲发展的高度来推进各项工作。特别是老干部工作，大家都看到了，明白了。我跟绍霞说了，上面要求的政策，不能打一分一毫的折扣。上面没有的政策，只要没有明显的违规，在职干部怎么样，我们老领导就怎么样。为什么，老干部是党的最宝贵的财富，老干部工作是干部工作的重要方面，老干部的今天就是我们的明天，对老干部的尊重就是尊重历史，就是尊重情感，珍惜友谊的重要表现。也正因为这样，我们这几年开前门、堵后门、堵斜门。这六七年，平均每年都增长3-5千以上。今年我们把综合治理、文明创建一改，在座的平均要加1万多以上。最低的，刚新入职的工作人员、公务人员都平均加到4-5千以上。这也是高质量发展的要求，也是人民对美好生活的需要，美好的生活必须要有美好的待遇。所以我们对各位老领导是满怀敬意、满怀情感、满怀责任，来重视老干工作，关心老干部的一切待遇。

新的一年，市委、市政府继续在新的起点上，强力推进、高速推进，迎难而上、乘势而上。市委、市政府在经济工作会议上提的主基调是干在实处、走在前列。我们的各项工作要扎扎实实的干。千条万条，不抓落实等于白条。千招万招，不抓落实等于百招。想都是问题、干才是方案。走在前列，常德的各项工作都要走在全省的前列。要创先争优，通过我们努力干、创先争优，把常德各项工作提升到一个新的水平。下一阶段，重在抓从严治党的建设，重在抓高质量的发展，重在抓社会大局的稳定、重在抓脱贫攻坚、政府债务风险化解、生态环保工作。总的一条，稳中有进、稳中有喜。通过大家的努力，掀开常德发展的新的篇章，解决常德多年来想解决的问题。长益常高铁实质性开工，黔张长原则上通车。益阳到常德高速公路的扩容，交通部、发改委已经进入了规划实施阶段。现在问题就是两个，一个是要尽早开工，第二个是一定要是复线，而不是在现有的路上加两个道，就是这两个事要解决，大的问题都没有了。总的一条，我们坚定信心、坚定目标，常德一定有美好的明天。我衷心的希望各位老领导，身体健康、家庭幸福，共享改革发展的成果，共享常德美好的明天、美好的未来。

我在立军同志讲的基础上再谈点感悟。祝大家新年快乐，一切如意。





在市委机关新年首次升国旗仪式上的讲话

（2019年1月2日）

周德睿


同志们：

一元复始，万象更新。新年上班第一天，我们在这里隆重集会，举行市委机关新年首次升国旗仪式。这既是向奋斗满满、收获满满、回忆满满的过去一年挥手告别，也是开启新的征程，激励和带领全市人民以振奋的精神、饱满的热情、昂扬的斗志，向着新的奋斗目标坚定前行。

刚刚过去的2018年，是令人欣慰、令人难忘的一年。一年来，在以习近平同志为核心的党中央和省委省政府坚强领导下，我们深入实施开放强市产业立市战略，绘就了生机勃勃的发展画卷。这一年，我们一门心思抓项目、兴产业，经济发展稳中有进、稳中提质，主要经济指标保持全省前列并持续进位，高质量发展的态势正在形成。这一年，我们一马当先抓改革、促开放，市县机构改革、供销合作社改革、农村集体产权制度改革等走在全省前列，获评全省发展开放型经济优秀市州，经济社会发展迸发出更加强劲的活力。这一年，我们一以贯之抓统筹、提品质，沅澧大地涌现出更多生态宜居的美丽乡村，海绵城市建设成果亮相国家庆祝改革开放四十周年大型展览，常德美景频繁在央视重头栏目推送。这一年，我们一诺千金抓脱贫、惠民生，国贫县石门脱贫摘帽，蓝天碧水净土保卫战扎实推进，成功应对雨雪冰冻、非洲猪瘟等各种风险挑战，民生事业加快发展，人民群众有了更多的获得感、幸福感和安全感。这一年，我们一刻不松抓党建、聚合力，全面从严治党向纵深发展，智慧党建工作成为全省“样板”，全国优秀共产党员姜开斌等先进典型的事迹激励我们奋勇前行。

一年来的成就，是全市上下撸起袖子加油干出来的。我们要为忠诚担当的常德党员干部点赞，要为勤劳智慧的常德人民点赞，要为所有关心支持常德发展的各界人士点赞。

2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面小康建设的关键之年，是深入推进开放强市产业立市的攻坚之年。重要的时间节点，镌定了我们前行的坐标。接过历史的接力棒，唯有全力拼搏、全程进取才能跑出好的成绩。我们要砥砺奋进写新篇，建功立业新时代，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

砥砺奋进写新篇，忠诚的信念要更加坚定。忠诚，是生命最厚重的底色。仰望鲜红的国旗，唱响雄壮的国歌，我和大家一样，从心底升起强烈的爱国之情、报国之志。在砥砺奋进写新篇的路上，我们要牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实把忠诚融进血液、铸入灵魂，以实际行动为党尽忠、为国尽责。

砥砺奋进写新篇，发展的答卷要更加亮丽。时代在变，形势在变，但发展这个第一要务永远不会变。在砥砺奋进写新篇的路上，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻总书记关于湖南工作的重要指示精神，深入推进开放强市产业立市，全力打好三大攻坚战，抓紧抓实“六稳”工作，坚定不移办好常德的事情，向中央和省委省政府交上高质量发展的亮丽答卷。

砥砺奋进写新篇，改革的脚步要更加铿锵。改革开放，是重要法宝、是必由之路、是关键一招。过去常德的发展是在改革开放中取得的，今后常德的发展也要在更大力度、更高层次、更广范围的改革开放中进行。在砥砺奋进写新篇的路上，我们要以敢为天下先的勇气和胆识，逢山开路，遇水架桥，走深走实改革开放这条强市之路、富民之路，让改革开放成为新时代常德最显著的特征、最壮丽的气象。

砥砺奋进写新篇，民生的指数要更加温暖。走进市委大院，“为人民服务”五个大字格外醒目，这时刻提醒我们，共产党就是为人民谋幸福的。在砥砺奋进写新篇的路上，我们要始终同群众想在一起、干在一起，群众关心什么、期盼什么，我们就要抓住什么、推进什么，带领常德父老乡亲创造更加幸福美好的生活。我们要尽心尽力发展社会事业，尽心尽力办好民生实事，特别是要向贫困的最后堡垒发起总攻，实现贫困村全部出列、贫困人口全面脱贫，夺取精准脱贫攻坚战的决定性胜利。

砥砺奋进写新篇，实干的姿态要更加昂扬。大道至简，实干为要。今天的常德，时和势依然在我，精气神空前高涨。身处滚滚向前的时代洪流，我们要始终保持永不懈怠的精神状态，始终保持一往无前的奋斗姿态，上下同心，苦干实干，以担当带动担当，以作为带动作为，走好新时代的新征程，成就新时代的新荣光。

云帆遍挂，大潮奔涌；号角齐鸣，催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，勇立潮头、奋勇搏击，不断夺取改革发展的新胜利，把开放强市产业立市的宏伟事业奋力推向前进！





在常德市第七届人民代表大会第三次会议闭幕会上的讲话

周德睿

2018年12月29日


各位代表，同志们：

常德市第七届人民代表大会第三次会议，在全体代表和与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程，现在就要胜利闭幕了。会议期间，各位代表牢记神圣使命，依法履行职责，共商发展大计，体现了强烈的政治担当，展示了良好的精神风貌。会议审议批准的市人大常委会、市政府、市中级人民法院、市人民检察院工作报告和其他报告，反映了全市人民的意愿，凝聚着全体代表的智慧，是做好我市当前和今后一个时期工作的重要指导性文件。会议作出了设立、更名市人大相关专门委员会的决定，补选了市人大常委会秘书长、委员，通过了市人大社会建设委员会、民族华侨外事委员会、环境与资源保护委员会主任委员名单，顺利实现市委人事安排意图，展现了常德政通人和、砥砺奋进的大好局面。这次大会，是一次凝心聚力、共谋发展的大会，是一次提神鼓劲、开拓创新的大会，是一次求真务实、风清气正的大会。在这里，我代表市委、市人大，对大会的圆满成功表示热烈的祝贺！向全体代表，向服务大会的各个单位、全体工作人员和新闻工作者表示衷心的感谢！

即将过去的一年，是常德改革发展更有奋斗、更有态势、更有成效的一年。面对复杂的发展形势，全市上下团结一致、沉着应对、主动作为，各项工作好事连连、好戏连台、好评如潮，令人欣慰、令人鼓舞、令人感动。一年来，我们砥砺前行，进一步展现了常德作为。经济发展稳中有进、稳中向好、稳中提质，各项主要经济指标继续保持全省前列，高新技术产业产值突破千亿大关，新开工亿元以上产业项目214个，一批投资过10亿元的重点项目正在加快形成新的增长动能。一年来，我们攻坚克难，进一步彰显了常德担当。债务风险稳定可控，社会大局和谐稳定；精准脱贫深入推进，石门县成功脱贫摘帽；环保整治力度空前，生态环境持续改善；社会事业协调发展，人民群众的幸福感、获得感、安全感不断增强。一年来，我们真抓实干，进一步提升了常德形象。圆满承办中国新型城镇化经验交流会、常德国际马拉松赛等重大活动，海绵城市建设成果亮相国家庆祝改革开放四十周年大型展览，常德城市美景连续两年在央视重头栏目播出，获评全球首批国际湿地城市和中国美丽山水城市，城市知名度、美誉度和影响力持续提升。一年来，我们携手共进，进一步凝聚了常德共识。开放强市产业立市战略深入人心，有了大好开局、大好来势、大好前景，全市上下空前动员、空前团结，政治生态风清气正、朗朗乾坤，常德进入了大事可期、大事可成的黄金发展期。

成绩属于过去，未来催人奋进。伴随着2018年的完美收官，新时代的壮丽画卷正在向我们徐徐展开。新的一年，奋斗是最鲜明的底色，实干是最嘹亮的号角，团结是最强大的力量。前不久，中央召开了庆祝改革开放40周年大会，习近平总书记发表重要讲话，强调建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴，是一场接力跑，我们要一棒接着一棒跑下去，每一代人都要为下一代人跑出一个好成绩。站在新的起跑线上，我们要在以习近平同志为核心的党中央和省委省政府坚强领导下，不折不扣贯彻落实市委市政府各项决策部署，勇立潮头、奋力搏击，不断开创开放强市产业立市更加光明灿烂的前景。

第一，前进道路上，我们要高举旗帜、维护核心。旗帜引领方向，核心凝聚力量。进入新时代，开启新征程，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，这是做好各项工作的基础和前提。要坚决筑牢信仰之魂。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为干事创业的行动指南，坚持学懂弄通做实，在武装头脑、指导实践、推动工作上持续见到新成效，让真理的力量在沅澧大地绽放更加灿烂的光芒。要坚决维护领导核心。有习近平总书记这个全党拥戴、人民爱戴的领袖，是党和国家之福、是人民群众之福。我们要从事关党和国家前途命运的战略高度，真诚认同核心、坚决维护核心、时刻紧跟核心，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”。要坚决确保政令畅通。坚定不移贯彻中央和省委省政府决策部署，自觉把常德的工作放在大局中思考谋划，特别是要紧密结合常德实际，与“北京时间”对表，与“时代脉搏”共振，与“常德故事”同声，扎实做好“六稳”、三大攻坚战、高质量发展等工作，切实把上级决策部署转化为促进常德改革发展稳定的工作思路、方法举措和实践成果。

第二，前进道路上，我们要忠诚担当、克难攻坚。伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。在推进开放强市产业立市宏伟征程中，必定会遇到各种发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼。面对困难挑战，信心比黄金更重要，定力比财富更宝贵。我们作为常德的“关键少数”，要有一种中流击水的劲头，一种以梦为马的激情，勇于担当，敢于攻坚，善于作为，决不打推诿回避的“太极”，决不当坐而论道的“看客”，决不做击鼓传花的“二传手”。要有攻坚克难的拼劲。当前，常德发展正处在转向高质量发展的关键阶段，面临日益激烈的区域竞争，不进则退，慢进也是退。斩断退路，才有出路。我们要激流勇进、敢打敢拼，深入实施产业立市三年行动，加快产业升级的进度，加大园区提质的力度，提升帮扶企业的温度，着力构建支撑高质量发展的现代产业体系。要有攻坚克难的韧劲。开放强市产业立市的美好蓝图，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。不管是抓项目、抓产业，还是抓招商、抓环境，都要有常抓的韧劲、抓长的耐心，言必行、行必果，干一件、成一件，做到不达目标誓不罢休、不获全胜决不收兵。要有攻坚克难的闯劲。踩着别人脚步走路的人，永远不会留下自己的脚印。推进开放强市产业立市，没有现成模式可以照搬，也没有现成规律可以遵循，必须自己一点一点地探索，一步一个脚印地前进。看准了的事情，议定了的事情，只要在政策法规许可范围内，就要大胆闯、大胆试，就要一抓到底、一干到底，就要做到最好、做到极致，坚定不移走好开放强市产业立市这条康庄大道。

第三，前进道路上，我们要改革创新、扩大开放。实践证明，改革推动、开放带动、创新驱动，是高质量发展的关键法宝。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话，饱含深情、大气磅礴，令人振奋、催人奋进，是新时代改革开放再出发的政治宣言书，是鼓舞全党全国各族人民坚定不移走改革开放之路的政治动员令。我们要坚决贯彻落实好总书记重要讲话精神，将改革创新、扩大开放进行到底，不断培育发展新动能、开拓发展新空间、打造发展新高地。要向改革要活力。我们要勇当新时代的“拓荒牛”，逢山开路、遇水架桥，不折不扣完成好中央、省委部署的各项改革任务，持续加力推进各项自主改革，当前特别要稳妥有序深化全市机构改革，确保推进改革和日常工作两不误、两促进。要向开放要潜力。在经济全球化时代，谁主动拥抱开放，谁就能赢得更大的发展，谁就能拥有更好的未来。我们要放开德眼看天下、敞开大门迎嘉宾，坚定不移做好“开放强市”这篇文章，进一步拓展开放视野，完善开放平台，抓好开放引进，发展好外向型经济，不断提升常德对外开放水平。要向创新要动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。只有敢于创新、勇于变革，才能突破经济发展瓶颈。现在不管是做大总量，还是提升质量，根本出路都在创新。我们要坚持创新引领，加快新旧动能转换，推动传统产业老树开新枝、新兴产业新芽成大树，为经济插上腾飞的翅膀，为发展提供强劲的支撑。

第四，前进道路上，我们要践行宗旨、造福人民。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要落实好以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断把为人民造福的事业推向前进，让发展实绩更有“温度”，让富民答卷更有“厚度”。要想群众之所想。要想公道，打个颠倒。只有和人民群众换位思考，才能切身感受他们的喜怒哀乐。学会换位思考，就能多一份理解和包容，多一份温暖和感动，多一份和谐和美好。要自觉摆正位子、迈开步子、扑下身子，把群众当成亲人，把群众的安危冷暖时刻放在心上，多为群众发声，多替群众谋利，多帮群众办事，与群众想在一起、站在一起、干在一起，用我们的辛苦指数换来老百姓的幸福指数。要急群众之所急。群众所急所需，就是我们工作努力的方向。要下大力气抓好就业、就医、就学、住房、养老等问题，让群众得实惠，用真情暖民心。要下大力气抓好高铁新城、沅江隧道、城东片区提质改造、农村学校建设三年行动计划等民生工程，切实把民生实事办到群众心坎上。要下大力气抓好扫黑除恶、安全生产、平安常德等维护社会稳定的工作，让老百姓生活得更安心、更省心、更舒心。要解群众之所困。群众有困难，干部拉一把、扶一程，是职责所在、良心所在。要坚持从最困难的群众帮起，从最突出的问题改起，从最具体的工作抓起，突出打好防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治“三大攻坚战”，特别是在脱贫攻坚上要持续发力，誓做搬走“贫困大山”的新愚公，向贫困的最后堡垒发起总攻，决不让一个贫困群众在全面小康的路上掉队。

第五，前进道路上，我们要廉洁自律、永葆本色。习近平总书记指出，一个人廉洁自律不过关，做人就没有骨气，做事就没有硬气，这是亘古不变的道理。我们要时刻牢记“全面从严”的要求，筑牢廉洁自律的堤坝，做廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家的表率。要重自律。一个人能否廉洁自律，最大的诱惑是自己，最难战胜的敌人也是自己。要自觉明大德、守公德、严私德，修好共产党人的“心学”，经常修剪欲望的旁枝，拔除心灵的杂草，始终保持高洁的精神品质。要守法纪。牢固树立法纪观念，强化法纪意识，以纪为尺、以法为镜，经常量长短、正衣冠，洗洗澡、治治病，带头尊崇党章、带头执行准则、带头执行中央八项规定精神，严格按纪律办、按规矩办、按程序办，引领全市上下形成遵规守纪、尚德守法的浓厚氛围。要明得失。吉莫吉于知足，苦莫苦于多愿。要保持心态的平和，涵养心境的豁达，恪守心灵的从容，少想失去、多想得到，少算小账、多算大账，在付出中升华境界，在奉献中享受人生，在淡定中品味幸福，在平安中感受快乐。要育家风。家风与政风紧密相连。家风好，就能家道兴盛、和顺美满；家风差，难免殃及子孙、贻害社会。在严格要求自己的同时，一定要严格要求家人和亲属，切实做到重家教、守家规、正家风。

各位代表、同志们，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。面对新时代新形势新任务，我们要进一步增强使命感、紧迫感和责任感，准确把握人大工作的新特点新规律新内涵，强化“作为”意识，提高“能为”本领，找准“善为”路径，为常德经济社会发展贡献新的人大力量。

一是要在服务发展大局上展现新作为。各级人大组织要牢牢坚持党的领导，自觉在开放强市产业立市大局下想问题、干事情，找准依法履职与工作中心的结合点和切入点，推动市委决策部署落实落地。各位人大代表要争当开放强市产业立市的生力军，勇挑重担，奋发进取，在经济社会发展的主战场大显身手、大展宏图。

二是要在依法履职上展现新作为。要用好立法权，充分发挥市人大及其常委会在立法中的主导作用，积极推进重点领域立法，推动良法善治。要用好监督权，持续推动“一府一委两院”依法行政、严肃执纪、公正司法。要用好任免权，把党委的人事意图贯彻好落实好，确保党委意图和人民意愿的高度集中统一。要用好决定权，坚持抓重点议大事，推动重大决策进一步科学化、民主化、法治化。

三是要在密切联系群众上展现新作为。人大代表来自人民、植根人民、代表人民、为了人民，最大的优势是密切联系群众，最大的危险是脱离群众。要当好反映民意的“情报员”，主动倾听民声，积极向党委政府反映群众所思、所想、所盼；要当好人民利益的“维护员”，坚持为人民群众办实事、做好事、解难事，为人民群众主持公道、伸张正义；要当好矛盾纠纷的“调解员”，把群众工作做到老百姓的心里，化解社会矛盾，营造和谐民风。

四是要在加强自身建设上展现新作为。各级人大要始终把自身建设作为基础性工作来抓，推动人大工作与时俱进、改革创新。要坚定政治方向，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，保证人大工作始终沿着正确方向前进。要提高履职能力，积极组织履职培训，深入学习人大业务，切实提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力和水平。要改进工作作风，严格执行中央、省委和市委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，牢固树立廉洁自律、心系群众、求真务实的良好形象。

人大工作是党和国家工作的重要组成部分。市委将一如既往地支持和保障各级人大依法行使职权，加强和改进对人大工作的领导。各级党组织要切实把人大工作摆在重要位置，思想上充分重视，工作上充分信任，决策上充分尊重，为推动人大工作和建设提供坚强有力的支持。“一府一委两院”要自觉接受人大监督，正确对待人大监督，积极配合人大监督，认真执行人大的决议决定，积极研究处理人大的审议意见。各级各部门要积极支持人大依法行使职权，认真办理人大代表提出的意见建议，主动为代表履职创造条件。

各位代表、同志们，幸福都是奋斗出来的，唯有只争朝夕、苦干实干，才能书写新历史、创造新未来、铸就新辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、锐意进取，深入推进开放强市产业立市宏伟事业，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！




在市政协七届三次会议闭幕会上的讲话

周德睿

2018年12月28日


各位委员、同志们：

市政协七届三次会议在全体委员和与会人员的共同努力下，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，各位委员以饱满的政治热情、强烈的使命担当，广泛协商议政，积极建言献策，充分展现了心系发展、履职为民的政治情怀。这次会议隆重热烈、务实高效，是一次团结民主、凝聚人心的大会，是一次振奋精神、鼓舞士气的大会，是一次集思广益、共谋发展的大会。

即将过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决战精准脱贫、决胜全面小康的关键之年。一年来，全市上下认真贯彻落实中央和省委安排部署，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展要求，大力实施开放强市产业立市战略，以时不我待的冲劲、锐意进取的闯劲、真抓实干的韧劲、敢于担当的拼劲，保持了全市经济社会发展稳中提质、好中向上的良好态势。常德各项主要经济指标继续位居全省前列，一大批产业项目和基础建设项目加快推进，海绵城市建设成果亮相国家庆祝改革开放40周年大型展览，圆满承办了中国新型城镇化经验交流会，城市美景、核心景区连续在央视重头栏目播出，获评全球首批国际湿地城市和中国美丽山水城市，三大攻坚战力度空前、成效明显，全市社会大局和谐稳定，人民群众的幸福感、获得感、安全感不断增强。过去一年，常德的各项工作实现了“全线飘红”，赢得了“满堂喝彩”。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是全市干部群众同心同德、苦干实干的结果，也凝聚着全市各级政协组织和广大政协委员的心血、智慧和汗水。一年来，各级政协组织始终坚持正确的政治方向，突出团结和民主两大主题，扎实履行政治协商、民主监督、参政议政职能。市政协常委会认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕开放强市产业立市履职尽责，在服务发展、协调关系、汇集力量、促进和谐等方面，做了大量卓有成效的工作，以做强旅游产业、提升白酒产业、促进民生改善、优化经济发展环境为重点，开展的系列履职活动有声有色、可圈可点。特别是市政协党组以党建高标准推动政协履职高质量，取得了扎实成效，作为全省市州政协系统唯一代表，在全国政协系统党的建设工作座谈会上作经验交流，书写了常德政协工作的新篇章。在这里，我代表中共常德市委，向全市各级政协组织和广大政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向所有关心支持常德改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

2019年，是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是开放强市产业立市三年行动的攻坚之年。新的一年，全市上下要始终聚焦战略核心，始终保持战略定力，务实创新，开拓进取，奋力谱写开放强市产业立市的新篇章。实现这个奋斗目标，是全市人民的热切愿望，也是在座各位的共同责任。希望全市各级政协组织和广大政协委员牢记使命、扎实履职、不负重托，自觉把思想和行动统一到市委的决策部署上来，把智慧和力量汇聚到改革发展大局上来，在开放强市产业立市的宏伟实践中展现新作为。

一、提高政治站位，坚定政治方向

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是人民政协这一制度安排最本质的特征。今年，中央自建国以来首次就加强人民政协党的建设专门出台文件，全国政协首次就政协系统党的建设专门召开会议，将政协党的建设提升到了前所未有的高度。我们要全面对标中央要求，把坚持党的领导内化于心、外化于行，确保人民政协事业始终沿着正确的政治方向前进。

1.要坚决做到“两个维护”。政协是政治组织，政协委员是政治身份，必须旗帜鲜明讲政治。全市各级政协组织和广大政协委员要坚决拥护中国共产党的领导，严守政治纪律和政治规矩，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护核心、自觉服从核心、精准对标核心。要不折不扣地贯彻落实党中央的各项决策部署，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。要团结和引领参加人民政协的各党派团体和各族各界人士，不断增强对中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，在事关道路、制度、旗帜、方向等根本问题上与党中央保持高度一致。

2.要自觉在市委领导下开展工作。在政协组织和政协活动中，坚持党的领导，是政治规矩、是根本原则。政协工作要以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，做到党的旗帜指向到哪里，政协力量就汇聚到哪里；党的工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里；党的部署落实到哪里，政协作用就发挥到哪里。具体到常德来说，就是要紧紧围绕开放强市产业立市，把政协三大职能与市委工作中心有机结合起来，做到在参与中支持、在支持中服务、在服务中助力。

3.要充分发挥政协党组领导核心作用。政协党组是政协的领导机构，必须肩负起管党治党的主体责任。要时刻强化党的意识，时刻与党中央、省委、市委保持高度一致。要坚持党建统领，认真履行党建主体责任，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用，把党的主张通过民主程序转化为政协领导班子的决定，确保各项决策部署的落实方向不偏、目标不移。要充分发挥党员委员和机关党员干部的先锋模范作用，把更多力量团结凝聚在党的周围。

二、着眼大势大局，提升履职能力

政协组织和政协委员的履职能力，直接决定政协事业的发展水平。我们要把学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想作为必修课，坚持不断提升履职能力，更好地适应新时代政协工作的要求。

1.要在把握大势中提升履职能力。当前，全国人民正在党中央带领下，充满自信地行进在全面建成小康社会、实现两个一百年奋斗目标的新征程上。对常德而言，开放强市产业立市战略正在深入推进，一些制约经济社会发展的深层次问题正在逐步解决，经济转型升级、稳中求进的步伐愈加坚实。要充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，引导政协委员主动关注和了解经济社会发展大势，了解市委市政府的重大决策部署，围绕中心开展调查研究，聚焦大局建言献策，多出市委市政府取之可用、用之有效的政协建议，在把握大势中提高议大事、谋大事的能力水平，使政协工作更好地向中心聚焦、为大局出力。

2.要在找准定位中提升履职能力。人民政协是党的事业的重要组成部分，政治地位特殊、作用不可替代。政协处于团结统战的一线、民主政治的一线、构建制度优势的一线，必须要有一线的精神状态和工作标准。政协在定位上不是权力机关、不是决策机关，不是追求说了算，而要追求说得对。一定要把准吃透人民政协的性质定位，认真学习党的路线方针政策和人民政协理论，自觉用党的创新理论武装头脑，坚决落实党中央关于人民政协的指示和部署，按照“懂政协、会协商、善议政”的要求，切实提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力。

3.要在务实创新中提升履职能力。务实创新是做好政协工作的重要前题，是人民政协事业不断向前发展的动力源泉，也是我们常德政协有为有位的“金字招牌”。新时代政协工作要继续牵住务实创新这个“牛鼻子”，主动适应时代发展和现实任务的要求，深入研究政协工作面临的新形势新情况，积极探索符合时代要求、符合常德实际、符合政协特点的新理念、新形式、新方法，增强工作的主动性、针对性和实效性，推动政协工作在务实创新中不断登上新的台阶。

三、紧密服务中心，助力常德发展

发展是党执政兴国的第一要务，也是人民政协履行职能的永恒主题。要把服务中心作为政协履职的主题主线，围绕开放强市产业立市精心组织协商议政活动，始终与党委政府工作中心同频共振、同向发力、同心同行。

1.要围绕改革发展建言献策。政协委员是各行各业的精英，眼界开阔、思维活跃、联系广泛，要把精力更多地放到事关常德改革发展的战略性思考上来，把关注焦点更多地放到市委市政府的重大决策部署上来，精选协商建言课题。要重点围绕实体经济建言献策，在壮大本地产业发展、优化要素资源配置、完善政策支持等方面多献良策；要重点围绕扩大开放建言献策，让常德引进更多的优秀人才、优秀企业、优秀项目；要重点围绕风险防控、脱贫攻坚、生态环保、乡村振兴等重大领域课题，多研究深层次问题，多挖掘鲜活案例，多拿出含金量高的意见建议，助力市委科学决策，助力常德改革发展。

2.要围绕政策落实强化监督。政协位置相对超脱，做好民主监督工作，有利于党委政府广开言路、广集民智，促进科学民主决策；有利于党委政府兼顾各方利益、协调各方关系，增进社会和谐；有利于党委政府听取批评意见，提高执政能力和施政水平。要不断提升委员参与民主监督的组织化程度，围绕事关全市改革发展的重大问题、事关市委市政府重大决策部署的落实问题、事关人民群众切身利益的民生问题，通过委派民主监督小组、组织委员视察、开展民主评议等形式实施监督，敢于“较真”、勇于“揭短”，帮助党委政府查找问题和不足，助推各项决策部署落实落地。

3.要围绕招商引资牵线搭桥。政协委员朋友多、联系广、影响大，要把这些特点转化为助推招商引资的优势。要进一步加强对外的沟通交流，积极宣传推介常德的大好来势、投资环境、优惠政策和丰富资源，邀请在外德商回乡二次创业，把各方面的资金、技术、人才和管理等优势更好地汇集到常德来。要引导广大政协委员特别是旅外委员、工商联界委员和经济界委员，利用人脉资源和信息资源，在招商引资中更好发挥作用，以实际行动在开放强市产业立市中建功立业。

四、坚持人民立场，增进民生福祉

人民政协来自人民、根植人民，不仅要有“人民选我当委员”的荣誉感，更要有“我当委员为人民”的使命感。要牢固树立以人民为中心的发展思想，站稳群众立场，践行群众路线，坚持为人民发声、为人民履职。

1.要紧紧依靠群众。要坚持“请人民走进政协，让政协走进人民”，搭建起沟通党委政府和百姓之间的“民心桥”。一方面，要做好有序政治参与，体现“有事好商量，有事多商量，众人的事情众人商量”；另一方面，要鼓励和引导政协委员主动走近“寻常百姓”、主动接触“普通群众”、主动过问“家长里短”，多接“地气”、体味“民情”，更好地走进群众、了解群众、融入群众。

2.要广泛团结群众。要充分发挥人民政协代表性强、联系面广、包容性大的优势，最大限度地把人民群众的积极性、主动性和创造性调动起来。要在思想上尊重群众，感情上贴近群众。要注重发挥带头与带动两个作用，教育引导群众正确看待形势、正确认识大局，依法有序表达自己的意见和诉求，有效化解社会矛盾，维护社会大局稳定。

3.要主动服务群众。要把保障和改善民生贯穿于履行职责的全过程。要办好看似不起眼的“小事”，特别是老百姓脚下的路、门前的灯、家里的房，能否呼吸新鲜的空气、吃上放心的食品、喝上干净的水这些事，让群众的忧心事烦心事越来越少、获得感幸福感越来越多。要办好普遍获益多的“好事”，扎扎实实地围绕就业、教育、医疗、养老、社会保障等民生实事，加强民主监督，帮助查找问题、推动问题解决。要办好眼前最紧迫的“实事”，特别是要发挥好政协在脱贫攻坚中的重要作用，推动脱贫攻坚各项任务全面完成。

五、抓好团结联谊，凝聚强大合力

当前，常德正处在向高质量发展迈进的关键时期，政协作为最广泛的爱国统一战线组织，要积极主动地帮助市委把争取民心、增进共识、汇聚力量的工作做好。

1.要做好增进共识的工作。开放强市产业立市战略越深入推进，就越需要全市上下统一思想、形成共识，积极支持、热情参与。政协要积极宣传市委重大决策部署，减少杂音、增强和声，减少阻力、形成合力，及时反映社会各界的意愿和呼声，让各界诉求充分表达、各种意见充分交流、各方利益统筹兼顾。

2.要做好增进团结的工作。政协要加强与各党派团体、各界人士的联系联络，加强与新经济组织、新社会阶层的接触合作，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，最大限度地扩大团结面、画好同心圆、广交新朋友。要把更多的有志之士、有识之士、有为之士动员起来，把各族各界人士的思想和行动统一起来，让政协团结的面越来越广、团结的人越来越多，使政协成为党内外人士精诚团结、参政议政、合作共事的大舞台。

3.要做好增进和谐的工作。当前，常德的发展大事可期、大事可成，但是对照高质量发展的要求，我们仍处于爬坡过坎、跨越升级的关键时期，经济社会发展面临许多新情况、新问题、新矛盾。这就需要进一步发挥人民政协的独特优势和重要作用，多做情况通报、思想沟通的工作，多做理顺情绪、化解矛盾的工作，帮助市委市政府提前发现问题、协调解决问题，最大限度地增进和谐，为改革发展营造良好的环境。

各位委员、同志们，加强和改善党对政协工作的领导，是做好新形势下政协工作的根本保证。市委将一如既往地重视和支持政协工作，帮助政协更好履行职能，确保政协政治有地位、建言有机会、出力有舞台、工作有作为。全市各级党委政府要积极为政协事业发展创造良好条件、提供坚强保障。各部门各单位要进一步强化政协意识，支持政协组织按照章程履行职能，主动为政协委员知情明政、建言资政、参政议政提供便利条件，切实把来自政协的意见建议转化为谋划发展、推动工作的新思路新举措，不断巩固和拓展党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注的良好局面。各级政协组织要切实加强自身建设，狠抓廉洁自律，提高工作水平，开创工作新局面。

各位委员，同志们，集众智可定良策，合众力必兴大业。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，振奋精神、凝心聚力，同心同向、苦干实干，为深入推进开放强市产业立市而努力奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！






保持连续作战的政治定力 全面打赢打好脱贫攻坚战

周德睿

2018年10月17日


打好脱贫攻坚战，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是全面建成小康社会必须闯过的硬关、必须打赢的硬仗。近年来，常德市认真贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的系列重要论述，全面落实党中央和省委、省政府关于脱贫攻坚的各项决策部署，始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程强力推进，取得了决定性进展。目前，全市37.6万建档立卡贫困人口已脱贫27.5万人，396个贫困村已退出257个，贫困发生率由2014年的9.51%下降到2017年底的2.17%，石门县成功摘掉国家贫困县帽子。这些成绩的取得，靠的是广大党员干部的忠诚担当和无私付出，靠的是社会各界的热心参与和倾力支持，靠的是常德人民的自力更生和勤劳智慧。成绩属于过去，未来任重道远。当前，脱贫攻坚已经到了后半程，进入了冲刺期，面对的是贫中之贫、困中之困、难中之难，全市上下必须坚定信心、乘势而上、攻坚克难，坚决夺取决战脱贫攻坚的全面胜利。

以高度的政治自觉推进脱贫攻坚。习近平总书记指出，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，是我们党的庄严承诺，是必须完成的重大任务。面对脱贫攻坚这场全国同步参与、全球现场直播的政治大考，各级党委政府和广大党员干部务必牢固树立“四个意识”，切实坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平扶贫思想，在政治上、思想上、行动上、作风上向党中央看齐、向习近平总书记看齐，以高度的政治自觉推进脱贫攻坚工作。今年6月，党中央、国务院下发了《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，就完善顶层设计、强化政策措施、加强统筹协调等作出了新部署、提出了新要求，为打赢打好脱贫攻坚战指明了方向、提供了遵循。各级各部门要严格按照中央要求，结合本地本部门实际，倒排工期，挂图作战，以时不我待的紧迫感，把中央的新部署新要求坚决贯彻落实到位。

以鲜明的目标导向推进脱贫攻坚。目标是靶向，目标在哪里，我们的箭就要射向哪里。习近平总书记反复强调，脱贫攻坚的时间表就是到2020年。全市上下一定要咬定总攻目标，坚持中央确定的脱贫攻坚目标和扶贫标准，2018年夺取压倒性胜利，2019年夺取关键性胜利，2020年夺取决战脱贫攻坚、决胜同步小康的全面胜利。一是做好贫困县巩固提升工作。石门县进一步巩固提升脱贫摘帽成果，顺利通过国家对脱贫摘帽县的普查，全市实现以县为单位的全面建成小康社会目标。二是做好贫困村出列工作。2018年全市贫困村退出100个以上，2019年贫困村全部出列，2020年着力补短板强弱项、抓巩固促提升。三是做好贫困人口脱贫工作。2018年贫困人口脱贫5万人以上，2019年贫困人口全面脱贫，2020年夯实持续稳定脱贫基础，防止返贫，消除绝对贫困。

以严格的质量标准推进脱贫攻坚。习近平总书记指出，打好精准脱贫攻坚战，要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶。脱贫攻坚的标准就是“两个稳定”，稳定实现贫困人口“一超过两不愁三保障”，稳定实现贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平。各级各部门要严格执行现行扶贫标准，把提高脱贫质量放在首位，用心用情用力推进各项脱贫工作。要坚持现行标准，从保障贫困人口的基本生活需要出发，全面落实教育助学、健康扶贫、住房安全、兜底保障等“三保障”基本扶贫政策，既尽力而为、又量力而行，不作不切实际的承诺，更不能搞脱贫大跃进，搞数字脱贫、虚假脱贫。要提高脱贫质量，从追求减贫进度向追求脱贫质量转变，更加注重帮扶效果和抑制返贫，用更多的时间和精力抓质量、抓巩固、防返贫，持续解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题，陪贫困群众走出“最初一公里”，走好“最后一公里”，扶一把、陪一路、送一程，确保扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫。

以过硬的帮扶举措推进脱贫攻坚。脱贫攻坚取得决定性胜利之后，关键是要巩固提升脱贫攻坚成果、攻克持续稳定脱贫难题。各级各部门要认真贯彻上级部署，严格执行各项扶贫政策，扎实做好各项帮扶工作，切实扶出深度、扶出精度、扶出温度、扶出满意度。一是扶业。处理好“输血”与“造血”的关系，牢牢抓实抓好产业发展这个根本性举措，因地制宜、量力而行，探寻一条自力更生、长远发展、有固定收入来源的产业发展路子，确保实现村村有扶贫产业、户户有增收项目、人人有脱贫门路。二是扶智。大力推进技能培训，紧盯贫困地区特色产业和就业市场需求，开展农村实用技术培训、劳动力转移培训和扶贫创业致富带头人培训；加大教育助学力度，斩断贫困代际传递。三是扶志。坚持扶贫与扶志相结合，强化脱贫光荣导向，补齐“精神短板”，让“没想法”的贫困群众脑子转起来、心里热起来、身子动起来。四是强基础。大力推进基础设施建设，抓好交通、电力、饮水、通讯、教育、医疗、公共服务等普惠性工程，推动基础设施和社会民生整体上台阶，让改革发展成果更多更公平地惠及全体群众。五是强队伍。加强基层党组织和基层干部队伍建设，选准配强贫困村党支部书记，加大党员致富带头人、创业致富带头人培养力度，为基层打造一支永不撤走的扶贫队伍。

以务实的工作作风推进脱贫攻坚。脱贫攻坚，关键在人，重中之重在于干部队伍的作风问题。全市上下要强化思想认识，以扶贫领域腐败和作风问题专项治理为抓手，把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，以作风建设新成效促进脱贫攻坚任务落实。一是强化工作责任。各级党委政府要自觉担起主体责任，各级党政一把手担负起第一责任人的责任，乡镇、村和工作队负起实施责任，把脱贫攻坚当天大的事，把贫困群众的事当自己的事，主动应战、靠前指挥，各负其责、密切配合，凝聚脱贫攻坚的强大合力。二是强化督查考核。持续抓好常态化联点督查、重点督查、专项工作督查，定期通报督查结果，确保工作落实到位。三是强化追责问责。对“雁过拔毛”、贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等腐败问题，发现一起，查处问责一起，决不姑息迁就；对脱贫攻坚中不作为、不尽责，造成工作进展缓慢、完不成目标任务的，严肃追责问责。




牢记总书记嘱托 向党和人民交上满意的常德答卷

周德睿

2018年8月8日


党的十八大以来，习近平总书记对湖南工作作出了一系列重要指示，为全省改革发展赋予了历史使命，指明了前进方向，提供了根本遵循。常德市委市政府一定牢记总书记的殷殷嘱托，深入学习领会，忠诚担当使命，推动总书记重要指示精神全面贯彻落实，向党和人民交上满意的常德答卷。

交上满意的政治答卷。坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，经常对标对表，始终保持对党和党的核心绝对忠诚。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，以铁一般的担当推动党中央和省委省政府决策部署在常德落地生根、开花结果。

交上满意的发展答卷。全面落实新发展理念，按照高质量发展的要求，深入实施创新引领开放崛起战略，推动常德发展行稳致远。发挥好“一带一部”的区位优势。大力推进开放强市产业立市，依靠开放汇聚生产要素，依靠产业打牢发展根基，推动经济发展从追求颜值向追求颜值与气质并重转变，从注重规模规格数量向注重管理质量效益转变，从内陆大市向开放强市转变，从全面开花向重点突破转变。把握好“经济结构战略性调整”的主攻方向。突出供给侧结构性改革这条主线，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，解决好制约经济持续健康发展的重大结构性问题，加快构建多点支撑的产业格局。实施好“创新驱动发展”的重大战略。跳出思维定势和路径依赖，统筹推进以科技创新、产品创新、管理创新、文化创新为重点的全面创新，加快发展新技术、新产业、新业态、新模式，努力把常德打造成为创新创业高地。

交上满意的改革答卷。以改革统揽经济社会发展全局，按照中央和省委省政府要求，争当改革开放的排头兵、创新发展的先行者，将改革进行到底。要以鲜明的问题导向推进改革。聚焦思想解放的堵点，聚焦高质量发展的重点，聚焦瓶颈破解的难点，在解决问题中树牢改革新观念、探索改革新路径、积累改革新经验。要以鲜明的责任导向推进改革。落实主体责任，拧紧责任螺丝，实行项目化管理、全程化跟踪、规范化运行，把改革责任层层担起来，推动改革善始善终、善作善成，下好全面深化改革“一盘棋”。

交上满意的民生答卷。始终坚持以人民为中心的发展思想，知民情、解民忧、纾民怨、暖民心。全力以赴防范化解重大风险。毫不懈怠地抓好政府性债务化解、安全生产、信访维稳、扫黑除恶等工作和专项斗争，确保社会大局安定有序、人民群众安居乐业。全神贯注抓好精准脱贫。坚持精准精细、决战决胜，打好健康扶贫、教育助学、就业创业、住房安全、产业发展、基础建设六大硬仗。全面深入推进乡村振兴。按照总书记“五个振兴”的要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。全心全意办好社会事业。围绕群众最关心的就业、社保、医疗、教育、文化等问题，扎扎实实办好民生实事，让群众有更多的获得感和幸福感。

交上满意的生态答卷。认真贯彻落实总书记关于长江经济带发展战略思想和“守护好一江碧水”的重要指示，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，认真履行“共抓大保护、不搞大开发”的政治责任，全力筑牢长江中游的绿色生态屏障。当前，重在深入推进洞庭湖生态环境专项整治三年行动，聚焦大气、水、土壤三大领域，打好“蓝天碧水净土”保卫战，全面落实市县乡村四级河（湖）长制责任体系，推动生态环境质量持续改善、总体改善、明显改善，让洞庭湖和沅水、澧水“一湖两水”的清流源源不断汇入长江。

交上满意的作风答卷。全面落实管党治党的主体责任，以更新更严更实的作风推进全面从严治党向纵深发展。以大学习凝心聚力，全方位、多角度、深层次推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神入脑入心。以好干部标准选人用人，按照总书记提出的好干部“二十字标准”，树立正确选人用人导向，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，以激发广大党员干部干事创业的积极性和主动性。以提升组织力强基固本，坚持重视基层、加强基层、服务基层，深化基层党组织建设，让党的执政根基进一步夯实。以压倒性态势正风肃纪，持之以恒纠“四风”、治陋习，始终保持惩治腐败的高压态势，营造风清气正的良好政治生态。




不断满足人民美好生活需要 在统筹兼顾中推动高质量发展

周德睿

2018年4月9日


当前,我国经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段,推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。湖南省常德市坚持贯彻新发展理念,把满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点,在统筹兼顾中努力探索更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的新路。

坚持提高经济指标与提高幸福指数“齐头并进”。新时代的高质量发展,不仅体现为稳中有进的经济指标,而且体现为不断提升的幸福指数。为此,要坚持在发展中保障和改善民生,努力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。近年来,我们抢抓发展机遇,地区生产总值保持中高速增长,经济总量在全省位居前列,一般公共预算收入比5年前翻一番,各项主要经济指标实现稳中有进、稳中向好。在做大“蛋糕”的同时,注重分好“蛋糕”。切实加大民生投入,大力推进脱贫攻坚、教育卫生、社会保障等方面的民生工程,让全市人民更多更好地共享改革发展成果,增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

坚持创造金山银山与保护绿水青山“相提并论”。高质量发展是资源节约、环境友好的可持续发展,必须处理好保护与开发的关系,把经济社会发展与生态文明建设有机统一起来。近年来,我们发挥好山好水好风光的优势,大力发展壮大美丽经济、低碳经济、循环经济,努力把美丽变成财富、增长动力、新的经济增长点。特别是把文化旅游作为战略性产业来抓,积极推进全域旅游,着力打响“世外桃源”旅游品牌。创造金山银山的前提是保护好绿水青山。我们认真践行绿色发展理念,坚决打好污染防治攻坚战,深入开展蓝天碧水净土行动,持续推进中央环保督察问题整改和洞庭湖生态环境专项整治,加强生态保护和修复,空气质量和水环境质量持续改善,生态好成为常德的亮丽名片。

坚持推动城市建设与壮大城市产业“携手并肩”。推动高质量发展,必须抓好城市这个“火车头”,既要提高建设品质,也要加强产业发展。城市建设和管理不到位,影响市民生活质量和城市发展后劲；城市缺乏产业支撑,无法实现持续健康发展。近年来,我们深入抓好全国海绵城市建设试点,大力推进以路改、水改、棚改和绿化、美化、亮化、数字化为主要内容的城市建设,不断优化城市管理,城市的承载能力和宜居程度大幅提升。同时,坚持以城市为载体,规划建设一批产业新城、城市新区,促进产业集聚发展。近年来,常德吸引了大批战略投资者,商贸物流、信息技术、文化体育等产业蓬勃发展。

坚持厚植发展优势与补齐发展短板“双向并举”。推动高质量发展,既要让发展的优势更优、特色更特、亮点更亮,又要着力解决发展不平衡不充分问题。在发挥优势方面,我们立足农业大市的产业基础,加快发展生物医药与健康食品,建成两个国家级现代农业示范区；立足传统产业基础,推动传统产业改造升级,烟草、工程机械、建筑建材等传统产业走出低谷,迎来新发展。在补齐短板方面,突出补齐交通短板,着力加强对外通道建设、市域路网建设、农村公路建设、智慧交通建设；突出补齐开放型经济短板,主动对接和融入“一带一路”建设、长江经济带发展战略,着力推进大通道、大平台、大通关建设。



在2018年德商恳谈会上的讲话

周德睿

2018年4月4日


各位领导、各位老乡、各位企业界的朋友们：

大家上午好！五年前的昨天，也就是2013年4月3日，我到常德履新履职。今天开始，开启了到常德工作的第六个年头。这五年来，我站在这个讲台上，宣传常德、推介常德，该说的都说了、能说的都说了、想说的都说了。重要的事情要说三遍，宣传片已经宣传了，曹立军同志也说了，但我还得说，一个快乐要多次多人分享才会变成多个快乐。我很享受这个美丽的时光，我很享受这个美丽的平台，我也很享受这个亲情友情交融的时刻。我真心地感受到，有你们真好！

德商恳谈会之所以成为品牌，之所以有这么大的吸引力，我认为德商恳谈会是平台、是机遇，引老乡回故乡建家乡，大家共叙友谊，共谋发展，共同创造良好的机会。德商恳谈会是桥梁、是纽带，是市委、市政府联系常德人民的桥梁和纽带，是各位老乡互通有无、互相了解、互叙乡情的桥梁和纽带。德商恳谈会是亲情友情和记忆，在这里，老乡情、同学情、朋友情，情景交融，我常常为这个情景和氛围所感动、所感染。借这个机会，我代表市委、人大、政府、政协、军分区，代表常德600多万人民真心欢迎各位领导、各位老乡、各位老总不顾舟车劳顿、不顾旅途劳累、不顾工作繁忙专程来参加德商恳谈会，真心欢迎各位老乡来感悟家乡的亲情友情故乡情，来感受家乡的巨大变化，也真心欢迎各位老乡参拜先贤、祭拜祖宗，不忘初心、忠孝两全。借这个机会，我还要真心感谢各位领导、各位朋友，长期以来对常德的关心关爱和支持，真心感谢大家对我的担待、包容、支持和鼓励。常德是大家的常德、是600多万人民的常德、是发展中的常德、是建设中的常德。因为有你们，常德更精彩、更辉煌、更有希望、更有潜力、更有号召力。

前不久有两部电影很热门，一个是《无问西东》，诠释的是清华的精神，“天行健，君子以自强不息；地势坤，君子以厚德载物”。自强不息就是坚定不移、勇往直前，不达目的决不罢休；厚德载物，德就是习近平总书记教导我们的明大德、守公德、严私德，爱党爱国爱家爱民，爱一方山水爱一方百姓，慎独慎微慎始。自强不息、厚道载物又何尝不是我们常德人民的精神？又何尝不是我们德商行稳致远的真实写照？第二部电影是冯小刚的《芳华》，一个时代有一个时代的芳华，每个人对芳华的解读都有不同的内容，一百个人有一百种芳华的解读。人生最美好的生活方式，不是躺在床上睡大觉、睡到自然醒、睡到太阳晒屁股，不是待在家里“葛优躺”，不是走在大街上当小土豪。芳华是在美好的年华里有一群志同道合的朋友，奔跑在理想的路上。回头盘点，我们有一路的故事；抬头展望，我们有清晰的目标；带头落实，我们有坚定的脚步和步伐。也正因为这样，我用三层意思来讲讲常德的过去、现在和明天。

第一，在奋斗的路上，我们有一路的故事

在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府强力推进开放强市、产业立市，强力推进现代化区域中心城市建设，各个方面都取得了可喜的进步，取得了可喜的变化。第一个方面体现在经济发展上。我们的经济总量在全省是坐三望二，距第二名只差20个亿了。同时稳中有进，稳中向好，改变了一烟独大、一烟超大的格局。第二个方面体现在城市的建设和管理上。我们是全国文明城市、全国园林城市、全国海绵城市、全国旅游目的地城市，该有的荣誉我们都有了，最让我自豪的是我们文明城市的创建和复检，没有动员任何一个干部、老师、学生、居民上街，成为了常态化，可以说是独此一家、别无分店。我们的城市没有栏杆、没有石礅，栏杆在哪里？石礅在哪里？在老百姓的心里。因为城市建设和管理水平的提升促进了市民素质的提升，市民素质的提升又反促城市建设和管理上一个新的台阶、上一个新的水平。全国十六大海绵城市我们排在第七位，海绵城市的试点启动仪式就在常德举行，我们很多数据已经成为了全国的模式和标准。上个月，国家发改委以及十多个委办局在常德举行新型城镇化经验交流会，对常德给予了很高的评价。第三个方面体现在交通基础设施的建设上。常德通过这几年的努力，解决了或者即将破解交通瓶颈的问题，高速公路四通八达，我们的飞机已经到了16个城市了，高铁已经列为国家八纵八横的新贵之列。再过3到4年，我想，常德交通枢纽的位置一定会形成，一定会起得晚、到得早、到得远。第四个方面体现在过来的工作上。过去一年的工作，可以说可圈可点，我们3月获评为贯彻党中央、国务院先进典型，奖励“免督查”；5月“中德国家司法论坛”在常德举行，这是新中国成立以来国家级的外事会议在三线城市召开的第一次；6月中央电视台对常德生态城市的建设现场直播了一个多小时；7月第十三届全运会的龙舟赛决赛12枚金牌，就在我们柳叶湖诞生，这是新中国成立以来湖南省承办的全运会专赛项目的第一回；8月闭园三年打造的桃花源闪亮登场、惊艳登场；9月全国100大城市机关党的建设经验交流会在常德举行；11月“德马”的举行等等。数字、活动是枯燥的，但凝聚着全市人民的心血和汗水，我更感觉到的是常德人民对这座城市的认同感、归属感、自豪感在日益增强。从这里我明白了，人生的价值在于奉献，人生的价值在于老百姓的一张张笑脸。我明白了，习近平总书记所说的“我们把人民放到多高的位置，人民就把我们抬到多高的位置”。我也明白了，我们无法改变过去，但可以改变现在；我们无法预知明天，但可以把握今天。我也明白了，种瓜得瓜种豆得豆，今天的付出就是明天的收获、今天的努力就是明天的硕果。再过几年，我们会感谢今天努力的我们。

