在2020年全县农村工作会议上的讲话

同志们：

刚才，XX副县长传达学习了中央、自治区、XX市农村工作会议精神。XX镇、XX镇、XX镇和XX镇分别围绕粮食生产、现代特色农业示范区建设、美丽XX乡村建设作了交流发言，听了很受启发、很受鼓舞。近段时间以来，全县各级各部门按照中央、自治区和市委、市政府工作部署，在抓好新冠肺炎疫情防控工作的同时，全面抓好复工复产工作，坚决把被疫情耽误的发展时间抢回来。下面，就做好今年全县的“三农”工作，我讲三个方面的意见。

一、全面盘点成绩，准确把握形势，坚定做好“三农”工作的信心和决心

我们XX县作为农业大县，很多工作走在了全市乃至全区的前列。过去的一年，虽然我县遭受了非洲猪瘟疫情的严重冲击，但在中央、自治区和市委、市政府的坚强领导下，我们积极应对各种风险挑战，对标全面建成小康社会“三农”领域必须完成的硬任务，做了大量有效的工作，全县农林牧渔业增加值比上年增长X，依然保持稳健增长势头；农村居民人均可支配收入X元。“三农”呈现出稳中向好的发展态势，概括起来，有几个方面可圈可点。

第一，乡村振兴战略实施成效亮点纷呈。我们XX县获得农业农村部农作物秸秆综合利用项目试点县，获得自治区农村“厕所革命”整村推进试点县。XX镇XX村、XX镇XX村入选为全市乡村振兴农村人居环境综合治理示范建设村。我县生态养殖模式经验得到了自治区领导的认可和推广。第二，脱贫攻坚工作成效再上新台阶。义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障和饮水安全“四大战役”扎实推进，“5+2”特色产业覆盖率达X以上。全县实现X户X贫困人口脱贫、X个贫困村出列，为X个贫困村每村安排村集体经济发展资金X万元，全县贫困村集体经济收入全部超过4X万元以上。全县贫困发生率降至 X。第三，现代农业稳步高质量发展。新增自治区四星级现代农业建设示范区X个，全县自治区四星级园区累计达X家、农民专业合作示范社X家、示范性家庭农场X家。全县粮食种植面积X万亩，超额完成目标；粮食总产量X万吨，同比增长X。新增和续建“三品一标”农产品X个。重点在蔬菜、水稻、水果等生产上建立了一批“三品一标”农产品生产基地，全面推进农业标准化建设。截至目前，我县大米、柑桔、火龙果、香蕉、凤尾菇等X个产品获得了国家无公害农产品的认证，粉蕉、秀珍菇两个产品获得国家绿色食品认定，XX茶厂的红茶和绿茶获得有机转换认证，XX有限公司的桔获得有机认证。第四，农村改革试验取得新的突破。X项农村改革点稳步推进，基本完成农村集体产权制度改革。完成了全县农村X个村集体单位清查登记资产共X亿元。全面推进X个镇股权量化工作。全面推进农村承包土地经营权抵押贷款试点。全县参与土地流转X万户，面积达X万亩，流转率达X以上，流转金额达X亿元。金融机构开展土地经营权抵押贷款余额X万元，同比增长X。有序开展成立集体经济组织工作。农村基础设施项目加快推进，基本公共服务水平不断提升，农民群众安全感、幸福感明显增强。

成绩来之不易。以上成绩的取得，得益于中央、自治区、XX市和县委、县政府的正确领导，得益于全县各镇各部门的团结协作、合力推进，得益于全县“三农”战线广大干部群众的真抓实干、辛勤劳动。在此，我谨代表县委、县政府，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

