县委巡察组巡察党委的反馈意见

县委巡察组巡察党委的反馈意见

根据县委巡察工作统一部署，****年*月**日至**月**日，县委第四巡察组对**乡党委开展了十六届县委第一轮常规巡察。

****年*月**日，巡察工作领导小组听取了各巡察组关于第一轮常规巡察工作情况汇报。会上，巡察工作领导小组组长**对巡察整改工作提出了“案件线索要具体化、现象本质同时查、适时开展‘回头看’、深入研判责任主体、辨析容错机制的主观故意”等五个方面的要求。*月**日，县委巡察办主任**代表县委巡察工作领导小组将《十六届县委第一轮常规巡察工作报告》向县委书记专题会做了汇报。县委杜强书记强调“巡察工作重在整改落实，不论是交办给各单位办理的、立行立改的还是移交纪委监委审查调查的，都要限期有结果。今后书记专题会要定期听取这方面的汇报”。

一、基本情况和总体评价

（一）**乡基本情况

**乡现辖*个行政村，现有行政编制人员**人（编制**人），事业编制人员**人（编制**人），现下设内设机构*个（党政综合办公室、产业发展办公室、公共服务与社会治理办公室、生态环保办公室、财政经济办公室）。乡党委班子核定*人，现配备*人；乡政府核定副乡长*人，配备*人。乡党委下设基层党支部*个，共有党员***人。

（二）巡察工作基本情况

巡察组通过听取汇报、个别谈话、调阅资料、问卷调查、下沉走访和对重要问题深入了解等方式，对**乡党委进行了常规巡察。巡察工作得到乡党委的高度重视和大力支持。巡察期间，召开动员会议*次，听取汇报*次，召开座谈会*次，发放调查问卷***份，张贴公告**张，列席乡党委会议*次，个别谈话**人，下沉走访基层单位**个，查阅相关资料***余件，设立举报箱*个，举报电话*部，收到信访举报信*封。通过巡察，发现主要问题**个，其中立行立改问题*个，转办问题*个，移交问题线索*个。

（三）总体评价

**乡党委承担着贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决策部署，领导全乡党政机关和基层党组织，组织开展全乡经济建设、社会建设和党的建设等职责任务。近几年来，**乡党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记的重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，能够较好的贯彻落实党的方针政策和省市县委工作部署要求，在推进**乡经济社会发展、解决群众急难愁盼问题，推进党的建设和全面从严治党等方面取得了一定成效，推动了**乡各项事业的发展进步。乡党委“一把手”能够发挥把方向、管大局、促发展的作用，带领班子成员和党员干部为乡村事业发展做了大量工作。同时，在巡察中也发现**乡党委存在一些突出问题。

二、巡察发现的主要问题

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会社会主义思想和党的十九大精神不够深入，落实党中央决策部署和上级工作要求不到位

学习浮在面上，真正学懂弄通做实有差距。一是中心组学习记录不规范。除****年度外，均无记录人，无出席人员和列席人员名单。二是中心组学习不全面。学习习近平总书记对本领域的重要讲话内容有缺失。比如党委未组织学习****年*月**日召开的全国脱贫攻坚总结表彰大会精神特别是习近平总书记的重要讲话精神等。三是深入思考学、联系实际学不够。大部分中心组学习没有研讨发言环节，缺乏深入讨论，满足于“照本宣科”，没有结合个人思想认识和工作实际、本乡实际以及个人分管领域深学细研，研讨发言“泛泛而谈”，没有真正学深悟透。

落实脱贫政策打折扣。**乡共建有**栋设施农业种植大棚产业扶贫项目，每栋大棚年租金为*万元，用于扶贫等相关工作。其中**栋大棚****年、****年两年共*万元未按照合同约定收取年租金，不仅影响产业扶贫收益，导致产业扶贫收益未及时足额发放，也影响相关扶贫工作。

乡村环境治理、改善人居环境工作不够有力。在乡村环境治理、改善人居环境上还停留在捡拾垃圾、填埋处理垃圾等层次水平上。农村生产生活垃圾治理不到位，落实上级工作要求还有差距。农村厕所粪便污染治理不到位，绝大多数厕所仍然是传统的旱厕。农村生产生活污水治理不到位，生产生活污水都是直排直放，没有任何处理。

惠民利民政策落实不实，基层党员干部不认真、不负责。乡政府主管部门工作安排部署落实不到位，乡经管站站长、**村原村主任、**村原村主任、现村支部书记等*名基层党员干部，在落实地力补贴工作中未认真核对确认，把关不严，履职不到位，致使发生*户农民虚报冒领地力补贴资金****元，被查处追责，造成不良社会影响。

