中共渭南市委政策研究室关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2019年5月16日至6月15日，市委第四巡察组对市委政研室进行了巡察，并于8月15日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、履行巡察整改工作主体责任情况

（一）提高政治站位。巡察情况反馈会后，我室立即召开主任办公会议，研究制定并第一时间报送《巡察反馈问题整改实施方案》，同时对巡察整改工作迅速部署。室主要领导全面压实第一责任，明确提出提高政治站位，坚决把落实巡察反馈意见作为当前最重要的政治任务，紧抓不放，切实把全面从严治党要求，贯彻落实到调查研究和全面深化改革工作的各个方面，通过直面问题，剖析原因，查找症结，扎实整改，着力解决巡察反馈的突出问题，真正使巡察成果转化为推进调查研究和全面深化改革工作创新发展的不竭动力。

（二）加强组织领导。成立了以室主要领导党国栋为组长，副主任贺敬强为副组长，各科室负责人为成员的整改落实工作领导小组，下设办公室，专题负责与市委巡察组联系并做好反馈意见整改工作期间的日常工作，确保各项要求落到实处。明确要求室领导班子及各科室务必高度重视，认真落实全面从严治党要求，进一步夯实巡察整改主体责任，带头落实整改措施，推动整改取得实效。

（三）全程跟踪督导。室主任办公会议坚持把整改落实情况作为领导班子和班子成员检验履行党建责任的重要标准，对标整改方案确定的整改措施和时限要求，加强督促检查。特别是对巡察组的反馈意见实行分类施治、台账管理，细化分解具体整改任务，明确责任领导、责任科室和整改期限。室主任会议每半月针对整改工作进行调度，对复杂问题，主要领导亲自挂帅，对短期难以解决的问题，认真分析原因，研究解决方案，列出整改时限，分期分批解决；对能够立即整改的问题，迅速整改；对整改工作中出现的新情况、新问题，坚持及时研究、及时解决；对进展缓慢的科室及时督促，对整改不力的严肃问责，确保在规定时限内整改到位。

（四）建立管用长效机制。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，深化成果运用，举一反三，研究制定科学、管用、长效的工作机制，真正让整改成为促进工作发展的过程，促进干部作风转变的过程，促进履行管党治党责任落实、推动全面从严治党向纵深发展的过程，努力使全室各项工作再上新台阶。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）政治建设和思想建设方面

1.关于政治站位还不够高的问题

一是坚持以学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，按照“班子先学、会议导学、轮训助学、平台帮学、测试促学、活动引学”的思路，认真学习习近平总书记重要讲话，进一步坚定全体党员干部的理想信念，自觉用党的先进理论武装头脑、指导实践、推动工作。二是扎实开展“不忘初心牢记使命”主题教育，教育大家自觉从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治高度来定位自身职责，坚决克服过去个别同志认为的“单位职权弱、队伍小、工作虚，不是市委核心部门，坐冷板凳”的消极心态。三是紧紧围绕“追赶超越”定位和“五个扎实”要求及市委、市政府中心工作，进一步加强调查研究，积极建言献策，较好完成全市领导干部主题教育大走访大调研活动的筹备协调和组织实施工作，累计收集调研报告420多篇；配合市发改委完成渭南高质量发展课题调研，召开了渭南高质量发展高层研讨会；配合市秦岭办完成秦岭生态保护领导干部专题调研，收集市级领导调研报告13篇；完成全市产业扶贫和现代特色农业发展情况调研，向省委政研室报送调研报告20多篇。