第二，在奋斗的路上，我们有清晰的目标

开放强市、产业立市，就是要做到“四培”“四转”，重点是四项工作，即干部培优、产业培强、机制培活、作风培实。实现四个转变，从追求颜值向追求颜值与气质并重转变，从追求规模规格数量向追求管理质量效益转变，从内陆大市向开放强市转变，从全面开花向重点突破转变。这符合党的十九大精神，符合社会主要矛盾变化以后的思维方式、工作方式，人民对美好生活的需要与不平衡不充分发展之间的矛盾，从追求温饱的硬需求向追求全面发展的软需求的转变，这也符合习近平总书记的新发展理念。新发展理念就是更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，也就是我们讲的，从追求规模规格数量向追求管理质量效益的转变。开放强市、产业立市也符合习近平总书记所说的“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”的要求。美好的生活必须有美好的城市、美好的产业、美好的生态、美好的环境。没有美好的产业、没有殷实的口袋，就不可能有老百姓的幸福指数。记得在春节的时候，有一个朋友给我发了一条短信，他说，我可怜的农民兄弟，有家的地方没有就业之路，有就业之路的地方没有家。故乡容不下肉身，他乡容不下灵魂，从此便有了漂泊，从此便有了乡愁，从此便有了家里的留守老人、留守儿童。这说明产业发展的重要性，说明开放强市、产业立市是大势所趋、时代所需、人心所向、职责所在、众望所归。抓产业项目、抓开放强市，必须抓经济环境的优化。很多企业讲，我不需要你的优惠政策，我也不需要你的税收减免，我只需要你给我一个平台。市场经济是法治经济，是公平经济，是诚信经济。经济学上面讲资本有四个特点：资本是公平的，资本是流动的，资本是胆小的，资本是逐利的。这四个特点要求我们有良好的经济发展环境。也正因为这样，我们把优化经济环境当作市委、市政府重点工作、难点工作来推动。谁破坏经济环境，谁就是常德的罪人，谁搅局谁就出局、谁挡道谁就让道、谁捧场谁就登场。同时，抓开放强市、产业立市必须抓工作的落实。中国共产党是行动党而不是口号党。邓小平同志说过，不干，半点马克思主义也没有；这能力、那能力，不抓落实没能力；这里忙、那里忙，没有效果就是瞎忙。也正因为这样，我们把工作落实摆在突出的位置，不能让忽悠成为一种文化，不能让忽悠者有市场，要让实干者得实惠。这就是我们的目的所在，这也为所有的战略投资者、所有的企业家提供了良好的营商环境。这样，才能真正让好项目落地生根、落地见效。

第三，在奋斗的路上，我们有担当的情怀

开放强市、产业立市是贯彻落实党的十九大精神的需要。党的十九大的主题就是不忘初心、牢记使命。初心就是为中国人民谋幸福，使命就是为中华民族谋复兴。初心不初心，关键在党心，是否按照党的意志、是否按照党的要求，既要党叫干啥就干啥，也要党不叫干啥就不干啥；初心不初心，关键在民心，老百姓满意不满意、答应不答应、高兴不高兴是衡量我们一切工作的出发点，是我们一切工作的标准。开放强市、产业立市，上符党心、下符民心；初心不初心，关键在内心，这就要求我们不做两面人，要做到绝对忠诚、始终如一、心口如一、表里如一；初心不初心，关键在信心，要坚定目标、坚定信心，一往无前，不达目的决不罢休；初心不初心，关键在恒心，也就不能一曝十寒，而是持之以恒、坚持下去、久久为功、必有所成。开放强市、产业立市，需要我们有正确的政绩观和发展观，习近平总书记教导我们说“功成不必在我、成功必须有我”。功成不必在我，不是无所作为、庸政懒政的代名词，而是立足于长远、立足于发展、立足于打基础。有些同志说，我们要顺其自然。顺其自然不是无所作为的代名词，是经过努力之后保持一个良好的心态，能进能退，这就是真正的顺其自然。开放强市、产业立市，需要韧劲、巧劲，需要傻劲和疯劲。凡是成功者要么是“傻子”，要么是“疯子”。这种“傻子”是常德人民的“傻子”，是不计较个人得失的“傻子”，是不计一时一地一城得失的“傻子”。什么叫“疯子”，就是抛开得失，一往无前、常抓不懈。不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时。这就需要我们在产业立市上面、在产业建设的效率上面，要有一股“疯劲”和“傻劲”。开放强市、产业立市需要抢抓机遇，新时代、新气象、新精神要新作为。机遇往往是对有准备的人来说的，机遇抓住了就是黄金，抓不住就是流水。前不久，我看了一首短诗，这是俄罗斯的一首诗，叫做《短》：“一天很短，短得来不及拥抱清晨，就已经手握黄昏！一年很短，短得来不及细品初春殷红窦绿，就要打点素裹秋霜！一生很短，短的来不及享用美好年华，就已经身处迟暮！总是经过得太快，领悟的太晚，所以我们要学会珍惜，珍惜人生路上的亲情、友情、同事情、同学情、朋友情、战友情。因为一旦擦身而过，也许永不邂逅！”这说明机遇、时机的重要。

开放强市、产业立市，有赖于常德人民的共同努力，有赖于我们各位老乡的全力支持。打仗亲兄弟、上阵父子兵；亲不亲家乡水、美不美故乡人；露从今夜白，月是故乡明。这都说明了乡情、友情、亲情的重要。不管你多高的官位、不管你发多大的财，还得不忘家乡、还得不忘老乡、还得在家乡建一座丰碑。富贵不还乡，如锦衣夜行。我真心希望各位企业家、各位战略投资者，拿出诚意、拿出信心、拿出项目、拿出资金，我们为你提供政策、提供机遇、提供礼遇、提供环境、提供服务，一拍即合、互利双赢。我相信，有习近平总书记的英明领导、有常德人民的共同努力、有远方战略投资者的青睐，常德未来可期，精彩可期。

最后，祝德商恳谈会取得圆满成功，祝各位老乡在家乡留下美好的时光，多推介常德、宣传常德。谢谢大家！




在常德市第七届人民代表大会第二次会议闭幕会上的讲话

周德睿

2017年12月30日


各位代表，同志们:

常德市第七届人民代表大会第二次会议，圆满完成各项议程，就要胜利闭幕了。这次会议审议通过了政府、人大、“两院”、计划、财政等工作报告，选举产生了市人大常委会主任、市人民政府市长、市监察委员会主任，部分市人大常委会委员，以及新一届省人大代表。应该说，这是一次统一思想、凝心聚力的大会，这是一次号角催征、提神鼓劲的大会，这是一次求真务实、开拓创新的大会，必将极大地鼓舞全市人民奋起拼搏、奋力前行、奋发作为。

这次会议选举我担任市人大常委会主任，这是上级组织、各位代表和全市人民的信任与重托，我深感责任重大、使命光荣。我将同市人大常委会组成人员及全体代表一道，依法履职，勤勉工作，努力向党和人民交上一份满意的答卷。

伴随时间的脚步，我们即将告别很不平凡、令人难忘的2017年，迎来充满希望、令人期待的2018年。新的一年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是常德撤地建市30周年，也是新时代推进开放强市、产业立市的关键之年。前几天召开的市委经济工作会议和这次市人大、政协“两会”，对明年的工作进行了全面部署。我们要认真学习贯彻党的十九大精神，推动市委市政府各项决策部署落细落小落实，不断开创开放强市、产业立市的光明前景。这里，我讲几个方面的意见。

一、要有如虹的气势，乘势而上推进开放强市产业立市。来势决定气势，气势影响走势。即将过去的一年，是砥砺前行的一年，是团结奋进的一年，是硕果累累的一年。

这一年，加快发展有为有位。各项主要经济指标位居全省中上游水平，成功创建国家级高新区，被评为贯彻落实党中央、国务院重大政策措施先进典型，省委经济工作会议表彰的综合治理、安全生产、计划生育三项工作实现“满堂红”。

这一年，重大活动有声有色。桃花源正式开园，湘雅常德医院正式运营，沅澧快速干线部分路段正式通车，常益长高铁正式开工，圆满承办中德法治国家对话研讨会、第十三届全运会龙舟决赛、全国100大城市机关党建工作经验交流会、常德国际马拉松赛等重大会议活动，央视《新闻联播》等栏目先后10多次报道推介我市亮点工作，常德这座城市的知名度和美誉度进一步提升。

这一年，人民生活有滋有味。精准脱贫深入推进，XX县即将脱贫摘帽;环保整治力度空前，珊珀湖治理、欧美黑杨清除、河道采砂整治、城市黑臭水体整治等工作扎实有效;社会事业协调发展，社会大局和谐稳定，人民群众的安全感、获得感、幸福感不断增强。

这一年，管党治党有力有效。制定实施全面从严治党“18条”和严明工作纪律、严格工作责任十项规定，持之以恒纠“四风”、治陋习，严厉查处各类违纪案件，党风政风为之一振、社风民风为之一新。

任何成功都不是一蹴而就的，精彩一瞬的背后，往往沉淀着经年累月的积累和不为人知的汗水。一年来取得的这些成绩，必将成为今后发展的基础所在、底气所在、信心所在。新的一年推进开放强市、产业立市，一定要拿出如虹的气势，蓄势而发，顺势而为，乘势而上，不断把好的势头延续下去，把好的局面发扬光大。

二、要有如山的定力，久久为功推进开放强市产业立市。山之巍巍，任他风吹雨打，我自岿然不动。推进开放强市、产业立市，就要有这种如山的定力。这种定力从何而来，就是从对形势的准确把握中来，从对现实的清醒认识中来。

这是大势所趋。党的十九大报告指出，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。中央经济工作会议的一大亮点，就是明确提出推动高质量发展。省委省政府深入实施创新引领、开放崛起战略，把明年确定为“产业项目建设年”。落实中央和省委省政府决策部署，必须开拓性地抓开放、抓产业、抓发展。

这是形势所迫。近年来，虽然常德发展的势头比较好，但面临的压力也不小。比如，一、二、三产业结构不优，新的经济增长动能不足，县域经济不强，进出口规模与经济总量严重不匹配等等。这些都说明，常德加快发展已经到了等不起、坐不住、慢不得的时候，必须花更多的精力、下更大的力气、用更务实的举措，着力培育产业项目，着力壮大实体经济。

这是民心所向。进入新时代，老百姓对美好生活的向往有了更高的要求，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。要满足群众向往，关键的关键在于产业的发展。在这样的背景下，开放强市、产业立市可以说是应运而生，符合党心，符合民心，符合常德发展实际。

这是职责所在。昨天再好，也走不回去;明天再难，还得抬脚继续。现在，历史的接力棒传到我们这代人手中，于公于私、于情于理，我们都要主动担当起这份重任。时间，珍惜才是黄金，虚度就是流水。理想，努力才是理想，放弃就是妄想。我们一定要保持开放强市、产业立市的战略定力，一抓到底，久久为功，推动常德发展行稳致远。不逼自己一把，你永远不知道自己多优秀。

昨天，习总书记在全国政协新年茶话会上指出，“时间不等人，我们必须走在时间前面，成为时代的弄潮儿”。我相信，只要鼓全市之劲、集全市之智、举全市之力，不出3到5年，一定会抓有所为、抓有所进、抓有所成。

三、要有如鼎的担当，接力奋斗推进开放强市产业立市。人们常讲“一言九鼎”，可见“鼎”意味着承诺、意味着责任、意味着担当。常德古称鼎州，如鼎的担当是常德人的优良传统和鲜明特质。在座的领导干部也好，人大代表也好，都是常德的“关键少数”，不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力，要争做开放强市、产业立市的扛鼎之人。

要勇于担当。敢闯才有路，爱拼才会赢。原地徘徊一千步，抵不上向前迈出第一步;心中想过无数次，不如撸起袖子干一次。面对日益激烈的区域发展竞争，我们要以敢闯敢拼、敢抓敢管的劲头，坚决打好产业立市三年行动这场攻坚战，让更多的重大项目“落地生根”，让更多的骨干企业“根深叶茂”，让更多的优势产业“茁壮成长”，让更多的实干者实在实惠。

要善于担当。担当不是逞强斗狠，不是一味蛮干，不是任性胡为，而是要讲科学、讲方法、讲领导水平。要坚持用党的创新理论武装头脑，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，下大力培养专业思维、专业素养、专业方法，干一行爱一行、钻一行精一行，努力成为抓产业抓项目的行家里手。

要敢于担当。不拼不博，人生白活;不苦不累，生活无味。开放强市、产业立市的美好蓝图，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。如果都只有唱功、没有做功，只有表态、没有落实，谈何责任担当?抓产业抓项目，需要我们拿出一股“疯劲”和“傻劲”，需要我们甘当常德人民的“疯子”和“傻子”，把行动交给现在，把结果交给时间，以扎实的工作成效彰显我们这一辈人的责任和担当。

四、要有如水的情怀，一心为民推进开放强市产业立市。民心是最大的政治，是我们党最深厚的执政之基。一个心中始终装着人民的党，人民心中也永远装着她。要以上善若水的情怀推进开放强市、产业立市，真正让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。人生在世，谁负了自己并不重要，重要的是，自己不要负了自己。生命是自己的，生活也是自己的。

要站稳人民立场。立场决定态度，态度决定行为。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，失去了人民的拥护和支持，党的事业和工作就无从谈起。要始终坚持以人民为中心的发展方略，践行全心全意为人民服务的宗旨，真正做到一切为了人民，一切依靠人民，一切接受人民的检验和评判。不当端着架子、脱离群众的“背手干部”;不当走马观花、纸上谈兵的“挥手干部”;不当贪图享受、工作推脱的“甩手干部”。

要回应人民关切。当前，我国社会主要矛盾已经由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。过去是解决有和无的问题、多和少的问题，现在是要解决优和劣的问题、好和坏的问题。要深入细致体察民情，聚精会神关注民生，少一些自以为是，多一些自知之明，坚决把群众期盼的事情办好办实。

要维护人民利益。民之所忧，我之所思;民之所思，我之所行。要始终把人民利益摆在至高无上的地位，对涉及人民利益的问题做到心里有数、胸中有谱、手上有招，特别是要突出打好防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治“三大攻坚战”，决不畏惧、决不回避、决不退缩，带领群众创造更加美好幸福的生活。

五、要有如铁的纪律，永葆本色推进开放强市产业立市。加强纪律性，革命无不胜。推进开放强市、产业立市，必须靠铁的纪律作保证，毫不动摇把党员干部队伍建设得更加坚强有力。

要立纪如铁不含糊。新一届中央政治局第一次会议，就审议通过了《贯彻落实中央八项规定的实施细则》。前不久，习总书记又就进一步纠正“四风”、加强作风建设作出重要指示。这充分说明，全面从严治党不仅没有松劲、没有歇脚，而且标准更高了、要求更严了。要扎紧制度笼子，细化纪律要求，不留“暗门”，不开“天窗”，真正把纪律立起来、让规矩严起来。

要守纪如铁不妄为。侥幸是不幸的开始，不幸是侥幸的累积。要让守纪律讲规矩成为一种修养、一种操守、一种境界，决不能逾越底线、以身试纪，决不能自行其是、随心所欲，决不能有权任性、胡作非为，真正做遵规守纪的“明白人”和“模范生”。

要执纪如铁不手软。这次人代会，选举产生了第一任市监察委员会主任，市监察委也即将挂牌运行。希望全市纪检监察机关以这次改革为新的起点，持之以恒推进正风肃纪，严厉惩处腐败行为，深入整治“四风”问题，推动常德政治生态海晏河清、朗朗乾坤。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。面对新时代新形势新任务，各级人大要进一步增强责任感使命感，准确把握人大工作的新特点新规律，强化“作为”意识，提高“能为”本领，找准“善为”路径，努力在推进开放强市、产业立市中贡献人大力量。

一是要围绕中心，全力服务发展大局。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。各级人大组织要坚持党的领导，努力做到人大工作与党委中心工作合力合拍、同频共振。要紧跟开放强市、产业立市战略，认真落实市委经济工作会议部署，围绕产业转型、园区建设、开放发展、人才培养等重大课题，深入开展调查研究，依法加强监督工作，推动市委决策部署落地落实。人大代表汇聚了各行各业的精英，要争当开放强市、产业立市的生力军，主动作为，勇挑重担，奋发进取，在经济社会发展的主战场大显身手、大展宏图。

二是要依法履职，加强民主法治建设。充分行使宪法和法律赋予的权利，加强对“一府一委两院”的法律监督和工作监督，坚决纠正有法不依、执法不严和司法不公等问题。切实用好地方立法权，推动良法善治，为全市经济社会发展提供法制保障。切实行使好人事任免权和重大事项决定权，把党委的人事意图贯彻好落实好，把党委的决策部署变成人民群众的共同意志和统一行动。

三是要不忘初心，密切联系人民群众。坚持党的群众路线是人大工作的核心所在。如果缺少地气，工作也就没有底气。人大代表要经常深入到街头巷尾、田间地头，听到最真实的声音，掌握最真实的社情民意，把工作做到群众的心坎上，努力使人大工作更加符合基层实际，更加符合群众期盼。

四是要提升能力，不断加强自身建设。始终把加强自身建设作为基础性工作来抓，推动人大工作与时俱进、改革创新。加强思想政治建设，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，树牢“四个自信”，保证人大工作沿着正确方向发展。加强能力素质建设，进一步完善代表学习培训机制，切实提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力和水平。加强工作作风建设，抓根治本，长管长严，善作善成，以作风建设的新成效激发人大工作的新活力。

人大工作是党和国家工作的重要组成部分。全市各级党组织要切实把人大工作摆在重要位置，思想上充分重视，工作上充分信任，决策上充分尊重，为推动人大工作和建设提供坚强保证。“一府一委两院”要正确对待人大监督，自觉接受人大监督，积极配合人大监督，认真执行人大及其常委会作出的决议决定。各级各部门要积极支持人大依法行使职权，认真办理人大代表议案建议，主动为代表履职创造条件，共同营造尊重人大地位、支持人大工作的良好氛围。

最快的脚步不是跨越，而是坚持前进;最慢的步伐不是缓慢，而是徘徊不前。真正成功的人生，不在于成就的大小，而在于你是否努力地超越自我、实现自我，心中有梦并付诸行动，喊出自己的声音，走出自己的道路，绽放自己的精彩。

各位代表、同志们，创业维艰，奋斗以成。惟有克难奋进，美好的蓝图才能早日实现;惟有苦干实干，远大的目标才能早日达成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，勇担历史使命，不负人民重托，共同把开放强市、产业立市的宏伟事业推向前进。



在澧县甘溪滩镇芦茅村党的十九大精神宣讲会上的讲话

周德睿

（2017年11月21日）


同志们：

今天，与先东同志及相关委办局的负责人，专程到澧县几个乡镇走一走，主要是来调研、来了解情况，主要是检查、督促脱贫攻坚工作，特别是迎接脱贫攻坚国家和省里的大检查，夯实基层基础工作。也借这个机会，与相关乡镇的党委书记、乡镇长和其它基层同志，就如何学习宣传贯彻党的十九大精神，谈谈体会，谈谈感悟，谈谈下一步工作的思路和想法。

党的十九大是一次承前启后、继往开来的大会。习总书记给我们作了一个很好的报告，气势恢宏、大气磅礴，给中华民族指明了前进的方向、描绘了美好的蓝图。宣传好、学习好、贯彻好、落实好十九大精神，是各级党组织应尽的职责和义务，是全体党员同志当前乃至今后一段时期的一项重中之重的工作，是各级党组织的一项首要政治任务。我昨天参加市委办第三党支部主题党日活动，提到共产党人不仅是组织上入党，更是思想上入党、情感上入党、作风上入党，做一个合格的共产党员，做一个真正的共产党人。作为一级党组织的负责人，尤其乡镇党委书记、镇长、村支两委的负责人，落实十九大精神，关键是把本职工作做好，从我做起、从现在做起、从小事做起、从支部做起，自觉成为宣传贯彻党的十九大精神的践行者，自觉成为维护以习近平同志为核心的党中央的践行者，自觉成为增强“四个意识”的践行者，自觉成为全面从严治党的践行者，自觉成为履职履责的践行者。这既是对我们自己的要求，也是对全体党员的要求，也是对各级党组织的要求。党的十九大精神博大精深，需要我们原原本本学，带着情感学，追本溯源学。对于十九大的精神，我觉得要做到几个把握。

1.要把握新成就。自建党建国以来，在中国共产党的领导下，我国取得了翻天覆地的变化，这不是写在文件上的，而是落实在具体行动上的,反映在我们的工作、学习、生活中。以脱贫攻坚为例，尽管大家觉得很难，觉得很不容易，甚至还有很多的不足和问题。但是实事求是地说，在中国这个体制下，也只有中国共产党、中国人民政府，这么认真、这么负责推进脱贫攻坚，在改革发展道路上，不让一个县、不让一个乡、不让一个村、不让一个户、不让一个人掉队，让大家共享改革发展的成果。一些基层干部在工作中感觉到比较难，难是正常的现象和状态。难，说明在走上坡路。就如老百姓说的，活鱼逆流而上，死鱼随波逐流。自建党建国以来，在共产党的领导下，取得了巨大的成就，这个成就是有目共睹的，中国人民从来没有这么扬眉吐气过。在国际上的话语权明显增强，在政治上真正做到朗朗乾坤、海晏河清、风清气正，这是不容易的。老百姓的生活也在蒸蒸日上，特别是社会风气明显好转。可以说，中国从来没有像现在这样接近中华民族伟大复兴。把握新成就，就是要增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。上次金一南将军来常德讲课，讲到自鸦片战争以来，多少中华民族的仁人志士抛头颅、洒热血，探索着救国救民救亡的道路，这是很不容易的。在探索过程中，经过了很多的曲折，很多的探索。中国人从来不缺屈辱，从来不缺耻辱，从来不缺磨难，缺的是自信和信心。所以，把握新成就，就是要增强中国人民和中华民族的自信心。大家一往无前、坚定不移、迎难而上努力去做，那么中华民族的美好蓝图就能一定能实现。

2.要把握新思想。新思想就是习近平新时代中国特色社会主义思想。有什么样的思想，就有什么样的行动，就有什么样的作为，思想的高度决定行动的力度。我们在各项工作中，就是要贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别要认真落实新发展理念，这就是更加公平、更有效率、更有质量、更可持续的发展。譬如更加公平，小平同志讲的允许一部分人先富起来，是有条件的。至少有两个条件：一个条件就是共同富裕，另一个条件就是不能让另外一部分人穷下去。如果一部分人先富起来，另外一部分人穷下去，那么整个社会的矛盾就会越来越大，社会就容易出现对立。习近平新时代中国特色社会主义思想是指导我们一切工作行为的指南，要毫不含糊、坚定不移的执行，自觉地把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿于始终。要把新发展理念贯穿于我们工作之中，像过去那种拼资源、拼消耗、拼环境，自己种出来的菜却不敢吃，什么样的假都敢造，是不行的。另外把矿产资源都挖完了，吃子孙的饭，端子孙的碗，断子孙的粮，这就是不可持续的发展，这就不符合习近平新时代中国特色社会主义思想。所以这块，把握新思想就是要贯穿我们工作始终，成为我们行动的指南。

3.要把握新目标。现在决战全面建成小康社会到全面建成社会主义现代化强国，就是新的“两步走”目标。“两步走”有什么样的目标，就要什么样的行动，就要什么样的未来。习总书记在十九大报告中给我们描绘了美好的蓝图，这个“两步走”先全面建成小康社会，再到本世纪中叶能全面建成现代化社会主义强国。从2020年开始，到2050年，两个十五年，满打满算30年，大家要以咬定青山不放松的态度、决心、力度去抓。在共产党的领导下，坚持走社会主义制度这条道路，中国没有做不成的事。我们平时说改革的红利、人口的红利、劳动力的红利，我要给大家讲我的理解，，中国最大的红利是组织的红利、制度的红利。组织的红利是中国共产党这个组织，制度的红利是优越的社会主义制度。用毛主席的话说，敌人都在一天天垮下去，我们在一天天好起来，人家都在羡慕我们。把握新目标就是要坚定信心、坚定目标、坚定追求，坚定不移地往前推进，习总书记描绘的伟大目标就会变成我们实实在在的生活。只要我们坚定不移地推进下去，就没有什么难的。

4.要把握新矛盾。在座的都知道，社会主要矛盾发生了变化。十九大对社会主要矛盾的认定，是非常科学的，非常符合实际的。过去我们学政治，社会主要矛盾大家都能背出来，是人民群众日益增长的物质文化需要与落后的社会生产之间的矛盾。现在主要矛盾改变了，是人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。美好生活的需要与物质文化的需要表面上看没有几个字的区别，但实际上千差万别。过去是解决有和无、多和少的问题，现在解决优和劣、好和坏的问题。习总书记指出，人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标。美好生活的定义太广了，美好的环境、美好的城市、美好的生态、美好的风气、美好的心态等。过去是解决基本的生存问题，现在是解决享受和生活更美好的问题。社会矛盾确实改变了。市委市政府提出开放强市、产业立市战略，要从追求规模规格数量向追求管理质量效益的转变，恰好完全符合十九大要求。过去只要数量达到了，质量不关我的事。现在不仅仅是追求量的问题了，要从追求规模规格数量向追求管理质量效益转变，向追求颜值与气质并重转变。颜值就是好看，做的面上文章，气质要求就很多。一个人的气质表现在品行、文化素养、举手投足等方面。城市发展是这样，社会发展更是这样，颜值到气质的转变是包罗万象。人的温饱问题没有解决的时候，我们只有一个要求就是解决温饱问题，温饱问题解决了就有更多的要求。发展的需要也是这样，追求美好生活、幸福生活，这既有客观的物质需求，也有精神文化的需求，更有品味品质的需求。把握新的矛盾，也是指导我们工作的一个重点。再追求规模规格数量，拼资源、拼消耗已经不需要、用不着、不值得了。比如说，开发矿产，我到常德工作快5年了，没有新批一个矿点。澧县杨家坊这边过去挖煤、挖石头、打石头，还有临澧的石膏矿，都挖得一塌糊涂。不但财政没税收，老百姓没受益，而且空气污染了，道路压坏了，灰尘弥漫。一个采矿区，要多少年、多少代才能修复。毁坏容易，建设恢复很难，我们要多给子孙后代留点东西。我们有时候讲科学发展，什么是科学发展？不吃子孙的饭、不端子孙的碗、不断子孙的粮，不把后路断掉了，这就是科学发展。没有那么复杂，科学发展就是可持续的、连绵不绝的发展。

5.要把握新要求。就是全面从严治党的新要求。要坚持党的绝对领导，党是统揽一切的，总揽一切的，党是管一切的。要坚持党要管党、全面从严治党,强化管党治党的责任。比如建立监察委员会，监察委员会不管你是党员还是非党员，不管你是领导干部还是非领导干部，不管你是行政单位还是事业单位、社会团体，只要是公职人员，对违法乱纪人员是“零容忍”“全覆盖”、不留死角。这是重大政治体制改革。最近市委、县委正在按照这个要求全面部署、全面安排，巩固压倒性的反腐态势，让反腐成为常态化。作为一个党员领导干部，要自觉地服从、服务于党的中心路线、中心要求，自觉做学习贯彻落实十九大精神的践行者。要原原本本地学，不囫囵吞枣，不断章取义，不吃别人嚼过的馍馍。要追本溯源地学，回顾党的历史，回顾我国的建国历史，回顾中华民族的奋斗历史，回顾十八大以来所取得的伟大成就。要带着情感去学，这个情感就对党的情感，对国家的情感，对民族的情感，对以习近平同志为核心的党中央的情感。我们说坚持党的领导，不完全是组织上要你坚持的问题，要内化于心、外化于行，首先要在情感上认同，内心上认同。内心不认同的话，容易成“两面派”，当面一套，背后一套；台上一套，台下一套。以我自己为例，随着年龄的增长，随着阅历的增长，随着对问题认识的增长，对共产党的认同可以说是铭刻于骨、融化于血。没有共产党，十三亿人口的大国不可能达到今天这个样子。我们现在想做的事没有做不成的。比如老百姓比较关注的环境保护，前几天我到北京参加全国文明城市建设工作的会议，感觉北京的天蓝多了。再比如，现在的反腐败、“禁酒令”，由不习惯到习惯，由不自觉到自觉，由感觉到不理解到成为新常态，这就是发展的规律。我们感觉到现在干部为难，但实事求是地说，干部难是难，但是这个难是常态，干部难一点，老百姓就不难；干部悠闲一点、轻松一点，老百姓就不悠闲、不轻松，凡事凡物总体上是平衡的。

如何贯彻落实十九大精神，对基层干部来说，我觉得要把这么几件事做好：

一是要突出抓好脱贫攻坚。这是习总书记向全世界承诺的工作，这是省委省政府给党中央国务院立下军令状的工作，这是全体老百姓最基本的期盼。马上就要建成全面小康社会了，接着就要建成社会主义现代化强国了，老百姓还缺衣少食，那怎么办？那我们的良心何在？社会主义制度的优越性何在？怎么办？一定要把工作搞扎实。今天我对个别乡镇工作不是很满意，在这个问题上不能心存侥幸，不能想当然、过得去。上级检查时围追堵截、造造假，这都是搞不得的，关键的关键要落实。满意度、认可度的问题，老百姓有点怨言、有点想法不可怕，可怕的是熟视无睹、不沟通，不做过实的工作，这一出事就是大问题。

二是要突出抓好乡村振兴。这是十九大的一个重要内容、重要要求，这也是习总书记的一贯要求。农民不富中国社会不可能富，农业不强中国社会不可能强，农村不美中国社会不可能美，这是中国的基本国情所决定的。我们现在与国外的差距就在农村。农业的发展大有前途，世界上任何一个发达国家都是农业很发达的。美国、日本、英国、法国，哪个发达国家不是农业发达的国家，先进的农业技术、先进的农业机械化、先进的管理运营方式。乡村振兴这块，要注重抓产业，要注重抓基础设施的完善，要注重抓农村环境的整治，要注重抓村民素质的提高，搞好乡风、村规、民约，要注重抓队伍班子的建设，一门心思服务群众、服务老百姓、服务一方山水。最近中央综治委在调研，要开展扫黑除恶专项行动，就是对村霸、涉黑的进行严厉打击。开展专项行动，那就会抓人、甚至会杀人，提出的要除恶务尽，铲除黑恶势力的土壤。乡村振兴是方方面面的，一是要弘扬正气，二是要严厉打击，棍棒加橄榄枝。改革开放以来，粮食直补、脱贫攻坚、民生事业的改善，这都是橄榄枝。但是我们在棍棒上面用得不够，对一些黑恶势力，那就要除恶务尽，杜绝巧取豪夺、以势压人、凌弱怕强。

三是要突出抓好民生改善。民本民生民心是天大的事，是老百姓最关注的事，是老百姓最直接最实惠的事。老百姓答不答应，拥不拥护，支持不支持，就是体现在民生的改善上，这也是习总书记在十九大报告里面多次强调、多次要求的。有人统计，整个十九大报告，人民两个字出现了203次。我们把人民摆在多高的位置，中国共产党就在人民心目中有多高的位置。作用力与反作用力是相等的，在民生改善上面，要幼有所学、老有所依、病有所医、住有所居，这是最基本的。吃饱穿暖，有病就去看，到了该读书的年纪就去读书，这是共产党领导的制度优势。在某种意义上讲，这是我们的良心、道德使然。老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。老百姓的事就是天大的事。以联系点为例，老百姓关注的一些环保问题，水库水质的问题，该关的关、该搬的搬，会影响一点GDP，但不会影响大局。常德关了这么多的造纸厂、这么多的烟花鞭炮厂、这么多的煤矿矿山，关了不少拼资源、拼消耗的企业，没有多大的影响，即使有点影响，咬紧牙关也就过去了。老百姓关注的事，不在乎GDP是多少，规模工业增加值是多少，最关注的是水清没清、空气新鲜不新鲜、食品安全不安全、出行方便不方便、钱袋子殷实不殷实，关心今年跟去年相比是不是更好了。老百姓的一张张笑脸，老百姓的满意度，就是为政者的评分表，就是你的价值所在。

四是要突出抓好基层党建。一切的一切，关键在党，关键在人。各级党组织、各级领导干部，特别是我们基层的领导干部，实事求是地说，大家工作不容易，大家工作很辛苦。和过去相比，自主裁量权也少了，老百姓的法治意识、民主意识相对而言比以前更高了，在这种情况下的工作难度也更高了。现在村支两委包括镇里，工作中还是会有问题，但是和过去相比还是少多了，基本的保障还是有了。像安全生产、信访维稳、脱贫攻坚、环境保护，这是你的主要工作。当然，还包括生产的问题、发展的问题、招商的问题。现在招商引资没要你搞什么工业企业，没要你村村点火、户户冒烟，工业园区都集中在县里面。思维方式一定要转变，要服务基层、服务群众、服务老百姓，给大家方便，多做思想政治工作，多做社会大局稳定的工作，等等。基层基础工作衡量一个地方的发展状况，关键的关键在班子、在队伍、在干部。在中国的体制下，在政治路线确定的前提下，干部就是决定因素。现在政治路线确定了，学习贯彻十九大精神，不需要大家天天去喊口号，也不需要大家天天去学很多的理论文章，关键的关键是要结合自己的工作去学，不能两张皮。以十九大精神为指引，促进各方面的工作上台阶，这就是最好的维护、最好的忠诚、最好的贯彻、最好的落实。地方社会大局稳定，上级布置的工作完成了，老百姓认可度、满意度提高了，就为中国社会的海晏河清、朗朗乾坤，为美丽中国的建设贡献了自己的力量。有时候我开玩笑讲，我们的脚下就是中国这块土地，我们光明了中国不会黑暗，我们都在尽心尽力地做事，中国社会不愁不能发展、不愁不能强大。

今天主要是来调研，对脱贫攻坚工作进行督导、督查、督办，主要是传导责任、传导压力，工作怎么做、怎么操盘，都不需要我讲，大家都有一整套的方法、一整套的经验。责任和压力不能层层递减，上面热、下面冷，那不行。衡量贯彻落实十九大精神的标准是在落实工作上，是老百姓的满意度，是各项中心工作、中心任务的完成。只有这样我们才能无愧于组织，无愧于良心职责，无愧于一方山水、无愧于习总书记的教导。



在市委办第三党支部主题党日活动上的讲话

周德睿

（2017年11月20日）

 

今天来参加支部主题党日活动，我想讲这么几层意思：

第一层意思，非常高兴。很高兴参加市委办第三党支部主题党日活动，这是对一个党员的基本要求。也很高兴听了各位的发言，都讲得很好，体现了忠诚、干净、担当，体现了责任、敬业情怀。特别是先东同志提出的“四个绝对”，希望大家认认真真地运用到工作之中，转化为自觉行动。作为一名共产党员，我们不仅仅要在身份上入党，不仅仅要在组织上入党，更重要的是要在思想上入党，在政治上入党，在行为上入党。共产党员是一种身份、是一份荣誉、是一种组织规则，共产党人则是把自己的灵与肉，把自己的心血，把自己的情感，把自己的责任融入到党组织中去，贡献自己的青春，贡献自己的灵魂，贡献自己的智慧，贡献自己的汗水，两者是不一样的。我们就要做一个真正的共产党人，做一名合格的共产党员。

第二层意思，非常感谢。从主持市委工作到现在，一晃就八个多月了。八个多月时间，我在方方面面感受到了大家的心血、汗水、智慧。非常感谢大家的辛勤付出，大家很不容易。从中我体会到了大家工作的作风、工作的严谨、工作的付出。大家起草的很多材料，我还是认认真真地看了，看了以后能够引发我的思考，让我触类旁通、举一反三。有的能变成我的话语、我的思想、我的思路。所以从这个角度来说，还是非常感谢大家。当然，我也有我的风格，我不太喜欢在字词句上面去花过多的功夫，不太喜欢过多地研究材料，也不太喜欢翻来覆去改变思路。我也不会花很多的时间和精力用在材料上，很多的讲话，有的就是十多分钟的准备。不管怎么样，还是感谢大家的辛勤付出。

第三层意思，非常光荣。从事文字工作的同志，苦累杂难，必须甘于清贫，甘于寂寞。很多人不愿意来写材料，这句话不完全对，是很多人写不好材料。很多人对写材料这份差事、这份职业是拿不下来的。用《围城》里面的一句话说，城里面的人想出去，城外面的人想进来。想进来的人多的是，很多同志不是说不愿意搞，是没资格、没能力搞得下来，是不让他搞。大家想，能够在领导身边工作，能够搞几年当个科长，甚至还有更快的进步，也是很令人羡慕的。科长在县里面就是奋斗一辈子的事，科长再上去到县处级的人是凤毛麟角。研究室的同志对全市经济社会发展情况了如指掌，又通盘考虑，只有你们能做到；能把自己的思想、思路，变成领导的思想、领导的指导方针、地方发展战略的，也只有你们能做到；对全局工作最先了解、最能了解的，也只有你们能做到。一名机关干部，能说会道，能写会干，这是一项基本的要求和素质，你们做到了。能搞得好办公室工作的同志，其他的工作并不难。有些业务工作，只要爱学习，过一段时间就会熟悉，就能够搞好。所以从事这项工作是一项光荣的事业，是一项光荣的职责，是一项光荣的选择，是一项让人羡慕的职业和工作。

第四层意思，非常期盼。这种期盼，我讲六句话，与大家共勉。

第一句话，从我做起，从现在做起，从小事做起，从支部做起，自觉成为学习宣传贯彻落实十九大精神的践行者。学习宣传贯彻落实党的十九大精神，是当前乃至今后一段时期首要的政治任务，是最重要的工作。大家都学了习总书记的重要讲话，聆听了习总书记的报告，可以说十九大报告博大精深。这对于未来中华民族的复兴、国家的富强、社会的安宁、人民的安康，是具有前瞻性、指导性、承前启后的意义的。怎么学习、怎么宣传、怎么贯彻、怎么落实都不过分。我们要原原本本地学，带着情感去学，学习不是为了好玩、不是为了完成任务、不是走马观花的，学习有没有感情是不一样的。要结合实际，结合工作去学。要追本溯源地去学。十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，是和马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一脉相承的，是马克思主义在新时代、新时期理论上的重大创新。就以现阶段社会主要矛盾的变化为例，就具有前瞻性、指导性。过去的社会主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需要与落后的社会生产力之间的矛盾，现在是人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。过去是解决有和无的问题，是解决多和少的问题，是数量上变化的问题，现在解决的是优和劣、好和坏的问题，是质量上提升的问题。过去是解决生存问题，现在是解决发展问题。生存问题就是追求吃饱穿暖，发展的问题那就多了。人民对美好生活的向往，美好生活需要美好的空间、美好的环境、美好的心态、美好的自己、美好的城市，一切美好的美好，要求更高了。市委市政府提出的从追求颜值到追求颜值和气质并重转变，现在中央电视台和《人民日报》都在讲颜值和气质。我讲的少问为什么，多问凭什么。《人民日报》在十月份就发了一篇很长的文章，讲的是“群众凭什么信任你，同事凭什么支持你，组织凭什么认可你，幸福凭什么围绕你。”我把那文章存下来了。当然，我不能说人家抄我的，但至少我的一些观念、理念是走在前面的。我在2014年讲新常态，湖南日报用了很大版面发表了我的文章，得到了杜家毫书记的肯定与表扬。我为什么讲这些？就是希望政研室、综合调研室、信息科的同志作为参谋智囊，要参在前面，谋在前面，参在关键处，谋在大事上。一些前瞻性的东西就需要大家来提炼，需要大家的升华，需要大家把高深的理论、复杂的东西，用浅表性的语言，用比较通俗易懂的语言让大家了解明白。对新时代、社会主要矛盾变化的解读，目前我看到的还是从理论到理论，我想不会出多久就有人会讲多和少的问题，讲优和劣的问题，讲好和坏的问题。要用通俗易懂的话把深奥的道理讲清楚，自觉成为学习宣传贯彻落实十九大精神的践行者。

第二句话，从我做起，从现在做起，从小事做起，从支部做起，自觉成为维护以习近平同志为核心的党中央权威的践行者。习总书记能够成为我党的核心、中华民族的核心、全国人民的核心，是时代的选择、历史的选择、国家的选择、民族的选择、是中国人民的选择，不是自封的。群龙无首，整个国家就会四分五裂。有核心就有力量，就有方向。习总书记历经村支部书记、县委书记以及各个层级的领导干部，对中国的民情社情非常了解。他一直饱读诗书，是中国传统文化的真正传承者，同时他出生红色家庭，从小就受到了良好的教育，所以他也是红色基因的真正传承者，是中国共产党的忠实践行者。最近在刷屏的，习总书记给核潜艇之父黄旭华、曾经的老支书黄大发两位老人让座的画面，相信大家都看了。我当时就在现场，习总书记斩钉截铁、眼明手快，一个非常帅的动作把凳子搬过来，把两位黄老请到前排就坐。一名科学家，一名曾经的大队支部书记，能够与总书记平排平坐，这就是言传身教。学道德模范学什么，这就是最好的身体力行。我们作为党员领导干部，作为一个中国人，要自觉增强对习总书记的情感认同，切实成为维护核心的践行者。

第三句话，从我做起，从现在做起，从小事做起，从支部做起，自觉成为“四个意识”的践行者。讲政治，讲大局，讲核心，讲看齐，其实就是要绝对忠诚。忠诚不绝对就是绝对不忠诚。忠诚是不能含杂质的，一颗心就是忠，多颗心、一串心叫患。我们讲忠诚就是要一心一意、忠贞不二，就是要自觉向中央看齐，绝无二心。一个人忠不忠诚，体现在工作上，体现在行为上，体现在你的生活方式上。坦率地讲，作为一个人，谁不希望有自己的生活方式，谁愿意把工作节奏搞得这么快，把弦绷得这么紧，还不是因为机不可失、时不我待，还不是本着对组织负责，本着对常德600多万人民负责，本着对沅澧大地负责，这就是忠诚。当前市委市政府的重大战略部署就是开放强市、产业立市，提出的四个转变、四个培育，完全符合十九大精神。从追求颜值向追求颜值与气质并重转变，从追求规模规格数量向追求质量管理效益转变，从内陆大市向开放强市转变，从全面开花向重点突破转变，这四个转变，上符党心，下得民心，上接天线，下接地气。好的战略就需要推动，需要执行，需要落实。

第四句话，从我做起，从现在做起，从小事做起，从支部做起，自觉成为“四个自信”的践行者。中国人民不缺艰难，不缺屈辱，不缺挫折，不缺蒙羞，缺的是什么？缺的是信心，缺的是自信。有这么好的国家，有这么好的制度，有这么好的共产党的领导，有这么好的核心，有这么好的文化，我们就要坚定“四个自信”。信心比黄金更重要，1840年以来中国人民从来就没有抬起过头，总是畏畏缩缩，唯唯诺诺，总是觉得外国的月亮比中国的圆。作为一名共产党员我们不能有这样的心理，我们要成为“四个自信”的忠实践行者。中国最大的红利是组织的红利，最大的红利是制度的红利，最大的红利是中国共产党这个组织，最大的红利是社会主义制度。你看中国共产党想办的事哪件事办不成啊，最近汉寿十来天就把几万亩杨树给砍了，我要在会上表扬。过去80年代，北京的风沙遍地，现在一年有几次沙尘暴啊？没几次。共产党想做的事，没有做不成的事，没有做不好的事。现在，人家都怕中国，为什么怕？几十年就把中国搞成这个样子，没有哪个国家，没有哪个制度，没有哪个政党有这么大的威力。

第五句话，从我做起，从现在做起，从小事做起，从支部做起，自觉成为全面从严治党的践行者。从严治党永远在路上。反腐败的压倒性态势已经形成，取得反腐败的压倒性胜利还需要我们严格要求自己。政研室、综调室虽然不管项目，不管资金，不管钱，貌似没有权，在外人看来还是很有权的。在书记的报告里面多写几句好话，甚至会打探一下书记什么思路和要求，好多人想求你的。所以，大家不要以为是清水衙门，就放松自己，还是要严格要求，要慎独、慎微、慎始。生活的理想就是理想的生活。全面从严治党已经成为了常态，这种常态非常符合党心民心，得到了大家的拥护。用总书记的话讲，就是海晏河清、朗朗乾坤，这种好的风气要坚持下去，这是国之大幸、党之大幸、民之大幸。

第六句话，从我做起，从现在做起，从小事做起，从支部做起，自觉成为履职履责的践行者。学习十九大精神，最终的落脚点就是要把本职工作做好。既要抬头看路，又要低头拉车；既要眼高，又要手低；既要仰望星空，也得低头做事。一千个纲领不如一个行动，一千句好话不如一天扎实的干事。板凳要坐十年冷，文章不写一句空。吟安一个字，捻断数茎须。古人为了想几个好词，胡须都要扯断几根，确实是比较伤脑筋的事。博观而约取，厚积而薄发。古人讲，书中自有颜如玉，书中自有黄金屋，书中自有高官厚禄。有的人就反驳，不读书也有高官厚禄啊？这种人也有，但是毕竟是少数。我多次提到，读书不能保证你增加什么，但是可以减少一些东西，减少你的浮躁，减少你的狭隘，减少你的偏执，减少你工作中的不足。有些干部走出去后，看起来好像是当了大官，有了权力，有了威严，其实内心是很自卑的，底气严重不足，讲句话都讲不出来。德不配位、才不配位，当领导是很艰难的，是会出丑的。




在“常德品牌•中国品质”常德品牌农业推介行长沙首站活动上的讲话

周德睿

（2017年11月13日）

 

道晋主席，各位领导、各位来宾、各位战略投资者，女士们、先生们：

大家上午好！

刚才立军、德汉同志就常德市情、民情、社情，就常德经济社会发展情况，给大家作了介绍。坦率地说，我现在的每一句话都有画蛇添足之嫌，但是既然来了，就要表明重视，表明态度和决心。借这个机会，我代表市委市政府，向长期以来关心支持常德经济社会发展的各位领导、各位朋友表示感谢，向不顾舟车劳顿、不顾旅途劳累、不顾工作繁忙，专程来参加常德品牌农业推介会的社会各界人士表示感谢，向各位战略投资者的成功签约表示热烈的祝贺！

常德品牌农业推介会是常德农业产品的大展示，是常德农业项目的大招商，是常德品牌建设的大动员、大部署。借这个机会，推介下常德，希望大家喜欢常德、支持常德。讲三句话：

第一句话，常德的发展来势很好。今年来，在省委省政府的正确领导下，常德600多万人民强力推进开放强市、产业立市发展战略，各项工作都取得了很大的进步。经济发展了，产业项目上来了，城市提质了，大家对这座城市的认同感、归属感、自豪感日益增强，老百姓满意度在日益提高，用干部的辛苦指数换来了老百姓的幸福指数，换来了老百姓的一张张笑脸。正因为这样，常德的未来可期，常德的精彩可期。以今年为例，可以说是好事连连、好戏连台、好评如潮。今年正月初二，中央电视台《家和万事兴》栏目推介的四大城市名片，就有我们常德，另外三个是承德、西安、丽江。三月份，常德高新区获评国家级高新区，成为湖南省既有国家经开区、也有国家高新区的三个市之一。四月份，常德被评为贯彻党中央、国务院重大政策措施先进典型，奖励“免督查”。五月份，中德司法部长论坛在常德举行，这是建国以来第一次在三线城市举办的国家级外事活动。六月份世界环境日，中央电视台直播了一个多小时常德黑臭水体治理。七月份，第十三届全运会龙舟赛决赛在柳叶湖举行，这是建国以来湖南省第一次承办全运会决赛项目。八月份，常德桃花源开园。九月份，全国100大城市机关党建工作经验交流会在常德举行。十月份，举行了一系列迎接十九大的宣传活动。十一月份，我们马上要举行常德国际马拉松赛。所以说，全年精彩不断。下阶段，常德将强力推进开放强市、产业立市，这上符合中央政策，下符合常德实际，就是从追求颜值向追求颜值与气质并重转变，从追求规模规格数量向追求管理质量效益转变，从内陆大市向开放强市转变，从全面开花向重点突破转变，重点抓好产业培强、干部培优、机制培活、作风培实。只要这样，上下同心，相信未来常德想不发展都不可能。

第二句话，常德的农业基础很牢。常德处于长江以南，头顶长江、腰缠沅澧、脚踏洞庭，是洞庭湖区域要地。过去说，湖广熟、天下足。常德的粮、棉、油、果、猪在全省占有绝对的地位，我们打鱼的大湖水殖上市了，我们碾米的万福生科上市了，我们种稻的金健米业上市了，我们杀猪的惠生肉业上市了，我们卖药的益丰大药房上市了，这都是与农业相关的。从农业这个角度来说，是最可持续的、最朝阳的产业。我们发展农业、重视农业，符合习近平总书记的要求。农村不美中国不可能美，农业不强中国不可能强，农民不富中国不可能富。社会主要矛盾改变后，我们更要追求常德农业的品质和品牌。过去社会主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后生产力之间的矛盾，现在社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展之间的矛盾。过去是解决多和少、有和无的问题，现在解决的是优和劣、好和坏的问题。这就更需要我们加强品牌建设、品质建设。常德是个传统的农业大市，但是大而不强、大而不优、大而不特，这是我们的短板，更是我们的潜力，也是我们的希望所在。希望战略投资者与常德进行深度合作，我相信历史会证明，你的选择一定会非常英明。

第三句话，常德的营商环境很优。资本有四个特点，资本是平等的、流动的、胆小的、贪婪的，都是往经济好的地方去，都是往钱生钱的地方去。栽好梧桐树才能引来金凤凰，创造良好的经济环境是常德市委市政府最基础最基本的工作，我们将努力提供最优质的服务、最良好的环境、最大的诚意、最好的政策，真诚希望各位战略投资者在常德落地生根、开花结果。在经济发展环境方面，常德市委市政府的态度非常明朗，谁搅局谁就出局，谁挡路谁就让路，谁捧场谁就登场，敢于亮剑。社会主义市场经济是公平经济、法治经济，在优化经济环境上面，市委市政府的态度是明朗的，力度是很大的，效果也逐渐显现。同时，常德区位环境、交通环境也在逐渐改善，我们拥有4D机场，年吞吐量达到300万人次，沅澧两水通江达海，南北向有呼南高铁，从西南到东南有渝厦高铁，从重庆过常德、岳阳、九江到上海有长江经济带南线高铁，下一阶段有可能成为高铁新贵，到2020年我们会成为新的交通枢纽，交通建设会起得晚、到得早、到得好，常德的区位优势也会充分显现，这为各位投资者提供了广阔的平台，提供了很好的机会。