今年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战和“十三五”规划收官之年。我们既要跑好全面建成小康社会的“最后一公里”，又要为“十四五”顺利开局和乡村振兴战略深入实施夯实基础。做好今年“三农”工作，意义重大。一是打赢脱贫攻坚战决定着全面小康的成色。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务，虽然全县目前只剩X个贫困村、X户X人贫困人口尚未脱贫，但这些都是贫中之贫、困中之困、艰中之艰，是最难啃的硬骨头。决胜脱贫就在今年，不获全胜绝不收兵。二是全面建成小康社会要求我们尽快补齐“三农”短板。我县全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”。对照全面小康指标体系，我们在农村公共基础设施、人居环境、农村教育、医疗卫生、社会保障等方面，仍有不少薄弱环节，必须精准施策，加快补上短板和弱项工作，确保同全市全区全国一道迈入全面小康社会。三是经济社会发展面临的严峻形势要求我们把稳农业基本盘。“三农”工作是经济社会发展的稳定器、压舱石。去年，我县的一二三产业中，一产占比仍然比较大，在全县经济社会发展的位置中十分重要。我们必须坚持“重中之重”战略思想不动摇，推动农业农村高质量发展，加快促进XX农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为做好全局工作夯实基础、赢得主动。四是人民群众对乡村振兴的期盼要求我们不断提升“三农”工作水平。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。虽然我县农村居民人均可支配收入位居XX中上水平，但广大农村仍然普遍存在发展不平衡不充分的问题，这与广大农民群众过上更美好生活的期待，形成了较大的“反差”。我们必须不断提高做好“三农”工作的能力和水平，不断满足全县农民群众日益增长的美好生活需要。

做好今年的“三农”工作，还需要客观、全面、辩证、积极地看待形势，既要看到工作中取得的成绩和积累的基础，也要清醒认识到存在的问题和差距，更要看到面临的重要机遇和有利条件，善于认清大势、把握大局、趋利避害、化危为机，牢牢把握工作的主动权和发展权。

从挑战来看，当前全球经济增长持续放缓，我国经济下行压力持续加大，加上新冠肺炎疫情爆发，对农产品生产销售、农民工就业、农民增收将造成较大影响。这与我县农业产业基础不强、经济结构不优、创新能力不足等深层次矛盾叠加共振，给“三农”领域带来更大的风险和挑战。

从机遇上看，随着国家各项重大战略的深入实施，以及对“三农”工作支持力度的持续加大，我县“三农”迎来了许多重大机遇。一是“真金白银”的政策措施越来越多。随着乡村振兴战略深入实施，各种资源要素由城市向农村流动的积极态势将更加突出。XX作为全国农村改革试验区，XX是XX农业大县，拥有着多重政策红利的叠加优势，我们可以争取更多政策支持。二是重大发展机遇对“三农”的促进作用越来越大。XX是北部湾经济区与粤港澳大湾区重要连接枢纽，我们XX积极融入“一带一路”，主动对接粤港澳大湾区，将给XX农产品拓宽市场、农业开放合作、一二三产业融合发展带来巨大增长潜力。三是改革创新动力越来越强。我县作为第二批全国农村改革试验区，在推进改革的同时，也率先享受着改革的红利。随着改革的稳步推进，必将为全县农业农村高质量发展注入新动力。四是“三农”发展空间越来越宽。我县农业产业化发展水平居全区前列，各类新型农业经营主体蓬勃发展，水稻、荔枝等十大产业基地初步形成。随着乡村振兴战略深入实施和农业供给侧改革深入推进，我县的优势日益凸显，发展的空间、潜力、后劲在不断增强。

做好今年“三农”工作，机遇和挑战并存，困难和优势同在。只要我们坚定必胜的信心和一鼓作气的决心，就没有过不去的坎，就没有克服不了的难题，就没有实现不了的目标。全县各级各部门一定要切实提高政治站位，全力做好今年我县“三农”各项工作，坚决打赢脱贫攻坚战，确保与全市全区全国同步全面建成小康社会。

二、聚焦八项重点，狠抓工作落实，全力推动我县“三农”事业高质量发展

总的要求，就是在打赢新冠肺炎疫情阻击战的前提下，集中力量打赢脱贫攻坚战和深入推进乡村振兴战略实施，有效补齐全面建成小康社会的各项问题短板，扎实做好农业稳产保供和农民增收，推进农业高质量发展，保持农村社会和谐稳定。重点做好以下“八个方面”工作。