贯彻落实县第十六次党代会精神举措不实。一是乡党委重视程度不够，只是在乡党委会上对党代会精神进行了传达学习，主要领导作了强调。之后没有再次召开党委会讨论研究具体贯彻落实思路措施。二是没有制定贯彻落实县十六次党代会精神的工作方案、工作意见等文件，只是制定了任务清单。三是中层以上干部对党代会精神不了解。从座谈会现场测试情况看，参加座谈会的**名部分乡领导和乡中层干部，有**人对县十六次党代会确定的今后五年奋斗目标和到****年全力争创的“三县”目标不知晓。

经济发展活力不足，壮乡富民项目少。多年来**乡以农业为主，农业产业化水平不高，始终缺少工业项目，财政收入低，经济发展相对滞后，活力不足。从****年工作实绩年度考评上看，引进外资、出口创汇和新增服务业限上企业为零，虽然大部分经济指标都完成，但整体规模较小。从项目建设上看，缺乏引领**乡经济大发展、快发展的大项目、好项目、壮乡富民项目，招商引资工作成效不突出。从目前看，有发展前景的投资***万元的农产品深加工项目、**风景区项目、预计一期投资*亿元的**矿业石材加工项目、拟投资*亿元的***兆瓦集中式光伏发电项目等，有的还处于框架协议、土地流转等环节，真正形成产业产值、形成税收还需时日。

推动水毁地复垦、复种工作力度不够。****年*月*日、*日我县遭遇强降雨，导致**乡约有****亩耕地在洪灾中受损严重，其中线内水毁耕地****亩，线外水毁耕地***亩。受灾村民***户****人。至今*年过去了，现仍有***亩严重水毁地未恢复、未复垦复种，不仅影响了粮食生产，也影响受灾农户的收益。

（二）全面从严治党主体责任落实有欠缺，压力传导不够，相关制度落实存在盲区

公文处理不规范，落实相关规定不到位。没有严格落实《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔****〕**号）、《**省行政机关公文格式细则（试行）》等相关规定。一是上行文未经党委会研究讨论通过，乡党委****年**号文件《**乡****年度意识形态工作研判报告》、乡政府****年*号文件《**乡高标准农田建设项目申请》等向上级报告、请示的文件，未经党委会研究。二是下行文有的没有领导签发，很多文件没有履行党委会集体讨论、审核、签字等程序，存在一发了之、存在以文件落实文件问题。

解决群众纠纷、维护群众利益不到位。巡察中接到**乡**村**组群众反映称，**组部分公益林被**组占有，并被**组领取补助款，**组村民权益受到损害。后经实地了解情况属实。近几年来，**村**组与**组确实存在部分公益林权属纠纷问题，**组部分公益林被**组占有，并被**组领取补助款。此事村民一直在反映，**乡政府、**村委会**年来一直未给予解决，乡、村两级组织对群众工作重视不够，解决群众纠纷、维护群众利益不到位。

落实全面从严治党主体责任有所欠缺，压力层层传导不够。学习贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》、《**省党组织履行全面从严治党主体责任实施细则（试行）》有差距，有的方面打了折扣、挂了空挡。一是在落实主体责任上有欠缺。****年、****年、****年乡党委没有按照要求在每年年初研究制定全面从严治党、党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施等，****年初以来召开的*次党建工作党委会未有落实全面从严治党主体责任相关内容。二是在落实党委书记第一责任人责任上有欠缺。党委书记每年不少于两次主持召开领导班子分析研判全面从严治党工作形势的专题会议以及每年同班子成员、下一级领导班子主要负责人至少谈话一次等相关工作做得不实，在年度廉政谈话上多以工作建议、提出希望为主，没有提醒、提示等。三是领导班子其他成员在落实“一岗双责”上有欠缺。班子成员在经常检查分析分管部门和单位全面从严治党主体责任落实、党风政风建设、规章制度执行等情况还做得不够，监督“宽、松、软”，分管领域违纪现象时有发生。四是压力层层传导不够。对党员开展廉政教育不深入，谈心谈话走形式，**村村两委班子因违反廉洁自律问题、**村两委班子因扶贫资金监管问题，两个村*名党员干部被给予纪律处分。

扶贫产业项目资产未计入固定资产核算。**乡****年扶持壮大村集体经济项目建设投资******元的**村温室大棚、投资******元的**温室大棚所形成的资产，未计入**乡资产核算，不符合《农业部关于进一步加强农村集体资产资金资源管理指导的意见》第二条的相关规定，**乡在资产管理上还存在漏洞。

