县人大常委会产业精准扶贫工作调研报告

人大常委会产业精准扶贫工作调研报告


   为深入了解脱贫攻坚任务目标完成情况、政策效应如何、有哪些困难,XX人大常委会从今年6月份开始,与各乡镇人大上下联动,通过走访贫困户、座谈交流等方法,对产业扶贫机制建立、项目推动、资金管理等方面进行深入调研。

   一、基本情况

   (一)精准扶贫组织领导体系逐步健全。建立完善了县乡村组织领导体系,实行一把手负责制,建立扶贫开发工作业绩评价、奖惩激励制度和日常调度机制,完善各部门联动帮扶和责任清单机制,开展县乡村党员干部结对帮扶,明确脱贫攻坚时间表、作战图,加强扶贫项目资金监管,深入推进参与式扶贫,大力完善基础设施,引导贫困群众发挥主体能动性,确保帮扶成效落实到户、精准到人。专门开发建立了精准脱贫大数据系统,制定切合实际的“十三五”脱贫攻坚路径和措施,明确了扶贫开发的目标任务,精心实施“3115”脱贫攻坚计划,以“1+N”实施方案为基础,制订精准脱贫10大举措,积极推进脱贫攻坚10大工程,初步形成了合力推进的脱贫攻坚政策措施体系。

   (二)产业扶贫项目建设正在稳步推进。县委县政府出台了系列政策措施,着力构建扶贫开发、增收致富的长效机制,大力推进产业扶贫项目,推行土地流转和种养结构调整,组织实施清洁能源工程,积极推广“金融+新型经营主体+贫困户”的多种模式,探索建立以资产收益扶贫方式,实现经济薄弱村和低收入农户长期收益,增强贫困地区“造血”功能和发展后劲。一是创新实施光伏扶贫项目。采取贫困户、企业和政府共同筹资办法,为近万户特殊贫困家庭安装分布式光伏电站。改进光伏产业脱贫新模式,通过金融扶贫政策支持,实施“集成式电站+贫困户”精准扶贫,并将扩容至5千瓦,虚拟到户,实现发电收益精准、动态、可调整。采取企业捐资、政府投入的形式分乡镇建成容纳5000户、规模1.5万千瓦的集成光伏电站,产权归集体所有。目前,全县已建成7803户贫困户3千瓦分布式光伏电站;建成60千瓦218个村级集体光伏电站,全部实现并网发电,并将增容至100瓦,实现全县贫困户年均增收3000元以上,所有行政村集体经济收入达到10万元以上。二是新型经营主体带动脱贫。运用金融扶贫创业贷款,鼓励种养大户、家庭农场、产业合作社、龙头企业等新型经营主体与贫困户建立稳定的带动机制,向贫困户提供参与经营、就业劳务、土地流转和产品合作等全产业链服务,提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力。目前已向109个经营主体发放7365万元扶贫小额贷款帮扶1473户贫困户发展茶叶、毛竹、石斛等特色产业。三是发展旅游项目带动脱贫。利用旅游资源优势,大力实施百村千户旅游扶贫,打造各具特色的乡村旅游示范点,推进多业态“旅游+”融合和产业带动,推行农家小院“1+N”模式,鼓励贫困户参与乡村旅游,形成天堂寨、马鬃岭、汤家汇、小南京等近百个村、约1000户农家小院为补充的网格化全域旅游格局。目前,建成吴家店华润希望小镇、麻埠桂花村等32个“袖珍型”精品村庄,小南京乡村旅游扶贫示范区成功创建4A级景区,六安茶谷2015年游客增加10万人次以上,带动300900余人脱贫,全县授牌233家农家小院,推行“1+N”扶贫模式,每年带动1000户以上贫困户实现脱贫。四是发展特色产业推动脱贫。制定出台特色农业产业发展奖励政策,落实财政贴息、以奖代补、“两免”小额贷款等多种帮扶举措,推动土地、林地流转,大力扶持贫困户发展特色种养业和发展适度规模经营,积极探索扶持到户资金与产业发展相结合,增强贫困户持续增收能力。麻埠镇六安瓜片、果子园中药材、吴家店猕猴桃、汤家汇高山米、梅山小南京蔬菜、古碑特色养殖、张冲青山竹笋等示范基地初具规模,特色产业发展势头良好。另外,还积极探索实施“小额贷款+补贴”、“创业贷款+电子商务+”等方式,推进订单、回收产品等特色产业经营模式,实现稳定持续的产业脱贫。目前,申请1万元小额贷款4138户,落实78家电商主体帮扶156户贫困户。