人总得有点梦想，万一实现了呢？合作才有机会，互利才能双赢。今天我们带着最大的诚意，带着最好的项目，带着最好的平台，带着最大的支持，真诚地欢迎各位投资者来常德兴业。只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌；临渊羡鱼，不如退而结网。常德常德，常怀善德，常来常德，常有所得。习总书记教导我们说：功成不必在我，成功必须有我。大家选择常德，一定是无比英明、无比正确的。我衷心祝愿这次大会取得圆满成功，祝愿各位事业有成、身体健康，祝大家春吉、夏祥、秋安、冬康，春夏秋冬，吉祥安康。




在隆子县党政代表团来常学习考察座谈会上的讲话

周德睿

（2017年11月6日）

 

刚才听了良辉市长的一些感悟，听了次仁加措书记的介绍，听了歇民同志的援藏工作情况汇报，立军、恢清、梁仲同志都发了言，虽然话不多，但挺管用。在大家讲的基础上，我再讲这么几层意思：

第一层意思，非常欢迎。欢迎良辉市长、次仁加措书记一行从雪域高原来到洞庭湖畔。市委、市政府对此高度重视，今天我和立军、恢清、梁仲、先东同志专门抽时间过来，就是对援藏工作的重视，就是对隆子县党政代表团的一种敬重，特别是对次仁加措书记的敬重。

第二层意思，非常高兴。大家是带着感情、带着责任、带着期盼而来的，大家来了非常高兴。听到隆子县经济社会发展所取得的进步也非常高兴。1994年以来，隆子县经济社会发展迅速、社会大局稳定、民生日益改善，为你们点赞，为你们高兴。刚刚良辉同志讲的，隆子县虽然最险、最高、最偏远，但援藏是最有成效的。对此我们感到非常高兴，要为援藏干部点赞。

第三层意思，简单介绍一下常德情况。常德市辖9个区县（市）和6个管理区，1.82万平方公里，620多万人，是传统的农业大市，是传统的粮油基地。今年来，在省委、省政府的领导下，常德经济社会发展取得了很大的成就。前三季度，地区生产总值增长7.7%，固定资产投资增长14.1%，一般公共预算收入增长9.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.7%，经济总量稳居湖南第三。今年各项工作可以说是好事连连、好戏连台、好评如潮。今年正月初二，中央电视台大型综艺节目《家和万事兴》推介的四大城市名片，其中就有常德，其它西安、丽江、承德都是世界非物质文化遗产所在的城市。三月份，被评为贯彻落实党中央国务院重大政策措施的先进典型，奖励“免督查”。五月份，承办中德司法部长论坛，这是建国以来第一次在三线城市召开的国家级外事活动。六月份世界环境日，中央电视台直播了一个多小时常德的生态环境建设。七月份，第十三届全运会龙舟赛决赛在柳叶湖举行，中央电视台连续三天现场直播，这也是建国以来湖南承办全运会决赛的第一回。九月份，全国100大城市机关党建工作经验交流会在常德召开，等等。这些成绩的取得，与省委、省政府的正确领导和全市人民的共同努力是分不开的。

就援藏工作，在这里我讲三点意见：

一、提高站位高度重视援藏事业

第一，这是落实“四个意识”的具体体现。习总书记对援藏工作多次批示、多次要求、多次召开会议、多次作出系列的重要指示。治国必治边，治边先稳藏。中央有关精神就是我们行动的指南，就是我们各项工作的遵循。省委省政府也高度重视援藏援疆工作。重视援藏工作，就是落实“四个意识”的具体体现。

第二，也是对国体政体的敬重。藏族是我们中华民族大家庭不可分割的一员，西藏是我国960万平方公里土地上不可分割的一部分。这次总书记在十九大报告中有一段话赢得了热烈的掌声：我们绝不允许任何人、任何组织、任何政党，在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去！对援藏工作的重视，就是对国体政体的敬重。

第三，就是常德历史担当的体现。作为对口支援隆子的市州来说，责无旁贷、义不容辞。23年来，在对口支援的过程，也是我们建立深厚感情的过程。在某种意义上来说，也是互相学习、互相增进情感和友谊的过程。

二、精准发力全力推进援藏工作

就是针对隆子县存在的一些问题，针对边民发展的一些问题，针对隆子县下一步发展过程中遇到的一些困难和难题，常德市委市政府和相关职能部门尽我所能、尽己所能，把隆子当作第10个区县（市）来对待，该支持的支持，在民生援藏、理念援藏、产业援藏、情感援藏、人才援藏、项目援藏上精准发力，有什么问题解决什么问题。

三、真心实意关心援藏干部

人同此心、心同此理。从援藏干部来说，缺氧不缺精神，这很重要。但作为一级组织来说，要关心援藏干部的成长、关心援藏干部的生活，在政治上高看一等，情感上厚爱一层，生活上多照顾一分，真心实意关心他们。援藏干部舍小家为大家，不容易、不平凡、不简单、不寻常，每一点成绩都值得充分肯定。援藏干部要自觉地服从县委、县政府的统一安排，服从援藏干部团队的安排，不当过客当主人，不兴隆子誓不回，在项目推进过程中不留后遗症。同时，援藏干部在工作推进中，要确保绝对安全，要注意身体健康。

针对提出的几个问题，总体原则是照单全收、全部解决。

第一，关于常德党政代表团去隆子。明年想方设法一定要成行，带着感情、带着责任、带着期盼，带着落实习总书记的要求，我们一定去。

第二，关于计划外援藏资金。资金还是要解决，下阶段有关援藏的一些政策，常德市委、市政府一定落实。

第三，继续在人才援藏方面提供支持。有需要我们提供帮助的，常德市委市政府和相关职能部门全力支持。

最后，再次欢迎大家来到常德，希望大家在常德度过美好的时光，希望常德给大家留下美好的印象。



在全市加强县乡人大工作和建设推进会上的讲话

周德睿

（2017年11月6日）

 

同志们：

在全市上下认真学习宣传贯彻党的十九大精神之际，我们组织召开加强县乡人大工作和建设推进会，充分表明市委对县乡人大工作的高度重视。这次会议的主要任务是，以学习贯彻党的十九大精神为动力，全面落实全国推进县乡人大工作和建设经验交流会、全省加强县乡人大工作和建设推进会精神，进一步加强新形势下全市县乡人大工作和建设，推动人大制度和人大工作与时俱进、创新发展。

近年来，我市的县乡人大工作在党委的坚强领导下，各个方面都取得了新的成绩，为加强基层政权建设、保障人民当家作主、促进全市改革发展稳定作出了重要贡献。

一是党对人大工作的领导得到加强。各区县（市）委、乡镇（街道）党（工）委牢固树立“四个意识”，切实提高政治站位，从坚持和完善人民代表大会制度的高度出发，切实加强和改进党对人大工作的领导，将人大工作纳入党委工作总体布局、列入重要议事日程，统筹安排部署、全面推进落实。各区县（市）人大常委会、乡镇人大主席团自觉坚持党对人大工作的领导，主动向同级党委请示报告工作。桃源县人大常委会坚持将常委会议事规则、工作报告、年度工作要点、随届任免方案等重要事项提请县委常委会会议进行专题研究，始终做到依靠党委管方向、控大局、保落实。

二是新一轮人大换届选举实现风清气正。去年的市县乡人大换届，全市各级各单位认真贯彻省委、市委关于换届工作的有关精神，按照依法依规、风清气正的要求，狠抓组织保障、业务培训、程序规范、宣传发动、督促指导、严明纪律“六个到位”，圆满完成了人大换届选举任务。依法选举产生新一届市人大代表481名、区县（市）人大代表2319名、乡镇人大代表8378名，代表结构进一步优化，代表素质进一步提升，地方政权建设进一步巩固。

三是依法行使职权更加到位。各地县乡人大积极依法探索，创新方式方法，认真行使监督权、重大事项决定权、人事任免权等法定职权，较好地发挥了国家权力机关的职能作用。在依法监督上，武陵区人大常委会坚持把选准议题作为提高专项工作审议监督水平的突破口，通过走访选区居民、剖析代表建议、收集网络民意，多渠道、多形式确定监督议题，确保了议题的针对性、广泛性，提升了监督的实效性、权威性。在重大事项决定上，澧县人大常委会坚持履行职能与服务中心紧密结合，积极落实县委决策，及时作出“三改四化”、河湖连通PPP项目等相关决定，为助推全县经济社会发展提供了有力保证。在人事任免上，临澧县人大常委会在对县政府工作部门主要负责人进行随届任命时，严格任前法律考试、任前公示、任职前发言、无记名表决、向宪法宣誓等程序，切实增强了被任命人员的人大意识、法治意识和责任意识。

四是发挥代表作用积极有效。各地县乡人大坚持把代表工作作为一项基础性工作，积极拓展代表工作平台，丰富代表活动载体，代表的主体作用得到进一步发挥。鼎城区人大常委会把今年确立为“代表素质提升年”，突出代表培训、平台运行、代表活动、建议办理和履职保障等五大重点，较好地发挥了人大代表联系人民群众的桥梁纽带作用。鼎城区灌溪镇人大主席团在全国县乡人大工作经验交流会上作了典型发言。石门县人大常委会围绕“推选一个好组长、制定一个好计划、选择一个好主题、确定一个好形式、提出一条好建议”发力使劲，积极开展闭会期间代表小组活动，有效激发了代表履职热情，提升了代表履职实效。

五是自身建设取得新的进展。各地县乡人大高度重视自身建设，履职能力明显提升，履职保障不断加强，履职行为日益规范。津市市人大常委会着力加强市、镇人大组织建设，市级人大机构进一步健全，各镇配齐了专职人大主席、副主席和人大专干。汉寿县人大常委会着力加强制度机制建设，修订完善《县人大党组议事规则》《县人大常委会议事规则》《乡镇人大工作考评办法》等制度，推进了人大工作的科学化、制度化、规范化。安乡县人大常委会坚持每半个月开展一次学法活动，促进了常委会委员和机关干部依法履职能力的提升。

刚才，鼎城区、石门县人大常委会，武陵区长庚街道人大工委，津市市药山镇人大主席团分别作了经验交流，他们的发言有特点有亮点有成绩有成效，他们的经验做法可圈可点、可推可学，全市各地要相互学习，共同提高，推进人大工作取得新的成效。这里，我就落实上级有关会议精神，进一步加强县乡人大工作和建设，强调四点意见。

一、要提高政治站位看待县乡人大工作

党的十九大明确指出，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。我们要从全局和战略高度，充分认识加强县乡人大建设的重要性，切实增强做好新时代县乡人大工作的思想自觉和行动自觉。

1.加强县乡人大工作和建设，是巩固党的执政基础和执政地位的重要任务。党的执政基础和执政地位是通过党对国家政权机关的领导来实现的。在我们党的组织结构和国家政权结构中，县乡两级处在最基层。县乡两级人大作为地方国家政权的重要基础，其建设与运行的质量，直接影响到人民代表大会制度功能作用的发挥，直接关系到党的执政基础和执政地位的巩固。我们只有高度重视和加强县乡人大工作，进一步夯实基础、筑牢根基，才能充分调动人民当家作主的积极性和主动性，保证党的主张通过法定程序变成国家意志，变成人民群众的自觉行动；才能从法律上制度上，保证党的路线方针政策在基层有效贯彻落实；才能更好地保障我们党科学执政、民主执政、依法执政，使党的执政体制更加健全、执政方针更加科学、执政地位更加巩固。

2.加强县乡人大工作和建设，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是我国的根本政治制度。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作提出了一系列新思想新要求，强调要按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作提高水平。县乡人大作为基层国家权力机关，代表人民在本行政区域内行使国家权力，既是人民代表大会制度的重要组成部分，也是坚持和完善这一制度的有效载体。实践证明，县乡人大机关作用发挥得好，人民代表大会制度就坚持得好，效果和优势就体现得好，就能得到更多人民群众的支持和拥护。我们要与时俱进加强县乡人大工作和建设，更有效地发挥基层国家权力机关的作用，更好地坚持和发展人民代表大会制度，更充分地展现我国根本政治制度的生机和活力。

3.加强县乡人大工作和建设，是发展社会主义民主政治、保证人民当家作主的有效途径。人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径和最高实现形式，是我国社会主义民主的基石。县乡人大处在基层民主政治建设的第一线，在推进国家治理体系和治理能力现代化中具有重要基础性地位。一方面，县乡人大和人大代表身处基层一线，直接联系服务群众，能够更真实地知晓群众需求，更近距离倾听群众呼声，更直接地反映涉及群众切身利益的诉求和难题，从而使党和政府的决策更加民主，更加科学，更加符合人民群众日益增长的美好生活需要。另一方面，通过县乡人大工作和人大代表作用的发挥，能够更好地推动党的路线方针政策和法律法规贯彻落实，推动“一府两院”依法行政、公正司法，全面提升基层治理效能和法治化水平。

二、要突出法定职责加强县乡人大工作

宪法法律赋予县乡人大讨论决定重大事项、监督、人事选举任免等重要职权。加强县乡人大工作和建设，必须把保证县乡人大依法行使职权、依法开展工作摆在突出位置，不断开创县乡人大工作的新局面。

1.要坚持依法履行职责。就是要按照中央18号、省委26号和市委5号文件精神，切实提高县乡人大依法履职的水平。

一是要组织召开好县乡人大会议，不断提高会议质量。人大行使法定职权，主要是通过会议形式。要科学安排会议时间，合理确定会议次数和会期，县级人大每年至少举行一次大会，县级人大常委会每两个月至少举行一次会议，乡镇人大一般每年举行两次大会。从今年督查的情况来看，很多乡镇人大一年只召开一次会议，有的会议质量还不高，要切实加以改进。要丰富会议形式，进一步完善“听、审、问、评”相结合的议事模式，不断提高审议质量。人大常委会的审议意见代表人大工作的质量和水平，要力求具体实在，力求有“干货”有“含金量”，力求有较强的针对性和操作性。 

二是要加强和改进监督工作，切实增强监督实效。对于县乡人大来讲，监督职能是最基本的职能，监督工作是最经常的工作。要突出监督重点。紧扣党委总体部署，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，突出加强对规范权力运行、公共资源配置、生态环境保护、涉农资金使用等方面的监督，确保监督工作取得实实在在的成效。要完善监督方式。充分利用视察调研、执法检查、听取审议工作报告、专题询问、工作评议等方式，监督“一府两院”在党的领导下依法履行职责，促进依法行政、公正司法。要处理好监督与支持的关系。人大与“一府两院”虽然职责不同、分工不同，但都是党领导下的国家政权机关，工作的根本出发点和目标是一致的。人大要在党委的领导下，既敢于监督，又善于监督，真正寓支持和服务于监督之中，实现监督与支持的有机统一。 

三是要依法行使重大事项决定权，促进决策科学化民主化。今年初，中央出台了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》。县乡人大要认真学习贯彻，通过依法讨论决定重大事项，落实好党委的工作部署。要进一步明确讨论决定重大事项的范围，突出宪法法律和上级人大决议决定的执行，突出加强民主法治建设，突出区域发展总体规划、城镇建设、重大民生工程、重大项目建设等内容。讨论决定重大事项的计划安排、讨论中的重要分歧意见等，要及时向同级党委请示报告。涉及重大体制和重大政策调整的决议决定草案，要先报同级党委同意后，再按照法定程序办理。

四是要依法行使重要人事任免权，确保实现党委人事意图。坚持党管干部原则和人大依法行使选举任免权相统一，坚持党的组织意图与人民意志相统一，认真贯彻党委人事安排意见，规范和完善选举任免程序，认真严肃组织好向宪法宣誓，注重加强对人大选举任命人员的监督，不断提高人事任免工作的规范化科学化水平。县级党委和乡镇党委提出国家机关组成人员人选时，应当及时向县级人大常委会党组、乡镇人大主席团通报党委人事安排和被推荐人选的基本情况，听取意见建议。人大常委会党组和人大常委会组成人员、人大代表中的党员应当认真贯彻党委人事安排意见，依法正确履行职责。

2.要切实发挥代表作用。县乡人大代表由选民直接选举产生，来自人民、代表人民，对人民负责、受人民监督。我市现有县乡人大代表1万多名，来自方方面面，分布各条战线，与人民群众联系最直接、最广泛、最密切。要坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥人大代表作用，切实做到为人民用权、为人民履职、为人民服务。

一是要组织好选举。去年，市县乡人大换届选举实现了风清气正，各级党委和人大党组发挥了积极作用，要认真总结，长期坚持。根据中央统一安排，今年底和明年初将进行国、省人大代表换届选举，这既是一件民主盛事，更是一项政治任务。我们必须坚持党的领导，严守换届纪律要求，按照中央和省委的决策部署，依法依规做好各项工作，确保换届选举工作风清气正、有序进行、圆满成功。

二是要管理好代表。人大代表虽然都是来自各行各业的杰出代表和优秀分子，但由于人大工作的法律性、程序性很强，加强代表业务培训十分必要。要拓宽视野、丰富形式、创新载体，系统地、有针对性地抓好代表培训，努力提升代表依法履职的能力和水平。人大代表的形象和作风，不仅关系到国家权力机关的形象和影响，而且关系到人民群众对人民代表大会制度的理解和信心。要坚持高标准、严要求抓好代表思想政治作风建设，继续坚持和推广代表述职评议等行之有效的做法，引导督导代表积极履职尽责，模范遵守宪法法律，严格遵守中央、省委、市委关于改进作风的各项规定。人大代表为人民。各级代表应当忠实代表人民利益和意志，不得利用代表身份干预具体案件或插手招投标等，不得牟取个人、小团体和特定关系人的利益，不得在参会期间和参加履职活动时拉关系、办私事或者变相从事商业活动。今年，市人大常委会审议通过了《常德市人民代表大会代表履职守则》，全市各级人大和人大代表要认真组织学习，抓好贯彻落实。

三是要发挥好作用。人大代表是人大工作的主体，要切实发挥主体作用。要健全代表联系群众制度，进一步完善县级人大常委会和乡镇人大主席团联系代表、代表联系群众的制度，充分借助网络平台和现代通讯等手段，充分利用代表联系群众工作室等平台，做好代表联系服务工作，实现常委会联系代表、代表联系群众零距离、全天候、常态化。要扩大代表对人大工作的参与，结合代表职业特点、业务专长，邀请更多代表列席县级人大常委会会议和乡镇人大主席团会议，参与视察调研、执法检查、专题询问和工作评议等活动，为人大代表发挥作用开辟更多的渠道、提供更多的平台。要加强代表议案建议办理，以解决问题为目标，切实提高办理质量，努力使办理议案建议的过程成为改进党委政府工作的过程。

3.要着力加强制度建设。加强和完善制度机制建设，是确保各级人大准确有效行使法定职权的重要保障。各区县（市）人大常委会在换届之后，都对各类议事规则、工作制度等进行了修订完善，但乡镇人大的制度建设还不太健全。要始终把加强制度建设作为一项基础工程，坚持靠制度办事，用制度管事，着力推动县乡人大工作的规范化、制度化、科学化。

一方面要强化制度机制的完善。重点是要健全完善党委加强对人大工作领导机制，将人大工作纳入党委整体工作布局；健全完善人大与“一府两院”的联系协调机制，促进人大与“一府两院”在思想上达成共识，在工作中相互支持；健全完善人大系统沟通联系机制，落实好指导与被指导、监督与被监督的关系，实现全市人大工作整体推进、同步发展；健全完善人大会议审议机制，保障代表有效行使审议权，提升人大议决水平。

另一方面要强化制度机制的落实。从目前掌握的情况看，少数乡镇人大在制度执行上还有不到位的问题，表面上制定出台了主席团会议制度、办理代表建议制度、代表小组活动制度、代表联系选民制度等等，但实际工作中存在以文件落实文件、以制度落实制度的现象。要坚持用钉钉子的精神抓执行，进一步加大督促检查力度，对不落实或者落实不力的，该通报的要通报，该整顿的要整顿，该作出组织处理的要作出组织处理。

三、要紧扣发展战略推进县乡人大工作

当前和今后一段时期，我们的中心任务就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以学习贯彻党的十九大精神为动力，深入推进开放强市、产业立市战略。各级人大要围绕中心、服务大局，立足本职、发挥优势，自觉做开放强市、产业立市的促进派。

1.要做到全局在胸。开放强市、产业立市战略提出后，大家反响很强烈，反应很热烈。到目前为止，没有什么杂音，没有什么怪话。这说明什么？说明这一战略符合党的十九大精神，符合发展实际，符合老百姓的愿望。开放强市、产业立市的主要目标任务，就是着力抓好产业培强、干部培优、机制培活、作风培实；着力推动全市发展从追求颜值向追求颜值与气质并重转变，从注重规格规模数量向追求质量管理效益转变，从内陆大市向开放强市转变，从全面开花向重点突破转变。各级人大要始终围绕这个战略，始终服务这个战略，切实增强“四个意识”，坚决维护党委总揽全局、协调各方的领导地位，全力支持政府开展工作，真正把思想和行动统一到市委市政府决策部署上来，使市委的主张上升为全市人民的自觉行动。

2.要做到全面参与。习总书记强调，新时代要有新气象，更要有新作为。推进开放强市、产业立市，关键的关键还是在于干，要在干中增进共识，在干中解决问题，在干中加快发展。各级人大是保障和推进开放强市、产业立市的重要力量。要深入学习贯彻党的十九大精神，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，充分发挥人大职能作用，全面服务经济社会发展。要把市委市政府工作的重点、难点、着力点，把老百姓的关注点，作为人大工作的奋斗点、努力点。特别是要注重从人大的性质、特点出发，真正用好监督权、重大事项决定权和人事任免权，找准服务经济社会发展的切入点、结合点、落脚点，为开放强市、产业立市提供强大的正能量。

3.要做到全程监督。就是要全方位、全过程的监督，健全监督机制，延伸监督链条，创新监督方式，用有力有效的监督助推开放强市、产业立市。既要胸怀全局、登高望远，又要把群众冷暖、百姓忧乐放在心头，坚持问题导向，坚持底线思维，在脱贫攻坚、安全生产、优化环境等重点领域加大监督力度，避免把监督笼而统之、大而化之、虚而论之、晃而过之。特别是要把监督和支持有机统一起来，寓监督于支持之中，寓支持于监督之中，让政府更好地科学决策、依法决策，科学施政、依法施政。

4.要做到全力维护。常德是我们的常德，是600万人民的常德，需要我们大家一起来建设、一起来维护，像维护自己眼睛一样，像维护母亲形象一样，维护常德来之不易的发展好态势、好局面。在发展的进程中，需要解决的各种问题还很多，但解决问题也需要一个过程。比如环境保护的问题，现在的为官为政者，谁不希望有一个青山碧水、蓝天白云？目的是一致的。但是青山碧水、蓝天白云，不是轻轻松松就能实现的，也不是一朝一夕就能抓好的。在恶劣的环境面前，每一个人都是受害者，谁不想做好呢？上下同欲者胜，上下同心者胜。全市各级人大要多鼓励，多支持，多营造氛围，多弘扬发展的正能量，共同形成推进发展的强大合力。

四、要抓好自身建设保障县乡人大工作

习总书记反复强调，打铁还需自身硬。推进新时代人大制度和人大工作与时俱进、创新发展，必须始终坚持把加强人大自身建设摆在更加重要的位置，不断提高人大组织、人大代表的依法履职能力和工作水平。

1.坚持思想武装，努力建设党性过硬的政治机关。人大工作具有很强的政治性，必须始终坚持把思想政治建设放在首位，确保政治信仰不动摇、政治立场不转移、政治方向不偏离。要旗帜鲜明讲政治，始终坚持党的领导，坚持人大工作的正确方向，坚决贯彻中央、省委和市委的重大决策部署，做到思想同心、目标同向、行动同步。要抓好党的十九大精神的学习宣传贯彻，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习人民代表大会制度理论和宪法法律，深入学习政治、经济、文化、社会、生态文明等各方面知识，不断提升用党的科学理论武装头脑、指导实践、推动工作的能力和水平。要坚持全面从严治党，切实加强人大党组工作和党的建设，严守党的政治纪律和政治规矩，始终保持清正廉洁的政治本色，努力营造风清气正的政治生态。县乡党委要进一步加强和改善党对人大工作的全面领导，把人大建设纳入党委的工作安排之中，把人大重点工作纳入党委的工作部署之中，切实支持和保障人大依法行使职权，为人大及其常委会、人大主席团、人大代表依法履职创造良好的环境和条件。

2.夯实组织基础，努力建设精干高效的工作机关。对于县乡人大组织建设，中央、省委和市委文件都作出了明确规定，各区县（市）要抓好贯彻落实。去年县乡人大换届时，各区县（市）依法增加了人大常委会组成人员名额，区县（市）人大常委会专职组成人员比例普遍达到了60%以上，同时进一步加强了人大机构建设；各乡镇（街道）配备了人大主席（联工委主任），绝大部分还配备了人大专职副主席（工委副主任）。应该说，县乡人大在组织建设方面已经有了很大的进步。要继续加强县乡人大组织建设，根据新形势下人大职能和工作需要，科学统筹编制，规范工作机构，落实培训、轮岗、挂职、交流等干部队伍建设要求，进一步改善人大工作条件，扎实推进人大机关信息化建设，努力夯实人大工作基础。

3.严格工作作风，努力建设人民满意的代表机关。要密切联系群众，始终把广大群众的所思所想、所盼所望融入到科学决策、制度设计和工作开展中，始终同人民群众面对面、心连心。要加强调查研究，紧紧围绕开放强市、产业立市战略，围绕改革发展稳定的重大问题，围绕关系群众切身利益的民生难题，围绕人大履职监督的各项议题，深入开展调查研究，了解民情、听取民声，研究问题、寻求对策，使人大工作更接地气、更顺民意、更得民心。要坚持精益求精，把“严格、缜密、高效”贯穿于人大工作的全过程，精细做好每一项工作，确保不延误工作，不发生差错，不出现消极现象，不损害人大形象。要严格遵纪守法，坚持崇严尚实，模范遵守宪法法律，严格遵守中央八项规定、省委九项规定和市委十项规定精神，努力把人民赋予的神圣权力全部用在为人民服务的崇高事业上。

同志们，坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强县乡人大工作和建设，这是对根本政治制度的敬重，这是对广大人民群众的敬重。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以学习贯彻党的十九大精神为动力，切实加强县乡人大工作和建设，不断开创全市人大工作新局面，为推进开放强市、产业立市作出更多更大的人大贡献。



在市委理论学习中心组（扩大）第6次集中学习上的讲话

周德睿

（2017年10月29日）


刚才，先朋同志谈了参加十九大的体会，分享了十九大的盛况，分享了十九大的喜悦，深受感动，深受启发，也深以为傲。立军同志传达了十九大精神和省政府全会精神，比较系统地解读了十九大的报告和新修改后的党章，让我们对学习宣传贯彻党的十九大精神和做好相关工作，明确了思路，明确了重点，明确了举措，我们一定要认真学习领会，予以贯彻落实。这里，我就如何抓好十九大精神的学习宣传贯彻工作，讲四点意见：

一、要提高政治站位，切实提高学习宣传贯彻十九大精神的思想自觉、行动自觉

思想是行动的先导。学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神，首先要在思想上深刻认识、高度重视。我们要提高政治站位，从全局和战略的高度，充分认识党的十九大的重大意义。我觉得，要从三个方面来认识和把握：

1.党的十九大是一次具有划时代意义的重要大会。党的十九大召开，正值我国全面建成小康社会进入决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期，节点十分关键，意义十分重要。大会批准了习近平同志代表第十八届中央委员会作的报告，批准了中央纪律检查委员会的工作报告，审议通过了《中国共产党章程（修正案）》，选举产生了新一届中央委员会和中央纪律检查委员会。这是一次团结的大会、胜利的大会、奋进的大会，在我们党和国家的发展进程中具有极其重大的历史意义，特别是党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章，确定为党的行动指南，具有划时代的重要意义。

2.党的十九大报告是一张振奋人心的雄伟蓝图。这次非常可喜的是，市委、市人大、市政府、市政协、常德军分区和各委办局、相关职能部门、群团组织都认真地收看收听了习总书记的报告。习总书记讲了三个半小时，七十多次掌声，三万多字，给大家以信心、以力量、以鼓舞。这是一个对中华民族伟大复兴非常有指引性、有重大意义的报告，这是一个举旗帜、明方略、绘蓝图的好报告，是一篇光辉的马克思主义纲领性文献，是我们党进入新时代、踏上新征程、书写新篇章的政治宣言和行动纲领，给全党全国各族人民以信心、以力量、以希望、以方向感。

3.学习宣传贯彻党的十九大精神是一项摆在首位的政治任务。当前和今后一个时期，摆在我们面前的首要政治任务就是认真学习宣传贯彻党的十九大精神，把思想和行动统一到党的十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实党的十九大提出的各项任务上来。我们要坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装自己的头脑，切实提高政治觉悟和政治定力，以实际行动体现对党的绝对忠诚。要对标对表党的十九大精神，结合常德工作实际，进一步调整完善发展目标任务和思路决策，以推进开放强市、产业立市的实际成效，确保党的十九大精神在沅澧大地落地生根、开花结果。

二、要领会精神实质，切实理解党的十九大精神的战略思想、重大部署

学习贯彻党的十九大精神，重点是要深入学习领会大会的精神实质。我们要在全面学习的基础上，掌握思想精髓，把握核心要义，自觉用报告精神武装头脑、指导实践、推动工作。

一要深刻理解“新时代”，准确把握我国发展新的历史方位。这次报告中“新时代”一词一共用了36次，是报告的突出特色亮点。我们要进一步深化对“新时代”的理解，准确把握当前我国在政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设各个方面、各个领域达到的新高度和新境界，正确看待“新时代”在中华人民共和国发展史、中华民族发展史、世界社会主义发展史、人类社会发展史上的重大理论和实践意义，立足新的起点，迈向新的未来。

二要深刻理解“新矛盾”，准确把握发展不平衡不充分的突出问题。中国特色社会主义进入了新时代，我国社会的主要矛盾已经变化了。过去社会主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需要同落后生产力之间的矛盾，现在是人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。过去解决的是有和无的问题，是多和少的问题，是数量问题，现在要解决优和劣的问题，好和坏的问题。也就是习总书记提出的，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。美好生活的需要，需要美好的城市、美好的环境、美好的生态、美好的心态、美好的自己，这是美好的需要。过去的社会主要矛盾是在解决有和无的过程中，解决大家的温饱问题。在没有解决温饱以前，大家只有一个要求，把饭吃饱，一个基本的生存生活需要。等温饱问题解决以后，就有多个层次的要求了，有发展的需要、有享受的需要、有舒适度的需要。对美好生活的向往，应该讲是我们下一段工作的目标所在。我们提出开放强市、产业立市战略，也是符合习总书记讲的对美好生活的需要。从追求颜值到追求颜值与气质并重转变，要内外兼修；从追求规模规格数量向追求质量管理效益转变，现在不可能讲规模规格搞多大，关键是管理和质量在哪里？效益在哪里？所以，从某种意义上说，开放强市、产业立市战略是上接天线，下符合常德发展实际。社会主要矛盾改变以后，对我们的要求更高了，不仅仅是解决大家的生存需要。

三要深刻理解“新思想”，准确把握党的理论创新的重大成果。新思想就是习近平新时代中国特色社会主义思想，这是集中全党全国各族人民智慧的理论结晶，是我们一切工作的行动指南，是我们一切工作的总遵循。举什么样的旗，走什么样的路，新思想回答了这个问题。党的十九大报告对新思想进行了全面系统的阐述，进一步明确了八个方面的基本内涵，我们要深刻领会新思想的精神实质和丰富内涵，在各项工作中全面准确贯彻落实。

四要深刻理解“新方略”，准确把握引领党和人民事业发展的方法理论。党的十九大报告提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义十四条基本方略，也就是十四个坚持。坚持党对一切工作的领导，坚持以人民为中心，坚持全面深化改革，坚持新发展理念，坚持人民当家作主，坚持全面依法治国，坚持社会主义核心价值体系，坚持在发展中保障和改善民生，坚持人与自然和谐共生，坚持总体国家安全观，坚持党对人民军队的绝对领导，坚持“一国两制”和推进祖国统一，坚持推动构建人类命运共同体，坚持全面从严治党。

五要深刻理解“新目标”，准确把握中国特色社会主义的战略安排。这个新目标就是两步走：从2020年到到2035年，在2020年全面建成小康社会基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十年，到新中国成立一百周年要建成社会主义现代化强国。

六要深刻理解“新要求”，准确把握全面从严治党向纵深发展的重大任务。党的十九大报告从党和国家事业发展全局出发，提出了新时代党的建设的总要求，从政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等各个方面，对推动全面从严治党向纵深发展作出部署。我们要坚决把思想和行动统一到党中央的决策和部署上来，充分认识管党治党的重大意义，切实增强管党治党的思想自觉。

三、要结合工作实际，切实用党的十九大精神统揽全局、指导实践

贯彻落实好党的十九大精神，关键的关键是要结合各自的实际，结合各自的工作，不能两张皮，而要两促进。在干中学，学中干；以干促学，以学促干。当前的工作任务很重，摆在我们面前的压力很大，需要集中大家的智慧和力量把已有的发展来势保持下去。刚才立军同志传达了省政府全会的精神，省政府全会就是落实十九大精神的体现，就是以十九大精神为指引，切实把当前的工作做好。

现在马上到十一月份，满打满算到年底只有两个月时间了。下一段，有这么几件工作必须要做好：一是要守住工作底线。安全生产、信访维稳、环保督察、脱贫攻坚，这是我们工作的底线和红线，这是要严格追责的，不能有一丝一毫松懈，来不得半点侥幸，一定要慎重。二是要回头盘点全年工作。全面小康建设情况、为民办实事情况、安全生产情况、计划生育情况、经济运行情况、各项指标落实情况等等，都要回头盘点，查漏补缺。三是经济运行的调度。完成各项经济指标，是在市人代会上作出了承诺的，也是向全市人民作出了承诺的。这既是诚信政府建设的需要，也是常德发展的题中之意，是我们应尽的职责。四是明年工作的谋划。

在抓好这几项工作基础上，还要突出以下几项工作：

一是要深入贯彻落实新发展理念，大力推进开放强市、产业立市落地生根。市政府抓工作还是比较主动，就开放强市、产业立市提出了三年行动计划。所谓三年行动计划，就是这三年怎么做、做什么？通过大家的努力来达到什么样的目标和要求。开放强市、产业立市符合党的十九大精神，符合省委要求，符合常德发展实际，是大势所趋、形势所迫、民心所向、职责所在。

先说大势所趋、形势所迫，从习总书记在全国金融工作会议上提出要扶持实体经济，到现在社会主要矛盾的改变，到新的发展理念，都要求抓产业抓开放。新的发展理念就是创新、协调、绿色、开放、共享发展，这是更可持续的发展、更高效率的发展、更高质量的发展、更加公平的发展、人与自然更加和谐的发展。不抓产业项目，常德的发展能可持续吗？刚才立军同志给大家通报全省园区发展情况，常德作为全省第三大经济体，全省增速是4%，常德是下降3%，虽然这些数字不完全准确，不完全反映客观实际情况，但园区是我们的短板。这种情况下还能够可持续发展吗？党中央、国务院在十九大召开前专门出台了中发〔2017〕25号文件，要求稳定企业家队伍，弘扬企业家精神，发挥企业家作用。其中一个重要的观点，确保企业家的财产，有恒产才有恒心。这是不是大势所趋、形势所迫？也是民心所向。抓产业建设、抓干部队伍培养，是需要担当，需要情怀的，不是一年半载能够见得了成效的。但大家都去做面上的功夫，就对不住我们的职责，对不住常德的人民，对不住常德未来的发展。所以，上上下下一定要把思想、把行动、把精力全部集中到产业项目、产业发展上来，再不这样的话，我们就愧对这样一个伟大的时代，就愧对沅澧大地，十九大的精神就只会落实在口头上。

把开放强市、产业立市落实到行动上，市政府提出三年行动计划，需要注意几点：

第一，力量要倾斜。要把力量的摆布向产业发展倾斜。市里成立产业立市三年行动指挥部，我和立军同志分别担任顾问和组长，涉及到9个领导小组，每个小组都有4至5名市级领导担任组长和副组长。我原来准备与市里几大家领导单独开会，这里借学习十九大精神，把这件事单独跟大家说一说。全体市级领导人人肩上要有担子、个个头上要有责任，千钧重担一起挑。对园区来说，对产业项目来说，对企业来说，所有市级领导都可以抓招商引资，都要谋划一年做哪几件事、对接哪些项目。项目的效果怎么样？还要有个点评，要有个说法。党政军民学，大家一起干。凭常德人的聪明，凭已有的人脉资源，凭已有的基础，凭各位领导的威望魅力，真正用心用力用情了，我不信不能把这件事做好。

第二，资源要配置。资源要素的配置也要集中，握紧拳头保重点，集中力量办大事。中国共产党领导的中国特色社会主义制度，制度和组织是最大的红利，只要努力去做，想办的事一定能做成，哪个组织哪个制度能有这么大的红利？资源要素的配置要向产业项目倾斜，各区县（市）包括市里都要把资源向产业项目集中，少建一个广场，少修一条路，产业项目该拿的钱还得拿。干部的提拔要向产业发展战场聚焦，干部是培养又不是培训，要在主战场上面显能力、显作为、显担当、显贡献，所有的领导力量都要集中。

第三，重点要突出。要突出企业家这个核心要素。企业家就是我们的衣食父母，企业就是增加税收、增加就业的源头。要肯定企业家的地位和作用，发挥企业家的作用，稳定企业家队伍，弘扬企业家精神。对企业家要提供最好、最宽松、最安全、最稳定的环境。要突出产业园区这个主阵地。讲实在话，年轻干部的培养已经迫在眉睫了。现在常德干部已经没面子了。上一届常德籍的中央委员、候补委员有六七个，这次一个都没了，省直厅局常德籍领导也越来越少了。说实在话，常德的后劲已经严重不足，上上下下再不面对这些问题，就是对历史、对时代、对常德人民的不负责。再不抓产业项目行吗？省级工业园区新增产值已经排到第14位。近段有些经济指标应该说还是很不错的，基本上是前五六位，但话得说回来，园区不发展，我们就没有后劲。今年全省产业发展现场推进会，2012年7月至2017年9月《全省工业投资5亿元以上的竣工项目汇总表》讲了282个项目，常德只有13个。省委办公厅、省政府办公厅下发的湘办发[2017]37号文件《关于加快推进工业新兴优势产业链发展的意见》，讲了20个重点产业，点了不少的企业，常德一家都没有。这与常德经济总量全省第三、人口全省第四的位置严重不符。现在我们的产业结构很不合理，二产业支撑不了三产业的发展，比较好的工业企业总部全部不在常德，烟厂总部在长沙，恒安总部在福建，中联重科总部在长沙，创元铝业总部在长沙。总部不在常德，就没有投资权，没有延伸产业链条的权力。同时，现在园区一旦排名在后还要摘帽，好不容易把个帽子戴上，若把它摘下来，看你们对得住谁？之所以讲产业项目，之所以讲年轻干部培养，是没有办法的办法。这件事在别人看来是有点“蠢”有点“傻”，但是常德发展需要我们在座各位当这样的“傻子”。只要潜下心来，三到五年下去，一定会有效果。要突出招商引资这个第一动力。要知耻而后勇，迎难而上，变压力为动力，传统项目要老树发新芽、老树开新枝；要完善产业链条，主动对接世界500强、中国500强和本系统本专业前十位企业；要迎老乡、回故乡、建家乡，我们很多企业都是老乡引回来的，再不呼吁大家招商引资，就迟了。要突出诚信政府建设。我们现在出台了很多政策，下了很大的决心，经过反复调研降费降税。不能市政府出了政策，各区县（市）却不执行。常德是一盘棋，要回头看，要查漏补缺，究竟哪些事没有落实？原因出在哪里？讲实在话，这不仅仅是钱的问题，这是政令畅通的问题，这是伤人心的问题。自身都要求不严格，诚信政府都建立不起来，就不可能有诚信社会、诚信公民。

2.落实以人民为中心的发展思想，大力保障和改善民生。党的十九的主题是不忘初心、牢记使命，强调我们的使命就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。老百姓的事是天大的事。这几年，常德人民对市委市政府的认可认同，正是因为我们把民生摆在首位。解决民生问题是我们的天职，解决不好是我们的失职。老百姓答应不答应，老百姓拥护不拥护，老百姓高兴不高兴，老百姓满意不满意，就是以人民为中心理念贯彻的体现。脱贫攻坚、饮水安全也好，完美社区、美丽乡村也好，这几年花了很大的力气，做了一些工作，取得了一些成效。但有些事情并没有做得很完美，比如安全饮水问题，2015年我们就宣布把问题解决了，但实事求是地讲，解决得并不好，所以要继续大力保障和改善民生。要多谋民生之利，多解民生之忧，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新的进展。特别是住有所居问题，尽可能把棚改房、安置房推向市场，尽可能把配套设施完善，尽可能面向社会的弱势群体，尽可能面向进城的农民工，尽可能用于人才的引进。房子位置虽偏了一点，但是把配套设施搞完善，在市场价格基础上多给点优惠，只要没有个人利益输送，房子要尽可能处置。一个方面，可以止损；另一方面，或多或少还有利润空间；同时，可以真正为老百姓、为弱势群体、为刚就业的大学生解决一些实际问题，让他们有个稳定的安居场所。这要作为一件大事来抓。

3.落实建设美丽中国的部署，大力加强生态文明建设。党的十九大指出：“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”美丽中国的建设、健康中国的建设、幸福中国的建设、生态环境的建设等等，是下一阶段所有工作的重中之重。美好生活的向往，我的理解就是要有美好的环境，要有美好的城市，要有美好的心态。在良好的生态环境面前，我们每个人都是受益者，都是得利者;在恶劣的生态环境面前，我们每个人都是受害者。本着对国家对民族负责，本着对自身健康负责，要高度重视生态环境建设。柳叶湖、穿紫河、桃花源等重要节点、重要景区，规划要提高标准、提高要求，要坚定不移地执行下去，要上升到法定的规矩和规则上。再不重视生态环境，我们就愧对子孙后代。资源的承载是有限的，环境是有限的，环境都破坏了，资源都用掉了，怎么办？这叫吃子孙饭、端子孙碗、断子孙粮。环境好不好不仅仅是中华民族复兴的问题，也是中国人的面子问题。美好生活的向往是我们的追求，也正因为这样，市委市政府对干部工资待遇福利就高不就低，就宽不就严，只要能够满足的，全部都要落到实处。共享改革发展的成果，满足人民对美好生活的向往，开前门堵后门堵侧门，树立良好的工作导向。

四、要把握正确导向，推动党的十九大精神的入脑入心、融会贯通

认真学习宣传贯彻好党的十九大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务，也是当前各项工作的重中之重。各级党组织要精心组织、周密安排，牢牢把握正确导向，切实抓牢意识形态工作责任，推动党的十九大精神家喻户晓，入脑入心。

一要在氛围营造上下功夫。全市各级党组织要切实提高政治站位，把学习宣传贯彻党的十九大精神摆上重要议事日程，迅速掀起学习宣传贯彻十九大精神的热潮。一要提高政治站位，二要摆上重要议事日程，三要营造学习氛围。组织部门要把学习宣传贯彻党的十九大精神纳入干部教育培训工作，与加强领导班子建设、加强基层党组织建设结合起来。宣传部门要做好党的十九大精神宣传工作，营造学习宣传贯彻党的十九大精神的浓厚氛围。各级各单位要充分结合工作实际，开展各具特色的学习教育活动。

二要在学习培训上下功夫。全市各级党组织要通过举办各种形式的培训班、研讨班，组织广大党员干部认真学习党的十九大精神。要组织专题研讨班，特别是副处级以上干部，要作为中心组学习的重点。今天我们学习传达党的十九大精神也是中心组学习的一项重要内容，广大基层党组织要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群体，创新载体、探索方式，努力增强学习宣传贯彻党的十九大精神的吸引力、感染力和针对性、实效性。

三要在集中宣讲上下功夫。从现在起到明年上半年，要在全市范围内开展党的十九大精神集中宣讲活动。要组织党的十九大精神巡回宣讲团开展巡回宣讲。各级党的报告员要充分发挥作用，深入城乡基层、企事业单位，开展面对面地宣讲。各级领导干部要带头开展宣讲，以实际行动激发广大干部群众的积极性。

四要在新闻宣传上下功夫。各级新闻媒体要集中策划宣传报道，大力宣传党的十九大精神，深入解读党的十九大提出的重要理论观点，增加舆论的引导力。要推出一批有份量有深度的报道、综述、评论和理论文章，组织新闻工作者深入基层一线，推出一批来自群众、生动鲜活的报道。前段总体来说，我们在宣传宣讲十九大的舆论上，还是做得不错，包括常德日报、常德广播电视台以各种形式各种专题，营造了宣讲宣读宣传党的十九大良好氛围，取得了实实在在的工作效果。要大力开展网络宣传，正确引导网上舆论，有效回应网民关切，利用微信、微博、移动多媒体等新技术新手段，形成网上宣传的正面的导向。

同志们，新时代新方向，新征程新作为。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心，牢记使命，奋发作为，不负这个时代，不负这片山水，不负这方人民，以实际行动不断把开放强市、产业立市推向前进，不断把造福常德人民的宏伟事业推向前进！



在庆祝全国第五个老年节暨纪念市关工委成立30周年大会上的讲话

周德睿

（2017年10月26日）


各位老领导、同志们：

大家上午好！

想到了两句诗，“年年岁岁花相似，岁岁年年人不同” “又是一年菊花黄，满城浮香近重阳”。在这传统的尊老、爱老、敬老节日里，我们与各位老干部一道共同庆祝第五个老年节暨关工委成立30周年。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，感谢各位老领导、老同志长期以来对常德的支持、关心、关爱，为常德经济社会发展提供正能量、提供宽松的外部环境，向长期以来支持关心关爱老领导、老同志的各位朋友表示真诚地感谢，向受表彰的同志表示祝贺。

借这个机会，我想讲三层意思。

一、今年来常德经济社会发展情况

今年来，常德经济社会发展应该说有成绩、有发展、有态势、有实效，主要体现在几个方面：

一是体现在各项主要经济指标上。前三季度，在省委省政府正确领导下，在全市人民共同努力下，各项主要经济指标稳中有进、稳中有喜、稳中向好。GDP增长7.7%，全省是7.5%；固定资产投资增长14.1%，财政收入增长9.5%，进出口总额增长89%，城乡居民收入增长8.1%–8.2%左右。各项经济指标都在全省中等略偏上，GDP、固定资产投资、进出口总额、引进内资外资排位都在全省第二至第五之间，规模工业增加值、财政收入大概是第八、第九位左右。总的来说，来势非常好。

二是体现在产业项目来势上。传统产业项目老树开新枝、老树发新芽。大家关心的两烟，特别是烟厂目前较去年略有下降，全年基本持平。但是烟厂易地技改项目来势非常好，明年下半年就有可能试运行，两烟的千亿产值也会逐渐实现。传统车桥机械、混凝土搅拌今年都恢复性增长，估计增长50%以上。新兴产业加快发展，新材料、医药工业、电子信息等呈现了很好的发展来势。中锂新材、粤港模科、鑫曜电子等企业来势都非常好。旅游收入呈现井喷式增长，柳叶湖、穿紫河、大小河街、老西门、步行城、桃花源、城头山、夹山寺等等，人气都很旺。以桃花源为例，开园不到一个月，接待人数达到80多万人次，直接旅游收入就有800多万。从这块来看，发展美丽经济不是一句空话。常德人气旺了，老百姓感觉好了，新的经济增长点在初步形成。

三是体现在一些重大活动上。今年以来，可以说是好戏连台、好事连连、好评如潮。今年正月初二，中央电视台《家和万事兴》栏目推介的四大城市名片，就有我们常德，其他西安、丽江、承德三个城市都列入了世界遗产名录。三月份，获批国家级高新区，成为湖南省既有国家高新区，也有国家经开区的三个市之一。这两个国家级品牌为常德下一步发展，提供了一个好的基础、一个好的平台。四月份，常德被评为贯彻党中央、国务院重大政策先进典型，奖励“免督查”。五月份，中德司法部长论坛在常德举行，这是建国以来第一次在三线城市召开的国家级外事活动。六月份世界环境日，常德穿紫河污水变清流，常德的生态环境建设，央视直播一个多小时，还上了当天晚上的《新闻联播》。七月份，第十三届全运会龙舟赛决赛连续三天在柳叶湖举行，产生了十二枚金牌，这也是建国以来湖南承办全运会决赛项目的头一回。八月份，桃花源开园。九月份，全国104个城市机关党的建设经验交流会在常德举行。接着11月份，还要举行常德国际马拉松赛，等等。

四是体现在基础设施瓶颈破解上。大家非常关心的高铁、动车，有很好的来势。就高铁来说，国家“八纵八横”高铁网络规划，无论是专家评论还是预测，常德都是高铁新贵。从南北向来说，常德有呼南高铁，北边都建好了，湖北也在加紧推进。从东西向来说，有长江经济带南线高铁，由重庆过常德、岳阳、九江到上海。从西南到东南向说，有渝厦高铁，由重庆过常德、长沙到厦门，今年春节前后开工。随着渝厦高铁、呼南高铁的开工，应该说大家关心关注的交通瓶颈问题可以迎刃而解。在交通建设问题上，我们一定会起得晚、到得早、到得好。就高速公路来说，可以说是四通八达，二广高速全线通车，还有杭瑞高速，现在只缺常益长高速复线。就飞机场来说，桃花源机场由 4C升级到4D机场，年旅客吞吐量达到250万人次。还有两条黄金水道，沅水、澧水可以通江达海。不出三年五年，常德将成为真正的交通枢纽城市，这点我坚信不移。

五是体现在群众口碑上。常德的美誉度在日益提高，大家对这座城市的认同感、归属感、自豪感在日益增强。无论是常德本地人，还是常德籍在外人员，对这座城市印象应该说是发自内心的称赞。也正因为这样，今年无论是国际性会议、国内会议、省里会议，以及外面到常德来参观学习的同志，常德是应接不暇。这说明常德发展了、常德形象好了、常德美誉度提高了，大家对常德的未来更有信心了。