2.关于领导核心作用发挥不够充分的问题

一是严格落实党内政治生活制度，认真执行民主集中制，进一步增强领导班子带头示范的主动性，推动各项工作发展。二是规范主任办公会议制度，严格会议议事、决策程序和规则，进一步提高领导班子的战斗力和执行力。三是严格落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、“四单六制”等制度，设置“共产党员示范岗”，确定主题党日活动计划和项目，开展机关党支部与扶贫包联村党总支共建活动，为全体党员配备党建小书包和学习资料，精心打造“书香政研”党建品牌。四是对标工作职责和定位，健全完善各项工作制度。五是室主要领导自觉带头参加《我向组织话初心》主题党日活动，并以《学深悟透做实将全面深化改革进行到底》为题，亲自向全体党员干部及全市改革办系统干部讲了党课。进一步强化党员在党意识、规矩意识，充分发挥党员先锋模范作用，领导班子民主生活会和组织生活会紧扣主题，聚焦重点，开出了高质量。

3.关于履职担当不够有力的问题

一是扎实开展机关干部作风问题排查，强化履职担当意识和科室之间团结协作意识，不断增强调查研究和全面深化改革的主动性。二是全面落实市级领导调查研究联席会议制度、重点改革事项包联制度和基层联系点制度，确保市委、市政府确定的中心工作稳步推进。三是坚决纠正“文件圈阅”“会议安排”等现象，认真解决跟不上、慢半拍、不彻底甚至表态多调门高、行动少落实差、碰到困难绕着走、落实效果不理想以及执行过程搞变通、打折扣、绕道走等问题，狠抓党中央精神在渭南生根开花结果。四是坚持党员领导干部率先垂范，抓谋划、抓调研、抓培训、抓改革、抓示范、抓督查，扎实推进全面深化改革工作。累计编发《决策参阅》44期，《渭南调研》26期，《渭南改革动态》36期；筹备组织并配合市委召开深改委会议4次，全市2019年度135项重点改革任务稳步推进，形成制度性成果62项。

4.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够扎实的问题

一是严格落实学习制度，组建机关理论学习中心组，在坚持每周一上午开展集体政治理论学习的基础上，每月组织中心组专题学习至少1—2次，支部集体学习每周至少1次，基本做到了制度化、常态化。组织大家自觉参加《学习强国》和省市干部网络学院移动学习平台学习，均较好完成学习学分指标。利用《渭南市委政研室工作群》和《渭南改革进行时》微信公众号，建立起党员学习“云平台”，形成线上线下相互融合的学习平台。二是组织开展《我向组织话初心》主题党日活动，室主要领导还以《学深悟透做实将全面深化改革进行到底》为题，亲自向全体党员干部及全市改革办系统干部讲了党课。组织大家学习党史和新中国史，并赴渭华起义教育基地和澄城壶梯山，组织开展了渭华起义与西野解放渭南现场教学。三是制定学习培训计划，多形式组织开展学习培训，推动“学思用贯通、知信行统一”。室主要领导积极参加市委中心组学习，班子成员按时参加了市委党校集中学习培训。四是全员参加“不忘初心、牢记使命”主题教育集中学习，办好学习专栏，开展学习研讨，人均记写学习笔记2万多字，撰写心得体会和调研报告2篇以上。通过学习，全体同志对习近平新时代中国特色社会主义思想有了深刻认识，政治理论学习的主动性、积极性进一步增强，始终能够在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

5.关于落实意识形态工作责任制还不够到位的问题

一是严格建立《意识形态工作责任制实施细则》和领导班子成员“一岗双责”制度，明确领导职责，压实科室责任，确保事有人管，责有人担。二是以市县两级改革办系统干部为主力，组建“网络评论员”队伍，设立“渭南改革进行时”微信平台，发布渭南改革动态信息17期85条，较好地宣传推介了一批全面深化改革的渭南模式、渭南经验。三是配合市委宣传部，召开了1次全面深化改革新闻发布会，通报全市全面深化改革工作情况，《人民日报》《新华社》《陕西日报》等中省媒体累计报道渭南改革稿件达到30多篇。