   (三)产业扶贫项目保障体系正在构建。近年来,我县通过加大财政投入、统筹整合涉农项目资金、积极争取金融融资、鼓励社会捐赠等多种途径,建立健全扶贫资金投入增长长效机制,保障精准扶贫项目快速建设。县财政部门增列预算2700万元,较2015年增加2200万元,重点保障农村道路、水利建设、村集体经济增收等十大脱贫工程;统筹涉农资金1.1亿元、设立贷款贴息和奖补资金2785万元,清理存量资金6300万元,设立旅游发展资金2000万元、特色产业发展资金2100万元,建立兜底保障和贫困人口补充保险资金4500万元,用于易地扶贫搬迁、光伏电站、特色产业和旅游脱贫等项目工程,以及农村最低生活保障、农村五保供养补助、因病学灾致贫人口基本生活保障,基本解决了农村贫困人口“因病致贫、因病返贫”问题。另外,还积极开展农技人员结对帮扶,为产业发展提供技术保障,已有244名农技人员结对帮扶533户贫困户。

   二、主要问题

   (一)贫困程度不平衡现象较为严重。从调研的情况来看,全县贫困状况有着地域、农户、产业、基础设施建设等之间不平衡,且不平衡状态还在进一步加大。一是地域之间不平衡。全县各乡镇、各村之间贫困程度各有所差异,条件相对便利地区贫困程度要低一些,贫困程度较为严重地区多在深山、库区一线,自然条件差,抵御自然灾害能力较弱。二是农户之间贫困程度不平衡。同样是贫困户,条件好一点的地区要比高寒山区贫困程度要低,且贫困资源利用也有所区别,发展动力不足。返贫机制尚不健全,大病救助、灾害救助、农村低保、养老服务等社会保障标准不高,遇到天灾人祸,极易返贫。三是产业之间不平衡。村与村之间产业发展差别较大,有主导产业的村贫困程度较弱,户与户之间较为均衡,没有主导产业的村贫富差距大,产业发展的规模也是小而散。产业发展普遍存在着质量不高、项目分散,多是粗放经营,受市场波动影响大。四是基础设施建设不平衡。多数贫困村交通不便,水利设施老化失修,用电质量不高,基本公共服务不够到位,燕子河镇、全军乡等边远地区行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、居住条件差等问题比较突出。五是力量不平衡问题。全县扶贫开发工作总体情况较好,但也有个别地方和单位对扶贫开发的思想认识、重视程度和工作力度不同,对扶贫政策把握不准,实际效果差异性也较大,扶贫对象准确界定也有所区别。

   (二)贫困原因的精准度尚需提升。一是数据不够精确。全县精准扶贫大数据平台数据仍不尽完善,部门之间没有形成数据共享机制,一些基础性的数据存在出入。精准扶贫的基础性工作仍存在着不扎实、不细致,脱贫计划帮扶措施不具体的情况。扶贫建档立卡信息缺乏动态管理,对扶贫对象的个人信息记录不全,贫困村的基础设施建设、产业发展情况,不能公开查询,给扶贫立项、督查核实带来一定的困难。不少农户家庭条件相差不大,相互之间均等化思想较为严重,给精准识别增加了难度。二是贫困原因日益多样化。从全县来看,因病因残致贫所占比重较大,达到79%以上,发展能力不足只占0.053%,且贫困原因也向着多样化、复杂化迈进,不少贫困户是病残交织、劳力缺乏、能力不足,基本难以脱贫。如,铁冲乡李祖旺、邓正才两户一个是精神障碍与年老体弱交织、一个是父子俩都是重大疾病;长岭乡因重大疾病重大残疾致贫的就有1947人。三是内生动力不足。思想观念陈旧落后,安于现状,发展源力不足,有的只愿意在经营主体中打工,甚至有的两眼向上,坐等国家救助,“等、靠、要”依赖思想严重,有越贫越光荣、越贫越要救济的懒汉思想。