二、强力推进开放强市产业立市战略

这体现了市委市政府的担当、作为和决心。开放强市、产业立市战略上符合中央、省委的要求，下符合百姓的期盼，符合常德的实际情况。为什么要提出这个战略？

一是大势所趋。开放强市、产业立市就是要在产业培强、干部培优、机制培活、作风培实上做足文章，要推动全市发展从追求颜值向追求颜值与气质并重转变，从注重规模规格数量向注重管理质量效益转变，从内陆大市向开放强市转变，从全面开花向重点突破转变。第一，从追求颜值向追求颜值与气质并重转变。气质在哪里？气质就在于产业项目的发展，气质就在于常德的可持续发展，气质就在于老百姓的满意度，气质就在于常德瓶颈的破解。这符合习总书记在十九大提出社会主要矛盾变化的精神。过去社会主要矛盾，是人民群众日益增长的物质文化生活需要同落后生产力之间的矛盾，也就是解决温饱问题，解决有和无的问题。现在社会主要矛盾改变了，变成人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。这就是好和坏、优和劣的问题，向更高层次在转变。从追求颜值向追求颜值与气质并重转变，也就像我们平常说看一个人，要始于颜值、敬于才学、合于性格、久于善良、终于人品。看一个人，帅不帅、靓不靓、美不美一眼能看出来，最终结果还在于才学、在于性格、在于善良、在于人品。第二，从追求规模规格数量向追求质量管理效益转变。这也符合习总书记的要求，新发展理念与过去的发展理念不同，是满足人民日益增长的美好生活需要。这种发展必须是高质量的，必须是高效率的，必须是更加公平的，必须是可持续的，必须是人与自然更加和谐的，而不是竭泽而渔，不是拼资源拼消耗的发展，所以说要向追求质量管理效益转变。第三，从内陆大市向开放强市转变。实事求是地说，常德在湖南具有举足轻重的地位，600多万人口，是传统农业大市，粮棉油果猪在全省占有绝对的地位。湖广熟，天下足，说的重要节点城市就是常德。从这块来说，常德是一个大市，也是一个内陆大市。过去讲，常德是一夫当关万夫莫开，是到西南必经之地，说明战略位置和地位很重要。另一方面也说明，常德交通瓶颈没有破解，说明这个地方落后了。从内陆大市向开放强市转变，要以最宽广的胸怀、最好的品牌、最好的环境引进战略投资者。一个地方的开放度，一个地方的包容度，就是一个地方的发展程度，也是一个地方的文明程度。越开放、越包容，越是外地人在这里生活愉快，越是有更多讲普通话的，甚至是讲外语的，越说明这个地方有实力、有竞争力。第四，从全面开花向重点突破转变。重点推进产业项目建设，推进年轻干部培养，推进体制机制理顺，推进干部作风转变。要握紧拳头干大事，集中力量保重点。这是大势所趋，符合十九大的精神，符合习总书记提出的新发展理念，也是“四个意识”的具体落实。我们天天说讲政治、讲大局、讲看齐、讲核心，向谁看齐？向党中央看齐，向省委看齐。杜家毫书记、许达哲省长对产业项目发展高度重视，上个月就产业项目专门召开现场推进会，省委省政府在家领导、相关委办厅主要负责同志、各市（州）委书记和市（州）长都参加了会议。大家人人肩上有担子，个个身上有责任，抓产业项目应该说是大势所趋。我们讲顺应时代潮流、与时俱进，这就是最好的与时俱进，这就是最好的大势所趋，与时代同步。

二是形势所迫。尽管常德有好的基础、有好的来势。但经济形势并不乐观，还存在不少的困难和问题，难在哪里呢？第一，一烟独大。两烟对常德经济社会发展作出了巨大贡献，怎么肯定、怎么重视、怎么要求、怎么尊重都不为过。但是我们也不能仅靠两烟打天下，毕竟烟草行业是个夕阳产业，而不是朝阳产业。现在烟厂一出问题、一打喷嚏，我们就要感冒；烟厂一感冒，我们就会瘫痪在床。第二，产业结构失调。农业比重偏高，工业比重偏低，第二产业支撑不了。以三一重工、中联重科为例，今年尽管恢复性增长有可能增长百分之五六十，但与高峰时期还相差甚远。我们工业内部结构也不尽合理，大的企业总部全都不在常德，两烟总部在长沙，三一重工总部在北京，中联重科总部在长沙，创元铝业总部在长沙，恒安纸业总部在福建。总部都在别人那里，怎么去扩大规模、怎么去投融资、怎么去延伸产业链？我们要仰人鼻息，看别人脸色。在这种情况下，还得见微知著、以小见大，还得面对发展难题，为常德未来发展考虑。所以，这是形势所迫，是没有办法的办法。本着对常德负责，本着对常德人民负责，本着对常德未来发展负责，本着对自己事业负责，一定要潜下心来抓产业项目。只有沉得下去，才能浮得上来；只有扎实干事，才有扬眉吐气的时候。又比如，干部培优。过去我们讲“无德不成厅、无德不成军”，现在常德籍省领导和厅局长越来越少，上届中央委员还有五六个，这次中央委员一个都没有。常德干部是什么状况？60年到66年出生的占百分之八九十。整个干部结构资历老、年龄大、学历低、知识结构单一、后劲严重不足。在这种情况下怎么办？只有着眼于未来，加紧年轻干部的培养。习总书记在十九大报告中指出：青年强则国家强，青年兴则国家兴。培养年轻干部，抓产业项目，坦率地说是需要担当的，是需要情怀的。特别是抓产业、抓年轻干部不会马上见效果。一个企业的培养，没有三五年努力，做得到吗？尽管做不到，但我们还得做。上上下下形成合力，上上下下形成态势，咬紧牙关、潜下心来抓三五年，久久为功，必有所成。想都是问题，做才是答案。想起来有很多问题，但是只要潜下心来去做，必定会有好的效果。不是因为有希望才坚持，而是因为坚持才有希望。没有担当，没有情怀是不行的。以年轻干部培养为例，实事求是地说，对书记、组织部长来说，压力山大。论资排辈是最有说服力，是最安全，是最省事，是最没有人告状的。培养年轻干部，一不小心就会说是权钱交易、权色交易。年轻干部一般相对来说不成熟，也相对来说很青涩。我们就要给他们提供平台、提供机会，让他们从不成熟到成熟。戴什么样的乌纱帽像什么样的官。这话不完全对，但是只要戴起了乌纱帽，给他压力、给他磨砺、给他激励、给他支持，自然而然会像什么样的官。所以下阶段对年轻干部的培养，市委常委会研究了，着眼于培养80后、85后处级干部，着眼于培养90后的科级干部。每次提拔干部，年轻干部不能少于三分之一，做硬性规定，没有达到三分之一的比例，市委组织部不批，市委常委会不通过。

三是民心所向。在坐的各位老领导、老同志也跟我说过，常德漂亮了，颜值上来了，现在我们总还觉得差点东西？差实体经济的发展，差产业项目。城市建设和管理，不能简单地认为是搞门面、搞形象工程，其实城市建设和管理也是产业项目的重要部分。城市建设上来了，管理水平上来了，美誉度提高了，整个常德升值了，招商引资平台就搭好了。所以，城市建设和管理要乘势而上、迎难而上、锦上添花，更好满足广大市民对美好生活的需要。在这个基础上就是要抓产业项目，就是要抓年轻干部培养，这是600多万常德人民的心愿和心声。在这种情况下，作为一级党委政府，老百姓满意不满意、答应不答应、拥护不拥护，就是我们工作的着力点。尽管前进路上有难度，尽管前进路上有荆棘，尽管前进路上不一定一帆风顺，甚至还有波折、还有坎坷、还有流言蜚语，但是我们不怕。有常德600多万人民的支持，这是民心所向、众望所归，这是我们努力的方向。

四是职责所在。作为常德600多万人民的领头羊，省委省政府把这么重的担子交给我们，于公于私、于情于理，都得对地方的发展负责。绝对的信任，必定全力的付出，必定全力的负责。只有这样，才能取得实实在在的效果。正因为这样，市委全会通过了开放强市、产业立市战略，现在关键的关键是抓落实，关键的关键是实干。只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。不干，半点马克思主义也没有。再好的战略、再好的谋略、再好的要求，大家不去干，一切都是空话、一切都是白搭。千条万条不去落实等于白条，千招万招不去落实等于白招。

今天为什么把开放强市、产业立市的战略给各位老领导、老同事、老朋友说一说，就是在全市上下更好地形成态势、形成氛围、形成效力。希望大家多支持一点，多提供正能量一点，为常德的经济社会发展多提供正能量。在某种程度上说，支持书记市长，不是支持哪一个人，是支持党委政府有效开展工作，是为党委政府提供一个宽松外部环境。支持书记市长，在某种程度上说，就是支持常德的发展，就是支持常德的未来，就是支持我们自己。习总书记说，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。美好生活必须有美好的环境，必须有美好的城市，必须有美好的人民，必须有美好的自己，必须有美好的心态。自己心态不好，自己不光明正大，自己不美好，再好的环境，再好的条件，生活都不会美好。整天怨声载道，整天牢骚满腹，整天指手画脚，甚至个别的胡说八道、无中生有。最终损害的是谁？损害的是常德的发展，损害的是常德人民的利益，损害的是常德的未来，损害的是我们的美好生活。

三、要高度重视老干工作

老干部是党的干部资源的重要部分。家有一老，如有一宝，老干部、老领导也是我们的宝贵资源。尊重老领导、老干部，重视老领导、老干部，就是重视党的干部政策，就是传承中华民族传统美德，就是尊重自己。你们的今天就是我们的明天。人都会老的，这是不以人的意志转移而转移的，这是社会发展的必然规律。长江后浪推前浪，前浪推到沙滩上。市委市政府历来高度重视各位老干部，历来十分敬重各位老领导，这是良心使然，这是职责使然，这是“四个意识”增强使然，这是社会主义制度优越性的具体体现。所以从这个角度来说，毫不含糊、义不容辞，把老干部工作上升到一个很高的高度来认识、来重视、来研究、来解决问题。

也借这个机会，非常感谢各位老领导长期以来对市委市政府、对在职干部的全力支持，感谢各位老领导为我们打下了一个很好的基础。我们每一点进步、每一点发展，都是站在前人肩膀上面进行的。接力棒交到了我们这代人手中，我们就要把这个接力棒跑好，跑出效果来，不负这个伟大时代、不负沅澧大地、不负常德600多万人民的期盼。特别是感谢关工委对青少年的关心关爱和帮助，做了大量卓有成效、默默无闻的工作，为党委政府分忧、为社会尽责。国家民族的希望在哪里？在年轻人。他们光明了，中国不会黑暗；他们有希望了，中国会有前途。从这个角度来说，关工委的各位老领导、各位同志，是在为未来负责、为事业负责、为祖国的前途负责，值得敬重、值得表扬、值得肯定。也正因为这样，今天书记、市长、副书记、组织部长、秘书长悉数到场，是对大家的敬重、是对大家的感谢、是希望大家为常德未来发展作出更大的贡献。

下一阶段，市委市政府会更加重视老干工作。老有所乐、老有所养、老有所为、老有所学，尽我所能、全力支持。当然，人的一生每个时间段有每个时间段的要求，既然是老领导，既然是老同志，最重要的是把身体保养好。你们身体健康了，就是人民之福、社会之福、家庭之福、自己之福。你们的主要职责就是要把身体养好，其他的只能说发挥余热，其他的只能是去兼顾、去尽我所能。市委市政府会更加重视，为大家提供平台。情感上多沟通、政治上多尊重、生活上多关心、政策上不折不扣的落实。中央的政策、省委省政府的政策，不讲价钱、不讲条件、不打折扣，圆圆满满认真落实。结合常德的实际，我们这几年对老干部的重视，也是创造条件开展，十三个月工资的问题、绩效工资的问题、文明奖的问题、综合治理奖的问题，都落实了。我们要开前门、堵邪门、堵后门，只要师出有名，只要政策上能够办得到的，尽可能把标准提高一点，能够共享改革发展的成果，年年有进步、年年有增长、年年有发展、年年有期盼，年年会更加快乐、更加幸福。所以，市委政府将一如既往地重视老干部工作，将一如既往地为老干部的老有所为、老有所乐提供平台和机会，将一如既往地把各项老干部政策认认真真落实好，将一如既往地对老干部高看一等、厚爱一层。

重阳节到了，这也是全国第五个老年节，也是关工委成立三十周年这个大喜的日子，也是正值全国上下掀起学习十九大精神的热潮。我们要把十九大精神，把习总书记的教导，把新的发展理念落实到各项工作之中，上下同心、齐心协力，常德想不发展都不可能，常德的美好明天一定会展现在大家面前。




在全市城建项目现场督办调度会上的讲话

周德睿

（2017年10月24日）


同志们：

今天把四大家有关领导和相关部门负责同志召集起来，召开城建项目现场督办调度会，表明市委市政府对城市建设和管理的重视，既是传导责任、传导压力，更重要的是回头盘点一年来的工作，查漏补缺，对一些共性问题进行探讨。

总体来说，市委市政府对城建相关部门是厚爱一层、高看一等，倾注了大量人力物力财力。无论当市长期间，还是当市委书记期间，我的指导思想非常明确，城市建设和管理也是推进开放强市、产业立市的重要部分，也是推进产业项目建设的重要部分。城市建设和管理是常德的亮点，是常德的名片，是常德的形象，是老百姓的满意点，更是常德新的经济增长点。今年烟厂不景气，产值下降了6%，但是我们财政收入却增长了10%，这说明常德的第三产业、新培植的产业有亮点，作了很大的贡献。从大小河街、柳叶湖、老西门、桃花源的人气就可以看出来，现在说普通话的人多了，外地口音多了，在节假日全市三星级以上酒店可以说是一房难求，这是常德新的经济增长点，是下一步市委市政府工作的重点和着力点。

从事城建工作的同志要有光荣感、责任感、使命感。坦率地讲，今天看了城建项目，我不是很满意，一些项目竟然看的还是展板，工程实物量在哪里？这几年，常德城市建设每年都有亮点，“三改四化”、欢乐水世界、穿紫河、大小河街、步行城、老西门、桃花源、万达、友阿，哪一个不是亮点？今年城建的亮点在哪里？工程实物量在哪里？对照年初确定的目标任务，除了几条路完成80%-90%进度，我们城建项目的亮点在哪里？每次交办的任务都没有回音，包括停车场建设、小公园建设、消纳场建设、安置房处置、华侨城卡乐星球、大唐司马、禾田居、运达、会展中心、奥体中心等等。你讲你的，我干我的，责任制落实在哪里？一些重点的任务，棚改问题、产业项目问题，以及包括配套设施，没有形成实物工程量。还出现一个怪现象，项目打造后没办法形成效益。比如，大学城人气很旺，但是旁边配套没吃的、没住的、没玩的、没有买书的地方。11月18日，湘雅常德医院要开业，人流物流都会往这边涌进，吃在哪里？住在哪里？买药在哪里？桃花源也是这样，人来了接待不了，三年前就安排部署了，配套设施在哪里？包括整个城市管理水平，你们仔细去看，路上的行人踏板、门前三包等等，只是面上过得去，过不得硬。

存在这些问题的原因在哪里？第一，有松劲懈怠情绪。认为搞得不错了，今年中心工作太多、力量不够，该歇歇气了。第二，有骄傲自满情绪。认为其它城市还比不上常德。有什么值得骄傲自满的？我们城市才多大？90平方公里，核心城区就这么点东西。人家城市多大了？300、600平方公里。我们项目的效益在哪里？第三，作风漂浮。精力不集中，最关键是用心用情用力不够。针对这些问题，我讲几点要求：

第一，不要对不住自己职责。市委市政府这么重视城建工作，投入这么多人力物力财力，从事这项工作的同志要有光荣感、责任感、使命感。如果没有这个能力、责任和心思，那就找一个有能力、有责任、有心思的同志来做。话糙理不糙，想做事的人多的是。大家觉得辛苦，换换岗也可以，这不是忽悠大家、不是哄大家、不是威胁大家，不要对不住自己的职责。

第二，不要总找理由。哪有那么多理由？同一片蓝天下，这么几年都是这么干的，有天气好的时候，有天气不好的时候，没有那么多理由可讲。

第三，不要单一推进。不能只想一头、只想一件事，其它的事没有系统考虑。为什么不先做前期工作呢？一条路、一座桥、一个项目做下来，要统筹帷幄之中，很多东西就在于事前要想到，不要单一推进。

第四，不要不顾质量效益。有的同志只管投入只管建，至于建后效益怎么样？将来怎么回本？都不关自己的事。这是不对的，不能崽卖爷田不心疼。

第五，不要暗箱操作。不能看表面是阳光的，表面是公开的，实质却把不合法东西通过合法程序、合法手段漂白化、合法化。这经不起查。这么多项目为什么敢预算超概算、决算超预算？为什么那么多事后变更？这中间没有人出主意、没有人想办法、没有暗箱操作、没有猫鼠同眠，可能吗？脚趾头想问题都能想出来，不要心存侥幸。

第六，不要认为没有制约办法。绝对地信任必须绝对地负责，绝对地付出必须有绝对地效果。觉得没有这个能力，该换岗的要换岗，该换人的要换人。

下一阶段工作，我提几点要求：

第一,任务要明确。要坚定信心、坚定目标。一是要成为常德的亮点，不管是城市建设还是城市管理都要成为亮点。二是年初确定的目标任务必须不折不扣地完成。三是一年要有新变化，一年要有新台阶，一年要有新标准，一年要有新要求。四是要有新的经济增长点，美丽经济不能停留在口头上，很多建成项目要形成新的经济增长点。五是要成为老百姓真正认可的满意点。

第二，时间要倒排。从现在开始，包括明年的项目，必须时间倒排、任务倒逼，要求和标准要张榜公布，是哪个部门哪个人的责任，必须要明确。

第三，责任要上肩。作风的问题、责任追究的问题、工程进度的问题、任务的问题、要求的问题，现在这么虚化，感觉好像谁都有责任、谁都有问题，最后问起来谁都没责任、谁都没问题。一些项目前期工作什么都没做，只是拿个概念性的东西来报批，财政没评审，土地没供上来，最后财政和土地变成一个筐，什么东西都往里面装。

第四，环境要优化。要减少程序，并联审批，加强部门之间协调，优化施工环境，加快项目前期。碧波同志要牵头细化到项目。项目前期谁来做？几个月做完？哪个部门多少天审批完？就是要张榜公示，最后的结果要责任追究。

第五，难点要攻克。资金的问题，土地的问题，特别是拆迁、项目效益、问题楼盘处置的问题，总体要求是高起点规划、高质量推进、高效率管理、高速度完成。

第六，底线要守住。一是依法依规的问题；二是阳光公开的问题；三是斩断利益链条的问题，不能猫鼠同眠；四是招投标的问题，要真正公开化、程序化，而不能虚化、不能漂白化、不能侥幸。

最后，讲一下关注的几件事：

第一，协调机制建立的问题。请碧波同志牵头任组长，怎么建立协调机制？怎么定期开会？把整个问题清单列出来。

第二，项目责任单位的问题。项目责任单位如果牵涉到区县（市），原则上社会管理重心下移，由各区县（市）当业主单位。市里管什么？管票子、管鞭子、管帽子、管机制，就是管这些事。项目推进不好，就问区县（市）主要负责同志的责任。社会管理重心不下移，有些项目推进起来就容易形成“两张皮”，市里想管管不着，县里想管又没有办法管理。

第三，时间进度的问题。每个项目只要立项后，要明确时间进度，以过去经验来说，原则上是两年工期，拖久了就会拖出大的麻烦。

第四，征地拆迁的问题。要把征地拆迁当作一个大事来抓，在依法依规情况下，实行阳光拆迁，这已经有好的经验了。希望几个区要集中力量，一定要把征拆工作搞好，拆迁不下来，其它一切工作都白搭。

第五，公寓楼处置的问题。一些安置房、棚改房，要趁着难得时机抓紧处置。能赚钱的就赚钱，就算亏点钱，对于农民工进城、对于大学生、对于真正没有房子的群众、对于真正外地进来的百姓，打几折又何妨？只要纪委全程参与，只要公开公平公正，可以让利于老百姓。该配套的要配套，该止损的要止损，该推出去的要推出去。

第六，明年城建计划的问题。有这么几大类要纳入计划：一是属于环保督查项目，比如，马家吉、穿紫河污水直排问题，今年要拿出计划来；二是老百姓最关心最关注的民生项目；三是企业真正需要解决的问题，一些水电路气的配套，一定要解决企业反映的最后一公里问题；四是城市亮点项目，也就是产业项目，像禾田居、大唐司马、华侨城、润达、恒大威尼斯水城、奥体中心、会展中心、花山湿地公园等一些出亮点出形象的项目；五是产业性项目的配套，穿紫河的配套、湘雅常德医院的配套、大学城的配套、桃花源的配套；六是打通最后一公里解决“断头路”的问题；七是牵涉到公司效益性的项目；八是后续项目完工的问题；九是常德经开区和常德高新区的配套，比如常德经开区的六桥、常德高新区的周边配套等；十是城市安全问题，比如城区积水、有安全隐患的水电路气设施搬迁等；十一是环境优化问题，相关部门的服务问题、流程问题、时间问题、“肠梗阻”问题，一定要下决心解决。不适合在这个岗位的，该调整的要调整，该通报的要通报，该处置的要处置，以铁的手腕、铁的措施真正把城建项目继续推进，真正成为城市的新亮点。




在全市年轻科级干部座谈会上的讲话

周德睿

2017年10月18日


同志们：

今天上午，认真收听收看了习总书记的十九大报告，确实大气磅礴，给人以信心、给人以力量、给人以动力、给人以希望。今天下午，在工作十分繁忙的情况下，我和梁仲、先东同志商量，抽时间专门召开“85后”正科级、“90后”副科级年轻干部座谈会，这是落实党的十九大精神，落实习总书记重要讲话精神的一个具体体现。

习总书记在报告中说：青年兴则国家兴，青年强则国家强。看到大家一张张洋溢着青春气息的脸庞，听到一番激情澎湃、有思想、有责任、有情感的话语，仿佛自己年轻了很多，也精神了很多。我与梁仲同志有同感，今天大家的发言都很好，一段话下来，一篇文章下来，让大家能够记住一句话，记住一点感悟，能够让人有点启发，就达到了目的。之所以开这个会，就是落实习总书记重要讲话精神的具体体现，就是表明市委市政府重视常德的未来，重视常德的发展，重视常德年轻干部的态度、决心、力度和氛围，也是想与大家有一个沟通交流的机会。作为同事、朋友、学长、兄长、领导，也想借这个机会把自己一路走来的一点感悟和体会传递给大家。要通过这轮培养，让大家在人生履历中，记住这个伟大的时代，记住这个正确的决策，记住组织给你们的平台，在全市上下形成重视年轻干部、培养年轻干部、磨砺年轻干部、提拔年轻干部的氛围,这就是我们的出发点和目的所在。讲什么呢？主要是回答为什么、做什么、凭什么的问题。

第一，“为什么”的问题，为什么培养年轻干部？

这是大势所趋，是形势所迫，是人心所向，是职责所在。9个区县（市）委组织部长一起来参会，让大家共同感悟，共同见证市委市政府的决心，传导责任、传导压力。

一是大势所趋。党中央国务院、省委省政府高度重视年轻干部，省委、省委组织部专门就培养优秀年轻干部发了文。再不重视年轻干部的培养，就是自私的表现，就是对未来不负责任的表现，就是对历史不负责的表现。每个人都年轻过，每个人都需要培养。一将功成万骨枯，能够浮到水面，是需要很多人做你的铺路石子。我们每一点成功，每一点进步，都是站在前人肩膀上取得的。年轻就是资本，年轻就是机会，年轻就是未来，年轻就是希望。不重视年轻干部的培养，是对事业发展不负责。从某种程度上来说，培养年轻干部就是落实“四个意识”的具体体现，就是对事业发展负责。

二是形势所迫。常德的干部不年轻了。一方面，现在位置很有限，僧多粥少；另一方面，也没有多少干部可用。在去年换届过程中，选拔县委书记又回到了80年代初翻档案、翻本子阶段，没有多少符合条件的。去年省里对市级后备干部建档立卡，绝大多数的县委书记、县长，绝大多数委办局的主任、局长，都不能进后备干部的名单，结构性干部基本上就是一比一，没有很多的选择余地。再不认真对待这件事，我们就没有多少干部资源可用了。一方面，僧多粥少；另一方面，眼前一亮、必须要用的干部并不多。

三是民心所向。现在常德颜值高了，常德美丽程度高了，常德发展态势好了，大家对这座城市的归属感、认同感高了，但是常德的可持续发展在哪里？过去讲“无德不成厅”“无德不成军”。博观而约取，厚积而薄发。只有博览群书以后，才能够体会到精华部分，厚积才能薄发。没有处级干部、科级干部，哪里来的厅级干部？没有厅级干部，哪里来的省部级干部？常德的事业、常德的干部、常德的人民在召唤着我们，在强烈希望我们在常德年轻干部的培养下功夫、下力气。时不我待，只争朝夕，等不起，等不得了。再等的话，我们就会成为历史的罪人，就会有愧于这个时代，有愧于沅澧大地，有愧于六百多万常德人民。  

四是职责所在。好不容易当到了书记，好不容易当了组织部长，有这么个平台，不多为未来发展考虑，都为了保“乌纱帽”，都为了按部就班，那就对不住自己的职责。有问题不可怕，可怕的是熟视无睹，可怕的是不敢于面对、不认真去整改、不沉下心来去做。上下同欲者胜，全市上下一起抓、一起做，有个三年努力就会见效。实事求是地说，论资排辈用干部对于书记、组织部长来说，是最安全、最省事、最有说服力的，但也是最不负责任的。论资排辈的话，组织部长不就成了“账房先生”。谁的资历老，就取个帽子给他戴，那要组织部长干什么。年轻意味着不成熟，过于成熟那就意味着已经不年轻了。培养年轻干部，对于党委书记和组织部长来说，是要付出代价的。在某种意义上来说，要忍受各种不被理解的非议。人家工作十几年、二十几年没有提拔，你工作三五年就提拔，好事都给你，那人家怎么不非议。年轻干部走到台上青筋暴跳，讲话文不对题、语不成句，那么青涩，那么不成熟，怎么能镇住五六十岁的人。不成熟是年轻人的特征，在这种情况下怎么办？组织上为他担当，组织上提供条件让他成熟。从青涩到成熟，就是要给他平台，让他磨砺，给他阅历和经历，这就是我们的职责所在。

第二，“做什么”的问题，怎么重视培养年轻干部？

《关于进一步加强年轻干部培养选拔工作的实施意见》的文件，市委常委会已经通过了，写得非常明确，没有讲多少大道理，都是量化的目标任务，包括年轻干部的动态管理机制，年轻干部的素质提升工程，年轻干部常态化的交流机制，扩大选人用人的视野，建立联系优秀年轻干部的制度等。我下星期到各区县（市），除了与书记碰头会成员个别交流谈心外，还要找三四个科级干部、处级干部面对面扯一下。我的电话都可以告诉大家，大家工作中有什么想法、有什么要求、有什么好的建议，都可以给我发信息。还有年轻干部的刚性配备制度，每次提拔干部，年轻干部不少于三分之一。处级干部是“80后”，特别是“85后”；科级干部是“85后”，特别是“90后”正科级干部。要打破隐形台阶，小步快跑。

当然，刚才有的同志发言也讲了，提拔优秀年轻干部是针对一个群体，而不是培养哪一个人；是任人唯贤，是任人唯忠，而不是论资排辈；是氛围，是态势，是导向，而不是临时起意，不是可有可无，不是一阵风，至少最近几年要长期不懈地坚持下去。培养优秀年轻干部是行动而不是口号，是指令性的而不是导向性的。今天通知区县（市）委组织部长参加会议，就是要把行动落到实处，市里还建立了督查制度，每次干部提拔的备案过程中，年轻干部比例没有达到的不批。同时，也给了县委和县委书记“尚方宝剑”，培养“85后”“90后”科级干部就有底气了。培养年轻干部是培养而不是培训。培养年轻干部，不仅是把大家放到党校、放到大学去学习，重点在主战场、在基层、在艰苦环境地方磨练。有没有水平，有没有能耐，有没有担当，有没有作为，是在开放强市、产业立市主战场上，是在市委市政府重点难点工作上，是在老百姓关注点上，是在最基层最艰苦的环境上展示。培养年轻干部是明规则而不是潜规则。写在桌上，贴在墙上，讲在口上，操作在具体行动上。同时，每年选拔一批常德籍优秀的全日制本科生、全日制研究生，市直单位每年进500人，各区县（市）每年进100-200人。全市统筹，三年以后就形成一个积淀。当然，年轻干部年龄固然很重要，除了年龄上的年轻，还有作风上的年轻，思想上的年轻，行为上的年轻，工作方式上的年轻。年轻就是朝气蓬勃，就是未来发展方向，就是精神振奋，不能是精神萎靡、老气横秋、固步自封、圆滑世故、保守落后。年轻是本钱，不努力不奋斗不作为就不值钱，就是这个道理。

第三，“凭什么”的问题，凭什么培养年轻干部？

上次我在全市领导干部大会上讲了“十少十多”，少问为什么，多问凭什么；少喊跟我冲，多喊跟我干。要提拔你，必须是好干部。好干部的标准，习总书记讲得非常明确，信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，还有忠诚、干净、担当，这就是好干部。习总书记在十九大报告中又讲道：严管与厚爱，既要厚爱又要严管；激励与约束，既要激励又要约束。凡事都是相辅相成，得与失都是相等的。我们讲什么是文化？就是四句话，植根于内心的修养，无需提醒的自觉，以约束为前提的自由，为他人着想的善良，这是做人的基本原则。为他人着想的善良，推己及人，上半夜想自己，下半夜想别人；无需提醒的自觉，该怎么做如何做，人前人后一个样。上次在“80后”处级年轻干部座谈会上，我讲了十个不能缺：年轻干部不能缺信念，不能缺学习，不能缺眼界，不能缺修养，不能缺情感，不能缺磨砺，不能缺定力，不能缺胸襟，不能缺激情，不能缺自律。今天考虑到是“85后”“90后”，我赶点时髦，给大家送几句心灵鸡汤。

第一句话，“为什么我的眼里常含泪水，因为我对这片土地爱得深沉。”希望大家做一个有情怀的人。无情未必真豪杰，怜子如何不丈夫。无产阶级不是无情阶级，习总书记今天上午作了三个半小时的报告，讲的每一句话，都饱含着对中华民族伟大复兴、对中国人民美好生活向往的情感。这种担当，这种情怀，给我们树立了很好的榜样。一个没有情怀的人，是行之不远的。大道之行，天下为公。要有文人的情怀，要有商人的情怀，要有哲人的情怀，要有家国情怀，要有民生情怀，要有感恩情怀。文人的情怀是不忘初心、保留本真；商人的情怀是务实、精于计算；哲人的情怀是看问题很深邃；家国情怀是国家民族的大义。我们自己的命运必须与国家的命运、与党的命运、与人民的命运连在一起。皮之不存，毛将焉附。没有伟大的国家，哪有伟大的人民；没有国家的尊严，哪有自己的尊严。一个没有家国情怀、没有民族大义的人，是行之不远的。我们过去骂人“王八蛋”，那是普通话不标准，本意应该是忘八端，忘记了八端。哪八端？孝、悌、忠、信、礼、义、廉、耻，这也是家国情怀。一个不爱党爱国的人，从某种意义上来说就是一个不忠不孝的人。不讲原则的人可怕，不讲感情的人可恨。对我们来说，爱党爱国要体现在工作中，体现在情感上。中国共产党的领导不是自封的，不是标榜的，是历史的选择，人民的选择。我们认同党的领导，要情感上认同，心理上认同，才能行动上认同。可以想象，十三亿人口的大国，能够成为世界第二大经济体，能够屹立于世界民族之林，能够让大家刮目相看，能够让我们有自豪感，靠什么？靠中国共产党。随着年纪的增长、认识的增多，深刻体会到共产党的伟大。现在微信上，有些别有用心者传着说这个干部不行，那个领导不行，中国共产党不行，中国这个国家不行。960多万平方公里的土地，13亿多人口的大国，哪里会没有问题？之所以有人那么写，就是别有用心，就是帝国主义国家亡我之心不死，就是否定你的根基，否定你的文化，否定你的制度。所以，从这个角度来说，大家一定要做一个有家国情怀的人。家国情怀体现在方方面面。说实话我一天工作也很累，回到家里已经是非常辛苦了，但一进入到工作状态，就像打了鸡血一样。为什么？这是对600多万人民的情感，对沅澧大地的情感。作为领头羊，没有理由、没有道理、没有借口不努力工作。

第二句话，“不要立志做大官，要立志做大事。”希望大家做一个有抱负的人。信念要坚定，信念要崇高，信念要践行。立志做大官，立志发大财，不一定能按照你的意愿实现。做不了大官，发不了大财，怎么办？整天牢骚满腹，整天萎靡不振，整天无所事事，整天觉得好像别人都欠你似的。如果是这种状态，那你行之不远。曹操有句话，夫英雄者，胸有大志，腹有良谋,有包藏宇宙之机,吞吐天地之志者也。方向错了，停止就是进步。你要是想当大官，当大官目的又是为了干坏事，为了在工程领域营私舞弊，为了鸡犬升天。那你爬得多高，跌得多惨。将军有剑，不斩苍蝇。在某种意义上说，要有远大的志向，然后付诸于行动。说实在的，只要你努力了，真正人品好，组织、同事、朋友都会认可你。习总书记今天讲：革命理想高于天。一个人没有抱负，没有理想，没有远大志向，就不可能有行动。理想有多高多远，行动就有多少力度。作为年轻干部，你的朝气在哪里？未来的方向在哪里？生活不只是苟且，还有远方和诗。说诗也好、远方也好，远方就是你发展的目标。现在很多干部出问题，表面上看是一个偶然事件引发的，其实本质上是世界观人生观价值观出了问题。想当官，想发财，想做大事，本身没有错，错的是目的在哪里。如果目的是为了崇高的事业，为了地方的发展，为了民族的未来，那何乐而不为呢？一路走来，我是感恩组织、感恩同事和朋友的。在人生的转折阶段，都是靠自己的扎实工作，靠自己良好的人品，靠自己的口碑，让大家认可。金子总会发光，之所以没有发光，是因为亮度不够，是因为成色不够、纯度不够。开玩笑地说，怀才就像怀孕，总有一天会显露。平常有人讲，某某领导给我穿小鞋。什么叫穿小鞋？穿小鞋不是刁难你，穿小鞋是知人善用。交办给你的事，你不认真不努力，下次就不交办给你了，想做事的人多的是。你不对我负责，我凭什么对你负责，话糙理不糙。你要我支持，要我给你帮助，那就要给我支持你的理由，包括能力、品质、口碑、发展潜力等等。

第三句话，“始于颜值，敬于才学，合于性格，久于善良，终于品行。”希望大家做一个有本事的人。前不久看了一句话，有人问你为什么爱读书，你得到了什么？这人说我读书没有得到什么，但是我少了些东西，少了狭隘，少了自私，少了浮躁，少了偏激。腹有诗书气自华。要把学习当作生活工作中的一部分，认真学、天天学，厚积薄发，学有所悟，方法得当，学用结合，一天不学习就慌神。关于学习，我的理解是四个不等于：现在多不等于将来多，相对多不等于绝对多，点上多不等于面上多，学得多不等于用得多。正是因为学习给了我很多的灵感，给了我很多的感悟，给了我很多的沉淀和积累，给了我学习工作上的捷径和方法。大家要认真学习，认真思考，学用结合。有的同志看到我脱稿讲话，以为我是背出来的。我一天讲那么多话，哪有时间背那么多。用不着背，也没必要背，自己的工作，自己的感悟，把学到的东西融入到工作中。有些话有些理论有些材料说不定你也看过，我比你高明之处，是我把学到的看到的变成了自己的东西。要做什么样的领导干部？就是要开口能说、提笔能写、动手能做，想问题想到别人没有想到的点上，谋全局、谋万世。平时看个笑话，都能有所感悟。比如，讲有情怀，上次看个漫画，让我印象非常深。一个建筑工人，抱着一堆砖跟老婆讲：当我抱砖头的时候，就不能抱你；当我抱你的时候，就不能养你。这种两难处境跃然纸上。一个高三老师在最后一堂课上，给自己的学生讲，你们多看看试卷，我多看看你们。考历史的时候，老师问学生为什么不做了，学生说，如果我做的话怕篡改历史。尽管他答不出来，但他话讲得很有味道。为什么你要造假钞，因为我不会做真钞。你为什么这么黑，因为我不愿让自己白活一辈子。讲女同志胖，随着时间推移，一切都会好起来，你现在是胖，你将来会好胖。领导干部还是要能做会说，尤其是在常德，既会做又要会说。

第四句话，熬得住出众，熬不住出局。希望大家做一个有定力的人。灯常照才亮，刀常磨才利。人在世上练，刀在石上磨。干部的成长就是要在艰苦环境中去锻炼。习总书记今天的报告指出，中国革命的事业，不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。没有那么多的鲜花，没有那么多的颂扬，需要的是磨练，需要的是艰苦环境中能保持定力。不是因为有希望才坚持，而是因为坚持了才有希望。要不辞劳苦，不畏艰苦，不惧清苦，要有定力，要有韧劲。年轻干部心浮气躁，遇到点挫折，遇到点困难，就怨声载道，最终会一事无成。读书也一样，有的同志讲，都说读书好，我也读了很多书，怎么读完了什么也没有得到。那是因为你没有读进去，是因为你没有认真学，是因为你看少了。现在我们的“85后”“90后”，西方文学名著有几个人看过？我想，看过的并不多。不读书，行万里路者照样是个邮差。我们在工作岗位上，读万卷书也好，行万里路也好，说没有时间是借口。只有沉得下去，才能浮得上来。不要把个别的人的成长规律当作普遍规律来遵循，要按照一般的发展规律来走。当然也有个别中六合彩的，别人花两块钱能中六合彩，说不定你花两千万还赚不到两百块钱；别人一锄头挖下去是黄金，你一锄头挖下去是矿难。机会面前不一定人人平等，哪有人人平等？机会只是对有准备的人来说，是人人平等。要潜下心来，扎扎实实干事，只有沉得下去，才能浮得上来。

第五句话，只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。希望大家做一个有作为的人。不干，半点马克思主义也没有。一打纲领不如一个行动。想，都是问题，干，才是答案。在推进开放强市、产业立市过程中，抓好产业培强、干部培优、机制培活、作风培实，说起来是朗朗上口，但做起来是异常艰难。没有定力，没有坚持，没有大家齐心协力去干，都是镜中花、水中月。常德发展的来势是干出来的，“三改四化”经受了多少压力，穿紫河治理、大小河街建设、桃花源建设，一路走来，经受了多少艰难困苦。事非经过不知难。在全市的领导干部会上，我曾经用湖北一个女校长网上的一句话，不读书不吃苦，你要青春干什么？我换了个说法，不担当不作为，你当干部干什么？组织上给了你这个平台，给了你这个机会，给了你干事创业的地方，你不努力做，说明你没用，说明你白活了，说明你这个奋斗不值得。在做事的过程中，少计个人得失，多想伟大事业；少考虑小我，多想想大我。两种人容易成功，要么是“傻子”，要么是“疯子”。“傻子”不是真正的傻，是那些不锱铢必较，不着眼于眼前的得失，而是着眼于事业的长远发展的人。将军赶路，莫追小免。“疯子”不是真正的疯，而是一往无前，勇往直前，认准了目标就坚决地去干的人。习总书记说，人民对美好生活的向往，就是我们奋斗的目标。美好的生活，首先要有美好的自己。你自己不美好，要能力没能力，要本事没本事，要心态没心态，要定力没定力，能创造美好生活吗？人吃饭是为了活着，但人活着不是为了吃饭。一定要有担当，一定要有作为。希望大家能够为了常德发展，成为值得尊敬的“傻子”“ 疯子”，有担当，有作为。常德人很优秀，很能干，也很灵泛，但是也有不足。我们讲湖南人霸得蛮、打硬仗，讲的不是常德人，讲的是娄邵衡那一带人。常德人是灵泛有余，原则不足；保守有余，开放不足，口头上很开放，其实并不开放；精明有余，高明不足，有些同志讲的每句话、做的每件事，天衣无缝；漂浮有余，扎实不足。这就是水文化和山文化的不同。山文化就是比较犟，比较倔，甚至比较蠢，讲话没有转换的余地。

第六句话，“心有多大，世界就有多大。”希望大家做一个有格局的人。人的心态决定状态，眼界决定境界，格局决定结局。我们说贫贱富贵，富就富在不知足,贵就贵在能脱俗；贫就贫在少见识,贱就贱在没骨气。心有多大，世界就有多大。现在有些干部为了眼前利益，放在哪个地方都做不成事，放在哪个地方都不安分，放在哪个地方都是个不团结的因素。有些班子成员相处，就是从相敬如彬，到相敬如宾，再到相敬如冰，最后相敬如兵。我曾经对有些班子评价，在开创的时候能够同心同德，能够同舟共济，到有利益的时候就成了同床异梦，然后有分歧的时候又成了同室操戈，最后只有一个结果，同归于尽。欲为大树，莫与草争。做大事业的人，立大志的人，不在于一时一地一城一池决个胜负。天高望月小，心宽万事无。天高了就会觉得月亮小了，心宽了就会觉得什么事都不算什么。拿得起，放得下，举重若轻。也就是我们平常说的心中有爱，眼中有光。心中只要有爱了，有善良了，有格局了，眼里就没有是非。

第七句话，“不怕有个性，就怕太任性。”希望大家做一个有规矩的人。要个性服从党性，小我服从大我，私心服从公心。既要党叫干啥就干啥，也要党叫不干啥就不干啥，这个是底线，必须要做到。习总书记说过，大道之行，天下为公。还有句话，人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。要有格局格调，更要有规矩规则。什么叫制度的笼子？就是有权不能任性，有钱不能无畏。人民有信仰，权力有约束，政府有边界，国家才有希望。前面也都说了，自由是以约束为前提的自由。现在有些干部是打着灯笼撞墙，拿着文件犯错，为什么？都是拿着文件去找去查，为自己犯错误找理由、找借口，去断章取义、片面理解。一定要自觉地按照中央、省委的“八项规定”“九项规定”办事。规矩意识、规则意识，就是底线意识、红线思维。不然怎么犯错误的，都不知道。风险与风光同在，馅饼与陷阱同在。过去讲儿行千里母担忧，现在是儿握重权母担忧。没有基本的规矩，没有基本的约束，那就会出大问题。到时那还不叫事业有损，那是无颜见江东父老。

第八句话，“油水最多的地方，往往是最滑的地方。”希望大家做一个有底线的人。人生没有彩排，每天都在直播。人生也没有如果，只有结果和后果。希望在座的年轻干部，一定要慎之又慎，慎独、慎初、慎微，要见微知著，见微知祸，管中窥豹，以小见大。事先要多问几个为什么？你们现在吃餐饭，都要多问几个为什么，有多少个人？为什么要吃这餐饭？吃这餐饭会不会有什么后果？那不能吃就不能吃，千万不要找借口、找理由。一旦把持不住，在某种意义上来说，就是万劫不复。钱财名利确实是好东西，但一定要做钱财名利的主人，不要做钱财名利的仆人。人不能把钱财带进坟墓，但是钱财可以把人带进坟墓。有人讲钱是万恶之源，其实讲错了，钱不是万恶之源，对待钱的态度才是万恶之源。君子爱财，取之有道。正确使用手中的权力，正确行使权力，对年轻干部来说非常关键、非常重要。一招不慎，满盘皆输。特别是自己上到了一定高度，必须好自为之，不然几十年的奋斗，一夜回到解放前，甚至还可能回不到解放前。所以，要严格要求、好自为之。防人不如防己，求人不如求己。防自己的贪欲，防自己不够慎重，防自己没有严格约束自己。只要严格要求，扎扎实实干事，守住人性的底线，才能真正成为一个好干部。

最后，以几句话来结束我们今天的谈心谈话。不要把官场当市场，做一个清正廉洁的人；不要把官场当情场，做一个执政为民的人；不要把官场当赌场，做一个遵纪守法的人；不要把官场当秀场，做一个扎实干事的人；不要把官场当斗场，做一个真正团结的人。



在汤家山村美丽乡村建设调研座谈会上的讲话

周德睿

（2017年10月11日）

 

同志们：

因为市委市政府班子调整，汤家山村成了我联系的美丽乡村点，原来点村一直在太阳谷。事前由市委办牵头，相关责任部门、后盾单位做了不少前期工作。美丽乡村建设工作主要集中在园区、景区、城区、重要交通要道旁边，也可以说是全域旅游的配套点，是新农村建设的示范点，是城乡居民的深度融合点。

上午简单地看了听了，刚才又听了几位同志的发言，大家都讲得非常好，讲得非常有道理。结合平时对桃花源景区的了解，我觉得有几个问题需要注意一下：

一是定位。汤家山村是美丽乡村建设点，但要定位在大桃花源景区这个大景区的一部分来建设，近期可以看作是桃花源景区配套设施的完善，远期可以作为桃花源景区的扩充。汤家山村不仅仅是美丽乡村建设点，从某种意义上说，就是桃花源景区的完善、配套和扩充。建设不能贪大求洋，也不能仅仅是一个村庄的水平，如果以一个村的水平来搞，最终的档次、定位就太低了，其结果又是低水平的重复建设。

二是规划。一次项目建设，成在规划，败在规划，一定要高起点规划。有些事情没有想清楚，千万不要轻易动土，不能轻易建设，一定要高起点规划、高起点谋划。比如，刚刚看的露营谷，有很多东西可以做，有很多设计可以比选，究竟搞什么、由谁来搞、搞出什么品位？一定要先想清楚。这里是绝对的核心景区，从高速路口一下来就到这个点，要给人眼前一亮的感觉。市委办、市规划局及杨俊同志要严格把关，这里的每一个项目都不仅仅是村里的建设，而是整个桃花源景区的一部分。

三是整治。整治是综合整治、系统整治，包括山、水、田、林、路、草整个生态系统整治，要放在大格局、大景区、大环境来考虑。

四是环境。包括生态环境、庭院环境、环境保护和周边设施的环境，特别是环境保护要搞好，面源污染的问题、庭院经济及建设的问题以及树木、林地、绿化要处理好。一是要尽可能遵循人与自然和谐，也就是天人合一；二是遵循自然不是放任自流，遵循自然的同时也要体现建设者的水平、辛劳、精巧和智慧在里面；三是不得过份过度建设，过份过度建设就会把整个景观破坏掉了，有些东西没想清楚的话，就不要动，满眼都是绿色何乐而不为呢？四是现有破破烂烂的土砖房、瓦房等，该拆的要拆掉。作为景区的打造，无论是规格、设计、颜色、功能，都要统一规划、统一设计、统一标准、统一样式。以美国、英国为例，房子建好后50年就算古建筑了，里面可以自己装修，但外面要统一规划、统一设计、统一要求。汤家山村要传达这个观点，房子的产权是你的，但是房子的外观设计、形状不属于你管，属于大景区来管，统一是灰色就是灰色，统一是白色就是白色。对原有的老房子、建筑、公用设施，桃花源管委会、文旅投要在精巧、精细、精致上面作文章，所有的东西不能只求过得去，要求过得硬、过得细、过得精。新的建筑可以集中一点，可以统一规划、统一设计。

五是产业。总体来说，以旅游来带动产业发展，但要因地制宜，宜农则农、宜渔则渔、宜林则林。这么大的景区，如果每天有1至2万人来，这2万人要吃要住要消费。可以预期桃花源将来是常德最富裕的地方，是老百姓最富裕的地方，在这里随便搞点事都能赚钱。桃花源镇也好，汤家山村也好，一定要以主人翁的姿态来对待这件事。在庭前庭后、院前院后，怎么搞林下经济，要认真思考谋划。产业发展要围绕景区来做配套。桃花源景区兴盛以后，不愁山上的果子、水塘里的鱼、田里的东西卖不出去。这次回到老家感觉很欣慰，现在地方富裕了，吃的喝的用的都不愁了，同时也发现柚子、橘子等都没人摘了，烂在树上了。现在，一方面城市里买的东西照样很贵，另一方面农民的购销渠道并不畅。应该学学以色列、日本等，大力发展专业合作社。

六是民风。景区搞起来以后，民俗民风也好，乡规民约也好，村民的素质也好，一定要和景区的文明要求相适应。将来景区是五星级的景区，村民也要是五星级的村民，要成为素质最好的村民。要崇尚路不拾遗、礼貌谦逊、互谅互让互敬。景区是我们大家的，我们是景区的代言人，人人为景区，景区为人人。

七是班子。班子队伍建设非常重要。美丽乡村点建设不是简单地投钱，不是简单地搞个项目。关键是班子建设、队伍建设、党建示范点建设，关键是在建设过程中打造一支永不走的工作队。

具体来说，汤家山村的建设要按照以下几方面要求来进行：

一要科学论证。既然是作为桃花源大景区来考虑来谋划，所有项目都要科学论证。

二要留白未来。不能有块地，就密密麻麻都搞建设，要多留余地，留白未来。

三要量力而行。配套设施该完善的要完善，不是搞贪大求洋。你们提出来的道路畅、生态好、庭院美，都很好。景区还是要保持一个整齐划一的感觉。一个地方搞得五颜六色，是审美出了问题，花样不宜太多，亮点还是要围绕景区的发展来进行。

四要因地制宜。

五要农民主体。村民是主体，主体作用必须充分发挥。下次我再找个时间来听，就要听村支部书记汇报，村里怎么建设，百姓素质怎么提高，乡规民约怎么约束，党建示范点怎么创建，最终要达到什么目的和要求，为了达到这个目的和要求需要上级党委政府和相关职能部门怎么支持，你们要有思想、要有想法。

六要市场运作。现在靠拉郎配，靠政府强行要求做什么，最终是做不长久的。市场运作的过程中，也要与时俱进，充分运用信息化手段。现在外面很多搞景区、搞旅游、搞文化产业的，有成熟的经验可以学，好的东西可以派人去学习，或者派人去跟班，取回真经再为我所用。不要简单地去走一走、看一看，吃顿饭、讲点冠冕堂皇的话，回来讲得唾沫四溅、心潮澎湃，最后一动不动，什么都没有。

七要民主公开。同意相关部门的意见，主要是把项目建设好，而不是给了你多少钱。要专款专用，君子爱财取之有道，所有的项目资金要进行严格评估。要民主公开，不能形成半拉子工程，不能留下后遗症，不能变成上访的源头。

八要充实班子。要加强班子建设、队伍建设。太阳谷目前人气非常旺，这完全达到了我的预期。就以我以前的美丽乡村--太阳谷为例，不是因为偷懒，我也可以跑到澧县去搞，跑到壶瓶山去搞，但是花那么多钱干什么呢？酒好也怕巷子深，节假日城里面的人，就可以到太阳谷走走。村里的班子建设要加强，村干部特别是支部书记要有水平、有境界、守纪律、有威望。一个地方的领头羊非常重要，领头羊不建设好，工作队一走，又会故态复萌，要打造一支永不走的工作队。

关于几个具体项目，你们在充分论证的基础上，在高起点规划的基础上，再把它落实好。要充分挖掘内部潜力，充分发挥村民、村支两委主体作用，不能等靠要，两眼朝上。具体的项目，相关部门在力所能及的情况下，要予以支持，尽可能把汤家山这个美丽乡村建设成为全市乃至全省的示范点，真正成为桃花源核心景区的延伸、配套和扩充。




在全市国有企业党的建设暨城市基层党建工作会议上的讲话

周德睿

（2017年9月28日） 

 

同志们：

今天会议的主要任务是，学习贯彻全国、全省国有企业党的建设工作会议和城市基层党建工作经验交流座谈会精神，分析当前形势任务，总结交流工作经验，部署推进国有企业党建和城市基层党建的创新发展。刚才，3位国有企业党委的负责同志分别作了经验介绍，希望各级党组织认真学习、相互借鉴、共同提高。

近年来，市委坚持把国有企业党建和城市基层党建作为战略性任务、基础性工程来抓，系统谋划、稳步推进，各级党组织按照市委要求抓落实抓巩固抓提升，有力推动国有企业党建和城市基层党建工作持续加强、全面进步。一是国有企业党建基础日益夯实。全面推行企业党委书记、董事长“一肩挑”，坚持把党建工作总体要求写入公司章程，大力清理整顿软弱涣散企业党组织，积极开展国有企业党建规范化建设和党员强党性活动，国有企业党组织的领导核心和政治核心作用进一步增强。二是城市基层党建格局初步形成。坚持以社区党建为引领，全面推行“3+N”治理模式，大力推进完美社区建设，深入开展在职党员到社区报到、“四双”（双报到、双共享、双结对、双报告）等主题活动，社区治理各类主体各负其责、各司其职，共建共办、共驻共享的城市基层党建格局正在形成。2014年省委在我市召开全省社区党建和社区建设现场会，2015年得到中央党建工作领导小组《党建要报》推介，今年武陵区代表我市在全省城市基层党建工作经验交流座谈会上作了经验发言。三是新兴领域党建覆盖有效扩大。着力把党的建设嵌入经济社会发展最活跃的经络，集中推进“两新”组织、商务楼宇、商圈市场、产业园区等领域“两个覆盖”，新兴领域党组织设置进一步规范，工作体系进一步健全。四是管理服务水平明显提升。大力推动管理和服务力量下沉，积极引导企事业单位党员和党员志愿服务团队进企业、进社区开展服务，较好地满足了企业员工和城市居民多层次、多样化的需求。五是党建工作责任不断压实。坚持把国有企业党建和城市基层党建工作纳入区县（市）委书记抓基层党建述职评议的重要内容，倒逼责任落实，推动资源下沉，基层党组织活动场所、运转经费、报酬待遇、惠民项目资金等基本保障水平不断提高，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。

