XX镇村级集体经济发展调研报告
XX镇村级集体经济发展调研报告
一、调研背景
贯穿改革开放以来农村集体经济发展历程进程主要是受两个因素的影响：一是党中央关于集体经济发展的文件，二是集体经济不同时期的主体面貌和发展模式。整体表现为不同时期的土地政策和城乡关系。
第一阶段是1978－1984年，土地政策以家庭联产承包责任制为基础，统分结合的双层经营体制。这一阶段农村集体经济的特点，土地和生产性固定资产基本均分到户，村集体经济收入主要是少量机动地、林地、园地和鱼塘等的发包和农户的承包费。
第二阶段是1984－2001年，期间，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》，进一步限定了村集体机动地的使用，在这一阶段中，带给集体经济发展亮色的是集体所有制的乡镇企业的发展。集体所有制的乡镇企业的收入来源不再依赖对集体所有的农地资源的利用和通过为农服务赚取利润，而是运用集体建设用地自办或和城市外来资本合作兴办第二、第三产业。这一阶段的乡镇企业获得了迅速发展。1984－1988年，中国乡镇企业从606.5万个增加至1888.16万个，年均增加69.6％；职工人数由5208.1万人增加到9545.5万人；企业总产值从1709.9亿元增加至6495.66亿元，年均增长44.9％。1990年代中期开始乡镇企业产权制度改革，集体企业绝大多数转为民营。集体企业改制之后，借助乡镇企业获得集体收入的农村集体经济实力也迅速下降。由于当时乡镇企业本身在技术以及资金等各方面的先天不足，在随后的政府宏观调控以及世界金融危机的冲击下，乡镇企业的发展热潮迅速退去。
第三阶段是2001－2012年，加入WTO世贸经济组织之后，中国乡镇企业和村办企业面临着新的挑战与机遇，利用低廉的劳动力和关税下调的优势，集体经济发展开始进入新的上升通道。这一阶段中，另外一部分城郊地区和城中村借助征地补偿，壮大了集体经济实力。特别是北上广深等沿海发达地区开始整村拆迁甚至市场化运作物业经济和园区经济，入股园区企业等方式，为集体经济的保值增值提供了稳健安全的发展模式。另一方面，由于客观因素的限制，征地政策巨大的“剪刀差”，让很多农民征地之后成为失地农民，虽然获得了一定的经济补偿，但是没有相应的经营性增产方式，为之后的可持续经济发展留下隐患。
第四阶段是2012－至今，政府对集体经济建设的推动力度加大，乡村振兴和扶贫攻坚协调的推进，政府直接的参与，开始撬动更多资源投向农林。一是乡镇政府在集体经济发展中的影响开始增强。如北京市探索的镇级统筹发展模式，由相关村组建镇级土地联营公司，联合运作，以镇级土地联营公司作为市场主体进行集体土地开发。镇域政府的权力、设计、绩效三者空前地互为推动，产生出新的活力。二是农村集体经济土地开发试点范围扩大。13个城市被纳入试点，试点实施主体由试点乡镇负责组建，即由乡镇集体资产管理机构负责指导，以相应的村经济合作社为团体成员，组建乡镇土地股份联营专营公司，经营管理集体产业用地。三是集体经济发展具有了再起飞的理论和政策基础。习近平提出三权分置思想，中共中央出台了若干相关政策，推动形成土地所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。三权分置思想下的土地流转实践也为集体经济发展提供了新的空间。在新的形势下，集体经济在经济功能之外的政治功能作用正受到前所未有的重视。十八大报告提出：“壮大集体经济实力”；十八届三中全会也提出要“发展壮大集体经济”。2018年11月26日，习近平主持召开政治局会议，审议《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，提出要发展壮大村级集体经济，提升党组织凝聚服务群众的能力。综上，我们有理由相信集体经济的发展有再次起飞的可能。
二、发展现状