   (三)产业扶贫联动机制尚未形成。一是产业带动能力弱。不少贫困村“一村一品”没有完全形成,小而散,品牌散而乱,农业产业化经营不明显,优质品种比例较小,缺少能够长效增收、脱贫致富的特色效益产业,农业产业链和价值链增值收益还未能体现。新型经营主体+农户的产业带动模式仍处于起步阶段,多数仍是劳务用工、参股分红,带动能力不强,技术指导不够,产业扶贫成效不明显。如铁冲乡贫困户养殖黑毛种猪时,技术指导一时跟不上,面临着年底猪苗收益难的问题。二是社会参与度不高。部分企业、合作社等新型经营主体的社会责任感不强,没有主动参与社会扶贫的意识,特别是对扶持贫困户发展经济、发展产业兴趣不浓。受自然条件限制和农畜产品市场价格波动大等因素影响,部分贫困户主动发展产业的积极性不高,不愿就业,不谋求发展,产业项目推进落实困难。三是技术、信息、市场等要素制约。基层农技人员少,专职开展普及农业技术上不够到位,尤其是发展的猕猴桃、养殖等新兴产业技术人才缺乏,产前、产中、产后技术指导不力,菜单式的技术服务更是难以落实。如铁冲乡方贻龙等贫困户养殖山羊200余条,牲畜生病、防疫问题极难解决,难以想象的是羊生病了居然用柴油涂抹了事。产业没有形成规模,市场难以打开,市场信息不灵,运输成本高,难以推动产业发展。如铁冲乡出现的卖桃难和修枝管理技术难的问题,水蜜桃虽说品相好、质量好,在当地规模也算不小,但作为市场来讲每天出产的水蜜桃却不够一车。自发市场管理不善,产品质量堪忧。如油坊店乡朱堂茶叶市场自发形成了茶叶鲜叶和毛茶市场,市场管理上却存在死角死面,茶叶品质难以保证。另外,自然灾害对农林产业发展影响也较大。

   (四)投入不足,持续发展能力弱。一是资金投入难以满足群众需求。现有的贫困村基础条件和资源条件都较差,多在深山库区一线,交通、水利等支撑产业发展基础设施建设点多线长面广,加之今年洪灾水毁给群众生产生活带来巨大损失,资金投入远远不能满足实际需求,缺口大。二是金融资金发挥效益程度不强。金融资金额度较低,对经营主体扩大规模作用不大,对没有基础的贫困户发展产业帮助作用小。一些新型经营主体扩大生产、发展集约经济缺资金但有技术,而不少贫困户享有小额扶贫贷款却无技术无产业,虽有不少新型经营主体+贫困户开始联合,但紧密度不高、不系统、不完整。三是部门资金整合难,产业发展合力不够。扶贫资金整合度不高,部门之间合力不够,不少各自为阵,撒胡椒面,统筹协调能力弱,难以发挥整体效益。如梅山镇徐冲村一些临时农业设施用房难以落实。互助资金量少且使用面小,发挥的作用有限。村级集体经济薄弱,缺乏稳定收入来源,不能有效带动群众受益。四是群众自我发展能力弱。多数贫困村经济结构单一,外出人口较多,土地抛荒严重,贫困户老弱病残多,受教育程度普遍偏低,科技意识不强,生产经营能力弱,抵御风险和自我发展能力脆弱。

   三、几点建议

   (一)要打牢工作基础,提升产业扶贫的精准度。一是认识精准。各级政府要进一步加强对产业扶贫工作的重视,树立“扶持产业就是致富农民、就是发展县域经济”的理念,是第三方扶贫核查的重要内容,增强发展产业的紧迫感和主动性,真正让产业成为贫困群众的致富之源,看得到、摸得着的实实在在成效。二是政策精准。要弄清群众需要什么,找准政策、项目和资金与促进贫困地区发展的对接点,不搞一刀切,做到充分利用当地优势资源做大做优产业,解决帮扶措施以全概偏、千篇一律、一概而论的问题。对出台的优惠政策不能朝令夕改、画饼充饥或是不管符不符合当地实情、一窝蜂的全上,从基础做起,让扶贫政策一个口子出入,做到政策公开透明,建立大小适宜的产业发展金融扶持激励政策,提高精准滴灌的准确度。三是精准帮扶。要坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则,区分不同情况,分类扶持,建立健全运作激励机制,提高扶持标准,集中力量优先扶持有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户,立足本户优势资源,发展见效快、能持续增收的好项目。四是技术精准。要以贫困户发展致富产业为需求,与厂企联合、与就业从业相结合,点到点指导,增强实用性,解决培训大呼隆、学习大众化的问题。采取购买技术服务、远程教学、请进来等方法,注重培养本土技术人才力量,解决技术力量薄弱的问题。五是精准资源。充分用好大数据平台,建立部门共享机制,实现数据准确、真实可信,探索建立能人大户、龙头企业等社会资源到贫困村投资兴业、带动产业发展就业增收的优惠制度,引导帮扶资源准确投向,促进社会资源精准化配置。六是宣传精准。要以身边的人身边的成功事例教育和引导苦熬的贫困户,调动他们发展生产源动力,实现增收致富。要改变舆论导向,重视宣传先进帮扶、勤劳致富的典型事迹,引导和鼓励社会力量以多种形式参与扶贫事业,激发贫困地区群众走出贫困的志向和内生动力,致力于产业发展增收致富。