（一）坚决打赢农村疫情防控阻击战。打赢农村新冠肺炎疫情防控阻击战是做好全县“三农”工作的重要前提。习近平总书记指出，要坚决打赢新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，确保人民群众生命安全和身体健康。县委陆X书记也多次强调，要盯牢重点、抓实基层、强化保障，严防疫情输入，不断巩固成果、扩大战果。农村疫情防控是全县疫情防控一个相对薄弱的环节，疫情防控工作十分艰巨。由于连续作战，特别是随着疫情发生积极变化，自治区应急响应级别由一级调整为三级，一些地方和干部群众出现“松口气”的思想。俗话说，行百里者半九十。各镇各部门必须以对人民群众极端负责的态度，始终保持高度警惕，坚持以预防为主，严格实施外防输入策略，严格按照自治区分区分级差异化防控和三级响应防控工作要求，坚决打赢疫情防控阻击战。

（二）尽锐出战，全力打赢脱贫攻坚战。去年，全县上下紧紧围绕“打赢脱贫攻坚翻身战”的目标，砥砺奋进，取得了明显成效。从目前初步掌握的信息来看，基本实现了县委、县政府提出的“打赢翻身战”目标任务。对于今年的脱贫攻坚工作，X书记亲自做了部署，县委、县政府的要求是，聚焦“两不愁三保障”查漏补缺，持续推进“四大战役”“四场硬仗”，确保剩余贫困人口全部脱贫。我们要认真总结去年的经验做法，聚焦年度目标，聚焦更优等级，聚焦薄弱环节，继续保持去年的工作力度，继续用好去年常用、实用的办法举措，尽锐出战、迎难而上、全力攻坚，确保高质量全面完成脱贫攻坚目标任务。

（三）加快补上全面建成小康社会的短板和弱项。乡村振兴战略与脱贫攻坚的有效衔接，主要是体现在聚焦影响群众美好生活的各项生活生产设施短板开展补齐工作。我们要对标对表全面建成小康社会指标体系和“十三五”规划目标任务，看一看我们自身的差距是什么，差距有多大。对短板和弱项，要建立工作清单，逐一研究解决的办法，设定时间表和路线图，强化工作责任和政策举措，一项一项推进，一项一项落实，加快补上短板，不断提高全面建成小康社会的质量和成色。一要加快推进农村公共基础设施建设。坚持规划引领，在今年底基本完成县域层面村庄布局工作，做到有条件、有需求的村庄规划“应编尽编”。加快农村饮水安全巩固提升工程建设，加强农村饮用水水源保护，全面解决饮水安全问题。扎实推动“四好农村路”建设，力争今年创建1-2个“四好农村路”示范建设点。统筹抓好农村电网、通信网络等基础设施改造升级，推进城乡基础设施互联互通、共建共享。二要不断提升农村公共服务水平。全力推进县域义务教育优质均衡攻坚战，继续改善办学条件，提高教学质量，持续推进“控辍保学”专项行动，巩固义务教育普及成果。着力消除医疗服务空白点，加强镇村一线疾病预防控制队伍建设，落实各种保险保障制度，积极构建城乡救助和农村特殊人群关爱服务体系，让农民群众有更多的的获得感。三要健全乡村公共文化服务体系。积极推进新时代文明实践中心建设，推动基层公共文化服务向乡村延伸。实施乡村文化人才培养工程，强化传统地方戏剧、剪纸艺术的传承，支持有条件的镇村成立乡土文艺团，保护好历史文化名镇名村、传统村落、传统建筑、农业文化遗产等，营造文明和谐乡风。四要切实改善农村人居环境。大力推广生态养殖模式，继续推进“两江”养殖污染整治，加快养殖业转型升级。大力发展生态循环农业，通过开展农药化肥减量行动、推进秸秆综合利用等措施，减少农业面源污染。扎实推进农村人居环境整治，按照“三年扫一遍”的要求，持续推进“三清三拆”工作和乡村风貌提升三年行动。要以推进XX市乡村振兴“双百村提升工程”为契机，加快打造一批乡村振兴示范点。聚焦造成农村“脏乱差”的污水垃圾问题，积极发动广大农村群众参与缴交农村垃圾费，实现收缴农村垃圾费达100%。要加快推进村级垃圾收集转运处理设施项目，全面整治非正规垃圾堆放点，加快建设行政村生活污水处理项目，持续推进“厕所革命”行动，切实改善农村人居环境质量。