（二）组织建设和作风建设方面

1.关于党建工作抓的不够严实的问题

一是严格落实党建主体责任，坚持始终把政治建设摆在首位，不断强化政治责任、遵守政治纪律、坚守政治规矩。室主要领导逢会必讲“四个意识”“四个自信”“两个维护”，领导班子成员坚持深入学习和自觉践行《中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，自觉同中央的基准看齐定向、对标对表，不断提高从政治上观察问题、分析问题、处置问题的能力。室主要领导坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，多次召集主任办公会议研究规章制度建设，与分管科室同志研讨交流巡察整改问题进度。二是严格执行民主集中制和请示报告制度，修订领导班子议事规则，建立个人重大事项执行情况定期检查机制，组织过1次领导干部集中学习会和班子政治建设研讨会。三是认真执行《中国共产党支部工作条例(试行)》，严格落实党员教育管理责任，制定党支部学习计划，每月至少召开过1次支委会。坚持以“标准化党支部创建”“党员积分制管理”“支部书记抓党建述职评议”为抓手，严格落实“三会一课”“组织生活会”“党员民主评议”等制度，组织开展了“党员活动日”“党员示范岗”“亮身份、作承诺、当表率”等活动，较好解决了党支部作用弱化、地位虚化、功能空化的问题。四是深刻汲取2018年党支部换届教训，进一步严肃换届纪律，正在按照相关规定程序，对机构改革后应调整的支部副书记和拟选支部委员人选征询意见并向机关工委汇报沟通。

2.关于干部队伍建设对标新时代新要求有差距的问题

一是多次组织全体党员干部认真学习习近平总书记有关造就新时代高素质干部队伍的重要讲话和论述，学习新颁布的《干部选拔任用工作条例》，教育大家端正为人为事为官心态，树立做大事思想，正确看待个人进退去留，坚决纠正“过分看重个人提拔重用、轻视为组织做事”的不健康心理。二是制定《内部科室科级岗位调整实施方案》，并经与市委组织部沟通汇报，重新调整并安排了内设机构科级职务，解决了个别科级干部在同一岗位任职超过5年未交流轮岗的问题。

3.关于落实“三项机制”还不够到位的问题

一是修订完善机关《三项机制实施办法》，科学合理设置考核指标体系，确保科室职责、岗位实际与考核指标、评价标准相一致，重点将政治理论和业务知识学习、调研报告撰写、决策参阅编写、参与全市“脱贫攻坚、包村帮扶、创文创卫”等中心工作以及遵规守纪作为考核评优指标，做到严实考核、精准考核。二是坚持不懈把改作风作为党性锻炼和党性修养的必修课，认真落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和干部能上能下、容错纠错、鼓励激励《三项机制实施办法》，部分干部不想为、不愿为、不敢为的问题得到较好解决。三是全面推行重点工作讲评制和重要事项督办制，强化年初建账、年中查账、年底对账的过程管理手段，“差不多”思想、“假沸腾”现象、“局外人”作风得以坚决克服。

4.关于形式主义有所表现的问题

一是认真学习并严格落实中央“基层减负年”要求和省委《解决形式主义突出问题为基层减负十条措施》、市委《关于解决形式主义突出问题为基层减负的具体措施》，坚决从思想上走出以往靠发文开会推进工作的路径依赖。二是建立并严格执行发文、办会前置审核机制，将精文减会量化目标落实到各科室，坚持做到不需要印发的文件一律不发、能合并的文件一律合并印发。将市委各改革专项小组联络员会议、改革办主任会议、系统工作会议“三会合一”，原则上每半年召开一次。将市对县改革督察由每季度一次调整为每半年一次，并以文件督察代替过去的现场督察，以专项组督察代替过去的改革办、专项小组、牵头部门联合督察，从根本上减轻了基层的工作负担和压力。据不完全统计，从8月15日至12月底，“渭政研发”发文2件，较上年同期减少2件，减幅达到50%；“渭改办函”发文10件，较上年同期减少13件，减幅达到57%；召开全市改革办系统工作会2次，较上年同期减少2次，减幅达到50%。三是领导班子成员带头开短会、讲短话，从严控制会议规模、会议时间和会议经费，严肃会风会纪，减少会议报道，会议质量明显提高。