这些成绩的取得来之不易，凝聚了各级党组织及广大党务工作者的辛劳和汗水。我们要以此为新起点，不自满、不停步、不懈怠，努力推动国有企业党建和城市基层党建工作再上新台阶。在这里，我讲三个方面的意见。

一、国有企业党建和城市基层党建工作意义重大，必须提高政治站位，增强政治自觉

站得高，才能看得远；谋得深，才能干得实。全市各级党组织要始终站在旗帜鲜明讲政治的高度，提高政治站位，把握大局大势，切实增强抓好国有企业党建和城市基层党建工作的责任感、使命感。

1.要始终坚持把贯彻落实习总书记关于国有企业党建和城市基层党建的新理念新思想新战略作为根本遵循。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国有企业党建和城市基层党建工作，作出了一系列重大决策部署。习总书记系统作出重要指示：强调国有企业是实现党的领导的重要基础，只能办好不能办砸；党的领导是实现国有企业健康发展的根本保证，只能加强不能削弱；全面从严治党是党的建设的总体要求，只能遵循不能特殊。强调城市是经济、政治、文化、社会等方面的活动中心，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，自始至终把加强城市基层党的建设、巩固党的执政基础作为加强和创新社会治理的一条红线，深入拓展区域化党建，不断完善党建引领基层治理新格局。我们要深入学习领会习总书记的重要论述，深刻认识到做好国有企业党建和城市基层党建工作，是巩固党在国有企业和城市的执政根基、提高党的领导水平和执政能力的必然要求，是推动全面从严治党向纵深发展、加强基层党组织建设的重要抓手，是壮大国有企业力量、破解城市发展难题的根本保证。要认真贯彻落实习总书记的指示精神，进一步强化管党责任、强化政治担当，高度重视、切实抓好国有企业党建和城市基层党建工作。

2.要始终坚持把主动适应国有企业党建和城市基层党建的新变化新情况新问题作为主攻方向。近些年，随着新型工业化和新型城镇化的加速推进，国有企业党建和城市基层党建在体制机制、管理方式、发展环境等方面都出现了很多新变化新情况新问题。我们要顺应发展大势，坚持问题导向，进一步明确国有企业党建和城市基层党建的主攻方向。国有企业党建要重点解决好国有企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制不够完善，国有资本运行效率不高等问题；重点解决好党的领导游离于公司法人治理结构之外，党建工作出现弱化、淡化、虚化、边缘化等问题；重点解决好部分党组织书记管党责任缺失、政治担当不力，选人用人程序不规范，重业务、轻党建，党建工作与经营管理“两张皮”，“四风”问题屡禁不绝等问题。城市基层党建要准确把握大量人口向城市加速集聚的新趋势，着力解决公共产品和服务供给不足、群众利益诉求复杂多样、新的社会矛盾不断增多等城市管理的突出问题；准确把握各类园区、商务楼宇、商圈市场、互联网业等新领域、新业态不断涌现的新趋势，着力解决党的组织和工作跟进不及时、“党建真空”、党在城市的执政基础薄弱等党建方面的突出问题；准确把握广大市民对美好生活向往的新趋势，着力解决群众的衣食住行、教育就业、医疗养老等民生需求方面的突出问题。我们一定要认真研究这些新变化新情况新问题，与时俱进、守正出新，努力提高国有企业党建和城市基层党建工作水平。

3.要始终坚持把建立完善国有企业党建和城市基层党建的新体系新格局新机制作为重要抓手。近年来，尽管我们在国有企业党建和城市基层党建方面积累了一些好做法好经验，但实事求是地讲，与先进地区相比，我们在思想观念、体制机制、方式方法等方面，都还有很大的提升空间。要主动对标先进、找准定位，不断推动国有企业党建和城市基层党建提档升级。当前和今后一个时期，全市国有企业党建工作要坚持党要管党、从严治党，坚持党对国有企业的领导不动摇，坚持服务生产经营不偏离，坚持党组织对选人用人的领导和把关作用不能变，坚持建强国有企业基层党组织不放松，充分发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，为做大做强做优国有企业提供坚强保证；城市基层党建工作要以巩固执政基础、增进群众福祉为目标，以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，以解决问题为突破口，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，扩大商务楼宇、产业园区、商圈市场、互联网业等新兴领域党建覆盖，健全市、区、街道、社区党组织四级联动体系，不断提升城市基层党建工作的整体效应。

二、国有企业党建和城市基层党建工作任务重大，必须抓住重点环节，实施重点突破

国有企业党建和城市基层党建都是党建工作的重大课题，要抓住重点环节，解决突出问题，不断提高国有企业党建和城市基层党建工作的科学化水平。

1.必须毫不动摇地加强党的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。抓国有企业党建和城市基层党建，必须旗帜鲜明加强党的领导，坚定不移把党的建设放在首位，充分发挥国有企业党组织和城市基层党组织的领导核心作用。

要坚持政治引领。切实把牢方向、管好大局、凝聚人心，引领国有企业员工和城市各类组织坚定不移地维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚定不移地走中国特色社会主义道路，使国有企业和城市基层组织始终沿着正确方向健康发展，使国有企业员工和广大市民更加自觉地热爱党、拥护党，更加坚定地不忘初心跟党走。

要坚持组织引领。准确把握国有企业党组织在公司治理中的功能定位，把党建工作总体要求纳入国有企业章程，使党组织成为公司治理结构的有机组成部分，确保党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。充分发挥城市基层党组织的组织优势，全力扩大各类园区、商务楼宇、商圈市场、互联网业等新兴领域党建工作有效覆盖，着力构建街道社区、驻区单位和新兴领域“三位一体”区域化党建新格局，努力把党组织的人事意图、工作主张、服务重点转化为广大市民的自觉行动。

要坚持工作引领。始终把党的领导融入公司治理结构各环节，坚持和完善双向进入、交叉任职的体制，继续推行党委书记、董事长一肩挑，建立健全国有企业党组织参与重大问题决策的工作机制和保障机制，有效实现国有企业党组织和其他经营管理层面的有机融合，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理体系。广大城市基层党组织要做好群众工作，化解各类矛盾，促进和谐稳定，加强社会治理，引领各类组织在协调各方利益、处理复杂问题、调处矛盾纠纷、应对突发事件中提升基层治理能力。

要坚持文化引领。紧紧围绕践行社会主义核心价值观这一重心，不断加强国有企业、城市基层党组织和党员干部作风建设，以优良党风引领企业作风和社会风气。进一步丰富国有企业员工和城市居民文化生活，把社会主义核心价值观宣传融入其中，让新风正气在企业和街头巷尾广为弘扬。大力开展文明城市、文明单位、文明社区创建，以及道德模范、金牌员工评选和“好家风”建设等活动，不断提升国有企业员工和城市居民的文明素质，不断提升国有企业和城市发展的“软实力”“软环境”。

2.必须毫不放松地建强干部队伍。事业发展，关键在党，关键在人。关键在党，就是要确保我们党始终成为各项事业的坚强领导核心；关键在人，就是要建设一支宏大的高素质干部队伍。推进国有企业党建和城市基层党建，必须建好、管好、用好国有企业和城市基层党员干部队伍。

要增强党的意识。国有企业党员干部要时刻牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，把爱党、忧党、兴党、护党落实到经营管理各项工作中，为党做好国有资产的保值增值，带领广大干部职工开创国有企业发展新局面。城市基层党员干部要牢固树立“四个意识”，认真抓好习总书记关于加强城市基层社会治理战略思想的贯彻落实，在纷繁复杂的意识形态斗争中筑牢信念之基，把稳思想之舵，推动城市基层社会治理更好地服务人民群众。

要抓住“关键少数”。国有企业的党委书记、董事长是企业的掌舵者；街道社区党组织书记是城市基层工作的领头人。推进国有企业党建和城市基层党建工作，必须紧紧抓住这些“关键少数”，充分依靠这支核心力量。要选优配强国有企业党委书记和街道社区党组织书记，积极引导他们聚焦主责主业，把主要精力放到抓党建、抓治理、抓服务上。要不断优化国有企业和街道社区领导班子结构，进一步完善选人用人办法，拓宽选人用人视野，加大干部交流力度，着力打造想干事、能干事、干成事的战斗堡垒。

要突出人才培养。国有企业要大力实施重点人才培养开发工程，大力加强人才发展平台建设，围绕开放强市、产业立市战略，积极引进关键领域、紧缺专业的领军人才和创新人才，切实优化人才成长环境，不断加强后备人才建设，切实形成人尽其才、才尽其用的人才发展格局。城市基层要着力建设一支素质过硬的专业化社区工作者队伍，把社区工作者纳入各地干部队伍和人才队伍总体规划，鼓励支持社区工作者通过培训和考试取得职业资格，加大从优秀社区党组织书记中选拔乡镇（街道）领导班子成员、考录公务员、招聘事业编制人员力度，积极探索社区工作者职业化发展通道，确保他们真正安心社区、扎根社区、奉献社区。

要树立正确导向。对国有企业领导人员既要从严管理，又要关心爱护，探索建立干事创业容错纠错机制，严格按照“三个区分开来”，划定容错界限，鼓励大胆探索，树立“为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰”的良好导向，让他们放开手脚干事、甩开膀子创业。对城市基层干部要充分信任、大力支持，探索将区县（市）职能部门派驻街道机构的指挥调度、考核监督权限以及党组织关系、人财物等下放给街道；取消区县（市）职能部门对街道的直接考核，统一纳入区县（市）党委政府对街道的综合考核；建立职能部门职责下沉准入制度，需要街道承担的新增事项，必须由区县（市）党委、政府审核把关，做到权随事转、人随事转、费随事转。

3.必须毫不懈怠地夯实基层基础。基础不牢，地动山摇。基层党组织是党执政大厦的根基，抓基层打基础的工作丝毫不能松懈。要立足基层、深耕基层、夯实基层，从基本保障、基本载体、基本制度抓起，切实加强国有企业和城市基层党组织建设。

基本保障要落实落地。要强化资源保障，国有企业要注重把党组织建到车间班组、经营网点、工程项目、服务窗口，确保党组织覆盖不出现盲区、盲点；城市基层要注重推动部门服务资源、服务项目、服务力量下沉街道社区，让广大市民享受到方便快捷的公共服务。要强化经费保障，特别是城市基层要保障社区工作者基本报酬，按照上年度当地职工平均工资的1至1.4倍确定平均收入，严格落实社区党组织运转经费和惠民项目资金，使社区经费保障与经济社会发展水平和工作需求相适应。要强化阵地保障，充分整合党建、教育、卫生计生、文化等服务资源，着力打造集党建活动、为民服务等功能为一体的综合性服务平台。

服务载体要多元多样。国有企业党建要努力把党的建设融入生产经营管理、企业文化建设和员工日常生活的方方面面，探索行之有效的服务载体，加强对国有企业员工的人文关怀，保障职工群众的合法权益，积极帮助广大职工群众解决现实困难和问题，让支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。城市基层党建要始终围绕服务群众这个主题，探索项目化服务，建立健全资源清单、需求清单、服务清单，鼓励支持社区社会组织参与社区治理活动，广泛开展党员志愿服务活动，努力为广大市民提供多样化个性化服务，真正把服务工作做到群众的心坎上，让党建工作走进寻常百姓的家中。

方法手段要智慧智能。时代在变化，服务手段也要与时俱进。要积极适应“互联网+”的新形势，强化互联网思维，给党建工作插上网络信息技术的“翅膀”，使国有企业党建和城市基层党建工作富有时代气息，体现时代特色，充满时代活力。目前，全市正在深入推进“智慧党建”工作，各地各单位和各国有企业要严格按照“一体两翼”“一网五平台”的要求，探索建立上下贯通、资源共享的信息管理服务平台，真正实现党务、政务、商务“三务合一”，努力探索创造智慧党建的常德经验。

驻区单位要共建共进。国有企业是驻区单位，国有企业党员在社区生活，所以从这个层面来讲，国有企业党建和城市基层党建相融相通、密不可分。要强化共驻共建，积极倡导“同一屋檐下、都是一家人”的家园意识，引导各领域党组织打破行政壁垒，拆除封闭藩篱，实现互融共通、合作共赢。要坚持双向用力，赋予街道“大工委”制和社区“兼职委员”制的实质性内容，通过双向压实责任、双向沟通协商、双向考核激励、双向管理重点企业、双向评价干部等工作抓手，大力推动条块结合、相互融合。要落实开放共建，以组织共建、活动共建、资源共享为纽带，推动资金、场地、人才等资源整合起来、集约起来，发挥出党建工作的最大效益。

三、国有企业党建和城市基层党建工作责任重大，必须强化组织领导，强化工作落实

党建工作是做人的工作，必须带着感情、带着责任、带着务实精神抓好国有企业党建和城市基层党建工作。

1.要压紧压实责任。国有企业党建和城市基层党建涉及到的区域和范围很广、系统和行业很多，需要压实各方责任、凝聚各方力量，形成齐抓共管的工作合力。各级党委要肩负起全面从严治党主体责任，把国有企业党建和城市基层党建紧紧抓在手上，纳入整体工作部署和党的建设总体规划，每年至少专题研究一次，解决重点难点问题。党委书记要履行第一责任人责任，副书记、组织部长要以主要精力协助书记抓好党建，党委班子成员要抓好分管领域的党建工作；党委组织部门要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调和具体指导，加强对重要问题和政策的研究，加强督促检查和跟踪问效；有关部门和行业系统要主动与地方协调配合，充分发挥职能优势，找准职能职责与国有企业党建、城市基层党建的结合点，积极配合落实国有企业党建和城市基层党建工作目标要求，切实形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。

2.要注重分类指导。从地域来看，各区县（市）、各企业之间的规模大小、基层基础、发展水平等各有差异；从领域来看，行业系统之间的功能定位、工作性质、服务对象等各有侧重；从层级来看，区县（市）、乡镇街道、社区的统筹能力、职责任务、工作方式等各不相同。推进国有企业党建和城市基层党建工作，必须坚持因地制宜、分类指导，准确把握各地各行业系统的特点，不搞千篇一律、照抄照搬，也不搞盲目攀比、急于求成。要善于借鉴先进地区的成功经验，结合各地实际，大胆创新探索，有序有力有效推进国有企业党建和城市基层党建工作。

3.要致力攻坚克难。各地各单位要把国有企业和城市发展的变化分析透，把加强国有企业党建和城市基层党建的方向目标理清楚，把存在的问题和解决的办法弄明白，切实解决国有企业党建和城市基层党建工作的瓶颈难题。国有企业党建要进一步理顺管理体制，进一步厘清和落实各层级各方面的具体责任、具体任务，城市基层党建要积极探索优化街道社区的职能定位和机构设置、强化社区工作者的编制管理和待遇保障等问题，努力推动国有企业党建和城市基层党建全面进步、全面过硬。

4.要强化考核问责。健全完善国有企业党建和城市基层党建工作考核评价办法，把考核结果纳入区县（市）委书记抓党建述职评议考核的重要内容，把国有企业党建工作落实情况纳入企业负责人绩效考核和综合考评体系。要强化考核结果运用，将考核结果与干部调整使用、薪酬、奖惩等挂钩。要建立党建工作追责问责制度，对思想不重视、工作不得力的，要通报批评、限期整改；对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的，对选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的，要坚决问责，倒逼责任落实。

同志们，做好新形势下国有企业党建和城市基层党建工作，事关党的执政基础，事关党的事业兴衰。我们一定要提高政治站位，强化责任意识，不断把国有企业党建和城市基层党建工作引向深入，为推进开放强市、产业立市作出积极贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。




在2017常德旅游节暨桃花源景区开园仪式上的致辞

周 德 睿

（2017年9月22日  根据录音整理）

 

友志副主任、道晋副主席，各位领导、各位来宾，女士们、先生们、朋友们：

在这风景如画，美不胜收的桃花源里，我们举行常德旅游节暨桃花源正式开园仪式，这是常德人民政治经济生活中的大喜事。

借这个机会，我代表市委、市人大、市政府、市政协、常德军分区和600多万常德人民，向不顾舟车劳顿、不顾旅途劳累、不顾工作繁忙，专程来参加活动的各位领导、各位嘉宾，表示热烈的欢迎！向长期以来关心、关爱、关注、支持常德经济社会发展的社会各界朋友，向为精心打造桃花源付出辛劳、付出智慧、付出汗水的各位朋友和建设者，表示衷心的感谢！

常德历史悠久，文化积淀很深；常德钟灵毓秀，物华天宝；常德英才辈出，人杰地灵；常德充满激情，充满活力。借这个机会，我想用5个关键词来推荐常德、宣传常德，希望大家喜欢常德、支持常德。

这5个关键词就是：文化之城、靓丽之城、浪漫之城、活力之城、希望之城。

常德是一个文化之城。常德历史悠久，文化积淀很深。早在秦始皇的时候就推行郡县制，设立了临沅县。史称鼎州、朗州、武陵。宋徽宗的时候，始称常德。常德常德，常怀善德。常德是中华道德文明之源，善卷老人就生活在沅澧大地，留下了“常德德山山有德，长沙沙水水无沙”的千古绝唱。常德是中华稻作之源，农耕文化之源，中国城池之母。城头山把中华的文明史、世界的文明史，往前推进了1500年。常德是湘楚文化之源，屈原、宋玉，就长期活跃在沅澧大地，写就了《九章》、《天问》。常德也是多少文人士子心中的桃花源，心中的圣地。所以说，常德是一个有文化的地方。

常德是一个靓丽之城。我们位居湘西北，头顶长江， 腰缠沅澧 ，脚踏洞庭。我们钟灵毓秀 ，物华天宝。我们是全国文明城市、全国优秀旅游城市、全国海绵城市建设试点城市，是一个非常宜居宜业的地方。这里有湖南的屋脊—壶瓶山；这里有李自成兵败禅隐的夹山寺；这里有人间仙境—世外桃源的桃花源；这里有中国城池之母—稻作之源的城头山；这里有中国最大的内陆湖之一—柳叶湖；这里有如梦如幻的穿紫河；这里有“一墙天地人，三绝诗书画”的中国常德诗墙；这里还有传承历史血脉的老西门、大小河街，有不走出国门的异域小镇—德国小镇。所以说，常德是一个风景怡人的地方。

常德是一个浪漫之城。有几个典故可以说明。发生在柳叶湖边的刘海砍樵就是一个“穷屌丝”追求“白富美”的故事，非常传奇非常浪漫；这里还有一个最凄美的故事，反映常德妹子的坚贞，这就是孟姜女哭长城；还有囊萤夜读的故事，故事的主人公车胤成功励志的故事；更有陶渊明笔下的桃花源，给我们世人描绘了一个美好的、无限想象的空间。有的同志问我，桃花源的总设计师是谁？我告诉大家，桃花源的总设计师就是《桃花源记》的作者陶渊明。常德是一个浪漫的、有情感的、有故事的地方。在这里，走出了民国三杰，刘复基、宋教仁、蒋翊武；走出了工农红军高级将领王尔琢；也走出了中央人民政府的秘书长林伯渠，还有帅孟奇大姐，“昨日文小姐、今日武将军”的丁玲大姐。还走出了一大批的将帅，走出了省委书记、省长，以及共和国的部长，一大批中华民族的脊梁。在常德保卫战中，8000虎贲将士为了中华民族的复兴抛头颅、洒热血。所以说，常德是一个有情怀的地方。

常德是一个活力之城。在省委省政府的正确领导下，这几年来，常德的各项工作取得了长足的进步。经济发展了、产业项目上来了、城市提质了，大家对这座城市的认同感、归属感、自豪感在日益增强，干部的辛苦指数换来了老百姓的幸福指数。就以今年为例，可以说是好戏连台、好事连连、好评如潮。今年正月初二，中央电视台大型综艺节目《家和万事兴》推介的四大城市名片，其中就有我们常德。三月份，被评为贯彻落实党中央国务院重大政策措施的先进典型，奖励“免督查”；四月份，拿到了国家高新区的金字招牌，成为湖南省既有国家高新区、也有国家经开区的三个市之一，这为常德未来的发展提供了很好的平台；五月份，承办中国、德国司法部长论坛，这是建国以来第一次在三线城市召开的国家级外事活动；六月份，世界环境日，中央电视台现场直播了常德的生态环境建设，污水变清流，说的就是我们的穿紫河；七月份，第十三届全运会的龙舟赛决赛，连续三天在柳叶湖举行，这是建国以来湖南第一次承办全运会的决赛项目。今天，桃花源正式开园，接着还有全国100大城市机关党的建设经验交流会在常德举行，还有常德国际马拉松赛也即将举行。所以说，常德是一个很有活力的城市。

常德是一个希望之城。回头盘点，我们有充足的底气；抬头展望，我们有清晰的目标；埋头实干，我们有过硬的措施；带头落实，我们有担当的情怀。一代人有一代人的担当，一代人有一代人的使命。只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。下一阶段，我们要在新的起点上有新的作为，有新的担当，有新的标杆。我们强力推进把常德打造成为泛湘西北现代化的区域中心城市；我们强力推动开放强市、产业立市；我们强力推动从追求颜值向追求颜值与气质并重转变，从追求规模规格数量向追求质量管理效益转变，从全面开花向重点突破转变，从内陆大市向开放强市转变。只要大家同心同力同向，常德的明天一定会更加美好。

心中有爱，眼中有光。心中若有桃花源，何处不是云水间。我们这几年来集中人力物力财力打造桃花源，其目的就是要形成美丽经济的亮点，其目的就是成为旅游的目的地，成为旅游的龙头，成为全球华人心目中最美好的桃花源。

习总书记教导我们说，人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标。美好的生活首先要有美好的城市，有美好的环境，有美好的自己。生活的理想就是为了理想的生活。我们有丰富的旅游资源，我们有深厚的文化功底，我们有周到热情的服务，我们有坚定的决心和目标。我想，常德在新的起点上，一定会有新的作为，一定会形成新的标杆。

常德常德，常怀善德。常德常德，常有所得。希望大家在常德期间度过美好时光，希望常德给大家留下美好的印象。

祝福大家！谢谢大家！




在全市科技创新大会暨常德国家高新区建设推进会上的讲话

周德睿

（2017年9月7日）

 

同志们：

今天，市委、市政府召开高规格的科技创新大会，主要目的是贯彻落实全国、全省科技创新大会和全省科技奖励暨创新奖励大会精神，总结成绩，表彰先进，交流经验，部署任务，在全市上下营造重视科技创新、支持科技创新、鼓励科技创新的浓厚氛围，不断开创我市科技创新工作的新局面。

刚才，科技部周司长宣读了《国务院关于常德高新区升级为国家级高新区的批复》，这是对常德科技创新工作的充分肯定和极大鼓舞；艳阳同志宣读了表彰奖励通报，部分获奖代表作了典型发言；省科技厅鲁厅长对下一阶段常德的科技创新工作提出了具体要求，我们要认真领会，抓好落实。借这个机会，我代表市委、市政府，向获奖的单位和个人表示热烈的祝贺，向全市广大科技工作者表示亲切的问候，向关心支持常德科技创新工作的各位领导、各界朋友表示衷心的感谢！下面，我讲三点意见。

一、科技创新是谋发展的战略之计，要把科技创新摆在发展全局的核心位置

当今时代是创新的时代。谁能在创新上抢先一步，谁就能在发展上胜出一筹。我们要把思想和行动统一到中央对创新发展的战略部署上来，统一到全省科技创新大会的总体要求上来，把创新作为引领发展的第一动力，把实施创新驱动战略摆在更加重要的位置，加快推进科技强市建设。

1.要着眼更高站位推进科技创新。科技是第一生产力，国家赖之以强，企业赖之以赢，人民生活赖之以好；创新是第一驱动力，对时代发展如此，对民族进步如此，对个人事业也是如此。党的十八大以来，习近平总书记围绕实施创新驱动发展战略、加快推进以科技创新为核心的全面创新，提出了一系列新思想、新论断、新要求。“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念中，创新摆在首要位置。特别是去年5月习总书记在全国“科技三会”上的重要讲话，明确提出到2020年我国要进入创新型国家行列，到2030年我国要进入创新型国家前列，到新中国成立100年时我国要成为世界科技强国，这为在新的发展起点上实现我国科技事业跨越式发展指明了方向、提供了遵循。省委省政府紧跟中央决策部署，大力实施创新引领、开放崛起战略，相继召开全省科技创新大会、全省科技奖励暨创新奖励大会，从科技创新、产品创新、管理创新、人才创新、平台创新等方面进行了具体部署。我们要切实提高政治站位，坚决把思想行动统一到中央和省委省政府的决策部署上来，坚决把科技创新摆在发展全局的核心位置，坚决把科技创新作为引领发展的第一动力，推动全市经济社会创新发展、智慧发展、持续发展。

2.要着眼现实基础推进科技创新。近年来，面对经济下行、产业转型的巨大压力，市委市政府大力实施创新驱动战略，不断加大科技创新投入，全市科技发展事业迈上了新的台阶。一是科技成果不断涌现。“十二五”期间，全市共获得省级以上科技奖励43项，其中国家科技进步二等奖2项、省级科技进步一等奖6项。全市每万人发明拥有量1.94件，排名上升到全省第四位。二是经济支撑更加强劲。高新技术产业稳步增长，全市高新技术企业增加到113家，高新技术产值突破1000亿元。农业科技创新亮点纷呈，农村特派员创新创业行动、星创天地建设“常德经验”得到部省推介。民生科技取得重大突破，在人口与健康、海绵城市建设等领域取得了一批关键技术成果，省级科普基地增加到12家。三是创新平台提质升级。常德高新区升级为国家级高新区，常德国家农业科技园获批建设，汉寿经开区、津市工业集中区获批为省级高新区。目前，全市拥有省级工程技术研究中心11家、重点实验室3家、院士专家工作站7家，国家级星创天地2家，省级科技企业孵化器5家。四是制度保障日益完善。围绕科技体制改革、财政科技投入、科技金融结合、大众创业万众创新等方面出台了一系列政策文件，科技创新制度体系初步形成。成绩值得充分肯定，但存在的问题也不容忽视。比如，创新氛围不浓，企业自主创新的意愿不强，研发投入低，产业发展整体上还处在中低端水平；高端创新平台不多，国家级工程技术研究中心、重点实验室等创新平台还是空白，省级高新技术企业、创新型企业数量不多；研发经费投入偏少，2016年全社会研发经费投入占GDP的1.21%，仅为全国平均水平的58%、全省平均水平的82%；创新环境不优，科技创新的意识、体制、环境与新形势新任务新要求还有较大差距，等等。问题就是方向，差距就是潜力。我们要立足现实基础，坚持问题导向，以更高的标准、更大的力度、更实的举措抓好科技创新，坚定不移朝着建设科技强市的目标阔步迈进。

3.要着眼战略需要推进科技创新。当前，常德已经进入一个新的发展阶段。前不久召开的市委七届四次全会，着眼发展面临的新形势新任务新要求，部署推进开放强市、产业立市战略，明确当前和今后一个时期的工作重点，就是着力抓好产业培强、干部培优、机制培活、作风培实的重点任务，着力推动全市发展从追求颜值向追求颜值与气质并重转变，从注重规模规格数量向注重管理质量效益转变，从内陆大市向开放强市转变，从全面开花向重点突破转变。推进开放强市、产业立市，不能就开放抓开放、就产业抓产业，而是要以开放和产业为主线，把方方面面的要素汇聚起来，把方方面面的力量凝聚起来。这其中，科技创新作为第一驱动力，发挥着非常关键的作用。抓好产业培强，离不开科技的支撑功能；抓好机制培活，离不开创新的引领作用；抓好“四个转变”，离不开科技创新的强力驱动。我们要着眼开放强市、产业立市的大局，把加快科技创新作为推进战略落地的关键之举，把创新与开放、产业更好地融合起来，为常德发展注入更加持久强劲的动力。

二、科技创新是促发展的力量之源，要把科技创新作为发展竞争的根本出路

抓创新首先要抓科技创新，补短板首先要补科技创新短板。当前，我市经济运行中存在的问题，表面上看是由于经济下行压力大，产业结构不优，但核心还是在于创新资源不足，创新能力不强。我们要发挥科技创新在全面创新中的引领作用，积极推动形成新的增长动力、新的竞争优势。

1.要围绕产业转型升级抓科技创新。科技创新是手段，促进发展是目的。提高科技创新能力，关键要落脚到促进产业转型升级上来。要推动工业技术创新。积极对接“湖南工业新兴优势产业链行动计划”，大力推进烟草、食品及生物医药、先进装备制造等主导产业“补链强链”技术改造。大力培育和发展新材料、新能源、电子信息、节能环保等战略性新兴产业，培育一批技术引领型的“小巨人”企业，建成一批创新引领型的产业基地。要推动农业技术创新。常德作为传统的农业大市，技术创新是解决农业问题的关键举措。要用现代科技改造传统农业，在农作物选择、种养殖方式和农产品加工等方面实现新转变。要用现代科技改善农业生产条件，在农田水利设施建设、农业生产机械化等方面实现新提升。要积极推广农业“互联网+”，深入推进国家农村农业信息化示范市建设。要推动服务业技术创新。当前，老百姓的消费需求很旺，要抓住消费转型升级的有利契机，优化资源配置，加快发展现代金融、现代物流、科技和信息服务等生产性服务业，广泛开拓云计算、大数据、服务外包等新兴业态，提高服务业的发展层次和整体水平。要推动民生领域技术创新。围绕生命健康产业，开展基因诊疗等研究，推动重大疾病、职业病及精神病药物的研发与产业化，提升中医药现代化水平，培育医养结合的新兴生命健康服务业。支持企业研发海绵城市建设新技术新产品，促进海绵产业发展。加快工业污水处理、固体废弃物资源化利用、秸秆和农村废弃物回收利用、农业面源和稻田重金属污染防治等方面的科技成果研发应用，加强食品安全保障、自然灾害监测预警及应急管理等方面研究，提高科技创新服务民生的能力和水平。

2.要围绕强化企业主体抓科技创新。企业是经济发展的主体，也是科技创新的主体。再小的企业，一旦掌握先进核心技术，就可能成为市场的“宠儿”；再大的企业，一旦丧失自主创新能力，就必然被市场淘汰出来。要促进企业成为创新决策的主体。上海、深圳等发达地区的经验表明，企业参与科技决策的程度决定科技发展的深度。从我市来看，重点骨干企业对全市重大科技项目、重点科技工程的参与度还不高，要健全以企业技术创新需求为导向的科研立项和资助机制，以项目为核心合理配置科技资源。要促进企业成为科研组织的主体。技术研发是企业的生命线。中锂新材通过锂离子电池隔膜技术的研发突破，成为了行业的“领头羊”。要鼓励企业自主研发创新，大力支持骨干企业建设工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心和工程实验室等研发平台。要鼓励企业协同创新，大力支持企业联合高校、科研院所，合作开展核心关键技术研发和相关应用研究。要促进企业成为研发投入的主体。充分发挥财政资金的引导作用，落实好企业研发费用加计扣除、高新技术企业认定、专利成果转化补助等政策，鼓励企业加大技术创新投入。积极向上争取科研资金项目，把国家、省里支持企业研发创新的政策用好用足。

3.要围绕加强平台建设抓科技创新。科技创新没有良好的载体平台，就难以发挥规模效应和乘数效应，就难以引进高新技术项目和高层次人才。要建好科技园区平台。重点抓好常德高新区建设，出台支持常德高新区发展的若干意见和提质升级三年行动方案，下大力解决目前园区管理体制机制不顺、高新产业不大不优、基础设施不完善、创新资源不足、配套服务不全不专等问题，打造以生命健康产业为特色引擎，以新材料、先进装备制造、现代服务业为重要支撑的现代产业体系，力争把常德高新区建设成为泛湘西北高新技术产业基地。要以国家级高新区成功获批为契机，推进各类科技园区提质升级，建好国家级经开区和农业科技园区，创建一批省级高新区、农业科技园区。要建好科技创新孵化平台。科技孵化器是培育高新技术企业、吸引高新技术成果和人才的重要阵地。要结合各园区的特色产业，因地制宜建设一批多形式多层次的科技企业孵化器，使之成为科技成果转化基地、科技企业成长基地、高层次人才创新创业基地。要建好产学研合作平台。目前，全市企业掌握的关键核心技术微乎其微。要解决这一问题，单靠企业自主研发远远不够，需要借助高校、科研院所的研发力量，共同开展技术攻关。要鼓励企业与高校、科研院所建立产业技术创新战略联盟，推动产学研紧密结合。

4.要围绕推进成果转化抓科技创新。坚持“市场配置科技资源、利益驱动创新创业”，大力发展技术市场，推动科技成果向现实生产力转化。要搭建科技成果转化平台。采取“引智、引技、引资”三引联动的方式，推进院企合作和科技招商引智工作，成立科技成果转化中心和基地，引进国内外高精尖人才和成果。积极对接省内外知名高校和科研院所，力争引进5家以上市外高校和科研院所在常建立技术转移中心。要加大科技成果转化支持力度。对国家重大专项中具有转化和产业化前景、具有自主知识产权的，获得国家和省级科技计划、创新计划支持的，获得国家和省级科技奖励的科技成果，在我市落户转化的给予重点支持。要深化军民融合协同创新。加大军民融合的力度，加快“军转民”和“民参军”，大力发展航空、航天、反恐、安保等高端军民两用科技，积极引导优质民营企业进入军品科研生产和维修领域。

5.要围绕打造人才高地抓科技创新。科技的竞争实质上就是人才的竞争。当前，人才不足尤其是高科技人才匮乏，是制约我市发展的重要因素。全市上下要牢固树立“人才是第一资源”的理念，积极探索引进人才、培育人才、使用人才、爱护人才的新办法新举措，努力打造区域“人才高地”。要加大投入引进人才。对于高层次人才和急需紧缺的人才，引进是最直接、最现实、最有效的途径。要紧紧围绕我市经济社会发展的重点行业、重点技术领域、重大基础设施项目、重点学科建设和优势产业发展需要，舍得投入，舍得给政策，舍得拿出优厚条件，力求引进一个高端人才，带来一个创新团队，突破一项重大技术，催生一个高新产业，培育一个新的经济增长点。要创新方式培养人才。围绕产业转型发展需要，大力实施科技创新人才培育工程，加快“大学生创业园”“留学生创业园”和“创新创业孵化基地”等人才平台建设，培育和造就一批科技领军人才、创新创业杰出人才和学科技术带头人。要优化环境留住人才。进一步完善创业投资服务体系，简化审批手续，降低准入门槛。进一步加大金融支持力度，资助高层次人才创办科技型中小企业。进一步加大对引进人才的项目支持、财税金融扶持，解决好住房保障、配偶安置、子女入学等实际问题，让优秀人才政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠，真正做到引得进、留得住、发展得好。

6.要围绕保护知识产权抓科技创新。实施最严格的知识产权保护制度，加强标准、质量、品牌建设，不断提升国家知识产权示范城市建设成效。要促进知识产权量质齐升。开展规模工业企业发明专利“扫零”行动，培育和形成一批拥有自主知识产权的优势企业，确保全市专利申请年均增长12%以上，每万人发明专利拥有量年均增长20%以上。强化专利评价、资助和奖励的质量导向，把资助重点转向高价值专利培育。要提升知识产权管理水平。认真贯彻落实国家、省、市知识产权战略和推进计划，持续开展县域知识产权试点示范工作，积极培育国家知识产权强县。突出重点区域、重点行业、重点高校和科研院所，建立完善企事业单位知识产权管理体系。要注重知识产权综合运用。鼓励企业在关键技术、核心领域、新兴产业方面进行专利布局，以知识产权优势掌握国内外市场话语权；支持专利以入股、质押、拍卖、交易等多种方式进行转化；实施高新技术企业、知识产权重点企业知识产权贯标工程。

三、科技创新是抓发展的应有之义，要把科技创新纳入发展工作的重要任务

科技创新是一项系统工程，涉及全市方方面面、各个领域，必须调动各方面的积极性、主动性和创造性，凝聚强大的工作合力。

1.要突出组织推动。各级各部门要站在全局和战略的高度，真正把科技创新工作摆上重要议事日程。党政主要领导要亲自过问、亲自推动，分管领导要具体研究、具体落实，确保责任到位、措施到位。科技主管部门要牵头建立联席会议制度，认真发挥组织协调作用。要充分发挥各有关部门以及高校、科研单位的作用，整合力量、协同推进科技创新工作。

2.要强化资金保障。科技创新投资是一种理性投资、战略性投资，也是回报率最高的投资。要建立财政性科技投入稳定增长机制，确保财政科技投入增幅高于财政支出增幅。要提高财政资金使用效益，把有限的资金用在关键技术突破、重大科技项目实施、重点产业发展等重要环节，发挥政府资金撬动、引导和助推作用。要千方百计扩大融资渠道，吸引社会资金加入，促进科技与金融融合发展，形成多元化、多层次、多渠道的科技投入体系。科技部门要加强对科技计划项目实施的调度和监督，管好用好有限资金，提高科技投入效率，确保资金使用效益最大化。

3.要严格责任落实。市委市政府将要研究出台《关于贯彻落实科技创新驱动发展战略建设科技强市的实施意见》，即将出台一系列有“干货”、有含金量的政策措施。各级各部门要对照实施意见，认真分解细化，将任务具体到项目、落实到岗位、量化到个人，做到责任明确、措施有力、落实到位。要建立重大科技项目市级领导联系制度，对重点科技创新项目、重点科技创新型企业实行“一对一”联系。要严格督查考核，严格兑现奖惩，激发干事动力，促进工作落实。

4.要弘扬创新文化。创新文化是影响创新活动最深刻的因素，也是创造力最持久的内在源泉。要切实加强舆论引导，深入宣传我市重大科技创新成果和杰出科技创新人才，挖掘典型人物、鲜活经验，积极营造尊重人才、尊重创新、尊重创造的舆论导向，进一步激发全社会的创新活力。广大科技工作者要进一步增强责任感和使命感，刻苦钻研、敬业奉献，勇于探索、多出成果，努力创造一流的科技创新业绩。

同志们，科技创新是引领社会进步的重要支撑，是推动经济发展的强大动力。希望全市各级各部门和广大科技工作者，抢抓机遇，真抓实干，以创新发展理念推进开放强市、产业立市，以科技创新的优异成绩迎接党的十九大胜利召开。



在市委七届四次全体（扩大）会议上的讲话

周德睿

（2017年9月1日）

 

同志们：

这次市委全体（扩大）会议的主要任务是，贯彻落实省委十一届三次全会精神，报告今年来市委常委会的主要工作，安排今年下段工作，部署推进开放强市、产业立市战略，组织动员全市上下从更高站位推动常德发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

今年以来，市委市政府团结带领全市人民，认真贯彻落实中央和省委省政府决策部署，按照市第七次党代会要求，主动适应把握引领经济发展新常态，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，各项工作取得扎实成效。上半年，完成地区生产总值1340亿元，增长7.8%；城乡居民人均可支配收入分别达到15207元、6713元，增长8.3%和8.1%。1-7月，完成一般公共预算收入153.3亿元，增长10.4%；固定资产投资949.9亿元，增长13.7%。市委常委会主要抓了六个方面的工作：

一是全力推动加快发展、转型发展。牢牢扭住发展第一要务，结合实际落实新发展理念，加快调整优化经济结构，积极培育新的增长动力，经济发展质量和效益不断提升。突出创新驱动，成功创建国家级高新区，上半年完成高新技术产业增加值126亿元，增长15%。突出产业转型，文化旅游市场持续升温，生物医药、现代装备制造、新材料、新能源等战略性新兴产业发展势头强劲。突出对外开放，成功举办德商恳谈会、港洽周等招商活动，签约亿元以上项目158个,实际利用内外资增速均为全省第一，对外开放水平明显提升。

二是认真抓好重大项目、重要活动。坚持抓住重点带动面上工作，着力推进重大项目建设，成功举办系列重要活动。项目建设好事连连，黔张常铁路、沅澧快速干线、沅江隧道加快推进，安慈高速近期开工建设，常德烟厂易地技改、海绵城市建设、棚户区改造稳步实施，闭关三年改造的桃花源开始试运营。形象提升好戏连台，春节期间央视《家和万事兴》栏目推介的四大城市名片就有常德，穿紫河海绵城市建设得到央视多个栏目集中报道，圆满承办中德法治国家对话研讨会、全运会龙舟决赛和首届海峡两岸旅行商大会，后段还将举办全国100大城市机关党建工作经验交流会和常德国际马拉松赛。社会各界好评如潮，4月份被评为贯彻落实党中央、国务院重大政策措施的先进典型，7月份被列为全国生态修复、城市修补试点城市，前不久入选全国首批“公交都市”创建城市，广大人民群众的自豪感、幸福感、归属感明显增强。

三是确保实现社会安定、百姓安宁。全面落实以人民为中心的发展思想，牢牢把保民生、保稳定的责任扛在肩上，确保人民安居乐业、社会安定有序。狠抓民生改善，强力推进环保督察和脱贫攻坚整改工作，协调发展各项社会事业，优先解决突出民生难题，全市八项民生支出达到232亿元，增长37%。狠抓防汛保安，面对6月下旬连续两轮强降雨，突出压实责任、充分准备、提前调度、及时处险，夺取了防汛抗灾决定性胜利。狠抓安全维稳，严格落实安全生产责任制，扎实开展“无上访村（社区）”建设，在几个重要特护期实现进京非访“零登记”，营造了安全稳定的良好环境。

四是千方百计激发动力、激活主体。注重用改革的办法破解难题，以开放的胸襟汇聚动能，充分激发创新创业活力。大力深化改革攻坚，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实推进省委部署的16项重点改革任务，继续实施十大自主改革，津市“绿色存折”制度改革获得全省管理创新奖第一名。大力破除瓶颈制约，突出解决融资、用地、征拆等问题，新增建设用地1.3万亩，金融机构存贷款余额分别增长12.6%和24.8%。大力推进简政放权，在全省率先推行“二十证合一”，进一步减轻企业负担，提高办事效率。大力激活民间投资，新登记注册各类市场主体2.5万户，增长35.7%。

五是始终坚持严格责任、严明纪律。认真履行“两个责任”，推动全面从严治党向纵深发展。强化党内制度建设，制定实施全面从严治党“18条”，推进管党治党落细落小落实。强化思想政治建设，着力抓好“两学一做”学习教育常态化制度化，集中举办学习贯彻十八届六中全会精神轮训班，深入落实意识形态工作责任制，积极开展迎接党的十九大宣传。强化干部作风建设，出台实施严明工作纪律、严格工作责任十项规定，持续深入纠“四风”、治陋习，查处“四风”问题467起1023人。强化反腐倡廉建设，成立市委巡察领导小组及其办公室，完成纪检派驻改革，创新开展“两同时”谈话，深入推进各项专项整治，全市纪检监察机关立案1247起，给予党纪政纪处分876人。

六是谋划推进开放强市、产业立市。着眼发展面临的新形势新任务，根据新常德新创业的总要求、“一三五”的总目标，谋划提出了开放强市、产业立市的总战略。围绕完善这一重大战略，深入开展一系列调查研究，认真组织“我为开放强市、产业立市献一计”活动，研究出台“1+X”系列文件，凝聚方方面面的智慧和力量，开启开放强市、产业立市的新征程。这次会议将要审议通过《中共常德市委关于大力实施开放强市、产业立市战略的若干意见》，还有促进工业园区发展、扶持开放型经济、设立用好产业发展基金、设立市长质量奖、工业企业降费减负等系列文件出台或即将出台，这必将推动常德开拓更加美好的发展前景。

回顾今年来的工作，这些成绩的取得来之不易，饱含着各级党组织的砥砺奋斗和广大干部群众的辛勤汗水。现在，常德的发展已经进入一个新的阶段，我们肩负着继往开来的重大使命。全市上下要统一思想，凝心聚力，认真贯彻落实这次会议审议通过的《若干意见》，不断把开放强市、产业立市推向前进。

一、提高政治站位，以坚定自觉推进开放强市产业立市

站得高，才能看得远；谋得深，才能干得实。面对新的发展形势，抢抓新的发展机遇，我们必须大力推进开放强市、产业立市战略，着力抓好产业培强、干部培优、机制培活、作风培实；着力推动全市发展从追求颜值向追求颜值与气质并重转变，从注重规模规格数量向注重管理质量效益转变，从内陆大市向开放强市转变，从全面开花向重点突破转变。要准确把握常德发展的阶段性特征，着眼全局研判形势，立足实际创新思路，切实增强开放强市、产业立市的责任感和紧迫感。

1.开放强市、产业立市不是主观臆断，而是大势所趋。观全局者谋大事，顺大势者创伟业。推进开放强市、产业立市，是结合实际践行“四个意识”的具体行动，是审时度势加快常德发展的战略选择。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，重点强调产业发展和扩大开放的问题。省第十一次党代会和省委十一届三次全会，作出创新引领、开放崛起的重大部署，提出要以“四大创新”培育发展新动能，以“五大行动”拓展开放新空间。贯彻中央和省委战略部署，必须依靠开放汇聚生产要素，依靠产业打牢发展根基，推动经济社会发展更具活力、更有效率、更可持续。我们要顺应新的发展要求，站在政治和全局高度抓好开放强市、产业立市，创造性地推动上级决策部署在常德落地生根、开花结果。

2.开放强市、产业立市不是人云亦云，而是现实要求。开放是强市之路，产业是立市之本。近年来，我市经济社会发展取得长足进步，特别是城市提质、民生事业、党的建设等方面，在全省乃至全国有位置、有影响、有作为。但我们也要清醒地看到，常德的发展还存在一些突出问题。一是产业发展不强。去年全市1000亿元的规模工业增加值，常德烟厂一家就贡献了560亿元，这一方面说明烟厂为常德的发展作出了重大贡献，另一方面也说明其他产业发展还比较脆弱。二是开放程度不够。上半年，我市进出口总额41亿元，仅占全省的4%，这与我们经济总量占全省9%、排全省第三的位置极不相称。三是干部队伍不优。主要是年龄结构老化、专业化水平不高、发展潜力不足，缺乏干部成长的长远竞争力。我们要准确把握发展现状，以鲜明的问题导向推进开放强市、产业立市，大力破解发展难题，切实补齐发展短板。

3.开放强市、产业立市不是权宜之计，而是长远之策。不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时。抓开放就是抓发展，谋产业就是谋未来。推进开放强市、产业立市不可能一蹴而就，体现了一种对历史负责、对未来负责的责任和担当，透射了一种前人栽树、后人乘凉的胸襟和情怀。开放强市，就是要借力打力、借力发力；就是要拿别人的钱干自己的事，拿明天的钱干今天的事，拿社会资本干需要财政投入的事；就是要借外力来解决自身发展的瓶颈和难题。产业立市，就是要把产业作为经济的载体，强化发展支撑；就是要向产业要动力，培育发展动能；就是要狠抓产业项目，增强发展后劲。我们要着眼未来、着眼可持续发展，始终保持开放强市、产业立市的战略定力，坚持一抓到底、久久为功，坚持功成不必在我、成功必须有我，推动常德发展行稳致远。

4.开放强市、产业立市不是另起炉灶，而是战略深化。近年来，全市上下按照新常德新创业的总要求和“一三五”的总目标，攻坚克难，砥砺奋进，开创了经济社会发展的新局面。实践充分证明，这是一张符合上级要求、符合常德实际、符合群众期盼的好蓝图。要实现新常德新创业总要求和“一三五”总目标，重点是要抓开放、抓产业、抓发展。实施开放强市、产业立市总战略，是新常德新创业总要求和“一三五”总目标的延续和深化，是一脉相承的发展主旋律和战略升级版。我们要准确把握发展脉络和战略重点，坚持一张好的蓝图干到底，突出开放强市、产业立市，不忽悠、不折腾、不跑调，不断把为常德人民造福的宏伟事业推向前进。

二、把握重点任务，以坚韧定力推进开放强市产业立市

制定战略只是第一步，实施战略才是关键一步。全市上下要聚焦聚力发展短板，精准精确保持定力，奋力推动开放强市、产业立市战略深入实施。

1.着力推进产业主导，打造发展新高地。坚持产业发展的主导地位，着力扭转产业支撑不强、产业项目偏少的问题，不断做大产业规模，提高产业素质。

要把产业转型作为促发展的主路径。围绕转型升级这条主线，加快构建以战略性新兴产业为先导、以先进制造业为主导、以现代服务业为支撑、以现代农业为基础的现代产业体系。突出发展新型工业。积极对接中国制造2025计划、制造强省五年行动、全省20个新兴优势产业链，重点打造食品及生物医药、烟草、先进装备制造三个千亿产业集群。优先发展新材料、新能源、电子信息、生物医药、节能环保、智能制造等战略性新兴产业；大力扶持传统产业改造升级，鼓励促进优势存量企业做大做强；培育壮大“百强核心骨干企业”，积极实施中小微企业成长工程；支持各区县（市）发展优势产业、特色产业。加快发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，大力建设国家现代农业示范区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，培育新型农业经营主体，促进农业与农产品加工、电子商务、旅游休闲、健康养老等产业融合发展。大力发展全域旅游。尽快把桃花源、城头山建成国家5A级景区，把柳叶湖建成国家级旅游度假区，打造一批著名景点和精品线路，不断提高文化旅游的知名度和影响力。推动商贸、物流、金融等现代服务业向专业化、高端化、品质化发展。促进房地产业健康发展。

要把产业园区作为抓发展的主阵地。坚持一切围绕园区、一切服务园区、一切服从园区，研究实施《关于促进工业园区发展若干措施的意见》，努力把园区建成景区、产业集聚区、城市核心区、高档生活区。加强园区组织领导，各区县（市）党委政府主要负责人要用相当部分的精力抓园区、抓产业，各园区要用90%的精力、90%的人员抓招商、抓项目，选用年富力强的干部担任园区主要领导，以最强的领导、最大的合力推进园区发展。创新园区发展思路，按照去行政化、趋市场化的方向，走“产业基金+特色园区”的路子，推动园区错位发展、集聚发展、跨越发展。完善园区功能配套，继续建好用好标准化厂房，加强公共服务能力建设，提升园区生产、生活、生态水平。全市园区每年要引进亿元以上产业项目100个以上，新增规模工业企业100家以上。着力擦亮常德经开区、常德高新区两张金色名片，特别是要尽快完善高新区的体制机制，举全市之力确保两个国家级经开区（高新区）保位进位。支持芙蓉王现代新城、津市生物医药产业园、西洞庭生物科技园等特色园区加快发展。

要把产业建设作为比发展的主选项。进一步提高产业项目的考核权重，加大产业项目的推进力度，各区县（市）每年落地开工投资亿元以上的产业项目不少于15个，其中工业项目不少于7个，大幅增加产业投资占固定资产投资的比重，推动形成更多的产业成长点、经济增长点、发展兴奋点。组织开展产业项目建设大竞赛、大比武，建立健全重大产业项目定期调度、定期通报、定期考核制度，深入实地看现场、看进度、看成效，努力营造重产业、抓产业、比产业的浓厚氛围。