（四）抓好重要农产品的供给工作。习近平总书记强调：“越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品安全”。我们XX作为农业大县，必须认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，层层落实责任，坚实守稳“米袋子”、拎稳“菜篮子”。一要毫不放松抓好粮食生产。当前已进入了春耕备耕的重要时节，各镇各有关部门要在严格落实分区分级差异化疫情防控措施的同时，全力组织春耕生产，打通农资供应、农机作业、农民下田等堵点，确保不误农时，保障夏粮丰收。要加大粮食生产政策支持力度，落实好种粮补贴奖励等农业支持保护政策，调动农民发展粮食生产的积极性，保障种粮基本收益，保持粮食播种面积和产量稳定，坚决守住粮食安全底线。二要全力推进生猪稳产保供。支持协调企业实行“点对点”生产和配送物资服务，保障复工复产企业必要的生产生活物资运输渠道通畅，满足全县畜禽养殖的饲料需求和种植资料需求，避免畜禽“断粮”影响生产和供给。推动落实好环评、用地、信贷等各项扶持政策，压实非洲猪瘟防控主体责任，加强动物疫情防控工作，加快生猪补栏扩能，推动XX、XX等有实力的农业企业在我县加快优化猪肉供应链，确保到年底生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。三要统筹抓好农业优势产业升级。坚持一手抓好水果、蔬菜、食用菌等优势产业的种植扩能，引进新品种新技术，提高产量、品质和产值；一手抓增加优质农产品供应，畅通鲜活农产品运输绿色通道，积极扩大紧缺农产品生产，确保产品市场供应。

（五）深入推进现代化农业设施建设。全国春季农业生产工作电视电话会议提出要深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快生产设施现代化建设，推进科技进步，强化生产支持保护。就我县实际情况来讲，“藏粮于地”就要加强高标准农田、农田水利等现代农业基础设施建设，“藏粮于技”就要提升农业科技创新水平并加快推广使用。一要持续兴修农田水利设施。要抓好重点水利项目的规划建设，抓紧完成2019年度高标准农田建设及高效节水灌溉任务，谋划推进今年工作，加快推进高标准农田建设的完成率，汲取以往的经验教训，早谋划、早行动、早落实。二要加强农产品市场和冷链物流建设。依托现有资源建设农业农村大数据中心，加快现代信息技术在农业领域的应用，提高农产品冷链流通率，提升农产品流通的标准化水平。加快推进XX、XX等项目建设，推动XX建设升级，支持各种经营主体发展农产品电子商务，加快形成更完善的市场物流服务体系。三要强化农业科研攻关。进一步健全农业科技创新服务支持政策，加快推进XX农业示范园区建设，发挥好农业农村科研院所的作用，深入实施科技特派员制度，全面释放涉农企业、科研机构、科技人员以及新型农业经营主体的创新创造力，让更多的农业科技成果在XX诞生、转化和落地。