（三）纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1.关于落实管党治党主体责任不够坚决的问题

一是认真组织大家学习习近平总书记有关党风廉政建设与反腐败斗争的重要讲话和重要论述，学习并对照《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，学习中省市相关重要部署和重要会议精神，学习中省市查处的一些腐败案件通报，集中收看腐败官员电视专题片和忏悔书，坚持以案说法讲纪律，教育大家树立全面从严治党、党要管党的政治意识，自觉克服“清水衙门、没有腐败土壤”的错误观念，大家对反腐败斗争的严峻性、复杂性有了高度认识。二是严格落实党风廉政建设责任和签字背书制度，组织室主要领导与分管副职、分管副职与科室负责人签订《党风廉政建设目标责任书》，适时建立并严格落实《领导干部写实》《定期报告》和《台账管理》等制度，坚决落实领导班子成员“一岗双责”。三是适时召开主任办公会，专题听取党风廉政建设汇报，对党风廉政工作进行研究部署。特别是对出现的苗头性问题早发现、早提醒，坚持执纪挺在前，确保压力传导层层到位。四是严格落实党支部委员之间、领导班子成员与分管科室、支部书记与党员之间谈心谈话制度，加强相互沟通，进一步增进团结，推动工作。五是严格执行中央八项规定及其实施细则精神，修订完善公务接待、车辆管理、外出考察等管理办法，从严执行申报审批制度。六是领导班子成员坚持从小节抓起，从细节做起，自觉约束权力，主动接受监督，到基层调研没有搞迎来送往、讲求排场、追求面子，没有吃拿索要，没有收受礼品，没有公车私用、比阔论富、贪图享受、大手大脚，始终以勤政廉政、干净干事的实际行动，为干部职工作好表率。

2.关于纪检监察机构监督不够有力的问题

一是认真学习习近平总书记关于纪检监察工作的重要讲话和重要论述，学习《中国共产党党内监督条例》和中省市纪检监察工作会议精神，明确专职纪检员工作职责，建立支部副书记与专职纪检员AB岗责任制，切实加强纪检监察力量。二是加强重点岗位、重点环节廉洁风险防控，建立派车单、派差单、差旅费报销专人核审制度，切实加强对廉洁风险点和作风纪律的监督检查，堵严堵死财务管理漏洞。三是从严肃上下班纪律抓起，从迟到、早退、旷班查起，注重运用“四种形态”，切实加强干部日常监督管理，保持“零容忍”严查态度，未发生不廉洁不守纪问题。四是清理以往财务报销凭证，对超标准坐车等问题彻底进行了认真清查。

3.关于执行中央八项规定精神不够彻底的问题

一是多次组织大家认真反复学习中央八项规定和省市委实施细则，紧密结合自身实际，修订完善了《落实中央八项规定精神实施意见》。二是严格执行机关公车管理制度，认真整改审计反馈问题，未发现有“公车私用”和“私车公养”等问题。三是严格执行财务管理制度，明确规定差旅费报销，由科室负责人持办公室出具的派差单，报分管副主任核审后，再提请室主要领导签批。固定资产购置一律提请主任办公会议研究，同时严格报请市财政局审批，未经财政部门同意，绝不擅自采购。

（四）中央和省委巡视整改方面

一是对省委第五巡视组指出的“机关党组织建设标准不够高，党员活动阵地建设和各项制度上墙不够规范，落实三会一课形式单一，机关日常管理不够精细扎实，干部理论和业务学习培训不够深入系统，日常监督管理缺乏有效手段，执纪监督力量不足”等7个问题，坚持照单全领，结合实际就诊查病，反思根源，进一步提高整改落实的主动性和积极性。二是加强机关党组织阵地建设，健全完善机关党建各项制度，坚决做到制度上墙。三是健全完善机关公共卫生值周、干部请销假、会议记录、公章管理等内部管理制度，认真抓好日常监督管理，未发生违规违纪问题。