我镇坐落于衡阳市南部、东临湘江、南接衡南县车江镇、西临蒸湘区雨母山镇、北靠雁峰区黄茶岭街道，下辖8个村、2个社区，国土面积34.5平方公里，总人口3.4万人，其中农业人口1.85万。
近年来，随着我市城区东拓南移战略实施和各级财政投入下沉力度的加大，我镇各项事业蓬勃发展，村级集体经济取得了长足的进步。但由于基础薄弱、禀赋各异，我镇村级集体经济的发展呈现出不稳定、不平衡、发展缺乏后劲等问题。
我镇村级集体收入主要是资源性和非经营性集体经济收入，包括发包及上交收入、政府财政补助和其他收入。发包及上交收入主要是房屋、门面、场地发包租赁收入；补助收入，主要是财政转移支付收入及道路、水利等公益事业建设专项补助资金；其他收入主要是资产处置收入、接受社会各界捐赠收入和近几年占比最大的重点工程工作经费收入。
对比近三年我镇的村集体收入情况，2018年度我镇村级集体经济总收入仅1494万元，相比于2016年的2082万元以及2017年的2752万元，整体收入下调约30％－50％。其中，其中发包及上交收入基本持平，2016、2017以及2018年连续三年分别为54.2万元、65.3万元以及50.0万元；补助收入分别为999.5、1247.6和1156万元；其他收入今年明显下调，2016年以及2017年分别是999.5万元和1247.6万元，而2018年锐减为291.1万元，不到2017年的23％，主要原因是征地重点项目减少。各村集体经济发展底子薄，发展不平衡。全镇八个村，2018年度发包及上交收入仅50万元，只占总收入的3.3％，除前进村、山林村、隆桥村有少量的房屋、门面、场地发包出租收入外，其他各村主要依靠上级拨款和重点工程工作经费节余，维持村级组织日常运转开支。
二、存在问题
根据统计调查分析，我镇村级集体经济发展主要呈现以下几个特点；
1.村级集体经济发展人才缺乏
大部分行政村村两委都是由年龄较大的同志担任，缺乏新时代的知识以及创新能力，在产业结构上、因地制宜发展的思路上想不出点子，在引导村级集体经济组织市场主体进入市场，建立农业社会化服务体系，增加集体经济收入上找不着路子。同时，受农村经济发展水平和现实社会问题的制约，农村集体经济组织很难吸引具有市场开拓意识的外来人才，也很难用优厚的待遇留住本地有知识、懂科技、会管理的“领头雁”带领村民领办、创办集体经济组织市场主体。
2.集体经济发展途径单一，发展动力不足
长久以来我国农村集体经济发展以粗放型模式为主，生产力略显单薄，缺乏创新，且农村老龄化现象愈加严重，集体原有资产积累匮乏，普遍没有产业支持，投资经营机会不多，特色不明显、规模较小、渠道狭窄、形式简单雷同。村集体经济的收入主要是依靠发包、财政补贴以及重点项目，缺乏经营性生产方式，使得这种发展途径单一，难以持续。土地，作为农村集体经济发展的主要动力，而就当前的情形而言，农业土地骤减，加之其属于不可再生资源，故而严重制约了农村的发展。如在我镇村集体经济中占据大头的征地拆迁收入，往往在有重点工程和征地拆迁工作的单位和年份，村级集体经济相对比较宽松活跃，相反，则比较拮据和困难。这几年我镇的兴隆村、文昌村、山林村，基本没有征地拆迁和重点工程落户，村级财政状况可谓是捉襟见肘、等米下锅，更有其甚者是负债维持运转。
3.政策扶持力度较弱
我国农村经济发展略显滞后，发展资金较为缺乏，发展起步难度较大，且管理工作较为繁杂，往往缺乏专业人员实施专业化指导与帮助，因而目前我国农村经济发展亟待政府与有关部门予以支撑、引导，还应经由颁行更多的政策推动农村集体经济发展。然而，实际情况却是部分农村区域不但匮乏相应优惠政策，而且农民需要应对土地不具备产权可能被占有的问题，这势必会对农村集体经济发展构成不利影响。
4.村民参与改革的愿望不足