2.着力推进开放行动，开拓发展新空间。坚持主动开放、双向开放、全面开放，全方位推动常德的开放发展。

要拓展开放视野。走不出去，眼前就是你的世界；走出去了，世界就在你的眼前。要以更加开放的胸襟，主动拥抱全球化格局，把常德的发展放在全省全国乃至全球范围内去谋划、去推进，深度对接“一带一路”、长江经济带、中部崛起、洞庭湖生态经济区等国家发展战略，积极寻求国际合作、开展跨省合作、扩大区域合作，努力使开放合作成为激活经济发展“一池春水”的重要力量。

要完善开放平台。城市是开放发展的综合平台。要大力推进城镇更新提质，深入推进海绵城市建设，稳步推进城市精细化管理，着力构建新型城镇体系，切实增强城镇的辐射能力、承载能力、吸纳能力。交通是开放发展的基础平台。要全面加强高铁、高速公路、干线公路、航道、机场等交通基础建设，坚决打通与周边省市的“断头路”，加快构建多层次、大容量的综合交通运输体系。口岸是开放发展的关键平台。要突出抓好德山和盐关水运口岸、桃花源航空口岸、常德保税物流中心建设，构建水陆空立体口岸开放体系，积极融入全国一体化通关格局，切实增强人流物流大进大出、快进快出的能力。

要抓好开放引进。突出加强招商引资，发挥领导干部、专业队伍、驻外机构、商会和老乡的力量，大力开展领导招商、代理招商、以商招商、产业链招商，深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，群策群力打好招商引资的“组合拳”。突出引进战略投资者，主攻港澳台、长三角、珠三角、京津冀等重点区域，积极对接世界500强、中国500强和民营500强，深化与中国中车、中国建材、中国华电、航天集团、中钢集团、兵装集团、国药集团、中铁通号集团等央企的战略合作，鼓励发展总部经济，规划建设德国工业园，确保在引进重大产业项目上取得突破性进展。突出推进军民融合，积极引进发展军工企业，大力支持军民融合产业建设。突出发展外经外贸，鼓励支持企业“抱团出海”“借船出海”，推动更多的企业实现外资、外贸、外经“破零倍增”，大幅提高开放型经济的比重和贡献。

3.着力推进创新引领，培育发展新动能。坚持以科技创新为核心，统筹推进产品创新、机制创新、文化创新等各方面创新，加快形成以创新为第一驱动力的发展模式，不断提高经济发展的质量效益。

要加快科技创新。鼓励企业自主研发和承接院校科研成果，培育发展一批高新技术企业和创新型企业。完善科技创新服务体系，推动建成一批“双创”基地。深化产学研用的紧密合作，支持建立多层次的重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心，用好用活创新创业孵化平台，促进科技成果转化。推进教育强市建设，深化教育体制改革，促进各类教育协调发展，增强院校自主创新能力和服务经济社会发展能力。

要加快产品创新。鼓励企业加大资金投入、加速专利转化，推出一批高质量、高技术含量的新产品。强化政府采购支持创新的机制，加大对企业新产品、新技术、新服务的采购力度，支持创新产品扩大市场份额。引导企业强化品牌意识、争创名优产品，不断提高产品的品质和知名度。重点支持常德烟厂开发新产品、开拓新市场、实现新发展。

要加快机制创新。着眼破除体制机制的障碍，焕发体制机制的活力，大力推进体制机制改革，让一切创造财富、创造效率、创造生产力的源泉充分涌流。深化区划调整改革，顺应津澧融城、常桃融合、“两西”发展的新形势新要求，积极推进区划体制调整，切实增强区域发展的动力与活力。深化行政效能改革，继续推进简政放权、放管结合、优化服务，为市场主体开门让路。深化园区管理体制改革，赋予园区更加灵活的用人制度、管理权限和薪酬标准，持续激发园区的内生动力。深化开放发展改革，健全口岸综合管理协调机制，建立电子口岸信息系统，不断拓展对外开放的通道。深化国资国企改革，大力推进政企分开、政资分开，加大资源整合和监管力度，确保国有资本保值增值。

要加快文化创新。充分利用文化资源优势，统筹推进文化事业、文化产业、文化名城一体化发展。大力弘扬创新文化，着力营造人人崇尚创新、人人希望创新、人人皆可创新的社会氛围。引导扶持文化创作和文化产品生产，打造一批更富时代气息的文化精品。积极推动文化创意产业集聚发展，培育发展动漫影视、创意设计、网络视听等新型业态。

4.着力推进人才计划，提升发展新优势。坚持党管人才原则，扎实抓好聚才、育才、用才、爱才工作，努力把各方面的人才吸引过来、凝聚起来。

要以求贤若渴之心广聚人才。聚焦产业园区，实施人才引进聚集工程，大力引进高端人才、紧缺人才、青年人才，统筹抓好各类人才队伍建设。全市要每年引进重点本科以上毕业生500名以上，引进一批起点高、科研能力强、发展潜力大的创新团队，引进一批善经营、会管理的复合型职业经理人。

要以精耕细作之功培育人才。实施企业家队伍培育工程，以龙头骨干企业、创新成长企业为重点，培育一批视野开阔、经营出色、管理优秀的企业家。实施高技能人才培育工程，建立校企合作、工学一体培养模式，推进职业教育进园区、进企业，培育更多的“常德工匠”。实施农村基层人才培育工程，大力培养教育、医卫、电商、社会工作等基层人才，建设一支服务“三农”发展的实用人才队伍。

要以各尽其能之策使用人才。注重一线历练，鼓励引导人才积极投身企业生产、科技创新、教育医疗等经济社会发展主战场。注重合理流动，建立完善人才柔性流动机制，畅通党政机关、企事业单位和社会各方面人才流动渠道。注重考核激励，加强人才的科学遴选、科学管理，推动形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人各展其才的良好局面。

要以拴心留人之举爱护人才。建立薪酬激励机制，对引进的高层次、高学历、行业紧缺人才给予优厚待遇，做到一流人才、一流业绩、一流报酬。建立生活保障机制，对引进人才在子女教育、家属就业、医疗住房等方面给予优先保障，实现特殊人才、特殊政策、特殊支持。建立联系服务机制，完善领导干部联系专家、企业家制度，推动各类人才健康成长。

5.着力推进环境优化，增强发展新活力。坚持以铁的意志、铁的纪律、铁的手段，开展一场整治发展环境的革命，开辟加快发展的绿色通道。

要强化优质服务。降低创新创业门槛，大力推行“多证合一”“证照分离”，使“一照一码”成为企业走遍天下的唯一“身份证”。简化行政审批事项，规范完善政府权力清单、责任清单和负面清单，建立上门送服务新型审批机制，变传统的“坐等审批”为上门服务。加强公共资源管理，提升公共资源交易的规范化、信息化水平，以更加阳光高效的资源配置服务经济发展。推行“互联网+政务服务”，实行“一窗受理”“一站服务”，做到高效办理、限时办结。规范涉企检查，对同一监管事项严禁多头执法、重复检查。

要强化帮扶举措。坚持从难点、痛点入手，真心实意帮扶实体经济。开展企业大走访，深化“千名领导干部联系服务千家企业”活动，实行“一企一策”帮扶企业发展。开展问题大化解，针对影响企业发展的技术、融资、人才等突出问题，一个一个现场交办，一项一项排忧解难。开展政策大落地，用好政策清单，坚决兑现帮扶企业、降费减负、促进工业园区发展、扶持开放型经济等政策措施，让企业享受到真金白银的支持。

要强化打击力度。设立完善优化经济环境110，对影响发展环境的行为发现一起、查处一起，坚决向行政执法中的乱检查、乱收费、乱罚款亮剑，坚决向工程建设中的强行阻工、强揽工程、强买强卖亮剑，坚决向办事服务中的索拿卡要、设租寻租、不作为缓作为乱作为亮剑，坚决向公共资源交易和政府性投资项目招投标中的暗箱操作、串标围标、“猫鼠同眠”亮剑。市纪委、市委组织部、市委政法委、市优化办要在优化环境上形成合力，加大打击力度，切实维护经济发展的良好环境。

三、坚持管党治党，以坚强保障推进开放强市产业立市

领导的力度决定发展的力度。推进常德发展，关键在党的领导，关键在党员干部。我们要更加坚定地担负起管党治党的重大政治责任，认真落实市委全面从严治党“18条”，与时俱进加强党的建设，用心用力用情抓好开放强市、产业立市的各项工作。

1.思想决定行动，必须抓住解放思想这个根本前提。思想贫穷是最大的贫穷，观念落后是最大的落后。经济发展进入新常态，我们面临的环境、任务、条件都发生了深刻变化，但一些同志的思想观念、思维方式、工作方法依然停留在老地方，不重视研究新情况，不主动适应新形势，不善于解决新问题。推进开放强市、产业立市，首先要在思想观念上来一次大讨论、大洗礼、大革新，牢牢抓住解放思想这个总开关和金钥匙。要掀起一场头脑风暴。解放思想的前提是要有思想。正确的思想从哪里来？从学习中来，从实践中来，从思考中来。要本着对常德发展高度负责的态度，在全市上下形成解放思想、创新思维的摧枯拉朽之势，让思想自由驰骋，让思维海阔天空，让新鲜的空气、阳光涌进我们的心田，以思想的大解放构建开放的大格局、驱动产业的大发展。要冲破一切利益羁绊。解放思想最大的难点是利益格局的调整。要敢于打破利益的条条框框，只要是不违背国家法律政策规定的，就可以大胆探索、大胆出台；只要是看准了的事，特别是在引进战略投资者上要舍得让利、敢于让利；只要是别人有的政策，或者别人的政策比我们更优惠，就可以实行拿来主义，为我所用。要把握一条评判标准。解放思想不是胡思乱想。要把工作效果好不好、是不是真心为民做事、能不能做成事作为衡量解放思想的标准，做到真开放、真合作，真担当、真作为，真放权、真服务，决不能把思想不解放作为不痛不痒的“光荣”缺点，决不能把思想不解放作为工作不作为、工作不落实、工作没效果的理由、借口和挡箭牌，决不能把思想不解放的问题轻描淡写地留在口头层面，而是要真正把解放思想转化成造福一方的责任，落实到真抓实干的行动，体现为攻坚克难的成效。

2.作风决定作为，必须抓住改进作风这个重要保证。作风是动力，是氛围，是环境，好的作风能产生战斗力、生产力、创造力。要持续加强干部作风建设，下大力解决不想干、不敢干、不会干、干不好的问题。要让三心二意的干部没有市场。为一个地方的发展做事，如果忠诚不到位，情感就不可能到位，责任就不可能到位，工作就不可能到位。要把绝对忠诚作为首要政治原则，绝对忠诚地维护核心、维护党的领导、维护班子的团结、维护地方的发展大局，决不能心猿意马、身在曹营心在汉。要让懈怠畏难的干部没有市场。大石拦路，弱者视为前进的障碍，勇者视为前进的阶梯。要始终保持不畏艰难、开拓奋进的昂扬姿态，多一点“拼”的劲头、多一点“闯”的魄力、多一点“冒”的精神，不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。要让急功近利的干部没有市场。蓝图不是浮云，而是沉淀和积累；梦想不是虚幻，而是实干和坚持。要以战略眼光、开阔视野谋发展，以围绕中心、服务大局为己任，甘当“种树人”、愿做“挖井人”，多做打基础、利长远、增后劲的事情。要让作风漂浮的干部没有市场。很多时候，我们不缺理念、不缺思路，缺的是落细落小落实。要始终坚持干字当头、干字优先，真正在实干中形成共识、在实干中解决问题、在实干中实现愿景。要让行为懒散的干部没有市场。只有把工作当作一回事，才会干成事；只有把困难不当作一回事，才会不怕事；只有把名利当作另外一回事，才会不出事。要坚决克服“平平安安占位子、忙忙碌碌装样子、疲疲沓沓混日子、年年都是老样子”的懒散习气，努力用我们的辛苦指数换取群众的幸福指数。要让工作忽悠的干部没有市场。做事靠本领，做人靠本分。要按照习总书记的要求，做老实人、说老实话、干老实事，面对困难不躲、遇到矛盾不绕、解决问题不拖，决不让忽悠成为习惯、成为文化，决不让忽悠者有市场、有盼头、有甜头。要让胸怀狭隘的干部没有市场。格局有多大，世界就有多大；有多大的胸怀，才能干多大的事业。要敞开胸怀凝聚大家的智慧和力量，坚决贯彻民主集中制，坚决避免盲目冲动，坚决不搞家长作风，努力营造充分信任、充分授权、充分包容的工作氛围。要让肩膀不硬的干部没有市场。干事创业需要一批冲锋陷阵的闯将、需要一批攻城拔寨的猛将、需要一批有胆有识的干将。要坚持为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，建立容错纠错机制，按照“三个区分开来”的要求，实行重大事项“风险容错”、审批管理“程序容错”、招商引资“交往容错”，鼓励各级干部在各自岗位上勇挑重担、大胆作为。要让为官不为的干部没有市场。为官不为就不要为官、就不能为官。要涵养文人情怀、商人情怀、哲人情怀，带着责任和情感干事业、促发展、创业绩，真正无愧于这个时代、无愧于沅澧大地、无愧于自己的职守、无愧于自己的良心。要让任性胡为的干部没有市场。不依规矩，不成方圆。在一个没有规矩的社会里，每一个人都是弱势群体。要严守党纪国法、严格规范行为，心中高悬法律的明镜、手中紧握法纪的戒尺，始终筑牢防线、不越红线、守住底线。党员领导干部在与企业家交往中，亲则两利，清则两安。要有交集、没交换，有交往、没交易，规规矩矩、清清爽爽地做人做事。

3.基层决定全局，必须抓住基层组织这个战斗堡垒。我们党的根基在基层，血脉在基层，力量源泉在基层。推进党的伟大事业，必须坚持工作下沉、资源下沉，切实把党的基层组织武装起来，把党的基层干部动员起来。要强化主责主业。各级党组织特别是党组织书记，要强化抓基层党建的主体意识和主体责任，以完成村居“两委”换届为起点、深化城乡基层党组织建设，以规范化标准化为导向、加强机关和企事业单位党组织建设，以扩大“两个覆盖”为目标、推进“两新”组织建设，使基层党组织真正成为落实党的任务的基础支撑、推动改革发展的工作支撑、联系服务群众的桥梁支撑。要推进“智慧党建”。加快建立市县乡村四级综合服务平台和党员信息平台，运用信息化手段抓好党员发展、教育、管理和服务工作，把全面从严治党要求落实到每一个党组织和党员，把服务平台延伸到每一个村和社区，打造集党务、政务、商务于一体的综合性平台，努力建设“升级版”的服务型基层党组织。要关爱基层干部。始终坚持力量往基层倾斜、干部在基层成长、人才向基层流动，注重在基层一线培养干部、发现干部、使用干部，着力打造一支充满活力、人才辈出的基层干部队伍。建立完善基层干部关心激励机制，让扎根基层、心系群众的干部有荣誉、有地位、受尊重，充分调动基层干部干事创业的积极性。

4.干部决定成败，必须抓住领导干部这个关键少数。推进事业发展，干部是决定因素，特别是作为关键少数的领导干部，必须担负关键责任，发挥关键作用。要加强领导干部思想政治建设。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚持用党的理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”，规范党内政治生活，落实党内报告工作制度，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。要树立正确选人用人导向。选好一个干部，造福一方百姓；选弱一个干部，耽误一方百姓；选错一个干部，祸害一方百姓。要严格按照好干部标准选人用人，该给“掌声”的要给“掌声”，该给“巴掌声”的要给“巴掌声”，树立赏罚分明的用人导向，真正让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。要优化领导干部队伍结构。坚持老中青相结合、党内外相统筹、各层次相搭配，合理使用各年龄段干部，特别是要着眼干部培优，加大年轻干部培养使用力度，大胆给优秀年轻干部搭台子、压担子、给位子，为常德长远发展提供源源不断的动力。要深入推进党风廉政建设。认真贯彻习总书记“7·26”重要讲话“三个更大、三个更加”的要求，进一步压实全面从严治党“两个责任”，巩固深化“两同时”谈话制度，运用好监督执纪“四种形态”，发挥好巡察利剑作用和派驻纪检“探头”作用，严厉查处“雁过拔毛”式腐败，深入开展纠“四风”、治陋习等各项专项整治，以零容忍的态度保持反腐败高压态势，切实推动全面从严治党向纵深发展，让形形色色的腐败行为没有藏身之地。

四、确保全年目标，以坚实基础推进开放强市产业立市

今年的时间已经过去一大半，下段的各项工作任务非常繁重。各级各部门要按照市委市政府的统一部署，更加奋发有为地做好各项工作，确保实现全年目标任务，为全面推进开放强市、产业立市打下良好基础。

1.积极迎接宣传贯彻党的十九大。这是今年下段全市工作的主线，一切工作都要围绕这条主线来展开。要以“砥砺奋进的五年”重大主题宣传为抓手，浓墨重彩宣传党的十八大以来党和国家事业发展的辉煌成就，充分展示常德改革发展的新风貌和人民生活的新变化，为大会的召开营造良好的思想舆论氛围。要提前谋划部署学习贯彻党的十九大工作，第一时间传达学习、宣传解读、贯彻落实，迅速将十九大精神传达到基层单位和干部群众，把全市上下的思想和行动统一到大会精神上来。

2.确保经济稳定增长。今年来各项经济指标平稳增长，但仍然存在稳的基础不牢、调的余地不大、增的总量不够、干的动能不足等问题，下一阶段要瞄准全年经济增长8%的目标，努力把各种不利因素降到最低，把各种有利因素释放最大。要聚焦聚力经济运行。紧紧咬住各项主要指标，进一步分解任务、明确责任、传导压力，切实加强经济运行的监测调度，全力以赴抓重点、攻难点、补短板，确保各项经济指标稳中有进、稳中向好。要加快加大项目投资。抢抓当前项目施工的“黄金期”，加快推进项目建设，突出加大产业投资，以产业项目拓展经济发展的深度和广度。认真组织抓好常德旅游节和桃花源正式开园，推动文化旅游业加快发展。要支持扶持实体经济。认真落实帮扶实体经济的各项政策措施，着力破解要素瓶颈问题，全力帮助解决实际困难，促进企业持续健康发展。要抓紧抓实改革工作。深入推进供给侧结构性改革，坚决完成省委部署的改革任务和市里确定的自主改革，最大限度地激发改革活力，释放改革红利。

3.精准发力抓好脱贫攻坚。脱贫攻坚是重大政治任务，也是重大民生工程。要切实提高政治站位，着眼全面建成小康社会，坚持以“绣花”功夫推进精准脱贫，确保今年石门贫困县“摘帽”，确保脱贫攻坚工作走在全省前列，确保如期打赢脱贫攻坚战。要坚持问题导向抓整改。认真对照省委督查和自查发现的对象识别不准、帮扶工作不实、脱贫质量不高、档案管理不善、政策落实不力、资金监管不严等问题，按照“四个不放过”的原则，实行全面排查、全面整改。要对照政策要求抓重点。坚决落实精准施保、易地搬迁、小额贷款等政策措施，按照缺什么补什么、需要什么帮扶什么的原则，量身定做扶贫方案和脱贫措施，该搬迁的要搬迁，该救助的要救助，该兜底的要兜底，推动“五个一批”“六个精准”落到实处。要强化督促检查抓落实。充分发挥考核的“指挥棒”作用，严格监督执纪问责，加强信息动态管理，实行整改销号制度，完善贫困退出机制，对脱贫攻坚不讲价钱、不讲容错、不讲客观，使脱贫攻坚经得起人民、实践和历史的检验。

4.全力维护和谐稳定。做好下段的民生和稳定工作，事关为党的十九大胜利召开营造良好社会环境，具有特殊的政治意义和历史意义。要着力抓好民生改善。以办好民生实事项目为抓手，统筹做好就业、教育、医疗、住房、社保、食品安全等工作，搞好与人民群众生产生活息息相关的“微建设”“微服务”，不断提高民生工作质量和水平。要着力抓好信访维稳。特别是要针对党的十九大召开这个重大特护期，充分做好各项准备工作。全面落实社会稳定责任制，结合无上访村（社区）建设，加强信访积案化解和源头防范，对各种矛盾纠纷做到早排查、早发现、早稳控、早处理。创新完善社会治安防控体系，加强风险隐患排查、重点领域管控、重要节点防控、应急处突准备，坚决打赢十九大政治安全、反恐防恐、社会稳定、公共安全“四大保卫战”。要着力抓好安全生产。始终坚持安全发展理念，坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，努力创建国家安全发展示范城市。强化安全生产监管，全面开展安全生产大检查，深入排查整治各类事故隐患，坚决遏制较大安全生产事故，坚决杜绝重特大安全生产事故。要着力抓好环保整改。对照中央环保督察反馈的问题，以最坚决的态度、最有力的措施、最严格的要求抓好整改落实。更加重视源头治理，决不引进有污染、有安全隐患的项目，决不要带血的GDP、黑色的GDP，决不吃子孙饭、端子孙碗、断子孙粮。要着力抓好金融安全。深入贯彻全国金融工作会议精神，切实加强党对金融工作的领导，认真落实服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务，努力提高金融发展水平。

5.深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。经过一年多的学习教育，全市党员干部在“两学一做”中党性更加坚定，“四个意识”显著增强，先锋模范形象充分彰显。要保持定力，巩固扩大成果，进一步抓好“两学一做”学习教育常态化制度化各项工作。要注重加强学习。充分利用“三会一课”、主题党日等载体，深入学习党章党规和习总书记系列重要讲话精神，切实做到真学、真懂、真信、真用。要注重问题导向。深入查找党建薄弱环节，认真组织党员自我体检，把解决问题贯穿于学习教育的全过程。要注重知行合一。坚持两手抓、两促进，教育引导广大党员干部学思践悟、学用结合，不断提高自身素质和工作水平。

同志们，这次市委全会的召开，标志着我们已经开启了开放强市、产业立市的宏伟征程。起跑决定后势，开局关系全局。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府的坚强领导下，务实进取、奋发图强，以推进开放强市、产业立市的优异成绩，迎接党的十九大胜利召开。




在全市领导干部大会上的讲话

（2017年7月3日）

周德睿


各位领导，同志们：

刚才，省委组织部常务副部长胡伯俊宣读了省委对我的任命决定，这不仅是对我个人的高度信任，也是对常德工作的充分肯定，是对常德干部的深切关怀。我完全拥护省委的决定，坚决服从组织的安排。

常德是一个有历史、有文化、有故事、有情感、有活力的地方，在全省区域发展中具有重要地位。从2013年4月踏上常德这块土地，自己就深爱着沅澧大地，深爱着600多万常德人民，我把自己的责任、把自己的情感、把自己对这片土地的热爱付诸于工作中。四年多来，王群同志和我、几大家班子精诚团结，和全市干部群众一道，攻坚克难、奋发作为，为推进新常德新创业，实现“一三五”的发展蓝图，做了一些多年想干而没有干成的事，做了一些打基础利长远的事，做了一些增强发展后劲的事，做了一些群众普遍受益的事，做了一些在改革创新上攻坚克难的事，做了一些保社会大局稳定的事，应该说，这些事情还是付出了不懈努力、见到了扎实成效。城乡面貌变得更美了，产业发展来势更好了，交通建设步伐更快了，民本民生普惠更多了。成绩的取得，归功于省委省政府的正确领导，归功于市委和几大家班子的团结奋斗，归功于全市广大干部群众的实打实干。

这次，省委决定由我担任中共常德市委书记，我深知责任重大、使命光荣。感谢组织对我的信任，信任就是责任，我一定化责任为担当、化责任为动力，切实把思想和行动统一到省委的决策部署上来。感谢全市各级领导干部对我的支持，我一定把大家的支持化为推进常德发展的动力源泉，最大限度地凝聚发展的正能量。感谢全市人民对我的认可，金杯银杯，不如群众的口碑，我一定把群众的需求当作最大的追求，让全市人民有更多的获得感、认同感、自豪感。最好的感谢就是用行动来回报。自己有决心、有信心，在省委、省政府的坚强领导下，紧紧依靠市委一班人的集体力量，依靠几大家班子的团结奋进，依靠全市广大干部群众的齐心协力，奋力开创常德发展的新局面，绝不辜负省委的信任和重托，绝不辜负全市人民的厚爱和期待。

当前，常德的发展正站在新的起点上。我们一定会倍加珍惜省委省政府对常德的关心和关怀，倍加珍惜历届市委带领全市人民取得的成就和经验，倍加珍惜来之不易的好的形势和好的局面，解放思想，务实作为，把常德的经济社会发展和各项事业不断推向前进。在今后的工作中，我一定和全市各级领导干部一道，恪尽职守、勤勉努力，坚决做到忠诚干事，始终保持政治上的绝对忠诚，与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保常德的各项事业沿着正确的方向前进；坚决做到担当干事，强化担当意识，敢于攻坚克难，全力推动党的路线方针政策和省委省政府的决策部署在常德落地生根；坚决做到务实干事，以实打实干的作风抓工作，以抓铁有痕、踏石留印的劲头干事业，把全部的心思和精力，都用在为常德谋发展、为群众谋福祉上；坚决做到团结干事，严格落实全面从严治党的政治责任，坚持和维护民主集中制，带好班子、管好干部、建好队伍，营造风清气正的政治氛围，凝聚干事创业的强大合力；坚决做到廉洁干事，始终把纪律和规矩挺在前面，抓好党风廉政建设和反腐败工作，带头落实改进作风和廉洁从政各项规定，严守纪律不逾矩，严于用权不任性，严以律己不谋私，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

具体来说，就是要做到“十少十多”，这既是对我自己的要求，也是和全市各级领导干部一起共勉：

第一，少烧三把火，多上三把锁。心态决定状态，眼界决定境界，格局决定结局。过去我们讲“新官上任三把火”，作为老市长、新书记，我想改一个字，“新官上任三把锁”，即“政治上跟党走、经济上莫伸手、作风上不丢丑”，真正做到人有信仰、国有法治、权力有笼子、政府有边界。“政治上跟党走”，就是要牢固树立“四个意识”，坚决贯彻落实党的路线、方针、政策，坚决执行省委、省政府的各项决策部署。“经济上莫伸手”，就是要视权力为约束，视权力为奉献，不该伸手的地方不能伸，不该办的事情不能办，不该得的利益不能得，自觉扎紧权力的笼子。“作风上不丢丑”，就是要始终恪守着，做人干干净净，做事自始至终，做官公道正派，守住做人的良心、守住处事的底线、守住为官的清廉。

第二，少提空口号，多干实在事。坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，不忽悠、不折腾、不跑调，不提不切实际的空口号，围绕新常德新创业的总要求，瞄准“一三五”的总目标，扎实推进“开放强市、产业立市”的总战略，把全市上下的主要精力、主要资源都集中到、投入到抓招商引资、抓开放发展、抓产业项目上来，做到持续用力、久久为功、务求所成。坚持干工作脚踏实地，从正在做的事情抓起，从需要做的事情抓起，从不好做的事情抓起，撸起袖子加油干，力争干出几件提振发展信心、提升常德形象的发展大事，打造几个让外地人津津乐道、让常德人引以为豪的产业亮点。

第三，少图眼前利，多谋长远计。蓝图不是浮躁，而是沉淀和积累；梦想不是虚幻，而是实干和坚持。我们必须以常德的发展和群众的利益为重，多做打基础、利长远、增后劲的事情，决不能吃子孙饭、端子孙碗、断子孙粮，决不能有利的事情就抢、没有利的事情就躲。我们必须以“功成不必在我”的境界谋事业，以“成功必定有我”的担当抓发展，在引进战略投资者、加快传统产业升级、培育新的经济增长点上求突破，努力实现从追求颜值向追求颜值与气质并重转变，从内陆大市向开放强市转变，从规模规格数量向管理质量效益转变，从全面开花向重点突破转变。

第四，少讲给我冲，多喊跟我干。领导垂范是无声的命令，榜样示范是最好的说服。领导、领导，引领指导；干部、干部，先干一步。市委从我做起，各级领导干部都要身先士卒、以上率下，只要是有利于常德发展的事，只要是有利于常德人民的事，“少讲给我冲，多喊跟我干”，坚决做到面对困难不躲、遇到矛盾不绕、解决问题不拖，绝不能让忽悠成为文化，让忽悠者占领市场。坚决刹住“底气不足、官气十足，官职不大、架子特大，干事不行、摆谱很行”的庸官懒官的歪风。坚决为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，确保各项决策部署和重点工作定一件、干一件，干一件、成一件。

第五，少说不能为，多想怎么办。为官避事平生耻。没有做不成的事，只有做不成事的人。看一个干部有没有担当，有没有能力，关键看是不是攻坚克难，关键看能不能解决问题。坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，为官不为，就不能为官，不能只坐位子、不挑担子，决不允许占着位子不想事、混天度日不干事、敷衍塞责不办事。以优化经济环境为突破口，毫不手软地管一管难办的事，治一治难缠的人，动一动难碰的利益，谁阻局就出局，谁挡路就让路，谁捧场就登场，让破坏经济发展环境的人和事在常德没有市场、没有立锥之地。

第六，少求面上光，多务民生实。悠悠万事，民生为大。为官一任，不能造福一方，就是最大的失职。自己将和全市各级领导干部一道，坚持一切从常德的实际情况出发，坚决不搞劳民伤财的“面子工程”，坚决不做华而不实的“表面文章”。时刻牢记以人民为中心的发展理念，花更多的时间深入基层群众，下更大的力气发展民生事业，用更大的功夫抓好民生改善，真正同人民群众站在一起、想在一起、干在一起，用自己和广大干部的辛苦指数换来人民群众的幸福指数。当前，我们要着力做好群众关注的环保、就业、就学、就医、棚户区改造等工作，特别是要全力打好脱贫攻坚战，用心用情用力抓好精准扶贫、精准脱贫，确保如期实现脱贫目标。

第七，少顾“乌纱帽”，多管“安全帽”。民生问题安全第一，安全问题生命至上。在安全生产问题上，坚持正确处理好戴牢“安全帽”和戴稳“乌纱帽”的关系，正确处理好骂声和哭声的关系，处理好老板的“钱袋子”和老百姓的“命根子”的关系，处理好骂一阵子和骂一辈子的关系，处理好推责与追责的关系、负责与负罪的关系，该整顿的全面整顿，该关停的一律关停，该追究的严肃追究，坚决不要带血的GDP，不要黑色的GDP，以最大的决心、最严的标准、最硬的举措，抓好安全生产，保障一方安宁。

第八，少问为什么，多问凭什么。领导岗位是稀缺资源，领导干部更多的是意味着责任、意味着担当。能够走上领导岗位，是组织和人民给了我们施展才干的机会，给了我们干事创业的平台。有为才能有位。绝对的信任，必须绝对的负责。绝不能“没出事嫌官小，出了事嫌官大”，绝不能把组织的信任当作放任，绝不能把人民赋予的公权当作私权，少问为什么、多问凭什么，以实实在在的行动和成效回报组织、回报人民。

第九，少些小格局，多点大胸怀。格局有多大，世界就有多大。有多大的胸怀，才能干多大的事业。自己将团结带领市委一班人，牢固树立全局观念，不打个人的“小九九”，不搞个人的“小圈子”，带头营造充分信任、充分授权、充分包容的工作氛围，坚决贯彻民主集中制，坚决避免盲目冲动，坚决不搞家长作风，既要敢于拍板、善于拍板，又要科学决策、民主决策，切实调动班子成员和各个方面的积极性，像爱护眼睛一样爱护好、维护好、发展好常德风清气正的政治生态，让想干事、能干事、干成事成为全市干部的新常态。

第十，少做任性事，多怀敬畏心。让人失去理智的，常常是外界的诱惑；让人耗尽心力的，往往是自己的欲望。贪婪是最真实的贫穷，满足是最真实的财富。有权不能任性。我一定以身作则、带好队伍，全面落实从严治党的要求，严守政治纪律和政治规矩，严守法律法规和制度规定，严守议事规则和工作程序，严守党风廉政和改进作风的各项规定。有为有不为，知足知不足。不把官场当“市场”，做一个清正廉洁的人；不把官场当“秀场”，做一个爱岗敬业的人；不把官场当“斗场”，做一个善于团结的人；不把官场当“情场”，做一个执政为民的人；不把官场当“赌场”，做一个遵纪守法的人。管好“大节”、守住“小节”，管好“一阵子”、守住“一辈子”，做正确的事、正确地做事，绝不能做某些人想象的“红楼梦”即“分红、买楼、做梦”。始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止，不过“防线”、不踩“红线”、不越“底线”。

各位领导、同志们，历史的重任已经交到了我们手上。一代人有一代人的梦想，一代人有一代人的使命。我们一定要接好历史的“接力棒”，走好脚下的“长征路”，奋力谱写新常德新创业的新篇章。我相信，在省委、省政府的坚强领导下，只要我们同心同力，开拓创新，奋发作为，就一定能给省委省政府交上一份满意的答卷，就一定能给常德人民一个更加精彩的明天！




学习王新法 鼓起信仰之帆

周德睿

2017年5月6日


高尚的信仰，是净化灵魂的甘露，是催人奋进的动力。习近平总书记指出：马克思主义、共产主义信仰是共产党人的命脉和灵魂，坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。王新法同志退休后来到石门县南北镇薛家村义务扶贫，克服地理偏僻、条件艰苦、资源匮乏等诸多困难，帮助群众脱贫致富，最后累倒在扶贫岗位上。在王新法的身上，生动地诠释和展示了共产党人应有的精神追求，彰显了共产党人以造福广大人民群众为己任的使命担当和为共产主义事业奋斗终身的伟大信仰。我们学习王新法，就要像他那样，鼓起信仰之帆。

信仰是共产党人根植血脉的红色基因。在我们党走过的近百年风云变幻中，一代又一代共产党人用热血和奉献践行着自己的誓言、追求着远大的理想，写下了气壮山河的精神史诗，铸就了光耀史册的辉煌成就。今天，我们不忘初心，砥砺前行，就是要不忘党的红色历史，弘扬党的红色精神，传承党的红色基因。王新法同志到薛家村后，了解到80多年前，贺龙元帅领导的工农红军第四军独立团二营被敌保安团偷袭，为掩护部队突围，红四军一个连与敌人战斗，因敌众我寡、弹尽粮绝，退至薛家村六塔山绝壁顶上，68人舍身跳崖，壮烈牺牲。当年乡亲们在六塔山谷底找到红军战士遗体，偷偷掩埋在了村里的5个地方。王新法被先烈们的英勇事迹深深震撼，强烈的党性意识和铁血的军人情怀促使他“一定要请烈士回家”，他毫不犹豫拿出积蓄筹建六塔山烈士陵园，将烈士遗骨集中安葬于此，并举办了“让烈士回家”公祭活动，教育后人不忘红色革命历史。陵园取名“山河圆”，正面书写着“祖国不会忘记”六个大字，喻义党和人民永远不会忘记这些为解放劳苦大众而壮烈牺牲的革命先辈。

信仰是共产党人百折不挠的精神支柱。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，自中国共产党诞生之日起，就成为共产党人不可分割的一部分。王新法同志生前在给妻子的信中这样写道：“如果入党是一种信仰的话，那么，到目前为止，我还没有找到比共产主义更值得的信仰”。他把信仰当作精神支柱、生命支撑。从军中保家卫国的精忠士官，到警营热血义胆的治安卫士，再到背井离乡真情扶贫的退休干部，人生每一步，他都信念如铁。正因为这份信仰，所以他冲锋在前，一贯优秀。1969年，他应征入伍，从普通战士一步步成长为军区司令部训练处参谋，一身戎装、满怀理想，在部队入团、入党，从士兵到干部，屡立战功，年年都有表彰记录。转业到石家庄市公安局工作，尽职尽责当一名人民的守护者，同事说他是“拼命三郎”，在抓捕犯罪分子的行动中，曾被掰断手指也不肯放手。他的妻子孙景华嗔怪他，说他一股傻劲，做事一根筋，他却笑嘻嘻地说，你就不能换一个好听的词儿吗？这叫信仰。坚定的信仰能够产生强大的精神动力，克服和战胜一切艰难险阻。正因为这份信仰，即使他一度蒙冤，也对党绝对忠诚，从未怀疑组织、怀疑党，始终坚信组织会证明他的清白。2012年10月，他恢复工作后，做的第一件事就是找到组织补缴党费。妻子孙景华说：“他把共产党员的信仰和荣誉看得比生命还重要，即使曾经陷入人生低谷，也从不抱怨，从来都不曾动摇过”。

信仰是共产党人砥砺前行的动力源泉。人类的美好理想，都不可能唾手可得，都离不开筚路蓝缕、胼手胝足的艰苦奋斗。信仰从来都不是空洞的口号，必须与实干结合起来。没有共产主义信仰，不是合格的共产党员；离开现实工作而空谈共产主义信仰，也不是合格的共产党员。2013年，党中央提出精准扶贫，王新法退休在家本可安享晚年，但他坚决响应党的号召，到群众最需要的地方去。石门县南北镇薛家村地处湘鄂边界高山腹地，条件艰苦、发展落后、群众很穷，正“合”他的心意。他毅然决然驻扎下来，真正俯下身去，一身泥水开山砸石，肩挑背扛磨破皮肉，一干就是四年，一千多个日日夜夜，不仅不要分文报酬，还将自己全部的积蓄投入扶贫。四年来，有三个春节是和山区群众一起过的。在他看来，帮助山区老百姓脱贫，就是党交给他的神圣使命和不可推卸的责任。他就像一名战士一样冲锋陷阵，百折不挠、毫不畏惧、从不退缩。他许下誓言：“戎装戍边，卫国保家，解甲归田，富民强邦，精忠报国，作共和国的忠臣”。有人问他，你吃自己的饭、花自己的钱、办群众的事，你图什么？他这样回答：“共产党人就应该忠诚于自己的信仰，忠诚于党的事业，忠诚于自己的国家，在党和群众最需要的时候挺身而出”。

习近平总书记指出，心中有信仰，脚下有力量。人一旦有了高尚的信仰，浮躁的心灵就有了熨帖，繁忙的工作就有了目标，人生的奋斗就有了意义。王新法同志用坚定的信仰，谱写了自己的人生华章，彰显了共产党人的光辉形象。作为在常德工作的党员干部，我们向王新法同志学习，传承弘扬王新法精神，就要始终把共产主义信仰作为坚定不移的精神追求，不忘初心、继续前进，立足实际、奋发作为，围绕“一三五”的战略目标，深入推进新常德新创业，真正用党员干部的辛苦指数换来发展的兴旺指数、群众的幸福指数，在沅澧大地上谱写好富饶美丽幸福新篇章。



在市委经济工作会议上的讲话

（2016年12月30日）

周德睿


同志们：

在年末盘点收官的阶段，市委集中大家召开经济工作会议，目的是总结过去、安排部署未来，目的是贯彻中央、省委经济工作会议精神。刚才，正宪同志宣读了2016年度安全生产、综合治理、计划生育先进单位和先进个人，对获奖的单位和个人，我代表市委、市政府表示祝贺，同时也表示感谢。王群同志作了一个很好的工作报告，总结了过去，提振了信心，部署了未来，指明了方向，这是中央和省委经济工作会议精神在常德的有机结合。希望大家认认真真抓好落实，确保四大会战取得圆满成功。对王群同志的报告，我的理解，是三个方面：

一是要准确把握市委对当前经济工作的判断。中央和省委明确要求，当前经济工作总的态势是进入了新常态，进入了增速换档、动能转换、结构调整的时候。我的理解，新常态不是经济下滑的常态，不是无所作为的常态，不是不思进取的理由和借口，新常态是经济发展过程中一个必然的常态。中央已经把稳中求进上升到治国理政的高度来认识，提出要积极推进“三去一降一补”，继续振兴实体经济。新常态是可持续发展的常态，是遵循自然规律、遵循经济发展规律的常态，是在新历程中不冒进但又敢作为的常态。希望大家把思想认识提高到市委对整个经济工作总的判断上来。

二是要准确把握市委对全年目标任务的研判。对2017年的主要经济指标提出了“四个以上”：GDP增长8%以上，规模工业增加值增长7%以上，一般公共预算收入增长10%以上，固定资产投资增长15%以上。为实现“一三五”的目标和任务，提出了脱贫攻坚、交通跨越、园区攻坚、城镇带动四大会战。要推进新常德新创业，要打造现代化区域中心城市，需要抓手，必须聚焦聚力四大会战，聚焦经济社会发展的主战场，目标、任务等不能停留在口头上，不能停留在讲意义、重要性和一些新词语上面，必须落实在真抓实干上面。

三是要准确把握市委对全年工作的要求。这就是王群同志报告的第四大部分，即要有落细落实落小的工作作风，要有正确的用人导向，要有坚强的基层组织建设，要从严从实管党治党，这是确保全年工作目标任务落实的四个保障措施。希望大家认真领会，抓好落实。也希望大家在下午讨论的过程中，结合本地本单位实际提出具体的目标图、时间表、责任书。

今天已经是12月30日，马上就要放假了，确实到了收官的阶段。回顾过来一年的工作，不简单、不平凡、不容易，在王群同志讲的基础上，这里我讲四点感悟、体会和要求：

一、回头盘点，有足够的底气

回眸看发展，回头看成绩。一年来，在省委省政府的正确领导下，市委市政府强力推进新常德新创业，战胜了一些不可预计的困难，取得了很大的成绩。我梳理了一下，讲有足够的底气，这底气来自于十个方面：

1、底气来自于经济运行的稳中有进。尽管宏观经济下行压力很大，实体经济不景气，常德各项指标长期在高位运行，尽管我们与年初的目标有差距，但是在目前比较严峻的情况下，我们交上了一份满意的答卷。GDP接近8%，财政收入增长9.1%，固定资产投资接近15%，各项主要经济指标的增速在全省中等偏上，排名六、七位以前，固定资产投资应该要进到前三位。同时，综合治理、安全生产、计划生育，拿了两面红旗，计划生育各项指标排在全省前面，因为汉寿、桃源的两个镇出了一点纰漏，被一票否决了。所以说，全年总体工作交上了一份满意的答卷，难能可贵、来之不易。越是在困难的时候，越显示了我们的担当，越显示了我们常德干部的素质，越显示了市委市政府的坚强有力。

2、底气来自于产业项目的发展来势。美丽经济发展可以说是风生水起，桃花源、柳叶湖、穿紫河、老西门、步行城、白马湖等等，这些美丽经济的新兴产业项目如雨后春笋般地出来了，对于传统经济、传统产业是一个强力的补充。受现有的传统经济结构的影响，2014年、2015年、2016年这三年是最困难的时候，特别是近两年，烟厂虽然尽了最大的努力，但是压力还是很大，仅教育附加、城建维护税，2016年与去年相比就减收了近6个亿，中联重科、三一重工2015年下滑了50%，今年又下滑了30%-40%，创元铝业电解铝全部关闭。东边不亮西边亮，黑了南方有北方。在这种情况下，我们的美丽经济风生水起，有看头、有甜头，有实实在在的获得感。同时，烟厂易地技改、中联重科建筑起重机械等一批重点项目加快建设，中锂新材、中以二代光纤、汉能这些项目来势都不错，万达广场、友阿国际、和瑞欢乐城等大型城市综合体开张营业，发展势头非常好。2015年以前，武陵区商业区面积满打满算不超过一二十万平方米，最大的商业广场是春天百货，不到3万平方米，去年一年的时间就接近100万平方米。智慧产业园、生命科学与健康产业园、生物医药产业园等一批新兴产业项目扎实推进，新的经济增长点正在加快形成。

3、底气来自于几大活动的成功举办。德商恳谈会集聚了人气，形成了很好的口碑，成了常德的品牌。常德马拉松赛跑出了声势，跑出了水平，形成了很好的口碑，柳叶湖的浪花真正飘起来了。去年的湖南国际旅游节、今年的常德旅游节，惊艳登场，形成了实实在在的效应，取得了很好的评价和反响，集聚了极大的人气。

4、底气来自于城市面貌的可喜变化。随着城市提质战役的持续推进， “八进八出”基本形成，真正做到了四通八达，每一个城市出口不存在堵车的现象。省长来常德调研，住建厅长开玩笑说看不到人、看不到车，我说不是看不到，而是四通八达，如果通道少的话，早就堵死了。打造形成了江南风光带、老西门、德国风情街、常德河街等一批城市新名片，老百姓门前的灯亮了，沟里的水清了，海绵城市建设成效显著。今年的汛期，网上说“湖北到处都是湖，就是找不到北了”，而我们的防汛是忙而不乱、忙而有序，也没有出现城市“看海”的现象。应该讲，老百姓的获得感、自豪感提高到了一个新的水平、新的档次，城市管理进入了常态化、规范化层面。

5、底气来自于交通瓶颈的即将突破。沅澧快速干线2017年全部开工，上半年临岗线要全线通车，下半年石门过临澧过澧县到津市段要通车，汉寿到德山开发区段要通车，500公里的沅澧快速干线一旦建成，市域一小时的通勤圈就形成了。常安高速明天通车，安慈高速春节前要破土开工，特别让我们自豪和高兴的是高铁时代呼之欲出。昨天，谢建辉副省长还在跟我开玩笑，这几年王群同志、德睿同志以祥林嫂的精神，那就是不怕苦、不怕丑，逢人便讲，取得了实实在在的工作效果。长益常高铁下个月进入预可研，2017年必须开工，长益常高速公路复线也即将开工，一个崭新的、交通瓶颈得到破解的常德即将形成。今后，常德南北向有呼南高铁，东西向有重庆过常德岳阳九江到上海的铁路，西南向有成都、重庆过常德到长沙再到厦门的高铁，一个真正的交通枢纽即将形成。我们虽然起得晚一点，但是会到得早、到得好。

6、底气来自于生态环境的持续改善。下大力推进黑臭水体整治，柳叶湖、穿紫河等大小湖泊稳定在三类以上的水质。积极实施农村环境综合整治，深入开展洞庭湖水环境综合治理五大专项行动，全面启动了市城区“三山”保护工作，成功创建国家森林城市和全国绿化模范城市。不仅是我们常德人，常德籍在外工作的领导干部，外面来的同志，对这座城市都给予了充分的肯定，山美水美、宜居宜业。

7、底气来自于遗留问题的有效化解。这几年市委市政府强力推进，敢于攻坚克难，一些多年来的遗留问题得到了有效化解。比如，烟厂生活区的问题、农产品大市场的问题、紫菱地块的问题、同德职院的问题、金钻广场的问题等等，这些遗留问题的化解，就是贯彻中央稳中求进的基调，“稳”是保底了，“进”是把这些障碍扫清了，为下一步的发展创造了平台。

8、底气来自于社会大局的和谐稳定。安全生产、社会治安形势总体稳定，没出什么大事。

9、底气来自于民本民生的扎实成效。脱贫攻坚扎实开展，年内有8万人脱贫，我们离建成全面小康的目标越来越近了。2014年、2015年，287万人城乡饮水安全问题得到解决，引黄入常工程开工了，完美社区、美丽乡村建设全面推进，教育卫生三年攻坚成效显著，湘雅常德医院即将投入营运，等等这些工作都是实打实地在强力推进。上次，黄关春副省长看了我们的完美社区、派出所建设，给了很高的评价，逢人便讲，逢会便讲，推介常德。

10、底气来自于人心人气的高度凝聚。经济学家孙立平讲，当前中国最急迫的三大问题：国家的方向感、精英的安全感、老百姓的希望感。就常德来说，大家感觉有希望、有期盼、有活力。千金易得，人心难求。这么多年来，常德能够有所发展，关键在于我们同心同力同德，关键在于我们集聚了人气、集聚了人心，关键在于我们心往一处想、劲往一处使。

当然，在肯定成绩的同时，存在的问题也还不少。比如，县域经济不强的问题，实体经济比较难的问题，新的经济增长点不多的问题，思想解放不够的问题，经济环境不优的问题，部分年初预期指标没有实现的问题等等。这些问题都是前进中的问题、发展中的问题，这些问题的存在没有掩盖我们这么多年的付出和努力。

二、抬头展望，有清晰的目标

人的一生有三大遗憾：一是不会选择，不会选择就没有目标；二是不坚持选择，定了目标还犹豫不决；三是不停地选择，庸人常立志、伟人立常志。刚才，王群同志在报告里面给大家描绘了美好的蓝图，提出了明确的要求。2017年，主要经济指标8%也好，10%也好，15%也好，包括居民城乡收入与GDP同步增长也好，聚集聚力四大会战也好，这个清晰的目标和要求，符合中央和省委的意图和新常态的要求，符合常德发展的实际，符合与周边市州竞相发展的要求，是站起来能够“摘桃子”的目标。所以说，抬头展望，有清晰的目标。

1、这是振奋人心、提振信心的目标。从大的目标来讲，“一三五”的战略目标顺应时代大势、回应群众关切，具有很强的前瞻性、针对性和指导性。园区攻坚是产业项目的问题；脱贫攻坚是共享改革发展成果的问题，是在前进的路上不让一个村、一个人掉队的问题，是公平分享蛋糕的问题；交通跨越是常德人民的心头之痛，是补短板的问题；城市带动是促进发展、提升城市承载能力的问题，是城市发展必然趋势的问题。所以说，这是振奋人心、提振信心的目标。

2、这是促进发展、促进转型的目标。“三去一降一补”很多的工作，就是落实中央供给侧结构性改革的需要。无论是“一三五”的战略目标，还是明年的预期目标，包括四大会战的工作目标，产业发展的目标，开放引进的目标等等，都是紧扣发展主题、紧扣常德实际，从发展的需要、从工作的短板出发，落实和实现这些目标，将极大地促进产业的转型，促进常德的发展。

3、这是利在群众、利在长远的目标。“一三五”战略目标，把常德打造成为泛湘西北现代化区域中心城市，迈进高铁时代、迈进大城市时代、迈进千亿产业时代，建设五个常德，都是事关民本民生、事关长远发展的重大问题，把这些问题解决了，就是常德脱胎换骨、破茧成蝶的时候，就是为常德未来的发展扫清障碍和瓶颈。城市提质了，产业项目上来了，交通四通八达了，区位优势是靠交通优势来体现的，这些都是最大的民本民生问题。

4、这是可以预期、可以实现的目标。这些目标既贯彻了上级部署，又考虑了现实的可能，具有很强的操作性、可行性。刚才王群同志讲了，去年是三大战役，今年又是四大会战，就要是打出声势、打出水平，把我们想做的事情，把复杂的问题简单化。全年下来该怎么做、怎么抓，就这么几件事。我曾经讲，作为市长，开门几件事，柴米油盐酱醋茶，东西南北中，工农商学兵，该做的事情很多，该管的事情很多，但是真正萦绕在我脑子里面就是三件事：城市提质、产业项目和交通建设，这是我逢人便讲、逢会必讲，必须要抓的事。抓项目、抓产业、抓常德最大的短板，所以这是可以预期、可以实现的目标。只要环境不发生大的变化，只要常德人民同心同德、坚持不懈，只要我们再努一把力、再加一把劲，这个目标一定能够实现。

三、埋头实干，有坚定的步伐

不为模糊不清的未来担忧，只为清清楚楚的现在努力。模糊不清的未来你少担忧一点，担忧也没用。千秋大业，实干为基；宏伟蓝图，创业为要。常德人民的梦想不努力去干，那就只有梦、只有想，那就是正如人家讲的，你的未来就是梦。常德人的梦想，只有实干了，梦和想才能真正变为实实在在的展现在人们面前的现实生产力。从现在起我们就要咬定目标不放松，埋头实干不懈怠，聚焦聚力四大会战主战场，大力实施创新开放战略，确保各项工作迈出更加坚定的步伐。