（六）持续夯实产业兴旺这个乡村振兴的基础。产业兴，则农民富、乡村活。乡村振兴战略总要求明确把产业兴旺放在首位，说明产业兴旺是乡村经济社会发展的根基，也是实现乡村振兴的关键所在。对作为农业大县，我们要做大做强做优乡村产业，保持农业农村经济发展的旺盛活力，推进农村一二三产业融合发展，为乡村振兴提供不竭动力。一要促进家庭农场和农民专业合作社高质量发展。积极培育发展家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，积极推进自治区级家庭农场示范项目创建工作，加快构建新型农业经营体系，推进农业适度规模经营。二要继续实施现代特色农业示范园区建设增点扩面行动。加强政策创新，推动资金、人才、技术等现代要素向园区集中，创建一批自治区级以上现代农业产业园区，进而引领带动全县现代农业发展。三要加快农村一二三产业融合发展。大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老等产业。健全农民与乡村产业利益联结机制，努力把依托农业农村资源发展的二三产业尽量留在农村，让农民稳定长期分享全产业链增值收益。四要大力推动农村创新创业。积极创建申报农村创新创业典型县，深入推进农村创新创业带头人培育行动，加强政策创设，搭建平台载体，优化营商环境，建设完善农村创新创业园区和孵化基地，为返乡入乡创新创业人才提供高效优质的服务。五要有效促进农民持续增收。坚持扩大就业促增收，抓好农民工就业，落实减税降费支持政策，加大农民工稳岗支持力度。要提高服务促增收，做好返乡农民工就业创业服务保障，开展好各种技能培训，让返乡人员就业创业有出路、增收致富有门路。

（七）全面统筹推进农村各项改革工作。改革是发展的动力。随着XX市在2014年被确定为第二批全国农村改革试验区，几年下来，我县承担的改革任务已有了实质性成果，实现层面升级转换。下一步仍需继续努力，在圆满完成国家赋予的各项改革试验任务的同时，为全县农村农业发展注入新动力。一要完善农村土地承包管理制度。加快完成农村土地确权颁证的收尾工作。有序推进农村承包地“三权”分置，引导和规范农村土地经营权流转，有序推进土地经营权入股发展农业产业化经营工作，培育发展一批土地股份合作社。二要稳慎推进农村宅基地制度改革。严格落实《土地管理法》，有关职能部门要主动入位开展工作，因地制宜探索建立健全农村宅基地管理机制，各镇要加强对宅基地申请、审批、使用的全程监管，加大违法建设查处力度，严厉打击占用基本农田等行为。同时，要有序规范推进确权登记发证，积极探索自愿有偿退出机制和规范有序流转机制，积极稳妥盘活利用农村闲置宅基地和农房资源。要统筹协调推进，找准结合点，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。三要巩固农村集体产权制度改革成果。要建设完善农村集体资产监管平台，探索拓宽农村集体经济发展路径，实现农村集体股权的合理流动，规范农村集体股权管理。积极推进农村股份合作，引导农户将量化股权入股发展现代农业，在壮大农村集体经济的同时，使农户获得长期稳定收益。四要创新加强对小农户的指导服务。加快推动小农户与现代农业发展有机衔接试点工作，健全面向小农户的社会化服务体系，积极培育专业化、市场化服务组织，特别是加快培育一批专业化、规模化的农业科技服务企业，促进农业科技创新成果与小农户有效对接。支持各类组织开展耕种收等农业生产托管服务，推动农业社会化服务向全产业链拓展，提升小农户生产经营能力和组织化程度。

（八）加强和改进乡村治理工作。乡村振兴，治理有效是基础。我们要充分发挥好治理经验和治理效能的优势，扎实抓好中央、自治区《关于进一步加强和改进乡村治理的实施意见》的贯彻落实，以乡村治理体系建设试点示范创建为重要抓手，持续提升农村基层党组织引领能力和村民自治组织的服务能力，建设充满活力、和谐有序的乡村社会，不断增强广大农民的获得感、幸福感、安全感。一要充分发挥基层党组织治理作用。认真贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，深入开展“基层党建质量提升年”活动，落实村级组织运转保障经费政策，持续向贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记，继续扶持壮大村级集体经济，不断提升基层党组织的组织力和战斗力。要加强乡镇管理服务，整合各方面力量，打造统一管理服务、一站式办理的综合服务中心。同时，还要及时谋划做好村“两委”的换届选举工作，贯彻落实好村“两委”换届候选人县级联审机制。二要建立健全乡村治理工作体系。坚持县镇村联动，推动社会治理和服务重心向基层下移。要持续深化和巩固乡镇“四所合一”改革成果，加快构建面向农村、服务农民的区域中心。行政村是基本治理单元，是基层政权在农村的延伸，要构建村党组织、村民委员会、村民代表会议、村务监督委员会、村集体经济组织“五位一体”农村基层治理架构，强化村级自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。三要加强平安乡村建设。健全乡村矛盾纠纷调处化解机制，做到“小事不出村、大事不出镇”。健全人民调解员队伍，加强人民调解工作，完善多元化纠纷解决机制。推进农村社会治安防控体系建设，加强基础性制度、设施、平台建设，特别是加强乡村“雪亮工程”建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，健全防范打击长效机制。加强农民群众拒毒防毒宣传教育，依法打击整治毒品违法犯罪活动。依法加大对农村非法宗教活动、邪教活动打击力度。健全农村公共安全体系，强化农村安全生产、防灾减灾救灾、食品、药品、交通、消防等安全管理责任。