在农村改革不断深入、市场经济快速发展过程中，农村群众有发家致富的强烈愿望，但由于对村级集体经济组织发展思路不清晰、认识不到位，加之村集体经济组织长远发展规划谋划不足、协调推进力度不够，村民普遍存在等、靠、要的思想和畏难情绪。一些农民心存顾虑，缺乏参与市场、股份合作的意识，缺乏走集体致富的决心，对通过农业产业化发家致富信心不足。这样也导致村集体账户往往“囊中羞涩”，缺乏集中力量办大事的底气。
三、意见建议
（一）建强班子，吸纳人才是根本
发展壮大村级集体经济，关键是要有一个事业心强、有经济头脑、有经营能力的领头雁。一是广开渠道、拓展视野选拔培养村支两委干部，要把有文化、有能力、懂经营、会管理，办事公正、忠诚担当、廉洁奉献的各行各业人才充实到村两委班子。二是将发展集体经济与村领导班子的任期考核、年度考核、评先选优、提拔任用挂钩，让村级组织把主要精力放在发展集体经济和增加群众收入上来。三是加强村干部职业培训，提高村干部的政治素质和驾驭市场经济的能力，让村班子成员成为带领群众发展致富的“领头雁”“排头兵”。四是建立支持干事者、保护发展者、宽容失误者的用人机制，打消干部求稳怕乱、不想发展、不敢发展的思想包袱，增强干部主动担当、主动发展的意识，解决畏难情绪和“等、靠、要”思想。
（二）广开途径，因地制宜是重点
发展壮大农村集体经济，要积极实施“一村一策、一村一品”战略，通过因地制宜、因村施策，科学规划，精心组织，创新体制机制，探索集体经济发展重点。一是盘活村集体资产增加收入。依托城郊区位优势，通过出租老村部、废弃房屋等增加村集体收入。二是积极帮扶村级的免息银行小额信贷业务，以村集体经济合作社贷款及自筹资金入股企业分红方式增加村集体收入。三是要深入调研，建立村集体经济发展示范点。充分考虑各村的经济基础、区位优势、资源条件，指导试点村选择有利于发展村集体经济的项目，如城乡围绕服务产业，创办物管公司、家政公司，为居民、小区等提供服务，增加集体收入。四是要争资跑项，多干多助。积极落实“美丽乡村建设”和“乡村振兴”工程。大力实施村道提质改造、人畜安全饮水、人居环境提升等惠民建设工程，争取各级财政奖补资金，增加村级集体收入。五是外出取经，把试点眼界打开。组织镇、村干部赴村集体经济发展较好的示范乡镇参观学习先进经验，适当开发引进合适发展的模式。
（三）政策扶持，整合发展是途径。一是建立区、镇两级村级集体经济发展专项基金，整合各部门支农惠农资金，对发展计划可行、经营风险小、管理科学的村集体经营项目，采取贴息、奖励、补助等方式予以扶持，并按国家税收政策规定，依法享受企业所得税税收减征、免征优惠政策。二是在不改变集体资金实际控股的前提下，允许和鼓励民间资本、专业技术人才和社会能人进入村集体经济，形成完善的股份制运营政策体系，进一步深化民主制度，强化资产管理，建立起与市场经济规律相适应、管理有序、运作规范的村级集体经济管理体制。三是金融部门加大信贷扶持力度，对符合条件的村级集体经济发展项目，增加授信额度、降低贷款利率、延长贷款期限等，给予优惠和扶持；支持农村信用社等金融机构向农村延伸布局经营网点。四是切实发挥下派干部、第一书记和驻村工作队的职能作用，从班子建设、发展规划、资金和项目等方面帮助村级集体经济发展，并扎实推行“百企帮百村”活动，鼓励村企自愿结对，开展项目合作、产品配套、资产出租、农副产品配送、技术支持等，实现双赢。
（四）深化“三资”管理，财政监管是保障
一是落实“资源台账管理制度”，开发利用村级集体资源，做到让群众知晓、群众参与、群众监督、群众作主，做到公开、公平、公正，确保集体资源发挥最大效益。二是加强财务管理，在集体资产资金所有权、使用权、审批权、不变的前提下，不折不扣落实“村账镇代管”制度，堵塞村级财政跑冒滴漏空耗浪费现象。三是落实民主理财制度。各村要充分发挥民主理财小组作用，确保其职责和权利得以实施和落实。村里各项开支，须经其审批后方可报账，确保民主理财制度落实到位。邀请其参加每年例行财务审计工作，充分发挥其为集体经济把握方向、加油鼓劲作用。