１、产业发展要有新步伐。越是经济下行压力大，越要重视实体经济发展。中央经济工作会议、省委经济工作会议明确提出，要振兴实体经济。没有实体经济的支撑，就没有未来发展的蓝图，也就解决不了就业的问题、发展的问题。世界上这个经济危机、那个经济危机，为什么德国没有经济危机？德国之所以没有经济危机，就是实体经济很厚实，大家都去搞虚拟的，都去搞泡沫，总有一天会戳穿的时候。工业方面：传统产业更新换代、转型升级，新的经济增长点一定要加大培植培育的力度，大的产业要顶天立地，小的产业也要铺天盖地，只有这样，才能支撑常德经济社会的可持续发展。农业方面：习近平总书记在前不久的一个讲话中指出，农业基本的底线就是三条：一是粮食安全，中国人的饭碗必须装中国的粮食，也就是毛主席所说的，手中有粮、心里不慌；二是农民增收的势头不能逆转；三是要确保社会大局稳定。这是习近平总书记对农业方面提出的要求。具体就常德来说，常德是传统的农业大市，但是大而不强、大而不优、大而不特，没有形成品牌。农业要转型升级，农业结构调整要加大力度，我们的粮食是绝对的全省第一，号称80亿斤，棉花占全省的二分之一，油料占全省的三分之一。以棉花为例，二分之一有什么用？三块多钱一斤，还卖不出去，质次价低，放在家里还不安全，等等。农业结构调整要加大力度，农业的品牌建设要加大力度，农产品的深加工要加大力度。文化旅游方面：就是要培育新的经济增长点，要大力发展美丽经济，柳叶湖、穿紫河、桃花源、城头山，目前来说有声势、有项目、有品牌，如何把这些一颗颗的珍珠串起来，形成常德新的经济增长点，形成支柱性的产业，是我们下一阶段要做的工作。

2、基础建设要有新步伐。基础设施建设，既是稳增长的重要抓手，也是惠民生的重要举措，更是补短板的重要内容。明年工作的重中之重，就是长益常的高铁、长益常高速公路复线的开工；安慈高速开工建设的强力推进；沅澧干线明年全部开工，要逐渐见效果。包括一些渡改桥、水利设施建设。基础设施建设能够稳增长、稳投资，也能够稳定老百姓的预期，也是常德破解发展瓶颈的关键。交通会战不完全是修路，是以修路为目标的、为牵头的整个的基础设施建设。

3、城镇提质要有新步伐。我琢磨就是这么几件事。第一，要更加注重棚户区的改造。路好了，水清了，灯亮了，但是有些地方的房子越来越破旧了。要更加注重棚户区的改造，现在棚户区的改造，一户的补助接近6-7万块钱，过了这个村就没有这个庙。东部新城功能完善的问题，打通建设路、红旗路、三闾路的问题，市委大院、一医院停车的问题，以及桃花源路两边到屈原公园的棚户区改造的问题，还有五岔的棚户区改造的问题，等等。第二，要更加注重水电路气与项目、与企业、与社区完善配套的问题。我们现在有些地方是“两张皮”，有的水、电、路、气搞得很好，但没有项目、没有企业，有些有项目、有工地，但水、电、路、气没有配套上去，要更加注重功能的完善和配套。第三，要更加注重遗留问题的化解。以中心城区为例，18个问题楼盘的化解，以及公租房、廉租房再续利用的问题，要打通现有的公租房、廉租房作为社区用房、民工用房、公办幼儿园、养老院的瓶颈，这些问题不解决是不行的，资源闲置了。第四，要更加注重产城融合。增强城镇综合承载能力，努力让群众安居乐业。城市城市，城是框架、是平台，市是交易、是产业。没有产业，城市就是个空城，不可能安居、不可能乐业。第五，要更加注重文化传承。大家对老西门的改造，对落路口社区的改造，对大小河街的建设为什么感兴趣？就是因为保留了常德人民的记忆，传承了历史文化。建筑是城市的外表，文化是城市的内核，这是价值所在。第六，要更加注重城镇管理。我们现在城市建设的力度很大，但是在建、管、用方面有脱节的现象。以中心城区为例，有些管理是过得去还过不得硬。坐在车上看还行，仔细去看还有差距。比如门前三包的问题，广告设置的问题，垃圾清运的问题，公用设施修复完善的问题，城管体制下得去、接得住的问题，包括我们有些地方还有马路市场，马路市场在八十年代、九十年代就已经取缔了，等等这些，如何在已有成绩的基础上提升水平、提升能力，是我们下一阶段的工作重点。

4、民生改善要有新步伐。一方面，要牢牢守住底线，另一方面，要突出主攻重点。这就是稳中求进，这就是兜住底、保基本。对一些“三无人员”，对一些失独家庭，对一些留守儿童，要多关爱一点。这体现一个社会的文明，体现一个制度的优越，体现一个人的良心和基本的素养。在民生改善的问题上，市委市政府的态度非常明朗，只要是牵涉到老百姓特别是弱势群体的事情，总体原则，就高不就低、就宽不就严，没有什么其他可讲的。包括教育的问题、环境保护的问题、脱贫攻坚的问题等等，既要做大蛋糕，也要分好蛋糕，更重要的是要让老百姓共享蛋糕，共享改革发展的成果。包括对机关干部，对基层干部，都要多关心。

5、创新引领要有新步伐。创新是时代的主流、潮流，我们一定要以创新的思维、创新的能力来促进常德经济社会发展。固步自封、井底之蛙，自我感觉良好，常德是不可能有发展的。一个国家、一个民族，不开放就会走进死胡同。清朝之所以灭亡，是因为闭关锁国。美国之所以先进，就是因为开放、包容、创新。创新要成为时代的主流，传统的产业项目也好，新的产业发展也好，包括对外开放也好，希望我们常德人民能够在创新中求得发展，在创新中引领时代的潮流。如何创新的问题，我们多次讲过，在这里我不展开讲了。

6、开放引进要有新步伐。要以更高的视野抓开放引进，要以更硬的举措抓开放引进，要以更优的环境抓开放引进。我在政府常务会和市长办公会上多次讲过，要以最大的诚意、最优的平台、最好的政策，以壮士断腕的决心引进战略投资者。不引进战略投资者，我们的柳叶湖就不可能建成这个样子，我们的新的经济增长点就不可能形成。欢乐水世界如果没有引进华侨城，单独靠我们平台公司能够搞好吗？政府的平台公司一定要市场化。现在我们的平台公司项目做了不少，钱也花了不少，但是有多少效益很难说，下一步要遏制平台的投资冲动。引进战略投资者，就是引进理念，就是引进管理方式，就是引进产业链条延伸。现在，有的平台公司把财政的钱当私人的钱用，想到哪里投资就到哪里投资。下一阶段，平台公司自营性的项目，要采取民营企业的方式，实行项目负责制，终身负责。你说项目有效益，我也相信有效益，但是项目要与你的绩效，与你的“乌纱帽”，与你的职位，与你的职业要挂钩。这点要向央企、民营企业学习。

四、带头落实，有担当的情怀

固然我们前面取得了一定的成绩，但成绩只能说明过去。我们平常所说的，昨天的太阳，晒不干今天的衣裳。昨天的太阳再好，今天洗的衣服还是晒不干。说一千道一万，关键在于抓落实。我们今天参会的都是“关键的少数”，“少数的关键”。只要大家努力了，只要大家认真了，只要大家抓落实了，常德的各项工作就上来了。大家不努力，大家不认真，大家不落实，事情是办不好的。一定要带头落实，要有担当的情怀。气可鼓不可泄。希望大家再接再厉、带头落实，以非常之责尽非常之力，以非常之力建非常之功。

第一，要立言立行。立言立行，就是言行一致，就是知行合一。现在很多的同志，是浪费着今天、幻想着明天、后悔着昨天。实践证明，一切的工作成绩都是干出来的，不是等出来的；一切的发展变化都是闯出来的，不是讲出来的。在发展问题上，我们等不起、慢不得、坐不住。立言立行，关键要抢抓机遇。我们在座的各位，要珍惜工作，珍惜平台，珍惜已有的位置。离开了这个位置，你是谁？你就是你，有这个位置，你才是局长、才是书记、才是县长。今年初我翻版引用了一个校长的一句话，“不吃苦，不读书，你要青春干什么”？我讲的是，“作为领导干部，不担当，不作为，你当干部做什么”？有的同志打了个比方，机遇就像小偷，小偷来的时候你可能没有注意，走的时候你才发现损失惨重。机遇抓不住的话，在某种意义上说，就会悔之晚矣。有人开玩笑讲：每当我找到成功的钥匙的时候，就发现有人把锁换了。你找到了成功的钥匙，但是人家把锁都换掉了，你找到成功的钥匙有什么用啊？立言立行，首先就是抢抓机遇。实事求是地说，现在我们面临的机遇还是比较好的。中央实施积极财政政策、稳健货币政策的宏观政策取向没有变，抓项目、抓发展的要求没有变，整个经济形势向好的态势没有变，长江经济带、洞庭湖生态经济区和促进中部崛起新十年规划等战略要求没有变。而且就常德来说，工业经济发展也是到了谷底的时候了，烟厂基本上也稳住了，中联重科、三一重工应该也到了谷底了，电解铝都关闭了，人在锅底的时候，往哪个方向走都是往上走的。立言立行，关键要明确责任。确保事事有人做、有人管、有人问，形成同心同力、同频共振的氛围。立言立行，关键要强力推进。只听楼梯响、不见人下来，上面热下面冷、上面动下面静，是不可能把事情做好的。

第二，要敢做敢当。没有做不成的事，只有做不成事的人。这么多年来的实践证明，我们常德的干部素质是很高的，只要大家认真了，没有做不好的事。当然，有的同志能力水平不咋的，自我解嘲我就是两件事不会，即这也不会、那也不会。有的同志的工作态度是，“没事不要找我，有事更不要找我”。这么个人生哲学，是这种工作状况，怎么去做工作？干部还是要干，还是要敢担当。有这么个平台，有这么个机会，能够当到县长、县委书记、局长、主任，一辈子下来，没有讲过一句硬话，没有做过一件像样的事情，没有搞过一件攻坚克难的事情，用常德的话来说，当官也当得不“称头”。真正在工作中，只要心思用在工作上面了，只要公正公道正派了，就没有问题。只要没有利益输送，不进个人腰包，阳光公开，程序到位，是老百姓需要的事，大胆地干，大胆地去做。敢做敢当，就是要有身先士卒的锐气，要有攻坚克难的勇气，要有向我看齐的豪气。只为成功找办法，不为失败找借口。只要努力去做，做起来了总会有办法、有效果。少说一点“给我冲”，多说一点“跟我冲”。在座的各位都是带班的，如何把一个班子带好？最近我看到一篇关于团队精神的文章，就是要带出欲望，带出大家的状态，这样你这个班长就叫当得好。人的境界一个是知道、一个是知足，一个是自燃、一个是自愈。知道能够让人活得明白；知足能够让人活得很淡定，觉得不容易。自燃就是要靠自己的感染力去感染别人，靠自己的激情去引领大家；自愈就是面对困难和挫折能够自我愈合、自我调节。

3、要尽职尽责。我们每个领导干部必须有责任心，有百姓心，有平常心。小聪明不如傻坚持。坚持了，尽职尽责了，就没有做不好的事。凡是取得大成功的人，要么是“傻子”，要么是“疯子”。“疯子”就是一往无前，“傻子”就是将军赶路、莫追小兔，在前进的路上不算小账。只有尽职尽责了，我们的工作才能抓落脚。

4、要善作善成。工作不能冷一阵、热一阵，不能想起来就做，要成为自觉的行为，要成为生活和工作中的一部分。只要坚持下来，必定会有效果。成功与失败之间，有时就差那么一点，这一点就在于坚持。讲得天花乱坠，一打纲领不如一个行动。有些人为什么天天在跳槽，天天好像在努力，就是没有看到效果？这都是因为坚持不够的原因。

岁末年终，“两节”“两会”将至，有几项工作简单地说一下。

一是认真谋划开局。盘点过去是“今年怎么看”，谋划开局是“明年怎么干”，要结合中央和省委、市委经济工作会议精神。中央和省委、市委要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，具体到基层、到乡里面，管好自己的门，看好自己的人，种好自己的责任田，做好自己的工作，就是最好的团结，就是最好的拥护。要上接“天线”，下接“地气”，要查漏补缺，不能搞空对空。

二是加强项目建设。“两节”“两会”期间也是招商引资的最佳时期，也是弯道超越的最好时期，也是开工项目、推进项目的最好时期，不能因为要过节了、开会了，所有的事情都停下来了、歇下来了。实事求是地说，现在我们的假期是很长的，除了开会的时间，用在工作上的时间有多少天？

三是关心群众生活。越是年关，越要关心弱势群体。前面都讲了，“三无”人员的问题，留守儿童的问题，孤寡老人的问题，失独家庭的问题，绝对贫困线以下人员的问题，大家拿出诚意，拿出爱心，多关爱，这是第一件事。第二件事，要严厉整治恶意拖欠农民工工资的行为，不管任何理由、任何借口，不得拖欠农民工的工资，将心比心，比作良心，一个农民在外面打工，家中还有老婆孩子和老人，能赚得了多少钱？拖欠农民工工资的都是没有良心的，这一块作为一种政治纪律、工作要求，这既是中央、省委的要求，也是我们的良心和政治品性所在，不得以任何理由拖欠。第三件事，按照以往的惯例，对真正没有办法过年的，以市区为例，向“两办”、民政、人社等部门提出要求没办法过年的，送500块钱，或者100斤米、200块钱、20斤肉，送到他家里面去。这几年我们这样做，一年也就是二三十万块钱，即使再翻几倍又怎么样？人家只要能够过得了年，都还要个面子，没有谁会乐意开口“我过不了年了”。第四件事，春节期间，自来水、燃气公司、移动、联通、电力等企业，不得停电、停水、停气、停有线电视、停固定电话，如果有人欠了帐，你要收费春节前去收，不要等到春节时人家把液化气一打开，正月初一就断气了，这一条要作为一条政治纪律来要求，穷人富人都要过一个新年、一个好年。

四是营造节日氛围。要保障两节市场的供应，搞好城市的环境卫生，让大家有过新年的感觉，搞好城市的绿化、美化、亮化，丰富老百姓的文化娱乐活动。这一块市政府常务会议、市长办公会议都进行了专题调度，希望相关的市直部门各负其责，把工作落到实处。

五是确保安全稳定。一定要以心惊肉跳、胆颤心惊的状态、精神和责任，一定要以最大的情感去抓安全生产和社会稳定，要居安思危、高枕亦忧、高枕先忧，把隐患和问题排查在前面、解决在前面、落实在前面，只有这样居安思危了，才能确保社会大局的稳定。

六是守住人生的底线。这就是廉政廉洁的底线。“两节”“两会”期间，既要社会大局的稳定、安全生产的稳定，也要人生的安全。不能心存侥幸，既要做到党叫干啥就干啥，又要党不叫干啥就不干啥。事要做好，人要安全。




在市委城市工作会议上的讲话

2016年7月27日

周 德 睿


在当前工作十分繁忙的情况下，市委召开这么高规格、大规模的城市工作会议，把相关的乡镇、街道和国有企业的主要负责同志都请来开会，充分说明市委市政府对城市工作的高度重视，充分说明城市工作的重要性，也充分说明市委市政府强力推进城市工作的决心和力度，希望大家明白、理解市委市政府的良苦用心。刚才3个单位作了很好的表态性发言，王群书记作为城市建设管理的建设者、实践者、引领者、指导者，作为领导型的专家、专家型的领导，对前段的城市工作、下一段如何建设好真善美的城市提出了明确要求，应该说讲得非常好，既有市委书记对大家的谆谆教诲，更有导师般的切身指导，还有建设者的精心操盘，希望大家认真领悟，认真学习，付诸于实践，争取取得更好的工作效果。书记已经讲得很全面了，经验也总结了，问题也指出了，意义和高度也很高了，下一阶段如何操盘也提出了明确要求，应该说也没有多少新东西可说了，但是书记坚持让我说一下，上次也是在这个会上我讲过8个字，考虑到夫唱妇随、党政同声，不管是啰嗦也好，重复也好，还得讲一下。

市委市政府历来重视城市工作，这几年来在谋划推动城市工作的过程中，从来没迟疑过，从来没含糊过，也从来没有松懈过，天道酬勤，取得了实实在在的工作效果，得到了方方面面的认可和充分肯定。刚才王群书记讲了“五个变化”，城市的规模在变大，城市的形象在变美，城市的实力在变强，城市的生活在变好，城市的人气在变旺，应该说非常贴切，非常实在。在我看来，这几年来的总体感觉是，常德人民对这座城市有了更多的自豪感。成功跻身全国文明城市，成功入选全国首批16个海绵城市试点城市，这是习总书记高度重视、亲自力推的。什么叫接上“天线”？这就叫接天线，一不小心跟武汉、南宁这些省会特大城市并驾齐驱，全国海绵城市建设的启动部署会议就在常德召开，既有面子，更有里子，“里子”就是3年的奖补资金15个亿，你说自不自豪？完美社区建设经验在全省乃至全国推介，华侨城、万达、浪潮、汉能等一批全国领军企业相继落户，常德的综合实力上来了，整体形象上来了，对外口碑也上来了。常德人民对这座城市有了更多的归属感。“三馆三中心”、白马湖公园、丁玲公园等一批重点工程相继投入使用，形成了柳叶湖欢乐水世界、友阿商业广场、和瑞欢乐城、白马湖商业中心等消费热点，建成了中心城区“八张大门”，推进了城市建设“三改四化”，老百姓脚下的路更平了，门前的灯更亮了，沟里的水更清了，感受到了“搬进新家的感觉”。一个简单的例子，省里面在实施“双百”工程时，原准备省里派100个人到下面区县市任常委、区县市长等，市里面也相应派一批人到省里去工作，但是市委常委会不用研究，为什么？因为大家都不愿意去，谁报名了谁就去，而其他的市州就不一样。这就是对这座城市的认同感、归属感在日益增强的一个侧面印证。如果大家觉得这座城市不怎么样，生活在这座城市不愉快，那三十六计，走为上计。常德人民对这座城市有了更多的获得感。以全面建成小康社会为总揽，重点解决“三保三就”等就业、就医、就学和社会保障、环境保护、住房保障问题，大力推进教育、卫生、扶贫攻坚行动，社会保障不断完善，居民收入大幅提升，社会事业全面发展，全市人民的幸福指数进一步提升。这是对前段工作成绩的肯定，也是这几年来干部的辛苦指数换来了老百姓的幸福指数。能够有点成就感，实现人生的价值，体现在老百姓的归属感、幸福感、自豪感上，也体现在老百姓的笑脸上。

当然，在肯定成绩的同时，常德的城市工作还没有到居功自傲的地步，还没有到躺在功劳薄上睡大觉的时候，还没有实现从量变到质变到蝶变，还没到关键点、临界点，还存在一些问题，过得去但过不得硬，还存在不少管理盲区、工作死角。随着城市的发展，老百姓看问题的要求会越来越高，这就对我们城市的建设者和管理者提出了更高、更新、更深的要求。就城市建设和管理存在的问题来说，我的感觉，体会也好，感悟也好，平时的思考也好，主要存在9个方面的问题：一是城镇发展方式依然粗放，土地开发快于人口扩张，土地城镇化了，人并没有城镇化，实现村民到市民的华丽转身还有一个漫长的过程。土地是城镇化了，集体土地征为国有土地了，农用地征用转用转为建设用地了，但人还没有城镇化。在这方面也还存在一些误区，大家认为集中、高楼就是城镇化、现代化了，土地集中了，人员集中了，楼房集中了，城市就建成了，实际上不是这样的。二是产城统筹布局不够合理。产业是产业，城市是城市，基础设施配套相对滞后，根本满足不了产业发展的需要。特别是规划编制的落后，有些是边拆边建，有些是先建设后规划，有的是建了一些新的垃圾，形成了新的城中村，标准太低，档次太低。产城融合，配套设施要完善，一切围绕着项目走，水电路气要围绕项目走，但现在没有围绕好。三是重地上轻地下、重规模轻质量，一些地方“未大先病”“未强先病”，每逢大雨“城中看海”的现象时有发生，有的地方千城一面，不仅楼房建得毫无特色，有的质量还很差，建筑乱象丛生。城市不像城市，镇又不像镇，但城市病又开始出现了。四是城市功能布局不合理，停车难、交通拥堵、垃圾围城等问题仍然存在。包括建设的二次污染问题，建筑工地的扬尘问题等等。大家都觉得这座城市不错，但是上半年空气污染指数与其他市州相比并没有太大优势，排在全省倒数第四位，当然一方面可能是测评的指标体系有问题，与上面的衔接有问题，这也是客观存在的，常德的空气质量大家都感觉不错，但是为什么指标又排在最后面呢？另一方面从客观因素来说，与黄标车的淘汰、与建筑工地的扬尘也是存在联系的。我上次跟习淼同志讲，对住建局、公用事业局、环保局等相关单位要约谈，建筑工地管好了没有？污水有没有直排？等等。五是城镇建设差距较大，县城、小城镇发展质量不高，尤其是缺少带动性强、特色鲜明的重镇、强镇、名镇。我们将心比心，有几个镇在全省全国叫得响。我们一讲就想到人家的里耶、老司城、芙蓉镇等等，我们还没有几个拿得出手的特色镇、名镇，包括村落、古寨。像岳阳的张谷英村，这些都是妇孺皆知的。六是资源环境制约日益趋紧，城镇化投入过度依赖“土地财政”，可持续性不强、后劲不足。财力有限，投入不足，又要想办法搞建设，就只能卖地，进一步加剧了小城镇对土地财政的依赖，形成了恶性循环。七是城乡二元壁垒没有从根本上打破，大量进城农民工享受不到同城待遇，没有成为真正的市民。现在的农民工可以说是最可怜的一批人，最脏最累最苦最险的活都是他们在干，整个城市的建设甚至维护管理都有他们的身影，但建完以后自己却成为了一种“二元”人，悬空的人。家回不去了，为什么回不去？不会种田了。城市呆不下来，既回不去又呆不下来、呆不住。在农村看来他是城里人，在城里看起来他是乡里人，最后的结果，里外都不是人。八是服务功能有待完善，居民上学难、看病难、住房难、养老难等问题还普遍存在。有的地方一边高楼林立，一边棚户区、城中村破败低矮。一看到那个“简朴寨”，名字是取得好，但真是个典型的城中村，只能是自嘲，简单了、朴实了，像个寨子，那就叫简朴寨。九是城市管理水平有待提升。脏乱差不同程度地存在，管理盲区和死角的问题没有从根本上解决。比如农贸市场的问题，垃圾清运的问题，建设二次污染的问题，城市环境和空气质量的问题等，都是客观存在的。尽管我们讲城市的建设和管理永远行进在路上，但这不是我们不把城市建设和管理提升档次、提升水平的借口和理由，永远行进在路上不是说不干。少数城市管理人员不依法办事，选择性执法、人情执法、粗暴执法时有发生。成绩不讲跑不了，问题不讲不得了。在肯定成绩的同时，也要清醒认识到我们在城市工作中面临的一些问题，只有攻坚克难，只有直面问题，才能提升档次、提升水平，在攻坚克难中发展，在攻坚克难中实现人生价值，在攻坚克难中提升管理水平，提升城市品位。

城镇化是人类社会发展的客观趋势，是不以人的意志为转移的。新型城镇化是现代文明的象征。一个地方的现代化进程就是农村人口转移为城镇人口的过程，一个地方的富裕程度、现代文明程度的一个重要标志就是城镇化水平的高低。事实上我们的农村人口比重偏高，号称是湖南的第三大经济体，但城镇化率比全省低3.3个百分点，比全国低8.5个百分点，这是我们的差距所在，当然差距也是潜力。新型城镇化更是解决“三农”问题的重要途径。要解决“三农”问题，还是要提高城镇化率，还是要城乡一体化，不走这条路，纯粹靠农业解决“三农”问题，在某种意义上说是很难实现的。供给侧结构性改革就是解决供需矛盾的问题，如何提高城镇的承载能力，是下一步工作的重点、难点、着力点和突破点。如何推动城市工作，如何推动新型城镇化，如何建设真善美的城市，书记讲了很好的指导性意见，我在书记讲的基础上，再谈几点看法。

第一，坚持规划先行，既要当前，更要长远。这不是一句大话。规划是纲，纲举目张。在城市建设过程中，一定要维护规划的科学性、严肃性。这么多年来我们最深的体会、最切肤之痛的教训、最惨痛的代价，就是规划出了问题。成在规划，败在规划，在某种意义上说，规划是最大的、最好的、最实实在在的生产力。规划不行，与平常所说的方向不对、努力白费是一样的。规划上不来，其它都是空的，是一种新的垃圾堆砌。要坚持富规划、穷建设。为下一阶段发展留足余地，不能只看眼前利益，不能只着眼于当前的一亩三分地。整个的交通微循环形成了没有？公用设施配套了没有？这些事在规划时就要想清楚。要坚持多规合一。城镇发展规划、产业发展规划、土地利用总体规划，多规不合一，互相打架，最终就会形成新的浪费。在规划问题上，要尊重规律，书记讲的真善美的城市，“真”就是对规律的尊重。城市有城市的规划、乡村有乡村的规划，哪个年龄段、哪个人群、哪个地方该干什么事，必须要尊重规律，做人讲规矩，做事讲规律，那就是要天人合一，遵循自然。要坚持以人为本。规划既要接天线，也要接地气，既要立足于当前，更要着眼于长远，这一块我们跟人家差得远。国外一些城市的规划，一旦通过以后，就几十年、上百年、多少年必须一步一步地遵循下去。现在我们的一些规划，张书记一个规划，李书记一个规划，李书记栽李树，周书记、王书记、刘书记砍掉李树栽桃树，规划变成了鬼话，有的规划从来没想过要执行，是应付上面和下面的，是锁在抽屉里面的，是挂在墙上的。

第二，坚持产城融合，既要兴城，更要兴市。所谓城市，城是平台、是载体、是框架、是容量，市是交易、是产业、是动能。一座城市，如果有城无市，那将是一座空城、死城、鬼城、睡城，没有活力可言。因此，在推动城市发展的过程中，必须坚持城市与产业“两手抓”，走以产兴城、以城促产、产城联动、产城融合的路子。一方面，要积极培育新的增长点。现在我们城市的形态上来了，但城市的业态并没有上来。刚才书记讲的老西门、步行城，下一阶段的大小河街、德国小镇，我跟凡荣讲，德国小镇一定是以德国人为主的异域小镇，真正是没有走出国门的异域风格，千万不要建成鼎城的桥南市场、长沙的高桥市场。如果城市的整个形态上来了，但业态没上来，那就只有外延，没有内涵。没有产业的兴旺发达，就不可能有财气，就不可能有人气，就不可能有消费，就不可能有城市的可持续发展。就常德当前而言，产业结构不优、支撑不足仍是最大的矛盾。我到常德之后，有很多的事想做、要做，但我最想做、最急需做的，从长远发展来说，就是三件事：一是交通基础设施建设。高铁的问题、高速公路的问题、县域之间的干线公路问题，是时时刻刻萦绕在我脑子中，没有哪件事比这件事大。过去讲常德是“川黔咽喉，云贵门户”，现在就说明这个地方偏远落后，交通基础设施不上来，没有交通优势，就没有区位优势。二是产业项目建设，培育新的增长点。一二三产业结构不合理，一产业比重偏大，粮棉油果猪在全省占绝对地位，这说明我们是传统的农业大市，但农业大而不强、大而不优、大而不特非常明显；二产业比重偏低，没有对常德经济社会发展起支撑作用，工业内部结构也不合理，烟草、工程机械、电解铝等行业从去年到今年压力都非常大，中联重科、三一重工加上下游产业最好的时候产值到了300亿，去年下滑了60%，在去年下滑的基础上今年又下滑30—40%，300亿变成50亿。创元铝业这次关春书记说，是不是要去库存、去产能，我说用不着我们去库存、去产能，他自己已经去了库存、去了产能，自己先关闭了。生产多少亏多少，谁敢生产？同时，产业内部结构不合理，支撑常德产业发展的总部都不在常德，怎么扩大投资？怎么去融资？三是城市提质，建管用要提升到新的高度。当务之急是培育新的经济增长点。新的增长点哪里来，靠什么？要靠引进战略投资者，加大与华侨城、浪潮、汉能等企业的合作力度，加大对中国医药集团、中国兵装集团等重大项目的引进力度，盯紧看牢，紧追不舍，直到落地开花、落地结果。这方面没有一股韧劲、没有一股钻劲，没有一不怕苦、二不怕丑的精神，好的项目是不会来的。华侨城水公园开园了，陆地公园已经签约了，8月份要开工，接着他们的董事长还要过来，与我们商讨进一步的深入合作。段先念董事长跟我和书记讲，觉得这2、3个项目还不过瘾，我说你放心，常德人民以最大的诚意、最好的平台、最优惠的政策，拿出最好的项目，一定要让华侨城在常德过瘾、在常德实现华丽转身，探索出与三线城市可复制、可推广的新的合作模式。正因为这样我让任晨常委，最近把38个重大项目，都是最好的项目，面向社会引进战略投资者。要靠发展新兴产业，把生物医药、美丽经济、互联网+等作为战略性产业来抓，进一步增强经济发展的后劲。特别是旅游经济，习总书记、李克强总理多次说过，我们已经全面迈向了大众旅游的新时代，市场潜力非常巨大。全域旅游不是全市都造旅游景点，而是景区加全市、全域环境的构造。从常德来说，旅游的点很多，柳叶湖、桃花源、太阳山、壶瓶山、夹山，这些都是散落在沅澧大地的珍珠，我们要把这些珍珠串起来，这样常德的城市会更美，整座城市就会变成一个放大的盆景，真正成为旅游目的地，而不是简简单单的过境地。在经济下行压力这么大的情况下，我们的财政收入增幅达到14%，这是不容易的，同时运行质量也非常高，我们是全省第一，税收占财政收入的比重过了73%。去年一个欢乐水世界的开园，一个湖南旅游节在常德的举办，全市都灵动起来了，柳叶湖的浪花真正飘起来了，旅游业是真正的新兴产业、新兴业态，包括矿山游、工业游、企业游、农村游等等，老百姓需要有玩、用、游、购的地方。另一方面，要加快推进产城互动。产是支撑，为城市发展提供动力和保障；城是基础，为产业发展提供空间和配套。产业园区就是城区、就是景区、就是工业集聚区。

第三，坚持表里如一，既要铸形，更要铸魂。有句成语叫“金玉其外，败絮其中”。我们做城市工作，决不能搞这种“面子工程”，徒有其表，浪得虚名，一定要内外兼修，做到“表里如一”。以鸡蛋为例，从内部打破就是生命，从外部打破就是食物。所以，关键在内在的质量，内在质量不上来，就不可能有质变、蝶变，不可能有新的发展。要守住城市的“良心”。最近一段时间，各地普降暴雨，像安徽、武汉等很多地方都遭遇到“城市看海”的尴尬，把多年来城市建设的成就毁于一旦。当然，我们可以说百年一遇，但其背后缺乏的是百年大计。城市的良心工程非常重要，武汉这几年的发展是非常不错的，但是名誉毁于一旦，网上的传言很多，130个亿城市建设的钱到哪里去了？是不是官员贪污了？网上的段子是满天飞，讲“湖北到处是湖，都找不到北了”等等。常德这几年来，能够经受住暴雨的洗礼，得益于“三改四化”，得益于江河湖的连通，得益于对城市良心工程的重视。偶然之中有必然，从某种意义上说，地下管网不仅是城市的“里子”，更是城市建设者的“良心”。在建设地下管网的基础上，我们还要进一步推进海绵城市建设，不仅解决排水的问题，还要让雨水自然积存、自然渗透、自然净化，真正做到城市与水融为一体、人与自然和谐相处。要留住城市的“乡愁”。高楼、广场、马路是城市的外表，文化是城市的内核和价值。我们讲做人，真人不露相，但城市建设还是真人要露相。城市的乡愁在哪里，价值在哪里，文化在哪里？大马路、大广场、高楼固然可爱可喜，但还是要落脚到历史血脉、文脉上。没有文化积淀的地方，经不起咀嚼，经不起思考，经不起回味。特别是常德是个有文化的地方，沅澧风韵、常德味道在哪里？王群书记是个文化人、大诗人。我当着省委书记的面讲，常德人三步成诗、五步成文，我在这里生活得很累，白天要努力干事，晚上还要努力学文化，熟读唐诗三百首，怎么读也读不出诗的味道来。但是，不管怎么样，这个文化的内涵和价值还得有，是不是个文化人，还得尽可能的去做个文化人。随着城市管理的加强，我就感觉常德市民的素质在提高。没有栏杆，车子也不乱窜，老百姓也不乱走，中国式的过马路在常德并不多见，乱丢纸屑、乱吐痰不需要城管来监管等等。所以，要留住城市的乡愁，要记住历史的血脉和文化的基因，老西门、大小河街，包括我们的步行城的改造，都还是有其文化的内涵。对前人留下的文化遗产要有敬畏之心，决不能以旧城改造、新区建设为名损毁文物古迹，要像爱护自己家园一样继承好、维护好、利用好，真正把“根”留住，把“美”留住，把“乡愁”留住。要涵养城市的“精神”。人总是要有点精神的，一座城市也同样如此。放眼国内外的知名城市，都有与之相应相伴的城市精神。比如巴黎的时尚精神，深圳的创新精神，大庆的奉献精神等等。没有精神，就会让人感觉千城一面。就常德来说，我的理解就是善德文化，就是王群书记讲的真善美的城市，这都非常重要。说文解字，一个“忙”，心亡掉了就是忙；一个“怕”，心里面一片空白就是怕。哀莫大于心死，心里面都死掉了，整个城市就不知道忙些什么了。三毛说过一句话，心若没有栖息的地方，到哪里都是流浪。无论是我们的城市建设还是城市管理，都应当把这些精神内化于心，外化于行，更好地涵养城市的精气神，树立城市的正能量。

第四，坚持建管并举，既要靠建，更要靠管。一座城市好不好，三分靠建设，七分靠管理。新加坡从一个“脏乱差”的国家，发展成为国际公认的“花园城市” 国家，最重要、最值得总结的是城市建设和管理。抓好常德的城市管理，主要应从三个方面入手：要建立多元管理体系。厘清城市管理各方主体职责，充分发挥政府的统揽作用、城管的牵头作用、街道乡镇的主体作用、社区的基础作用，建立健全社会公众参与机制，积极引入社会资源，探索实施市场化管理方式，建立起统筹衔接、合理分工和规范高效的城市管理体制。一个主体性变为多个主体性，一个积极性变为多个积极性。正因为如此，我们把丹洲垸交给武陵区，建管用全部归武陵区负责，除土地收入给武陵区以外，基础设施建设方面的投入，市里还拿20%的资金。要突出管理重心下移。进一步把社会治理的人权、事权、物权向基层组织、社会组织转移，充分释放社会各方面参与管理的活力，缩短服务群众的“最后一公里”，确保权力“一放到底”。当然，不仅要放得下，还要接得住，更要管得好。2013年是“三改四化”，2014年是城管体制下放，应该说这项工作做得非常好，特别是武陵区委区政府，接住了、管好了，总体来说非常不错。当时的压力很大，号称是3000人要下放，由市场管扫把、管垃圾、管清运车，很多人要上访等等。但后来程序到位了，阳光公开了，既得利益得到了保护，变上访为下访，派领导小组下去，我直接与城管部门副科级以上干部对话，帮这些“关键的少数”把思想疙瘩解开，给他们吃上一颗定心丸，最终没有引起大的波动，被新闻记者形容为“这里的改革静悄悄”。要提升精细管理水平。细节决定成败，细节决定水平。要积极应用和推广网格化管理模式，精确采集管理服务信息，精准处理管理服务问题，真正实现“人在格中走、事在网中办”。要依托已建成的市、区数字城管平台，扩大覆盖网络，加快有机对接和资源共享，促进“数字城管”向“智慧城管”升级，实现全方位、全天候、全过程的城市管理和服务。

第五，坚持品质至上，既要有量，更要有质。“建筑是城市的语言”，但不能把城市建设简单理解为建筑数量的堆积，质量是最起码的底线，品质是最根本的要求。从这方面来说，我们跟人家差得很远。据统计，英国、法国、美国的建筑，平均使用寿命分别是125年、85年、80年，而我们现在的建筑寿命仅为30年，一些“快餐式”建筑进入“问题频发期”，“楼歪歪”、“楼脆脆”、“楼倒倒”等问题凸显。要始终把质量作为城市建设的命脉，牢牢把握提升品质这个关键，坚持速度、质量、效益并重，促进规模扩张、品质提升、特色彰显同步。王群书记经常讲一句话，建筑是城市的作品，市长是城市的建筑师，我们一定要牢记百年大计、质量为本。一方面，要始终以设计为先。规划设计是城市建设的先导、基础和前提，一定要坚持高标准、高起点、高水平，让专业的人来办专业的事，经得起时间和历史的检验，比如五十年代建设的人民大会堂、清华大学的主楼等等，到今天都不过时，越看越有味，越看越大气，越看越觉得不容易。总之一句话，一定要看准了再干，决不能做“先上马、后规划”，“干一段、看一段”，“今天建、明天拆”的蠢事。另一方面，要始终以质量为本。在城市建设过程中，要积极发扬“工匠精神”，把每一项建设工程都当作一件艺术品来打磨，精雕细琢，精益求精，力争打造良心工程、放心工程、精品工程、“百年工程”。同时，要全面落实建设、勘察、设计、施工、监理等五方主体质量安全责任，确保责任可追溯、质量有保证。要向德国人学习，可怕的德国人在于两个字——认真。我们恰好缺的就是“认真”这两个字，得过且过、马马虎虎、简单应付，只求过得去，不求过得硬。

第六，坚持城乡一体，既要强城，更要强镇。在突出中心城区和各县城区发展的同时，不能忽视小城镇建设。这是缩小城乡差距、促进城乡统筹、实现就地城镇化的重要抓手。现在我们的县域经济不强，小城镇建设得不怎么样、拿不出手，这也是实实在在的。小城镇的建设是破解城乡二元结构、改善人居环境的重要抓手；是破解有效供给不足、符合生产力布局优化规律的一个重要内容；是大中城市的蓄水池、拦洪坝。常德如果是60%的城镇化率，大约有360万人要进城，这些人不可能全部都进到中心城区，有很大一部分会呆在小城镇，所以小城镇就是大中城市的蓄洪池、拦洪坝，非常重要。小城镇是城市发展的“星星之火”，要按照小而全、小而特、小而专、小而富、小而美的方向，有计划有重点地打造一批功能齐全、产业繁荣、特色鲜明的小城镇。要重点把握好以下几个方面：产业定位不能“大而全”，必须力求“特而强”。中心城市怎么发展我就怎么发展，也搞那么大？小城镇学中心城市怎么学得来？要有特色，力求特而专、特而强，不能大而全。功能叠加不能“散而弱”，必须力求“聚而全”。功能的分区、配套不能是散的、弱的，而是要集中力量突破，要有集聚效应，要多种功能配套齐全，要聚而全。建设形态不能“大而广”，必须力求“精而美”。要一镇一风格，求精不贪大，小就是集约、集成，精益求精。制度供给不能“老而僵”，必须力求“活而新”。不能按老的思路、老的方法、僵化的模式去办事，要用新的方式去谋划和推动小城镇建设。新在哪里？新在规划理念，新在运营机制等等。要充分发挥市场的主体作用，实行优胜劣汰。镇小能量大，镇小梦想大，小城镇要真正引领新常态。具体来讲，要突出重点。全市范围内选择一批有基础、有优势、有特色的中心镇、口子镇、卫星镇，从人力、物力、财力等方面予以重点扶持，加强市政建设和公共服务设施建设，不断提升吸纳人口、聚集产业的综合承载能力和公共服务水平。要因地制宜。从产业基础、建筑风格、文化资源等方面着手，在产业发展上宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，打造具有地域特征的建筑风貌，传承文脉，彰显个性，培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。要示范引领。从去年开始，我们选择了13个小城镇开展美丽城镇建设试点，取得了较好的成效。今年要加大力度，持续推进，在建设融资、城管执法、环境治理、社会管理、公共服务等方面，大胆探索、不断创新，形成示范、逐步推广。

第七，坚持以人为本，既要见物，更要见人。总书记指出，城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。我们做城市工作，一定要把以“人民为中心”的发展理念落到实处，决不能把城镇化搞成人城分离的“造城”运动，坚决避免“见城不见人”、“见物不见人”。要让城市公共服务更加优质高效。上学难、出行难、养老难、就医难，以及生活不方便等问题，很大程度上与管理服务不到位有关。必须进一步增强城市的服务功能，城市的建设发展要聚焦民生，注重补齐城市基础设施的短板、公共服务的短板、生态环境的短板。比如在公交优先方面，我昨天跟习淼同志讲，要下决心把公交优先真正落到实处，真正让老百姓满意、方便，真正与企业、公交站、火车站、飞机场、殡仪馆等重要的节点实现无缝对接，以后所有的配套设施，水电路气，要围绕着项目、围绕着社区、围绕着人群集聚区来布局、来开展、来推进。要让更多的农村人口真正融入城市。城市的高楼大厦都是广大的农民工一砖一瓦垒起来的，城市的苦活、脏活基本上都是农民工承担的，大量的城市建设用地大多是从农民手里征收过来的，我们大多数的父辈、祖辈就是农民。对此，我们不能忘本、不能忘根。要想方设法尽我所能、尽己所能、尽力而为，创造条件让他们真正融入城市，与城市居民平等享受就业、住房、医疗、教育、社保等方面的基本公共服务，提升城市对新市民的吸引力，提升新市民对城市的归属感，这不仅体现我们制度的优越性，也体现一个政党、一个政府、一个官员的良心。实事求是地说，农民工是很苦的，我刚才说过，在城里人看来他是农民，在乡里人看来他是城里人，最后的结果是里外不是人。事实上，农民、农民工对中国社会的支撑力是不可估量的。我们平常所说的“三农”问题，农业、农民、农村，实际上就是农民工、农用地、农产品的问题，这“三农”也是为我国经济社会发展作出过重大贡献的。农产品的贡献是与工业产品的“剪刀差”。这个“剪刀差”有多大？农民种一年的粮食才几百块钱啊？手表、电视机等工业产品都是流水线作业，我们的芙蓉王烟，大数字是600个亿，600个亿提供的税收是多少？接近400个亿，这就是农产品和工业产品的剪刀差。农民工的贡献有多大？城市里的脏活、累活、苦活、危险的活哪一项不是农民工在干？更不用说农用地，征用农用地多少钱？就是二三十万块钱。城市里面一转手就是二、三百万。我们都来自于农民，是到了反哺农民、反哺农业的时候了。要让群众更多地共建共享城市。城市的规划建设管理要处处见人，尊重市民对城市发展的知情权、参与权、监督权，既引导市民共建共治城市，又通过各种渠道、平台、活动，引导市民提升文明素养。

第八，坚持集约发展，既要外延，更要内涵。在城市发展上，不能贪大求洋、盲目攀比，搞“摊大饼式”的外延式扩张。要树立“精明增长”、“紧凑城市”的理念，坚持把集约发展贯穿始终，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。要绿色低碳搞建设。城市是个生命体，环境污染了，资源耗尽了，城市也就衰竭了。要科学划定城市开发边界，严格控制每一片水域、每一座山体、每一块湿地，慎砍树、少挖山、不填湖，把城市放在大自然中，把青山绿水留给城市市民，努力实现“天人合一”。要大力发展绿色建筑、绿色能源和绿色交通，做到节水节能节材，真正将绿色低碳理念融入城市建设、融入城市生活。要集约高效利用土地。常德是人口大市，人多地少是我们的基本市情，集约高效利用土地势在必行。要严守底线，确保耕地面积不减少、质量不下降；要优化增量，实行指标精准配置、土地精准供应，保证重点工程、优质项目用地；要盘活存量，通过城市棚户区、“城中村”改造等方式，盘活低效用地、闲置土地，切实提高土地利用效率。

第九，坚持互利双赢，既要挖潜，更要引资。过去用财政性的资金、用平台公司的资金，好用，用起来也顺手；但是只管用、不管还，只求摊大饼，项目越大越好，投资越大越好，到最后哪个来还谁也不知道，所以债务负担越来越重，也正因为这样，我们下决心引进战略投资者，要用别人的钱干自己的事，用明天的钱干今天的事，充分发挥市场的主体作用。要防范财政风险、金融风险，不求所有，但求所用。我在市政府常务会上讲，要以壮士断腕的决心和力度，引进战略投资者，原有的平台公司实事求是地说，还是做得不错，但是扪心自问，政府债务的风险也在日益加大。所以，单靠财政的钱、单靠平台公司的钱，这条路不能走久了、不能走远了、不能走多了，一旦资金链出问题，一旦金融政策有变化，那我们就会出大问题。也正因为这样，我们既要自主挖潜，更要招商引资，这体现一个地方的包容度、开放度，体现我们着眼于常德的长远发展，着眼于常德的未来。

王群书记已经就城市工作作了很好的报告，请大家认认真真地落实好。我刚才讲了9个方面的问题，讲了9个坚持，目的是希望大家久久为功、必有大成。对未来的城市发展、城市建设，市委市政府是高度重视的，力度在日益加大，开这么大、这么高规格的会议，表明了坚定推动城市工作上台阶、上水平的决心和力度。我相信，辉煌肯定有，关键怎么走。只要按照市委市政府的要求，我们一定能够把常德这座城市建设得有土皆绿、有水必清、和谐共生，一座产业特色鲜明、人文气息浓厚、多功能叠加、体制机制灵活的现代化的新常德一定会展示在世人面前。



在市委六届十六次全委（扩大）会议上的
讲话

2016年7月27日

周德睿


同志们：

这次市委全委(扩大)会议是在当前改革发展、防汛抗灾、市县换届等各项工作任务非常繁重的情况下召开的一次重要会议。王群书记的重要报告，既总结了成绩，又部署了工作；既分析了形势，又提出了要求，是一个思路清晰、内涵丰富、情真意切的报告，为我们做好后段工作提供了遵循、指明了方向。

达到了坚定信心、坚定目标的目的。信心比黄金还重要。王群书记的重要报告，通篇蕴含着一股催人奋进的力量，这种力量就是信心的力量。报告指出，在经济下行压力加大的背景下，在经济下行压力持续加大的严峻形势下，全市经济社会发展稳中有进，经济运行总体呈现止跌回稳总体平稳、稳中向好的良好态势，主要经济指标实现了“双过半”。报告提出，全力以赴奋战下半年突出重点奋战下半年，对下半年的各项工作部署周密、措施有力，更加坚定了全市上下奋力实现“十三五”良好开局既定目标做好下半年各项工作，努力完成全年目标任务的信心和决心。

达到了集中心思、集中力量的目的。聚精会神，方有所成。面对经济发展与同步换届的双重任务，王群书记站在不忘初心、继续前进的高度，对推进“两学一做”学习教育、推进同步换届市县换届、推进工作落细落小落实基层基础、改进作风、反腐倡廉、推进全面从严治党等工作提出了一系列更新更高的要求，为大家吃上了一颗“定心丸”，送上了一份“清醒剂”，必将引导全市干部牢固树立正确的权力观、人生观、价值观，更多地把心思用到干事创业上更多地把心思用到推进新常德新创业上，更好地把精力用到促进发展和服务群众上。

达到了引领工作、引领发展的目的。王群书记的报告，从决战决胜打好从全力以赴打好“三大战役”、千方百计抓项目稳增长扩投资促发展、坚持不懈推进以供给侧结构性改革培育新经济新动能、以更大力度抓好改革开放和招商引资和非公经济、坚守底线维护和谐稳定等方面，安排部署了下半年工作，为全市上下抓发展、保目标指明了主攻方向、明确了具体路径，必将更好地引领和推动各项工作，更好地引领和促进全市发展。

总之，这次市委全委扩大会议既是一次总结上半年、部署下半年的调度会，也是一次提神鼓劲、凝心聚力的动员会。7月19日至20日，守盛书记用整整两天时间在常德考察调研，对常德的工作给予了全面的、充分的肯定，对常德的发展提出了新的更高的要求。前天，省委省政府召开全省半年经济工作会议，对下半年经济工作进行了重点作出了部署安排，明确提出全省上下要认清形势、看清问题，坚定信心、稳定预期，更加凝心聚力、奋发有为地做好经济工作。全市上下一定要深入学习贯彻全省半年经济工作会议的重要精神，特别是要深刻领会守盛书记在常德的重要指示精神指示和全省半年经济工作会议的精神，认真学习王群书记的重要报告，全面落实今天这次会议的部署和要求，全力以赴奋战下半年更加凝心聚力、奋发有为地做好下半年工作，确保完成全年目标任务。这里，我就抓落实、保目标，再强调几点具体意见：

一、抓落实、保目标，关键要乘势而上

气可鼓而不可泄。越是任务繁重，越要一鼓作气，乘势而上，以不达目的不罢休的决心和勇气，奋力开创全市经济社会发展的新局面。

一要乘发展来势而上。上半年，面对持续加大的经济下行压力，在市委的坚强领导和各级各部门的团结奋斗下，全市经济社会发展来势很好运行总体平稳、稳中向好，“好”的因素在增多。从数据来看，主要经济指标实现“时间过半，任务过半”，其中固定资产投资、一般公共预算收入增速分别达到25.315.8%、14%，超出年初目标分别高于全省5.31.7和45.7个百分点。从项目来看，一大批重点项目相继开工、建成受益或取得实质性进展，比如交通方面，长益常高铁、襄常高铁进入国家“八纵八横”高铁规划网，长益常高速复线省政府已研究立项；城建方面，二广高速芦荻山互通建成通车，江南沅江风光带顺利开园，湘雅常德医院、德国小镇即将建成运营；产业方面，忠旺铝材成功签约，取得突破性进展；民生方面，市民之家、财鑫投融资服务中心等一批项目开工建设，等等。从口碑来看，各级领导、企业老总来到常德以后，都对常德的工作给予了充分肯定和高度评价。我们一定要珍惜利用来之不易的发展势头，再接再厉，稳扎稳打，乘势前进，努力创造更加辉煌的业绩着力推动大转型、实现大发展。

二要乘改革大势而上。供给侧结构性改革是当前统领经济发展全局的一条主线。各方面对供给侧结构性改革的宣传解读很多，推进力度、支持力度也很大，我们一定要顺应改革大势，认真对照中央和省委、市委的要求，立足实际，积极作为，从当前正在做、能够做、需要做、适宜做、难以做、没做过的事情抓起，处理好稳和进的关系，处理好政府和市场的关系，当机立断去产能，壮士断腕去库存，果断坚决去杠杆，精细精准降成本，对症下药补短板，努力化大震为小震，积小胜为大胜，不断提高以供给侧结构性改革引领新常态、促进新发展的能力和水平。