三、加强组织领导，强化工作保障，不断开创全县“三农”事业发展新局面

今年的“三农”工作任务重、要求高、责任大，各镇各部门要进一步强化政治意识、大局意识、责任意识，勇于担当、主动作为，确保各项工作任务落地生根、开花结果。

（一）加强统筹压实责任，坚持党对农村工作的全面领导。习近平总书记多次强调，办好农村的事情，关键在党。各镇各部门要认真学习贯彻《中国共产党农村工作条例》，健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，压实各级书记抓脱贫攻坚和乡村振兴责任，推动形成齐抓共管工作格局。各镇各部门党委（党组）要把“三农”工作摆上重要议事日程，把准农村改革发展方向和重大政策取向，确保上级的各项决策部署落地见效。

（二）落实政策汇聚合力，建立健全支撑保障体系。“三农”工作涉及方方面面，需要各部门共同参与、共同推进。要落实各项优惠支持政策，切实为广大农民和各类新型农业经营主体减负增收。持续加大财政投入力度，优化整合涉农项目，提高资金使用效益。完善融资担保体系，推动金融资源向“三农”领域倾斜。用好用活基本农田增减挂钩、集体建设用地使用等政策，不断优化土地要素供给，保障乡村发展用地需要。推进乡村人才振兴，畅通各类人才下乡渠道，支持各类人才到农村干事创业。启动实施乡村产业科技支撑三年行动方案，推动更多科技成果应用到田间地头。

（三）攻坚克难补齐短板，谋划大农业领域“十四五”规划。“十三五”即将收官，“十四五”农业农村发展规划及各专项规划编制工作迫在眉睫，各镇各部门主要负责同志要亲自抓，组织精干力量，深入调查研究，科学谋划好“十四五”时期的“三农”工作。要着力谋划编制我县现代农业建设项目库，及时做好论证和可行性研究，争取更多项目纳入国家、自治区、XX市规划和相关专项规划盘子。

（四）解放思想担当实干，营造浓厚干事创业氛围。去年以来，我县深入开展了解放思想再出发活动和“不忘初心、牢记使命”主题教育，在全县形成了干事创业的浓厚氛围。下一步，我们要巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持正向激励、容错纠错、关心关爱，激励全县“三农”工作战线的广大干部担当实干，大力培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。同时，要严厉整治和坚决纠正作风漂浮、萎靡不振、得过且过等现象。中央已经明确，将对脱贫攻坚、补齐农村基层设施和公共服务短板、农业保供等硬任务完成情况进行核查核实，特别是把补齐全面小康“三农”短板纳入相应督查考核范围，以及把党的十九大以来“三农”政策贯彻落实情况作为巡视的重要内容，各镇各部门要清醒认识到这一点，对标对表抓好落实。

同志们，虽然今年的“三农”工作任务艰巨，但是使命光荣。我们应该坚信，只要各级各部门紧紧围绕县委中心工作，团结协作，共同努力，我们就能够推动全县“三农”事业不断朝着新局面发展，我们一定能够为决胜全面建成小康社会交出满意的“三农”答卷！

我就讲这些，谢谢大家!