   (二)要细化产业规划,立足优势确立工作思路。一是立足优势产业建基地。对一些茶叶、灵芝、生姜等主导产业地区,要采取优惠举措推动龙头企业或产业协会做大做强,提高集约化规模化管理程度,整合产业项目和品牌,打造特色市场交易地,改变小农经营模式,带动和增加贫困对象收入。集中项目资金,投入到适宜产业发展、基础设施薄弱、有发展前景的地区,实行连片集中帮扶和集中投入,有序推动适度规模经营,推进贫困户+新型经营主体的产业利益链接发展模式,带动贫困户发展优势产业项目,促进产业到户做大做强,实现产品的优质、高产、高效。二是注重长短结合抓规划。坚持以短养长、科学规划、合理布局,长抓茶叶、油茶、核桃、蚕桑、中药材、笋用林等,短抓南瓜、蔬菜、畜禽养殖等短平快产业,积极推进抱团产业、抱团经营,形成“一村一品、一乡一业”产业格局。三是细抓短平快项目促落地。要就10大举措中涉及产业发展方面进行再细化、再完善,落实到“农业+林业+、旅游+、电商+”等具体项目当中去,快速推进畜禽、南瓜、蚕桑等见效快、持续增收的产业,加快一二三产业整合发展、规模发展,延长产业链,强化其与贫困户利益联结机制,切实让“金猪工程、金瓜工程”等系列致富项目落地生根,切实解决项目、产业、资金、市场分散和贫困户技术资金不足、产业发展单打一、效益不高的问题。

   (三)要加快基础设施建设,切实促进产业发展。集中人力、物力、财力,综合运用多种政策积极引导信贷资金和社会资金向贫困地区、贫困人口倾斜,统筹各类资源,优先解决贫困地区道路不畅通、农田水利设施老化、电力质量不高、信息化落后等突出问题,打通制约产业发展的交通运输、信息不灵瓶颈。将美丽乡村、易地扶贫搬迁、宅基地改革、农业产业化经营和农村劳动力转移培训结合起来,科学规划、整合资源、联合共建、分步实施,切实增强产业发展的基础能力。要加强市场和企业龙头的培育,特别是对有规模有产业基础的地方,要科学合理地构建农产品初级销售市场,并加强管理,解决群众卖茶难、卖笋难、卖药难等系列问题。要采取菜单式农业保险方式,帮助农民减轻自然灾害损失。

   (四)要完善扶贫机制,进一步加大产业扶贫投入。要进一步履行领导职责,合理划分各部门职责,积极整合各方面的资源,改变“碎片化”、各吹各号的现象,落实专项资金的倍增机制,整合资金使用,形成合力,提高扶贫工作的有效性。要明确脱贫攻坚的责任主体,突出目标导向、结果导向,建立科学的扶贫考核激励措施,制定更具操作力、具体化的考核措施,实行考核积分制,增加扶贫减贫考核权重,切实提高扶贫队伍和技术人员待遇,打造一支留得住、能战斗、带不走的人才队伍,建立健全统筹协调、履责激励的工作机制。要充分发挥金融扶贫资金主体作用,积极用好各类扶贫资金贴息贷款政策,构建新型经营主体扶贫的风险分担机制、补偿机制和奖励考核机制,引导资金、技术和管理向贫困村倾斜,形成帮扶与协作、输血与造血、制度建设与项目实施相结合的扶贫开发工作机制。要在符合条件前提下,加大争取重点项目、重点工程、新兴产业向我县安排,给予我县更加优惠、灵活的政策,增强贫困地区、贫困群众自身造血功能。