（三）基层党组织规范化建设水平不高，执行新时代党的选人用人政策不到位、有偏差

民主生活会质量不高。一是相互批评不痛不痒，缺少辣味。从两个年度、两个专题民主生活会的相互批评意见看，意见多以“一般、不足、不到位”等词语来表达，没有直指要害、达到“红脸”“出汗”的目的。二是班子个人的发言材料未联系民主生活会主题、未联系整改任务进行对照检查，紧密结合民主生活会主题进行对照检查不够。三是相互批评意见均以工作建议、希望建议代替互相批评，大部分未结合民主生活会主题、联系整改任务进行批评。

发展党员工作落实不力。发展党员对象整体年龄偏大，妇女比例偏低，相关指标不达标。在发展党员工作中，对发展对象的政审、考察不严肃、不严格，导致把不符合中共党员条件的人发展为中共党员。**乡**村原副主任，在****年*月入党时党委相关部门政审、考察不严肃、不严格，没有审查出行政处罚问题，将其发展为中共党员。

基层党支部组织力欠缺，政治功能不强。一是“三会一课”组织落实不到位。党支部没有按照规定的时限要求召开支部党员大会、支部委员会会议、党小组会议和按时上党课，部分规定项目内容缺失。“三会一课”记录存在应付问题。比如，机关支部****年*月**日第*次组织生活记录：启动党史学习——开始党史学习，无其他内容。二是学习成效不佳，学习不全面。从抽查的党员干部“学习强国”学习积分统计上看，**乡机关支部**名在职党员积分达到*****分以上仅有*人，占比**%。三是对流动党员管理松散，没有认真执行行前教育、培训补课、党费收缴、微信联络等制度，不能时时了解流动党员情况。所管理的有*名党员未按时缴纳党委，被给予纪律处分。有的农民党员对参与政治活动热情不高，没有按时参加政治学习、组织生活、支部决策等活动。

中层干部选拔任用工作不规范，没有严格按照规定执行。一是没有履行报批、报告、报备等制度规定。按照县委组织部印发的《**满族自治县中层干部选拔任用工作实施办法（试行）》规定要求，乡党委在启动中层干部选拔任用相关程序后，没有将中层干部职数空缺情况及准备动议干部的数量、职位、岗位性质等上报县委组织部干部监督科请示报批；在召开讨论研究中层干部会议前*天，没有按照规定以电话或书面形式向县委组织部干部监督科报告；在公示结束后，没有向县委组织部履行任职备案手续。二是中层干部选拔任用没有严格按照规定程序执行，没有民主推荐环节，没有对考察对象全面考察德、能、勤、绩、廉等方面情况，没有进行任前公示，执行制度规定不严格。三是没有实行中层干部选拔任用全程纪实制度。对提拔人选的提出、民主推荐、考察、酝酿、讨论决定及任职的全过程，都没有详实记载和存档备查。

（四）立行立改问题

巡察中，共发现立行立改问题*件。

巡察组在巡察时发现，**乡**村**组部分公益林被**组占有，并被**组领取补助款，**组村民权益受到损害。

巡察组在巡察时发现，**乡产业扶贫项目—**栋设施农业种植大棚中的**栋大棚两年租金*万元至今未收取，影响扶贫收益。

三、意见和建议

（一）聚焦职能责任，全面推动经济社会发展。全面贯彻落实习近平总书记关于东北、**振兴发展的重要指示批示和重要讲话精神，坚持以人民为中心发展思想，立足实干、担当、有为，将经济社会发展与党史学习教育紧密结合起来，围绕市十三次党代会和县十六次党代会确立的目标任务，准确把握新阶段、新任务、新要求，加强乡党委对各项工作的领导，完整准确全面贯彻新发展理念，不断开拓进取，务实创新，深入推进乡村振兴战略全面落实，努力推动**乡高质量发展。

（二）聚焦管党治党政治责任，深入推进全面从严治党向纵深发展。乡党委要发挥全面从严管党治党引领保障作用，严格落实全面从严管党治党主体责任，狠抓违反中央八项规定和“四风”问题，紧盯重点任务、紧扣关键环节、紧抓具体问题，坚持问题导向，敢于正视问题，纠正不足和偏差。切实维护人民群众利益，持续加大监管力度，严肃政治纪律、政治规矩，督促党员干部知责履责尽责，严格落实“两个责任”和“一岗双责”，沿着正确的政治方向做到令行禁止，知行合一，全面提升党风廉政建设水平，打造风清气正的干部队伍。

（三）聚焦党的建设，认真执行新时代党的选人用人政策。乡党委要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央和省市县重大决策部署落实到位。执行好新时代党的选人用人政策，坚持选人用人的政治标准，规范选备程序，匡正选人用人风气。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实好中心组学习、“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持学原文、读原著、悟原理，引导党员干部尊崇党章、牢记使命，切实将学习成果转化为提升政治思想、谋划工作思路、落实工作举措的强大动力。