（五）落实党中央脱贫攻坚方针政策方面

1.关于学习贯彻党中央脱贫攻坚精神不深入的问题

一是认真组织全体党员干部深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和重要指示批示精神，坚持用新思想、新理念、新政策武装干部头脑，室领导班子组织脱贫攻坚专题学习3次，班子成员结合各自工作实际，集中研讨交流2次，全体同志还每月至少一次集体深入到包联村贫困户家中，面对面向村组干部和贫困群众讲政策。二是结合扶贫资料更新，包联干部3次进村入户，与贫困户面对面算收入账，查补贴款、看余粮存物，所包联村脱贫攻坚“六个精准”和“八个一批”全面落实到位。

2.关于落实党中央脱贫攻坚决策部署还不够到位的问题

一是认真研读习近平总书记关于扶贫工作重要论述，学习党中央国务院有关脱贫攻坚方针政策和决策部署，多方面收集整理外地脱贫攻坚有效做法和经验介绍，编发《决策参阅》3期12条信息，较好发挥了决策参谋作用。二是按照省委政研室的统一部署和安排，围绕全市产业扶贫等重大问题，开展调查研究，撰写出20余篇调研报告，其中渭南市产业扶贫综合调研报告和合阳沟北村集体产权制度改革、蒲城县“党支部+”及涉农财政资金“拔改投”改革被确定为全省优秀案例，蒲城县闫家村党支部书记王春颜引进金银花扶持农民脱贫致富受到省委主要领导高度肯定。

（六）落实党组织脱贫攻坚主体责任方面

关于驻村帮扶工作还不够扎实有效的问题

一是切实履行脱贫攻坚包联帮扶职责，3次组织全体党员干部集体进村入户，核实基础数据，填报扶贫相关资料，向结对贫困户送去党和政府的温暖。二是选派政治素质强、业务能力优、善于做群众工作、对贫困户充满感情的党天喜、陈重敏等2位老科长长期驻村，同时积极争取华阴市及华西镇支持，加强了帮扶工作力量。三是促成华西镇党委高度重视焦镇村基层党建工作，调整了村党总支村委会干部组成，全面落实了党总支书记一肩挑，形成了坚强有力的战斗堡垒。四是积极向农业农村部门汇报沟通，为村集体主导产业发展，落实专项扶持资金10万元，机关干部为村爱心超市捐献生活日用品2千多元，为慈善协会捐款近2千元。进一步夯实驻村干部和包联干部责任，扎实做好帮扶工作。

（七）落实监管责任方面

1.关于领导班子专题民主生活会还不够扎实的问题

一是重新召开冯新柱案“以案促改”专题民主生活会，坚持从会风反思作风，从脱贫攻坚检讨工作落实，大家举一反三，反思问题教训，认真查摆问题，深刻剖析根源，共议改进措施，触及灵魂，受到警示，较好解决了“脱贫攻坚民主生活会不严格，班子对照检查不深刻，会议记录不规范，整改措施不具体，整改工作流于形式”等问题。二是结合实际认真整改，对4月20日召开的“脱贫攻坚专题民主生活会”和7月5日召开的冯新柱案“以案促改”专题民主生活会所反馈查出的9个问题，重新制定整改措施，落实责任领导，目前所有问题均整改到位。

2.关于脱贫攻坚形式主义有所表现的问题

一是积极主动向华阴市及华西镇党委汇报沟通，落实了市镇两级对焦镇村“新时代农民讲习所”的主办主管责任，主动承担起协助配合之责，目前，市镇两级高度重视，群众参与度进一步提高，我们也对课程安排、授课内容提出了合理建议。二是配合焦镇村两委干部，结合“新时代农民讲习所”举办的中省市政策与产业发展专题讲座，我们主动联系，热情服务，组织村组干部和全体党员，集体到蒲城闫家村、富平大樊村参观学习，培训质量和水平有了明显提高。

