关于进一步加快小城镇建设的意见

关于进一步加快小城镇建设的意见

为了改变我市小城镇环境差、设施不完善、规模小、功能不健全的滞后现状,进一步加快我市小城镇建设步伐,促进城乡一体化,把乡镇建成布局合理、规划科学、功能齐全、环境优美的新型小城镇。特制定我市小城镇建设实施意见:

一、指导思想和目标任务

坚持“政府主导、市场运作、科学规划、协调发展”的原则。以实现“五化”(设施现代化;街区园林化;集镇市场化;管理规范化;居民文明化)为目标,以完善小城镇基础设施和服务设施、美化镇容镇貌为切入点和着力点,提高城镇的承载、吸纳和辐射带动能力,推进城镇产业规模化、农村城镇化、城乡一体化,形成以经济建设促城镇发展,以城镇发展带动经济建设的良性循环。

二、总体要求

按照“规划先行、分类提高、整体推进、全面发展”的思路,我市小城镇建设要高标准规划、高质量建设、高水平管理。力争一年大变化、两年建成。

三、具体内容

(一)注重特色、科学规划。

瞄准特色,科学规划,正确定位,因地制宜。各乡镇要制订小城镇中长期发展规划,尤其在制订规划时,将小城镇道路、供水、排水、供气、园林绿化和保障体系的建设纳入到规划中,并尽快制订出小城镇建设近期目标和实施方案。

(二)重点投入、配套建设。

1.绿化、硬化、亮化建设。镇区主干道绿化带、广场、街头巷尾,拆墙透绿、见缝插绿:种草、种树、种花,使人均绿化面积达到3平方米。镇区主干道硬化率100%,路沿石铺设率100%。主干道安装美观、节能路灯,使城镇晚上亮起来。

2.自来水、雨污管网、公厕建设。自来水普及率70%;完善雨污管网,实现雨污分流;每个乡镇至少有两个水冲式公厕。

3.垃圾中转站建设。每个乡镇建有垃圾中转站,垃圾村镇收集,市运输处理。

4.文化广场、健身场所、园林绿化建设。建好文化广场及休闲健身场所,让居民业余文化生活丰富起来;狠抓园林绿化建设,让城镇灵动起来。

5.农贸市场建设。每个乡镇必须增建一个农贸市场,解决占道经营问题。

6.乡镇政府机关着力“五个一”,内改条件外树形象。一个会议室;一个食堂;一个洗浴室;一个娱乐室;一个水冲式厕所。

(三)合理布局、建设四区。

抓好工业园区建设,为小城镇建设奠定经济基础;抓好新型社区建设,吸纳更多的农村人口向城镇转移;抓好商贸物流区建设,规范市场秩序,繁荣城镇经济;抓好教育、文化等公益事业园区建设,让居民共享社会改革发展成果。

(四)综合治理、净化美化。

各乡镇发扬铁面孔、铁手腕、铁心肠的”三铁”精神,整治脏、乱、差问题。近期集中治理:垃圾乱扔乱倒、污水乱泼乱流、物品乱堆乱放、墙面乱涂乱画、电线乱扯乱拉、广告乱贴乱挂、房屋乱建乱搭等共性问题;专项治理占道经营、交通拥挤堵塞等突出问题。保持镇容镇貌整齐,环境卫生清洁,交通秩序井然。

四、具体措施

(一)加强组织领导,明确任务责任。

市委、市政府成立小城镇建设领导组,对全市小城镇建设宏观指导和综合协调。各乡镇成立镇党委书记为组长、镇长为常务副组长、镇分管领导为副组长、相关部门和村负责人为成员的小城镇建设领导组,全面负责小城镇建设的领导组织协调工作。乡镇干部包街包点;店前五包;有专门负责卫生打扫和环境整治的队伍;小城镇建设要建章立制,真正做到“保洁全天候、管理有章法、责任全覆盖”,确保小城镇建设有序推进。

(二)加大宣传力度,营造良好氛围。

大力宣传小城镇建设的重要性、必要性和紧迫性。城乡联动,营造人人参与城镇建设、人人支持城镇建设的良好氛围。

(三)坚守耕地红线,科学统筹发展。

正确处理好小城镇建设与保护耕地之间的关系。土地部门拿出指导性的用地意见和建议,给小城镇以发展空间。

(四)完善规划体系,加强规划管理。

各乡镇要完善城镇建设规划体系,解决乡镇规划严重滞后的问题。同时严格按照规划建设,杜绝无规划乱建设现象。各乡镇规划的制定和修编要按法定程序报批。规划要立足乡镇实际,突出乡镇特色;请专家把脉问诊,提高规划的超前性、针对性、可操作性。

(五)树立经营理念,激活资源要素。

拓宽筹措小城镇建设资金的思路,向市场,向客商,向社会,向闲置资源要资金,破解小城镇建设资金难题。

1.把小城镇的土地、街道、资产(如各乡镇的原站所房地产以及闲置的乡镇空闲房屋、土地等存量资产)、设施、河流、绿化等有形资产以及政策,文化等无形资产,通过拍卖、置换、委托代理、有偿使用等经济手段进行调配、运作,把资源转换成资本。

2.在公共设施建设、管护上(如绿化管理、环卫管理),引入市场机制,谁治理、谁收费、谁管理、谁受益,公开招聘专业企业接手运作。

3.城镇基础设施建设与商铺或住宅区建设,实行统一招商,综合开发。谁投资,谁受益;基础设施上水平,企业投资得受益。

4.公共事业管理,政府宏观控制,把市场、街道委托管理,降低行政成本。

5.合理利用公共资源,包括部门资源、社会资源、外出创业成功人士资源以及宗教、文化、名人等资源。

6.争取项目资金。把握国家政策性投资方向,争取更多的项目资金。

(六)坚持检查督导,实施考核奖惩。

1.建立监督制约机制。市督导组将不定期对小城镇建设实施检查督导,对认识不到位,行动缓慢,目标任务完成差的乡镇进行行政问责,电视曝光;乡镇主要领导亲自带队,现场办公,对工作落实不到位或“门前五包”落实不好的单位和个人,进行行政问责,对不遵纪守法的个体商户适时进行曝光。

2.建立考核奖惩机制。第一,出台考核细则,量化考核标准、细化考核内容,严格考核程序。小城镇建设纳入市政府年度目标考核,考核工作由市政府办公室统一组织,市住房和城乡建设局、市农村工作办公室配合;第二,根据考核进行奖惩。为推动我市小城镇建设上台阶。市政府决定每年拿出200万元纳入财政预算,对小城镇建设实行以奖代补。考核设一、二、三等奖:一等奖一个,奖50万元;二等奖两个,各奖30万元;三等奖三个,各奖20万元。考核以《**市小城镇建设考核实施细则》为准,总分为200分,考核倒数第一的乡镇罚10万元;倒数第二的乡镇罚5万元。15万元的罚款及余下的30万元,用于补贴小城镇建设投资较大而没获奖的乡镇。同时对小城镇建设先进个人进行表彰和奖励。