三要乘有利趋势而上。从宏观层面看，我国经济发展长期向好的基本面没有变，实施积极财政政策和稳健货币政策的调控取向没有变，为我们争投资、防风险创造了良好的外部环境；从战略层面看，今年是“十三五”规划开局之年，也是长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家战略深入实施之年，国家和省里制定的一系列项目规划、扶持举措正在相继落地实施，为我们解决交通、水利、生态等问题提供了难得的历史机遇；从政策层面看，今年来国家和省里在推进以人为核心的新型城镇化、交通基础设施扶贫以及大众创业、万众创新等方面，出台了一系列高“含金量”的激励政策，为我们继续打好为我们全力以赴打好“三大战役”增添了强大的后劲。全市上下一定要认真把握这些有利形势，决不能错失良机，贻误发展。

二、抓落实、保目标，关键要突出重点

做任何工作都既要讲方向，也要讲方法，决不能眉毛胡子一把抓。下半年全市经济社会发展任务很重，我们必须以重点领域和关键环节为突破口，全力推动各项工作抓落实。

一是重在项目建设。抓项目就是抓经济，项目是经济发展的主要载体，无论经济工作抓什么，最终要通过项目来体现。抓项目就是抓投资，有效投资既是有效需求，也是有效供给。抓项目就是抓民生，许多项目本身就是民生项目。这次全省半年经济工作会议也强调，完成全年经济目标任务，供给和需求两侧要同时发力，尤其要发挥投资的“顶梁柱”作用。因此，任何时候我们抓项目的决心不能动摇，力度不能减弱，必须放宽准入上项目，优化服务抓项目，畅通融资保项目，落实政策促项目。要抓进度。对照年初目标，对未开工的要逐一调度、逐一解难，尽早实现开工；对已开工的要抢抓施工黄金期，倒排工期，加快进度，早日达产见效。要抓引进。紧盯国家和省里投资政策走向，主动加强跟踪、加强联络、加强服务；主落实中央和省里关于深化投融资体制改革的部署要求，坚决打破民间投资的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，力争动“走出去、请进来”，加强跟踪、加强联络，在招大引强、招商引智上实现更大的突破。要抓前期。今年是“十三五”规划开局之年，要把纸上的项目落到实处，就必须以扎实的前期工作，推动项目的立项、设计、审批、核准和开工。

二是重在城市提质。市委刚刚召开城市工作会议，我们一定要按照会议要求，更加有力有效地抓好城市提质工作更加有力有效地打好城市提质战役。要抓好功能提质。一个城市功能要健全、设施要完善、品位要提升，不仅要重地上，更要重地下；不仅要重“面子”，更要重“里子”，切实抓好地下管网建设、垃圾污水治理、棚户区改造、公共交通等功能的完善。要抓好建设提质。要把建设质量摆在首位，打造精品工程、百年工程，杜绝“垃圾”建筑、豆腐渣工程。要抓好管理提质。不能穿新鞋走老路，要进一步完善城市管理体制机制，完成完美社区硬件建设，创新社区治理机制，提升公共服务能力。

三是重在产业发展。产业是经济发展的支撑。在推进供给侧结构性改革的过程中，如何更好地促进产业发展？要做好“去产能”的工作。就常德来说，本来就没有多少产能，更谈不上有多少是过剩的，但只要是过剩的，不管多与少，该去的还得去，只有这样才能腾出宝贵的物质资源、信贷资源和市场空间，使优质企业得到更大的发展。要做好“调结构”的工作。利用新技术改造提升烟草、装备制造、食品加工等传统产业，重塑新优势，焕发新活力；大力发展现代物流、生物医药等战略性产业，加快发展旅游、文化、信息、健康、养老、体育等“五大幸福产业”新产业，积极培育网络化制造、个性化定制、跨境电商等新业态，加快培育形成新的经济增长点。要做好“降成本”的工作。对于中央、省、市各项降成本的政策措施来一次回头看，真正把税费、电力、社保等成本降下来，让利于企、让利于民。

四是重在民生改善。改革发展的最终目的是为了改善民生。要对照年初目标，认真抓好重点民生实事项目，做好就医、就学、就业、社会保障、生态保护、住房保障等民生工作，让老百姓有更多的获得感。要扎实做好新形势下的就业工作，采取在岗培训、转岗安置、政策兜底等措施，处理好化解过剩产能和处置“僵尸企业”带来的就业问题。要全面完成教育卫生三年攻坚任务，湘雅常德医院、市一中柳叶湖分校等一批民生工程，要按期投入使用。要集中力量推进脱贫攻坚，努力办好农村危房改造、村组道路硬化等“六件实事”，精准施策，精准扶贫，精准脱贫。要切实加强生态环境保护，深入实施蓝天碧水净土行动，改善城乡人居环境。

三、抓落实、保目标，关键要攻坚克难

事物的发展总是波浪式前进、螺旋式上升的。面对经济社会发展中出现的一些矛盾和问题，我们一定要正确看待、沉着应对，攻坚克难、主动作为，切实破解好各方面的难题。

一要破企业发展之难。现在实体经济不景气，企业生产经营普遍比较困难，这个时候送他们一根稻草都是金条。要稳定市场预期，保持经济政策的连续性稳定性，加强前瞻性引导，提高政策透明度，减少政策误读空间，在一些具体政策执行上不要盲目翻旧账，避免一惊一乍，不搞“半夜鸡叫”，充分调动企业家的创新创业激情和热情，使企业家既有“恒产”又有“恒心”。要认真落实“帮扶工业企业十条”等优惠政策，以“千名领导干部服务千家企业”活动为载体，深入企业了解情况，帮助企业解决政策落实、资金融通、产品销售等难题。要建立“亲”、“清”的新型政商关系，深入开展优化环境三项集中整治行动，进一步清理审批和收费事项，抓好问题整改，建章立制，同时进一步清理审批和收费事项，保证企业家的权力平等、机会平等、规则平等，真正为企业发展和项目建设提供优质服务，让企业有看得见摸得着的实惠感、获得感。

二要破要素保障之难。巧妇难为无米之炊。经济发展离不开要素保障。要强化资金保障，瞄准国家和省里的政策性资金投入方向，加大对上争资争项力度；用好用活各类投融资平台，积极引导民间资本参与公共基础设施等建设，学会用明天的钱办今天的事，用别人的钱办自己的事。要强化土地保障，坚持开源与节流并重，盘活存量与扩大增量并举，加大对上衔接汇报与集约节约用地力度，抓好棚户区、危旧房改造等项目存量土地利用工作，确保重点项目用地。要强化人才保障，根据企业的需要，加大实用性人才、急需性人才的引进和培养力度，为企业发展和创新创业创造优良的环境。

三要破深化改革之难。改革千难万难，最难的是利益格局的调整“洗牌”，是“用刀子割自己的肉”。王群书记对下半年改革工作进行了安排部署，全市上下务必以猛药去疴、重典治乱的决心和勇气，一项一项抓落实。要把自己摆进去，各地各部门不能只当传声筒、手电筒，一味地让别人去改革，自己却无动于衷；要把“路线图”亮出来，充分听取和吸收各方面的意见建议，以公开、公平、公正凝聚改革合力；要把责任督到位，每一项改革都要明确直接责任人、推进时间表，年底严格按照目标责任制的要求结硬帐，、明奖惩。

四要破开放引进之难。开放型经济一直是常德发展的短板所在，但同时也是潜力所在。要突出招商引资，以实施创新创业园区“135”工程为契机，积极“引老乡、回故乡、建家乡”；精心组织沪洽周常德专场等活动，瞄准世界500强及大型央企、省企，进一步加大战略投资者引进力度，对已达成合作意向的，要盯紧看牢，紧跟不放，让协议成为合同、让合同变成厂房。要夯实开放平台，抓好盐关码头提质改造，谋划启动德山新港建设，加快常德保税仓建设进度，争取保税仓年底前投入运营；积极申报临时航空口岸和保税物流中心，尽快开通常德至韩国等国际包机航线。要加快走出去步伐，鼓励有实力的“德字号”企业“借船出海”，支持其产品出口和境外承揽工程，进一步壮大开放型经济规模。

五要破社会稳定之难。全面准确把握当前社会稳定形势，切实增强忧患意识，不断提高维护社会稳定的能力和水平。要切实抓好疑难问题化解，严格依法依规处理好一批群众关心、社会关注的遗留问题。要切实抓好安全生产，认真汲取宜凤高速“6•26”特别重大道路交通安全事故教训，严格落实安全生产责任制，深入开展隐患排查治理专项行动，坚决守住安全生产这条红线，坚决遏制较大以上事故的发生。要切实抓好信访维稳，继续加大信访突出问题解决力度，加强重点群体和人员稳控工作，努力营造和谐安定的社会氛围。要切实抓好防汛抗灾，牢牢抓住防汛责任制这个“牛鼻子”，加强重点区域、重要设施的值班防守与应急处置，确保不溃一堤一垸，不垮一库一坝，不因灾死亡一人；抓好农业灾后恢复生产，努力把灾害损失减少到最低限度。。

四、抓落实、保目标，关键要凝聚合力

人心齐，泰山移。各级各部门要自觉围绕大局、服从大局，做到思想同心、目标同向、行动同步、执行同力，凝聚起改革发展的强大合力凝聚起干事创业的强大合力。

一要靠忠诚聚合力。忠诚是一种品格、一种信仰，也是一种作风。要忠诚于党、忠诚于国家。这不是讲大话。没有我们的党，没有强大的国家，个人什么也不是。“皮之不存，毛将附焉”。我们要始终坚持大局至上，坚决破除本位主义和私心杂念，把中央、省委、市委的大政方针、决策部署，不折不扣地落实到位。要忠诚于这一方山水、忠诚于这一方人民。本着对常德的未来发展负责的态度，不吃子孙饭、不断子孙路，坚决不要黑色的GDP和带血的GDP。要忠诚于职守、忠诚于事业。组织给了我们这么好的干事创业平台，我们要倍加珍惜，把自己的全部心思和精力，用在为常德谋发展、为群众谋福祉上。

二要靠团结聚合力。团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出生产力。大家要像爱护自己的眼睛一样爱护团结，要像维护自己母亲的形象一样维护团结，把合作共事当作一种缘分来呵护，工作上互相支持、互相配合、互相理解，形成宽松和谐、团结协作的良好氛围团结奋进的良好氛围。

三要靠担当聚合力。有没有担当，体现出一名干部的胸怀、气度和格局，决定着其职责的履行、作用的发挥、贡献的大小。在座的各位是600多万常德人的“关键少数”，职务就是职责，担当义不容辞。“关键的少数”不担当、不出力，怎么形成工作合力？必须有担当、肯担当、真担当，不能有利益就争、有麻烦就推、有困难就躲，切实做到担责不误、临难不却、遇险不惧、受屈不计，做到守土有责、守土负责、守土尽责，不做无所事事的“清闲官”，不做逃避责任的“滑头官”，不做因循守旧的“平庸官”，不做好大喜功的“浮躁官”。

四要靠正气聚合力。一个地方、一个单位能不能发展，关键要看有没有风清气正的氛围。当前，正处于换届的关键时期，各项工作任务十分繁重，希望大家把思想和行动统一到中央和省委、市委的要求上来，以风清气正的氛围抓好换届、抓好发展，坚持两手抓、两手都要硬，做到换届和发展两不误，两手都要取得实实在在的成效。

同志们，完成全年的各项目标任务，实现“十三五”良好开局，关键在实干、在落实。希望大家在市委的坚强领导下，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力交出一份满意的答卷。



在市委园区攻坚推进会议上的讲话

2016年2月25日

周德睿

刚才，习淼同志做了一个很好的工作报告，充分肯定了成绩，指出了存在的问题，精准地分析了当前的形势，对下一阶段如何做好园区工作进行了安排部署，提出了明确的要求，希望大家认认真真地抓好落实。等下，王群同志还要作重要讲话，请大家领悟好、学习好、落实好。

市委、市政府集中两天时间，召开这么高规格、高规模的大会，其目的是认真落实中央五中全会精神，其目的是希望通过在全社会造势，通过市委市政府的重视，把常德经济社会的短板补齐。交通基础设施的问题、外向型经济的问题、园区建设的问题、项目推进的问题，这就是常德经济社会发展的短板，这就是常德人民的期盼，这也是常德要在新的起点上、新的层面上，能够提升新的高度的着力点、重点和难点。在书记讲之前，我想讲几点自己的体会。

第一点体会，越是困难的时候，越要坚定信心。实体经济不景气，经济下行压力很大，这是客观存在的，实实在在的问题，经济速度的转换、动力的转换、结构的优化，已经成为一个新的常态。在这么困难的情况下，召开这么高规格的会议，除了重视、除了态度、除了决心以外，更重要的就是要坚定大家的信心。越是困难越要坚定信心。这个时候信心比黄金更重要，不是忽悠大家的，这个时候不抱团取暖，不坚定信心，什么时候坚定信心？说冬天已经来了，春天还会远吗？在冬天就已经冻死了，春天远不远与你又有什么关系呢？无论如何，我们不把信心坚持下去，事业的发展是不可能的。现在企业家非常难过，有钱的没有内生动力，没积极性，没钱的难以为继。他们开玩笑，打工者2015年没赚到钱，为什么呢？有钱的都抓起来了，没钱的都下岗了，赚谁的钱？调侃归调侃，也反映了当前的经济形势。这种情况下，希望大家不要忘记：困难前要从容，诱惑前要淡定，苦难的时候要乐观。心中有物，满目皆可生辉；心中有景，荒凉也是繁华。危机危机，危中有机。刚才习淼同志讲的三条有利条件讲得很对，“有较强的政策支撑，有较多的经济增长点，有较好的发展来势”。我们平常说的不是因为有希望才坚持，而是因为坚持了才有希望。谁坚持了，跨过去这个坎，谁就是强者。失败与成功就差那么一点，这一点就是坚持。

第二点体会，越是困难的时候，越要凝聚共识。园区是工业经济发展的牛鼻子。在当前这种形势下，抓住了园区就抓住了纲，抓住了牛鼻子，抓住了问题的关键，纲举目张。抓住了园区就抓住了经济的关键，抓住了园区就赢得了发展的优势。这一点，道理不用多讲，但也不能不讲。园区经济就是常德经济发展的短板，我们讲的实体经济不强，民营经济不强，县域经济不强，归根结底是园区经济不强。以中关村为例，我们读书的时候中关村不就是海淀区旁边的一个城郊结合部吗？联通、四通，还有联想，不就是卖电脑的企业吗？当时就是卖电脑的组装件。现在的中关村是什么样的中关村？对整个北京市的贡献率达到47%。所以，一切经济发展中的不强，工业经济的不强，最关键的还是在园区。长株潭市本级园区税收都过了三四十个亿，我们的多少？比人家的零头多不了多少。当然，这并不完全是我们个别的领导不努力，有方方面面的原因，有区位优势的问题，有重视程度不够的问题，有外部环境不优化的问题，有体制机制的问题。在目前困难的情况下，要凝聚共识，要抓好园区，要建设园区。如果这个时候再不抓园区发展，错过了这个村，就没有这个庙了。园区是经济增长的主力军，园区是招商引资的主战场，园区是产业升级的主阵地。所以要凝聚共识，坚定不移，毫不含糊地抓好园区、建设园区，把园区建设提高到一个新的高度。这也是常德经济社会发展的希望所在、动力所在，是常德弯道超越、实现“135”目标的关键所在。没有园区的发展，千亿产业也好，城市建设也好，都是一句空话。

第三点体会，越是困难的时候，越要重点突破。要树立新的发展理念，要探索新的发展方式，要破解新的发展难题，要获得新的发展成果。抓园区，不能眉毛胡子一把抓，也不能因为经济下行压力大病急乱投医。我认为主要是抓以下七项工作：

一是抓功能的完善。我们讲产城融合，“城”是框架、是结构、是平台，“市”是交易，“产”是内涵。城市功能不完善，要什么没什么，与企业配套的设施完全不完善，怎么生活？怎么上学？怎么留得住人？所以功能要完善。园区要按照城市的新区，按照旅游的景区，按照产业的聚集区，按照改革开放的试验区来进行。在园区建设过程中，只要不进个人腰包，不搞利益输送，还是要有新办法、新点子。现在搞园区工作的同志，绝大部分来自机关，不是说机关干部不优秀，但很多对园区发展都没有入门，坐在机关里面写几个文件，发几个通知，讲几句话都没有问题，但具体来操盘，具体来怎么做，你说懂了又没有懂，你说不懂又懂一点。

二是抓项目的落地。园区是生命，项目是灵魂。园区不管规模多大，档次多高，里面没有项目，没有好的企业，就没有多大用处。讲得再好，喊得再凶，没有项目落地，一切都是水中月、镜中花。没有项目的园区，就像趴在窗户玻璃上的苍蝇，只有光明，没有前途。没有项目，园区看起来再繁华，再好看也没有用。

三是抓平台建设。企业创造财富，政府要搭建平台。要加快建设技术平台、物流平台、电商平台等各类服务平台，当好企业发展的助推器、催化剂。

四是抓企业上市、抓股份制改造。做企业要真正做到圆满，企业家要真正得到社会敬重，还是要做到上市企业的董事长，没有上市，别人还是认为有点“土老帽”。不管是“主板”也好，“创业板”也好，“三板”也好，从个人办企业到全社会帮你办企业，从个体抗风险到全民来帮你抗风险，同时可以规范企业的运行。股份制上市企业在规范操作方面，在遏制投资冲动方面，在减少企业盲目性方面，应该说更加规范，更加有效，更加引起全体股民的监督。党委政府和相关职能部门，思想也要更解放一点，该包装的包装，该助推的助推，该跑的还得跑。上市企业相对来说，无论是税收的提供率也好，对社会的稳定也好，对外的形象也好，都还是要好很多。我们现在的几个上市企业，都与农相关。其前身来说都不咋地，但只要坚持去做，还是能够上市的，杀猪的上市了，惠生肉业；卖药的上市了，益丰大药房；种田的上市了，丰康生物、万福生科；打鱼的上市了，洞庭水殖。不要把上市想得太复杂，要加大工作力度，事在人为。

五是抓科研投入。早上看早间新闻，科技部讲，科研对全社会的贡献率达到55%，这个数字我也怀疑。但不管怎么样，抓科研投入，抓研发能力，抓技术创新是必由之路。拼资源、拼消耗、拼劳动力，毕竟不是长久之路。我们现在说产业难、企业难，难在没有好的产品，用现在时髦的话，就是供给侧改革的问题，没有提供有效供给。所以说，要抓科研投入。金龙书记这次在省委党校总结会上讲，国外的研发中心放在最显要的位置，投入的精力、人力、物力、财力都是最多的。我们现在的企业，有几个想到了研发的问题？这一块必须要加大投入的力度。

六是抓人才的引进。人是生产力中最活跃的因素，企业没有人才，没有研发能力，只能按部就班，只能“复制加粘贴”。在引进人才上，园区要敢于加大投入力度。

七是体制机制的创新。园区是改革开放的试验田，只要不进个人的腰包，人才的引进，人才的奖励，包括工资福利待遇，我认为可以适当根据自身的绩效来评定，完全按照园区机关化、企业机关化，就没办法搞了。

第四点体会，越是困难的时候，越要创优环境。无论是昨天的交通建设会议也好，还是招商引资和对外开放会议也好，对环境问题讲得很多，喊得很凶，要求得很严。抓园区最关键的关键，园区环境不好的话，企业没有办法生存，招商引资没有成效，园区的环境体现园区领导者的门面、形象、管理水平。园区环境的好坏，主要是两个“一把手”，是你的门面，是你的形象，是你的管理水平，是你的决心和力度，是你的工作作风。下面的同志在目前的体制下，再强也强不到哪里去，不是能力不行，而是没有办法。所以不要把环境推到下面，主要是在领导自己。作为政府部门来说，审批要从简，服务要从优，对破坏环境的要惩处，要从重、从严。我对常德经开区、对政府部门和市政府班子成员提出的要求是，全新平台、全力支持、全程绿灯。支持园区就是支持常德经济社会的发展，就是支持我们的未来强市之路，就是支持我们自己。

第五点体会，越是困难的时候，越要形成合力。要抱团取暖。在这个时候是拉兄弟一把的时候，在这个时候送根稻草都是金条。对企业家来说，已经到了锅底了，不管往哪个方面走都是往上走的时候了。所以要上下同心，要形成合力，要拧成一股绳。怎么支持企业都不为过，企业家是社会财富的创造者，理应得到社会的尊重，理应得到社会方方面面的关爱和支持，企业与政府、与部门、与银行的关系不是水火关系，不是敌对关系，不是你死我活的关系，不是油水关系，而是鱼和水的关系。鱼都没有了，水也是一潭死水。没有企业的发展，就没有常德的未来和希望，就没有新的经济增长点。在目前经济下行压力很大的情况下，就是要为企业保驾护航，就是要为企业打气撑腰，就是要为企业鼓劲加油。今年，我上班的第一天，市政府常务会第一个议题就是听取工业经济的发展，就是研究帮扶企业十条。这十条应该说都是真金白银。市财政拿出的解困资金，预算安排了4个亿。我说，企业减负的政策，只要是省委省政府没有明令禁止的，该开绿灯的要开绿灯。包括过桥资金，都一律由市财政来贴息，包括市财政资金购买国有企业产品，在同等条件下，原则上要使用本地产品，使用率要过60%。我要求纪委、监察、财政、优化办要督查到位。应该说，是实实在在地帮企业减负，实实在在地帮企业降低成本，实实在在地拉企业一把，实实在在地为企业的发展创造一个新的环境。

在书记作重要讲话之前，我谈上面几点感想、感悟，也是落实这次会议精神的几点要求。



在市委招商引资暨对外开放工作会议上的
讲话

2016年2月24日

周德睿


同志们：

就招商引资和开放型经济发展召开这么高规格的会议，这在常德的发展史上可以说是绝无仅有。在当前大的经济环境下，一级党委政府这么重视招商引资，这么重视开放型经济发展，可以说是绝无仅有。昨天，市委常委会专门听取了工作情况汇报，王群书记明确要求，没有特殊情况，一律不得请假。这说明什么？这表明重视，表明决心，表明态度，表明工作的力度，表明希望在下一阶段招商引资和开放型经济发展上要掀开新的一页，要有一个实实在在的成果。这也是贯彻中央五大发展理念，落实省委经济工作会议、市委经济工作会议精神的重要举措，是坚持开放发展、建设现代常德的需要。等下，书记还要作重要指示，请大家学习好、领悟好、贯彻好、落实好。下面，我先讲四个方面的意见。

一、肯定成绩，坚定信心

2015年，面对错综复杂的宏观环境，面对经济下行的巨大压力，全市上下认真贯彻落实新常德新创业的总要求，把招商引资、对外开放作为稳增长、促发展的重要抓手，不断加大招商力度，着力完善开放平台，全面优化投资环境，招商引资和对外开放工作取得了新的成绩、新的进步。主要体现在五个方面：

1、迈上了新台阶。加快“引进来、走出去”步伐，全年共引进内外资总额646亿元，同比增长16.1%。其中，实际引进外资7.4亿美元，同比增长22.2%，增幅排名全省第一；全市外派劳务人员3878人，实现外派劳务人员实际收入1.3亿美元，同比增长133%，增幅排名居全省第一；外贸实现逆势增长，全市进出口资质企业达到300家，进出口市场遍布100多个国家和地区，达门船舶、恒安集团、华乐农业、胜美达电机等一批外贸大户业绩高速增长，全年实现进出口总额7.8亿美元，增幅居全省第六；对外投资突破1亿美元，同比增长262%，增幅居全省第二。去年，在全省开放性经济综合排名中，常德位居第一。

2、打造了新亮点。坚持把目光瞄准战略投资者，强力推进重大项目招商和央企对接，成功引进了一批大项目、好项目。去年，共签约亿元以上项目202个，投资总额达1148.5亿元。万达集团、华侨城集团、汉能集团、浪潮集团、华电常德电厂等一大批“国字号”和“中国第一”品牌企业成功落户常德，中国兵装集团、苏宁云商、拍马集团等知名企业与常德达成了投资意向。市本级亮点纷呈，各区县市也是精彩不断，特别是汉寿县开展“百日招商、百日落地”行动，全县签约项目103个，合同金额79亿元，创造了项目签约到落地15天的“汉寿速度”，获得省委省政府的充分肯定，并在全省推广汉寿招商引资经验。

3、形成了新格局。招商引资从过往的工业、农业项目居多，到现在的一、二、三产业项目全面开花，特别是文化旅游、商贸物流等招商项目异军突起，极大地促进了我市产业结构不断优化、产业层次不断提升、产业竞争力不断增强。文化旅游方面，华侨城集团成功引进、欢乐水世界成功营运，极大地提振了常德发展旅游产业、发展美丽经济的信心，而且随着与同元集团、山水盛典、锦绣中华、汉诺威等品牌团队的深入合作，旅游产业将成为常德的战略性支柱产业。商贸物流方面，万达广场、友阿广场、和瑞欢乐城这几大城市综合体陆续建成，武陵阁步行城二期、桥南商圈完成提质改造，在市城区新形成了近百万平方米的大型商业面积，初步奠定了我市在泛湘西北区域的商业中心地位。现在到友阿也好，到和瑞欢乐城也好，下阶段包括万达，进去以后游购娱乐，应该讲形成了一条龙经济，让大家感觉到有一点大城市的味道。特别是步行城改造的一期二期，无论是档次也好，创意也好，包括施工也好，老百姓的口碑也好，以及对外形象也好，为我们长了面子。电子商务方面，本地易购、尚一网、24搜、居无忧等一批电子商务企业快速崛起，电子商务销售收入达到85亿元，新的消费方式和消费理念进一步活跃。

4、蓄积了新动能。主要体现在平台建设上。大力建设园区平台，全市园区建成面积达109平方公里，规划总面积突破123平方公里，园区框架全面拉开，承载能力显著增强，全年完成园区基础设施投入61亿元，新建标准化厂房近150万平方米；各园区引进新上投资亿元以上项目68个，总投资386.9亿元，项目投产后可新增年产值478亿元；成功创建国家农业科技园区，国家高新区创建进入候批程序。部长、司长对我们有明确的答复，只要一开闸，常德国家高新区的牌子就可以拿回来，这是非常不容易的。相关的县区、相关的部门做了大量卓有成效的工作。有些地方为了国家级经开区，为了国家高新区，可能花了四到五年时间，而我们只花了一年多时间，就进入了候批程序，所以说事在人为。同时，大力搭建开放平台，盐关码头成为国家二类水运口岸，2015年吞吐量近万标箱，是上一年的近5倍；桃花源机场4D扩建全面完成并投入使用；市对外劳务服务中心连续2年被评为省级示范性平台；成功引进浩通等2家外贸综合服务平台，为全市中小外贸企业搭建了便利通道。

5、提升了新形象。这几年，常德可以说是政通人和、风清气正，重商、亲商的氛围更加浓厚，开放、开发的形象不断提升。常德人不仅能说，而且会干，确实干了很多事，干成了很多事，常德的口碑和形象越来越好，外界对常德的认可度、美誉度也越来越高。去年6月，全省创新创业园区“135”工程建设现场推进会在常德召开，家毫省长对我市创新创业园区建设工作给予了高度肯定。我们连续两年举办德商恳谈会，应该讲，形成了正能量，形成了很好的口碑。比如唐天标上将两次登台为我们点赞，友阿的胡子敬董事长虽然不是常德人，但是心忧常德，心在常德，在不断地为常德点赞和提供正能量。德商恳谈会已经成为德商联系交流的重要平台，成为弘扬德商精神、彰显常德形象的窗口，成为常德招商引资的一大品牌和重要力量。

应该讲，无论是对外形象也好，开放型经济也好，还是引进发展，都取得了一定的成绩。在肯定成绩的同时，我们也要看到问题所在。在我看来，一是总量不大。进出口几个亿的美金，我们的经济总量多大？两千多亿。进出口总额才多少？很不相称。二是后劲不足。我们自营的进出口企业两百多家，但是没有自营出口一单业务。三是意识问题。招商引资也好，开放型经济发展也好，就是书记所批评的，假开放、浅作为。自己跟自己比，进步很大，但是深层次分析，跳出常德来比较，可以说是小巫见大巫。包括进出口的意识、招商引资的意识还不强，精力不集中。四是结构不优。烟厂产值接近600个亿，城市建设维护税教育费附加过40个亿，其他的小微企业难得有超过50万、100万的税收。五是环境不优。表面上看环境还不错，但实事求是地说，还存在很多问题。如果硬件不硬，再加上软件不软，环境不优，一切都是白搭。六是落地率不高。有的数字很大，但是有几个项目落地了？下一阶段，在招商引资，在开放型经济的考核上面，要考核落地率，要考核是否形成产业、形成效益。在肯定成绩的同时，之所以我要指出这些问题和不足，就是要攻坚克难，要面对这些问题，要敢于正视这些问题，敢于破解这些问题。

二、认清形势，增强共识

分析和认清形势，是为了更好地把握大势，顺势而为，乘势而上。当前，招商引资和对外开放面临的发展形势，归结起来，可以从三个方面来看：

第一，从宏观形势来看，主要是“三个没有变”。一是开放发展的战略机遇没有变。改革开放是党和国家长期坚持的一项基本国策。没有大开放，就没有大发展。世界都已经成为了一个地球村，想闭关锁国，想自给自足，这是行不通的。对外开放是强国之路，是强盛之路，我觉得，放在哪个高度来认识，都不足为过。正如小平同志说的，“关起门来搞建设是不可能成功的”。党的十八大以来，从“一带一路”建设的提出，到“走出去”战略的实施，到自贸区的探索扩容，特别是十八届五中全会明确提出，必须牢固树立并切实贯彻开放的发展理念，顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，发展更高层次的开放型经济。这些都表明我国开放发展的步伐将越来越快，力度将越来越大，我们必须抢抓机遇，顺势而为。二是招商引资的重要作用没有变。实践证明，“无外不快”、“无商不活”。招商引资是一个地方扩大经济总量、提升经济实力、蓄积发展后劲最直接、最关键、最有效的途径。我们讲，思路决定出路，不招商引资同样没有出路。现在，靠我们自己的实力，靠财政性的资金，靠自给自足，是不可能实现快速发展的，是不可能把常德发展的总量、发展的质量提升到一个新的档次，提升到一个新的发展水平。这几年的实践证明，常德的美誉，常德的对外形象，在于走开放型经济发展之路，在于真抓实干。万达、华侨城、汉能集团、湘雅医院能够落户常德，包括保利、恒大，这些项目进来是靠什么？靠引进来、靠走出去，还是靠招商引资。所以开放型经济的发展，一定要形成自觉意识。这里，我把几个重点项目的情况给大家说一下。第一个是华侨城陆地公园，近期公司高层要来常德对接启动；第二个是北大附属实验学校，5月份将与北大校方领导举行签约仪式；第三个是保利项目，已经完成发改评审；第四个是湘雅医院项目，省卫计委行政审批许可已通过，湘雅正在进行人员选聘、设备选型及安装等工作；第五个是锦江酒店，上海管理团队本月进驻，确保5月1日试运行；第六个是德国街，大小河街项目建设及招商正在进行，确保9月份开街；第七个是欢乐水世界提质项目，4月份完成，接待量达到一百万人次，收入一亿元以上；第八个是柳湖沙月完善及配套项目，5月份完成，项目内涵和收益上一个新台阶；第九个河湖连通项目，岸上5月份试运行，水上9月份通航；第十个是市民中心项目，计划5月开工。之所以说这些，就是希望大家一定要有主人翁意识，全年的工作包括招商引资工作，要有计划地推进。三是产业转移的整体趋势没有变。近年来，虽然东部沿海地区部分产业向东南亚国家出现转移，但这些转移出去的产业，主要是一些外商投资的劳动密集型制造业。钱是流动的，不会总待在一个地方，实际上这只是资本的一种流动。总体来看，沿海发达地区产业向中西部地区转移的整体趋势没有变，而且这种转移由原来的工厂搬迁模式，向产业链整体转移的趋势更加明显，比如益阳的“顺德城”，顺德的整个家居产业都实行了转移，并且规模还很大，效果也很好。现在，我们在承接产业转移过程中，高科技的、高附加值的、高税收的、投入少的、产出大的这些项目，确实需要，谁都需要，但是一些劳动密集型的产业也需要，尽管税收不高，但是能解决一些社会稳定问题，能解决一些老百姓离土不离乡的问题，能解决社会中存在的一些留守老人、留守儿童的问题，同时也能解决提升城市人气的问题。从这方面来说，产业转移的总体趋势、梯度转移的趋势没有变。机遇面前人人平等，机遇只垂青有准备的人。发现机遇靠眼光，抓住机遇是本事。

第二，从各地态势来看，主要是“三个正在变”。一是从注重数量向注重质量转变。过去招商引资，是饥不择食，慌不择路，“捡到篮子里就是菜”，现在从这方面来说，我们也要选商，选真正有品牌的、真正有价值的，而不是忽悠你的，打谁的牌子，讲几句冠冕堂皇的话，空手套白狼的我们坚决不能要。影响环境保护，有污染的坚决不能要。除了环境污染的企业以外，其他的一些企业都要加紧引进来，要承接好。同时，要从过去的圈地运动、跑马运动，实现土地资源节约利用。从这一块来说，还有一个从重数量到重质量的转变，数量和质量要同时兼顾，没有一定的数量，也谈不上有一定的质量，这两者之间不矛盾，是相得益彰、相互促进的关系。二是从比拼政策向比拼环境转变。客观地讲，政策优惠确实对招商引资、开放引进起到了一定作用，但是比拼政策是有限度的，我们所有的政策出台还得依法依规，而且我们想给的政策，其他地方也都给了，在同一条起跑线上竞争，那就要靠环境的竞争。这个地方是不是宜居宜家宜业，是不是风清气正，是不是依法依规，是不是诚信社会，这就要从比拼政策向比拼环境转变。我对经济学的理解，资本的流动有四个特点，资本是公平的，资本是流动的，资本是贪婪的，资本是胆小的。资本是流动的好理解，它不可能停留在一个地方，加速资金的流转，就能提高翻倍的效益。资本是贪婪的，是冲着利润来的。资本是胆小的，一个地方经济环境不优，社会不稳定，兵荒马乱的，投了钱以后连个水漂都没有，谁会投啊？所以从这个方面来讲，要从比拼政策向比拼环境转变。政策再优惠，地方再让利，发展环境不好，“雁过拔毛”，把外商打成“内伤”，时间长了，别人惹不起、躲得起，就会对你敬而远之。三是从传统格局向新型格局转变。“新格局”就是更大范围、更宽领域、更深层次的开放，无禁区、无限制，多领域、多方位。开放发展也好，招商引资也好，都面临一个格局转变的问题。现在，我们讲发展很难，但实事求是地讲，真正难的是一些传统产业，真正难的是一些夕阳产业，是一些产能过剩的产业。中央提出五大任务，去杠杆、去库存、去产能、降成本、补短板，去产能的话是过剩的产能，一些新产业、新业态还是活得很“滋润”。淘宝、天猫去年 “双十一”一天的销售额就接近上千亿，哪个家里没有“剁手党”的存在？这两年虽然经济下行压力很大，但常德没有出现市场萧条的现象，关键也在于我们引进发展了一批新的消费业态。这就是转型发展美丽经济。一个欢乐水世界，三百亩地，投资三个亿，开园三个月，接待人次75万人次，直接门票收入9800万。从去年“五一”到今年的春节前后，三星级以上酒店一房难求。这说明什么？说明人气，说明新的业态和新的经济增长点正在形成。开放引进不能不要传统产业，但也不能局限于传统产业。别人在与阿里巴巴、苏宁云商、京东商城等龙头电商战略合作，如果我们不与时俱进，不紧跟产业和行业发展趋势抓开放引进，就会有掉队落伍的危险。世界上没有落后的产业，只有落后的技术；没有落后的行业，只有落后的产品；没有落后的领域，只有落后的思路。

从我市实际来看，主要是“三个不能变”。一是开放引进的重要位置不能变。开放引进的路子要坚定不移地走下去。目前，常德还没有形成区位优势，资源优势也不明显，常德的发展要靠什么？就是要靠对外开放，靠招商引资，“三个借助”，借助外贸、借助外资、借助外力。这就是开放型经济的路子，就是唯一的发展出路。这几年，我们已经尝到了甜头，大家说常德的发展来势很好，固然与农业的基础地位得到提高，传统产业技术得到加强，城市建设等方方面面都有不错的表现有关，但是我们真正尝到的甜头，是引进大品牌，是靠大靠强，是在开放型经济方面尝到的甜头。二是开放引进的坚定决心不能变。我们在肯定成绩的同时也要看到，常德的实体经济，常德的开放型经济，常德的县域经济，常德的民营经济，还是发展得比较慢。我们的县域经济最好的是澧县，在全省排在19位。在这种情况下，开放引进的坚定决心不能变。我们要看到，经济总量不大、产业结构不优、对外开放不足仍然是我们的短板，新的经济增长点没有加速形成，真正能够支撑常德发展的大项目、好项目仍然不多。开放型经济的发展，自己跟自己比，增速很好看，感觉也不错，但实际意义不大。去年，全市进出口总额7.8亿美元，仅占全市经济总量的1.8%，仅占全省进出口总额的2.4%，仅为长沙的1/17，株洲、衡阳的1/4。不比不知道，一比吓一跳。这就是我们的经济外向度水平。传统的产业没有办法支撑，我们今天发展开放型经济，我们今天培植培育新的项目，都是前人栽树后人乘凉，都是利在千秋功在万代。三是开放引进的强劲力度不能变。发展不充分、发展不协调、发展不全面，是常德的基本市情。我曾经说，“要提高一级想问题，放下身段抓落实”。提高一级想问题，就是要把常德摆在全省全国的高度来认识，贯彻中央的理念；放下身段抓落实，就是要实实在在沉下心来，常德有哪些短板，常德有哪些不足，要敢于面对。我今天上午讲过一句话，“对自己狠一点，逼自己努力一点，再过五年，你会感谢今天发狠的自己”。一些单位和干部抓招商引资的劲头不够、有所松懈，还存在“热在上面，冷在下面”、“热在嘴上，冷在行动上”，“热在职能部门，冷在其他部门”的现象。客观地讲，招商引资的难度确实在加大。困难、困难，困在家里就会越来越难；出路、出路，走出家门才有路。再困难的路，一步步也能走完；再好走的路，不迈开双脚也无法到达。在这种情况下，一定要尽最大限度地化压力为动力，变不利为有利。

三、强化措施，提升实效

这就要有明确的目标和要求。我们平常说，方向不对，努力白费。要做到有思想，有目标，有要求，有行动。下一阶段，开放型经济也好，招商引资也好，要有明确的目标，明确的要求，明确的方向。一是在引进重大项目上实现突破。全市争取引进亿元以上项目180个以上，其中工业项目120个以上，外资项目20个以上。二是在外贸进出口上实现突破。三是在壮大外经上实现突破。四是在利用外资上实现突破。所有指标增幅要排全省前三位。在这方面，重点是要抓招商引资，下大力气抓招商引资。抓招商引资很难，但“万事开头难”，不开头就是难上加难。有些事事在人为。比如长益常高铁的问题，实事求是地说，在2015年三季度之前，说要尽快开通长益常高铁，心里都没有底。但是经过这几年的努力，现在这个项目已经突破了，只是开工早一点晚一点的问题，而不是建与不建的问题了。有些事情很难，但是要敢于直面问题，敢于攻坚克难。最近看了一个段子，我讲给大家听一下：两个青蛙结婚，生了一个癞蛤蟆，公青蛙很生气，问母青蛙怎么回事，母青蛙说我曾经整过容，说明了解很重要；单车跑不过宝马，跑不过奔驰，说明平台很重要；男人再优秀，女人再优秀，一个人生不出小孩，说明合作很重要；水桶再大，解决不了饥渴的问题，需要沟、需要渠，说明沟通很重要；一个人再有能力，干不过一群人，干不过一个团队，说明团队很重要；狗对熊说，你嫁给我吧，熊说不行，嫁给你只生个狗熊，我嫁给猫吧，生个熊猫还是国宝，说明选择很重要。这就是招商引资，要了解，要合作，要沟通，要选择，要团队。怎么招商引资，这就是招商引资的方法。要重点在五个方面下功夫：

1、要把力量集中。招商引资、开放引进是稳增长、促发展的主要抓手，必须集中精力、凝心聚力，调动和发挥各方面力量来抓。要发挥领导力量带头招商。特别是党政一把手要带头招商。实事求是地说，很多项目要看党政一把手的作为，看党政一把手的诚信。我们这几年实践的经验和体会，华侨城项目，我和书记两个人前后跑了上十次，包括万达、友阿、汉能，都是跑出来的，都是靠诚心和毅力感动了人家。为了一个地方的发展，为了一个地方的人民，必须要认认真真地造福一方。人总得有一定的家国情怀，要有动能，要有干劲，要有热情，要有毅力，要有诚心。要发挥专业队伍的力量上门招商。尽快成立工业、农业、商贸业、旅游业四个产业组，每个产业由一名市级领导挂帅，要建立招商小分队，专业人士做专业的事。要发挥驻外机构力量驻点招商。驻外机构比如几大办事处，除了北京办事处之外，没有其他很多的业务，要把主要的精力用于招商引资、用于推介常德上。要发挥商会力量以商招商。下一阶段我们还要研究，对商会真正是在招商的，真正是引进并形成了产能的企业，在招商引资上面要给政策，要给奖励，要给经费。商会本身就是企业家团队，最了解企业家所干、所想，最了解战略投资者的意向，也最能打动企业家投资常德的决心，要充分发挥商会的作用，发挥商会的力量来招商。要发挥老乡力量情感招商。我们常德有很多优秀的人才，有很多有实力的老板，我们要充分发挥老乡的力量，引老乡、回故乡、建家乡。

2、要把重点突出。一是突出重点产业。要围绕做强支柱产业，做大新兴产业，制定操作性强的产业招商方案，重点引进生物科技、健康食品、现代装备制造、文化旅游、商贸物流、电子商务等产业项目，以优势产业吸引投资，以优质产品抢占市场，打造我市优势产业集群。上次我在政府网站讲，一年的招商引资项目、政策，为什么不能上网，为什么不能把它晒出来？项目在哪里，一打开网站就可以清楚，优惠政策也可以展示出来。市委市政府的重点、难点、着力点，就是我们相关职能部门的思考点，大家要有主人翁的姿态和意识。二是突出重点项目。重大项目是发展的“兴奋剂”，往往一个大的项目，能起到鼓舞士气、集聚人气、提升财气的效果。这块来说，在引进战略投资者，在做大做强产业链上面，就是要靠优靠强，没有什么可含糊的。我们讲科学发展，抓大项目、抓好项目就是科学发展，就是贯彻中央的五大发展理念，创新、协调、绿色、开放、共享，哪个理念不都是要抓大项目、好项目？要把招商引资的重点放在央企上，放在世界500强和国内100强上，对于已经对接上的中国中车、中国建材、中国华电、中国恒天、中国国新等央企，要紧盯不放、加大力度，争取实现新的突破。三是突出重点区域。重点区域还是要突出长三角、珠三角、闽三角，包括长株潭。从长株潭来说，尽管我们经济总量排全省第三，在全国GDP排行榜上我们排到了75位。但实事求是地说，就是长株潭别人没有承接上、对接上的，我们也可以对接上，先下手为强。

3、要把平台搭实。平台是基础、是载体。栽好梧桐树，才能引得凤凰来。招商引资、对外开放，不建好平台，别人是不会来的。一是工业园区平台。这一块我们还要开会进行部署，这是市委市政府的工作重点。园区是招商引资、对外开放的主战场。作为市本级来讲，要重点把常德经开区打造成千亿园区。春节后上班第一天，政府常务会就听取了常德经开区的工作情况汇报，我提了两句话的要求，第一句话是对常德经开区提的要求：提高一级想问题，降低身段抓落实，重点在干部作风上面，重点在经济环境上面，重点在招商引资项目上面要有突破。经开区作为一个厅级单位，如果经济环境不优，没有实力，没有发展，没有人看得起你；自身有实力的话，就是一个民营企业，是个股级单位，人家也会敬重于你。第二句话是对市政府的班子成员、对市直各部门提出的要求，就是要全力支持、全新平台、全程绿灯，为常德经开区二次创业提供一个新的、更高的、更好的平台。支持常德经开区的发展，就是支持常德的发展。二是开放口岸平台。三是经贸会展平台。4月份的德商恳谈会、6月份的长三角投资推介会、下半年的台湾投资推介会，还包括参加省里面的会。这次守盛书记在落实五大理念会议上讲了，新常态不是不作为的挡箭牌、避风港，不是一个筐，我们讲的作风转变，八项规定、九项规定，不是说必要的招商引资活动都不开展了，严格按照要求，严格按照规定，严格按照程序，正常的招商活动还得进行。四是公共服务平台。商务、金融、税务、海关、检验检疫、财政、工商、公安等部门要加强互动协作，打破条块分割、部门界限，着力建设电子商务、信贷投资、技术交易、信息咨询等招商和外贸的综合服务平台，建好开放引进的绿色通道。

4、要把短板补强。拉动经济增长的“三驾马车”中，出口是我们最大的短板。这既是压力所在、瓶颈所在，也是希望所在，潜力所在，更是我们的上升通道。要进一步加快外经外贸扩总量、转方式，提高开放型经济的比重和贡献，真正把短板补齐补强。要引进龙头企业。要推进“破零倍增”和“业绩回流”等工作。要壮大加工贸易。要推进“借船出海”。要发展跨境电商。实现“买全球、卖全球”。很多市州，农村的电商做得非常活跃。在这方面，我们要认认真真地抓，认认真真地落实。全市要搞一个大的平台，开设一个实体经济店，所有的电商都在这里，租几栋楼，全部免租金，几十家也好，上百家也好，真正能够成功、能够成“家”的有几家就可以了。包括借助天猫、阿里巴巴、苏宁等，这一块的力度还要加大。

5、要把环境创优。环境就是“气候”，资金就是“候鸟”，哪里环境好，资金、项目就往哪里飞。现在，大家觉得经济不景气，“大气候”不行，这“气候”那“气候”，环境好就是“好气候”。对于人生的事业来说，没有春夏秋冬，只有两季，努力了就是旺季，不努力就是淡季。在环境方面，今年要查几个大案，级别高一点的，层次高一点的，部门强势一点的。昨天市委常委会在研究人大政协的要点过程中，我跟刘明主任、爱国主席提的请求或建议，也是重点在环境上，做好环境文章，即环境的保护，水环境、农村环境的整治，特别是经济环境的优化，借助人大、政协，人大代表和政协委员的力量，把发展的环境优化好。这几年，我们通过大力实施“六个压减”、公布“三清单两目录”、大力治理涉企“三乱”、“三强”问题等措施，发展环境有了较大改观，但是还没有达到预期的效果。下一阶段，经济环境的优化，诚信政府、诚信社会、诚信公民的建设上面一定要加大力度，谁扰乱常德的经济环境，谁损害常德的形象，谁就是常德的罪人，谁就是过街的老鼠人人喊打。相关的部门和干部，谁在中间有利益所在，就要挪谁的位子，摘谁的帽子，就要端谁的饭碗。我们要像爱护自己的脸面一样爱护常德的发展环境，以铁的手腕、铁的纪律，向一切扰乱常德经济环境的行为开刀，发现一起、查处一起、曝光一起，绝不姑息迁就，努力营造公平、诚信、安全、文明的营商环境，为招商引资和对外开放提供优越的环境保障。

四、强化责任，营造氛围

招商引资和对外开放工作是一项系统工程，涉及到方方面面，必须形成全面深入、全力推进、全民参与的浓厚氛围。

1、责任要更细更严。干好干坏，关键在于责任心。干部就要干事，干事就要担责。干部辛苦，百姓得利；干部轻松，百姓遭罪。要以对一方山水、对一方百姓高度负责的态度和情怀，抓好招商引资和对外开放工作。要细化量化。要做到工作目标、工作重点、工作措施、工作进度、工作责任“五明确”。要抓紧抓实。招商引资往往机遇稍纵即逝，快一快就抢占先机，慢一慢则会贻误时机；紧一紧就赢得主动，松一松就会局面被动。要同心同力。不能各唱各的调，各吹各的号。

2、政策要用好用活。虽然现在招商引资不能简单地比拼政策，但并不是说政策就不重要了，好的政策仍然有四两拨千斤的作用。要兑现落实政策。出台的政策，讲好了的事，不管任何理由，必须兑现。政府不诚信，社会怎么诚信，干部怎么诚信，老百姓怎么诚信？在这方面要认真梳理，严格落实到位。要研究对接政策。特别是具体从事招商引资、对外开放工作的领导和同志，一定要吃透弄懂政策，积极对接政策，在这些政策措施中发现开放引进的商机和门路。对国家和省出台的一系列稳增长、促发展的政策，扩大项目投资、引导产业发展、促进产业转移的政策，这块来说，要敢于让利，敢于给政策。要及时完善政策。要善于解放思想，该给的政策要给到位。只要是国家法律和政策没有明文禁止的，就可以大胆探索、大胆出台；只要是看准了的事，特别是在引进战略投资者上要舍得让利、敢于让利，只要是别人有的政策，或者别人的政策比我们更优惠，就可以实行拿来主义，力求人无我有、人有我优，真正做到“放水养鱼”，让投资者“如鱼得水”。只要程序正当，只要阳光公开，只要不进个人腰包，只要没有利益输送，不会有大的问题。我们很多的政策走在前面，都为上级的政策出台提供了样板，探索了路径。比如货币化安置的问题，我们前年就安置了，前年就发了文，现在中央是极力推动棚改房的货币化安置。比如住房公积金要扩大规模，降低条件，我们2015年上半年就出台了。比如帮扶实体经济，上个礼拜，政府常务会议第一条就研究帮扶企业十条措施，力度很大，市政府拿出4个亿来帮扶企业，放水养鱼，同时对过桥资金，本来按照规定可以按4倍利率来收，去年我们降低到2倍，今年我们降到1倍，和银行一样的利率，市财政贴息。中介机构的收费方面，牵涉到工业项目，牵涉到产业项目，相关的职能部门要督促中介机构按照最低收费的50%来收费。财政性资金方面，包括国有企业部门的产品，在同等条件下，要有60%的资金购买本地产品。在这方面，我们要及时完善政策，尽可能地发挥政策效应。

3、保障要有力有效。要强化资金保障，强化土地保障，强化人才保障。这一块已经强调了很多次，不具体再讲了。

4、考核要从严从实。一分部署，九分落实。落实靠什么？要靠督查督办，靠考核奖惩。督促考核就是“指挥棒”，就是“紧箍咒”，就是要用好这根棒，念好这个咒。要从实际出发，建立科学、合理、健全的考核机制，在全市上下树立起“不抓招商引资和对外开放就是不抓发展，抓不好招商引资和对外开放就是不会抓发展”的理念。要创新考核方式，坚持量化考核的基础上实行考核加分制度，对于引进大项目、好项目的，要加大奖分力度。要突出考核重点，更加注重“四率”的考核，即项目的签约率、项目的履约率、资金到位率和标准化厂房的出租使用率，通过考核促进项目更好更快地落地，确保工作实效。要加强调度督导，定期开展专项督查，定期调度重大项目，定期通报项目引进情况，促进工作任务按时序、按进度落实，确保项目的落地生根、投产达效。要强化结果运用，将年终考核情况作为评先评优、考核区县市和部门领导实绩的重要依据，严格兑现奖惩，真正让各级各部门思想有压力、招商有动力、工作有活力。

最近几天，湖北一名女校长在新年开学典礼上的一个讲话，在网上、微信上广为流传，她的标题是：不吃苦、不读书，你要青春干什么？仿照这一句话：不担当、不作为，你当干部干什么？希望大家在新的历史条件下，迎难而上，乘势而上，有所作为，不担当、不作为，你当干部干什么？

就说到这里，谢谢大家！