（八）落实脱贫攻坚过程中各类监督检查发现问题整改任务方面

2018年8月，市委常委、组织部长孟小瓒到焦镇村暗访，指出该村“村部卫生环境差”等问题，我们在照单认领问题的基础上，多次由室主要领导带队，深入焦镇村调研，同时与村两委干部沟通交流，指导该村严格建立《村部和巷道卫生保洁长效管理机制》，严格村部和巷道卫生保洁制度，组建卫生保洁队伍，落实卫生保洁经费，实行门前“四包”责任制，目前，村上已落实4人专职清扫保洁，配备了2辆垃圾清运车，还补栽了巷道树木和绿植，村容村貌明显改观。

三、下一步工作打算

通过全面整改，市委政研室领导班子和全体党员干部深刻认识到，市委这次常规巡察和脱贫攻坚专项巡察工作，极大地触动了大家的思想，进一步强化了增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，切实增强了全体同志落实全面从严治党要求的政治自觉和行动自觉，在思想上受到深刻警醒，工作上得到鞭策激励。

下一步，我们将继续认真贯彻党要管党、全面从严治党要求，保持力度不减、节奏不变，继续以高标准、严要求推动整改问题的落实，确保整改成果运用到位，推动各项工作取得新成效，为全市关中城市群次核心城市建设，提供坚强的组织和纪律保证。

一是强化党的领导，不断提高统领事业发展的能力。深入学习贯彻落实党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把同党中央保持高度一致作为最重要的政治原则，不断强化全面从严治党主体责任落实。进一步加强领导班子能力建设，切实增强对各项工作的前瞻性和预见性，调动班子成员的向心力和积极性，增强班子凝聚力、战斗力和整体合力。夯实基层党组织建设，进一步强化基层党组织整体功能，严格党内生活，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。团结引领党员干部职工切实增强“四个意识”，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向省市党委的重大决策部署看齐。

二是贯彻全面从严治党要求，全面推进党风廉政建设。坚持把履行管党治党责任作为最根本的政治责任，坚决落实全面从严治党各项制度和工作机制，下大力气推动调查研究和全面深化改革等重点领域和关键环节存在的突出问题。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动全体党员干部加强党性锻炼。加强党风廉政建设和反腐败斗争，做到警钟长鸣、常抓不懈。坚持将纪律和规矩挺在前面，学习党章、尊崇党章，自觉接受监督。进一步加强作风建设，强化权力运行制约和监督，努力实现干部清正、职工清廉、政治清明。

三是严明党的政治纪律和规矩，着力构建长效机制。运用好市委巡察成果，深入开展纪律教育，教育引导党员干部牢固树立党纪法规意识。坚持用铁的纪律整治各种顶风违纪行为，做到执纪必严，违纪必纠，有责必问，问责必严。从严落实中央八项规定精神，强力正风肃纪，盯紧重要节点，抓牢具体问题，持续加大监督检查和执纪问责力度，坚决遏制“四风”反弹。严肃政治纪律和组织纪律，对违反政治纪律和政治规矩的，坚持“一案双查”，严肃问责。加强作风纪律监督检查，坚决维护纪律和规矩的严肃性。健全完善作风建设长效机制，推动整改问题解决到位，落实到位。

四是努力抓好班子带好队伍，为事业发展提供不竭动力。强化落实“两个责任”，严格执行民主集中制和重大事项集体讨论决定制度，发挥班子的集体领导力，提高民主决策、科学决策、依法决策水平。持续强化党性党规教育，引导广大党员干部自觉牢记党规党纪，自觉按照党员标准规范言行，坚定理想信念，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住规矩底线。教育引导广大党员干部正确处理好巡察反馈问题整改工作与推动当前工作的关系，着力围绕服从服务市委中心大局推动当前工作，把巡察工作成效体现在整改落实的具体举措上，体现在实实在在为群众办事的工作成效上，把巡察整改成果转化为推动事业发展的强劲动力，推进各项工作快速健康发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0913-2126191；邮政信箱：朝阳大街东段21号；电子邮箱：wnswzys@126.com。